养老行业可行性研究报告精选(九篇)

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第1篇：养老行业可行性研究报告范文

关键词：公路；概预算；编制

1 预算编制原则、依据

1.1 工程可行性研究报告、初步设计文件及项目可行性报告批复。

1.2 交通部（2007）33号文通知公布的《公路工程基本建设项目概预算编制办法》（JTG B06-2007）。

1.3 交通部（2007）33号文通知公布的《公路工程预算定额》（JTG/T B06-01-2007）。

1.4 交通部（2007）33号文通知公布的《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T B06-03-2007）。

1.5 2008年6月宁夏公路工程造价管理站《关于宁夏公路汽车普通货物运输价格及装卸费的通知》。

1.6 宁夏交通厅宁交通知（2008）134号《关于执行交通部〈公路工程基本建设项目概算预算编制办法〉（JTG B06-2007）的通知》。

1.7 宁政发（2010）3号文《自治区人民政府关于实施宁夏回族自治区县（市、区）征地补偿标准的通知》。

1.8 近期公路工程造价管理站的《宁夏公路工程造价管理信息》。

1.9 初步设计文件及工程量，现场调查收集的有关资料。

1.10 概算有关的委托书，协议书等。

2 预算编制范围

主要项目的工程概况，涉及项目的主线路线长度、支线及包含的附属工程，立交等。

3 造价计算说明

3.1 人工费

按宁交通知（2011）46号文规定人工工资为63.9元/工日。

3.2 材料费

3.2.1 材料预算价格

材料价格参照宁夏公路工程造价管理站的《宁夏公路工程造价管理信息》最新公布的价格及现行调查价格综合取定，加计过路（桥）费、材料运杂费、装卸费、采购及保管费。

3.2.2 材料运杂费

5公里以下的运输按定额计算运费及装卸费，5公里及以上运输按《宁夏回族自治区汽车货物运价计算办法》分长、短途（26公里以下为短途）计算。

长、短途运输运价根据2008年6月宁夏公路工程造价管理站《宁夏公路汽车普通货物运输价格及装卸费的通知》计算。

3.3 机械使用费

机械工工资为63.9元/工日，机械使用费按《公路工程机械台班费用定额》JTG/T B06-03-2007及定额站颁布的《车辆养护费和车船使用税费》进行计算，不变费用调整系数1.0。

3.4 其他工程费

3.4.1 冬季、夜间施工增加费：全线属冬二II区，路线的冬季、夜间施工增加费按《2007编办》中的夜间施工增加费费率计算。

3.4.2 雨季施工增加费、高原施工增加费均按《2007编办》中的雨季、高原施工增加费费费率计算。

3.4.3 行车干扰施工增加费计列、风沙地区施工增加费按《2007编办》中的行车干扰施工增加费、风沙地区施工增加费费费率计算。

3.4.4 沿海地区工程施工增加费：宁夏不临海，不计此项费用。

3.4.5 工地转移费：指施工企业根据建设任务的需要，由已竣工的工地或后方基地迁至新工地搬迁费用。

3.4.6 其他工程费均按《2007编办》中的费率计列。

3.5 间接费

3.5.1 规费：根据宁夏交通厅宁交通知（2008）134号《关于执行交通部〈公路工程基本建设项目概预算编制办法〉（JTG B06-2007）的通知》中的规定按38.2%计列，其分别养老保险20%，失业保险2%，医疗保险6.7%，工伤保险1%，住房公积金8.5%。

3.5.2 其他间接费均按《2007编办》中费率计列。

3.6 其他有关费用计算

3.6.1 利润：利润指施工企业完成所承包工程应取得的盈利。利润按直接费与间接费之和扣除规费的7%计算。

3.6.2 税金：系指按国家税法规定应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等。纳税地点在市区的企业，综合税率为3.41%，纳税地点在县城、乡镇的企业，综合税率为3.35%，纳税地点不在市区、县城、乡镇的企业，综合税率为3.22%。

3.7 其他基本建设费用

3.7.1 土地、青苗补偿费和安置补助费

土地征用及拆迁补偿费系指《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条列》及《中华人民共和国基本农田保护条列》等法律、法规的规定，为进行公路建设需征用土地所支付的土地征用及拆迁补偿费等费用。包括土地补偿费、征用耕地安置补偿费、拆迁补偿费、复耕费、耕地开垦费及森林植被恢复费。

征地价格依据宁政发（2010）3号文《自治区人民政府关于实施宁夏回族自治区县（市、区）征地补偿标准的通知》确定。临时占地按相应土地价格的50%计取。其他各项安置补助费均参照高速公路补偿标准执行。

3.7.2 建设项目管理费

（1）建设单位（业主）管理费以建筑安装工程费总额为基数累进办法计算。

建设单位（业主）管理费业主为建设项目的立项、筹建、建设、竣工验收、总结等工作所发生的费用，不包括应计入的设备、材料预算价格的建设单位采购及保管设备、材料所需的费用。

（2）工程监理费以建筑安装工程费总额为基数按2.5%的费率计算。

建设单位（业主）管理费业主委托具有监理资格的单位，按施工监理规范进行全面的监督和管理所发生的费用。

（3）设计文件审查费以建筑安装工程费总额为基数按0.1%的费率计算。

在项目审批前，为保证勘察设计工作的质量，组织有关专家或委托有资质的单位，对设计单位提交建设项目可行性研究报告和勘察设计文件及设计变更、调整概算进行审查所需的相关费用。

（4）竣（交）工验收试验检测费按编制办法验收试验检测费标准计算。

竣（交） 工验收试验检测费系指在公路建设项目交工验收和竣工验收前，由建设单位或工程质量监督机构委托有资质的公路工程质量检测单位按照有关规定对建设项目的质量进行检测，并出具检测意见所需的相关费用。

4 建设项目前期工作费

建设项目前期工作费系指委托勘察设计单位、咨询单位对建设项目进行可行性研究、工程勘察设计，以及设计、监理、施工招标文件及招标标底或造价控制文件编制时，按规定应支付的费用。

工预可编制费按照国家计委计价格（1999）1283号文件《国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知》计算取定。

勘察设计费按照国家计委、建设部的《工程勘察设计收费标准》（2002年修订本）计算取定。

招标服务费按国家发展改革委发改价格（2011）534号文《关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》相关规定计列。

5 供电贴费：供电补贴不计，采用社会用电。电价：0.75元/度。

6 物价上涨费：根据国家发展计划委员会文件计投资【1999】1340号精神，不计算该项费用。

7 预备费：包括价差预备费和基本预备费，价差预备费指设计文件编制年至工程竣工年期间，第一部分费用的人工费、材料费、机械使用费、其他工程费、间接费等以及第二、第三部分费用由于政策、价格变化可能上浮的预留费用及外资汇款汇率变动部分的费用。基本预备费是指在设计阶段难以预料的工程和费用。按《编制办法》规定以第一、二、三部分费用之和为基数的3%计列。

8 建设期贷款利息计算

8.1 贷款额度：建设单位（业主）根据国家相关规定，或政府对项目的投资额度来确定该项目贷款比列和贷款金额。

8.2 贷款期限：根据项目的规模、工程进度及工期确定贷款期限。

8.3 贷款利率：我国银行业的贷款利率。

参考文献

[1]公路工程基本建设项目概算预算编制办法.

第2篇：养老行业可行性研究报告范文

国企成LP主力

国企之所以能够如此积极的参与股权投资，其根本原因是股权投资符合国家的政策引导方向。“十二五”期间，股权投资将在推动国有企业进行联合重组，资源整合、产业升级等多项工作中发挥重要的作用。

国家发改委和中国投资协会创业投资专业委员会联合的《中国创业投资行业发展报告2010》显示：2006年至2009年期间共有483家创业投资企业在发改委备案，其中国有机构所占LP实到资本的比例最大，接近50％，且涉及金额呈明显增长趋势(见图1、图2)。

与此同时，清科研究中心的数据也映证了以上现象，即超出半数在2010年完成募资或完成首轮募资的新基金有国企的参与。而从募资金额来看，国企参与的基金所募集金额占比达到了69％(见图3、图4)。

从地域分布来看，国企同样呈现出鲜明的特点。根据中华创业投资协会对382家LP的统计，江苏、浙江、北京，上海、深圳五地成为人民币LP的聚集地，五地的LP总数占全体LP数量的70％(见图5)。但除了江苏、浙江，深圳的LP以民企为主以外，其它地区的LP均以国企和政府引导基金为主。

国企资金充沛

充沛的资金为国企参与股权投资奠定了良好的基础。“十一五“期间国有企业整体实力、综合素质和经济效益大幅度提升。2005至2009年，全国国有企业资产总额从25.4万亿元增加到53.5万亿元，年均增长20.5％；销售收入从14.2万亿元增加到24.2万亿元，年均增长14.3％；税后归属母公司所有者净利润由4982.2亿元增长到8726亿元，年均增长13.5％；上缴税金由1.2万亿元增加到2.3万亿元，年均增长17.7％(见图6)。

也正是由于资金充沛，国企往往成为大型人民币基金的重要投资人或发起人。例如，2010年初总资产达1.826亿元的中国航天科技集团公司以航天投资控股有限公司作为投资主体+联合北京市亦庄国际投资发展有限公司，海淀区国有资本经营管理中心、中国中信集团公司，以及北京航天产业基金管理有限公司发起设立航天产业基金，总规模200亿元，首期规模30亿元。基金投向航天产品，航天技术应用产业、航天服务业及其相关领域。

同年，主业收入达2.360亿元的中国南方工业集团以旗下南方工业资产管理有限公司作为投资主体发起设立南方资本股权投资基金，总规模30亿元。基金主要投向集团内外，产业链上有较强盈利能力和行业发展前景并可以作为集团所属上市公司定向增发的项目或者独立IPO的优秀企业(见表)。

源于做好主业

一直以来，政府对于国企开展投资类活动的监管都非常严格。早在2006年，国资委颁布的《中央企业投资监督管理暂行办法》就对国有企业开展股权投资所应当遵循的原则做出了明确规定：

1.符合国家发展规划和产业政策；

2.符合企业布局和结构调整方向；

3.符合企业发展战略与规划；

4.突出主业，有利于提高企业核心竞争能力：

5.非主业投资应当符合企业调整、改革方向，不影响主业的发展等。

可见，国企参与股权投资的主要目的是为做好主业。

除此之外，其它目的还包括响应国家政策，代表政府机构出资，推动地区经济发展i整合企业内部资源，与资本市场对接，从而提升企业自身经营效率j与其它企业合作，扩大资金量并整合各家资源，建立利益共同体等。

参与股权投资的国企通常分为两类：一类是有一定资金的国企，这类企业一般想通过发起设立基金来拓宽自身的募资渠道。他们通常认为自己项目资源丰富，对行业更加熟悉，所以往往自主发起设立PE基金。目前市场上这类国企较多；另一类是有充裕资金的国企。这类企业一般是具有垄断性的企业，且领导通常具有一定的魄力，愿意尝试新的资本运作方式来促进企业的持续发展。

模式不断调整

伴随着股权投资行业的不断发展，国企参与股权投资的方式也在不断调整。目前国企多选择发起设立DE基金，这是由于国企拥有丰富的产业资源和充沛的资金，且不愿意放弃对基金的直接控制权。同时，发起设立DE基金的国企还能解决内部激励机制和决策机制落后，专业人才匮乏、资金募集来源单一等诸多问题。

但在经历过几年的探索之后，一些国企开始尝试不同的参与方式。例如，上海大众公用事业集团就是从投资PE基金逐步过渡到发起设立DE基金的实例。自2000年以来，大众公用依托集团内投资发展部自有人员和资源，先后投资了深创投、杭信，兴烨等多家PE基金及其管理公司，而在2010年，大众公用发起设立上海大众股权投资有限公司，注册资本5亿元，以期介入初期的项目筛选过程，改跟投为联合投资并整合多方平台的资源，从而打造自己的创投品牌。

与大众公用相反，联想控股母公司国科控股则是从直接股权投资过渡到投资PE基金的典型。国科控股最早参与股权投资可以追溯到1997年，之后国科控股根据中科院的发展战略，通过国有股减持，于2006年至2009年间集中退出了包括网通和中科集团在内的一批企业。由于投资PE基金比发起设立PE基金更加安全，不需要组建内部投资团队，相对容易操作，且符合中科院推动产业发展，扶持科技企业的使命，因此国科控股在2009年开始积极投资PE基金，目前近一半的现金资产都配置于此。

面临投资决策流程冗长的问题

第3篇：养老行业可行性研究报告范文

据调查，甘孜州90余万农牧民中有近20万人居住在生存条件十分恶劣、生存环境脆弱地区，只有实施易地扶贫搬迁才能彻底摆脱贫困。2004年以来，四川省委、省政府先后投入易地扶贫搬迁资金约3.8亿元，在甘孜州18个县实施了易地扶贫搬迁工程，有7万余人从中受益，基本摆脱了贫困。特别是在得荣县因都坝成功实施的集中搬迁试点，为甘孜藏区的易地扶贫搬迁工程探索出了一条行之有效的新路。

困难重重劈荆棘

得荣县位于甘孜州西南部，川、滇、藏接合部的金沙江河谷地带，降雨量严重不足，年均不到300毫米，素有“太阳谷”和“四川边城”之称。全县人口仅有2万余人，但绝大多数农牧民居住在高山或半高山地带，靠天吃饭、靠山养畜，耕作制度仍处于二牛抬杆的原始状态，农牧区行路难、用电难、饮水难、住房难、增收难、通讯难、就医难、上学难的“八难”问题十分突出。

从1984年起，得荣县开始实施扶贫搬迁，进行生态移民。该县以解决水源为突破口，开发低海拔的成片地块，规划小城镇，让散居在高山地区的农牧民移民到这些小城镇集中居住。

2003年，县委、县政府工作组在多次实地考察、充分论证基础上，果断提出了生态移民、综合开发因都坝的思路。

因都坝开发本是一件好事，但在宣传动员的初期，老百姓却一时难以理解，出现了不支持、不配合、不主动的思想状态，而且坝区总面积4.7平方公里，四周可开垦宜林荒坡3365亩，需要逐步搬迁高山、半高山群众600户3000余人。从当时的扶贫成本来看，人均投入资金太多，易地搬迁看起来并不划算。

虽然成本高，周期长，困难大，百姓不理解，但得荣县委、县政府经过反复调研，毅然决定无论代价多大，都要通过集中搬迁的模式，一劳永逸地解决最困难群众的生存问题。从长远来讲，在一片荒芜的因都坝启动一项庞大的移民工程。一个多亿的投入就能彻底解决2000多人世世代代的贫困问题，实施因都坝易地扶贫搬迁工程的思路不容置疑。

全县联动保工期

为切实做好因都坝搬迁宣传工作，让搬迁农户从思想上放心、行动上自愿积极，得荣制定完善了土地、山林权、税收、户籍、对口支援、建房补助等相关政策与保障措施后，进行了广泛宣传，讲解项目实施重大意义，提高了广大群众自愿参与工程建设、自愿搬迁的积极性。同时，该县逐步落实了户籍、入学、养老、社保、土地等相关配套政策，切实解决了搬迁户后顾之忧。

2013年12月，因都坝生态移民工程正式启动。原四川省省委书记杜青林要求“要高起点、高标准修编提升规划，高质量建设，把因都坝建设成为四川藏区集生态移民、新农村建设、小康集镇建设为一体的示范样板工程”。

得荣县按新农村建设内容，以水利基础设施建设、人畜饮水工程建设、发展种养业为重点，在省、州专家评审的基础上，高起点、高标准、高质量编制完成了《因都坝易地扶贫搬迁可行性研究报告》和《因都坝易地扶贫搬迁工程总体规划》以及《实施方案》、《迁建规划》、《农业发展规划》、《水利工程初步设计和技施设计》等规划设计，为项目高标准建设提供了科学依据。

在坝区建设中，四川省以工代赈办解决了1200万元的启动资金，使坝区开发顺利起步。在省、州大力支持下，得荣举全县之力，狠抓因都坝水利、交通、土地开发、社会事业等，再次成为第一个“敢吃螃蟹的人”。县委、县政府的主要领导都秉承着不顾社会压力，不顾个人得失的信念，全力以赴地推进了因都坝移民安置点的建设。

通过十年的努力，因都坝成为了四川省最大的易地扶贫搬迁工程集中安置点，项目累计整合水利、国土、交通等行业部门资金1.4亿元左右，重点实施了33公里的引水管道，19公里的灌溉渠，蓄积1.5万立方米的蓄水池，整治开发土地3690亩，坝区公路30余公里，输变电线路12公里，完成了乡政府、卫生院、学校、基层派出所、法庭等基层职能单位的搬迁。最终，因都坝集中搬迁安置了256户2300名最困难群众，一个生机勃勃的搬迁点已经初具规模，初显成效。

搬迁安置促脱贫

搬迁之后，村庄的改变立竿见影。首先，群众的观念发生了转变。因都坝易地扶贫搬迁工程安置的群众来自该县8个乡40余个村，由原来的各自为阵、零星居住的生活方式转变为现在的集中居住，随着因都坝开发的不断深入和相关制度的不断完善，搬迁群众从思想上、言行上也逐步融入到良好的发展环境中，逐渐摒除了原来各自为政的小农意识，道德观、文化观和思维、生活、生产、言行方式也随之得到了较大改变。

第4篇：养老行业可行性研究报告范文

 一、2017年重点工作完成情况

（一）国有林场改革工作情况

 组建了汪清县国有林总场，进行了国有林总场内设机构岗位设置。2017年，林业局为国有林场正常缴费职工缴纳社会养老保险金、医疗保险金、失业保险金1447.7万元；为未参加社会养老保险、医疗保险、失业保险职工（含断保职工）支付保险金1326.8万元；通过国有林场改革，困扰林业发展的林业职工历史遗留参加保险问题得到了有效解决。按照“改善民生、保持稳定”的原则，妥善安置富余职工：一是本着维护职工切身利益为出发点，在单位承担五险一金部分直至退休的条件下分流423人。二是多年创业经商个体工商户要求解除劳动关系的分流75人；三是有150名失联人员，履行法定程序解除劳动合同；四是对115名要求上班人员安排公益林管护岗位。

（二）东北虎豹国家公园体制试点工作情况  

全县划入试点区域面积162674公顷，其中国有林业8个林场，面积84901公顷；集体林业6个乡镇68个村屯，面积77773公顷。设立了东北虎豹国家公园管理局汪清县局。严格按照《东北虎豹国家公园体制试点方案》要求，全县暂停审批公园内新增目，停止试点区内人口迁入、居民分户办理等工作。同时，对已经到期的林下承包经营合同，停止再发包。编制了《东北虎豹国家公园体制试点区（汪清县林业局）保护设施建设项目可行性研究报告》，谋划了2017-2018年的东北虎豹公园网络监测系统、保护工程、基础设施等项目，项目资金1910万元已经到位；正在编制《东北虎豹国家公园体制试点汪清县林业局2018年保护设施建设项目》。大力宣传，形成了“群众主动保护、社会广泛参与”的良好氛围。深入开展野生动物保护专项行动，三天一排查、半月一大型联合行动，做到不留死角、不留盲区。同时，建立健全奖惩机制，引导群众主动参与清山清套行动，使“下套人”主动成为“清套人”。年初以来，共出动1150人次，车辆580台次，清理套夹632个，为东北虎豹及其他野生动物栖息繁衍创造了安全的环境。

（三）争取资金工作完成情况

今年，县林业局按照年初县委、县政府工作部署，结合林业实际工作，紧盯上级资金投资导向，积极包装、申报项目，争取资金工作取得显著成效，目前，到位资金15127.5万元。在资金使用中，我局严格按照专项资金使用规定，专款专用，充分发挥专项资金的作用。我局争取资金工作位列全州同行业第一位。

（四）林业生态培育工作情况。

动员全社会力量，完成清收林地还林750亩；国有林业完成迹地更新造林159.5亩、珍稀树种林冠下补植543亩、红松改培项目造林1240亩；集体林业完成迹地更新95.9亩、补植补造3000亩；按时完成省厅下达的复兴镇金仓村、糖厂村省级绿美示范村屯绿化任务。积极开展全民义务植树活动，全县义务植树23万株，新建义务植树基地建设完成11个，面积43.9公顷；县城新增绿地0.5公顷、公路绿化9.7公里、江河绿化完成2公里。

（五）林业生态保护工作情况

森林防火工作严格执行政府行政首长负责制，强化预防和扑救管理，加大火源管控，实现了全年无重大森林火灾发生的目标。加强生态公益林管护，健全完善管护机制，确保了公益林安全。全面做好有害林业生物监测工作，加大投资，完成林业有害生物防治1200公顷。迎接了中央环保督查和国家林业局森林资源管理检查，加大航拍卫片图斑疑似点查处力度，组织森林公安分局、行政案件稽查大队、乡镇林业站进行全面排查，及时整改出现的问题；林业、公安、检察院、法院联动，采取有效措施，严厉打击毁林种参破坏生态环境案件，林业执法部门查处毁林种参案件299起338.8公顷，其中刑事案件116起275.3公顷，行政案件183起63.5公顷，有效维护了林区生态安全。

（六）服务县域经济发展工作开展情况

林业局积极为全县重大建设项目搞好服务：林业局投资49.8万元，利用林业局山水宜家小区六号楼正在为璞谷塘原生态农产品开发股份有限公司汪清项目装修办公室1000平方米；加强林地保护管理，协助有关部门依法办理了西大坡至凉水公路临时占地0.45公顷、长白山野生动物驯养繁育基地永久性占地4公顷、汪清镇汪清村安居工程永久性占地6.06公顷、汪清西客运站永久性占地0.21公顷、光伏发电线路永久性使用林地0.14公顷和临时使用林地3.5公顷、吉林汪清航空护林起降场永久性占用林地12.57公顷手续；正在协助天桥岭镇石墨综合开发区三期项目办理征占用林地手续。

二、2018年重点工作安排

（一）国有林场改革工作。在完成国有林场改革的基础上，积极探索汪清县国有林总场、管护站实现政府购买社会服务新机制，强化森林资源管护，构建新时期林业建设新机制。实施绿色转型发展，坚持企业带动、产业拉动、规模经营，通过“林农+基地+企业”形式，着力构建林农与企业衔接紧密、产销顺畅、运转协调、管理高效的利益联合机制，走林工贸一体化、产供销一条龙的集群化发展之路。加大政策扶持力度，搭建产业发展平台，积极鼓励林区职工群众利用林下种植药材、花卉，培植地栽木耳，养殖林蛙、蜜蜂及特色动物，采集林果，培育绿化大苗等，生产多种多样丰富的绿色产品，使林农不砍树就能致富，也能走一条立体经营、复合双赢的发展之路。

（二）稳步推进东北虎豹国家公园改革试点工作。

东北虎豹国家公园体制试点工作与国有林场改革相结合，主要抓好几个方面工作:一是将按照《东北虎豹国家公园实施方案》要求，分阶段整体推进各项工作，探索新时期森林资源及野生东北虎豹管理新模式。二是按时完成查清试点区国有自然资源资产底数，划清试点区各类自然资源资产全民所有与集体所有之间的边界。三是完成试点区国有自然资源资产确权登记。四是开展国有自然资源资产有偿使用排查。五是积极开展清山清套、疫源疫病排查、侵占林地清查、打击乱捕滥猎、疫源疫病监测、森林防火、森林病虫害监测等工作，有效保护好东北虎豹等野生动物和森林资源安全。

（三）脱贫攻坚工作

加大6个扶贫村的包保帮扶力度，在抓好包保扶贫村常规工作的基础上，继续扶持好金矿村蜜蜂养殖产业、幸福村和春光村菌包厂电项目、北城村煎饼产业，对产业发展中出现的问题和存在的困难，要及时讨论研究，尽快解决，确保产业有序健康稳步发展。及时协调乡镇政府、建档立卡户解决饮水、泥草房改造、新农村环境整治等工作中存在的困难。密切联系春阳镇党委、政府，做好木耳菌包厂对春光村的帮扶工作，实现产业带动脱贫的带动作用。同时，积极探索新的产业扶贫项目。

