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关键词:消防工程;验收;缺陷;应对措施
近年来,我国社会经济的不断提升,从而也给城市化的建设带来了许多消防上的问题。在建筑工程项目施工过程中消防安全管理最重要的环节就是消防工程验收工作,如果消防工程验收工作没做到位将会造成非常严重的安全隐患,因此要加强对消防工程验收工作当中出现的问题检查工作,本文也提出了相关处理问题的对策来保障消防工程能够起到应有的作用。
1消防工程验收工作中所存在的不足
1.1消防工程验收工作不规范
消防工程的验收工作在建筑工程项目建设当中起到非常重要的作用,为了有效确保消防工程验收工作有着更好的验收效果,消防工程验收工作内容十分的复杂,在消防工程验收工作当中是由土建与通风以及给排水等多个环节所构成,少了其中的一个环节就对消防的安全造成重大的问题,因此由于消防工程验收工作所涉及到的专业比较多也比较广泛,要想将消防工程验收工作做好,这就需要运用科学合理验收的方法保障建筑消防验收工作的全面性和科学性。在目前的消防工程验收工作中有一些验收工作的不合理,就这导致了消防验收工作存在着重大的安全隐患问题,在实际的消防工程验收之中由于时间较短和任务量较重的因素,从而造成消防工程验收人员就没办法在规定的时间当中来对现场检查工作的有效完成,从而造成在消防工程验收的过程当中出现许多的问题,在影响消防工程验收工作的同时,也要对消防工程中的验收质量有着较大的影响。
1.2消防工程验收移交工作所存在的缺陷
当前,在消防工程验收交接的工作过程当中,由于其涉及到的工作量很多,就会造成消防工程的施工单位很难和建设单位、设计单位之间做好相关的交接工作,因此,对后续的消防工程当中的验收工作造成很大的安全隐患。
1.3消防工程专业验收人员的缺乏
近年来,我国社会经济的快速发展,城市化的进程也在不断向前推进,因此在很多地方都有工程项目在进行建设当中,将会造成消防专业的验收人员的整体数量和许多消防工程验收项目有着非常不平衡的状态,所以在基层消防工程验收工作当中,专业消防工程验收人员的数量出现严重不足的情况,因此会造成消防工程在验收过程当中就无法按照相关的规章制度来对消防工程项目进行抽查的工作,所以这将对消防工程的验收工作造成十分严重的影响。此外,消防工程验收工作是一项有着系统性和专业性较强的工作,在消防工程验收工作当中就需要有着丰富的验收经验,假如一如既往的按照消防工程设计和监理以及消防信息就无法对消防工程当中的问题进行很好的确认,而且在消防工程现场的验收当中,消防工程验收的相关测试只是体现在表面上,但是在消防工程验收的工作当中是需要有着很强的经验才能找出存在于消防工程验收当中的一些问题,从而来保证消防工程验收过程当中的科学性与合理性。
2做好消防工程验收工作的措施
2.1做好消防工程验收行为的规范
在消防工程验收的前期需要对需要勘验的工程有关资料进行深入的分析,而且要快速的找到消防工程验收当中的重要与抽样检测的位置后,就需要对其采取十分严格的要求对其进行消防工程当中的验收工作,而且要通过对消防工程进行科学合理的分类,从而更好的全面对消防工程进行验收的工作。在对消防工程进行现场验收的过程当中,要不断加强对各种消防验收设备的有效应用,而且要结合通过用眼睛看与用手摸以及敲击等一些传统消防工程验收的方式确保消防工程验收中的科学性。
2.2做好消防工程验收人才队伍的建设
要将消防工程验收工作做好,就得需要建立一支专业性与综合能力很强的消防工程验收的队伍,并且要有专业的人员来从事消防工程验收的工作,还要不断的扩大消防工程验收人员的队伍。除此之外,还要在消防工程验收队伍建设的过程当中要对消防工程验收人员进行相关的专业上的培训工作,从而来提升消防工程验收人员的综合技术水平。此外,还要有执法监督的人员,并且要将消防专业特别是法律专业能力较强的人员安排到消防验收执法的工作岗位当中。除此之外,对于消防工程验收人员的培训工作,要不断加强对消防工程验收人员的法制上的培训工作。
