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本刊讯 8月15日至16日,北京市档案局组织召开了“基于异构系统的电子档案凭证性保障核心技术开发与应用”课题中期总结暨评审会议。该课题是2011年12月市档案局向北京市科学技术委员会申请立项的北京市科技计划课题。经课题组半年来的努力,课题按计划得到有效推进,取得多项阶段性研究成果。课题中期总结报告和阶段性研究成果通过了以北京市档案局(馆)党组书记陈乐人、局(馆)长吕和顺等同志为组长,以工业和信息化部电子工业标准化研究院信息技术中心主任高林、北京市丰台区档案局(馆)局(馆)长董化斌、北京市信息资源管理中心发展计划部部长高顺尉等专家为成员的专家组评审。
陈乐人对课题组的中期报告给予了充分肯定,认为课题研究工作富有成效,报告全面明了、工作深入细致、人员得到锻炼,对课题组的下一步研究工作提出了三点要求:一是课题的研究活动要对我市档案信息化工作产生强有力的指导作用;二是下半年要将通过研究所取得的成果落实到我市数字档案馆建设的实际操作层面;三是课题组要进一步采取开放式研究方法,多借鉴、多学习,要以虚心的态度取人之长、补己之短。
吕和顺在总结讲话中,肯定了课题组在理论、技术和实践等方面所取得的突出成绩,指出在信息化建设飞速发展的背景下,该课题的研究是非常重要和必要的。同时要求,下半年的研究任务较上半年更为艰巨,同志们要有紧迫感,我们的课题在创新性、实用性和复杂性等方面具有一定优势,课题组要明白肩负着的重要使命,大家任重而道远。
会上,课题组向与会专家详细报告了课题的基本概况、阶段目标、研究任务完成情况、各研究组工作情况及主要成就、经费执行情况、实施亮点及下半年工作重点等内容。与会专家对课题研究工作及阶段性成果进行了评审,指出:该课题致力于破解基于异构系统环境下的电子档案凭证性保障难题具有重大的现实意义,对处于异构系统环境下的电子档案凭证性保障具有重要的参考价值,填补了我国在相关研究领域的空白;课题组详细分析了国内外数字档案馆的建设模式,立足北京实际,探索并首创了基于“云计算”技术的“区域性”数字档案馆建设方案,有望解决数字档案馆建设各自为战的现状,打破信息孤岛,提升数字档案馆的战略定位;课题的管理工作科学、有效,课题调研工作深入、需求分析详尽、方案设计合理、技术攻关成效显著,原型系统的研发工作起到了验证课题成果的应有作用。最后,专家组一致认为本课题组过去半年的研究思路科学、明确,课题管理措施完善、有力,课题成果丰硕、出色,课题中期总结报告全面、详实,希望课题组能够继续高质量高效率地完成研究工作,取得预期的成果。
课题组长、北京市档案局(馆)副局(馆)长陶水龙同志根据专家组的评审意见,在课题组内部研讨会中指出北京市的数字档案馆建设是全局性工作,课题组必须要配合好局(馆)领导完成数字档案馆的建设任务,并就课题组下一阶段的研究方向、研究目标和研究计划等进行了全面部署,提出了具体的工作要求。
[关键字]档案管理 国土资源管理 应用研究
[中图分类号] G271 [文献码] B [文章编号] 1000-405X(2013)-4-8-1
日前,不管是社会、经济,还是文化、政治都在向前发展,然而管理也不例外,它也需要跟随时代的发展前进,不断地上升,从而使我们的社会趋于和谐发展状态。管理一直是经济中的重分子,它可以以偏概全,可以体现一个企业的综合形象,甚至一个国家的综合经济实力。那么优先化打破传统规律的企业管理,可以在市场经济中抢占先机。一个企业的好坏综合体现在档案管理上,然而搞好档案管理工作是关键,所以国土资源的管理更离不开国土资源的档案的管理。基于此,笔者结合自身工作实践,作出以下几点分析与探讨。
1 档案管理在国土资源系统中的重要性
档案的真实性和可靠性具有凭证价值和法律效力,是见证历史的真实记录,对我们在现实生活和工作中揭开历史遗留问题提供可靠的依据,起着重大的作用。因此搞好档案管理工作是我们在日常工作中的一项重要工作,那么国土资源档案工作更是如此,在经济社会生活中,随着国家对国土资源管理的重视,国土资源管理的各项活动逐渐展开,如土地征收,土地登记发征,建设用地的审批、地质普查,地质灾害隐患等,其资料的归类归档至关重要,它真实性和可靠性的直接关系到我们的经济社会生活。为我们在以后的工作中,总结经验教训,查看历史凭证,创新工作有重要的帮助。同时是我我解决历史矛盾的重要依据,因此做好国土资源档案管理工作,在建设社会主义和谐社会中有十分着重要的历史意义。档案产生于一个单位的各项工作之中,一个单位工作开展得好坏,直接反应在档案管理之中。而国土资源档案的管理具有很强的专业性,一方面关系到国土资源,另一方面关系到经济社会。所以对国土资源管理档案的标准和质量要求甚高,它必须在遵循国土资源管理工作的原则的前提下,把国土资源管理与为人民和经济社会服务紧密的相连,必须注重实效性和真实性[1]。
2 国土资源档案管理现状分析
当前在经济社会中,国土资源管理工作的总体发展态势良,秩序从某种程度上来讲较为规范,从而,为完成当前各项工作和解决各种矛盾提供了可靠的历史依据,但大多数都是以传统的模式为准,档案的接受、整理、立卷、归类以及目录等都是采用手工传统的方式制作,没有建立一个完整的信息平台,更不智能化,为调取档案带来大大的不便,有时由于基础设施简陋、管理人员的专业素质不高、管理人员履行职责不到位、交接不及时、收集资料不完整,导致资料漏掉或查阅出不完整的资料,严重影响下部工作的正常开展。由此加强国土资源管理是必须进行的一项重要工作[2]。
3 国土资源数字化管理在档案管理中的必要性
在新的形势下,随着经济社会的发展,信息时代的到来,加强国土资源数字化档案管理是我们面临的重要课题,同时是搞好国土资源管理的有效途径,档案作为一种原生态的信息资源,在档案数字化建设使档案工作的过程中时常出现,并起着重要的见证作用,因此在新的历史条件下,要想搞好国土资源档案管理,保障社会,服务民生就必须注重档案管理数字化建设,同时也是“数字国土”工作的必然要求。那么怎样搞好国土资源数字化管理工作则是关键所在,搞好国土资源数字化管理工作首先,要在注重实效性和真实性的前提下,稳定的开展日常工作,建立完整的数字化建设档案室,其次,将归档的文件和记录用电子版的形式进行归类归档,以便于翻阅资料和查询档案记录;第三,为了适应国土管理工作的办公自动化工作,国土资源数字化建设档案管理必须紧随其后,使档案的数字化建设管理与国土工作的办公自动化紧密相连。国土资源数字化档案管理是新信息时展的必然产物。然而信息化发展对档案管理的需求更加拍切,已从成点状、片状信息的需求,逐步转向成全面状信息的需求。然而随着经济社会的发展,城市化进程的加快,城市规划建设都将离不开国土资源的控制,并以全面的土地信息来作为综合的判断和决策。这就要求我们注重对数字化的建设。只有加强数字化建设管理,才能满足城市化和社会的需求,才能使我们在实际工作中达到更理想,更高的标准。
4 国土资源管理对管理人员的必然要求
当代国家的经济正处于变革和发展之中,然而为顺应时代和经济的发展潮流,国土资源档案管理要求我们的档案工作的管理者必须具有更高的素质,然而,数字化变革与创新科学技术的应用为国土资源档案管理工作人员提供了更为方便更为广阔的施展才能的空间,但同时也为国土资源档案管理工作人员提出了更高标准的要求。因此在新的历史条件下,作为一个合格的国土资源档案管理工作人员,一方面需要加强自身素质和专业知识的学习,熟悉档案管理的业务知识,达到运用自如,另一方面,需要打破传统的观念,坚持创新,实现传统管理模式到新管理模式巨大转变,要运用总结过去、把握现在、创新未来的超前的管理模式,为社会提供更高效,更优质的服务[3]。
5 结语
总之,随着国家经济的飞跃发展,对国土资源的管理越来越重视,然而对于种类繁多的国土资源管理档案,在新的历史条件下,如何提高国土资源档案管理水平,充分利用国土资源档案的优越性,拓宽服务领域,延伸服务范围,发挥国土资源在档案中独特的服务功能,是摆在我们面前的一项难题。因此我们要打破传统,开拓创新,注重对管理人员的专业培训,建立完善高效完整的档案管理系统,此外,为了便于查阅,我们还需建立科学的信息平台,这是我们注重质量提高工作效率服务社会的唯一途径,才能促进国土资源管理水平的有效提升。
参考文献
[1]陈松桦.档案管理在国土资源管理中的应用分析[J].才智,2010,32:302.