（四）抓好五大林业建设

紧紧围绕国有林场改革和东北虎豹国家公园体制试点工作，全面推进五大林业建设：生态林业建设、民生林业建设、文化林业建设、智慧林业建设、平安林业建设

1、生态林业建设。结合林业发展实际，紧盯上级投资导向，积极包装林业生态建设、保护项目，力争争取上级专项资金1.5亿元，投入林业发展。抓住国有林场改革机遇，决胜清收林地还林工作，抓好工程造林、义务植树、中幼龄林抚育等工程建设，培育好后备森林资源，提升林业生态承载力，提高森林健康水平，推动林业发展模式由木材生产为主转向生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转向保护森林提供生态服务为主，建立有利于保护和发展森林资源、有利于增强发展活力的国有林场新体制，充分发挥林业的生态作用。

2、民生林业建设。保持职工现有岗位状态基本稳定，确保职工收入不断增加、生活有保障的基础上，全面做好场区家属基础设施建设，不断改善职工工作、生活环境，争取上级资金支持，提高林场技术装备现代化；带领职工积极探索林下经济新产业，寻求新的经济增长点，提高林场职工群众幸福指数。

   3、文化林业建设。借助CCTV老故事频道《生态中国》栏目和《汪清县林业局宣传片》宣传时机，深入挖掘林业内涵，坚持以生态文化为主，发挥宣传的主阵地作用，大力宣传东北虎豹文化、林业传承文化、森林文化、产业发展文化、森林科教文化、森林经营文化、科技创新的创意活动，逐步用生态文化的力量引导社会认识现代林业的地位和作用，积极倡导正确的生态文明观和现代林业发展观，大力推动实现人与自然和谐发展。

4、智慧林业建设。坚持实现信息处理为主，充分发挥“互联网+”在林场信息化建设中的核心作用，逐步实行林场网上办公；建立数字林业，掌握林业的发展态势、动态变化以及基础数据;逐渐实现森林火灾、森林资源管理、野生动植物保护的监测和预警，实现资源共享目标。

第5篇：养老行业可行性研究报告范文

一、2009年度工作总结

（一）扎实开展学习实践科学发展观活动，在旅游行业工作中开创新局面。按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总体要求，我局紧密联系全县旅游产业发展实际，以“科学规划，品牌发展”为核心，圆满完成学习调研阶段理论学习、开展专题培训、班子成员开展命题调研、开展解放思想讨论、组织学习必读书目、边学边查边改等七项规定动作，认真做好分析检查阶段召开领导班子专题民主生活会、组织党员开好组织生活会和形成高质量领导班子分析检查报告三个环节，查找出制约我县旅游业发展的瓶颈，并深入各涉旅企业调查研究，针对存在的问题和企业的困难，积极想办法、添措施，集思广益共谋全县旅游业的发展方略，共度难关，鼓足信心，因地制宜发挥优势壮大旅游业，提出加快我县旅游业发展的举措，形成了“科学发展旅游业、以人为本发展旅游业、统筹兼顾发展旅游业”的共识，增强了把我县建设成为名副其实“神州瑶都”的信心。做到了学习实践活动与业务工作两不误，两促进。我局在深入学习科学发展观的活动中，注重整改落实求实效，努力完善各项规章制度，包括机关财务管理制度、财产管理制度、公务接待制度、公车使用制度等，切实抓好机关内务管理，降低行政成本。同时，注重抓好整改提升。针对存在问题，单位和机关干部个人的整改措施得到了明确落实，机关整体工作环境和工作效率得到了良好的改善。

（二）努力夯实旅游发展基础，在旅游品牌建设上取得新进展。一是加大景区及旅游企业建设力度。xx旅游景区加快3a级旅游景区创建步伐，投资近200万元进一步扩建二期工程，已完成果园开发、道路硬化等重点工程，xxx民居、xxx、xxx投入资金近100万元，完善配套设施建设，服务接待功能进一步增强；xxx大酒店投资近700万元扩改增加客房，进一步提升酒店服务质量，顺利通过省评星小组的测评，于今年5月底，正式悬挂三星级旅游饭店标牌，成为我县首家最高星级饭店，标志着我县旅游服务水平提高到一个新的档次；积极引进国内旅行社，华厦、光大、铁青、招商旅行社纷纷在我县设立营业部。预计到年底，我县旅游景区及涉旅企业共投资近1000万元。二是成功申报xx山省级风景名胜区。通过近一年的努力，今年6月，省人民政府正式下文，批准我县xxx为省级风景名胜区，为保护和开发xxx创造了条件，同时，也提升了xxx的知名度。三是积极申报xxx国家森林公园。受县人民政府的委托，我局积极组织力量，并聘请相关资质单位专家，编制xxx国家森林公园可行性研究报告、珍稀动植物图片集以及拍摄风光片。目前，已完成前期调查、可研编制、图片集制作以及风光片的摄制工作，即将进入省级森林公园申报评审阶段。待省级森林公园评审通过，即可进入国家级森林公园申报程序。四是积极配合做好全市旅游规划修编工作。切实加强对库区旅游资源的考察工作，确立了我县旅游发展的方向和重点以及在全市旅游中的地位。

（三）加大旅游招商引资力度，在旅游产业扩张上实现新突破。按照县委、政府的整体部署和要求，我局以招商引资为突破口，狠抓资金建设，促进旅游工作的提质加速。5月份，我局参加了市政府在东莞举办的全市承接沿海产业转移洽谈会。我县xx瑶俗文化村开发项目作为市宣传部的文化产业项目与（香港）中菲国际旅游有限公司董事长签约，项目总投资500万元，其中还包括旅游线路的包装和旅游在珠三角的推广合作。6月中旬，我们邀请深圳海外旅行社到我县考察，确定开发项目合作事宜。11月中旬，我局积极组织全县旅游景区和企业参加广东国际旅游交易会和浙江义乌旅游商品博览会，境内外多家客商有意到我县考察。此外，我局积极筹建美院学生写生基地，目前，已落实2个写生基地，分别是以xx为中心的高山瑶写生基地和以xxx镇为中心的平地瑶写生基地。

（四）积极推动行业建设，在队伍素质提升上树立新形象。一是加大行业监管力度。我局积极开展旅游安全大检查，完善了旅游行业突发事件应急预案，突出了节假日期间和重要时段的安全监管,使我县的旅游安全管理规范化、制度化。针对金融危机后旅游市场面临的新机遇，乘势而上，自加压力，把工作重点放在日常监督上以及“五•一”和“十•一”小长假期间，认真做好节假日期间的旅游安全管理，建立健全节假日各项工作机制，完善了信息整合机制、游客疏散机制、投诉处理机制、应急处理机制、指挥联络机制、市场综合治理机制，坚持24小时值班和领导带班制度，全面掌握和了解全县假日旅游市场情况，全县一年以来没有一起涉旅治安、刑事案件和旅游重大伤亡事故发生。二是加强旅游执法队伍建设。我局高度重视执法人员的整体素质，通过理论业务学习、经验交流等方式不断提高旅游执法人员的综合素质和业务技能的培训，力争做到文明执法、按程序执法。坚持理论与实践相结合，积极参加各项调训。今年以来积极组织参加省、市举办的各种业务调训3次，受训人员6人次。在加强政治思想、业务技能培训的同时，通过执法检查进一步加强执法队伍的业务素质提升，营造了浓厚的学习氛围，为建立一支学习高效型的执法队伍奠定了坚实的基础。

（五）进一步做好外侨工作，在解决侨属侨眷生活困难上有新成效。我局以护侨、富侨、安侨为出发点，积极开展侨务工作，成效突出。一是积极做好侨情普查工作。为开展各项侨务工作打下更好的基础，我们成立专门的调查组对全县的侨情进行了一次较为全面的调查。通过认真细致的工作，基本摸清了我县侨情底细。二、积极主动做好侨属工作。我县美国侨属xxx因大集体职工未能解决养老保险金一事为由写信到国侨办上访。为此我局主动了解相关政策，通过我局三番五次耐心细致地作思想工作虽然按政策无法落实，但老夫妇对我局工作非常感谢。三是全面落实《归侨侨眷权益保护实施办法》，并按照相关规定提高了老年归侨生活补助费，为维护大局稳定做了大量工作，树立了良好的外侨形象。四、积极为侨属侨眷办实事，侨属xx因体弱多病无人赡养，生活非常困难，到我局反映后，我局立即与镇主要领导衔接为其落实了低保费，对此他对我局非常感谢。

二、存在的困难和问题

（一）旅游投入不足，发展水平不高。多方面原因，旅游投入严重不足，特别是招商引资效果不明显，旅游开发缺乏大手笔运作，旅游产品开发缺乏深度和广度，品味低，效益不显著。旅游各功能要素配套有些失调，特别是具有民族特色的旅游商品开发滞后，旅游服务质量有待进一步提高。

（二）旅游宣传推介力度不大，旅游市场脆弱。近几年来，通过多方面的宣传推介，旅游市场开发逐步得到拓宽和延伸。但由于我们产品缺乏强大的吸引力，市场还表现相当脆弱和不稳定，景区游客接待时多时少，市场时东时西，景区经营难以把握，产业发展负面影响大，市场尚未进入稳定期。

（三）旅游人才缺乏。我县旅游业正处于发展初期阶段，旅游从业人员的整体素质不高，旅游生产力水平低，旅游人才引入条件不成熟，人才供需矛盾较为尖锐，特别是懂瑶族文化的旅游人才更加稀缺。

（四）瑶族文化氛围不浓。致使我县旅游特色不够突出，“神州瑶都”的内涵有待进一步提升。努力营造浓厚的瑶文化氛围，还需要多个部门通力持久的合作。

三、2010年工作思路

（一）工作目标

全年旅游工作目标是：建成国家3a级旅游区1个、新增五星级旅游饭店1家、四星级旅游饭店1家、三星级旅游饭店1家、二星级旅游饭店2家、国内旅行社1家，实现年接待游客量20万人次、旅游总收入超过xxxx万元。

（二）工作重点

1、坚持政府主导，优化旅游发展环境。继续坚持“政府主导、市场运作、社会参与、示范带动”的工作方针，特别是通过政府主导，统筹各方力量，一以贯之的加大旅游开发力度；制定支持和鼓励旅游发展的相关政策，进一步完善《关于加快旅游业发展的决定》，积极争取对旅游业的重点扶持、大力投入和有利于产业发展的各类优惠政策；积极引导全县上下对旅游业在三产发展中的龙头地位和发展全县旅游广阔前景的认识，进一步提高旅游业在县域经济中的位次及其影响力，为旅游业又好又快发展营造良好环境。

2、突出宣传促销，大力拓展客源市场。把2010年作为“旅游宣传促销年”。一是进一步完善旅游宣传的基础性工作。建立旅游资讯网，编印风光画册，筹划《xx旅游》丛书；在县城主要街道、交通站橱窗宣传xx旅游资源，完善城市旅游配套功能，在高速路口和主干道上建立大型旅游户外广告牌，宣传良好的旅游目的地形象。二是开展主要客源市场的宣传促销工作。适时在广州、深圳、桂林、贺州等地组织旅游专题推介会；在省内主流媒体上进行旅游景区广告宣传。三是出台旅游宣传促销奖励政策，鼓励、支持和引导旅游企业在主要客源地设立旅游营销机构。四是开展目的地旅游宣传活动，认真筹划xx风光摄影大赛等活动，并成立xx民俗文化艺术团，将民俗文化展示内容纳入团队接待和旅游推介活动中。五是积极参加各类旅游节会活动，借机宣传展示我县旅游目的地形象，巩固周边城市客源市场，并适时筹划市场延伸，拓展珠三角、长珠潭等客源市场。

3、加快项目开发，打造特色旅游产品。一是继续加快姑婆山国家森林公园的申报工作。加强与省林业厅等相关部门的衔接，督促相关资质单位完善项目可研报告等资料，为姑婆山旅游开发奠定坚实基础。二是积极申报xx自然保护区。抓住政策机遇，认真研读国家关于申报自然保护区的相关文件，整合xx乡和国有林场森林资源，聘请相关资质单位编制自然保护区相关材料，争取成功申报湘江国家级自然保护区。三是配合xxx水库扩建工程，加快编制xx旅游发展总体规划，建立xx旅游区项目库，加强招商引资工作，争取引进战略投资者。四是加快xx旅游景区创建3a级景区步伐。协调各方力量，根据创建工作任务，加快推进景观工程、服务设施和标识系统等项目建设进度，确保顺利通过国家验收。五是大力支持xxxx申报四星级酒店，积极督促城西五星级酒店的开工建设，为将县城建设成为旅游综合服务中心创造条件。

第6篇：养老行业可行性研究报告范文

(一)水利的定义

根据人与水的关系,目前我们一般将“水利”划分为两个阶段,一是传统水利,二是现代水利。在传统水利阶段,人类主要是充分利用水资源为人类自身服务;在现代水利阶段,人类则是自觉地遵循人水和谐相处规律,注重以可持续利用的水资源支持经济社会可持续的发展。

(二)水利的作用

1、保障人类现状的安全。

①饮水安全;

②防洪安全;

③工农业生产安全(或国民经济的安全)。

2、保障人类发展的安全。

①水资源是有限的。

(“水资源应该指可利用或有可能利用的水源。这个水源,应具有足够的数量和可用的质量,并能够在某一地点为满足某种用途而可被利用”——1977年联合国教科文组织)

②人类发展是无限的。

③地球上任何生命都有享用水资源的同等权力。

人类的发展实质上是不断利用地球上自然物质为人类服务的过程,而且是随着利用程度、手段的发展而发展。从这个方面可以说,人类要保持可持续发展,必须保证资源的可持续利用,尤其是水资源。最近,中央提出了“循环经济”的概念。循环经济的本质要求是资源的循环利用。因此,经济社会的可持续发展必须依赖有可持续利用的水资源来保障、来支撑。

落实发展观在水利上有两大要点:

①人水和谐;

②以水资源可持续利用来支撑经济社会的可持续发展。

水是重要的战略资源,经济社会的可持续发展离不开水资源的有效支持。江西目前的水资源状况总体较好,但存在的问题不容忽视。至2003年底,全省总人口4254万,人均拥有水资源量3343m3,只有世界人均水资源占有量的40%。而且还有10%的江河湖水水质受到较大污染。同时,水资源浪费也较大。2004年,我省gdp达到3500亿元,单位产值的耗水量是国际水平的10倍。随着人口的增长和经济社会的发展,特别是人口的增加和工业的发展,需水量将大大增加。到2050年,预计我省总人口将达到6027万人(以2003年为基数,年增长率8‰),人均拥有水资源量将减少到2300立方米左右,届时水资源紧张状况将进一步加剧。这仅是从水量上来说,如考虑水质的恶化,更是令人担忧。因此,必须从现在起就高度重视水的问题,在充分利用水资源的同时,切实加强水资源的节约和保护,以水资源可持续利用来支撑经济社会的可持续发展。

(三)水利的任务

①水利建设:包括工程建设和非工程建设。非工程建设是我们面临的新的重要任务,包括蓄滞洪区及防洪预警系统、水法律法规、水资源监控体系和水利队伍等。

②水利管理:包括工程管理和水资源管理。水资源管理是我们要更加关注的任务,包括流域管理,区域水务管理。

(四)水利工作的核心:水权

水权包括水的所有权、使用权、经营权、转让权等。

水资源的管理或者说保护、利用、开发水资源的核心在于水权的确定。只有树立了“水权”的概念,水的两重性(社会公益、经济效益)才能真正体现,才能真正地使“水”在社会主义市场经济的条件下充分发挥国民经济的“命脉”作用。

水资源的管理应遵循“四个优先”原则:

即可持续利用优先、生态优先、人类共享优先、节约优先。但要实现这四优先的前提是明晰水权,通过强有力的水行政主管部门地配置水资源。国际上通行的标准是,调水量不得超过调出河流总水量的20%,河流本身的开发利用率不得超过40%。因为水资源有自身的承载力的限制。(水资源承载力指的是在一定流域或区域内,其自身水资源能够持续支撑的经济社会发展规模并维系良好的生态系统的能力——汪恕诚)

二、江西水资源的特点

(一)降水时空不匀

我省地处亚热带季风气候区,地形上为一个整体向鄱阳湖倾斜往北开口的巨大盆地。雨量较充沛,年均降雨量1341.4~1934.4mm,降水过程一般集中在4~6月,占全年降雨量43~53%,一次性过程降雨量可达200~400mm,具有东多西少、山区多平原少的规律。全省最大24h暴雨多年平均值一般在100~140mm间,总趋势是赣北大于赣南,赣东大于赣西。

(二)水流域独立完整

我省是一个基本完整的鄱阳湖水系流域,鄱阳湖水系流域的94.1%面积在江西省境内,汇入鄱阳湖的主要有赣江、抚河、信江、饶河、修河五大河流。五河支流流域面积大于3000km2的有18条,大于1000km2的有43条,大于200km2的有191条。鄱阳湖水系流域是中华大地上一个中等规模的天、地、生系统。

(三)控制性工程少

建国以来,我省已兴建水库9440座(据2003年江西水利年鉴统计)其中大型水库25座、中型水库224座、小型水库9191座。

已建成堤防长度为9652.43km,其中30万亩以上堤防308.1km、10~30万亩堤防771.74km、1~10万亩堤防2461.53km、万亩以下为6111.06km。

已有排灌机械的装机总容量为141.98万千瓦,其中固定排灌站的装机容量为86.4万千瓦。

1、从防洪角度上看:

五大河流上仅在修河上有控制性水库柘林水库,赣江上的万安水库从当年的设计功能上有防洪库容10亿m3,但是仅建了一期工程。二期工程还没有上,从理论上说,目前该水库没设防洪库容。抚河上的廖坊水库尚在兴建之中,而信江、饶河的干流上尚无控制性水库。

2、从水资源配置的角度看:

据1950年至1985年实测资料,湖口入长江的平均年径流量为1470亿m3。全省水库总库容为 282.65亿m3,兴利库容 157.83亿m3,其中大型水库总库容为 170.06亿m3,兴利库容 78.05亿m3。目前尚无跨流域调水的大型水库。

(四)管理水平低

1、已建工程管理水平低。

管理体制不顺,大多数公益性水利工程管理单位没有纳入地方 财政预算,绝大多数准公益性水利工程管理单位完全靠自收自支。运行机制不活,全省国有的水管单位基本上还是处在吃大锅饭、安置人员的状况,进人没有约束,内部没有竞争,资产管理薄弱。造成整个水利工程不能进入良好持续运行的局面,全省病险水库达3488座,占水库总数的37%;全省排灌站有2/3不能正常运行;全省万亩以上的灌区(387座)设计灌溉面积1499万亩、有效灌溉面积1051万亩、实际灌溉面积仅879万亩。

2、水资源管理才起步。

全省初始水权不论是理念上还是体系上都没有建立,赣、抚、信、饶、修五河的流域管理都没有起步,区域水务一体管理,11个设区市仅有萍乡市真正实施了。全省的水还没有真正当作资源来管理。因此,全省的工农业用水定额均高于全国平均水平,城市水污染在增加,农村面源水污染没明确主管部门,全省整个水污染在加剧。

(五)非工程建设弱

1、蓄滞洪区建设迟滞,观念更滞后。

2、实施作为洪水管理必要手段的防洪预警系统尚未建成;保证河流湖泊健康前提的水资源监测系统尚未建立。

3、各类水事法律法规的建设跟不上形势的需要。

4、水利队伍专业素质低,主要表现在:

①水利职工文化素质偏低。一是学历结构重心低。中专以上学历只占35%,比2001年全国职工平均水平的36%还低1个百分点;二是管理类、技术经济类结构比重低。水利专业设置单一,口径窄小,致使水利行业职工专业结构不合理,水利及其他工程技术类人才占大多数,管理类、技术经济类、自然、社科类比重偏小,外语、外经贸人才极缺,很不适应水利发展的需要;三是在学术上有一定造诣,可为学术带头人的年轻科技人才短缺;四是基层领导专业技术人才缺乏。全省96个县(市、区)水利(水务)局长中,学水利专业的仅12人,占12%,难以适应现代水利的发展需要。

②从人才总量分析,我省水利系统中级以上职称的人才,仅占职工总数的11%,高级职称人才仅占职工总数的2%。本科以上学历人才仅占职工总量的6%,而高中及以下学历的职工却占65%,专业技术人才总量明显偏少。水利系统高技能人才仅占职工总数的19%,高技能人才总量偏少。根据调研情况显示,越往基层,人才越显紧缺,不能适应水利发展。

③水利系统难以引进人才,现有的人才难以留住。

④ 职工的思想观念不能适应社会主义市场经济的发展,不能适应从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变,尤其是基层职工思想观念的不适应性更为明显。

⑤ 职工队伍的年龄结构趋于老化,尤其是厅机关公务员,35岁以下的人员仅7人,仅占厅机关公务员人数的8%。

⑥ 水利系统基层队伍的保障体系与水利发展不相适应。如基层水管单位职工工作、生活条件艰苦,工资待遇低,有的连基本养老保险都没有办理,较严重地影响了基层水利职工队伍的稳定。

⑦ 基层水利(水土保持)管理服务体系严重削弱,严重影响了农村小型农田水利建设与管理。

(六)水利工程设施薄弱,防洪保障体系仍不完善。

经过治理,目前鄱阳湖区的12座保护10万亩以上的堤防基本达到抵御二十年一遇的洪水标准,但是第一期工程尚未试验收,加之1998年大水又冲毁不少堤段,保护5万亩以上和县城的30座圩堤,仅有半数达到20年一遇的标准,非鄱阳湖区的7座五万亩以上的圩堤尚未达到20年一遇的标准;设区市的堤防仅有南昌、九江两市达到50年一遇的标准,其它设区市的堤防尚未达到设防标准,在五河干流及主要支流上的县城均未达到20年一遇的防洪标准。

三、江西水利的任务

(一)我省水利的战略制高点

永远保持鄱阳湖一湖清水下泄,这是水利部汪恕诚部长对我们的嘱托,是省委省政府“三个基地,一个后花园”战略定位的要求,是发展观的刚性约束。因此,我们现在及今后的水利工作都要站在这个制高点上来筹划。也就是说,我们水利人既要从水的水量上筹划,也要从水的水质上筹划。

(二)水利建设任务

1、工程建设。

由于我省尚属欠发达的省份,水资源开发利用程度偏低,水资源利用率约为17.1%。我省流入长江的年径流量约1470亿m3,而我省所有水库的总库容仅为282亿m3(含已淤积的库容,其中大中型水库已淤积1.3亿m3),占年总径流量19%左右。而总的兴利库容为158亿m3(不计重复利用),仅占年径流量11%,水电装机理论蕴藏量682万千瓦,可开发量610万千瓦,实际开发装机241万千瓦,也不到40%。全省五河干流有四条没有防洪控制性工程,干支流上还没有解决时空不均的跨流域配置水资源的大型水利枢纽。因此,工程建设还是第一位的。

①建设方针。

我认为8~10年内建设的方针应为“在开发中保护”,8~10年后再提“在保护中开发”。

②建设重点。

首先要把防洪工程置于第一位,防洪工程中的第一位任务是摘掉3488座病险水库的帽子(省厅准备今年5~6月份搞一次全省的考评)。再是鄱阳湖区防洪治理工程、五河治理工程、重点圩堤加固工程(如中潢、唱凯等圩堤)。

其次是农村水利工程。第一位的任务是饮水安全工程,今年必须解决50万农村人口的饮水安全;次之为灌区改造、泵站改造、田间工程等。

第三要抓紧控制性工程的建设与前期工作,确保廖坊水利枢纽今年一台机组发电,争取“十一五”期间开工建设峡江、山口岩、伦潭、浯溪口等水利枢纽工程。

第四是充分发挥大自然的自我修复能力,大力搞好水土保持工作。既要搞好农村的水土保持工作,也要搞好城市的水土保持工作。

可以说,我省病险水库基本摘帽后,主要堤防得到加固后,廖坊、峡江、山口岩、伦潭、浯溪口等五大枢纽建成后,全省水利的第一任务将不再是防洪(个别县市除外,如乐安河流域),而要转向水资源的保护、节约、配置上来。我省水资源配置的最重要工程是鄱阳湖控湖工程。

