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一、基本情况
**村位于**市**区**镇东北部,**河以南,总人口1458人,其中妇女602人,村民居住面积1500亩,现有耕地1188亩,河滩面积586亩。大部分农村妇女在家务农,少数妇女出外打工,主要以作粉刷工人为主。
二、存在的问题
从**村村民收入情况来看,近几年呈持续增长趋势,农民生活水平得到明显提高。但就目前的农民人均纯收入水平同实现富裕型小康目标相比,同经济发达地区相比,相对较低,农民增收存在一些现实的困难和问题。主要表现:一是就业形势不容乐观。随着农村城市化建设进程的加快,耕地逐年减少,而现有乡镇企业数量少、规模小,使得就业岗位有限,这必将会使部分原来从事农业耕种的农民成为闲置劳动力,而妇女由于受行业需求和自身素质的限制,就业机会相对男性而言则更为困难。二是收入渠道狭窄。农民收入基本依赖于耕种、集体企业安置、临时工及从事个体经营所取得的收入。
三、措施及建议
通过对**村现状的调查,综合分析了农村经济形势,认为今后促使农民收入保持持续增长的主要途径是:发展特色农业,优化发展空间,增加就业机会,拓宽增收渠道。
(一)、加强宣传,营造氛围。运用各种宣传手段广泛宣传党的富民政策,教育农村妇女树立市场意识,积极投身农村经济建设大潮。
(二)、因地制宜,发展特色农业。大力发展种植、养殖等农业特色基地,实现从粮食作物的种植向经济作物种植的战略性调整,促使农业生产效益最大化。
一、强化农村财务和集体资产管理
为切实加强农村财务和集体资产管理,促进社会主义新农村建设,着重抓好四项工作。
一是抓好村级财务规范化建设。1、根据不同的村级集体经济管理模式,认真落实有效的财务管理制度,进一步规范村级财务收支行为。2、按照20__年确定的农村财务规范化示范乡镇、村建设规划,积极抓好示范点建设,树立样板,扎实推进。适时召开农村财务规范化建设工作现场会。
二是强化农村财务审计监督。1、继续扎实有效地开展农村财务审计,全市计划审计100个村级集体经济组织(包括村属企业),其中定海区35个,普陀区32个,岱山县22个,嵊泗县2个,临城街道8个,普陀山镇1个。2、开展优秀审计案例评选活动,推动审计质量的提高。
三是全面推进村级会计电算化。按照浙委办[20__]118号文件精神,从加强我市农村财务管理出发,全面推进村级会计电算化,全市力争90以上的村级集体经济组织实行会计电算化。为实现上述目标,要做好两项工作:1、积极争取财政支持,解决好村级会计电算化所需的装备问题;2、配齐配强会计电算化工作人员,确保工作正常开展。
四是指导开展村级经济组织产权制度改革试点。各地要按照舟委[20__]10号文件精神,积极稳妥地开展农村社区股份合作制改革试点,创新农村经营体制,发展农村经济。力争此项工作有所突破。
二、加快农民专业合作社规范化建设
以海岛特色产业为重点,指导兴办15家农民专业合作社,在现有合作社中培育市级规范化农民专业合作社10家。
一是开展宣传月活动。要充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体,广泛开展学习宣传《农民专业合作社法》活动,介绍宣传省、市规范化(示范性)农民专业合作社典型事例,增强各级干部和农民群众的法制观念,为农民专业合作社的发展创造良好的法治环境。
二是抓好指导与服务。1、按照“五个化”要求,在现有合作社中培育一批规范化农民专业合作社,实现组织化程度的提高、产品质量的提高、市场竞争力的提高,从而带动农民收入的增加。2、在争取合作社扶持项目、落实优惠政策上做好指导、服务工作,积极争取,主动协调,帮助解决农民自身难以解决的问题和困难。3、会同省信用联社__办事处搞好农民专业合作社贷款信用调查,配合做好农民专业合作社贷款授信工作。
三是筹建合作社联合会。根据__实际,尽快成立市农渔民专业合作社联合会,发挥联合会的桥梁纽带作用,着力做好行业管理、内部服务和开拓市场等工作。
四是组织检查考核工作。按照《规范化农民专业合作社》评审标准,做好农民专业合作社规范化考核工作,新增一批市级规范化合作社,报送若干家省级示范性合作社,着力推进农民专业合作社规范化建设工作。
三、进一步落实减轻渔农民负担工作
按照中央、省工作要求,深入贯彻“以人为本”思想和多予、不取、保障的方针,认真落实各项减负方针政策,进一步做好减轻渔农民负担。
一是强化专项考核。继续抓好县(区)党委、政府和市本级减负工作的专项考核,确保减负工作在本地区、本部门得到全面贯彻落实。
二是开展监督检查。重点抓好渔农村中小学收费、渔农村经营服务性收费、涉及渔(盐)民收费和对农民专业合作社收费、渔农村集体经济组织收费的监督检查,及时处理和解决存在的问题,切实维护渔农民的合法权益。年内,拟组织2次渔农民负担专项检查,严防渔农民负担反弹。
三是严格案件查处。对群众举报反映乱收费、超标准收费、垄断性收费等加重渔农民负担的案件,切实抓好调查核实、案件处理工作,做到发现一起,调查处理一起,决不姑息。
四是规范“一事一议”。按照村内“一事一议”筹资筹劳实施办法的要求,进一步规范“一事一议”议事程序,严格筹资筹劳标准,切实防止“一事一议”成为加重渔农民负担的一个口子。
四、扎实做好农村土地承包管理
一是抓好农村土地承包经营权流转工作。对现有抛荒的耕地,引导农民自愿、依法、有偿流转,开展适度规模的生产经营,着力提高土地利用率和产出率,增加从事一产农民的收入。
二是推动农村土地承包纠纷仲裁试点工作。年内,拟建立市本级农村土地承包纠纷仲裁机构,开展承包纠纷仲裁试点;同时推动岱山县建立农村土地承包纠纷仲裁机构,逐步扩大试点面。
三是切实加强土地承包日常管理。重点做好土地承包经营权证的变更、流转合同的签订等日常管理工作;有条件的县(区)要采用信息化手段,科学管理承包权证、土地流转合同档案。
四是宣传贯彻《浙江省实施〈土地承包法〉办法》。各地要利用报纸、电视等新闻媒体,印发小册子、张贴图片资料等,抓好《办法》的宣传贯彻,增强基层干部群众
的法制意识,切实维护农民群众合法权益。五、进一步重视农经基础工作
一是重视对“三农”课题的调查研究。结合新农村建设、发展现代农业、加强村级财务管理、创新经营体制等内容,各地要重点抓住1至2个课题进行专项调研,为党委、政府决策提供有价值的依据。
一、上半年农业农村经济形势
一是夏粮“十一连丰”,早稻生长形势良好。今年夏粮总产量达到2731.9亿斤,比上年增产94.9亿斤,增长3.6%。其中夏粮面积4.14亿亩,比上年增加23.2万亩;单产329.9公斤/亩,提高3.5%,增幅为近5年最大。早稻面积保持稳定,预计全国早稻播种面积8700万亩,预计早稻产量682亿斤,与上年持平略增。从全年来看,在国家各项强农惠农政策作用下,预计粮食播种面积小幅增长,全年粮食播种面积16.84亿亩,比上年增加约500万亩,面积增加的省份主要集中在黄淮海和长江中下游省区,近年来粮食面积增长较快的东北三省今年保持基本稳定。目前秋粮作物苗情长势好于上年。
二是棉花生产持续下滑,其他经济作物基本稳定。近年来,受比较效益下降、生产成本大幅上升等影响,国内棉花种植面积持续下降。预计今年全国棉花播种面积约6000万亩,减少500多万亩。夏收油菜籽产量1376万吨,比上年增加34万吨,增长2.5%。预计全年油料面积持平略减,其中花生比上年减少180万亩左右。去年以来食糖价格处于低位,预计今年糖料种植面积比上年略减80万亩。蔬菜生产稳定发展,市场供应充足。
三是粮食价格涨幅趋缓,油棉糖价格下跌。上半年,农产品生产价格同比下降0.5%,其中,粮食生产价格上涨1.5%。主要粮食品种中,稻谷、小麦分别上涨1.6%、7.1%,玉米与上年同期持平。油料、糖料、蔬菜均有所下降,生产者价格同比分别下降2.3%、1.2%和1.2%。5月份,食糖(南宁市场)批发价格4688元/吨,同比下降14.8%;棉花销售价格17414元/吨,同比下降9.8%。