就在当今经济建设下,经济统计学在其中的应用情况开说,我国现在的经济统计应用还不够深入,只是停留在一个表面阶段,如果想进一步让经济统计学服务经济建设,就需要研究人员和教育人员一起努力。要想经济统计在经济建设中起到一定的作用,就必须要抓住我国经济建设中的重点问题和难点问题,并且通过不懈的突破与应用经济统计学去解决和改善问题。这样才能做到与时代相结合,才能为经济建设做出贡献。
在当今的经济发展中,对经济统计应用要求不断提高,但是,我们对经济统计应用的研究却只停留在便面,不够深入,经济统计的应用还需进一步被研究,如此才能在经济建设这个没有硝烟战场上发挥更大的作用,也应该是研究我们当今时代经济发展的主要课题。
改革开放以来,我国经济统计的管理体制不能适应市场经济的发展的要求,基础薄弱,但在不断发展中,通过不断加强管理,已经有所好转。近几年来,我国的经济学界的专家们和经济部门的一些工作人员越来越意识到数学方法在解决经济问题上的重要性,因此,他们正在探索经济问题中数字的发展规律。实践证明,经济统计的应用是发现经济问题以及解决经济问题的有效工具,为经济问题的预测和决策提供了有效地手段。有助于提高管理水平及经济效益。
二、经济统计学的发展过程
统计是一种社会调查活动,统计学的研究对象只要是有关数量方面的信息以及数字背后所反映的问题。
经济统计学的研究开始于国民收入统计,早于1665年,英国的威廉·配第建立了英国国民收入估算法,他采用从收入和支出方面进行复式核算的方法,但是在核算项目和平衡关系上尚不够成熟。为了避免这一缺点,1791年,法国的拉瓦锡首次提出了最终产品的概念。1886年,澳大利亚统计学家T.柯格兰提出了从国民收入的生产、分配和使用三个方面进行反应此问题。1759年,由法国经济学家F.魁奈编制的《经济表》理论,反应了从在生产过程和部门投入产生角度描述经济运行过程的学术思想。
经济统计学经过长期的演化,到1940年左右初步形成国民账户体系,并且,在经济学家凯恩斯的指导下,形成了当今经济学的基本框架体系。国民账户体系在2008年得到了重新的修订。
就我国的统计学的发展情况来看,原来实施的是计划经济条件下的国民经济平衡表体系。改革开放以来,随着社会主义市场经济的形成和发展,原本的体系已经不能适应经济的发展情况,在国务院的领导下,经过数年的努力,1992年,我国提出了国民经济核算体系的试用方案。随着不断的努力,经济统计学也在逐渐的完善。
三、统计学在经济研究中的作用
统计学在经济研究中一直起着十分重要的作用,主要表现在一下几点:一,统计是收集数据的一种必要的方法,因此,它可以为收集经济研究上所需的数据提供有效地方法。只有采用定性分析才能在研究经济学上取得显着地成就。想要开展定性研究就必须有充足的数据库,这就需要统计的帮助。二,为总结和提炼客观经济现象的数量变动规律提供方法。因为影响经济发展的因素有很多,同时会出现许多不同的现象,为了对它们进行分析数据,以便可以从偶然中发现必然。三,为检验经济学理论的真实性和完善程度提供基础。任何新得出来的理论都只是相对真理,只有经过验证后才会成为绝对真理。因此,这些理论需要人们利用经济数据去检验和核实它的准确性。
总之,经济学是离不开数据的,然而,统计是收集数据的,如此看来,就不难理解为什么统计学在经济学中的重要作用了。
四、经济统计学今后主要的研究课题
我们知道,现在我国在经济统计方面的应用还不够深入,由此可见,在此方面有空白就有机遇。究竟,今后我们在经济统计学的研究课题主要有哪些呢?
首先最重要的部分就是对我国经济核算的研究,主要包括国民经济核算体系的充实的完善,对非市场产出、金融证券服务、环境经济综合的核算。大的方面还有统计在管理领域的应用、统计在金融投资中的应用研究、政府统计工作的研究等。
面对这些经济统计学今后要研究的课题,我们很容易迷失方向。因为有太多的选择,在寻找捷径的同时,也容易迷失,所以首先要做的就是坚持统计学的正确方向。在利用统计学服务于经济学的同时,我们很容易犯一个错误,那就是在利用统计学中的数字的出的结论需要用语言总结出来,在这个过程中,很容易出现错误。所以,坚定方向是十分有必要的。
五、经济统计的应用的意义
当今形势下,经济所涉及的方面在不断增多,涉及到的信息在不断增加,接近“爆炸”的程度。这就给经济的研究增加了难度。我们知道,信息的主要表现形式是数据,同样经济中所出现的问题,也需要通过数据来分析,如此大的信息量唯有通过统计学中的科学的方法进行调查整理,才可以服务以后的研究。
统计学不仅可以应用在经济上,在其他领域也起到了十分重要的作用。但都没有如此密切的关系,经济的研究没走一部都需要数据的支持,由此可见经济统计学意义的重大。如果没有统计学的支持,经济的研究寸步难行。统计学的分析及研究离不开数据,统计是收集数据的主要工具,所以经济统计的应用十分重要。经济统计的应用提高一小步定会是经济发展的一大步。
笔者搜集了100多个国家近20年的国际收支平衡数据,运用统计学对这些数据进行检验。从理论上来说,这些数据的首位数字不应呈均匀分布,而应出现本福特定律所揭示的特殊分布规律。根据本福特统计定律,较小的数值(比如1、2和3)在首位数字中出现的频率应当比较高数值的数字出现的频率高。
由于任何数据只要数量足够大即应符合本福特定律,因此该定律可用于检验自1990年代以来,各国的审计和财务数据是否出现过篡改。我们利用这一方法来检验国际收支平衡标准化数据,发现一系列的国家都谎报了宏观经济数据。尽管这种方法无法使他们查证某一政府具体在哪一时点了虚假信息,但仍可通过某些特征,例如汇率类型或海外资产头寸,来对国家进行分类,从中总结出一定的规律。
谁是做假账的家伙?