2、非工程建设。

①蓄滞洪区建设,如康山、珠湖、黄湖、方洲斜塘等分蓄洪区的建设。严格地说,分蓄滞洪区的建设也是防洪工程,是防洪组成体系,是人水和谐相处的必要手段。并且要认真研究和 宣传国家已出台的关于蓄滞区运用补偿政策。

②防洪预警系统及墒情预测报系统以及为维护健康河流建立指标和相关监测体系。

③ 水利队伍的自身建设。要创造以人为本的工作、生活环境。

④ 水利法律、法规的建设等。当前要突出“水权”的地位,要努力在江西这个相对丰水的省份树立“水权”观念,今年要以抓初始水权入手,开始流域管理的试点。

关于“水权”的争议,近年我省已出现了实际的事例,如萍乡的山口岩水库建设曾引发的与有关地区的争议,柘林水库与柘林灌区在小水电站建设上的纠纷,婺源与浮梁在大塘坞水库(鸳鸯湖)的争执等。

(三)水利管理任务

1、工程管理。

要以《水利工程管理体制改革实施意见》、《水利工程供水价格管理办法》和《关于印发小型农村水利工程管理体制改革实施意见的通知》为动力,继续深化水利工程管理体制改革和水价改革,健全基层水利管理单位,建立适应社会主义市场经济的运行机制。要充分发挥已建水利工程的作用,落实孟书记“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”的指示。大中型水库及大型泵站要结合病险水库除险加固及泵站改造的契机,推行国有水管单位的改革,小型水库及中小型泵站要推行农民用水户自治组织,探索建立符合江西农村实际的水管体系。

2、水资源管理。

核心是建立完善“水权”体系。要从流域管理着手,以城市水务管理为突破口,真正做到天上水、地表水、地下水统一管理,水量与水质统一管理,生活水、生产水、生态水、环境水配置,上下游、左右岸、城市与农村合理协调分配。

目前,我省流域管理水资源尚未起步,但是城乡水务一体化已有了好的典型,如萍乡市水务局。另外,景德镇市、吉安市水务局已挂牌,新余、南昌两市正在做基础工作。

(四)水利改革任务

水行业是一个社会公益与经济效益两重性的行业,总体来说,整个行业的改革滞后,经济的痕迹还十分明显,按照危朝安副省长的要求,2005年的水利将是改革年,要一手抓建设,一手抓改革。

1、今年全省水利行业改革的重点是国有水管单位的体制改革。上半年要结束18个试点单位的试点工作,下半年全面铺开,年底全省要考评一次。另外,水利企事业单位改制要加快推进,水价改革要稳步推进。

2、大力推行依法治水、依法行政。要根据各项水利的法律法规,以行政许可为手段,增强水利行业的管理,年底厅里要对各设区市水行政执法全面评比。

3、贯彻黄省长今年《政府工作报告》的要求,着力推进水务一体化。2月4日,水利部下发了《关于印发〈深化水务管理体制改革指导意见〉的通知》。要以萍乡市的成功经验为范本,逐步理顺已挂水务局牌子的有关县市水行政主管部门的职责,如条件成熟,下半年拟在萍乡市开一次现场会。

4、水利投融资的改革正在取得突破。

江西水利根据全省经济社会的发展,必须加快建设步伐,从2005年起,粗略算10年内必须完成的大项目,就超过200亿元,如病险水库除险加固须80亿、解决农村饮水安全的饮水工程需16亿、鄱阳湖区第五个单项20亿、泵站改造24亿、峡江水利枢纽50多亿、五河治理20亿元等等,还有山口岩、伦潭、浯溪口等水利枢纽。这些巨额资金从哪里来?必须要有新的办法。

省委孟建柱书记多次指出,要拓宽水利资金来源,要争取更多的社会资金来搞水利。水利工程在保证防洪、灌溉的两项基本职能外,可以将产权或经营权拿出来置换资金。

目前我省已在病险水库除险加固项目争取社会资金上有了

重大突破,尤其是在小(二)型水库上。如万安县百嘉镇通过拍卖6座小型水库经营权,筹集140万元资金用于病险水库除险加固。东乡县通过拍卖病险水库的经营权,再加上补贴5000~7000元/座,根据各个水库的实际情况,廉价租赁库尾的山地给承租户,2003年,全县39座病险库的任务,完成38座。德安县在2003年以水库经营权换建设权的经验,2004年又推出了“以奖代补、激发投入、放宽政策,民办公助”的办法推动病险水库除险加固,以每座小(二)型病险水库平均补助2万元,工程量特别大的补助3万元。在这一政策的激励下,德安县全面超额完成九江市当年下达的任务。

总之,江西水利的任务无非是建设与管理,但要加快建设步伐、提高管理水平,必须在改革上下功夫,一定要下最大的力气探索出适应社会主义市场经济要求的水利工作的体制与机制。

参考文献:

1、《江西省减灾防灾蓝皮书》

2、《2003年江西水利统计年鉴》

3、《江西省鄱阳湖区二期防洪工程第五个单项可行性研究报告》

4、《资源水利的人与自然和谐相处》 汪恕诚

5、《中国可持续发展水资源战略研究综合报告及各专题报告》 钱正英、张光斗主编

6、《中国水利发展战略文集》 张岳

第7篇：养老行业可行性研究报告范文

1998年以来，作为国家实施积极财政政策主要措施之一的国债投资在社会主义市场经济条件下，有效抵御了亚洲金融危机，保持了经济健康发展，成功进行了一次反周期宏观调整。

在西部，作为国债投资的重点地区也同样取得了巨大成效，有力地推动了西部大开发战略的顺利实施。以陕西省为例，自1998年到2002年五年间，国家安排的国债项目涉及农林水利、生态建设、技术进步和产业升级、农村电网改造、教育旅游、交通通信、城市基础设施等12大类626个，项目总投资647亿元，其

务等违反“项目法人制”问题。

导致上述这些问题的方法具有与现行制度的“对抗性”，但问题的危害性却是严重的，不容我们回避。正是基于此，本文将以效率和制度的视角，探讨上述问题“顽固性”和“对抗性”的成因，试图从一个侧面反映我国当前国债资金管理使用中存在的具有共性的问题，并在此基础上提出建设性政策建议。

二、我国当前国债资金管理使用问题成因的理论分析

国债资金是重要的财政资金，国债项目是政府主导实施的经济发展举措，是一项强有力的经济手段。而衡量这一经济手段的的效果如何，国债资金使用效率和相关管理制度的有效性是重要的衡量标准。

1.在现行制度安排下，各级政府间或政府与项目建设单位间对国债项目的认识不统一

国债项目作为国家实施积极财政政策的重要措施具有两层涵义、三个特点。两层涵义：一是国债投资，二是项目建设。国债投资作为政府调控经济的重要政策工具，通过“投资乘数”作用调节积累与消费，促进两者比例关系合理化；调节投资结构、促进产业结构优化；调节社会总需求，促进社会总供给与总需求在总量和结构上的平衡等，因而具有“宏观”意义，目的是调控国家宏观经济均衡发展。项目建设则是作为国债投资的载体或途径，一方面完成国债投资，具体实现调控经济的目的；另一方面完成项目建设，实现项目本身的社会经济功能，因而具有“微观”意义。正因为国债项目所具有“宏观”与“微观”双重意义，国债政策被世界各国普遍认为是调控经济最稳妥、有效的财政工具。而在国债投资的实践中，要想使国债政策达到预期目的，还必须遵循国债投资的三个特点：即国债项目的公共性、投资性、基础性。公共性，要求国债项目应以提供公共需求为目的，反对只强调满足个人或局部需求；投资性，要求通过国债项目的具体实施，合理发挥投资“乘数效应”，促进宏观经济协调发展，反对只强调局部利益最大化的错误行为；基础性，要求国债项目具有为全国或区域经济可持续发展奠定坚实基础的特性，反对短期行为、近期效益[1].

但在现行国债投资的制度安排下，下一级政府以及项目建设单位比较容易将国债项目看成是单纯的项目建设，一个现实的资金来源。因此，“重项目建设，轻国债投资”的观念反映最为突出。这一错误观念违背了国债政策的基本要求，反映在国债项目决策上，表现为：（1）“追大”式决策，即片面追求投资规模不断扩大，忽视国债项目投资性、基础性建设作用的决策，例如屡禁不止的重复建设问题；（2）“撒胡椒面”式决策，即只讲“公平”，不讲效率的决策，如：在一些被看成是“钓鱼”项目中，有许多是因为国债项目配套资金比例确定不当，致使国债项目因投入不足，迟迟不能建成的项目。这一“撒胡椒面”式决策虽然在形式上满足了“公平”，但国债项目失去了其投资效率以及应有的社会经济效益，甚至造成国债资金的直接损失。同时，也“养成”了一些国债项目建设单位以能申请国债资金为目的“滥报”国债项目，然后再以国债项目不断“逼要”国债资金的“钓鱼”行为。这一错误观念反映在国债项目建设单位上，则表现为对国债资金使用的“随意性”，例如：只要国债项目能建成，国债资金用途就可随意变更，或作为单位运行资金调剂使用、或补充非国债项目建设，甚至用于交纳养老及医疗保险金等[2-3].

2.国债项目管理制度滞后

在国债制度的演进中，不同行为主体“利益”的不均衡是目前国债管理制度滞后的主要原因。集中表现在：

（1）项目立项决策制度滞后。国债项目（尤其是大中型国债项目）的决策模式基本沿用了“下级申报、上级审批”模式。即国债年度发行总盘子基本确定后，根据当年的投资重点切块分割到各部门，这些部门将投资额细化到所分管的各个领域，这些领域的项目主管部门再根据其投资重点和方向要求地方上报有关项目材料，经项目主管部门初审、核定总的投资估算后报各部门汇总，然后上报国家计委，计委对项目的主要建设内容和投资估算进行审核后把计划下达到各部门。

依据国债项目决策程序，能否实现合理决策的关键是国债项目立项信息是否真实、可靠（这里排除了违规违纪等的恶意决策行为）。在实际操作中，项目立项信息来自两方面：“小项目”主要由项目单位按要求填报；一些涉及面广、投资大的地方性项目按照公平、公开的要求，由社会中介机构提供主要项目评估信息。“小项目”由于是项目单位自行填报多为主观行为，在缺乏刚性监督的情况下其信息的真实性、客观性无法有效保障。由社会中介机构负责提供项目评估信息的“地方性项目”，由于多是水利、林业、公路、城乡电网等专业性较强的行业；在一个地区，能为这些行业的国债项目提供项目决策信息的社会中介机构数量非常少，加之这些为数不多的中介机构又往往与项目申报单位有着千丝万缕的联系，甚至是一个单位的两个部门，如：在病险水库除险加固项目中，对水库是否为病险状态的诊断（即国债项目立项依据）均是由水利系统内部的“中介机构”完成（公路、林业、电力等行业也存在类似情

况）。因此，项目立项信息的真实性、客观性就失去制度保障前提，难保可靠。

此外，由于国债项目数量众多，情况千差万别，项目选择又必须考虑地区利益等各种关系的平衡；国债投资天生的政府行为特性，缺乏客观、明确的选择标准，有较强的灵活性，在很多情况下人为因素占据了主导地位等因素，各方为争取项目资金必然八仙过海，各显神通，而多方博弈的结果，可能造成所选项目不符合国债投资的初衷，国债项目的不当决策就在所难免。

（2）国债项目投融资制度滞后。在现行的国债项目投融资制度中，项目资金主要来自两个渠道，即地方配套资金和国债资金；配套资金的主要来源是单位自有资金、银行贷款和地方政府调度的财政资金；按规定，国债项目投资构成中必须有一定比例的地方配套资金。这一制度与国债项目建设单位关联最密切的是项目配套资金问题。

作为我国国债投资政策，从总体上考虑国债投资对整个社会投资的带动效应，留下一个“投资缺口”由地方资金配套投入无疑是正确的。但具体到某一国债项目不分地区、项目情况“一刀切”地执行其结果就会有悖于国债政策的初衷，这一问题突出表现在国债项目居多的发展中地区或行业。在这些地区或行业，具有共性的难题之一是建设资金极度稀缺，远远不能满足地方政府对投资的需求。在此情况下，解决配套资金成为项目单位最大的难题，项目单位若单靠自身财力解决，要么“杯水车薪”，要么“无米之炊”；若寻求银行贷款，由于国债项目的公共性，不能完全符合银行放款要求而难以如期获得贷款；若靠政府力量解决，要么为国债项目向银行提供某种“承诺”或“担保”，要么占用其它用途资金满足国债项目需要。因此，这些地区或行业的单位面对“渴望已久”的国债项目，尤其是中长期国债项目由于解决不好配套资金问题而深感“无奈”，地区或行业的发展现状迫切需要投资，需要国债政策的大力支持，但因配套资金问题只能望“资”兴叹。而这一模式使国债投资政策的初衷与结果背离，为建设资金短缺的地方经济发展提供资金支持的国债投资政策，由于制度规定使得越是缺资金的地方反而得不到资金。长此以往，国家各地方间经济发展就会因此失去平衡与协调。地方经济发展不平衡本应是实施国债投资的原因，但结果却进一步加深了不平衡[4].

其负外部性还表现在各地为争取国债项目而相继采取各种虚假行为，如：虚报国债项目、做假账、编造配套资金甚至违规列支项目资金等。在这些行为中，有相当部分是缘自对国债项目渴望的“被逼无奈”之举，但当一些“无奈之举”更多地成为可能时，这一模式也为欺诈行为创造了客观条件。更严重的是当这些虚假行为越过诚信门槛，越来越被更多的项目单位认为是一种可选择的方法时，不要说为国债资金使用效率担忧，我们整个社会投资环境更令人担忧。

（3）一些管理规定不明晰、缺乏操作性。如：“凡使用国债专项资金的建设项目必须开设国债专项资金专户，实行单独建账，单独核算”的规定（注：财政部《关于加强国债专项资金拨款管理的通知》）。在现实中，除一些投资大、建设周期长的项目，建设单位能够按此规定严格执行外，大多数项目单位是有选择执行，如：专户管理制度执行较好，而“单独建账”制度因为会导致项目建设单位会计核算工作复杂化和工作量增大，又无明显的实际管理意义，所以，大多数建设单位不能很好执行，尤其对于一些投资小的项目也缺乏现实操作性。再如：“国债资金不能用于工程前期支出”的规定。该项规定的目的是确保国债资金真实有效地投入到项目建设中，但由于在规定中没有对“工程前期支出”的范围进行明确界定，使得不同行业、不同地区的项目建设单位在实际执行中难以准确掌握，只能“仁者见仁、智者见智”，有时反而成为“违规列支项目资金”的借口[5-6].

3.监督职能缺位

我国的国债项目监督已基本形成了内部监督与外部监督相结合的监督组织体系，监督检查法规也在不断得到完善，为国债政策的有效实施起到有力的保障作用。但在国债项目建设中不断出现的问题说明，国债项目监督工作也存在不足和缺位。

（1）监督责任缺位。　　目前，参与国债项目监督的部门非常多，有审计监督行业，如国家审计署、从中央到地方的四级审计系统、重大项目监督检查系统；有综合经济部门，如从中央到地方四级计划系统、财政系统内业务部门和监督检查部门；有地方行政部门，如省地县三级政府部门；有项目所处行业内的业务、专职监督检查部门，如苗圃项目要接受从中央到省地县乡五级林业系统的业务和专职监督检查部门的监督；加上各级纪检监察部门等等，这些部门在国债项目监督工作中虽各有所侧重，但都具有对国债项目监督监察、跟踪问效的责任和义务。当各部门履行其监督职能时，国债项目监督工作已明显呈现出对同一内容多部门重复监督的迹象，加之各部门间为保证监督的独立性不进行相关监督信息的交流与沟通，使得任何一次检查都必须从头至尾全流程进行一遍，一些国债项目单位因此被迫陷入各种“检查漩涡”之中不能自拔。

例如：2002年底在对某市通县公路项目进行稽察的7天时间里就有4批不同部门来该项目进行检查，项目单位疲于应付而不能正常工作。在如此强度的监督下，其监督效果并不理想，项目中存在的问题依旧，数量也没有减少，问题还是那些问题，前面检查后面犯的情况时有发生。这些现实和统计数据从监督管理角度看监督责任不明确、不到位是主要诱因之一。不明确的责任等于没责任，大家都有责任，结果是都无责任[7].

（2）事前监督严重缺位。当前国债项目的监督

工作多为事中、事后监督，界定监督工作成绩如何也多以查出违规违纪事件的数量为指标，监督工作的重心明显倾向于以救治为目的的事中、事后监督。根据内部监督与外部监督不同重心的区分，内部监督应以预防监督为核心，外部监督则以查处为重点，但在现实中，查处问题成为各监督部门的热点，而事前的预防性监督被忽视。主要表现在对项目立项过程监督、工程开工前执行“四制”制度情况的监督、项目开工前对法人代表及项目单位财务人员上岗资质及业务情况的监督等事前监督工作的淡化，甚至缺位。

（3）对“三算”监督力度不够。

“三算”（即项目的概算、预算、决算）是从财务角度控制、监督项目顺利实施的有效工具。但由于认识不足、重视不够，对“三算”的监督失去了刚性要求，而流于形式。一是认为预算就是概算，就是匡算，出现“误差”是正常的，有无监督意义不大，甚至对一些明显“误差”也视而不见，结果造成项目资金严重缺口；二是在现行国债项目审批制度下，一些监督部门对于为了争项目、要投资，在可行性研究报告及其它申报立项文件中编造数据以迎合审批要求的虚假概预算表示“理解”，甚至“积极配合”，认为这是有利于地方经济发展的“善意欺骗”；三是认为决算工作只是事后结账，不影响国债项目建设及其作用的发挥，因此不是监督工作的重点而放松警惕，使得有意高估冒算的欺诈行为容易得逞。

思考与建议

（一）提高对国债资金使用效率的认识是实现国债资金管理制度创新的前提

当前，发展壮大地方财力已成为西部各地方政府优先考虑的问题。发展壮大地方财力是在社会主义市场经济运行体制和公共财政体制两个制度背景下的地方财政发展问题。其内涵包括以数量为指标的财力增长和以质量（或效率）为指标的财源发展两方面。从财政经济职能角度看，其外延包括财政规模界定、财政资源配置和财政资金使用三方面。在我国转轨经济条件下的财政实践中，财政规模、财政资源配置和财政资金使用是形成整个财政资金链的不同组成部分，它们相辅相成、互为前提，有机地统一到使用财政资源供给社会需求上来，这是一切财政行为的终极目标，也是财政资源链的最终归宿。而在具体使用财政资金供给社会需求过程中，是否符合节约或高效率的客观要求是衡量财政效率高低的首要标准，也是发展壮大地方财力的重要方面[8-9].

提高财政资金使用效率是财政资金的有效性问题，其核心内容是以最少的财政资源耗费满足最大的公共需求。这里包括两层涵义：一是在公共需求一定的情况下，如何以最少的财政资源耗费来满足；二是在一定的财政资源总量下，怎样创造更多的公共供给以满足社会公共需求。因此，围绕发展壮大地方财力这个课题，应该做好两篇文章，一是如何做大做足“财政蛋糕”，满足社会经济发展需求；二是在“财政蛋糕”既定前提下，如何充分发挥财政资金使用效率，提高财政产出率以满足社会经济发展需求。结合上述分析和西部实际，做好做足提高包括国债资金在内的所有财政资金使用效率这篇文章不仅具有立足现实，更充分地调动广大建设者主观能动性，以不断进取、积极创新的精神去实现发展壮大地方财力这一奋斗目标的现实意义，而且还具有为本地社会经济的未来发展尽快走上良性、快速、可持续发展之路打下坚实基础这一更深远的历史意义。

（二）适时推进制度创新，实现国债资金管理制度的良性演进

制度创新不仅是针对现实问题，更重要的是着眼于国债政策未来发展的需要。将理论与工作现实相结合推进制度创新，实现国债资金管理制度的良性演进。

1.公开制度　结合国债项目的特点，符合公开条件的一些国债项目（如：退耕还林、城乡电网改造等国债项目）都应将有关的政策、标准等文件公开，将项目立项、申报程序、项目单位申报、国债资金管理以及国债项目招投标实施等各环节置于社会监督之下，杜绝暗箱操作。

2.投融资制度　多样化融资方式是国债投融资制度改革的目标。国债投资应区别项目性质确定投融资制度，把国债投资集中在重大、关键性项目和准地方公共项目上，取消具有补偿性质的国债资金投入。对于重大、关键性项目应全额国债投资或其它政府投资；具有准地方公共产品性质的项目国债资金投入比例应大于配套资金投入比例，确保建设资金准时到位；具有补偿性质的国债资金投入应改由以其它政府投资形式为主、社会投资为辅的方式解决。

5.国债项目管理制度　（1）监督档案制度。对每个国债项目由项目单位主管部门负责建立国债项目监督档案，

将不同部门对项目检查的内容、问题以及项目单位对存在问题的整改情况和执行检查任务的部门、责任人等记录在案，使各种检查关联起来，即可以减少重复检查，提高检查效率，又利于项目单位持续纠正不足。（2）国债项目信息管理制度。对每个国债项目由项目单位主管部门负责建立国债项目信息管理档案，并实行动态化管理。在此基础上，由省级综合部门建立全省国债项目管理信息系统，对全省国债项目实施动态管理。（3）建立省内具有国债项目监督职能各部门间的横向联席会议制度，及时交流项目监督信息，提高监督效率。（4）岗前培训制度。国债项目批准后，国债资金到位前，应由项目主管单位举办，计划部门、财政部门参加的项目单位法人代表培训班、项目单位财务主管和财务专管员培训班，有针对性地强化各项国债项目管理办法、政策等的学习，使每个项目单位在国债项目开工前，做到“三到位”，即思想认识到位、管理人员到位、管理措施到位。

4.监督制度　所谓“监督”是指作为第三方对监督对象的监察督促，要求以积极、客观的态度去“察看”，并在“察看”过程中以前瞻性眼光发现问题、给当事方提出改进建议。因此，监督作为手段是一种管理行为。但这个管理手段在实施中没有得到制度的有力保障，主要表现在对监督本质的认识和监督监督者制度的缺位。

（1）作为管理行为，应纠正一些错误观点，树立监督的“一个中心、三个观念”的正确认识。“一个中心”即围绕不断提高财政效率这个中心，这是监督工作的出发点和归宿，我们必须在监督的各个环节自始至终地坚决贯彻，否则，监督将失去目标、意义。“三个观念”，即正确的监督观念、服务观念和成本观念。监督是行政行为，监督的目的是为了更好地促进经济建设，因此，必须以高度的责任感抓好源头、严格把关，再严格监督；另一方面还应树立良好的服务观念，严厉查出问题不是稽察的全部，更重要的是要针对稽察中的问题和项目情况提供业务指导、培训等服务，以积极的态度为项目单位提供服务；监督要有成本观念，强调稽察效率。因此，一是要求稽察人员要具备掌握所“察看”项目的性质和意义的业务水平；二是稽察工作要有系统化意识，一次稽察工作必须要有充分的稽察前准备和稽察后的再督促，尤其是稽察后对项目单位的制度建设、业务水平提高等基础性工作的督促监察；三是加强稽察工作的横向沟通与协调，监督部门间、监督部门与国债项目有关部门间应在共同目标下，积极联系、协调行动，实现监督信息共享。

（2）完善国债项目监督者自我监督制度。国债项目监督属于专项监督范畴，具有不同于其它监督工作的特殊性，国债项目监督制度的演进也是随着国债政策的不断深化而逐步得到完善。

国债项目监督是通过预防和纠正他人的道德风险来保障国债项目顺利实施，但监督工作本身也存在道德风险。这是现行监督制度有待完善方面，因此，第一，应清晰界定监督的权利和责任，建立监督工作约束机制和监督工作责任制是完善国债项目监督管理有效运行机制的关键所在。第二，监督人员的综合素质与建立服务型、专业化监督检查队伍要求有一定差距，必须对提高监督人员的综合素质，建立监督人员上下岗制度，从根本上约束监督者行为。第三，加大对违纪违规处罚力度，强化制度刚性，有效约束违纪违规行为。

「参考文献

[1]　加里·贝克尔著。人类行为的经济分析[m].上海：上海三联书店，1993.