四是农民收入和外出就业保持稳定增长。上半年,全国农村居民人均现金收入5396元,实际增长9.8%,增幅高于同期城镇居民可支配收入2.7个百分点。外出务工收入增长是农民收入增长的主要来源。6月末,农村外出务工劳动力17418万人,同比增加307万人,增长1.8%。外出务工劳动力月均收入2733元,增长10.3%。
五是新型农业经营主体加快发展。各类新型农业经营主体的发展,为农业增产、农民增收做出了重要贡献。截至2013年底,全国农村承包耕地流转面积3.4亿亩,流转比例达到26%。耕地流转规模和速度明显加快,近3年流转比例每年提高3个百分点以上,去年提高了4.8个百分点。家庭农场等规模经营主体初步兴起。据农业部统计,经营面积在50亩以上的专业大户超过287万户;家庭农场超过87万家,经营耕地面积达到1.76亿亩,平均经营规模200亩。农民合作社快速发展,全国依法登记的农民专业合作社达到98万家,实有入社农户7412万户,占全国农户总数的28.5%。今年以来,各类新型农业经营主体继续加速发展。
二、“三农”领域需要关注的主要问题
从调研情况看,当前农业农村经济形势总体上是好的,但也存在一些需要高度关注的问题。
一是农业比较效益依然较低。今年以来,农资价格整体平稳,化肥价格不断回落,农作物生产成本涨幅趋缓,预计2014年三种粮食(稻谷、小麦和玉米)平均每亩总成本和现金成本分别为1073.3元和475.7元,涨幅分别为4.6%和0.4%。但由于农产品价格总体走势偏弱,农业特别是种粮比较效益依然较低,农民生产积极性仍有待提高。据陕西省反映,渭南市粮食亩均收益688元,瓜果蔬菜12177元,二者相差17.7倍。湖南省反映,受种粮比较效益低,镉污染大米风波等影响,散户种粮积极性持续下降,局部地区水稻“双改单”、“直播”等问题相对突出,影响全年农业生产。
二是生猪养殖亏损严重。今年1月中旬以来,全国生猪出场价与主要批发市场玉米价的比值(即猪粮比价)一直低于6∶1的盈亏平衡点,其中,4月30日低至4.64∶1,当月平均每头亏损达到251.2元。5月份以来,生猪出栏价格迅速反弹,5月28日猪粮比价上升为5.56∶1,但仍在盈亏平衡点以下,当月平均每头亏损降至12.70元。由于出栏价格回落,成本增加,6月份养猪继续亏损,平均每头亏损47.77元。上半年平均,全国生猪生产者价格同比下降9.7%,生猪存栏同比下降1.9%。由于养殖收益低,大量散养户退出,导致生猪产能明显调减。山东、四川等省均反映,由于供大于求的局面没有根本改变,下游产业需求不旺,企业和养殖户信心普遍不足。
三是保持农民收入较快增长面临挑战。近四年农民收入增速超过城镇居民,城乡收入比由3.33:1下降至3.03:1。上半年农民收入增长速度仍高于城镇居民2.7个百分点。但从全年来看,由于粮食价格上涨空间有限,生猪价格预计低位波动,农民家庭经营性收入增长受到制约;国内宏观经济形势增长面临的下行压力仍较大,吸纳农民工就业能力减弱。随着结构调整和产业升级进程加快,农民外出务工的结构性矛盾日益突出,农民工的知识、技能与就业岗位要求存在很大差距,也将可能限制农民外出就业增收的空间。全年农民收入快速增长势头可能难以保持。
四是农业发展面临的资源环境约束增强。一方面,工业化、城镇化快速推进背景下继续扩大粮食播种面积的回旋余地已经很小。根据第二次全国土地调查成果,目前仍有25度以上陡坡耕地6470万亩,严重沙化耕地1700万亩。另一方面,农业面源污染和耕地质量下降问题凸显。我国目前耕地重金属污染面积达3.5亿亩,其中中重度污染面积高达5000万亩,治理任务十分艰巨。
五是新型农业经营主体发展不规范问题比较突出。多数合作社内部治理结构、财务管理制度等不健全,相当一部分合作社是由龙头企业、种养大户、农村能人领办,核心成员“一股独大”、“一票独大”的现象较为普遍,民主决策和管理机制、与社员的利益联结机制不完善,异化为实际上的“公司+农户”模式,普通社员的民利和经济利益得不到有效保障。家庭农场、专业大户、股份合作社等新型农业经营主体的认定标准、登记注册、法律地位等不明确,不利于健康发展。
总的看,在粮食“十连增”和农民增收“十连快”之后,继续保持粮食稳定发展、农民持续增收的良好势头,面临的压力越来越大。
三、建议
为有效应对下半年可能出现的各种风险挑战,确保农业农村经济较快发展,提出以下建议。
(一)继续做好强农惠农政策落实工作
各地要尽快把各项补贴资金落实到村、兑现到户。棉花、大豆目标价格试点地区要做好政策宣传工作,保护和调动农民生产积极性,特别是新疆要避免棉花面积继续大幅下滑。加强农产品市场价格监测,落实粮食等主要农产品最低收购价政策,搞好农产品进出口调控,稳定农产品市场价格。密切跟踪国内外大宗农产品的市场动态变化情况,进一步健全农产品信息采集系统。
(二)加强秋粮田间管理和防汛抗旱工作
全年粮食能否增产,关键看秋粮。要下大力气抓好秋熟作物生产,搞好技术指导服务,推广抗灾减灾稳产增产技术措施,依靠科技确保增产丰收,继续加强气象监测预报和预警排查,立足防大汛抗大旱,继续加强气象监测预报和预警排查,密切监视雨情水情汛情旱情变化,全力防范暴雨洪水。要进一步加强江河堤防和病险水库除险加固等水利基础设施建设,不断提高防灾抗灾能力。
(三)增强生猪等“菜篮子”产品保供能力
稳定蔬菜、生猪、奶业、水产品生产,加强价格监测和产供销衔接,切实加强农产品市场调控。继续支持生猪、奶牛、肉牛肉羊标准化规模养殖场建设,重点加强养殖场粪污处理、圈舍标准化改造及水电路防疫等配套设施建设。
(四)继续加强农业农村基础设施建设
落实已下达的投资计划,加快在建项目实施进度,重点做好农村饮水安全、农田水利重点工程建设、大中型骨干水源工程、新增千亿斤粮食生产能力建设田间工程、林业生态等项目的建设实施,促进农业生产发展和农村民生改善。
(五)加快破解农业生产面临的资源环境约束难题
抓紧编制并推动实施农业环境突出问题治理总体规划,提出重点地区耕地重金属污染、农业面源污染、农牧交错带已垦草原、地表水过度开发与地下水超采区治理方案,推动湿地恢复与东北黑土地保护,具备条件的先行开展试点工作,探索有效治理模式。
中国人民xx县第八届委员会第四次会议,已圆满完成了各项议程,马上就要闭幕了。这次会议是在全县上下认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会和中央、省、市、县经济工作会议精神,进一步认清形势,把握机遇,继续推进我县“大开放、大建设、大发展”的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议期间,委员们以饱满的政治热情、高度的责任感和使命感,审议通过了县政协第八届常委会《工作报告》、《提案工作报告》和大会各项决议;列席了县十四届人大五次会议,协商讨论了xx县长所作的《政府工作报告》和其它报告;广大委员本着对党委政府负责、对人民群众负责、对泗县发展负责的精神,围绕我县改革发展稳定中的重大问题,认真讨论,充分协商,提出了许多建设性的意见和建议。这是一次分析形势、把握机遇,与时俱进、共谋发展的大会。
会议期间,县几大班子的负责同志亲自到会,县委、县政府的负责同志亲自参加讨论,与委员们一道共商发展大计,同谋和谐之策。县直机关和各乡镇的主要负责人也列席了会议。县委书记xxx同志代表县委作了重要讲话,对县政协一年来的工作给予了充分肯定,对人民政协履行职能、加强自身建设、充分发挥作用提出了殷切希望和明确要求,这对进一步推动我县人民政协事业的发展具有重要的指导意义。在此,我代表政协泗县第八届委员会常务委员会向各位领导和同志们表示衷心的感谢!