第一类不符合本福特定律的国家是采用了“固定汇率”机制的国家,在这类国家中,还有一个子类,即允许资本自由流动的那些国家,其公布的经济数据的统计分布偏离了本福特定律,与标准的分布差距的幅度尤其大。这些国家都有强大的篡改不良数据的诱因,因为其货币一旦受到攻击,就会面临爆发经济危机的高风险。国际收支平衡对于这些国家来说格外重要,因为投资者可以从国际收支平衡推断出该国经济的对外失衡程度――例如国家整体借贷需求以及融资构成、是否出现热钱等。这些问题都会影响该国中央银行在危机状态下保卫其货币的能力。相反,使用浮动汇率制度的国家,其数据分布与本福特定律的吻合程度较高。
另一类首位数字分布异常的国家是那些有“经常账户赤字”的国家,这类国家同样有着对经济数据进行篡改的强大诱因,使其需要对外伪装出稳健的形象。当你向世界其他地区借款时,你不希望自己看起来很惨。类似地,那些在净海外资产项目上负债最多的国家,也有着可疑的数据,可以从中发现同样的问题。从地域上来看,一些非洲国家和中东地区国家的经济数据的首位数字分布也比较引人怀疑,有的拉美国家也是如此。但数据篡改实际上是经济诱因问题,而非文化问题。的确,在经济困难时期,国家经济数据更易遭到篡改。在2008年的最后一个季度,乌克兰和斯洛伐克等国家甚至拒绝公开数据,预防爆发货币危机,避免使已发生的货币危机进一步恶化。
【关键词】数字化;信息化;测绘技术;联系;区别
【中图分类号】P2【文献标识码】A【文章编号】1672-5158(2013)02-0155-01
测绘工作作为国民经济建设和社会发展的一项前期性和基础性工作,在矿山测量、湿地测量、水利工程和精准农业等领域发挥着越来越大的作用,对社会和经济的可持续发展做出了巨大贡献。地理信息,是国家经济信息和其他行业专业信息的三维空间信息载体。为了能够掌握更准确、更全面、更系统的地理信息,使其更好地服务于社会与经济,对我国测绘技术提出了更高的要求。尽管我国测绘技术已经实现了由传统测绘技术向数字化测绘技术的转变,可是为了符合我国不断进步与发展的社会与经济,测绘技术由数字化向信息化转变已经成为必然。虽然,信息化测绘体系目前尚未成熟,但是已经显示出其强大的优越性和生命力。本文就依附于数字化诞生的信息化测绘技术,与数字化测绘技术之间联系做了详细的阐述,以证明信息化测绘技术并不是数字化测绘技术的重复,有特独特的优势。
一、我国测绘技术发展的历史
自测绘技术在我国诞生那日直至今天,以改革开放为分割点可分为两个阶段。改革开放前,在计划经济市场体制的指导下,我国独立创立和形成了比较成熟的传统测绘体系。改革开放后,为符合我国建立的市场经济体制,以及在全世界技术革命的推动下,测绘事业开始由传统体系向现代测绘体系转变阶段。其中,在这段转变阶段,我国的测绘技术发生了两次根本性的改革浪潮。一是,在计算机技术的推动下,完成了由传统测绘技术向数字化测绘技术的转变;二是,在数字化的基础上,开始向信息化测绘技术新阶段过渡。目前,我国正在积极促进信息化测绘技术的发展,以形成比较成熟的信息化测绘体系为目标。从而,使测绘工作能够为国家各项经济建设活动和社会发展提供更加丰富的地理信息,做好各项建筑工程的前期准备工作。
二、数字化测绘技术与信息化测绘技术
(一)数字化测绘技术
数字化就是将许多复杂多变的信息转变为可以度量的数字、数据,再以这些数字、数据建立起适当的数字化模型,把它们转变为一系列二进制代码,引入计算机内部,进行统一处理,这就是数字化的基本过程。从数字化的定义可以看出,数字化测绘技术是利用计算机技术,将测绘生产过程中结果数字化的过程,是针对传统非数字化测绘技术提出的。在一定程度上,是信息化测绘技术发展的基础。
(二)信息化测绘技术
信息化是指培养、发展以计算机为主的智能化工具为代表的新生产力,并使之造福于社会的历史过程。尽管目前我国对信息化测绘技术的定义没有明确的规定,可是依附于数字化测绘技术诞生的它,除了拥有数字化测绘技术的优势外也具有其他特征优势。通过信息化的定义不难看出,信息化测绘体系,已经覆盖了地理空间信息获取、处理、管理、服务和应用的全过程,尤其注重对社会和经济的服务。
三、数字化测绘技术与信息化测绘技术的关系
(一)数字化测绘技术与信息化测绘技术的联系
信息化测绘技术的发展离不开数字化测绘技术。信息化测绘技术的出现,本是社会经济信息化的要求,是生产力发展的必然产物。可是,要使生产力不断地发展,需要先进的技术支持。数字化正是信息化发展的技术基础。因此,信息化测绘技术,才会依附于数字化测绘技术诞生和发展起来,数字化测绘技术则是它发展的基础。
从技术层面来讲,其实两者并没有本质的区别。信息化测绘体系的技术基础是计算机数字化技术,这与数字化测绘体系的技术基础是一样。只是随着社会经济的不断进步与发展,人们对实时有效地理信息综合服务的要求进一步提高。为了能够满足人们及经济发展的要求,需要实现地理空间信息的社会化,才出现了信息化测绘技术。因此,两者在技术层面有着千丝万缕的联系。
(二)数字化测绘技术与信息化测绘技术的区别
1、目标区别——从“生产”到“服务”
数字化测绘体系注重以测绘生产产品为主,将生产结果数字化;信息化测绘体系更加注重在数字化测绘的基础上,实现地理信息实时服务于社会与经济。要求测绘体系中的数据采集获取、数据处理生产和数据应用服务三个特征面向信息化,使地理信息更加具有社会化和网络化等特性,更好地服务于社会与经济。
2、信息“状态”区别——从“静态”到“动态”
数字化测绘体系对地理信息的获取和数据库的建设,只是数字化的过程,不具有实时更新等流动性变化;信息化测绘体系对地理信息的获取和数据库的建设,讲究的是实时监测动态变化,并进行不断的更新。因此,由此开始了测绘体系由静态向动态的转变。并且,信息化测绘技术将地理信息的实时更新作为最基本的任务。
3、操作运行环境的区别——从“局域”到“广域”
操作运行环境,即数据传输和信息交流的网络运行环境。
数字化测绘技术测绘生产的数据和信息的运行网络以局域网为主;信息化测绘技术,由于需要进行实时监测、实时更新地理信息,才能为社会和经济提供综合服务。因此其测绘生产的数据和信息,需要依靠国际互联网,从而实现数据传输和信息交流网络化和社会化。
4、服务对象的区别——“专用”到“公用”
数字化测绘技术,测绘生产的数据和信息所形成的数据库系统,在一般的情况,只服务于本行业;信息化测绘技术获取的地理三维空间信息和数据,通过广域的互联网渠道将信息传递到世界的每一个角落。无论什么人,在什么地点,只要想知道就能够知道。既满足了社会的需求,又扩大了服务范围。
5、信息服务社会化——“封闭”到“开放”
信息化测绘技术的出现,使中国地理空间信息通过广域的网络环境,实现了实时监测、实时更新。改变了数字化测绘系统以测绘产品生产为主的体系,逐渐向以社会服务为主的信息化测绘系统转变。同时,实现了地理空间信息的网络化和社会化,也使得测绘系统由内部扩展到了其他领域,完成了信息服务于社会的宗旨。
四、测绘技术的发展方向