[2]　袁峰著。制度变迁与稳定[m].上海：复旦大学出版社，1999.

[3]　［美］文森特·奥斯罗姆等著。制度分析与发展的反思——问题与抉择[m].北京：商务印书馆，1992.

第8篇：养老行业可行性研究报告范文

为深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，落实省委、省政府《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》，现结合扬州实际，就加快推进“全部放开、全民创业、全民致富、全面小康”提出如下意见。

一、充分认识推进“全部放开、全民创业、全民致富、全面小康”的重要意义

1、“全部放开、全民创业、全民致富、全面小康”是贯彻“三个代表”重要思想，坚持执政为民，推动“两个率先”，力争苏中第—的重要举措。建设全面小康核心在全民致富，而要实现全民致富，必须实行能放则放，全部放开，形成全民创业的生动局面。各地、各部门必须进一步增强富民强市、加快发展的责任感和紧迫感，坚持以人为本、富民为先，把推动经济社会发展和支持民众创业、提高城乡居民收入统筹起来，把实现人民群众的长远利益和当前利益统一起来，把借助外力、扩大招商引资与激活内力、发动全民创业结合起来，放开放宽放活，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，显著提高城乡居民收入水平和生活质量，增强经济发展的动力与活力，加快实现“两个率先”、力争苏中第一的目标。

二、实行全部放开，进一步降低创业的门槛

2、除国家法律法规明确禁止的投资领域外，民营经济都可平等进入。所有我国政府承诺向外资开放的投资领域和国有资本退出的领域，鼓励民间资本加快进入，市有关部门不得自行设置限制条件。

3、鼓励民间资本通过参股、联合、购并等方式参与水利、交通、能源、城建、环保以及文化、教育、卫生、体育等领域的投资建设。新建项目，可通过招投标方式公开选择业主，引导民营企业参与投资、建设和经营；已建成的项目，可通过实行特许经营权招标方式，选择和变更项目法人。

4、民营企业投资建设列入政府定价目录的基础设施和公益性项目，与国有投资同等待遇，在投资初期可采取一定的价格扶持政策。对准经营性基础设施项目及公益性项目，为保证投资者获得合理的收益，可采取BOT等方式，并建立投资回报机制。选择一批政府投资的经营性项目，采取转让经营权、股权等形式，向民营企业开放。

5、支持民间资本与政府资本合作发展；支持民营经济以多种形式参与国有、集体企业及生产经营性事业单位的改造、改组和改制，并同等享受国企改革相关优惠政策，任何部门和单位都不得以任何理由设置地区、所有制、行业经验、从业年限等限制条件。

6、除国家法律法规禁止或限制经营的项目外，投资人可以自主选择经营范围和项目，并可按企业需要在营业执照上载明。超出经营范围的，只要不是从事涉及国家和人民生命财产安全的特种行业，均不予查处。

7、对行政许可事项按照《行政许可法》的规定认真进行清理，无国家法律法规依据的一律取消，同时，分批公告我市执行的审批事项，各地各部门必须严格按照公告范围履行审批职责，不得增设事项、条件和程序。

8、实行前置行政许可“告知承诺制”，企业注册登记或变更经营范围，若涉及依法设定的前置行政许可事项，工商部门在受理的同时，并联抄告有关行政许可实施部门，投资者对行政许可实施部门作出的在规定时间内完善相关手续和规定事项的承诺，行政许可部门书面认可后，工商部门核发营业执照。原企业已经取得的在有效期内的专项行政许可事项，改制存续企业可延续使用，申请登记时可不再重新办理。

9、实行“首受负责制”，行政许可事项在同一部门由首受人员负责全程办结相关手续。涉及两个及以上同级部门的，实行并联办理行政许可，由首受部门负责受理，出具回单，抄告相关，限时办结，反馈企业。

10、实行企业预备期登记制度，对在申请设立非公司制企业过程中一般条件尚有欠缺、但在一年之内能够予以完善的筹办企业，可先行核发营业执照，同时加盖“预备期企业”印章，实行预备期企业管理，并可在一年内按规定享受非正规就业组织的有关优惠政策。

11、创办民营科技型、外向型、农产品加工型及下岗失业人员创办的非公司制企业，非关键条件欠缺，由工商部门核发为期一年的临时营业执照。

12、对个人独资企业、合伙企业不作最低注册资本金限制。

13、新设立注册资本在200万元以下的有限责任公司，其注册资本金可在3年内分期到位。从事高新技术、进出口、农产品加工和吸纳安置下岗失业人员超过50人的有限责任公司，首期出资额达到注册资本10％以上，其余部分可在3年内分期到位。

14、从事科研、开发、转化、咨询及服务的公司制民营科技企业，注册资本最低可为3万元。

15、创办科技型有限责任公司，以高新技术成果、专利、版权或专有技术作价人股的，经专门机构评估认定，其占企业注册资本比例可由投资各方协商约定。驰名商标、著名商标、知名字号等经认定评估，可以作为无形资产作价人股。

16、鼓励组建民营高新技术风险投资公司，其注册资本在首期到位40％的情况下，注册资本金余款可在3年内分期到位。投资类公司对外投资累计可以超出净资产的50％，企业信誉好、融资能力强的可再放宽，但最多不超过100％。

17、全市各类企业可直接冠名“扬州”字样。生产、贸易型企业注册资本不低于500万元、科技咨询服务型企业注册资本不低于200万元，可申请冠省名，由工商部门全程帮助办理。

18、允许企业名称中体现现行业大类或有明确含义的新行业特点。注册资本500万元以上且使用独创字号的企业，其名称中可不反映行业特征。允许中小企业通过契约关系成为企业集团成员，并允许在企业名称中冠以“集团”字号。企业改变类型可使用原企业名称。原企业注销的可以使用原企业名称中的字号。对科研机构、中介机构、事业单位及其下属单位改制转为企业法人的，允许其以原有名称办理企业法人登记。

19、法律法规不禁止、政府不投资、符合国家产业政策和行政许可权限内的民营企业基本建设、技术改造和科技开发项目等，均实行备案管理，不再需要提供项目建议书和可行性研究报告。办理备案事项一律不准向企业收取或变相收取任何费用。除法律有明确规定外，对企业自筹资金的基本建设、引进设备和各类工程施工等，不准超范围强迫实施招投标。

20、将省辖市局有权下放批准的减免税审批权限统一下放至县(市、区)局，实行减免税审批备案制度。缩短“先征后返”税收减免的办理时间，实行即征即退。

21、没有国家法律法规依据的年检一律取消。法律法规规定必须进行的年检，对守法经营、信誉好的民营企业实行免审计报告、免实质性审查制度，告知即办。

三、鼓励全民创业，大力发展民营经济

22、除法律、法规限制的对象外，各类在职人员均可以向企业出资入股或兴办企业、从事个体经营。在职人员兴办企业或从事个体经营，凭本人身份证即可直接申办。支持农村乡村干部在做好本职工作的同时，带头创业，带头致富，带领群众致富。

23、下岗失业人员从事个体经营的，除从事建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等行业外，自工商部门批准经营之日起，3年内免交有关登记类、证照类和管理类等行政事业性收费；凡在2005年底之前领取税务登记证的，按规定3年内免征营业税、城建税、教育费附加和个人所得税。凡在2005年底之前领取工商营业执照，从事个体经营的下岗失业人员和吸纳下岗失业人员再就业的企业，符合享受再就业扶持政策对象范围条件的，都可享受3年时间社会保险补贴和税费减免政策。企业与下岗失业人员签订一年以上劳动合同，可享受每吸纳一名下岗失业人员减免2000元企业所得税的优惠政策。签订两年以上劳动合同、实际就业两年以上并缴纳社会保险费的，可以按规定申请享受再就业安置补助费。

24、凡高校毕业生自毕业之日起5年内从事个体经营的，免交个体工商户注册登记费。高校毕业生新办从事咨询、信息、技术服务业的企业或经营单位，免征企业所得税两年；新办从事交通运输、邮电通讯的企业或经营单位，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税；新办从事公用事业、商业、对外贸易业、旅游业、物流业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化卫生事业的企业或经营单位，免征企业所得税一年。

25、进驻江苏省扬州留学人员创业园的企业可享受有关优惠政策。从事科研工作，其课题经省以上科技主管部门认定为高新技术项目的，可从市科技三项经费中获一次性科研启动经费5万元左右，并可优先申报各级科技项目。留学生企业孵化的新产品进行产业化生产，在投入批量生产后，其上缴的增值税、营业税中地方所得部分三年内由属地财政奖励50％给企业。进驻留学人员创业园的企业，办公用房房租第一年全免，第二年免50％；生产用房房租第一年免50％，第二年免30％。

26、鼓励支持企业技术人员和业务骨干在企业改制、改革中多持股，持大股，享受国有集体企业改革相关优惠政策。鼓励支持企事业单位科技人员领办、帮办民营科技型企业。对纳税额在500万元以上民营企业的经营者、技术和业务骨干，交纳个人所得税达到5万元的，地方财政可对其上交个人所得税所形成的当年新增地方财力给予50％的奖励。

27、对农村小商小贩和农民从事手工业生产项目，除国家另有规定外，免于工商登记和收取有关税费。对农民兴办的从事农产品流通企业和独立核算的农村信息服务机构，自开业之日起免征企业所得税3年。经登记成立的农民专业合作经济组织向其成员农户提前、产中、产后技术服务和劳务所取得的收入免征企业所得税；对其兴办的农产品加工与销售企业加工销售免税农产品可凭税务机关批准使用的凭证，按收购额的13％计算进项税额；属第三产业的，按规定在一定期限内减征或免征所得税；乡镇企业可按企业应缴所得税额减征10％，用于补贴本合作经济组织开展为农服务活动等社会性支出。对专营种植业、养殖业、饲养业和捕捞业的个体工商户或个人，凡其经营项目属于农业税征收范围且已征收农业税的，其所得不再征收个人所得税。

28、鼓励支持党政机关和事业单位工作人员辞职创业或到民营企业就业，给予合理补偿。公务员工龄达到20年的，经批准可办理提前退休手续，从事创业活动。

29、鼓励支持个体工商户创办私营企业。对从个体工商户新转成的私营企业，在2年过渡期内，可继续实行税收定额征收办法。

30、鼓励支持民营企业做大做强，实现二次创业。对年销售过亿元，或入库税收超过500万元，当年入库税收增幅高于全市平均增幅的民营企业，给予一年(次)固定资产投资贷款贴息支持(贴息额不超过当年新增税额地方留成部分的50％)。对获得中国驰名商标、中国名牌产品以及获得国家级免检产品、江苏省名牌产品或江苏省著名商标的企业，当地政府给予奖励。

31、积极吸引在外地完成资本积累的能人回本地投资，在用地、税费、金融等方面给予支持，当地政府全程提供服务。

四、加大政策扶持，不断优化创业环境

32、民营工业企业按国家规定在技术改造中购置国产设备，其投入的40％可抵免企业新增所得税额；如当年企业新增所得税额不足以抵免时，未予抵免的投资额可用以后年度新增的企业所得税额延续抵免(抵免的最长期限不超过5年)。

33、企业当年发生的技术开发费可在税前列支，第二年比上一年度实际发生额增长幅度在10％以上的(含10％)，除按规定据实列支外，可再按当年实际发生额的50％抵扣应纳税所得额。

34、提高增值税、营业税起征点标准，增值税起征点按月为销售额5000元，按次为每次(日)200元；应税劳务起征点月经营额为3000元；营业税起征点按月为营业额5000元，按次为每次(日)100元，低于起征点的货物销售和劳务不征税。

35、对处于创业阶段不具备汇算清缴条件的中小企业的所得税征缴采取核定征收。

36、对民营企业在固定资产加速折旧、社会公益性、救济性捐赠税前扣除等税收优惠政策上，与国有、集体企业享受同等待遇。

37、吸纳残疾人就业数量达到国家规定比例、承担民政福利企业相应社会义务的民营企业，参照国有集体企业享受有关税收政策。

38、国债项目立项、工业技改贴息、科技三项费用、科技成果转化资金、火炬计划和星火计划贴息、农业产业化龙头企业贴息、进出口配额、出口退税、出口技改贴息、出口研发补助和政府组织的经贸活动等，对民营企业和国有集体企业一视同仁。

39、各级财政从今年起连续五年在财政预算中每年安排一定额度创业扶持奖励基金，采取拨款、贴息等方式，用于支持科技型、外向型、吸纳下岗失业人员再就业型、农产品加工型民营企业发展，扶持服务体系建设、民营经济集聚发展、技术创新、高技能人才培训，以及用于国家有关扶持资金的配套和奖励先进等。

40、凡符合国家产业政策，符合我市结构调整规划的投资项目，经市经贸委认定后，可在一定限额内享受市级财政贴息及有关技改“绿卡”项目政策，具体扶持办法另行制定。

41、各类企业及其所拥有的资产在进行兼并、重组、转让、出售时，相关部门及中介机构的收费标准参照扬府发[2003]88号文件《关于市直工业、商贸流通企业深化改革的政策意见》的有关规定给予优惠。

42、将民营企业纳入城乡建设用地规划，依法积极提供用地保障。用地可以采取租赁、出让等方式；通过招标、拍卖、挂牌等方式对民营企业提供土地使用权，各项规费的收取与其他各类投资主体一视同仁。凡允许协议出让的民营企业用地，出让金可以按照协议出让最低标准执行。民营企业依法获得的土地使用权，可依法转让、抵押、出租、折价人股。

五、搭建服务平台，全方位支持全民创业

43、提供金融服务。充分运用中央银行对中小金融机构再贷款、支农再贷款、再贴现等货币政策工具，增强地方商业银行、城乡信用社信贷投放实力，引导其加大对民营企业的信贷支持。商业银行可借鉴农村信用社“一证通”的做法，进一步改进对城镇个体工商户的金融服务。加强对下岗、失业人员创业的金融扶持，下岗失业人员单独或合伙创办小企业，可享受小额担保贷款政策。加强对农民的创业扶持，积极拓宽农户小额信贷和联保贷款覆盖面。鼓励民间资本参与市商业银行、农村信用社等中小金融机构的重组改造，加快建立以民间资本为主的面向民营企业的商业银行。鼓励有条件的地方，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，积极兴办为农村民营经济服务的多种所有制的金融组织。拓宽民营企业直接融资渠道；支持符合条件的民营企业上市融资和发行债券。建立完善各类投资主体参与的市、县(市、区)中小企业信用担保体系，政府给予必要的资金和政策扶持。对中小企业信用担保机构和再担保机构从事担保业务的收入，按国家有关规定3年内免征营业税。企业用土地、房产、设备进行抵押贷款的，办理抵押物登记手续发生的评估费、测绘费、工本费等相关费用，均按省物价局收费标准的三分之一收取。抵押物登记手续到期续办的，只收取工本费。

44、搭建信用平台。由市工商局和人行牵头，建立企业信用档案库，实行企业信用备案查询制度。改进信用评级办法，完善信用指标体系。由资信评估机构对民营企业进行信用评级，提高企业信用透明度。对每位创业人员办理固定的信用信息卡，并能在各地信用系统中随时查找信用记录。对信用等级高的，优先给予贷款支持，引导企业诚信经营。

45、建立创业载体。在各类园区兴办民营经济创业园和孵化机构，建设一批标准化的厂房，分类别分层次减、免房租，降低投资者的初期投入成本。在城区整合一批旧厂房出租，提供相关配套服务。放宽对经营场所的限制，在符合规划、环保、卫生、安全生产等规定的情况下，允许以家庭住所作为经营场所(但不改变住房性质)。

46、提供人才服务。加强民营企业人才的培养和引进工作，民营企业用于员工培训的经费，可按企业工资总额的1．5％一2．5％提取，列入成本开支。办好各类成人培训学校、职业学校、技工学校，为民营企业培养所需人才。到民营企业就业的专业技术人员和各类大中专毕业生，本人自愿，可由市、县人才交流服务机构进行人事。流向民营企业的人员，原单位要按规定办理工作调动和有关社会保险转移手续，流入单位也应为流进人员及时缴纳各种保险费用，接续社会保险关系，任何部门和单位不得以任何理由设置障碍。

47、提供信息服务。以市经贸信息网和市科技网为基础，联合市各主要媒体，经常向全社会民营经济的政策法规和技术进步、对外经贸、交流合作、中介服务、项目推介等各种信息，为创业人员提供准确的信息服务。

48、完善社会服务体系。鼓励建立为民营投资者服务的商会、协会和同业公会等自律性组织，加快建立以法律咨询、技术支持、产权交易等为主要内容的社会化服务体系。

49、营造良好的政务环境。对现有行政事业性收费项目进行清理，清理后的项目由价格、财政部门及时向社会公布。凡未经省以上批准的行政事业性收费，任何部门一律不得收取。符合省以上规定的收费一律按收费标准的下限收取。全面实行收费公示制度，各收费单位应在收费场所的显著位置公布收费项目、标准和依据。在民营企业实行付费登记卡制度，向企业收费时必须详细填写付费登记卡。推行扎口收费，减少收费环节。各执收、执罚部门要严格执行“票款分离”和“收罚报告”制度。对所有企业的收费、罚款，均由银行代收，统一上缴财政，严格实行“收支两条线”。免收市场物价调节基金、围垦造地专项资金。逐步减少直至免收个体工商户管理费。乡镇企业不再向乡(镇)或村缴纳各种集资和承担社会负担。与行政管理行为相联系的所有证、照、牌等制作工本费原则上免收。确需收取的，由物价部门按照实际成本核定收费标准，并向社会公布。杜绝行政部门借助其它中介机构转移收费。取消所有面向企业收取费用的评比、排序、授牌等活动。任何部门、组织和单位，不准以任何理由强迫企业参加各种协会、学会、研究会等社团性组织，不得强行向企业摊派培训、接待、广告、报刊杂志等费用。各行政执法部门在行政执法中要实行提醒在先、处罚在后的制度，不得“以罚代管”或“不教而罚”。除法律另有规定外，下列情况不得处罚：未对企业尽告知义务的；没有给予必要的整改时间的；处罚依据、标准、程序不公开的；未出示执法上岗证的；未使用规定票据的；一人单独对企业执法的。符合执法规定、必须作出处罚的，只能按规定的下限处罚。企业对处罚事项、标准提出异议的，不得加重处罚。实行行政执法法定管辖制度，除上级专门布置的检查和涉及企业生产安全等重大问题的检查外，同一部门对同一企业同一事项的例行检查(含查帐、验收等)，原则上一年不能超过一次，同一部门的上下级单位不得对同一企业进行重复检查，平行单位之间也不得跨越属地检查。确有必要进行多次检查的，需报经同级政府批准。检查中涉及罚款、扣押、封库或封帐等重大事项的，除紧急情况外，必须报经上一级主管部门或同级政府批准。涉企行政审批事项进入各地行政办事服务中心办理。行政办事服务中心要进一步简化审批程序，完善投资建设项目审批后的延伸服务，建设网上审批系统，网上审批表格，网上提交，逐步实行网上审批。政法机关要积极为民营经济发展提供法律支持，依法平等保护各类经济主体的合法权益、合法收入和合法财产，加强对涉及民营企业犯罪案件的侦办查处，切实有效地维护民营企业的发展和稳定。教育、卫生等部门要为外地来扬的投资者提供子女就学、医疗卫生等服务，使其安心投资兴业。

六、推进全民致富，加快提高城乡居民收入

50、鼓励居民获取红利、房租等资产性收益，对个人按市场价格出租的用于居住的居民住房，其应纳营业税税率减按3％征收，房产税减按4％征收，个人所得税暂减按10％征收；对个人购买并居住超过一年的普通住宅，销售时免征营业税。个人兴办的学校、医疗机构、幼儿园、托儿所以及敬老院、养老院等自有自用的房屋，暂不征收房产税，用地暂缓征收城镇土地使用税。

51、对中小企业所设定的对个人的奖励股份以及科技人员因专利人股的股份其变现前，暂不征收个人所得税。对个人在知识创新、科技成果转让等方面获得的收入实施鼓励和保护政策。对个人转让著作权、个人从事技术开发、技术转让和与之相关的技术咨询、技术服务业务所取得的收入，免征营业税。

52、建立与经济增长相适应的工资性收入增长机制。全面推行企业工资集体协商制度，逐步提高企业最低工资支付标准并依法严格执行。完善企业工资指导线制度，规范企业用工和工资支付行为。适当放宽对企业职工补贴、费用(差旅费、交通费、加班费等)项目的计税标准。

53、支持农民加快农业结构调整，发展农产品加工和农业产业化经营。对列入国家和省的重点龙头企业，按有关规定享受抵、免企业所得税政策，对其从事种、养业生产用电享受农用电价格，计划内用水减半征收水资源费。改善农民外出务工就业环境，清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，简化农民跨地区就业的各种手续，进一步推进农村劳动力转移。加大对拖欠农民工工资问题的检查和处罚力度，确保农民及时取得收入。切实减轻农民负担，完善农民负担监督卡制度，建立健全农民负担监督网络，做好涉农收费公示工作。

七、实现全面小康，进一步提高生活质量

54、加快限价房、经济适用房建设和农村危旧房改造的步伐，实行住房困难家庭租金补贴、廉租房等制度，建立合理的住房结构体系，逐步解决中低收入居民的住房问题，提高居民住房消费水平。

55、扩大各类社会保险覆盖面，完善社保资金收缴体系，不断开辟社保筹资新渠道。健全多层次的城镇医疗保障体系，建立城镇社会医疗救助制度和农村新型合作医疗制度。依照国家法律法规，完善农村征地补偿办法，调整征地补偿标准，加快建立失地农民基本生活保障制度。探索社区共保、家庭联保等综合保险新机制。

56、完善全市“五位一体”的社会救助网络，构筑社区救助平台，进一步健全社会捐助站，加强社会救助工作。对无生活来源、无劳动能力的老人、儿童、持证残疾人给予基本保障，逐步提高优抚救济、救助标准。

57、增加对教育的投入，推进教育信息化工程，逐步完善有保障的经常性、制度化的农村教育投入机制。实行家庭经济困难学生就学资助制度，中小学和中等职业学校用于助学、奖学的费用要分别达到学杂费的15％和10％，对优抚对象、低保家庭、特困家庭子女按规定减免学杂费、代办费。对城乡低保、特困家庭子女非义务教育阶段入学，公办学校按国家规定的公费生收费标准减免50％。

58、增加对公共卫生事业的投入，整合城乡医疗卫生资源，提高医疗服务质量和水平。搞好农村改水、改厕工作，开展卫生村镇创建活动。加强对社会困难群体的医疗救助，开设“慈济医院”或“慈济窗口”，低保人员和特困职工在市区定点医院就诊，免收普通门诊诊疗费，住院诊疗费、护理费等减半收取，每次医疗费减免30％(药品除外)，对未参加基本医疗保险的社会困难群体，按照低标准、广覆盖的要求实行大病医疗统筹和社会医疗救助，具体实施办法另行制定。

59、统筹规划、发展文体事业，加大公益性文体设施的投入，开展形式多样的群众文化体育活动，着力培育体育健身、护理保健、文化娱乐、科普教育等特色文化消费市场，促进文体事业健康发展。