各位委员、各位同志:
今年是我县“十一五”和“十二五”规划的承接之年。去年,我们在金融危机、自然灾害的双重压力下,上下一心,共克时艰,经济社会发展取得了令人满意的成效。在新的一年里,我们既面临着如何完成“十一五”规划艰巨任务,又要肩负着谋划“十二五”发展规划的历史重任。前不久,县委召开了全委(扩大)会议暨全县经济工作会议,在全面分析经济形势的基础上,提出了我县20xx年经济工作的指导思想、总体要求和目标任务。完成今年的目标任务,需要全县上下进一步振奋精神、凝心聚力、团结拼搏,也需要广大政协委员和社会各界人士群策群力、和衷共济、共克时艰。全体政协委员要自觉地把思想统一到县委对当前形势的分析判断和决策部署上来,认真学习好、贯彻好、落实好县委全委(扩大)会议精神,努力为促进全县经济社会又好又快发展作出新的贡献。下面,就政协工作如何服务全县发展大局,我讲几点意见。
一、认清形势,把握机遇,坚定发展信心
去年以来,面对复杂多变的经济形势和6.14特大风灾的不利影响,县委、县政府团结带领全县人民,认真贯彻落实科学发展观,继续实施“大开放、大建设、大发展”战略,经济社会保持了较好的发展势头。成绩来之不易,应该倍加珍惜。展望今年和今后一个时期,我县经济发展既有机遇也有挑战,总的形势是机遇大于挑战、环境向好。一是国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,而且政策支持的重点、地域向民生、三农、节能、环保、消费领域和中西部地区倾斜;二是省委出台了加快xx发展、开展对口帮扶的政策;三是随着我县“两高一铁”的建成,xxxx、xx之乡、xx戏之乡的开发,xxx的申遗,城镇化和园区经济的初步形成,良好的政治生态培育,这些都为我县经济社会的发展提供了良好的机遇和条件。我们完全有理由相信,在中央、省、市、县委的正确领导下,全县人民团结一致,奋力拼搏,就一定能够把xx县建设得更好,发展得更快,xx县的明天一定会更加美好。
二、围绕中心,突出重点,促进加快发展
美好的蓝图需要我们去描绘,光明的前途需要我们去奋斗。新的一年,任务艰巨。广大政协委员要进一步增强大局意识、责任意识,想党委之所想,急党委之所急,帮党委之所需。要根据xx县县情,突出重点,协助县委、县政府着力在四个方面下功夫。一是主攻一个难点。制约我县经济发展的最大问题就是工业腿短。全体政协委员要积极投身招商引资工作,通过亲友招商、企业招商、产业招商,多方融资,做强做大自身企业等多种形式壮大工业企业,努力改变我县工业落后的局面。二是着力打造两大亮点。城市建设和园区建设是我们的两大亮点、两张名片。我们要运用各种形式、各种手段,加快推进我县的城市经济和园区经济的进程,使亮点再亮,优势再优,始终在全市保持领先地位。三是努力克服三大弱点。农业生产条件滞后、产业化和品牌建设层次较低、农村经济组织化程度不强,是我县农村经济的三大薄弱环节。我们要充分利用国家的惠民、惠农政策,抓住机遇,争取项目,多上项目,努力推进我县由农业大县向农业强县的转变。四是要积极培育四大增长点。交通运输、现代物流、文化旅游、农副产品加工是我县经济发展的四大增长点。我们要积极组织力量,深入调查研究,做好这四大产业开发规划的前期调研论证工作,为党委、政府当好参谋。
三、关注民生,协调关系,促进和谐发展
政治和谐、社会稳定是我县的一大优势。当前,我们一是要倍加珍惜,二是要努力维护,三是要着力巩固,四是要积极发展。作为人民政协,首先,要在决策前当好党委、政府的参谋,促进决策的民主化、科学化。其次,要在决策后当好党委、政府的助手,积极宣传,推进决策的落实,维护决策的权威。再次,在决策实施过程中,要深入实际,调查研究,及时反馈决策实施过程中出现的问题,协助党委、政府完善决策,做好党委、政府和人民群众的桥梁,努力实现决策民主——政治和谐——社会稳定的有机结合。
各位委员、同志们:金融危机影响减弱,企稳回暖、经济复苏、总体向好的趋势已经来临。让我们在中央、省、市、县委的坚强领导下,进一步认清形势,把握机遇,振奋精神,凝心聚力,乘势而上,为加快xx县经济社会发展贡献我们更大的智慧和力量!
关键词: 风险投资 农村经济 农业
一、农村经济现状及风险投资参与状况
2009年,我国东部地区农民人均纯收入为6742.8元,年均增长9.5%;中部地区农民人均纯收入为4864.8元,年均增长10.6%;西部地区农民人均纯收入为3685.6元,年均增长10.5%。在看到农村经济获得发展的同时,不可忽略这样一组数据:2009年,中国人均国内生产总值是3566美元,按当时汇率计算,折合人民币24320元,依据收入与国内生产总值比值为0.45,得出年人均纯收入约为10944元。这一数据是东部地区农民纯收入的1.6倍,中部地区的2.3倍,西部地区的3倍。即使是经济最发达的上海市,2008年城市居民家庭人均可支配收入为农村居民家庭人均可支配收入的2.34倍,分别为26690元和11400元。
上述数据表明,虽然长期以来国家给予农村经济发展以大力支持,但由于受经济基础、自然条件、受教育水平等因素的制约,农村经济依然相对落后,发展农村经济依然需要长期的努力。
风险投资在中国经历了20多年的发展,已经具有了一定的经济实力。到2008年,中国风险投资机构管理的资本总额已达1455.7亿元。如果能够将风险投资的部分资金引入农村经济体系,必定会对农村经济的发展产生积极的作用。事实上,风险投资机构已经关注到了农村经济发展中的商机,也在相关的农业企业中投入了一些资金。根据China Venture旗下数据库产品CV Source统计,截至2010年4月12日,农林牧渔行业共发生投资案例87起,涉及投资金额 10.59亿美元,但平均到每年的投资额占风险投资总投资额的比重较低,且投资总额极不稳定。
二、风险投资对农村农业投入过少的原因分析
(一)农村地区居民创业意识不强
从目前的农村现实来看,农村居民整体创业意识不强、创业率低。大多数农村居民过着靠手艺吃饭的生活,青壮劳力大多外出务工,一年中难得回来几天,加上长期受小农经济思想的影响,易满足现状,很难产生回乡创业的思想。另外,外出务工所获得的收入大多用于建房、子女教育及生活开支,使得即使有创业想法也缺乏必要的创业资金。同时,农村社会保障体系不健全,使得农村居民创业时有很多后顾之忧,抵御风险的能力极低,在一些创业想法面前畏缩不前。
思想意识的局限与客观条件的限制,使得农村潜在创业主体无法产生创业理想,因而风险投资寻找不到创业项目,从而限制了风险资金进入农村农业经济体系。
(二)农村地区创业成长性较差
较低的创业率,并不意味着在农村地区就没有创业。事实上自改革开放以来,农村创业也有过几次,其中也不乏成功的案例。
但在新的时期,上世纪80、90年代的创业路线显然是行不通的。从目前农村创业现实来看,大多仍然延续了过去的创业模式,依靠技能或有限的资本开家小店小厂,以劳动密集型为主,好的最多解决一家的发家致富,很难获得太大的成长;或者照搬先进地区容易模仿的创业模式,成长空间也不大。
由于受到受教育水平等限制,这些类型的创业一般没有高科技作支撑,也很少有富有成长空间的独特创新包含其中,创业时也没有系统的发展规划,很难获得风险投资的青睐。
(三)缺乏信息交流平台
在农村地区尤其是落后的农村地区,对外信息交流很困难。报纸送不进来,信件寄不出去,现代网络设施铺设不到或使用率极低,有的地区甚至手机信号都没有。这使得这一地区的创业者很难与外界的风险投资机构联系,推销自己的创业项目,有的甚至都不知道风险投资的存在。风险投资机构也没有一个获得农村创业项目信息的有效平台进一步筛选,投资更是无法开展。
三、增强风险投资对农业农村投资力度的措施
软环境是指物质条件以外的外部条件和因素的总和,如政策、文化、制度、法律、思想观念以及政府的行政能力和态度等。在基础设施及条件日益趋同的今天,软环境对投资的影响越来远大。要吸引更多的风险投资资金进入农村,软环境方面的建设显得越来越重要。
(一)提高创业意识
在经济落后的农村地区,由于生产力不够发达,以及几千年封建思想对人们的影响,自给自足的小农经济仍然占据一定的地位,相关政府机构的工作人员官本位思想浓厚,甚至存在 凭手艺做工养家糊口的心态。
体现在创业方面,主要表现为,无法发现创业机会、把握不住创业机会,创业时困难重重、成功率低,创业规模层次低等。从而造成经济规模上不去,产业结构升级缓慢乃至停滞,一定区域内投资项目偏少,无法吸引风险投资关注。思想上的落后成为经济发展的最大障碍,所以,从政策导向上看必须尽一切可能解决思想上的落后问题。
1.加大基础教育投入。受教育程度低是农村居民的一个显着特征。要改变农村居民思想落后的状况,必须强化基础教育,加大基础教育方面的投入。提高农村适龄人口的入学率,降低失学率。不仅要推进免费的义务教育,延长义务教育年限(建议延长至12年),还要从失学的原因入手,建立普惠制的入学奖励制度和特惠制的优学奖励制度,促使更多的农民子弟能够享受教育福利。并且要在义务教育阶段,增加创业教育的环节,提高农村居民的创业意识与能力。