目前来看,积极发展信息化测绘技术以构建成熟的信息化测绘体系,是当前测绘事业最主要的发展目标。信息化测绘体系的构建,可依据其主要特征和信息化测绘技术发展水平的实际情况,提出具体的基本组成部分或系统分支,再通过真正的工程项目来进行不断地完善和优化。尽管看起来简单,但是这是一项长期且艰巨的任务,可能需要一代或几代人的共同努力才能完成。
五、总结
通过本文对数字化测绘技术与信息化测绘技术之间关系的详细阐述,使人们了解到两者在技术层面上并没有本质区别,只是信息化测绘技术在一些方面比数字化测绘技术具有明显的优势。信息化测绘技术的出现,既满足了社会经济发展的高需求,也实现了地理空间信息的网络化、社会化。同时,积极构建成熟的信息化测绘体系,不仅能够促进测绘技术的进一步发展,也有利于测绘事业的蓬勃发展。
参考文献
[1] 马保军. 测绘新技术在工程测量中的应用分析[J]. 黑龙江科技信息,2009,(27)
【摘要】新型经济的实质,就是信息化与全球化;新型经济的核心和高科技创新及由此带动的一系列其他领域的创新。新经济能在如此短的时间被如此多的人们关注与研究,本身就已证明了新经济存在的价值和意义。“新经济”已经开始表现出知识经济的典型特征,主要体现为信息技术革命对经济的巨大贡献和发展上的可持续性,是指区别于以前的以传统工业为支柱产业、以自然资源为主要依托的新型经济。这种新型经济以高技术产业为支柱,以智力资源为主要依托。当今世界,无论在美国、西欧、日本、东南亚,还是在我国,人们都在谈论着一个共同的话题,这就是“新型经济”——一种全新的经济形态或经济模式已经崛起。新型经济似乎是一个魔方,它神奇般地创造着巨额的财富,也改变着世界的财富分配规则,使世界财富重新洗牌;它塑造着新的经济英雄,甚至使“一夜暴富”成为现实;它是一种召唤,呼唤每个民族扩大视野,锐意进取;它是一种动力,催促每个企业抓住机遇,创新发展;它更是一种挑战,要求每个人挑战满足感,在新时代里永不止步,创新文明。
一、信息经济空间将日益增大
经济全球化和全球信息化互为推进,成为世界潮流和大势所趋,信息化程度是当今世界决定一个国家或一个企业综合国力和国际竞争力的核心因素之一。以微电子、计算机、通信和网络技术为代表的信息技术,是迄今人类社会技术进步过程中发展最快、渗透性最强、应用最广泛的关键技术,代表着先进生产力的发展方向,创造着有史以来人类最高的劳动生产率。
1、信息经济的一般特征
其一,网络化。信息经济第一大特点就是网络化。由于网络技术的进步,带动了网络经济的迅猛发展。只要有人的地方,就有网络节点的存在。互联网络正在编织全球信息经济的神经系统。其二,数字化。随着信息时代的来临,各种数字设备与数字制式逐渐取代传统的模拟设备与模拟制式已是大势所趋。“数字化世界”,由此将引发一系列的产业革命。其三,个性化。个性化是相对于工业化时代的群体化而言。信息交换除了社会之间、群体之间进行外,个人之间的信息交换日益增加,以至将成为主流。其四,即时化。资讯快速的传递,讲求立即反应。企业和消费者直接见面,内部业务流程也因此得以改造,能力强在激烈竞争的环境中取胜。其五,虚拟化。信息经济的虚拟化根源于网络世界的人工构造性。计算机三维技术、模拟技术、传感技术、人机界面技术等一系列技术生成的一个逼真的、三维的感觉世界。其六,全球化。随着因特网的发展和全球通信卫星网的建立,跨国公司正在发展成为无国界的公司,打破原有时间和空间的概念,活动范围是全球性的,其资本、管理、人才和各项资源都来自于世界各地。
2、信息经济改变社会经济的根本动因
信息技术的高速发展,改变了企业的整个价值流的实质,从专业化分工的物质流转变成为业务融合的信息流。信息经济具有两个重要特征,一个是融合,一个是解构,正因为这两个重要特征,信息经济才能够对社会经济产生革命性的影响。
(1)融合,是与工业化社会中的“分工”相对而言的,它的基本含义就是把分离的各个物质生产局部环节整合成有机的一体,这一整合过程就是财富的创造过程。融合构成信息经济和工业经济分化的原点。零距离经济、直接经济、无摩擦经济、速度经济、人性经济、生态数字经济等,都是信息革命的实践总结,都是业务融合过程中出现的经济产物。
(2)所谓“解构”,就是旧的商业结构的拆除与重建。信息经济逐步摈弃了工业时代的“标准化的规模”经济,逐步形成“个性化服务基础上的规模经济”;新的信息经济打破了原有产业和企业结构模式,使传统产业模式发生“解构”。
3、信息经济改变人类社会
(1)网络改变传统的“时空”界限。因特网的产生和发展过程,概括起来就是一个快速的渗透过程,由点到面,由面到立体,从对通讯方式的改变,进而到对生活方式的改变,再到社会关系的改变,因特网正以摧枯拉朽之势,创造出一片新的天地、一块新的时空,即信息时代的“网络时空”。信息时代的“网络时空”是和传统世界“物理时空”相对而言的。这里包括了两个含义:一是距离的消失;二是时间意义的改变。
(2)网络为社会经济提供了新的广阔平台。信息网络的优势突出地表现在它对经济活动的承载方面。最初的互联网由于方便、快捷,成为信息传输的先进手段,既而它又成为各个产业价值链中每一个环节的连接方式。最后,互联网这条主价值链,把其他产业的价值链包容进来,通过产业间的融合,由许多产业直接把业务放到了互联网上来进行,互联网成为各个产业活动的平台。未来将没有“互联网产业”与其他产业的区别,因为所有的产业都将是互联网产业,互联网为社会经济活动提供了广阔平台。
(3)信息经济改变社会生产方式。网络时空打破了时间和空间的界限,同样也打破了传统的社会和经济秩序。在网络时空里,所有传统社会中的差别,如由自然禀赋造成的贫富差别,由财富、权力造成的等级层次,由地理远近造成的亲疏关系,由时间早晚造成的先后顺序及由种族造成的人种差异等将全部消失。这里是一个全新的、开放的、平等的世界,这个世界最重要的资源不是资本,而是信息。谁拥有了信息,谁就是中心,谁就是焦点,谁就拥有了财富。网络改变了旧的社会结构和社会管理结构。从社会中个人的关系结构来说,互联网扩大了个人的社会关系,提高了个人间交往的频度与广度,打破了旧的社会区划结构,给每个人以平等的机会,提高富裕程度及参与社会主流活动方式,而这种关系形式成本是最低的。
二、服务经济将走向体验经济
服务经济作为新型经济,是一种人性经济,或说人本经济。它表现了人的物质生活达到一定的丰富程度之后,伴随着人的审美情趣和价值取向多元化进程的不断加快,人们有了越来越多的自由,选择自己的生活状态和生活方式,从而对精神生活有一种强烈地追求。在这种经济形态中,人成了经济中的绝对核心。体验经济是服务经济的高级形式,也可以说是服务经济的最高境界。实际上,我们随处可见这种基于体验的经济模式,为了得到某种经历的体验。大家的目的只有一个,那就是追求自我实现带来的无比快乐。因此,在人类从服务经济走向体验经济的过程中,如何寻求更多的快乐和刺激,如何激发和满足人的潜在欲望,达到人的自我实现,这些已成为人类当前非常关心的问题。
1、体验经济时代来了