2.3加强对于消防工程审核、验收、监督各环节之间的衔接
在消防工程验收工作当中要严格按照我国相关的法律与法规的规定来做好消防工程验收和审核以及监督工程当中的各个环节中,通过对上述环节来进行细化联验和分验交接制度的制定,而且要有效落实消防安全的责任,还要将消防工程验收安全的责任要有效的落实到实际的验收工作当中,在每个消防工程验收完成后,不管采用的是联验还是分验的方式来进行消防工程验收工作都是需要消防工程验收人员进行有效的签字和交接,并且要验收完成后的有关材料进行存档保存,要对消防工程验收中的各个环节之间交接工作给予高度的关注,因此通过科学的移交程序来确保消防工程验收工作当中的科学性与合理性。
3结束语
综上所述,消防工程验收的责任重大,消防工程的验收工作将严重涉及到人们的生命财产安全,当前我国建筑行业已经进入了高速发展的时期,为了更好的保障人们的安全和遵守我国有关规定,在各个建筑工程中做好消防工程的建设与验收的相关工作,从而有效保障消防工程的整体质量问题,有效的在消防工程发生火灾的时候,将发挥其作用来对人们的人身安全提供有效的保障。
[参考文献]
[1]李洋.搞好消防工程验收提高建筑安全保障[J].科技信息,2014,(7):203~203.
[2]门琳.在建消防工程管理与验收前消防设施检查[J].山东工业技术,2016,(11):104~104.
关键词:学校 档案 收集 整理
中图分类号:G25 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2016)11(c)-0159-02
学校各项档案管理工作不仅是学校日常行政工作中较为重要的组成部分,也是促进学校健康、稳定、持续发展的重要前提。学校若想保证各项决策的实效性和可行性,就应当做好档案管理工作,保证档案收集、整理工作的有效性,确保所收集的档案资料的真实性,提高档案整理工作的效率和质量,推动学校各项活动的顺利开展。
1 学校档案收集与整理工作的主要特点
1.1 分类较多
对现阶段学校档案收集与整理工作进行分析可知,其具有分类较多的特点,按照不同对象可以分为教学档案、学生档案、人事档案、会计档案等,也可以根据不同记录形式分成录音档案、录像档案、照片档案、文字档案等[1]。无论是以何种形式存在,档案均能够真实的将学校发展过程中的各项活动记录下来,反映出学校的真实发展情况,指引学校的发展方向,为学校各项决策提供参考和依据。
1.2 范围较广
档案资料的收集与整理工作需要校内所有科室的参与和配合,其工作的组织者和参与者包括档案管理工作人员、校内教职工以及全校学生,形成的档案种类也较为丰富多样。随着信息技术广泛应用于n案管理工作中,使得档案的载体形式发生了一定变化,由单一的实物档案发展成为实物档案与电子档案并存的管理形式,所以可以说,学校档案收集与整理工作的范围被极大的扩展,具有范围较广的特点。
1.3 连续性较强
随着我国教育教学改革的深化开展,学校在每年都会发生一些重要事件,并且在这些重要事件中,大多都需要跨学年完成。例如,实验室的建设,实验课程的改革等。这些事件需要延续几年才能得到全面完成,有的甚至需要几十年才能实现完善。因此,针对这类具有较强连续性的档案,需要档案收集与整理工作人员坚持跟踪,逐步完善档案收集与整理工作。
1.4 受诸多因素影响
学校档案收集与整理工作受到多种因素的制约,例如,学校领导对档案管理工作的重视程度,档案管理工作者的工作意识,档案管理相关制度的建立、落实情况等,这些因素均对学校档案管理工作产生不同程度的影响,使其不同时期的质量与水平存在一定差异[2]。
2 加强学校档案收集与整理工作的有效措施
2.1 加强宣传,提高档案管理意识