2.加大网络建设,降低使用成本。这里所说的网络包括交通网络、电视网络、电信宽带网络等。这些网络的建设与使用方便相对封闭的农村地区与外界的接触,从而改变传统的思维习惯,生活方式,激发新的人生追求与理想,进而逐渐改变整个农村的精神面貌,塑造创业精神。同时,这些网络可以提供大量的信息,包含创业致富的信息,可以为农村创业,提供项目、创意参考。
(二)降低创业阻力
无论在城市还是农村,创业活动都受到了高度的关注,政策上也给了很多的支持,但在农村农业方面的创业需要更多的支持。
1.土地使用。《中华人民共和国土地管理法》自1999年1月1日生效,2004年又进行修改。我国在土地使用上实施了严格的管理,县及以下行政单位没有土地使用指标。这一规定的积极意义不容忽视,在此不做讨论,但给农村创业的土地使用问题带来了难题。应该在农民创业活跃的区域设置农民创业园区,以满足农村创业的土地需要。当然,在园区土地使用上要建立一套完善的制度。
2.企业组织形式。农村创业者在资金上、风险承担能力上都是脆弱的。为保障农民的创业积极性,保障创业失败后农民的正常生活,需要在企业的组织形式上进行适当的创新。如有限合伙制,一般情况下其合伙人可分为两类,一类合伙人作为真正的投资者,投入绝大部分资金,但一般不参与日常经营管理,并且只以其投资的金额承担有限责任,称为有限合伙人;另一类合伙人作为真正的管理者,只投入极少部分资金,但全权负责经营管理,并要承担无限责任,称为普通合伙人,亦称一般合伙人或无限合伙人。就风险投资而言,风险投资机构一般是有限合伙人,而创业企业家是无限合伙人。为促进农村农业的创业行为,在法律上可允许农民创业家以有限合伙人的身份参与创业,以消除他们的后顾之忧。
另外,在合作制股东限制上,在有限责任公司最低资本额的限制等方面都可做适当的调整,以促进农村创业,并吸引风险投资的加入。
(三)建立农村地区科技服务体系,提高创业项目技术含量
调查显示,进入21世纪以后,农民回乡创业步伐明显加快,回乡创业农民占外出农民的3.68%。但其中很大一部分的创业项目集中在传统的农业或养殖业项目上,这些项目收益不高,发展潜力不大,只能保障创业者自身的生活。因此,这些项目很难获得风险投资的关注。
要想吸引风险投资对农村创业项目的关注,必须提高农村创业项目的科技含量,提高创业项目盈利水平。建立新型公益性农业科技推广组织,扶持盈利性农业科技推广企业的建立与发展,构筑一套完善的科技服务体系成为解决问题的关键。以无偿服务为先导,以有偿服务为补充,逐步建立适应市场经济体制的新型农业科技推广体系。
(四)新建农村地区融资服务体系
中小企业融资难在我国是一个长期问题,农村的中小企业融资难度更大。最近一段时间,我国在解决农村金融问题方面做出了很多尝试。村镇银行,小额贷款公司等机构,在一定程度上改善了农村金融环境。但对不断繁荣的农村创业而言,远远不能满足需要,特别是创业初期的资金需求。数据显示,自2007年之后,投资于早期项目的风险投资机构越来越少,更多的投资机构选择了扩大基金规模,进入中后期投资领域。
因此,为支撑农村农业的创业行为,需要从两个方面入手:一是重构农村信用体系,强化小额信贷机制和建立农村居民征信系统,构建新型农村信用担保机制。二是构建农村风险投资体系,建立政策性保障性风险投资机构,服务于传统型农村创业;建立风险投资引导机制,引导风险投资进入农业农村领域;推动微型风险投资基金模式,适应农村创业资金需求特征。
(五)搭建信息交流平台
数据显示,2004-2008年,“政府部门推荐”一直是风险投资机构获得项目信息最主要的来源。但农村相关行政机构在创业项目的推介上显然做得不够。同时,在广大的农村创业者中,对风险投资也是知之甚少。在农村经济的发展中,必须构建一个多层次的信息交流平台,为风险投资机构和农村创业者牵线搭桥。
搭建风险投资机构与农村创业项目之间的信息交流平台,解决投融资双方的信息不对称。吸引风险投资对农村农业项目关注,是信息交流平台的首要功能。辅导农村创业者提高创业水平及管理水平,帮助创业者完成高质量创业计划书,是该平台的另一重要功能。
参考文献
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上海市统计局.上海统计年鉴2009[M].北京:中国统计出版 社,2009.
王元等.中国创业风险投资发展报告2009[M].北京:经济管 理出版社,2009.
这次会议的主题是传达贯彻全国农经工作会议精神,分析当前我省农经工作面临的形势与任务,总结加快推进农村土地流转和农民专业合作社的发展经验。7个市、县的典型发言从不同角度反映了农经工作情况,供大家相互学习借鉴。作哈副省长还要作重要讲话,下面我先讲三点意见。
一、依法履职,农经工作取得了新进展
近几年来,各级农经部门在党委政府的领导下,顺应农业和农村经济发展的新要求,与时俱进,开拓创新,认真履职,工作成绩显著,为农村改革和发展做出了积极贡献。重点抓了以下*个方面的工作。
(一)依法加强农村土地承包及流转管理。近几年来,各级政府及业务主管部门认真贯彻实施《中华人民共和国农村土地承包法》和《*省<中华人民共和国农村土地承包法>实施办法》,并相继出台了一系列规范土地流转、妥善解决土地承包纠纷、稳定完善土地承包关系的规范性文件,实现了从依靠行政命令向依法行政、依法管理的转变。通过努力,土地承包管理水平明显提高,全省农村土地承包合同签订率达96.27%;农村土地承包纠纷得到妥善调处,化矛盾于基层,据我厅调查统计,今年上半年,全省发生土地承包纠纷32*9件,通过调解处理29570件,仲裁处理157件;农村土地流转得到推进,全省土地流转总面积达8*万亩,其中耕地678万亩,占耕地总面积的11.35%。金堂、双流介绍了很好的经验,*的*、*取得了很好的实践效果。
(二)全面维护农民合法权益。近几年来,从规范农民负担管理,到农村税费改革再到全面取消农业税,中央出台了一系列优农惠农政策,全省农民人均负担由*年的124元下降到20*年的75元,再到20*年的49.9元,“多予少取放活”的方针得到落实,已有五年没有出现因农民负担过重引发的恶性事件。为适应农村形势变化,按照中央和省委、省政府的统一部署,把农民负担监管重点及时转向涉农收费,并将土地征用、惠农政策落实等纳入工作日程,拓宽了监管面。涉农收费价格公示制、村内“一事一议”筹资筹劳制度、农民权益义务监督卡制度,以及负担监测、举报、检查监督、案件查处等日常监管制度逐步完善,实现了监督管理工作规范化和制度化,农民合法权益得到有效保护。三台县以前的农民负担是比较重的,通过构建减负长效机制,取得很好效果,材料已经发给大家。总之,各级农经部门以对党和人民高度负责的态度,积极参与和推动农村税费改革等农村综合改革,为农村经济发展和农村社会稳定,做出了应有的贡献。
(三)农村集体资产和财务管理规范化建设稳步推进。近几年来,制定完善了财务、资产、审计等方面的规章,指导集体经济组织建立健全管理制度,使村社财务管理有法可依、有章可循,农村集体财务和资产管理规范化建设正在稳步推进。去年底统计,全省5*67个村中,有村组会计人员51209名,其中取得《会计证》的22265名,占43.8%。实行会计集中办公的乡镇1518个,占33.7%,涉及16579个村;实行会计委派的乡镇231个,占5.1%,涉及2545个村;实行会计委托的乡镇1632个,占36.2%,涉及19892个村。
(*)农民专业合作经济组织指导工作逐步加强。多年来,省委、省政府高度重视,有力地推动了农民专业合作经济组织的发展。各级农经部门在坚持家庭承包经营制度不动摇的基础上,本着“民办、民管、民受益”的原则,克服困难,普遍加大了工作指导力度。截止20*年底,全省共有农民专业合作经济组织10593个,成员达到515.21万名,带动农户530.75万户。农民专业合作经济组织中,农民专业合作社4427个,其中已经执行农产品生产质量标准的合作社2012个,建立了农产品质量安全追溯制度的合作社237个,注册了商标的专业合作社422个,通过无公害农产品、绿色食品、有机食品等各类农产品质量认证的专业合作社3697个。20*年,专业合作组织统一销售农产品73.33亿元,统一购买农业生产投入品31.41亿元,固定资产净值累计达到11.92亿元。农民专业合作经济组织已成为我省发展农业和农村经济的一支重要新生力量,有力地推进了农业产业化经营和农村经济的发展。在专合组织发展方面,*市起步早,发展较规范,成效显著。
二、适应形势,充分认识农经工作面临的新要求