随着社会的发展、科技的发展以及物质财富的极大丰富,体验经济已经具备了产生和大发展的客观条件。我国台湾著名资讯社会学教授罗家德先生在其《网络国际关系行销》一书中也曾指出消费符号化的趋势,消费不仅仅是买有用的东西,而且成为消费者用来诉说自己的“语言”。一件衣服面料成本很低,但因为有了新颖的设计、创意的广告、动感的促销,就如同给其贴上青春、活泼、典雅、开放、大方的“价值”标签,能为其寻找年轻的、高知识的、国际化的、反传统的“社会性”的定位。“在过度富裕的社会里,当温饱舒适已不成问题,任何商品都‘符号化’了,人们要买的已不止是商品本身,而是附加在商品上的象征意义”,随着“体验”变成可以销售的经济商品,“体验式消费”或者说是“符号化消费”的旋风开始席卷全球产业,继“服务经济”之后,“体验式经济”已开始大行其道。
2、体验经济延续了服务经济
服务经济是市场竞争发展的必然产物。当微观经济主体——企业向市场提品在标准化方面均达到要求、水准后,同样品质的产品只有通过企业的不同品牌才能予以区别,但当顾客难以鉴别不同品牌产品之间的差异与优劣时,竞争的焦点自然会转向企业的市场提供服务的质量与数量上,顾客也将以此作为判定与选择品牌乃至企业产品的标准,与顾客的关系由此得以建立。服务经济的发展使企业已经给了消费者更多的承诺与兑现,同时,也使消费者感受到了方便与舒适。服务经济的运行使企业在其经济活动中不仅要提供有形产品,还要提供无形服务,商品是提供服务的依托。在纯粹的服务产业中,服务本身就是一种商品。在服务经济条件下,消费者通常发现不了商品之间的差别,企业为了争夺更高的市场占有率,不可避免地跳入低价竞争的陷阱。为了避免低价给企业带来的利益损失以及给经济发展带来的制约,制造商们不断挖掘服务中更深层次的内涵,一旦一个公司有意识地以服务作为舞台,以商品作为道具来使消费者融入其中,“体验”就出现了。“体验”的出现给消费者带来了极好的感觉,从而形成了巨大的拉动性需求,带来了巨大的市场潜力。同时也使服务经济的内容更加丰富,更具有延展效应。
三、生物技术与信息技术融合
人类正经历着有史以来最为迅速的以信息技术为代表的科技革命。信息技术在经济和社会各领域的广泛应用和渗透,深刻改变了人们的生活、生产和思维方式。成为当今高技术产业发展的核心动力之一。
1、信息技术有效支撑生物技术的发展需要
其一,信息技术为生物技术的发展提供强有力的计算工具,信息技术在加强生物技术领域的各种数据库管理、信息传递、检索和共享等方面发挥了重要支撑作用,推动了现代生物技术的快速发展。
其二,生物技术发展需要特定软件技术的支持,生物技术及其产业的发展对于生物技术类软件的需要将进一步增加,软件技术将成为支撑生物技术及其产业发展的关键力量之一。
2、生物技术拓展了信息技术发展的新领域
精神文化的传承
如果要把现在的商务印书馆企业转型做一个概括的话,那就是向全媒体的转型。最典型的标志就是数字出版。众所周知,数字化是整个全球化的一个非常重要的特征,在这样一个大背景下,传统出版向何处走?向何处去?这是当下面临的最重要的挑战,历史责任落在我们这代人身上。如何面临这样一个转型?新型组织能力如何建设?第一个就是企业文化建设。在总结商务印书馆114年成长经历时,我发现不是其他的因素,而是文化。这个文化是我们企业特有的精神。我们在任何时候都能够提出来适合我们,反映当代时代精神的这么一个东西,所以文化的追求,使商务印书馆走过100年,甚至是更长时间的一个重要因素。
商务印书馆在100多年历程当中,100多年中国政治、经济、文化大背景发生了很大的变化,作为一个企业仅仅是这个社会中的一个小细胞,适应大环境变革是企业生存的根本途径。所以把变革总结为商务印书馆的最重要的文化之一。
价值观的重塑
我们的企业使命是什么?商务印书馆创立时,是商务印书馆编辑所的所长,北大所有教授的书都在商务印书馆来出版。因为,中国的高等教育当时仅仅是起步阶段,商务印书馆那个时候承担起了所有的教育责任。但是眼下时过境迁了,国家有教育部,有各种教育体制,我们眼下昌明教育这个企业使命有没有过时?可以肯定,这个理念永远没有过时。通过梳理总结发现,我们目前核心价值观就是质量。一说商务印书馆,大家说质量信得过。现在不是所有的产业,所有的行业,质量都可以说成核心价值观的。在一些产业里面,比如说电视机,没有说电视机可以看坏的,都不存在这个问题了。
关键词:现代;测绘;工程技术;应用
伴随着社会的发展和需要,现代测绘技术油然而生,可以说现代测绘技术的额发展和应用是时展的必要需要,也是时代进步的强有力证明。文章第一个部门总结了现代测绘技术的分类,第二部分以公路测绘为例,说明了公路测绘对公路工程的必要性。仅供大家参考,总结的不一定很全面,希望对大家有一定的帮助。
1 现代测绘技术的分类
科学技术的发展使得测绘技术也越来越完善和多样,不但节省了大量的人力和物力,也大大提高了测绘效率,节省了测绘时间,提高了测绘精确度,为工程测量和施工都提供了极大的方便。现代测绘技术运用到的手段很多,比如卫星导航技术、数据库技术以及利用遥感器和全球数字摄影测量系统等等,所以要依据各自的特点,总结其分类,也便于不同种类的的测绘技术运用于不同的工程测量当中,发挥其最大作用。笔者通过总结主要有以下五大类别:分别是数字化测图;全球卫星定位技术(GPS);数字摄影测量技术;地理信息技术; 遥感技术(rs)和 3s 集成技术 。
1.1数字化测图
数字化测绘主要是通过全站仪或半站仪,利用各种记录器或者微型计算机记录,利用各类记录器或微型计算机记录,在野外数据采集采用编码和绘制草图,然后将数据输入计算机之后进行处理,最后成图靠的是绘图仪输出。所采集的数据可以绘制成不同比例尺地形图或专业图,也可进入数据库,如 dgj 系统、cass 系统、rpms 系统等。利用全站仪和便携机(即电子平板) 相结合,在野外采集数据,无需编码,测量数据直接进入电子平板绘图,现场修改编辑显示,最后由绘图仪输出成果,其特点是电子平板 测站代替常规测图板直观,便于修改。
1.2 全球卫星定位技术(GPS)
GPS技术想必大家都不陌生,应用范围广,在人们生活当中使用率也较高。该技术在测绘工程中的应用主要是是利用卫星导航技术,该技术在测绘领域体现出动能多且强大,工作效率高,使用起来简单便捷,以及其保密性强的优势和特点,所以深受欢迎。而且在实际测量过程中个,该技术还可以全天候、高效率、高精度,这是很多其他技术不能比拟的,并且该技术已经运用到很多领域,效果都非常好。尤其是GPS定位和导航更是被广泛使用,所以GPS技术可以说和通讯技术是同时发展的,被很多行业广泛使用和关注,未来发展前景也是一片光明。
1.3 数字摄影测量技术
测量中的全球数字摄影测量系统在gps、gis、rs 和 3s 集成技术中的应用,对数码摄影测量和地形测量更加普及和深化,使测绘技术向电子化、自动化、数字化方向发展。近景摄影测量软件由普通数码相机拍摄的照片组,可自动化快速生成高精度可量测的区域三维数字表面模型,目前已被广泛应用于水利电力、地质、文物保护、地理信息系统、城建、交通、房产、规划等领域。
1.4 地理信息技术(gis)
Gis是地理信息技术的简称,也叫 “资源与环境信息系统”或“地学信息系统”。该技术主要是利用数据库技术和计算机图形以及相关数据形成的计算机系统,是公共地理定位的基础,逐步实现数据标准化、系统集成化、数据多维化、系统智能化、应用社会化和网络平台化方向发展。