八、强化推进“全部放开、全民创业、全民致富、全面小康”的组织领导

第9篇：养老行业可行性研究报告范文

二〇一三年十二月

目      录

前   言 1

第一章 项目概况 3

1.1 项目名称 3

1.2 项目建设单位 3

1.3 项目性质 3

1.4 项目建设地点 3

1.5 项目联系人 3

1.6 项目投资概算 3

1.7 项目建设规模及时间 3

第二章 项目建设背景及市场预测 4

2.1 项目的提出 4

2.2 项目的可行性 4

2.3 项目的必要性 6

2.4 项目市场分析 9

第三章 项目建设分析 13

3.1 项目选址 13

3.2 项目所在地经济与社会环境 13

3.3 项目所在地能源供应情况 15

3.4 项目总平面布置 16

3.5 项目建设方案 18

3.6 项目公用设施方案 20

3.7 项目建设进度分析 24

第四章 项目生产技术方案分析 25

4.1 项目技术方案 25

4.2 项目设备选型 27

第五章 节能方案及分析 35

5.1 节能技术概述 35

5.2 项目节能方案 35

5.3 项目节能管理方案 45

第六章 环境与劳动安全、工业卫生分析 47

6.1 环境保护 47

6.2 劳动安全卫生 50

第七章 组织机构与人力资源 54

7.1 项目建设单位分析 54

7.2 项目管理机构组建方案 54

7.3 劳动定员及人员培训 54

第八章 项目投资与招投标方案 56

8.1 投资估算编制范围 56

8.2 估算依据 56

8.3 投资估算 56

8.4 项目流动资金估算 56

8.5 总投资 57

8.6 资金筹措 57

8.7 项目招投标 57

第九章 项目财务分析 62

9.1 项目销售收入估算 62

9.2 项目成本估算 62

9.3 项目税金计算 63

9.4 项目利润及利润率计算 64

第十章 项目效益与风险分析 65

10.1 项目经济效益分析 65

10.2 项目社会效益分析 65

10.3 项目风险分析 65

第十一章 结论与建议 69

11.1 结论 69

11.2 建议 69

前   言

1、项目备案报告书的定义

项目备案报告书(又称项目建议书、立项申请书)是项目单位就新建、扩建事项向发改委项目管理部门申报的书面申请文件；是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件；是对拟建项目提出的框架性的总体设想。

一般在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目备案报告书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。

2、项目备案报告书主要用途

项目备案报告书是国有企业或政府投资项目单位为推动某个项目上马，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的具体项目的建议文件，是专门对拟建项目提出的框架性的总体设想，该报告的核心价值是：

1) 作为项目拟建主体上报审批部门审批决策的依据；

2) 作为项目批复后编制项目可行性研究报告的依据；

3) 作为项目的投资设想变为现实的投资建议的依据；

4) 作为项目发展周期初始阶段基本情况汇总的依据。

3、项目备案报告书研究内容

项目备案报告书研究内容包括进行市场调研、对项目建设的必要性和可行性进行研究、对项目产品的市场、项目建设内容、生产技术和设备及重要技术经济指标等分析，并对主要原材料的需求量、投资估算、投资方式、资金来源、经济效益等进行初步估算。 

第一章 项目概况

1.1 项目名称

年产30万吨干粉砂浆生产项目           

1.2 项目建设单位

宣城合创建筑节能工程有限责任公司            

1.3 项目性质

新建（投资管理类别：备案）        

1.4 项目建设地点

宣城市宣州经济开发区寒亭分区           

1.5 项目联系人

潘公富（138 6539 0131）          

1.6 项目投资概算

2000万元，其中土地购置费用110万元，流动资金500万元。

1.7 项目建设规模及时间

项目规划占地面积6234平方米，建设生产厂房1500平方米(轻钢结构，檐高8.0米)、办公楼300平方米（2F）。

项目购置烘干设备、热料筛分机、分级筛分机、破碎机、碾磨机等设备形成年产30万吨干粉砂浆生产能力。

第二章 项目建设背景及市场预测

2.1 项目的提出

我国传统的建筑砂浆是采用水泥与砂子加水现场搅拌而成的建筑材料、施工方式已远远不能满足人们对建筑质量的要求。干粉产品是将按质量要求选备的骨料（如砂子，石灰石）等，经预处理（破碎，烘干，筛选）后加上定量的胶结材（水泥，石膏）和微量高科技添加剂，有时还要颜料，按经验科学配方加工而成的均匀粉状混合物。就像日常生活中的速溶咖啡一样与水混合立即可以使用，工业化生产中的最大特点是质量稳定。针对不同的用途，我们可以通过复合配方，配制出适合多种不同用途的建筑干粉。为了谋求发展、扩大再生产、延伸企业的产业链，建设年产30万吨干粉砂浆生产线。

拟建规模为30万吨/年干粉预拌砂浆生产线。公司将充分利用先进的运行机制、科学的企业管理制度、高水平的技术管理及销售队伍、完善的营销网络实现干粉预拌砂浆的商品化生产，推动宣城市干粉预拌砂浆的发展。

2.2 项目的可行性

和传统现场搅拌砂浆相比，干粉砂浆具有如下众多优点：

1）品质优异：干粉砂浆由专业生产厂按照科学的配方，通过精确的计量，大规模自动化生产，搅拌均匀度高，原材料严格筛选、监控，质量可靠且稳定，彻底解决了现场“计量过磅难”的通病，故不论是砌筑砂浆还是粉刷、地面砂浆，其早期和后期强度均远远大于现场自拌的砂浆强度，有的甚至高出几倍，富余安全度大大提高，且克服了自拌砂浆时整体强度离散性大的老大难问题，有利于确保整个工程质量的提高。

2）品种丰富：商品砂浆的生产配方可由专门的技术人员在实验室试验，通过调整配方中微量的添加剂，可大大改变商品砂浆的性能，并可衍生出许许多多的商品砂浆种类，以满足建筑发展对高质量新型建材的需求。

3）施工性能良好：由于砂浆中掺和了以往现场无法使用的保水增稠材料，如砂浆稠化粉等，取消了石灰膏等气硬性材料，使得砂浆的稠度比较稳定，收缩小、粘结度增加，有利于强度发展。不论是在砌筑，还是抹灰施工操作过程中，现场施工人员均一致反映使用方便、操作省力、节省时间。

4）使用方便，文明施工：以往现场自拌砂浆，一般黄砂的储存量至少要考虑3-5天的用量，约50㎡以上。而商品砂浆是随用随进，当天用完，故仅需原砂堆场的1/3-1/2面积（已考虑各种规格分仓堆放）。同时，干粉砂浆是袋装或罐装，湿拌砂浆是湿料，采用仓、池堆放，比散堆黄砂清洁、整齐，更便于文明施工管理；施工现场避免堆积大量的各种原材料，减少对周围环境的影响，尤其在大中城市的建筑翻新改造工程中，可以解决因交通拥挤、现场狭窄造成的许多问题。

5）大大降低了工程建设的粉尘污染和噪音，绿色环保：在城市工程建设中，产生的三大粉尘污染主要是①基础土方挖运；②现场砼、砂浆搅拌；③砂石、水泥驳运等。现在，渣土管理正在逐步加强，砼也基本实现了商品化集中搅拌，如果整个宣城市能全面推行商品砂浆的话，那么施工现场基本可减少干散砂石、水泥现场用量的90%以上。不但现场筛选黄砂产生的粉尘没有了，水泥搬运、拆包、搅拌时粉尘飞扬也大大减少了，连大量砂石、水泥车辆在城市道路上的干料运输滴漏、粉尘污染也能有效控制了。这将大大提高城市道路环境和空气质量，使城市的精神面貌并不会因市政改造新一轮的发展而增加污染。另外，现场砂浆搅拌机露天作业的噪音源也可彻底消灭。特别是以往一些陈旧砂浆机在夜间加班作业时的“叽叽”声常引起与周围居民的噪声纠纷，始终较难协调、解决。部分产品可以将粉煤灰等工业废料进行再生利用，减少废弃物对环境的污染，同时降低生产成本；在高新技术如纳米技术的应用方面也有非常独到的地方，如在内外墙用干粉砂浆中添加不同的纳米材料，可以使内外墙具有净化空气中的废气的功能，自动调节室内空气中湿度、温度的功能；部分产品的隔热保温技术可使建筑节能达到50%以上。

6）经济性：节省材料存贮费用，无浪费（现场搅拌约有20～30%的材料损失）；适合机械化施工，缩短建筑周期，降低建筑造价；适合薄层施工，增加建筑实用空间；解决了传统砂浆的固有缺陷，因此能保证和提高建筑施工质量，工程质量明显提高，大量节省后期维修费用。

2.3 项目的必要性

1、实施国家中部崛起战略决策，为本项目提供了良好的机遇。

中部崛起的重点一是解放思想，引进新思维、新方法、新机制；二是要重点开发基础设施，加快能源、交通和通讯等基础设施建设，加快东西部人员、物质和信息的交流，大力改善中部地区的投资环境；三是要加强生态平衡建设和环境保护，根据各地区的优势和特点，依靠科技进步，发展优势产业，发挥资源优势，增强经济实力，培育和形成新的经济增长点，并制定了一系列鼓励投资和发展的优惠政策，为中部地区的发展奠定了良好基础。

按照国家的划分，安徽省属于中部地区东部。是中部联接东部的桥梁，是中部发展的桥头堡。宣城市地处安徽省的东南部，发展条件得天独后。为实施中部崛起的战略决策，宣城市人民政府相继出台了一系列鼓励投资建设的优惠政策，使得在宣城市的建设项目越来越多，对优质干粉预拌砂浆的需求也将会越来越大，这对发展干粉预拌砂浆提供了广阔的市场空间，为本公司提供了良好的发展机遇。

2、贯彻落实国家政策，促进建筑行业技术进步

我们国内现有的传统水泥与砂子现场搅拌砂浆经人工现场施工的建筑材料、施工方式已远远不能满足人们对建筑质量的要求。

参照德国工业标准DIN18557的定义，干粉产品是将按要求选备的骨料（如砂，石灰石）等，经预处理（破碎，烘干，筛选）后加上定量的胶结材（水泥，石膏）和微量高科技添加剂，有时还要颜料，按经验科学配方加工而成的均匀粉状混合物。适合于建筑干粉配制的原材料有许多，按其基本配方由以下组成：

胶结材

集料

添加剂

超细矿物参合料

水泥

砂/粗砂（集料）

引气剂

超塑化剂

粉煤灰超细粉

矿渣超细粉

石英石超细粉

填料/颜料

增厚剂

消泡剂

细白石灰粉

轻集料

保水剂

速凝剂

石膏

防水剂

缓凝剂

硬石膏

粘结剂

从这个配方组份中我们看到，针对不同的用途，我们可以通过复合配方，配制出适合多种不同用途的建筑干粉。科学意义上讲应是粉粒体复合材料，正因为如此，其产品品种层出不穷，品种十分丰富多彩，具有强大生命力。

干粉材料主要可以分类为：

1、基础干粉材料：砌筑砂浆包括加气混凝土砌块用薄床砌筑砂浆，打底抹灰，地坪等。

2、饰面干粉材料：内外墙壁腻子，彩色装饰干粉，粉末涂料。

3、粘结干粉材料：瓷板粘结剂，沟缝，隔热复合系统专用粘结剂。

4、干拌混凝土。

5、多功能干粉材料：保温砂浆，自流平地坪材料，修复砂浆，防水砂浆，硬化地面材料，隔音干粉抹灰，屏蔽干粉材料等等。

化工科技的迅速发展给建筑干粉技术带来巨大的进步，使得许多胶状产品也能够以干粉状生产出来。以前不能做到或不能达到规定要求的产品通过添加微量的化学微粉得以实现。现代化学添加剂在建筑干粉技术中的使用，极大的提高了最终产品的性能、也扩大了应用范围。通过不同的化学添加剂可以改善和优化如下性能：

1、产品的施工性能如可塑性，加速和推迟凝固，稠度，溶解度，发泡性，性等。

2、产品的最终性能如强度，耐腐蚀，不褪色，密封性等。

所以，我国将积极推广应用干粉材料。该项目的建设对于贯彻落实国家干粉材料推广应用政策，促进建筑行业的技术进步具有特别重要的意义。

3、项目的建设可以充分利用废弃资源

现代建筑干粉技术，还能使工业废弃物如粉煤灰、矿渣等再利用。变废为宝、替政府排忧解难，是真正的环保技术。同时，工业废弃物的利用也降低了建筑干粉的生产成本、使干粉对社会和环境更有利、充分反映干粉的社会效益和环境效益：

1、和传统现场搅拌砂浆相比，干粉生产商和最后用户更经济，无原材料存贮费用，无浪费，无人工搅拌费用，降低了劳动强度。

2、建筑干粉在工厂自动化生产，其质量稳定。提高了建筑施工质量，如强度高，防开裂，防剥落，防渗水等。

3、建筑工地无灰尘，益于环境，达到了文明施工，可极大地减少疾病传染。

4、建筑干粉隔热保温技术使建筑节能达到50%以上。

5、建筑干粉属无机材料，无毒无味，利于健康居住，是真正的生态绿色环保材料。

6、随时随地可以供货，用多少，混合多少，无损失浪费。

7、生产的灵活性高，可按照不同的要求及不同的配方做出性能优越的干粉产品。新产品层出不穷。

8、适合于机械化施工，比如：建筑干粉的散装仓储，气力输送，机器喷涂等，从而提高施工质量，成倍地提高工作效率。降低建筑造价，也就是极大地提高了建筑业的综合效率。

干粉预拌砂浆生产线工程的建设有广阔的市场空间，又符合国家政策，即促进了当地干粉预拌砂浆的发展，又综合利用了工业废渣，集社会效益、环境效益和经济效益于一体。本公司年产30万吨干粉砂浆生产项目是必要的、可行的、更是合理的。

2.4 项目市场分析

1、建筑干粉应用前景

随着生活水准的提高，对住宅的建筑质量要求也越来越高，特别是在房屋的坚固性，隔音，隔热，美观方面。建筑干粉能普遍推广是因为它能满足这些要求以及许多不同的用途。

干粉砂浆虽然在少数大城市已开始应用，但还未形成大气候。这主要是因为商品砂浆目前还没有形成市场。一方面，社会全面认识商品砂浆有一个过程；另一方面，商品砂浆的成本肯定高于现场配置的砂浆，建设和施工单位接受起来也有困难。这就需要得到政府部门的支持，制订行业定额，并出台新的产品标准、施工标准。鼓励使用商品砂浆，如同当初推广商品混凝土一样。

从2002年开始，政府已经在做积极地引导和推广。2003年10月16日，商务部、公安部、建设部、交通部联合颁发了《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》，通知要求各城市要根据本地实际情况制定发展预拌混凝土和干粉砂浆规划及使用管理办法，采取有效措施，扶持预拌混凝土和干粉砂浆的发展，确保建筑工程预拌混凝土和干粉砂浆的供应。2004年3月29日，国家五部二局联合颁布2004年第5号令，了《散装水泥管理办法》，《办法》第十四条要求各县级以上地方人民政府有关部门应当鼓励发展预拌混凝土和预拌砂浆。2007年6月6日，商务部、公安部、建设部、交通部、质检总局、环保总局联合颁发了《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》，通知要求10个大城市在今年的9月份开始禁止使用现场搅拌砂浆。其余二、三级中小城市分别在2008年和2009年开始禁止使用现场搅拌砂浆。

上海是我国目前政府扶持推广发展最快的城市。2002年9月12日上海市建设和管理委员会上海市环境保护局联合以沪建建[2002]656号文发出“关于在本市建设工程使用预拌（商品）砂浆的通知”，通知要求从2003年1月1日起，上海内环线以内的新开工工程必须使用预拌（商品）砂浆；2003年7月1日起，外环线以内的新开工工程，以及市郊区（县）城镇地区新开工公共建筑和住宅工程必须使用预拌（商品）砂浆；2004年1月1日起，本市范围内新开工工程全部使用预拌（商品）砂浆。

广州市政府在2003年6月的《关于进一步扩大建设工程使用散装水泥和预拌混凝土范围的通告》（穗府[2003]34号）中，第一次在市政府规章中提出使用商品砂浆。为尽快在我市推广使用商品砂浆，从根本上解决熟石灰生产和运输洒漏污染环境问题，今年第一季度以市建设行政主管部门发文，鼓励有条件的建设工程推广使用商品砂浆。在今年下半年，由市政府分时间分地域逐步地禁止现场拌和砂浆的政府通告。先在市中心区内新开工的建设工地禁止现场拌和砂浆，半年之后在环城高速公路之内新开工的建设工地禁止现场拌和砂浆，最后在全市新开工的建设工地禁止现场拌和砂浆。

2004年1月7日北京市建设委员会以京建材[2004]13号文发出“关于在本市建设工程中推广使用预拌砂浆的通知”，通知要求本市行政区域内的房屋建筑、市政基础设施应积极推广使用预拌砂浆，四环路以内工程、奥运工程应率先使用，工程维修、家庭装修提倡使用干拌砂浆，我市鼓励发展节约资源、提高工程质量、保护环境的散装干拌砂浆。

在技术干粉砂浆应用最广泛的德国，平均每50 万人口就拥有一个干粉砂浆生产厂。由于受区域运输的经济性限制(类似水泥)，这类建筑干粉生产工厂必将在全国各地区设立，形成具有强大生命力的新兴产业。

2、建筑干粉的市场预测

1998～2002年，我国共完成住宅建设面积34亿平方米，其中2002年就完成了13.1亿平方米，每年以15.5%递增。考虑申奥成功及加入WTO后我国加快现代化建设的进程，预计今后5年我国的建设面积将翻一番，达到70亿平方米。

据上海建科院统计，不同结构形式建筑物的砂浆总用量为：

多层砌筑建筑  0.20m3/㎡

高层建筑  0.09m3/㎡

按此砂浆用量水平，我们以70亿平方米为基准，计算未来5年的干粉砂浆需求量：

1）未来5年普通砂浆的需求量（按照多层占50%，高层占50%计算）：

（0.2×50%+0.09×50%）×70=10.15（亿立方米）

2）假设商品砂浆占整个普通砂浆的20%需求量，则未来5年商品砂浆需求量：10.15×20%=2.03（亿立方米）=2.03×1.4=2.842（亿吨）

3）假设干粉砂浆占整个商品砂浆50%的需求量，则未来5年干粉砂浆需求量：2.842×50%=1.421（亿吨）

4）平均每年干粉砂浆的需求量：1.421/5=0.2842（亿吨）=2842（万吨）

我国目前干粉砂浆的年生产能力大约为300万吨，则存在2542万吨的缺口，市场缺口很大。随着商品砂浆的普及推广，其在建筑工程上的应用比例也会逐年提高，预计会以20%的速度递增，其市场前景更加广阔。

 

第三章 项目建设分析

3.1 项目选址

寒亭镇位于宣州区西南，距市区18公里。周边与芜湖县交界，与杨柳镇、文昌镇、古泉镇、天湖办事处接壤，与军天湖农场毗邻，318国道穿境内8公里。辖七个村，有160个村民组。主要农产品有稻、麦、棉、油、麻，形成了优质烟叶、花卉苗木、生态养殖为主的特色农业产业。盛产的优质大米远销芜湖、南京、湖州、上海等地。种植、养殖、农产品加工企业不断壮大，逐步形成“一村一品”的现代农业新格局。规划建设了占地三千亩的宣州经济开发区寒亭分区，目前已有22家企业在此落户。引进了投资7.9个亿的大豪生态园，生态园内有五星级休闲娱乐商务酒店。

2010年寒亭镇优质稻种植面积稳定在2万亩以上，特色烟种植面积为3600亩；肉禽养殖存栏量达到15万只，已建成标准化养殖基地1家、区级、市级龙头企业各1家；改建了集镇菜市场大棚，新建了垃圾处理场、停车场、垃圾池，安装了垃圾桶，添置了垃圾车，聘请了环卫保洁员6名；积极开展新农村土地整治，现已上报19个拟置换点，其中4个置换点被推荐为市复垦观摩点；共完成人工造林581亩，超额完成300亩的造林任务。寒亭卫生院综合楼，管南、义兴、肖北、福定四个村卫生室建设完成并投入使用；完成义兴村、管南村农家书屋的建设，并先后通过了市、区级验收。

3.2 项目所在地经济与社会环境

宣州区引位于安徽省东南部，北与江苏省交界。总面积2533平方千米，其中市区面积15.7平方千米,总人口87万人。

地处皖南山区余脉与长江中下游冲积平原结合部。南部低山广布，中部丘陵起伏，北部圩区为主。水阳江、南漪湖具有灌溉、航运和水产养殖之利。属亚热带季风气候，年降水量1294毫米，年均气温15.9℃。矿藏有煤、硫铁矿、铜等。为国家商品粮基地、淡水鱼生产基地。特产“敬亭绿雪”（绿茶）、水东蜜枣和宣木瓜。皖赣铁路和宣杭铁路在市区接轨，沪渝高速、318国道、104省道、322省道过境。

宣州地处皖东南，毗邻苏浙沪，是长三角经济由沿海向内地梯度转移的过渡带。宣州是国家级生态示范试点区、全国农产品标准化综合示范区。境内资源丰富，已探明的矿藏30多种，森林面积百万余亩，耕地面积83万亩，水面54万亩，享有“鱼米之乡”的美誉。水东蜜枣、敬亭绿雪茶、宣木瓜、南湖银鱼、水阳河蟹青虾、向阳三黄鸡、华阳香菇久负盛名，“古雪剑芽”高山绿茶、青草湖黄酒等20个优质农产品获得无公害绿色食品认证，是华东最大的河蟹、三黄鸡繁育基地，全国四大反季节香菇基地之一。

宣州自然人文景观众多，历史文化底蕴深厚。有世界上最大的扬子鳄繁殖研究基地和观赏中心“中国鳄鱼湖”；有著名的“江南诗山”敬亭山，奇峰秀美的高峰山和云雾缭绕的柏枧山，烟波浩淼的南漪湖和玉带缠绕的水阳江等山水风光；有史前文化遗迹“陈山旧石器遣址”、古宣纸的发源地之一“周王胡家涝古宣纸遗址”，卫东小河口的唐宋古窑址群等科考旅游资源；有江南名刹溪口龙泉寺、京山堂、华东第二的水东圣母堂及狸桥云山寺等宗教文化景观；有龙泉洞、白云洞、神仙洞等岩溶景观等。

改革开放以来，宣州已形成以机械、轻纺、医药化工、建材为主的工业体系，以特种水产养殖、家禽繁育、林特产品开发为特色的块状农业经济，以九洲、宣州、建材三大亿元市场为龙头的市场体系，商业网点遍布城乡，市场繁荣有序，是华东地区重要的商品集散地之一，综合经济实力连续多年位居安徽省前列。

宣州出台了一系列优惠政策，实行了全程义务代办制和365便民服务，形成了面向长三角的全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。

宣州将建成长三角城市群的绿色食品基地、工业协作基地、劳务输出基地、生态休闲旅游基地和苗木花卉供应基地。  

宣州是皖东南交通枢纽，皖赣铁路纵穿南北，宣杭铁路横贯东西；境内公路四通八达，G318、S312、S104、距G205仅40公里，合—芜—杭高速穿境而过，距G205仅40公里，高等级公路与周边县市相连。目前，宁（南京）—宣—杭、宁—宣—黄、宣—铜（陵）高速公路正在规划建设中；水路航运经水阳江直通长江，接芜太运河，距芜湖货运码头68公里，一年有6个月的通航时间，正在规划建设中的芜申运河一旦开通，可实现全年通航；距上海、杭州、黄山、合肥、南京等航空港约2—3小时的车程。

已建成程控电话网、数字传输网、移动通信网和数据通信、分组交换、计算机互联、多媒体通信等五大通信网，数字微波实现了与186个国家和地区的长途电话直接。

3.3 项目所在地能源供应情况

1、供电

截至2011年8月，已建成投运2座500KV、10座220KV、25座110KV变电站，主变容量5686.3MVA，电网规模位列全省第二，是全省第一个管理2座500KV，并率先启动建设第三座500KV变电站的市级供电公司。2010年购网电量58.04×108 kw/h。

目前，市区由周边的宣城、北郊、宝城、玉山及海棠等5座110KV变电站供电，10KV出线76条，总长578.5km，其中电缆与架空绝缘线路510.5km，绝缘化率达88.19%；公用配电变压器556台，容量270.61MVA，基本实现10KV手拉手式环网供电网络。宣城110KV中心输变电工程已于今年8月份破土动工，力争于明年夏季用电高峰来临前建成投运，待110KV中心变建成投运后，宣城中心城区的供电容量将由16.6×104KVA增值29.2×104KVA，市区将形成以中心变向四周辐射，外围变电站向中心延伸的供电网架，供电质量和供电能力进一步提升。