随着农村改革和发展的纵深推进,农村新的社会矛盾和问题不断显现。一是发展现代农业对农经工作新要求。现代农业的特征是商品化,方向是集约化,目标是产业化。要适应发展现代农业的需要,就要不断创新与之相适应的农业生产经营形式和组织形式。因此,促进农村土地流转、发展适度规模经营,加快发展农民专业合作经济组织、提高农业生产组织化程度,是新时期农经工作的重点。二是农民权益保护日益紧迫。随着城市化、工业化进程的加快,占用农民集体土地、农村人口迁入城镇、农村社会融入城市进程不可回避;基本农田保护、被征地农民的权益维护和社会保障等问题,成为各级领导关切、社会各界关注、广大农民关心的大事。三是减轻农民负担机制需要进一步健全和完善。个别地方领导对减负工作的长期性、复杂性和艰巨性认识不足,思想有所松懈;在城乡统筹发展过程中,地方求发展的要求过于迫切,一些基础性工程如新村规划、旧村改造、兴办公益事业等都需要大量投入,农民负担呈反弹趋势。*是农经部门自身建设需要加强。从全省的情况看,有的地方农经机构被撤并、农经队伍被削弱、农经职能被弱化。截止20*年底,共有县、乡农经机构3369个,但不少是虚设。县级农经人员1545人,乡镇8*8人(其中约60%是兼职),平均每个乡镇1.82人;按岗位性质分,事业人员78*人、占96%,公务员175人、占2.2%,其他85人、占1.8%。从各地反馈和我们调查的情况看,除了少数乡镇政府设置农经岗位,录用一些公务员从事农经工作外,多数乡镇的农经干部在乡镇事业单位的公益职能岗位竞争中保留了事业编制,兼职从事农经业务工作,这就造成农经工作依法行政、履职困难的局面。
农经工作在面临诸多问题的同时,也面临新的课题。省委九届*次全会加快发展任务,将农业现代化作为“三化”思路之一。奇葆书记和巨峰省长对农业发展定位了明确要求,就是要在确保粮食安全的前提下,大力发展特色效益农业,推进农业产业化,构建现代农业体系。要发展现代化农业,没有土地流转、集中,规模化经营就是空话,各级农业部门,尤其是农经部门要在发展现代化过程中,解放思想,转变观念,不断探索创新土地流转、集中的新模式,不断总结完善农民专业合作社发展的经验,为农业现代化发展提供政策支持。
三、锐意进取,推动农经工作迈上新台阶
在新形势下做好农经工作,推动农经工作迈上新台阶,必须解放思想,锐意进取,科学把握农经工作面临的新要求,正确处理好五个关系:一是处理好稳定与改革创新的关系。稳定是基础,是确保广大农民群众利益的基本条件,是顺利实现各项农经工作任务的必要前提。农经工作始终与农村的稳定和改革创新紧密联系在一起,随着工业化、城镇化进程的加快,我国社会结构发生了重大变化,解决不同利益群体之间的矛盾,构建农村和谐社会,促进农业和农村发展,成为农经工作的重要内容。二是处理好维护农民权益与发展生产的关系。维护农民权益和发展生产本质上是一致的,必须兼顾。只有生产发展了,才能为增收打下坚实的物质基础;只有收入增加了,才能从根本上调动农民的积极性,实现广大农民群众的长远利益和权益。三是处理好法规政策建设和贯彻落实的关系。农村改革的深化和农村经济的发展要求我们必须要重视法制建设。近几年,《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》、《*省<中华人民共和国农村土地承包法>实施办法》等法律和配套法规相继出台,农村经营管理的各项工作依法行政、依法管理的格局正在逐步形成。我们要把精力更多地投入到抓贯彻、抓落实上来。*是处理好管理和服务的关系。中央扎扎实实推进服务型政府建设,把公共服务和社会管理放在更加重要的位置。农经部门贴近基层,贴近农民,要按照中央的要求,努力实现管理与服务有机结合,在依法抓好管理的基础上开展服务,在服务中实施管理,通过服务强化管理,在创新管理中提升服务。五是处理好自身建设与加强部门配合的关系。农经工作头绪多、任务重、责任大。我们一定要摒弃传统观念的局限,增强大局意识、创新意识,审时度势,在抓自身建设的同时,本着有利于维护农民群众的权益、有利于强农惠农政策的落实、有利于农经工作发展的原则,积极主动地加强与有关部门的协调、沟通、配合,通过建立诸如“联席会议制度”、“联合发文”、“联合检查”等互动配合工作机制,调动各方面的积极性做好农经工作。
(一)以完善农村土地承包关系为核心,创新土地流转机制,发展土地适度规模经营。要切实完善土地延包后续工作,加快推进承包经营权证的发放,建立健全土地承包经营权登记制度,加强土地承包档案规范管理。在坚持依法自愿有偿的前提下,积极探索土地承包经营权流转新机制。引导农民以土地承包经营权入股组建合作社,合作社自主经营或流转给专业化生产企业、业主集中经营,实现土地的规模化、集约化、专业化生产,不断提升土地收益和经济效益。金堂县转龙镇的“大、小集中”模式值得借鉴,其做法主要是以土地承包经营权入股,组建土地股份合作社,实行“按股分红、统一经营”的方式,实施土地经营“大集中”,目前,该镇已引入龙腾、金福、金辉公司等农业产业化企业在神仙桥等村流转2200余亩土地,成片发展蚕桑1000余亩,发展桑园鸡1200余亩,带动农户新栽桑3000多亩,预计户均增收*元以上;依照协商互利的原则,由镇、村、组牵头对部分农户承包土地按规模经营趋势互换重组,变零星分散为相对集中,实施土地经营“小集中”,该镇仁和村8组实施土地互换重组,把原来295块旱地变成了现在的27块,由原来的83块稻田变成了现在的27块,新增耕地1.8亩,引进业主发展以蚕桑为主的种养殖业及林下综合开发200亩,带动20亩以上规模经营的农户5户。*市已建土地流转合作社114个,入社农户17545户,成员总数61571人,集中经营土地面积48691.3亩。探索土地承包经营权股权化,引导农民以土地承包经营权的全部或部分折价入股,作为企业的投资,采取“保底收入、盈余分红”的形式来共同发展农业和农村经济。有条件的地方建立流转服务中心,搭建土地流转平台,对土地流转的供求信息进行搜集和,接受农户委托流转土地,指导出让方和受让方签订合同,建立土地承包经营权流转档案,促进土地的顺利流转,实现作哈副省长的耕地流转目标。同时,还要研究加快农村土地承包经营权流转的具体措施,双流县结合农村产权制度改革试点工作,利用农村土地承包经营权抵押向农村信用联社贷款取得了突破,该县宗富枇杷种植专业合作社等*家合作社利用本社社员141亩农村土地承包经营权,向农村信用联社抵押贷款融资100万元,为农民生产经营开辟了新的融资渠道;成都市组建成立了市农村产权流转担保公司,对土地承包经营权等农村产权的流转开展担保业务,确保土地流转和规模经营正常有效进行。与此同时,还要继续推进农村土地承包纠纷仲裁试点,妥善处理农村土地承包纠纷,化解矛盾,切实维护农村社会稳定。
(二)以贯彻实施《农民专业合作社法》为契机,促进农民专业合作经济组织又好又快发展。发展农民专业合作经济组织,是党的十七大的新要求,是中国特色农业现代化道路的重要内容。我们要牢牢把握机遇,加快促进农民专业合作经济组织的发展。一是认真履职。各级农业部门要把发展农民专业合作经济组织上升到现代农业制度建设的高度来认识,把发展农民专业合作经济组织作为建设现代农业的大事,列入今后的重点工作内容,切实抓紧抓好。要严格按照《农民专业合作社法》和*府发[20*]5号文件赋予农业行政主管部门的职责,认真负责地做好农民专业合作社的各项工作,要及时向当地党委、人大、政府汇报有关工作,争取领导重视。要牵好头,服好务,主动加强与发展改革、财政、工商、税务、金融等有关部门的协调沟通,形成各方面支持农民专业合作组织发展的合力。二是制定扶持政策。各级农业部门要主动与相关部门协调配合,制定出有利于促进农民专业合作经济组织加快发展的扶持政策。我厅准备整合各种项目资金,尽可能将优质粮食产业工程、农业标准化、测土配方施肥、科技入户、农村实用人才培训、科技示范场等各类农业财政专项和基本建设项目,委托有条件的农民专业合作社实施,开发有地方特色的名特优农产品,发展特色效益农业。积极开展农民专业合作社产品直接进入城市大型超市、在城市建立连锁店、直销店等试点工作。积极采取支持、补贴等办法,广泛动员和组织有条件的农民专业合作社参加有关农产品交易洽谈会、博览会等活动,帮助农民专业合作社开拓产品市场。探索与有关金融机构联合授信等方式,协助解决农民专业合作社贷款难的问题。探索通过农民专业合作社开展农业保险的有效方式,帮助农民专业合作社防范化解市场风险和自然风险。三是规范发展。要以贯彻实施《农民专业合作社法》为契机,以示范项目建设为载体,重点依托省、市、县三级工作平台,开展培育“农民专业合作社示范社”活动。各市县根据当地优势产业或特色产业,结合不同产业发展情况,每个市县每年要培育“农民专业合作社示范社”3—5个,省上从市、县级示范社中每年择优培育100个省级“农民专业合作社示范社”,做大做强一批产业基础牢、经营规模大、质量安全优、品牌效益高、出口能力强、服务设施全、带动农户多、社会效果好的示范专业合作社。*是搞好立法调研。“*省《中华人民共和国农民专业合作社法》实施办法”正紧锣密鼓进行立法调研,明年争取出台。各市州要开展相应的调研工作,为“实施办法”的出台献计献策。总之,全省上下齐心协力,达到作哈副省长的新建农民专业合作经济组织的要求。今年,适当时候再专门召开一次农民专业合作社建设经验交流会,评选表彰一批发展相对规范的农民专业合作社示范社。