1.5遥感技术(rs)和 3s 集成技术
遥感技术在测量中的应用主要是利用遥感器,通过遥感器从空中对地面物体进行探测,主要原理是不同物体会对波普产生不同的响应,由此来识别各类物体, 具有遥远感知事物的意思。该技术应用也比较广泛,可以说是一门既先进又实用的空间探测技术。并且航空遥感已经被作为地形测绘的手段应用过了,还取得了喜人的成绩,据了解该技术已经被广泛应用于水文、气象、资源环境、地理和地质等领域。
3s即gps、gis、rs,将三者紧密的、合理的集合在一起。将遥感、全球卫星定位系统和地理信息系统紧密结合起来,实现了对各种空间信息和环境信息的快速、机动、准确、可靠地收集、处理与更新。3s 的综合应用不但经济实惠,同时又快速准确,为地形测量提供了精确的图形和数据。
2 测绘工程技术的实际应用研究
公路工程测绘也是一种比较常见的测绘工程,笔者以公路工程测绘为例先简单介绍一下公路测绘的作用,而后谈谈公路测绘实际应用。
2.1 公路工程测绘的作用
测绘工程技术对于我们城市发展而言,比较多的应用是公路测量,包括对公路测绘的地址、地形、地貌等等一些列的测绘,可以为公路工程提供一条最经济也最合理的路线。为公路工程选定一条最为合理、经济的路线测绘工程技术在公路工程的设计与施工方面都是必不可少的,测绘工程技术的使用,不仅使公路工程更为合理、安全,而且体现出了社会效益与经济效益。
2.2 实际应用
由于在整个公路测绘过程中,所测量的区域地形复杂多变,这也是测绘实际过程当中一定会遇到的问题,地形差异性很大,这也是一种必然。因此在测绘时,根据地形的不同所采取的方法也不尽相同,要根据实际情况进行调整,这也是保证成图质量,成图的质量得以保证,也是测绘成图的工作效率得到了大幅度提升。在成图完成后,进行必要的外业调绘,将航线内无法准确判读、无法定性以及漏绘的地物进行补绘,将这些补绘信息补充至地形图中后,最终的数字化地形图的测绘、编辑即告完成。
3结束语
现代测绘技术种类很多,但是要选择适合工程建设需要的测绘方法,或者是几种方法相结合,总之要保证工程测绘的质量,确保工程顺利开展和完成。
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关键词:数字经济;转让定价;完善税制
一、引言
近年来,互联网技术发展迅速,为数字经济在全球的蓬勃发展提供了技术支持和良好的环境,数字经济不仅改变了商业贸易中交易的方式,其对跨国企业内部的信息沟通机制和运作模式也有着深刻的影响。转让定价是常用的国际避税手段,它通常被运用于关联企业交易。由于关联企业之间存在着紧密的联系,且比独立企业更容易在交易中利用协议和安排来抬高或降低交易价格。当然,这种人为控制交易价格造成价格不公允的做法有时候也可能是跨国企业出于其全球战略安排的考虑,但更多的是为了降低跨国公司在某国的税负率,达到避税的目的。转让定价税制是指税务机关为了约束跨国公司关联企业之间的转让定价行为,由某个国家、组织或不同国家之间制定的用于确定和调整关联企业之间转让定价行为的基本原则、调整方法、应对措施等实体性和程序性规则的总称[1]。数字经济在发展过程中不断挑战与之相关的法律制度适用性的同时,传统转让定价税制在新兴交易形式中适用性也受到了影响,对现行转让定价税制的质疑越来越多。转让定价的税收征管涉及到各国之间税收权益的分配,如何做到既能很好地保护数字经济这一新兴经济形式的发展,又能保护我国的税收权益,使我国的税收不受侵害,成为数字经济环境下我国税务机关急需解决的问题。基于此,本文针对数字经济背景下如何完善转让定价税制进行了探讨,并提出完善建议。
二、数字经济的发展对我国转让定价税制的挑战
电子商务使传统的交易形式发生了巨大变化,打破了传统交易所受到的时空限制,使得市场范围扩大,交易范围可以覆盖绝大部分地区,交易标的范围也几乎覆盖了除法律不允许交易外的所有商品。(一)转让定价税制的基本原则滞后于数字经济的发展。(1)对关联企业的判定影响。关联企业(RelatedEnterprises)又称联属企业(AssociatedEnterprises),是转让定价税制中的一个重要概念,指的是存在关联关系的企业,但对于关联关系的判定标准在国际上并未统一。在传统商务条件下,如果设立一家关联企业,需要到相关部门办理注册登记手续、租用合适的办公场地、购买基本办公设备、雇用适当数量的员工这些必要的步骤。当关联企业想要变换经营场所时,需要变更注册登记材料、重新租用经营场所、转移公司的办公设备和劳动关系,这给关联企业的流动带来了诸多限制[2]。在数字经济环境下,关联企业可以以一个网站的形式存在,不需要厂房、设备、工作人员,一切活动都在互联网中进行,隐身于虚拟数字世界,税务部门对其进行监控存在难度。在传统经济条件下,必须雇佣一定数量的工作人员才能维持一个企业的正常运作,只有这样才能开展工作,顺利完成企业的业务。但随着电子信息技术的发展,以前很多需要由人工完成的工作现在可以由计算机和软件自动完成,无人化管理的趋势越来越突出。数字经济的发展降低了对新设关联企业所需投入的人力、物力的要求,这使得一些规模较小、经济实力还较弱的企业,尤其是提供在线服务或虚拟数字产品的企业和有能力设立从事电子商务的企业,借助网络将这类虚拟产品销往任何能够访问互联网的地区[3]。(2)对转让定价税制基本原则的影响。尽管数字经济的发展改变了传统的交易方式,给传统转让定价税制的适用性带来了诸多影响,但作为转让定价税制的核心原则,独立交易原则的内涵并不会因为交易方式的改变而改变。但独立交易原则的具体适用受到了较大影响,主要体现在:第一,交易的可比性下降。进行可比性分析有一定的基本条件,主要建立在能够获得完整且可靠的交易数据基础之上,但数字经济的发展给交易信息的获取带来了障碍,导致可比性的下降。一方面,由于数字经济中交易的隐蔽性特点,税务机关难以捕捉到相关交易的具体信息,也不便于判断交易发生在本国的税收管辖区域;另一方面,数字经济的发展给交易形式带来的创新性变化,使得在公开市场上找到类似交易形式、类似交易标的案例更加困难,要确定可以用来进行比较的非受控交易具有一定挑战性。税务机关一般要求使用OSIRIS数据库中手机的中国上市公司,但是我国上市公司的数量有限,且大部分上市公司承担的功能风险比较齐全,而被测试企业往往系跨国公司在我国独资或合资经营的子公司,企业并不需要执行太多太复杂的功能,跨国公司划分给这些子公司的功能相对更单一,因此需要承担的风险有限,难以找到可比信息[4]。第二,功能性分析存在障碍。OECD在其《转让定价指南》中对“功能性分析(FunctionalAnalysis)”的定义是对关联企业在关联交易中或独立企业在正常市场交易中发挥作用的分析。计算机服务器可能被认为发挥了关键作用,对服务器承担的功能评估具有很大的不确定性,这对转让定价调整方法的适用性造成了影响,使得税务机关在税收征管过程中对企业功能差异的调整变得较为困难。第三,无形资产评估障碍。