2、供水

宣城市水资源丰富，主要来源大气降水，多年平均径流量90.86×108m3，人均3545，亩均3610，另外还有青弋江上游客水31.82，高于全国和全省水平。

2008年6月，位于昭亭南路与水阳江大道东南侧新建的昭亭水厂一期正式运营，形成5.0×104t/d的供水规模。昭亭水厂与原先的鳌峰水厂一起成为市区城市居民生活的主要供水源，供水能力11.5×104t/d。

鳌峰水厂与昭亭水厂以划片区供水，互为补充，缓解全市用水压力，同时管网相连，以防某一水厂出现突发状况，另一个水厂也能够单独应急供应全市居民用水。在城区西部军天湖，为了满足用水需求，正在新建大豪水厂，该水厂设计总规模为20×104t/d，分为三期建设，其中近期5×104t/d，中期10×104t/d，远景20×104t/d。

3.4 项目总平面布置

根据工业企业总平面布置原则及干粉预拌砂浆生产工艺的特点，在满足功能分区及工艺的要求下，将干粉预拌砂浆生产区布置在厂址中部偏西南。

本厂址的特点呈南北长，东西短，堆料场南北布置靠西墙，干粉预拌砂浆生产线南北布置、位于堆料场东南侧，利用现有的建筑物布置烘干系统及成品库。厂前区位于厂址的东部、有办公宿舍综合楼及化验室，食堂、浴室、配件库布置在北墙内东西排列。

现有的变电所布置在厂区的北侧，这样可减少土方量，节约投资。本厂设一个大门，在厂区西南部，直接与厂外公路相接，且在大门内布置有100吨电子汽车衡，利于原料及成品的称量。

竖向布置

根据生产工艺的特点，本厂各车间室内地坪标高均采用同一标高，室外标高比室内标高低20cm。

场地排水方式：厂前区采用暗管排水，生产区采用明沟排水方式，均由南向北集中、排出厂外。

交通运输

本厂大宗原燃料由汽车运输进厂，成品出厂也是汽车运输，因此，本厂的运输以公路为主。

为了厂内交通顺畅，消防安全及方便检修，厂区内的主干道均为7.0米宽，次干道为4.0米，各条道路距建构筑物均满足防火间距的要求。

厂内道路均采用公路型断面形式，混凝土路面，路基材料可根据就地取材的原则灵活选择。本厂在购买一定数量的运输设施的前提下，可以依靠社会运输力量来满足生产的要求。

厂区绿化

厂区绿化是保护、改善和美化环境的重要措施之一，厂区绿化是本着净化空气、调节气候、防火减噪的原则。可尽量利用建构筑物周围及厂内的一些空地进行绿化，对靠近围墙及道路边的空地可栽一些高大乔木，在各车间周围的空地上，可植一些常绿的灌木，可减少生产过程中粉尘、噪音的污染，有利于工人的身心健康，提高劳动生产率。通过绿化达到花园式工厂的目标，实现文明单位、文明生产。

3.5 项目建设方案

一、自然条件

工程地质

干粉预拌砂浆生产线工程建设在宣城市宣州经济开发区寒亭分区。经初步踏勘，拟建工程场地地势平坦，满足承载力要求。

经查《建筑物抗震设计规范》（GB50011-2001），宣城地区抗震设防烈度为6度。                                          

气象资料

据宣城市气象局提供的气象资料如下：

1、历年极端最高气温：30℃

2、历年极端最低气温：-5℃

3、历年平均气温：18℃

4、历年平均降水量：500mm

5、冻土深度：10mm

6、主导风向：东风 西北风

7、历年最大风速：24.0m/s

本地区地震设防烈度为6度（根据《中国地震度区划图》（1990））。

二、建（构）筑物结构造型

为保证建构筑物的整体性，主要厂房一般采用钢结构方案。次要建筑及部分辅助车间可采用砌体结构。做到安全,经济,合理。

建（构）筑物结构造型一览表

序号

建筑物名称

建筑面积（㎡）

结构类型

基础类型

备注

1

办公楼

300

砖混结构

独立基础

2

生产车间

3200

轻钢结构

独立基础

3

原料堆场

2000

露天

三、地基处理

生产厂房地基的处理，是根据建筑物的类别采取相应的处理措施。对场地内的地基土一般建筑物主要是消除其部分湿陷性，采用可靠的灰土挤密桩或换土法。大型建筑物或荷载较大的建筑物，如搅拌设备，配料设备既要消除地基土的湿陷性，又要满足强度和变形的要求，采用人工挖土扩底灌注桩。较小的建构筑物本工程将尽量采用天然基础作为基础持力层。

四、建筑构造及做法

屋面

a所有生产车间屋面均采用无组织排水，所有屋面均考虑上人排灰。

b一般建筑不考虑隔热措施，仅在工作人员较集中或有特殊要求的建筑物屋面做隔热处理。

c现浇钢筋混凝土屋面凡有设备的均采用刚性防水作法，预制多孔板屋面采用刚性防水（40mm厚细石混凝土，内配双向钢筋网）。

墙体

一般均为240mm厚粘土空心砖。框架填充墙优先采用轻型砌体。

粉刷

外墙：一般为清水墙，中控室等采用外墙涂料。

内墙：一般车间喷石灰浆两度，中控室等采用内墙涂料。

楼、地面

一般车间均采用混凝土随捣随抹光，地面做混凝土垫层。综合楼中的化验室及办公室控制室做洁净楼地面。

门、窗

一般均做钢门窗，生活，办公，化验等用房采用塑钢窗加纱窗。部分生产车间采用预制混凝土花格窗及百叶窗。

楼梯

生产车间楼梯采用钢梯、钢栏杆。其余采用钢筋混凝土楼梯。

地坑（沟）

地坑一般为钢筋砼地坑，地沟采用砖砌地沟。

3.6 项目公用设施方案供配电

1、供电电源

干粉预拌砂浆生产线工程建设在宣城市宣州经济开发区寒亭分区，厂址内新建700KVA变电所。供电电源是可靠的。

2、电压等级

供电电压：        AC 10kV

高压配电电压：    AC 10kV

低压配电电压：    AC 0.4/0.23 kV

高压电机电压：    AC 10kV

低压电机电压：    AC 380 V

照明电压：        AC 220 V

控制电压：        AC 220 V

检修照明电压：    AC36V、12V

3、用电负荷和电耗

总装机容量：      808.36kW

计算负荷：        529.32kW

自然功率因数：    0.78

补偿后功率因数：  0.95（总降10 kV母线侧）

4、供配电系统

本项目已建成变配电所1座，内有高压室、低压室、变压器室、值班室和工具间。其中10kV高压开关柜直流操作，操作电源采用铅酸免维护直流屏。低压配电柜为GGD型。变压器为SCB11-  10/0.4KV。变配电所用电缆以放射式向各电气控制室供电。功率等于和大于55 kw的用电设备由变配电所专线供电。

根据生产线工艺流程及负荷分布情况，拟设4个电气控制室，即原料烘干电气控制室、搅拌混合电气控制室、砂浆储存及输送电气控制室、砂浆包装及成品电气控制室，各控制室内的配电控制柜，以放射式向生产线上的低压电动机及其它用电设备供电。

5、功率因数补偿

无功功率补偿采用在变配电所10KV母线处装设并联静电电容器，使10KV进线处功率因数不小于0.92。在0.4 kV低压母线上装设并联静电电容器及功率因数自动补偿装置，使功率因数不小于0.95。

6、配电线路

厂区内电缆以电缆桥架敷设为主，局部直埋敷设为辅。

车间内电缆采用桥架、电缆沟和穿管相结合的方式敷设。

高压电缆采用YJV-10、YJV22-10交联电缆

低压电缆采用VV-1、VV22-0.5全塑电缆

控制电缆采用KVV-0.5、KVV22-0.5全塑电缆

计算机电缆采用DJYP2V多芯屏蔽电缆。

车间电力拖动及控制

1、控制方案

车间控制分两种类型：根据工艺流程要求，主要生产线从烘干车间至砂浆库底，采用DCS分布式计算机控制系统。砂浆包装车间采用“继电器-接触器”控制方式。

本项目将采用一套先进的DCS分布式计算机控制系统，对主要生产线上的用电设备进行自动控制和监视。

在本项目的DCS系统中，将设一个中央控制室和二个现场控制站。

中央控制室设置一个工程师站、一个操作员站、一个数据服务器，中央控制室的人员，通过CRT所显示的动态画面，掌握全厂生产过程的现状和趋势。操作人员按要求调用所需显示的画面，发出控制指令，控制现场设备。

第一个现场控制站设在烘干控制室内，第二个现场控制站设在搅拌混合控制室内。现场控制站拥有逻辑控制、顺序控制以及检测报警功能，能够接受来自现场设备的各种测量信号，把其转化为标准的系统内部信号，进行运算和处理后通过高速数据总线，向中央控制室传递生产过程中的各种参数，同时接受中央控制室的各种指令。

在用电设备旁边设带钥匙的选择开关及机旁按钮，以便机旁检修及单机调试。选择开关设有自动、零位、手动三个位置。在任何状态下均可在机旁停车。选择开关在零位时，在任何地方均不能开车，以保证检修人员的人身安全。

砂浆包装车间采用“继电器—接触器”控制方式。用转换开关操作，

在控制室集中自动控制，机旁手动控制。该系统设有声光报警功能、联锁和解锁控制功能。机旁设带钥匙的机旁按钮，以保证检修人员的人身安全。

2、拖动方案

电动机容量、型式及调速方案由工艺和设备专业在设备选型及成套供货时确定。

低压绕线电动机采用频敏变阻器起动；低压鼠笼电动机一般采用直接起动；大于55kw的低压鼠笼电动机采用软起动装置。交流电动机采用变频调速装置调速。

低压交流电动机采用断路器、接触器、热继电器作为配电、短路、低电压、断相、过负荷保护设备。

调速电动机、需要监视负荷的电动机和大于30 kW的电动机设电流表。

3、电气照明

车间照明由变电所供电，各车间提供备用电源并设照明配电箱。以一般照明为主，局部照明为辅。

高大厂房采用高压钠灯，普通车间采用白炽灯，化验室和控制室采用荧光灯。道路照明采用高压钠灯。

照明线路敷设。车间内以穿管明敷为主，化验室和控制室内穿管暗敷，道路采用直埋敷设。

4、防雷及接地

厂区内15米以上的建筑物均须设置防雷装置，利用建筑物顶部金属栏杆做避雷带，用扁钢连接形成电气通路，并在需要时设置避雷针作为接闪器，充分利用建筑物基础内钢筋作为防雷接地体，在其接地电阻值不能满足要求时可补打接地极来满足要求。

接地电阻要求：

变配电室：  不大于4欧

防雷及接地：不大于30欧

电子及仪表：不大于1欧，控制接地与工作接地严格分开。

通讯及生产调度

本项目的重要岗位如配电所、厂长办、厂办等部门，设置程控电话。站内设置电话总机，以供生产和管理通讯。

3.7 项目建设进度分析

项目建设期1.5年，2014年1月-2015年7月。

2014年1月：项目各项手续批复办理；

2014年3月：土地购置、勘测、设计

2014年4月：招投标

2014年7月：建设期

2014年3月：设备、技术调研、采购

2015年3月：基础设施完善

2015年6月：项目验收期。

 

第四章 项目生产技术方案分析

4.1 项目技术方案

1、建设规模及产品品种

建设规模： 年产干粉砂浆30万吨。

产品品种：

砌筑砂浆、抹灰砂浆、特种砂浆，可研以砌筑砂浆、抹灰砂浆进行分析研究。砌筑砂浆占50%、抹灰砂浆占50%。

砂浆的袋装与散装比例为：5∶5

2、物料平衡表

物 料 平 衡 表 

物料名称

天然

水分

（%）

 

生产损失

（%）

物料平衡量（t）

备注

干基

湿基

每年

每年

水泥

1

53030

粉煤灰

1

1

36364

36731

砂子

11

1

213636

240041

HPMC

45

超塑化剂

90

MC

15

原煤

8

1

2160

2348

编织袋

3

3865979个

3、干粉的生产要求

大多数干粉产品其含砂量达60％至80％,所以砂子的来源和成分以及物理特性不但对最终产品的质量是否符合配方规定和要求有影响，同时对生产设备和施工机器的设计选型，如磨损，压力均有不可低估的影响。砂石骨料主要是石英砂，河砂，破碎的石灰石等。在使用前必须检验其杂质含量及颗粒大小分布，含杂质的砂必须冲洗烘干；其最后的湿度必须小于0.5％，温度要低于65℃。砂的颗粒形状也影响建筑干粉的强度以及施工工地的输送和机器的混合喷涂。所以，砂石的预先加工和筛分工艺是建筑干粉生产的关键一环。烘干好的，按颗粒直径筛分好的砂一般也能买到。在作配方试验应检验其粒径分布曲线，而且尽可能使用生产筛分机筛分的砂石，避免配方误差。

其次是胶结材料，它的作用是将砂之内颗粒粘在一起，凝固后产生一定的强度。如前面所列举的胶结材料主要有水泥，石膏，石灰等。使用不同胶结材料会直接影响成品的性能如防水，收缩，强度等。所以，对其品质必须进行进厂检验，以保证在实验室所作的配方与生产一致。

建筑物有时还需要用到彩色干粉产品。在复合配制这些干粉时主要使用对人体无害，耐候持久的无机颜料粉末，质量好的颜料颗粒微小均匀，所以颜料粉末颗粒吸附在一起，必须使用特殊的搅拌方法使之均匀分散在其他骨料颗粒上，形成鲜艳的色彩，高效的混合技术不仅能使颜料均匀分散还能节省颜料。

高效化学添加剂如高分子聚合物等虽以微量加入，但可极大地提高了最终产品的性能以及扩大了应用范围。添加剂是以微量来进行计量的，通常是以一比一千到十万的比例进行混合。通常，添加剂含量越小，或成品性能越高，其配方的原材料愈复杂，分散性要求越高。所以计量和搅拌的精确均匀和高效率对于所有的产品都是非常关键的。

预制好的干粉产品可以通过气吹或叶轮式包装机包装成25公斤，30公斤或40公斤 的袋装料销往市场。市场上最常见的纸袋是内衬塑料薄膜的，还有吨袋（航空袋）装，一般每袋视比重不同有500至1000kg。一些特殊干粉产品例如瓷板粘结剂，钩缝剂等常常以2至10公斤包装销往市场，如家庭装潢市场。

对于用量大的产品如：砌筑、抹灰、自流平等越来越多地使用筒仓，以散装形式运往工地，配合输送系统和施工机器进行机械化施工。未用完的料还可返回工厂，真正实现无损失循环，常用筒仓的体积根据材料和用途不同有：1.0，1.2，5.0，12，18，20，22立方米。

干粉砂浆原料来源:

水泥：采用国家标准散装42.5级普通硅酸盐水泥，可由宁国海螺水泥厂直接在厂区建造水泥储罐进行供应。

砂：视投资地点，就近选购适合级配之河砂。河砂资源缺少的地区，可采用机制砂，使用机制砂可减少烘干成本约50％（我们可配套机械制砂设备）。

粉煤灰：采用国家标准散装3级粉煤灰，可由火力发电厂或供应商在厂区建造粉煤储罐进行供应。也可利用发电厂废炉进行加工利用，但必须增加一套加工设备。

添加剂：向专业的添加剂生产厂订购。

包装袋：向专业的包装厂订购。

4.2 项目设备选型

干粉料生产企业按要求及市场不同有不同的布置方案。我们采用先进的设计方案是塔式二次提升工艺布局，将所有预处理好的原料提升到原料筒仓，原材料依靠自身的重力从料仓中流出，经电脑配料、螺旋输送计量称重后提升进入混合机进行混合、混合后的成品干粉再提升进入成品仓，出成品仓的干粉经包装机包装成袋或散装机装入汽车成为最终产品。全部生产由中央电脑控制系统操作。配料精度高，使用灵活，采用密闭的生产系统，设备使用现场清洁，无粉尘污染，保证了工人的健康，模块式的设备结构便于扩展，使生产容量能和市场的发展相衔接。

干粉建材生产的关键设备：

1、烘干系统

2、计量称重系统

3、高效混合系统

4、控制系统

其他如原料上料设备、斗式提升机、筛分机、钢结构、原材料储仓、包装和散装等辅助设备，可根据需要和设计选用。同样，实验室设备和仪器用来开发产品和控制产品的质量也是非常重要的。

1、烘干系统

黄砂是干混砂浆企业的主要原材料，按普通干混砂浆用砂量计算：干混砂浆中干砂的比例为65％～75％，按生产能力为30万吨／年的干混砂浆企业评估，干砂的用量为21万吨／年，按普通砂的利用率为85％计算，仅黄砂的用量为18万吨／年。按生产企业10天原材料备货计算，干混砂浆企业正常备砂为6000吨。

干混砂浆工厂如果建造在河边码头时，则需要大量的输送砂设备，包括黄砂从轮船起岸设备、黄砂堆高设备，主要为河边吊、皮带输送机。如果工厂建造在非河边时，则需要接受汽车运输过来的黄砂，包括接车设备、黄砂堆高设备，也主要为皮带输送机、刮板机、推土车。不管工厂建造在什么地方，都需要比较大的黄砂堆场、黄砂堆高设备、堆场转移设备。根据不同规模的生产企业，黄砂堆场的设备完全不一致，一些小型企业完全可以没有本系统设备。

国内外到目前为止，黄砂的烘干有回转烘干、立式烘干和振作流化床烘干等形式，国内主要以回转烘干机为主体。烘干是干混砂浆企业的第一步，有含水率小，粒径分布均匀的黄砂是干混砂浆产品的主要质量保证。

对于回转烘干机来说，行业内经常用到的有单筒烘干机，双筒烘干机和三筒烘干机，三筒烘干机能充分利用余热，减少散热损失，增大热交换面积，使烘干机的单位容积蒸发强度得到大大提高，从而有效地提高了热能利用率，降低了能耗，使三筒烘干机的热效率得到较大幅度的提高。与相同效率的单筒烘干机相比，热效率提高50%左右，节约能耗一倍以上。同样三筒烘干机筒体的长度是单筒烘干机的三分之一，基础面积比单筒烘干机节约60%左右，基础投资相应降低，从长远发展来看三筒烘干机是烘干黄沙的最佳选择。

用什么样的能源烘干黄砂，直接关系企业的生产成本，电、气、油、煤都可以作为烘干能源。干混砂浆企业都处于城市边缘，环境要求非常严格，无污染能源是烘干黄砂的优秀能源；干混砂浆企业是大量使用热源的企业，平均每吨成品砂烘干需要用电80～100度，能源费用低，要求选择成本较低的能源。在比较不同的能源情况后，电始终是烘干黄砂的首选。

能源烘干系统主要是电。以电为例，烘干黄砂时能源的热量发生要求比较均匀，没有脉冲现象，目前国内有电热风炉、沸腾炉等。选择一套优秀的电热风炉系统处理设备，直接关系着干混砂浆的能源成本。

一套强有力的除尘系统直接关系着干混砂浆企业环保问题。除尘一般采用旋风除尘和布袋除尘，除尘系统的好坏，还关系着生产能力的大小及干砂的出炉温度。

合理的筛分系统直接关系着产品的种类的问题，在选择一台筛分系统之前，一定要定位好需要生产的产品种类、所有产品的用砂规格等。

2、干砂筛分机

优先选用质量可靠，投资低的投影式振动筛分机，和传统水平式筛分机相比具有：投资低、体积小、可靠，即使在过载的情况下，筛网由于倾斜设置不会被撕裂、稳定的系统误差保证配方修正，从而保证产品质量。

3、原材料的储存和上料

水泥、石灰粉等填充料一般采用气力输送设备送入原料筒仓。化学添加剂可以人工称量后，直接投入混合机中使用。仓筒的布置采用模块式，由中央向外侧扩展，使得分期投资得以实现。筒仓的材料使用状况由筒仓料位计来监视，同时控制上料，筒仓锥部装有流化装置，在结弓时可帮助破弓卸料。

4、精密配料计量称重系统

流化性是散体物料的最重要的特性之一，不是所有的物料都能均匀流化，而且均匀流化状态也需要一定的时间才能达到。不均匀流化的坏处是密度不均匀,从而导致通过计量器的物料的量随时间波动大(所谓的计量一致性差)。如水泥以及添加剂等在筒仓储存时间长，都有可能产生不均匀流化。在这种情形下机械的分散作用往往是必要的。计量有很多种方式，其中性能最好，用的最多是改进的螺旋输送机。它适用于几乎所有的粉粒物料。计量输送系统应具备计量一致性高（输出密度或重量随时间变动小）、可调范围大的特点，这两点是高精度的前提，螺旋计量输出量的大小和转速成线性关系。控制系统非常稳定。

滑板阀计量只适用于流动性好的物料，比如，大于1毫米颗粒骨料，由于受最小开口度的限制，故其流量可调范围很小，大于1：5，而且其流量和控制阀门开口量（阀位移或转角）是非线性关系，从而再一次降低了计量精度。

干粉设备商按照具体每个生产线的工艺布局和技术方案设计和制造计量螺旋，采用水平布置、精确、可靠的计量螺旋。干粉设备商的计量螺旋专门为砂浆生产设计，在设计和制造上不同于一般的螺旋输送机。其特点是采用变螺距设计，具备预混合的功能，并采用耐磨材质和设计，寿命超长，运行平稳安静，采用变频控制。除可靠的计量螺旋外，高可靠性的碟阀以及高精度的称重传感器，配合精确的电脑控制系统，最终实现了计量系统的精确和稳定。

5、高效混合系统

高效混合机是干粉材料生产中最关键的一环，也即是工厂的“心脏”。通过研究开发和应用，高效混合技术设计的准则是物料在达到什么样的运动状态下具有最有效的混合，而且混合时间越短越好，长的混合时间有可能导致材料重新离析或粒径遭到破坏，导致配方的级配发生变化，使最终产品的物理性能发生变化。

WZ-6.0型高效混合系统能够达到如下性能：

1、总体积仅6方，但小时产量在40吨到60吨。

2、高混合均匀度和效率，可将即使是十万分级掺量的小料在120秒左右混合充分和均匀。

3、同时，独具特点的搅拌原理和混合工具的设计使得在达到混合高质量和高效率的基础上能耗很低。

4、整体的耐磨损设计，寿命超长，可靠稳定。适合大批量、高强度、连续化的生产。

6、包装机

选用气吹式包装机比较可靠。可根据需要采用包装的产品的产量来决定包装机的数量，如果以预拌砂浆为主，可选装2嘴的包装机2台。国内杭州精诚电子公司的包装机可作为考虑之一。

7、散装下料头

由机械升降机构、卸料伸缩管和收尘管道等组成。 负责升降定位和卸料收尘。

其工作原理为：散装罐车到位后，启动总开关，升降机构将散装下料头下降定位至罐车下料口上。成品砂浆进入散装下料头，装入罐车。 散装过程中, 除尘器工作，除尘器采用布袋收尘器, 它将车罐内排出的气料混合物中的混尘收回，排放掉干净空气。须定期清理收尘布袋。当罐车内物料快装满时，料满仪探头触到物料，产生压力信号，经电气控制模块转化为控制信号，关闭回转阀，切断下料头供料，关闭气源，然后升降机构提升散装下料头复位。

8、全电脑智能控制系统

由干粉设备商自主研发，完全采用电脑控制，具备如下功能：

1、进料、放料、搅拌、出料的自动联锁和控制

2、能实现计量、进料、放料、搅拌、出料的手动操作的功能

3、能显示实时的工作状况和各种物料参数。可随时进行调用并显示、打印任何时间的报表与客户表。具有配比预存，可随时进行输入、修改或删除某种配比。

4、模拟可视化整个生产过程。

5、具备粗秤和细秤功能。(精秤提前量有自动调整功能，消除落差影响)，超差自动报警、自动扣除功能。

6、具有操作员权限管理功能。

7、远程控制功能。

9、钢结构、斗式提升机、压缩空气系统

钢结构采用H型钢制成，外封采用C型槽钢作框架，外封为彩钢板，窗门为塑钢材料。

斗式提升机输送能力为20吨/小时，选用NE20型斗式提升机。

压缩空气系统主机可采用台湾复盛。

 