(三)以防止农民负担反弹为重点,逐步完善农民负担监督管理长效机制。20*年,全国农民负担出现了税费改革以来的首次反弹,作为农民负担监管部门,对这个现象要引起高度重视。首先要健全农民负担监管的长效机制。在坚持主要领导负总责,相关部门齐抓共管的工作运转机制基础上,重点完善涉农收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农民权益义务“监督卡制”、涉农案(事)件“责任追究制”等五项基本制度。要继续对农民负担较重、问题较多的县(市)开展综合治理。要会同有关部门深入开展对重点领域的专项治理,集中抓好农民建房多收乱罚、农村中小学乱收费、向农民专业合作社乱收费等三方面的专项整治。坚持农民负担检查制度,不断提高检查质量,重点督办查处因修路强行向农民集资摊派、变换形式向农民乱收费和平调、挪用农民各种补贴补偿款等三类问题。同时加强对“一事一议”筹资筹劳的调查、指导和监管,在政策界限内引导农民通过“一事一议”改善自身的生产生活条件。有条件的地方可以选择试点,探索建立以政府补助资金为引导、筹补结合的村级公益事业建设投入机制。
(*)以完善农村财务管理规范化为抓手,积极推进农村基层党风廉政建设。大力推进财务管理经常化、规范化、制度化,全面落实财务公开和民主理财制度,做到真公开和常公开,是加强农村党风廉政建设的重要内容之一。要加大实施财务公开的工作力度,提高公开质量,务必使农民群众满意。积极推进农村基层党风廉政建设。要夯实基础工作,加强行业标准建设,推动各项集体资产和财务管理制度、工作流程、财务帐簿报表、资产台帐、档案管理的规范建设和普及。今年争取创建全国第二批农村集体财务管理规范化示范单位9个;同时,我们正在积极筹措,每年开展100个省级农村集体财务管理规范化试点。各市(州)、县也要制定规划,采取有力的措施,实现作哈副省长的到2012年财务管理规范化的村达到80%以上的目标。
(五)完善机制,提高能力,确保各项工作落到实处。加强农经工作,稳定农经队伍,是各级党委、政府加强农业和农村工作的具体措施。《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发[20*]30号文件)中明确:“农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系,农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政职能列入政府职责,确保履行好职能。”这证明中央对农经工作极其重视、农经工作非常重要。各市、州要积极与有关部门沟通、协调,多汇报情况,多反映问题,切实理顺农经工作体制,确保农村土地承包、农民负担监管、农村集体资产及财务管理等各项工作在乡镇有机构承担,有专人负责,把党的方针政策落到实处。关于农经总站参公管理的问题,厅党组是非常重视的,正在积极做工作。
一、以提高素质为重点,切实加强经管队伍建设。
经管工作是一项对工作人员业务水平、思想道德品质要求都很高的工作。经管队伍必须内强素质,外树形象,增强责任感和自信心。为此,县农经总站加大力气,加大投入对经管员和村助理会计进行培训学习和业务考核。一是举办各种培训班,加强对农经工作人员的政策理论培训,转变其思想观念,使其适应时代的变化与要求,提高他们的理论水平和业务水平;二是通过与财政、审计等相关单位合作,组织服务机构进行服务资质考核,实现全部工作人员持证上岗;三是采用以会代训的形式,加强业务交流,发现新情况、新问题,随时学习、随时纠正;四是加强对村级助理会计的业务考核和实行招聘制度,打破大锅钣,真正实现了能者上,庸者下,能上能下的公平竞争机制。通过培训学习和业务考核,全县经管系统树立了学习之风、调研之风,确保了财会队伍和工作人员素质的稳步提高。
二、以委托制和电算化为重点,切实加强业务指导。
经管工作必须固本求源,抓住了业务指导、监督管理就是抓住了经管工作的生命线。
我们一直把加强业务指导,提高核算水平做为经管工作的重点。从年起,县农经总站就率先开展了电算化工作。年彻底甩开了手工记帐,全面实现了电算化。现在,每季只需将发生经济业务的原始凭证一次性录入微机,在机内形成记帐凭证即可。这样不但简化了核算流程,提高了工作效率,而且增强了村级财务的透明度。实施电算化能避免以往村财务管理上的许多漏洞,让群众放心,干部省心。
年,我们又针对村财务管理程序不严,制度执行不到位等问题,在村级自愿的基础上,采取四项措施,积极稳妥的推进农村财务委托制。一是严格收入监管,杜绝坐收坐支、私设小金库等问题的发生;二是实行预算审批,对超预算方案的项目或资金都不予批准;三是强化民主监督,预算方案、决算情况均报民主理财小组审议;四是实行分级责任追究制,增强工作人员的责任感。委托制运行两年来,收效良好,促进了农村经济发展和社会稳定。
三、以“减债工程”和“筹资筹劳”为重点,切实减轻农民负担。
从中央到地方,各级政府都十分重视农民负担问题,多年来,我们一直采取许多行之有效的办法确保农民负担的减轻和不反弹。一是精减机构,各种费用限额开支;二是加强对涉及农民负担的收费项目和标准进行审核、监督;三是对农民的各种收费实行公示制,全县十个乡镇都制作了涉农收费价格公示板,在公开场所悬挂;四是加强对农民负担的重点监控,对农民反映强烈的问题督查督办,限期解决。
从年开始,我们把减负工作的重点放在了积极化解村级不良债务上。几年来,我们不畏困难,脚踏实地,在村集体经济极端艰难的情况下通过增收、节支、清欠、清地、降息等措施,努力开拓债务化解新渠道。三年共化解村级不良债务5014.1万元,占债务总额的26.8%。
农村税费改革后,如何促使村级公益事业健康发展,成为摆在我们面前的一道难题。于是我们把每年的三月份作为农村“一事一议筹资筹劳议事月”,通过此项工作的开展,增强了农民的法制观念,提高了农民参与新农村建设积极性,确保了农村集体公益事业的有效发展。年138个村向230,686人筹资275.6万元(每人12元),申请以奖代补资金137.8万元,极大的改善了农业生产条件。
四、以宣传贯彻《农村土地承包法》为重点,切实抓好,农村稳定工作。
农村税费改革以来,“一免两补”政策的实施使广大农民欢欣鼓舞。与此同时,土地矛盾也成为农村的焦点和重点。为保证《农村土地承包法》正确贯彻实施,县农经总站举办了两个培训班,一个是针对乡镇干部及乡镇经管员的培训班,一个是针对村干部和村助理会计的培训班。我们通过电视宣传、标语宣传、印发手册等多种形式向广大农民认真宣传《农村土地承包法》,宣传面达到百分之百,实现了家喻户晓。我们还集中人力物力开展了对可能引发土地纠纷案件的排查工作,并出台了《关于妥善解决全县农村土地承包合同纠纷问题的实施意见》,为农村的稳定奠定了基础。
为及时处理案件,维护村集体经济组织的正当权益,确保农民的合法利益不受损害,我们调整分工由站长主管工作,亲自接待农民。为保证案件及时准确查处,站内工作人员又组成了4个专案小组负责专案审计,全站上下形成了齐抓共管的局面。
五、以集体经济组织财务审计为重点,切实加强村级财务管理。
为维护村集体经济组织利益,保护农民合法权益,推行了乡镇经管站长审计责任制,开展了村干部经济责任审计。年对全县村级206个基本核算单位2004年度至年度的财务收支情况进行了审计,并针对三大方面37个问题进行了整改。
在帐前审计工作过程中,我们本着实事求是的态度,坚持原则,坚决堵塞村级财务管理的漏洞。为压缩非生产性支出,全县146个行政村全部签订了管理费使用责任状。审计过程中严把凭证录入关、审核关,加强票据管理,确保财务手续的完善;严格执行财务收支预算制度,确保资金使用符合规定,充分提高资金的使用效率。
六、以发展农民专业协会为重点,切实提高农民在市场竞争中的组织化程度。
农民专业合作经济组织是在家庭承包经营的基础上,组织和引导农民发展生产、参与竞争、增加农民收入的一种有效组织载体。
我们通过学习外地先进经验,经合县的实际情况,决定以农民专业协会为突破口发展农民专业合作经济组织。我们采取了完善推广、示范引导、企业带动、部门领办等多种方式方法,全县共发展农民专业协会218个。其中夹信子镇的“宝石河”毛葱协会被农业部确定为国家级级试点协会,万金山乡的“三江”生态水稻协会被省农委确定为省级示范协会。他们生产的许多产品已经走出国门,远销泰国、马来西亚、欧盟等地。协会在取得了良好的经济效益,给广大会员带来了实惠的同时,也使广大农民看到了一条新的发展道路。