现阶段对无形资产的评估是一个难题,当关联交易中出现了无形资产时,如果要适用独立交易原则对其进行评估,需要考虑一些特别因素,比如无形资产的预期收益、对行使无形资产权利的区域限制、对利用受让权利所产生商品的出口限制、资本投资、在市场上的初始费用、被许可方的营销体系等。在全球经济向知识经济转型的背景下,税务机关将面临越来越多需要对无形资产进行估价的情况。而在数字经济背景下产生了为数众多的专为互联网与电子商务设计的无形资产。这一现象使得包含着无形资产的交易与包含有形资产交易的界限变得模糊。税务机关对无形资产在交易中所起作用的评估也大大增加。数字经济环境下的交易可能会具有特殊性,有时候交易中涉及到的无形资产是独一无二的,在市场上找不到类似的交易,在有些情况下,即使可以找到类似交易,但因交易涉及到的无形资产太过特殊,缺乏可比性,也会给可比性分析带来困难,税务机关在进行调整的时候具有较大的难度,转让定价调整方法的适用性较差[5]。(二)转让定价调整方法未考虑数字经济的特征。(1)对传统交易法的影响。第一,可比非受控价格法。数字经济环境下的交易具有很强的独特性,与之具有可比性的交易情形在独立企业的交易中极为少见。在市场中找到可以进行可比性分析的交易困难重重,可比非受控价格法难以实施。但因为其是最符合独立交易原则的调整方法,目前可比非受控价格法依然是转让定价调整方法中的首选。第二,对再销售价格法的影响。进行转让定价调整时,若是想要适用再销售价格法,需要满足两个条件:一是关联交易中的买方将其买入的产品转售出去;二是买方转售产品的价格与关联交易的价格相比,没有明显的变化。然而,在数字经济中相关交易可能无法满足这两项条件。这是因为在数字经济背景下,交易可以在虚拟网络中进行,交易标的通常不是以实物形态存在,而是化身为互联网中的虚拟产品,被数字化了。此时,对产品进行交易变得尤其简便,因此购买后转售的情形越来越多,对产品价值的评估越来越关键,但评估的难度非常高,这给再销售价格法的适用带来了挑战。第三,对成本加成法的影响。一方面,在对关联交易和独立交易进行对比时存在诸多困难。数字经济背景下的关联交易具有特殊性,由于虚拟交易的便捷性,关联交易会涉及更多的关联企业,跨国企业集团希望在这种复杂的关联交易中整合集团内部资源,统筹安排,发挥各个关联公司自身的特殊优势来达到集团整体某一目标,既有利于在交易过程中发挥规模效应,又有利于在关联企业之间分配利润,一举两得。然而将这种合作模式与独立企业交易进行对比发现,难以找到可比的交易模式,两种交易方式下的功能、风险分析存在障碍。另一方面,数字经济背景下的交易成本难以被准确计量。这在传统经济中是很少出现的问题,即使是数字产品,也需要借助一些存储设备来进行传播,这种传播媒介是以实物形态存在的,可以被计量。但由于数字经济中交易标的的传播、复制可以依赖虚拟网络,没有了实物载体,难以确认和计量。因此,在数字经济背景下,由于可比性的下降和成本确认的困难,成本加成法的适用性遇到了挑战。(2)对交易利润定价法的影响。第一,利润分割法。在使用利润分割法进行转让定价调整时需要具备三个条件:一是交易中的各个关联方的营业活动必须具有相同的属性;二是关联企业在交易中的贡献度可以找到某一标准进行衡量,这个标准需要准确地反映出交易各方的功能、风险和使用的资产情况;三是在进行利润分割时,对某一关联企业分配的利润,可以不只局限于与关联企业交易活动有关的跨国公司整体利润。由于利润分割法并没有仅针对产品进行对比,而是考察交易过程中的功能、风险、资产使用情况,对整体的利润进行了分割,在数字经济的发展影响了交易的可比性背景之下,这种方法受到的冲击最小,相比其他方法而言,这种方法更具有适用性。第二,对交易净利润法的影响。这种方法的基础也是交易的可比性,但并不是从产品的角度考察可比性,而是将交易产生的利润进行对比。在使用这种调整方法的时候要考察两种交易中的净利润,一是被考察的关联企业在本企业进行可比独立交易时获得的利润;二是当前面这种情形不存在时,要考察公开市场上可以获得的独立企业在可比交易中获得的利润数据。将两种交易中的利润数据进行对比,且考察了交易各方在交易过程中承担的功能、风险以及使用的资产情况后,对利润进行调整。数字经济使关联企业集团的联系更紧密,合作更密切,关联企业集团更能发挥其规模化经营的效应。与独立企业间的可比性下降,交易的可比性也明显下降。交易净利润法需找到净利润信息,比单纯对比交易价格的调整方法适用性更强,但也会面临一些问题。有时虽然可以找到可比交易,也可以顺利获取交易中的净利润数据,但是在考察交易的背景和涉及到的集团内部经营策略时,交易净利润法的适用会受到巨大的限制,甚至难以适用。(三)交易形式的多变挑战传统转让定价税制。由于数字经济的发展,传统交易方式更多变,新的交易方式层出不穷,传统转让定价税制受到了巨大挑战。(1)资金融通交易。假设A公司和B公司分别位于两个国家,这两个公司是关联公司,B公司是A公司在国际避税地设立的全资子公司。由于A公司所在国的税负较重,为了使集团利润最大化,跨国公司决定由B公司向A公司提供贷款融资服务,由A公司向B公司支付利息。如果通过合理安排,在法律允许的范围内尽可能地提高贷款利率,就会对应纳税所得额造成影响,跨国公司可以通过这种安排实现利润的转移。如果A公司的所在国和B公司所在的国家均对非金融机构间的拆借予以禁止,这两个公司依旧可以找到其他途径进行这种安排,比如通过银行的委托贷款方式。在国外,针对利率有严格的规定,比如美国财政法规定,不低于联邦政府规定利率且不高于联邦政府规定利率的1.3倍,才是符合独立交易原则的利率,我国目前并没有法规明确关联方交易中资金借贷产生的利率的合理范围。(2)无形资产交易。通过利用互联网,一般情况下都能将无形资产直接发送给受让方,这给关联企业通过设定偏离正常市场价格来转移利润提供了便利,然而由于数字经济环境下交易的特殊性,税务机关在对这种交易进行征管的过程中会遭受挫折。利用无形资产交易来进行转让定价,主要是在转让或授权的过程中操纵价格,涉及到的无形资产可能有专有技术、商标、专利、商业秘密等。延续上文中的例子进行举例说明,假设A、B公司设立在两个不同的国家,它们是关联企业,B公司是A公司的全资子公司,B公司在一个国际避税地。A公司可以通过互联网将专有技术使用权授予B公司并向B公司收取超过这项专有技术使用权市场价格的特许权使用费,通过这种方式来将A公司的利润转移到国际避税地。(3)服务交易。继续用上文中的例子来说明,假设A、B两家关联公司之间由于业务需要,经常相互提供技术咨询、系统维护服务。从跨国公司整体税负方面考虑,为了少交税,可以想办法把利润转移到国际避税地,即转移到B公司。可以通过操纵交易价格来达到这个目的,如果B公司现在要提供一项服务给A公司,由于B公司位于某避税地,跨国公司出于降低集团整体税负率的需要,B公司向A公司收取高额的服务费,反之,当A公司给B公司提供服务时,由A公司向B公司支付比市场价低很多的服务费,甚至提供免费服务,达到避税目的。但如果可以通过互联网提供技术咨询、系统维护服务,服务交易的过程中没有了人员来往,就较难监测到这类交易。