 

 

 

生

产

系

统

一、储备料系统

破碎机

1

15

15

0.75

0.8

11.25

8.44

14.06

碾磨机

2

22.5

45

0.75

0.85

33.75

20.92

39.71

运输皮带机

4

3

12

0.75

0.75

9

7.94

12.00

斗式提升机

2

15

30

0.75

0.6

22.5

30.00

37.50

二、干燥系统

烘干加热炉

2

200

400

0.75

0.85

300

185.92

352.94

鼓风机

1

1

1

0.7

0.8

0.7

0.53

0.88

三、布料筛分系统

螺旋输送机

2

5

10

0.75

0.85

7.5

4.65

8.82

斗式提升机

3

10

30

0.75

0.85

22.5

13.94

26.47

热料筛分机

2

10

20

0.75

0.85

15

9.30

17.65

分级筛分机

3

5

15

0.75

0.85

11.25

6.97

13.24

四、混合搅拌系统

搅拌机

2

18.5

37

0.75

0.8

27.75

20.81

34.69

喂料机

1

4.5

4.5

0.75

0.8

3.38

2.53

4.22

螺旋输送机

5

5

25

0.75

0.7

18.75

19.13

26.79

五、包装系统

包装机

1

0.5

0.5

0.75

0.7

0.38

0.38

0.54

运输皮带机

2

2

4

0.75

0.7

3

3.06

4.29

六、除尘系统

旋风除尘器

5

1

5

0.75

0.8

3.75

2.81

4.69

布袋除尘器

7

5

35

0.75

0.8

26.25

19.69

32.81

螺旋输送机

2

5

10

0.75

0.8

7.5

5.63

9.38

七、空压机

空压机

2

11

22

0.75

0.85

16.5

10.23

19.41

第五章 节能方案及分析

5.1 节能技术概述

节约和合理利用能源是我国的一项基本国策。该项目将从工艺设备、管理等多方面入手，采取各种相应的节能降耗措施，降低能耗物耗，以取得更好的经济效益。

该项目在采用节能设备和节能技术、加强管理基础上，实现优质、高产、低耗。

在生产上根据季节变化，合理安排生产，尽量避免冬季生产，减低能源消耗。

5.2 项目节能方案

1、总图运输节能措施分析

（1）总图布置功能分区明确，车间集中紧凑，减少能源浪费；

（2）合理划分功能区，各种辅助和附属设施邻近其服务车间；

（3）交通运输应能达到生产流程顺畅，原料物料的运输路线短捷、方便，避免货流与人流交叉干扰；

（4）生产装置变配电所的位置尽量接近负荷中心，缩短供配电距离，将全厂功率因数补偿到0.95以上。

2、生产工艺节能措施

一、工艺节能

在工艺设计中充分考虑原料特点和最终产品的特点，选用了目前国内外现有适用本项目的先进技术和工艺，如采用新一代新型高效电加热设备，德国m-tec公司产的塔式建筑干粉进口核心混合设备等。而先进可靠的工艺技术及其优化组合是本项目节能降耗的根本保证。

（1）将水泥、粉煤灰等原料由气送装置输送至筒仓中储存之后，接着在下落过程中进行配料搅拌等一系列的工序，充分利用重力作用，避免了将原料由一个工序转移的另一个工序所带来的额外能量消耗，体现了节能原则。

（2）使用德国m-tec公司产的塔式建筑干粉进口核心混合设备，主要工艺阶段均设有除尘设备，从总体上构成了一个收尘系统，有利于环保；混合设备采用塔式结构，占地面积小，工艺原理充分利用重力作用，体现了节能原则，同时，这种结构布局经济合理，降低了基建成本。

（3）由于原材料必须要充分干燥，本项目采用新型高效电加热设备对原材料进行直接加热，尾气回收再加热循环利用；提高热交换效率，可最大限度利用热量，降低能源消耗，同样提高了生产效率。

（4）在配料时，由计算机控制系统根据生产需求发出指令，各筒仓开始出料，经过精确配料、称量后，物料进入混合系统中，在混合系统中搅拌1至3分钟后，混合完成，整个过程配料精确且易于控制。

二、设备节能

（1）选用新型高效工艺生产设备，部分设备是具有国际先进水平的机电一体化设备，具有较高的设备运转率，在科学的管理和调配使用下，将充分体现高效、节能的特性。

（2）采用新新型高效电加热设备，节能效果非常显著，热效率提高10%～20%，技术水平处于国内领先地位，各项技术性能指标达到国内先进水平。

（3）车间通风采取机械与自然通风相结合的方式，尽量降低能耗。

（4）袋式除尘器LPM4A-120和LPM4B-250均安装减速变频电机，节省电能消耗。

（5）配电室位置尽量接近负荷中心；采用节能灯具及节能干式变压器；在总变配电站设高压和低压集中无功补偿装置，集中补偿无功损耗，使功率因数达到0.9以上。

（6）厂区照明采用金属卤素灯，照明灯具自带无功补偿电容，功率因数小低于0.9。

（7）设计中根据规定设置各种能源计量装置，对能源加强管理和经济核算，降低能源消耗。

（8）新建公用设施设备在满足使用要求的基础上尽量采用高效节能的先进产品，降低能耗。新建建筑均采用节能型建材。

（9）主要耗能设备

圆锥破碎机参数

型 号

最大进料粒度

（mm）

出料口调整范围

（mm）

产量

（t/h）

配用电机功率

（kw）

外形尺寸

（mm）

PY-900

150

25-38

60-120

15

2430×1770×220

破碎机通过电动机皮带轮，由三角皮带和槽轮驱动偏心轴，使动颚按预定轨迹作往复运动，将进入由固定颚板、活动颚板和边护板组成的破碎腔内的物料破碎，并通过下部的排料口将成品物料排出。本项目所选用破碎机结构简单、维修使用方便；性能稳定，运营成本低。

混料机：

本项目所用卧式犁刀混合机由传动部件、搅拌器、圆形桶体、高速飞刀组成。

搅拌器的犁头在高速运转时对物料除了轴向分散以外，还可带动物料沿圆形简体作圆周流动，中间的高速飞刀进行辅助混合和对结块料分散解聚的作用。物料在犁头和飞刀的双重作用下能较短时间内达到均匀混合。相对于其他混料机能够大幅减低电耗。

混料机参数

型号

功率

（kw）

转速

（rpm）

混合量

（kg）

外形尺寸

（mm）

设备重量

（kg）

SDH-4

37

42

2000

4400*1510*2000

4200

三、电气节能

根据用电负荷容量、供电距离及分布、用电设备特点及负荷等级、合理设计供配电系统和选择电压等级，使系统在最佳状态下运行，使供配电系统在运行中的损耗降至最低，实现供配电系统的经济运行，达到节能的目的。本项目的供配电系统节能设计主要有以下考虑：

（1）供配电系统简单可靠

供配电系统设计考虑整个项目的布置，按照负荷特性、用电容量、工程特点和大同地区供电条件，合理确定供电方案。供配电系统设计简单可靠，避免多级供电的变电损耗，同一电压供电系统变配电级数不多于两级，一般为一级。

（2）合理选择供电电压

合理选择供电电压。同等情况下，电压越高，电能损耗越小，对于一些负荷功率大的设备，当技术经济比较合理时选择高一等级的电压供电方案。

（3）合理布置变电所

变配电所在满足安全的前提下，尽量靠近负荷中心，合理分布供电网络，使供电半径控制在合理的范围内，供电线路的电压损失满足规范的允许值，减少线路电压损失，提高供电网络的供电质量及网络运行的经济效益。

合理确定各级配电装置的位置，使通向变电所的架空线路在入口处的交叉和转角的数量最少，场内道路和电力电缆、控制电缆的长度最短，以及各电气设备之间连接的长度也最短。

（4）合理选择变压器的容量、台数

变压器节能的实质就是降低其损耗，提高其运行效率，根据负荷情况合理选择变压器容量、台数，其接线能适应负荷变化，且尽量按经济运行原则灵活投切变压器，使变压器在最佳状态下运行，从而减少损耗。

选择变压器容量和台数时，根据负荷情况综合考虑投资和年运行费用，对负荷进行合理分配，选取容量与电力负荷相适应的变压器，使其工作在高效区内。

根据负荷计算，项目设一台800kVA干式节能变压器，工作负载率为65%左右，可满足项目生产要求。

（5）合理选择电缆、导线截面

尽量选择电阻率较小的导体，在满足允许载流量、运行电压损失等技术指标的前提下，按经济电流密度合理选择导线截面，并从降低电能损耗、减少投资和节约有色金属等方面综合衡量。

（6）合理提高供配电系统的功率因数

供配电设计中大部分用电设备（如电动机、变压器、灯具的镇流器）具有电感性，会产生无功电流，增大线路损耗。在受电端安装无功补偿装置、减少负荷的无功功率损耗，提高功率因数，提高电气设备的有功出力，减少了变压器的容量，减少线路损失，从而达到节能的目的。

（7）采用滤波补偿装置，使功率因数达到《电力法》规定0.95以上；采用高效节能型变压器，有效降低变压器的损耗，电力配电采用铜芯电力电缆，以减少线路损耗。以上两项总节电率3%。

（8）采用高效节能金属氯灯具，提高亮度减少电耗，和普通高压汞灯比较，节电率可达30%。

（9）加强用电负荷管理。合理安排生产工艺、生产班数，在用电高峰季节安排设备大修，在日高峰时段安排设备检修完善谷峰分时电价、丰枯分季电价。

（10）严格控制非生产用电，加强管理，严格计量，严格考核，减少厂区辅助、办公、生活等非生产性用电。

四、通风、空调系统节能

（1）通风节能措施

厂房通风主要考虑主厂房及办公生活设施。

（2）空调节能措施

仪表控制室单独设计集中温、湿度控制的全空气调节系统，而对其他有温湿度控制的房间设独立的空调系统，便于独立控制，节约能源。

集中全空气调节的新风系统按过渡季节全新风运行设计，以节约能源。

选择空调设备冬季不采用电加热作为室温加热器，而使用热水加热空气，以节约能源。

五、照明节能

照明节能设计就是在保证不降低作业面视觉要求、不降低照明质量的前提下，减少照明系统中光能的损失，从而最大限度的利用光能，节能措施主要有以下几种：

（1）充分利用自然光

充分利用自然光是节能的重要途径之一，设计中电气专业与土建专业密切配合，充分合理地利用自然光，使之与室内人工照明有机地结合起来，从而节约人工照明电能。

（2）照明设计选择高效光源

光源的节能主要取决于它的发光效率。照明光源的选择，除根据适用场所的需求外，还应根据电光源的显色指数、使用寿命、调光性能、点燃特性等综合考虑。原则是根据不同需求情况积极选用新一光效率高的节能光源，如用电子节能灯替换白炽灯，用高压钠灯、金卤灯替换高压汞灯。

（3）采用高效节能的照明灯具

采用高效、光通维持率高的灯具。灯具是对光源发出的光进行再分配的装置。衡量灯具的节能指标是光输出比（LOR）(灯具效率)。因此选用高效、光通维持率高的灯具对照明节能具有重要的意义。

（4）采用高效节能的照明电器附件

自镇流荧光灯配有电子镇流器，采用电子镇流器，使灯管在高频条件下工作，可提高灯管光效和降低镇流器的自身功耗，有利于节能，并且发光稳定，消除了频闪和噪音，有利于提高灯管的寿命。

直管形荧光灯配用电子镇流器；高压钠灯、金属卤化物灯配用节能型电感镇流器。

（5）合理采用灯具控制方式

采用各种节能型开关或装置也是行之有效的节能方式。根据照明使用特点采取分区控制灯光或适当增加照明开关数量，公共场所及室外照明可采用程序控制或光电、声控开关，走道、楼梯等人员短暂停留的公共场所采用节能自熄开关。

六、建筑节能措施

建筑节能应符合《安徽省建筑节能涉及标准》，每个朝向的窗墙比不大于0.7，当单一朝向的门窗（包括外门、阳台门）墙面积比小于0.401时，玻璃（或其他透明材料）的可见光透射比不应大于0.40。

1）主要节能设计原则：

（1）建筑设计中贯彻节约用地、节约能源的方针，积极采用符合国家及地方标准的节能节水、节材的新型材料，利用清洁能源，保护生态环境；

（2）本项目公共建筑的相关指标符合《安徽省公共建筑节能设计标准》（DB 34/1467-2011）中对围护结构的热工性能系数限值的规定。

2）主要方案设计：

（1）本项目建筑设计中尽可能结合宣城市本地气候特点及设计需求，设计适当宽度的门窗形式，南侧门窗略大，北侧略小

（2）控制建筑物的体形系数，从而减少建筑的采暖和空调能耗；充分利用自然采光。建筑外窗采用有效的活动遮阳措施，减少夏季空调能耗；建筑采用长距形的形式选择合理的窗墙面积比，在满足日照要求的情况下尽可能减少小窗户面积；

（3）通风：合理设置外窗开启面积和建筑平面布置，保证室内有微弱的自然通风。外窗的可开启面积不应小于窗面积的30%。

（4）该项目应按照建筑节能设计标准做好外饰面、保温、通风、隔热、采光等整体功能性结构节能设计，建立建筑节能评价体系。本工程建筑采用不燃烧的A级高效保温材料，采用保温墙体防火、防潮、防裂技术。

（5）厂房建筑强化自然通风，车间屋顶设有气窗或无动力风帽，厂房四周设有高位气窗，尽量减少机械通风排气装置。

（6）厂房和综合楼照明光源选择发光效率高、显色性好、使用寿命长、启动可靠、方便快捷的高效光源。按不同的工序、工作场所，选择相适应的高效光源，可以降低电能消耗，节约能源。

（7）办公楼充分利用天然光源，除采用顶部采光和侧向采光方式外，还应利用导光或反光系统将天然光引入室内进行照明。

（8）采用智能照明控制器对动态系统实行动态跟踪，对人工照明进行调光控制，对公共区域照明进行照明控制，达到节能的目的。

（9）屋面由于直接受太阳大面积、长时间辐射，是节能设计的关键部位。该项目采用倒铺型保温层面的做法，把保温层置于防水层的上侧，屋面结构层不直接受太阳辐射，表面温度升降幅度小。

（10）采用智能照明控制器对动态系统实行动态跟踪，对人工照明进行调光控制，对公共区域照明进行照明控制，达到节能的目的。

（11）屋面由于直接受太阳大面积、长时间辐射，是节能设计的关键部位。该项目采用倒铺型保温层面的做法，把保温层置于防水层的上侧，屋面结构层不直接受太阳辐射，表面温度升降幅度小。

（12）控制建筑物的体形系数，从而减少建筑的采暖和空调能耗；充分利用自然采光。建筑外窗采用有效的活动遮阳措施，减少夏季空调能耗；建筑采用长距形的形式或者在建筑内设置中央天井，增加截天然光照射的区域选择合理的窗墙面积比，在满足日照要求的情况下尽可能减少小窗户面积；公共建筑屋顶透明部分的面积小于总屋顶面积的20%，可降低夏季屋顶太阳辐射热。

（13）主体结构选型：

a、墙体

墙体节能工程使用的保温隔热材料，其导热系数、密度、抗压强度、燃烧性能应符合设计要求。

外墙及屋面保温材料：建议采用保温材料玻化中空微珠（又称：闭孔珍珠岩）。

外墙类型: 加气混凝土砌块B06级(玻化中空微珠)墙体各层材料（由外至内）：

    第1层：耐碱玻纤网格布，抗裂砂浆，厚度4mm

    第2层：加气混凝土砌块B06级，厚度200mm

    第3层：玻化中空微珠（闭孔珍珠岩），厚度30mm

第4层：石灰，水泥，砂，砂浆，厚度20mm

b、屋顶

类型1: 正(倒)置式平屋面(玻化中空微珠) 屋顶各层材料（由外至内）：

    第1层：卷材防水层，厚度2mm

    第2层：水泥砂浆1，厚度20mm

    第3层：钢筋混凝土，厚度150mm

    第4层：玻化中空微珠（闭孔珍珠岩），厚度50mm

    第5层：石灰，水泥，砂，砂浆，厚度20mm

c、楼地面：底部自然通风，采用岩棉30 mm保温。

七、节水措施

（1）为节约自来水的消耗量，生产循环水采有闭式间接冷却系统，冷却水全部回收，循环使用，在循环冷却水系统中采取水质稳定处理措施，以防止设备和管道腐蚀与结垢及菌、藻类滋生，提高传热效率。

（2）车间配管均按经济流速选取管径，以减少运行能耗和运行费用，并装有计量仪表，以利于节能管理与经济考核。

（3）采用SJ型加筋弧形高效收水器，提高收水率。通过降低配水喷头配水压力，优选节水喷头，降低能源消耗。

（4）节约生活用水，办公等建筑选择节水器具。

（5）加强用水管理，配置流量计、水表等计量设施，对各用水装置实行定额管理，消除跑冒滴漏，减少浪费。

5.3 项目节能管理方案

1、节能管理制度和措施

本项目能源管理系统实行企业、车间科室和班组三级能源管理体系。加强企业能源消耗原始记录、统计台帐及分析报表制度建设，定期进行能源消耗统计分析和能量平衡分析，完善企业能源消耗统计制度。车间配备流量计、电度表对水、电进行准确计量。

企业能源管理中心，开展多种渠道的技术交流，能源管理人员、重点耗能设备操作人员的培训以及节能产品研究、开发。

2、能源管理机构及人员配备

建设单位十分重视能源管理工作，成立了以总经理为组长，两名副总为副组长的能源管理小组，直接领导由各车间负责人组成的能源管理办公室，各车间下设专职能源管理人员和统计人员负责全公司的能源管理工作和统计上报工作，对项目的能源工作进行管理。

3、能源计量器具配备

项目的能源计量器具配备满足能源分级分项考核的要求，项目配置用水三级计量器具，50kW及以上的用电设备应单独配置电能计量器具，重点用能单位应配备必要的便携式能源检测仪表，以满足自检自查的要求。

4、能源统计及监测措施

能源统计和监测是企业能源管理的一项重要内容，既是编制企业能源计划的主要依据，又是进行能源利用分析、监督和控制能源消费的基础。建设单位制定节能管理制度，组建节能管理机构和管理网络，对项目的能源消费情况建立了统计台帐，各类统计数据及报表实行了电脑网络化管理。

该项目的管理措施、能源统计及监测措施的实施符合《能源管理体系要求》（GB/T 23331-2009）和《工业企业能源管理导则》（GB／T 15587-2008）的相关要求；项目的能源管理机构和人员配置符合《能源管理体系要求》（GB/T 23331-2009）和《工业企业能源管理导则》（GB／T 15587-2008）的相关要求；项目的能源计量器具的配备符合《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB17167-2006）对一次能源、二次能源和载能工质计量器具的配置原则的要求；用水计量器具的配备符合《用水单位水计量器具配备和管理通则》（GB24789-2009）的相关要求；电能计量器具符合《评价企业合理用电技术导则》(GB／T3485 1998)中的相关要求。

 

第六章 环境与劳动安全、工业卫生分析

6.1 环境保护1、建设地区的环境现状

干粉预拌砂浆生产线工程场地位于宣城市宣州区。该处地形平坦，总体环境质量较好，执行国家最新环保标准。

2、设计采用的环境保护标准

a.《城市区域环境噪声标准》（GB3096-1993）

b.《环境空气质量标准》（GB3095-1996）

c.《水泥工业大气污染物排放标准》（GB4915—2004）

d.《污水综合排放标准》（GB8978—1996）

e.《水泥工业环境保护设计规定》（JCJ11—97）

3、污染源和污染物

a. 粉尘

干粉预拌砂浆对环境的污染主要是粉尘, 粉尘主要产生于物料的烘干、输送、储存、搅拌及包装等生产过程。本生产线约有12个粉尘排放点，废气排放总量为7.8万Nm3/h。其中有序排放的车间有烘干、搅拌、砂浆库、包装等，无序排放的有物料堆存、输送转运等，这些无序排放的粉尘对周围环境影响较大。

b. 废水

本工程生产用水采用循环系统，外排废水较少，主要是设备冷却水，一般略有些油污，不含有害物质。此外还有部分生活污水及含有微量酸、碱的化验室废水排放。

c. 噪声

本工程生产过程中，烘干机、风机、空压机、搅拌混合机等设备工作时产生的噪声，声级一般在70～100dB(A)之间。

4、控制污染的措施

a. 粉尘防治措施

粉尘治理是干粉预拌砂浆企业环保工作的重点，它不但可以回收大量的物料，降低生产成本，同时对职工的身体健康起着积极作用。本设计在环保除尘方面给予了足够的重视。首先在总体布置上尽量减少扬尘环节，选择扬尘少的设备。粉状物料输送采用空气输送斜槽、斗式提升机等密闭式输送设备，对于需要胶带输送机输送的物料尽量降低物料落差，加强密闭，且设粉尘收集罩。厂内物料的装卸、倒运等处考虑喷水、增湿或其它措施，减少扬尘。

本工程在所有粉尘排放点均设置了收尘效率高、技术可靠的气箱脉冲除尘器，这种收尘器的收尘效率可达99.99%。

本工程共设置各种收尘器12台，经过处理后的各排出口的废气含尘浓度及单位产品排放量均符合国家排放标准，本工程粉尘排放及治理情况详见表全厂除尘系统汇总。

除尘系统汇总表

序号

1

2

3

4

5

6

系统名称

配料库

砂子烘干

混合机

干粉库

干粉散装

干粉包装

扬尘点

4

1

2

1

2

2

工况风量

m3/h

4×1000

65000

3400

1000

3500

18000

标况风量

bm3/h

4×916

48884

3114

916

3206

16490

气体温度

℃

25

90

25

25

25

25

含尘浓度

g/m3

30

40

60

30

30

30

选用除尘器型号

PPCS单机气箱脉冲袋收尘器

LFEF型气箱脉冲袋收尘器

PPCS32 -4气箱脉冲抗结露袋收尘

PPCS单机气箱脉冲袋收尘器

DMC-64气箱脉冲单机袋收尘器

PPCS64 -5气箱脉冲袋收尘器

除尘器

台数

5

1

1

2

2

1

除尘效率

%

99.90

99.90

99.96

99.90

99.90

99.9

出口含尘浓度

mg/m3(标)

33

40

24

33

33

33

系统粉尘排放量kg/h

0.15

1.955

0.075

0.06

0.001

0.544

单位产品排放量kg/t

0.002

0.028

0.015

0.0012

0.00003

0.008

排放高度

m

27

20

15

20

25

18

b. 废水处理及排放

本工程产生废水3t/d，生产水循环利用，排污水均不含有毒物质，仅是水温略有升高和含有少量油污及飘尘，化验室污水含有微量酸碱、经生活污水稀释一般不会对环境造成污染；生活污水经化粪池处理。生产污水及洗车废水经除油池、沉淀池处理，生活粪便污水经化粪池消化处理；化验室排放的酸、碱废水经中和池处理，以上生产污水及洗车废水、化验室排放的酸、碱废水经过处理后统一汇流至**排水管排放。

c. 噪声控制

本工程对噪声的控制从设备选型上尽量选择噪声低的设备或加装消声器。对于噪声较大的设备布置在单独的厂房内。对于主要进出口均加设消声器，另外在建筑设计上对强噪声源车间的建筑围护结构以封闭为主，尽量少开窗及洞口，利用建筑物屏蔽作用，使噪声受到不同程度的隔绝和吸收，对噪声大的车间均设有隔音值班室。

d. 厂区绿化

厂区绿化是环境保护的重要措施之一，它有过滤粉尘、吸收噪声、净化空气、美化环境等多重作用，绿化主要是在生产区的道路两侧及空地植树种草，使厂区绿化系数达到18.4%。通过绿化达到花园式工厂的目标，实现文明单位、文明生产。