我们提倡和鼓励发展经纪人队伍,扩大农副产品销路。目前全县1548名经纪人正活跃在广大乡村,在农产品流通领域起到了不可替代的作用。
七、以拓宽工作领域为突破口,强化经管站职能作用。
为了促进农村经济结构调整,提高农民素质,增加农民收入,县站狠抓劳务经济,大力加强农民专业技能培训,提高农民专业技能。积极搭建农村富余劳动力转移平台,拓宽农民增收途径。年输出农村富余劳动力419人,年输出农村富余劳动力378人,年目前输出农村富余劳动力264人。
*县是农业大县,农村妇女占农村总人口的一半,她们是农村改革和三个文明建设的主力军。党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的目标。新农村之新,不仅要有新环境、新房舍、新道路、新设施、新制度、新风貌,而且最核心、最关键还是新农民。没有新农民,新农村就失去了根本和基础。农村妇女的整体素质直接关系到社会主义新农村目标的实现,必须引起我们各级妇联的高度重视。新农村建设离不开妇女的参与、妇女的智慧和妇女的创新,妇女素质的高低直接影响新农村建设的进程。按照市妇联要求,我们于四月下旬围绕在新农村建设中,如何培养素质高、有文化、懂技术、会经营的新型女农民的这个课题,对当前农村妇女的素质问题进行了调查研究,并针对目前的现状和存在的一些问题,提出几点举措和思考。
一、农村妇女的基本现状
这次农村妇女基本素质的调查发现,农村妇女在社会进步的影响下,整体素质较前几年有新的发展和变化,突出表现在思想观念、生活方式、参与经济建设的能力等三个方面。
(一)思想观念发生新变化。
随着政治经济领域的改革深化和男女平等基本国策的确立与落实,农村妇女的思想观念也发生了深刻变化,特别是随着市场经济的发展,优胜劣汰竞争机制的完善,自身素质对人的生存发展状况起决定作用,这一现象和理念越来越被大部分农村妇女认识和重视,学文化、学科技、学致富,努力提高自身素质,成为当前农村妇女的新时尚。男主外、女主内的传统思想受到了挑战,大部分农村妇女树立了以经济收入奠定家庭地位、证实自身价值的新观念,参与经济建设的愿望空前强烈。调查的100名妇女中,32名妇女愿依靠土地资源从事种植、养殖业,7名妇女愿进城务工经商,43名妇女愿在农闲时节开辟第二条收入渠道。与经济观念变化同步,农村妇女参与改革的热情也空前高涨,参政意识、自主意识不断增强。她们积极关注当前社会变革中的热点问题和与自身利益密切相关的方针政策,经常性看新闻节目的妇女占20%,能说出几件国家大事的青壮年妇女占所调查人数的33%,认为国家兴衰与自己的命运息息相关的妇女占98%。农村妇女的思想境界有了新的提高。
(二)生活方式体现时代新要求。
在经济发展的同时,农村妇女的生活观念与生活方式也悄悄地发生着变化。她们已不满足物质上的富有,转而关注自身的生命健康和精神需求,追求高质量的生活。计划生育政策已经深入人心,少生优生成为农村妇女的共识,仅××镇龙王庙村就有4名妇女自愿放弃二胎指标办了独生子女证。科学教育子女,越来越被更多的农村家庭所认识,78%的农村妇女愿不惜投入培养子女成才。农村妇女依法维权的意识比前几年普遍有所提高,67%的妇女了解一定的法律知识,她们比较关注那些与自己利益密切相关的诸如土地承包、宅基地划分、费税改革、义务教育等法律法规。农村妇女逐渐向追求文明科学的生活方式方面转变,在吃、穿、住、行方面逐步抛弃了一些旧的生活习惯。近几年,各级妇女组织与有关部门配合,开展了“十星级文明家庭”、“好媳妇”、“好婆婆”创评活动,大部分农村妇女在树立典型、宣传典型的舆论引导下,注重树立自己良好的社会形象。
(三)参与经济建设的能力有新提高。
农业产业结构的调整和农产品科技含量的提高,对农业生产者的要求由过去单纯的体力付出转向思想观念、科技信息、身体素质的综合运用,为妇女参与农村经济提供了更好的机遇和条件。各级妇女组织配合全县农业农村工作的开展,积极举办各类新技术培训班,发展农村妇女经济协作组织,培养各个领域的带头人。农村妇女在学习与实践中,不断提高自身素质,逐步成为农村经济发展的主力军。几年来全县已有十万名妇女参加了十项新技术培训,213名妇女取得绿色证书,1802名妇女获得农民技术员职称,98%的妇女劳动力掌握了2—3门实用技术和1—2门高新技术;被调查的100户家庭中,妇女的经济收入占家庭收入一半的达63、5%。全县还涌现出很多大胆闯市场,带领妇女发家致富的女能人。汀流河镇的李述静靠收购牛奶走上了致富路,创办了机械化挤奶中心,带动周边村妇女通过奶牛养殖脱贫致富,05年被唐山市政府授予劳动模范光荣称号。××镇的甜瓜种植女能人李维莹,勇于探索新路子,大胆引进甜瓜新品种,并积极组织全村妇女种植甜瓜,取得了可观的经济收入,被评为唐山市双学双比女能人。海水养殖女能人陈杰依靠自己的聪明才智走出了一条成功的新路子,并被评为全国“双学双比”女能手,唐山市政协委员。
二、农村妇女素质存在的问题
农村妇女作为一个特殊群体,在历史的、现实的多种因素影响下,自身素质与男性相比、与其他女性群体相比,在一些方面发展滞后,一定程度上不适应当今社会的发展需求。
(一)思想解放程度与经济发展形势不适应。
受旧的“三从四德”观念的影响,一部分妇女仍具有依附思想,生活范围局限于家庭之内,满足于温饱的生活,不敢到外面闯闯。有的妇女对周围一部分勇敢尝试并取得成功的女能人非常羡慕,却缩手缩脚,不敢尝试,不从自身素质方面找差距,而是过多地强调资金、技术、信息、资源等外在因素的不足。从调查的情况看,妇女思想解放的程度呈地域性分布,一些经济强村、产业特色村,妇女的思想在经济拉动、能人带动、舆论推动下得到解放;一些以粮食为主要经济收入的村,妇女的思想也相对保守,在农闲时节,尤其是冬季多是聚在一起做针线活、扯闲话,与当前农村改革、发展的大好形势格格不入。
(二)道德观念与全民道德建设要求不适应。
受市场经济负面因素的影响,农村妇女的社会伦理观念出现逐渐退化的趋势。部分妇女个人主义思想较严重,只看到个人利益,不顾全大局;只看眼前,不顾长远,不利于当前改革、发展、稳定的大局。有些妇女崇尚金钱至上,在处理家庭、邻里关系方面,利重于情,严重影响农村的社会风气。在部分少数农民的意识中依然存在着重男轻女现象,这些都在不通程度上制约着农村经济的进步和发展。
(三)科技文化素质与其担负的责任不适应。
近几年,随着男性劳动力进城务工经商人数的增多,农村妇女逐步成为发展农村经济一支不可忽视的力量,农村妇女科技文化素质的高低,在一定程度上左右着农村的经济形势。但部分农村妇女的科技文化素质偏低,不能适应当前提高农产品科技含量、产业化经营方式和高科技营销手段的需要。据调查,农村妇女的学历低,妇女劳动力中,初中以上学历的仅占78%。受文化水平制约,妇女掌握科学技术的能力较差,学到2—3门实用技术的妇女,仅限于机械地运用,而不能结合实践经验,进行有效的总结归纳。大部分妇女处于被动接受知识的状态,自主学习的意识和能力都较差。妇女在家庭教育中处于主导地位,但受文化水平和教育经验的制约,大部分农村母亲空有望子成龙、望女成凤的愿望,在开发孩子智力方面力不从心。
三、创新思路,努力实现农村妇女素质的新突破
如何找准提高农村妇女素质的着力点,如何提高培训的针对性、实用性及长效性。我们认为可以从以下四个方面来开拓思路、寻求新径,即明确一个标准、抓好两大重点、寻求三个突破。
(一)明确新型女农民的标准
新型女农民的标准是“思想观念新、文明诚信好、致富技能高、经营能力强”。要按照全国妇联提出的“有文化、懂技术、会经营”的要求,增加观念新、讲文明、重参与。
(二)抓好基地建设和妇女培训两大工作重点
1、整合资源,抓好基地建设。
根据市场的需求,按照农家女+基地+市场的生态农业格局,采取多形式、多渠道,引导农村妇女积极参与巾帼科技致富工程,进一步作为推动“双学双比”活动的深入开展。通过发展妇女技能培训基地:一是呼吁政府及各职能部门建立一批,为广大的农村妇女参加正规技能培训提供保障。二是依托各类学校及企业建立一批,充分发挥各类教育和企业的培训资源优势,到乡镇建立技能培训点,开展实用技能培训、定向培训、岗前培训。三是壮大现有妇联技能培训基地的基础上,使其规范化,能够成为“阳关工程”定点培训基地,增强为妇女培训的综合实力和社会影响力。同时,借助各种条件,再发展一批。四是加强与女农民企业家、女能手、女经纪人和返乡务工妇女的联系,建立各类就业技能培训基地、致富项目示范推广基地、创业培训实践基地。
2、围绕妇女需要,切实抓好培训。
农村妇女数量的庞大、分布的广泛和需求的多样性,决定了满足培育新型女农民需求的方式和手段必须根据实际情况,多渠道、多形式、多层次的开展,在实际操作中做到三个结合:
一是要做到培训内容与妇女需求相结合。要开展调研,明确妇女的培训需求,开展分类培训、分层培训,提高妇女培训的参与度。重点开展六类培训,一是开展创业培训,引导妇女发展壮大,提升农村发展内生动力;二是开展务工技能培训,促进妇女转移就业;三是开展种养加实用技术培训,增强妇女发展现代农业的本领;四是开展营销知识培训,帮助妇女掌握现代营销知识和技能,特别是增强网上销售的能力;五是开展基层妇联干部培训,让她们更好地发挥“双带”的作用。六是开展文明教育培训,新型女农民不仅要有新技能,更要有新的思想观念和生活方式,这样妇女才能全面参与新农村建设,更好地发挥作用。
二是做到培训形式与妇女实际情况结合。一是重心下移、服务妇女。把培训地点设在乡村,以方便妇女参加培训,降低培训成本。二把课堂讲授与田头指导相结合,把抽象的理论变为具体的技术,使妇女一看就懂,一学就会,学了能用,切实提高培训的实效。三是要培育典型、示范引导,长期以来,农村妇女有很强的从众心理,更容易相信身边人、身边事,用妇女身边的典型来教育妇女会收到事半功倍的效果。因此,我们要通过各种形式、各种途径来向广大妇女宣传创业典型、致富典型,通过典型户的示范带动,变“要妇女学”为“妇女要学”,提高妇女参与培训的自觉性、主动性。
三是做到培训目的与创业增收相结合。通过开展定单培训、定向培训、致富项目培训及农业新技术培训等,使妇女培训后能直接受益。我们要确立转移也是培训的理念,继续深化劳动力转移工作。一方面,进城务工的妇女通过劳务实践,经历工业文明和城市文明的熏陶,更新了观念,开阔了视野,增长了见识,学会了各种实用技术,具备了在城市创业定居的条件,同时也可带动更多的人外出务工;另一方面,一部分务工妇女还学到了现代企业的经营管理经验,掌握了技术,积累了资金,并返乡创办经济实体,带动了农村二、三产业的发展,为农村经济发展注入了新的活力。
(三)开拓思路寻求三个突破
1、实现培训与发证同步进行的突破。
县妇联在开展妇女技能培训的过程中,要加强与农业、劳动、教育等有关部门联合,按照部门要求开展规范培训,使妇女培训后能够达到相关技能标准,拿到社会认可的技能培训证书,增强学员的社会竞争力,也增强妇联培训的吸引力,在此基础上,建立职能部门定点培训基地,不断增强妇联培训的综合实力。
2、实现培训与支农、惠农政策靠拢的突破。
目前,各级党委、政府出台实施了各类农民教育的项目、工程和计划,妇联组织要积极了解政策内容,按照要求组织实施好妇女的教育培训,促进妇女教育培训工作的全面展开。结合劳动部门开展的劳动力转移“阳光工程”,积极对接,加强联络,为农村妇女提高素质争取更多的政策支持。
3、实现培训与城市资源对接的突破。
农村各类资源不足,我们要采取“内引外培”的形式积极寻求与城市资源的对接。在内引方面,要积极与大专院校、科研单位和各类企业加强联系与合作,引进人才、技术和项目,开展妇女的教育培训,同时,有重点的组织妇女参加外出培训,如:科技项目培训、实用技能培训等,带动更多的妇女提高技能和收入。
四、提高妇女的综合素质的新举措
(一)抓好组织建设,完善村级妇联组织
目前,村级班子换届选举基本完成,有大部分女干部没有进入村两委班子。为此,我们在王滩镇八家子村召开了村妇代会主任直选现场观摩会,并以此为契机,将妇代会直选工作在各村全面推开。五月中旬开始,各试点村将陆续进行妇代会直选工作,拟在五月底前全部完成。通过直选公平竞争,使一批年富力强、文化水平高、德高望重的女领导干部脱颖而出,使她们真正成为带领本村妇女发家致富奔小康的女带头人。
(二)加强各项考核、奖励制度。
首先,妇联组织要加强培育新型女农民工作的重视,建立目标考核体系,明确培训任务和要求,加强督促检查,确保任务到村、目标到人。其次,要建立培育新型女农民的激励机制,建议争取一部分专门用于培育新型女农民的专项经费,用于乡、村的妇女培训基地建设和奖励。
(三)输送网络技术,全面提高科学水平
配合农业部九亿公司送科技下乡扶贫工作,在全县开展送网络技术到农村活动。通过免费送电脑,使一些致富女能手掌握网络技术,不断拓宽自己的知识领域,从网上学到新的农村科技知识,把握科技信息,增加种养殖技术的科技含量。通过网络学习、网上交流,掌握信息、开拓视野、更新观念,提高自己的综合素质,和驾驭市场的能力,真正成为有知识、有文化、懂经营、会管理的社会主义新农村的新型女农民。
开展学习实践科学发展观活动,是党的十七大作出的重大战略部署,是推动经济社会又好又快发展的重要举措,同时对全国第十八家、江苏长江以北第一家农村商业银行——江苏**农村商业银行提出了新的要求。
一、坚持解放思想,抓住发展机遇,把**农商行做大做强。
实践充分说明,思想解放程度,决定科学发展水平。近几年来,我行在深入学习、贯彻落实科学发展观的过程中,把解放思想放在头等重要的位置,对照形势找差距,对照先进找不足,不断增强全行员工的危机感、责任感和使命感,抓住组建**农商行的大好机遇,努力加快业务发展,取得了显著成效。截止去年末,我行各项存款余额达36.6亿元,比上年增长21%,占全县金融机构存款总量的35.32%;各项贷款总额达25.8亿元,比上年增长24.1%,占全县金融机构贷款总额的41.61%,为支持**经济社会的发展作出了应有的贡献。截止今年2月末,我行各项存款余额达46.16亿元,比年初净增9.59亿元,增幅26.2%,比省联社下达的全年任务超2.16亿元,超4.9%;其中:储蓄存款余额达36.94亿元,比年初净增5.5亿元,增幅达17.6%,其中:定期储蓄存款净增3.15亿元,占各项存款净增额的32.85%,占储蓄存款净增额的57.27%。今后,我们要进一步解放思想,抢抓发展机遇,加快发展速度。当前,国际金融危机对我们的经济金融工作带来了严峻挑战,但同时也带来了前所未有的发展机遇。机遇无处不有,无时不在,但机遇稍纵即逝,我们必须从国内外经济形势的变化中,从中央、国务院及各级党委、政府一系列扩大内需的经济决策中,发现机遇、捕捉机遇、抢抓机遇,不失时机地加快发展速度。在增强资金实力、增加有效投入、培养潜力客户、开展跨区经营、拓展发展空间、扩大自身积累、实现上市目标等方面取得重大突破,从而为**经济社会发展筹集更多的资金,建立“好中求快、更好更快”的发展平台,把**农商行的实力做大做强、牌子做亮做响。
二、坚持实事求是,切实加大有效投入,努力为“三农”经济和中小企业提供优质、高效的金融服务。
在金融工作中,坚持实事求是,一切从实际出发,是贯彻落实科学发展观的精髓。在新的经济金融形势下,**农商行如何支持全县经济“保增长、促发展”,最重要的就是要从**是农业大县、又地处沿海的实际出发,按照今年中央1号文件的要求,把握信贷运行的方向,突出抓好支持“三农”的工作。要树立大农业的观念,紧跟全县“以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业”的定位,找准着力点和切入点,发扬创新精神,改进支农服务,提高服务的广度和深度。一是进一步简化手续,放宽额度,切实办好农户小额信用贷款和农户联保贷款,积极推行“速贷通”,解决广大农民生产生活资金需要,发展生产经营,实现增产增收。积极支持农村党员创业致富,培养农村地区致富和诚信的带头人。支持农民工就业和返乡创业,支持有条件的地方流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营,重点支持种养大户、农民专业合作社发展规模化生产经营。二是结合我县经济发展实际,延伸支农服务,大力支持专业化、规模化、产业化、市场化的农业生产经营,特别是发挥好农商行的优势,从龙头企业、流通领域和农户等环节入手,支持发展我县现有资源比较优势的中药材、蒜苔、棉花、蚕茧等特色经济和优势产业,积极支持高效农业,促进农业产业结构和农村经济结构的调整。同时进一步拓展林权抵押贷款,推动林权制度改革。三是落实统筹城乡发展的要求,积极支持农村基础设施和环境建设、小城镇建设,发展农村教育、医疗卫生等公用事业。并拓展消费信贷,支持农民购建房和购买耐用消费品等,拉动农村市场需求,促进经济增长。四是创新担保抵押方式,灵活授信,进一步支持中小企业和民营经济发展,促进城乡产业融合,扩大县域经济实力,提高吸纳就业能力,为农村劳动力转移和土地流转创造条件。五是创新业务品种和服务方式,提高支农服务效率。加强科技信息建设,加大信贷、结算等新业务、新品种的开发和运用,增强服务功能,拓宽服务领域,提高支农服务针对性和实效性。开发“圆鼎卡”的服务功能,促进银行卡在农村地区的发行和使用,积极把“圆鼎卡”业务与农户小额信用贷款、联保贷款及“惠农一折通”业务结合起来,使农民用一张卡就可办理存款、贷款、接受国家补贴资金以及理财等业务。
三、坚持学深学透,领会精神实质,在全系统迅速形成贯彻落实