(四)征管模式未能充分利用互联网的便利性在互联网高速发展的背景下,如果能够做到借助现代信息和网络技术优化税收征管的各项业务流程,优化、重组税务部门的内部组织结构和业务运行模式,可以使税收征管行为具有优质、高效、准确、及时的优点。但是目前税收征管的信息化方面存在诸多问题。(1)硬件方面。设备配置不平衡,信息技术发展迅速,信息化是大势所趋,出于征管实际的需要,对税务机关的硬件配备的需求逐渐提高,但税务部门对征管设备的配置、更新缺乏统一规划,有时实施的硬件更新并不符合实际运用的情况,由于各应用系统设备自成体系,再加上建设目的的盲目性,使得在没有进行全局规划的情况下,硬件设备部分搁置,未得到充分利用。(2)软件方面。一是由于国内各地区经济发展的不均衡,使得各地业务需求软件水平不一,应用软件的能力不一。在经济发展较好的地区,比如沿海地区,业务比较多,为了适应征管工作的需要,配备的软件也会比较先进,在开发方面的投入较大。在经济发展比较落后的地区,受到经费的限制,对软件开发的投入不足,对征管工作的效率造成了不利影响。二是在全国并没有对税收征管信息化建设出台整体的规范标准,各个地区的税务系统使用的软件虽然能基本满足本地区的征管工作需要,但当需要用到不同地区的数据时,可能数据口径不一,没有办法很好地整合在一起进行分析。
三、数字经济背景下转让定价税制完善建议
(一)完善转让定价法律制度。(1)完善转让定价调整方法。明确各种已知的和可以预见的需要调整转让定价方案的情况。转让定价会侵害一个国家的税收征管权,破坏正常的国际税收秩序,而我国在应对税收遭到侵害时可能采取较为严厉的征管措施,虽然可以保证本国的税收,但可能在这个过程中侵害到其他国家的税收权益,从而可能诱发不良税收竞争。在我国出台的《关联企业间业务往来税务管理规程(试行)》中规定了调整转让定价的实施方法,但该管理规程对应该在什么情况下调整转让定价却没有进行系统、详细的说明。例如,针对需要调整的转让定价交易制定完善的无形资产的转让定价制度。目前,我国用于规制无形资产转让定价的实际可行的制度相当缺乏。在数字经济背景下存在着大量的无形资产交易。而在数字经济迅速发展的时代,缺乏这部分征管制度和定价规范会严重影响我国的税收权益以及市场的稳定性,对我国的税收管理工作以及国家财政带来诸多不利影响。因此,我国应该尽快立法以规范转让定价交易活动。(2)完善转让定价管理程序。对于如何进行“采取预约定价方法”,我国《关联企业间业务往来税务管理规程(试行)》中第48条规定对其进行了明确规定。因为关联企业间业务往来转让定价的案件需要被审核,而这类审计业务的成本又非常高。于是这一管理规程允许企业提出某种转让定价原则和方法,用来约束企业与关联方之间的交易。在企业的方案得到了相关税务机关的确认之后,就可以用这种方法来核算与关联企业间的交易应缴纳的税额。在目前社会中越来越多的人对独立交易法进行批判,主要是由无形资产、电子商务以及集团内交易放量的影响导致,如果有企业准备运用这样的方法来对交易定价进行安排,首先必须要由企业进行申请,填写申请表即《预约定价确认申请表》,同时准备相关信息。相关申请表和资料的内容需要税务相关部门仔细制定。在相关资料和申请经过税务机关的审核批准后,企业才能采用预定定价的方法进行定价,同时税务相关部门也要做好监督作用,保证该管理规程的正确执行。在遇到国际商事纠纷问题时,除司法诉讼外,解决纠纷的另一途径就是仲裁,它在一定程度上超出了司法诉讼。因此各国许多商业纠纷的双方当事人都愿意选择仲裁的方式来解决争议。各国税务机关在应对转让定价时,一般会从保护本国税基出发,如果没有国际协调,可能引发一系列国际争端。对于现有税制中不适应数字经济发展的地方要进行修改和调整,提高税制的适用性。在实际解决转让定价纠纷的案例中,已经有了采用仲裁方式来解决争议的先例,比如美国苹果公司的转让定价案。因此,我国可以使用仲裁来解决实际的转让定价纠纷,同时研究具体的仲裁方案对解决转让定价纠纷的影响。(二)完善转让定价征管机制。(1)加快税务系统的信息化进程。税务机关和纳税人对可比公司和可比交易缺少充足且有质量的数据,目前可以采取的方法是完善数据库以及有效利用数据库。我国的国税系统和地税系统现已合并,但系统间信息的共享还存在差距,没有一个完善的可以抽取可比交易或者公司的信息来验证关联方之间转让定价的数据库,对于关联交易的可比性分析也难以找到可比数据,但是由于缺乏专业的技术专家,即便是有数据库也缺乏处理评估这方面信息的能力,不利于规制转让定价行为,不利于提高税收征收管理水平。建立起行之有效的数据库,不是一件容易的事情。为了早日解决这些问题,必须加快税务系统的信息化建设历程,完善一个全面的信息系统,广泛收集数据,且与其他部门合作,实现数据共享。(2)规划技术方案。数字经济的发展对现有税收制度的冲击日益凸显,要解决这一问题,从征管方面而言,需要做好必要的技术准备工作,引进专业人才和技术部门机密合作,制定技术和管理方面的解决方案。对于现有税制中不适应数字经济发展的地方要进行修改和调整,以提高转让定价税制的适用性。要针对数字经济交易活动的特点制定相应的征管方案,以应对案头资料审查进度缓慢且不具有时效性的缺点。在征管信息系统的建设上,大概可以将其划分为三个阶段:一是在全国范围内建立一致的税收征管模式,不能各个地区有所区别,并在这个基础上设计税务操作规程;二是利用已建立的统一收征管规程,将征管软件进行统一,实现不同系统中数据资源的共享;三是在统一的征管软件的基础上,降低征管成本,提高税收征管效率。(三)加强国际协调与合作。互联网的发展加速了产品、人员、资本在国与国之间的流动,也为税基的流动提供了很大的便利,给国际协调带来影响。各国税务机关在应对转让定价时,一般会从保护本国税基出发,如果没有国际协调,可能引发一系列国际争端。我国已经意识到国际协调的重要性,正在积极参加到转让定价的国际合作中。例如由OECD于2013年提出的税基侵蚀与利润转移行动计划(BEPS)方案中,我国实现了深度参与。我国于2013年8月27日时正式成为了《税务行政互助多边公约》中的一员,成为该公约的第56个缔约国。在加强国际合作方面,可以从以下方面继续做出努力:第一,关注国际税收协定的最新研究和各国的税收方案,有必要时要积极参与协定的签订。由于数字经济的发展使得转让定价成为世界国家公共的问题,当我国在税收方面的协定能够与大多数国家达成统一意见,且获得更多国家的支持,获得更多实际案例和资料,将会有利于提高我国乃至世界的转让定价征管的实用性。第二,获得其他国家在征税方面的协助,并积极提供帮助。跨国公司为了降低集团公司的整体税负水平,会将利润由税负水平高的地区转移到税负水平低的地区,如果税务机关想要获得和转让定价有关的各种资料和数据,就需要和其他国家建立合作关系,实现相互之间的信息共享,这样就能够有效地减少这类避税行为的发生。而在数字经济迅速发展的前提下,资本的流动性增加,跨境交易的数量大大增加,隐蔽性也将大幅度地增强,因此更加有必要引入国际上通用的协调机制。
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