5、环境影响分析

针对干粉预拌砂浆生产线的几种主要污染源，本工程设计采用了综合性的防治措施，环保设计与工程设计同时进行，全线环保设施配套齐全，投产后需加强维护及管理，在正常生产情况下，各种污染物的排放均能达到国家排放标准。

干粉预拌砂浆生产高噪音设备采取消音防噪措施后，厂界噪声最低可达到二类工业区标准，不会对环境造成影响。

11.6 环境管理及监测机构

根据国家环保法有关规定，为了加强环境保护工作，工厂应成立环保管理部门，定期对职工进行环保教育，组织有关人员对工厂各车间的环保情况进行监测，确保各项指标达到国家排放标准，确保环境粉尘、废气、水和噪声符合国家环境保护的各项标准，保护职工身体健康，安全文明生产。  

6.2 劳动安全卫生一、设计依据

1、《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》（劳1996）

2、《水泥工业劳动安全工业卫生设计规定》（JCJ10—97）

二、设计中采用的标准

1、《工业企业设计卫生标准》（TJ36—79）

2、《工业企业噪声控制设计规范》（GBJ87—85）

3、《车间空气中呼吸性矽尘卫生标准》（GB16225—1996）

4、《建筑设计防火规范（修订本）》（GBJ16—87）

5、《3—110KV高压配电装置设计规范》（GB50060—92）

6、《民用建筑电气设计技术规范》（JGJ/T16—92）

7、《水泥工业劳动安全、工业卫生设计规定》（JCJ10—97）

三、主要职业危害分析

1、粉尘是干粉预拌砂浆生产中对职工产生危害的主要因素，在物料输送、烘干、搅拌、储存等生产环节都有粉尘产生，工人长期在这种环境工作，身体会受到不同程度的损害，严重的会造成呼吸道疾病。

2、生产线上的烘干机、混合机、风机、空压机等设备在运转过程中产生噪声会造成工人的听力下降。

3、各种设备运转中有发生机伤、电伤的可能，如不采取保护措施都将危害工人的身体健康。

四、职业卫生措施

1、防尘

在设计中尽量减少不必要的输送环节，降低物料转运的落差；加强设备的密闭；粉状物料的储存尽量采用密闭式的储库；对不可避免产生粉尘的生产设备，采用除尘设施的扬尘点应设置吸尘罩，并使之保持负压；储库的进料和出料也将设置除尘设备，控制粉尘的飞扬，使厂房的岗位粉尘浓度达到国家允许的标准，从而减少职业病的发生。通过除尘净化后的气体有组织地排出室外，收下的粉尘进入生产工艺流程中。另外，在生产过程中应注意地面的清扫，以免大气中的降尘由于人工的起动和风吹而产生“二次污染”。

2、防噪声

在满足工艺生产要求措施的前提下，尽量选用低噪声设备，并采取一些措施从声源传播上来控制噪声；空压机房、混合机等噪声大的车间将设置隔声值班室；办公室、控制室将尽量远离高噪声车间，使得值班室、控制室、办公室的噪声强度符合国家标准；另外在生产工艺流程中尽量提高其自动化程度，从而减少工人接触噪声的时间。

3、通风降温

一般的厂房将以自然通风为主排除余热，对于各电气控制室、变电所等处则采用机械通风来排除设备发出的热量及进行事故排风。一些有人的重要工作岗位，如化验室，中央控制室等处将设置空调装置。

5、 劳动安全措施

防电伤、机伤、雷伤

为了保护职工的人身安全，在设计中采取各种技术措施，防止伤人事故的发生，车间内所有正常不带电的电器设备（包括电动机）金属外壳均做接地保护，高压电器的裸露部分设有安全防护网，当接地电阻不能满足规范要求时，设地下均压网，以防高压接地时跨步电压伤人。

生产设备的传动件及传动机构都设有保护罩，以防机械伤害。为了保证重型设备的检修安全，将设置起重设备。在易发生机伤和电伤处以及开关、按钮箱处设安全标志，以利安全生产。

本次设计中高于15m的建筑物均设有避雷装置，以防雷电击毁设备，伤及工人人身安全。

防摔伤

车间内的工作平台四周临空部分设栏杆，其高度为1.2m；各车间内外坑、沟、洞及楼面上供吊装及检修用的空洞均设置栏杆或活动栏杆；因场地有限而设置的爬梯、楼梯均设置扶手；库顶、房顶若有检修的设备，库顶、房顶四周均设不小于1.2m的栏杆，以防不慎造成人员摔伤。

防火及消防

根据《建筑设计防火规范》的规定，本项目水泥生产车间均属丁、戊类。

设计中供水量已充分考虑消防用水要求，在各车间附近设置地上式消火栓，车间内部均备有消防器械。建筑物周围均满足防火间距要求。

职业卫生管理

借用《水泥工业劳动安全、工业卫生设计规定》中有关“新建、扩建、改建干粉预拌砂浆应设劳动安全卫生管理机构的规定”，应设专职机构，负责全厂安全卫生设施的维修、保养，定期对岗位粉尘浓度进行监测，发现问题及时解决，同时负责全厂职工的劳动保护和安全教育及按时给职工发放劳动保护用品，确保全厂职工的安全与卫生。

 

 

 

 

第七章 组织机构与人力资源

7.1 项目建设单位分析

企业按《公司法》成立工厂组织，实行董事会领导下的总经理负责制，董事会为企业的最高权力机构。根据精简、高效和统一的原则，实行董事长、总经理、副总经理分级管理。

总经理由董事会聘任并由董事长授权负责企业的生产经营、质量等管理工作。

7.2 项目管理机构组建方案

1. 组织机构的设置是根据企业生产规模和技术装备水平, 本着精干高效, 有利于生产经营的原则，生产车间按生产工艺流程划分。

2. 劳动定员按照原国家建材局的有关规定及企业的实际情况编制。工作班制以保证企业正常生产, 并有利于提高工效和设备利用率为原则。连续生产的车间和为其服务的辅助生产车间采用连续周工作制，其他辅肋生产车间及管理服务部门采用一班工作制。

3. 岗位生产工人轮休工根据国家五天工作制的政策按5：2配备，补缺工按7%配备。管理及服务人员按15%配备。

7.3 劳动定员及人员培训

7.3.1 劳动定员1、生产作业班次

根据生产工艺设计，管理人员及工程技术人员按设计的组织机构配置，生产岗位工人、辅助生产人员和行政管理人员按日班配置。年工作日实行300天，每天工作8小时，两班制运转。

2、劳动定员数量及技术素质要求

本项目实施投产后，需要员工32名。

7.3.2 工人、技术人员和管理人员的来源本项目工程建成后，人员大部从人力资源市场招聘，所有操作人员均需进行岗前培训，培训合格后持证上岗。管理人员要求既懂技术又精通管理；技术人员要求掌握生产工艺技术，并具备相应的专业设备操作能力。

7.3.3 人员培训计划技术培训主要内容包括全员文化素质培训、生产管理培训、关键技术的应用培训、关键仪器设备的操作与维修培训、质量控制培训等。培训对象包括生产工人、技术人员及管理人员。培训方式以企业内为主，具体培训措施：

1、组织理论知识学习，了解有关产业，提高职工文化知识水平。

2、在本项目投产前组织各类人员就地培训，上岗前要组织考核，择优上岗。

3、聘请有实践经验的专家来厂现场指导、传授技术。安排有实践经验的技术人员给不同岗位的干部、工人上课，提高全员业务素质。

4、关键岗位需由设备供应商负责培训。

 

 

第八章 项目投资与招投标方案

8.1 投资估算编制范围本工程估算编制范围包括：生产车间、办公楼、总图运输设施、室外管网及工程建设其他费用和预备费。

8.2 估算依据⑴《安徽省建筑工程概算定额》（2010年）及其配套费用定额；

⑵《安徽省安装工程概算定额》（2010年）及其配套费用定额；

⑶近期宣城市工程造价信息；

⑷承办单位提供的有关资料及宣城地区实施类似工程的实际造价。

8.3 投资估算序号

项目名称

单位

数据

备注

1

前期手续费用

万元

15

其他费用

2

土地购置费用

万元

110

固定投资

3

土地勘测、平整，设计费用

万元

13

4

建设费用

万元

500

5

工程保险费用

万元

12

其他费用

6

工程预备费用

万元

50

7

设备费用

万元

700

固定投资

8

技术调研费用

万元

20

其他费用

9

后期完善费用

万元

80

10

流动资金

万元

500

流动资金

11

项目总投资

万元

2000

8.4 项目流动资金估算对流动流动构成的各项流动资产和流动负债分别进行估算。为简化起见，仅对存货、现金、应收账款和应付账款4项内容进行估算：

流动资金=流动资产—流动负债

流动资产=应收账款+存货+现金

流动负债=应付账款

流动资金本年增加额=本年流动资金—上年流动资金

流动资金估算的具体步骤，首先计算存货、现金、应收账款和应付账款的年周转次数，然后再分项估算占用资金额。

本项目流动资金的估算考虑其他一些方面如原材料价格的浮动、工人工资、设备技术的更新等，在估算的基础上向上浮动保障项目的日常运营，估算本项目流动资金为500万元。

8.5 总投资项目估算总投资2000万元，其中：固定资产投资1323万元，铺底流动资金500万元，其他费用177万元。

8.6 资金筹措项目估算总投资2000万元，全部投资由企业自筹。

8.7 项目招投标8.7.1 招标依据一、编制依据

⑴ 《中华人民共和国招标投标法》；

⑵《工程建设项目招标范围和规模标准规定》；

⑶ 《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》([2000]34号)；

⑷ 《关于编报工程建设项目招标初步方案的若干规定》。

二、基本原则

根据《中华人民共和国招标投标法》的要求，为确保项目建设的质量，缩短工期，节省投资，防范和化解工程建设中的违规、违法行为，保护国家利益，该项目建设的各主要环节应通过招标方式进行。根据该项目的具体情况，招标工作应遵循以下原则：

⑴ 公开原则。工程项目招标应具有高的透明度，实行招标信息、招标程序公开。

⑵ 公平原则。应给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，并履行共同的义务。

⑶ 公正原则。评标时应按事先公布的标准对待所有的投标人。

⑷ 诚实信用原则。招标人应以诚实、守信的态度行合权利，履行义务，以维护招投标双方的利益平衡，以及自身利益与社会利益的平衡。

⑸ 独立原则。招标人应是独立的法人，在招标过程中应自主决策，不受任何外界因素的干扰。

⑹ 接受行政监督原则。遵守有关法律法规以及有关规定，接受有关行政监督部门依法实施的监督。

8.7.2 招标一、招标范围

该项目招标范围包括项目的勘察设计、建筑工程、安装工程以及监理、重要材料的采购等。

二、招标流程

根据有关规定，项目工程招标应按下列程序进行：

⑴ 建设单位向招标主管部门提出招标申请，经批准后，编制招标文件。或委托经建设行政主管部门指定的具有相应资质的招标机构办理。

⑵ 招标公告或招标通知书。

⑶ 对招标企业进行资格审查，组织投标企业勘察施工现场。

⑷ 编制标底。委托招标机构招标时，审定标底。

⑸ 工程开标。由招标单位主持，在招标管理部门的监督下进行。当众启封标书，宣布标价，公开标底，进行评标、决标。

⑹ 签订承包合同，中标企业确定后，由招标单位发出经招标管理部门签订的中标通知书，招、投标双方在一个月内签订承发包合同，并经招标管理机构审定。

三、招标方案

招标方案主要包括：勘察设计招标，施工、监理招标，材料及设备招标等。

⑴  勘察设计招标。主要包括方案设计、初步设计、施工图设计等。

⑵ 施工、监理招标。在工程施工之前，应针对主体建筑、附属设施、绿化、道路等不同建设内容进行招标，确定施工、监理单位。

⑶ 材料及设备招标。主要通过招标确定供货厂家。

四、中标单位要求

⑴ 对中标的工程施工，工程监理以及安装单位，其项目负责人、技术负责人通知标书中各专业技术负责人必须亲自到现场，原则上不得中途换人，如确实需要换人，必须征得甲方同意，且一旦甲方发现所换人员不称职，中标单位必须立即撤换，如由于换人而引起质量、延误工期、增加造价等问题，应由乙方负全责。

⑵ 该项目不接受联合投标，不允许中标人向他人转让中标项目，也不允许将中标的项目分解后向他人转让。

⑶ 对设备、材料名称、型号、规格、生产厂家的产品供货，未经甲方同意不得变更。

五、评标委员会的人员组成和资质要求

项目全部采用公开招标的方式。因此，在招标过程中，为保证项目的公开，对评标委员会的组成和资质要求如下：

⑴ 评标委员会的人员组成

评标委员会由项目承办单位的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，专家在项目当天从评委专家库中随机抽取。评标委员会主任由资深的专家担任，评标委员会采用单数制，但最少不少于5人，专家不得少于成员总数的三分之二，评标委员会要严格按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，投票采用打分制，以得分最高者中标。

⑵ 评标委员会成员职称要求中级以上，从事本专业至少8年以上，对工程项目有较深入的研究并且职业道德良好，与投标单位没有任何利害关系，评标委员会成员应当可观公正的履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。

六、招标方式

该项目拟全部采用委托招标的组织形式，由具备招标投标资质的机构对该项目的主体工程、装修工程、监理、设备等实行公开招标。通过这种公开、公平、公正的市场经济行为来选择条件优越者进行项目建设，力争用最优的技术、最佳的质量、最低的价格和最短的周期来完成该项目。

七、评标标准

⑴ 评标委员会成员应当编制供评审使用的相应表格，认真研究招标文件的各项内容；

⑵ 评标委员会成员对投标文件进行初步评审，即核查投标文件是否按照招标文件的规定要求编制、签署；

⑶ 评标委员会成员对投标文件进行详细评审，即对经初步评审合格的投标文件，评审委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对技术部分和投资部分做进一步评审并推荐或确定中标单位。

八、招标情况

现将本工程的招标基本情况列表如下：

招标基本情况表

     

       形式

项目

招标范围

招标组织形式

招标方式

不采用招标

方式

备注

全部

招标

部分

招标

自行

招标

委托

招标

公开

招标

邀请

招标

勘察

√

√

√

设计

√

√

√

建筑工程

√

√

√

安装工程

√

√

√

监理、咨询

√

√

√

设备

√

√

√

重要材料

√

√

√

其他

第九章 项目财务分析

9.1 项目销售收入估算

本项目年生产干粉砂浆30万吨，折合 17.65万立方米，根据市场行情干粉砂浆价格为350元-400元/立方米，本项目取平均值为370元/立方米，则项目年总产值为17.65万立方米×370元/立方米＝6530.50万元。

9.2 项目成本估算

⑴原辅材料

本项目原材料主要为砂、水泥、添加剂等，原材料费用为4338万元。

项目

每吨砂浆的比例

材料单价

每吨砂浆所含重量

金额（元）

砂

80%

60元/吨

800kg

48

水泥

12%

400元/吨

120kg

48

粉煤灰

8%

120元/吨

80kg

9.6

添加剂

5%

4000元/吨

5kg

20

包装袋

1元/只

19只/吨

19

合计

144.60元/吨

144.60元/吨×30万吨＝4338万元。

⑵燃料动力消耗

本项目燃料动力主要为电、水、液化石油气等，估算正常年项目燃料动力费400万元。

⑶工资及福利费

该项费用包括工资、福利费、养老保险、失业保险、医疗保险、住房基金等项，本项目职员工资按平均5万元/人·年估列，福利费按工资的14%估列，计算期内不变。

50人×5万元/人·年×（1+14%）＝285万元。

⑷折旧及摊销

折旧与摊销采用平均年限折旧法，房屋建筑物折旧年限15年，设备折旧年限10年，残值率按国家规定预留5%；其他资产摊销按10年计算。

厂房：500万元×（1-5%）÷15年＝31.67万元

设备：700万元×（1-5%）÷10年＝66.50万元

其他：177万元×（1-5%）÷10年＝16.82万元

合计：114.99万元。

⑸修理费

该项费用估算方法按占固定资产原值的比率估列，本项目按3%计列。

（500+700）×3%＝36万元。

⑹管理费用

其它费用是指企业为管理和组织经营活动的各项费用，包括工会经费、职工教育经费、劳动保险费、待业保险费、董事会费、咨询费、审计费、诉讼费、排污费、绿化费、税金、土地使用费、土地损失补偿费、技术开发费、业务招待费、广告费等各项费用，按项目销售收入的10%按估列。

6530.50×10%＝653.05万元。

成本合计：4338+400+285+114.99+36+653.05＝5827.04

9.3 项目税金计算

本项目按国家规定缴纳增值税，其税率为17%，城市维护建设税按增值税额的7%，教育费附加按增值税额的4%计列。

 

1、增值税：948.88-783.32＝165.56万元。

销项税：6530.50÷1.17×0.17＝948.88万元；

进项税：（4338+400+653.05）÷1.17×0.17＝783.32万元；

2、营业税金及附加

165.56×10%＝16.56万元；

9.4 项目利润及利润率计算

利润总额=销售收入-销售税金及附加-总成本+补贴收入

项目缴纳企业所得税，税率为25%。

企业所得税=应纳税所得额×税率

净利润=利润总额－所得税

项目利润总额=6530.50-5827.04-165.56-16.56+0=521.34万元；

企业所得税=521.34×25%＝130.34万元；

净利润=521.34-130.34＝391.00万元；

项目利润率(税后)=391.00÷6530.50×100%＝5.99%；

项目投资回收期(税后)=2000.00÷391.00=5.12年。

 

第十章 项目效益与风险分析

10.1 项目经济效益分析

本项目年产值6530.50万元，利润总额为521.34万元，上缴各项税金合计312.46万元，由此可见本项目经济效益良好，本项目的建设盘活生产剩余资金2000万元，促进经济发展，带动区域经济增长。

10.2 项目社会效益分析

本项目解决剩余劳动力50人，增加居民收入5万元，促进区域社会发展，该项目的实施对加快我国城镇住房生活设施的改造和更新，保护环境，提高企业产品的技术含量和附加值都具有重要意义。

10.3 项目风险分析

10.3.1 主要风险因素本项目的主要风险因素包括：

一、经营风险

1、主要原材料市场及供应变化的风险

本项目的主要原材料由该公司在国内市场采购，由于生产成本的变化对项目的全部投资内部收益率影响较大。因此，原材料市场及价格的变化，将影响产品成本，从而影响到公司的盈利水平。

2、经营的风险

本项目产品省内外都有市场，产品会受制于省内外用户的接受程度，能否在激烈的市场竞争中创造利润，决定了本产品的市场容量，将影响项目的效益。

3、市场竞争的风险

随着产品的广泛使用，各厂家面对如此巨大的商机，为了扩大市场份额，将会展开激烈的市场竞争，造成市场秩序的混乱，导致行业的无序发展。

二、管理风险

1、环保因素限制的风险

目前本项目的“三废”较轻，应采取有效措施，达到国家有关环保的政策要求。而且公司必须进一步增加环保设施的投入，环保设施的投入能否同步将对项目的正常生产构成一个风险因素。

2、运行机制和人员素质的风险

本项目建成投产，该公司由此将扩大新的经营业务和生产规模，工厂经营、管理、自身运行机制的可行性、员工素质的适应性，都将影响到项目的正常生产运行。

三、财务风险

筹措资金投向新项目的风险。新上项目虽经严密的可行性论证和市场预测，并得到有关部门的批准，但项目建成后，工艺技术和设备能否迅速掌握，新产品的市场开拓能否顺利进行，都将影响到项目的实际盈利水平。

10.3.2 主要对策针对以上风险和影响，项目单位应积极采取以下措施，将风险和影响因素降低到最低程度。对上述风险的主要对策：

一、经营风险之对策

1、主要原材料市场及供应变化的对策

进一步拓宽采购渠道，注重收集其价格信息和预测、分析价格走势。同时做好生产计划和预测工作，力求保持合理的库存水平，以确保在原材料的相对稳定，并力求在确保质量和采购量的前提下降低采购价格，形成多渠道的原材料进货方式，减少独家供应的风险。

2、经营风险与市场竞争风险的对策

公司应不断合理调整产品结构，努力提高产品的性能，并加强产品的科技含量。根据我国国情，及时引进技术并消化吸收，并绐终保持技术在行业中的最高点。

在企业内部加强生产经营管理，向内挖掘潜力，降低生产成本，降低消耗，降低产品价格。其中，由于原材料成本占产品平均生产成本的比重较大，所以原材料的耗用量和价格是产品成本控制的主要目标。

质量是企业赖以生存的基础，以质量赢得市场，以质量求发展，在公司内部始终坚持质量第一的方针，提高产品的市场竞争力。

进一步加强与现有下游厂家的贸易合作关系，寻求稳定的客户源。拓宽国内外市场，巩固和发展现有的销售渠道，使公司产品的销售渠道更加通畅便捷。

采用合适的经营方针和销售策略，坚持用户至上的经营思想，不断加强服务意识，做好销售和服务工作，并及时反馈用户意见。在公司总部，专设部门或专人负责处理用户反馈意见及公司生产经营改进的落实情况。

二、管理风险的对策

1、环保因素限制的对策

项目的“三废”排放在正常生产过程中可以达标排放，但仍应高度重视环境保护工作，还应掌握新的环保政策和环保新技术，使环境治理工作在符合国家的要求的前提下，降低生产成本，变废为宝。

2、运行机制和人员素质的对策

建立适合生产经营的管理体制，内部制度要建全，并在运行过程中不断加以修改完善。将人力资源管理中的风险进行量化，即对招聘、工作分析、职业计划、绩效考评、薪金管理、福利激励、员工培训、员工管理等各环节进行风险分析，并定期汇总反馈数据，实施有效的预防，降低投资风险。

公司要从社会上引进高科技人才及优秀的管理人员，并从大专院校毕业生中择优录取部分人才，从事产品的开发研究和生产管理。同时应加强对现有人才的培训、管理和配置，因岗择人，使掌握核心技术的人才稳定在公司。对生产一线的员工，建立并实施长期的培训计划，不断提高员工的素质，适应公司开发和生产的需要。

三、财务风险的对策

本次筹措资金将主要用于新项目的投资。新上项目经过严密的可行性论证，具有良好的市场前景。由于项目的工艺技术已经相当先进可靠，项目实施后，使企业可以缩短产品的试生产周期，降低产品的原材料消耗，同时该厂将利用各种有效手段，加强对工程质量、施工进度以及费用开支的监控，确保项目保质、保量、按时完成，同时做好人才引进、员工培训、市场开发等配套工作，确保项目建成后，尽快产生效益，降低投资风险。

第十一章 结论与建议

11.1 结论

本项目拟形成年产30万吨干粉砂浆的生产能力，项目符合国家产业政策，该项目的实施对加快我国城镇住房生活设施的改造和更新，保护环境，提高企业产品的技术含量和附加值都具有重要意义，该项目的建设是非常必要的。

该项目选定产品技术起点高，具有较高的附加值和技术含量，有广阔的销售市场，产品与工艺都与设计中选用的工艺方案及设备具有合理性、经济性和先进性，物流合理，可保证生产纲领的实现。

通过财务分析，各项指标均较理想，固定资产投入1323.00万元，投资回收期5.12年（税后），投资利润率19.55%，与同行业指标相比也较好。

综上所述，年产30万吨干粉砂浆生产项目技术可行，市场广阔，投资风险较小，承担企业资金充足，技术力量雄厚，项目建成后会产生极大的经济效益、社会效益及环境保护效益。

11.2 建议

（1）项目建设单位应抓紧时间办理申请手续、做好项目的前期准备工作，按国家相关法规要求，将项目前期工作逐一落实到位，以利早日进入实施阶段。

（2）项目规模较大，建设周期较长，在总体规划确定的基础上，要逐项制订具体实施计划，落实时间、任务、人力。要把建设工程对周边企业和居民的干扰降到最低程度，并注重工程的质量和进程。