在学校方面,应当加强宣传力度,促使内部档案管理工作人员的责任意识得到充分培养,加强档案管理工作人员的责任感,从而保证档案收集、整理工作的水平和质量。在档案管理工作人员方面,需要积极提升自身工作水平,明确学校档案管理工作的重要性。在学校教师与学生方面,应当通过加强其对档案管理工作的认识,引导其自觉配合并参与档案收集、整理工作[3]。
2.2 加强管理制度建设,确定归档范围
学校应当根据实际情况制定完善的档案管理制度,促使校内档案管理工作人员以及全校师生对档案管理工作的作用和重要性形成正确的认识,通过管理制度明确划分档案管理工作人员的职责范围,保证档案收集、整理工作的全面性和完整性,通过激励制度,调动档案管理工作人员的工作积极性和创造性,促使其能够主观能动的投身到档案收集、整理工作中,提高档案收集、整理工作的效率。同时,还应当通过教学档案管理制度、人事档案管理制度等促使全校师生积极参与到档案收集、整理工作中,并在他们完成档案收集、整理工作后,让其将整理好的资料及时的交到档案管理部门,由专门的档案管理工作人员进行统一归档。除此之外,学校各级领导还应当对档案管理工作实施监管,考察各项档案保存情况,监督档案管理工作人员的工作行为。
2.3 加强沟通交流,保证收集整理工作顺利进行
良好的沟通、交流是保证各项工作顺利进行的重要前提。在学校档案收集、整理工作过程中,应当加强各科室的沟通与交流,促使各科室积极配合档案管理部门的工作,帮助档案管理部门完成档案材料的收集工作、积累工作以及归档立卷工作,提高档案收集、整理工作的效率和质量,促使档案收集、整理工作能够顺利展开。
2.4 通过先进、可行的手段提高工作效率
实际上,开展学校档案管理工作的主要作用是为学校各项决策提供参考和支持,促使学校能够得到进一步发展。尤其是在零散材料整理方面,只有全面收集、认真整理,才能保证档案管理工作的科学性、有效性、全面性,使各类档案能够得到有序存放,提高学校档案收集、整理工作的水平和效率[4]。因此,学校可以将先进的网络信息技术应用到档案管理工作中,确保学校档案管理工作的实效性和科学性。学校档案管理信息化建设不仅能够减少纸质档案存放空间,还方便档案的翻阅以及资料的查询。建立完善的档案管理系统,通过系统平台实现对学校档案的统一管理,为学校各项工作的开展提供及时的档案信息支持。
2.5 加强档案管理队伍建设,提高整体水平
学校各项档案管理工作质量和效率取决于管理工作人员的职业素养和工作能力。所以,学校若想保证各项档案管理工作能够顺利开展,就应当加强档案管理队伍建设,提高档案管理工作人员的职业素养和工作能力,引进高水平、高素质的档案管理专业人才,加强档案管理队伍内部沟通交流,分享优秀的工作经验,交流有效的工作方法,促使档案管理队伍整体水平得到较为显著的提高。学校可以阶段性的组织档案管理工作人员参与到各项教育培训活动中,加强其专业知识的积累,提高其信息化管理水平,促使档案收集、整理工作能够高效率、高质量的完成。例如:组织相关的专业知识培训班,开设信息化技术培训课程、组织开展思想道德、职业素养的相关培训活动等[5]。
3 结语
综上所述,学校档案不只是陈放在档案室中的资料,更是对学校发展历程的如实记载。学校各项档案见证了学校的成长和发展,客观反映出学校在科学研究、学科建设、人才培养等方面的成果,为学校各项决策以及经营发展提供了参考和支持。所以,加强档案收集、整理工作对学校未来发展具有重要意义。
参考文献
[1] 黎倩汛.如何加强学校档案收集与整理工作的思考[J].办公室业务,2013(1):22.
[2] 郭桂玲.对学校档案收集工作的思考[J].办公室业务,2012(21):25-26.
[3] 宿星卉.如何做好学校档案的收集与整理工作[J].工会博览:理论研究,2011(10):297-299.
一、产业转型服务行动
充分发挥职能、信息、技术优势,着力强化信息技术、许可办事、政策引导和认证注册服务,积极助推医化产业结构调整、转型升级,努力实现服务能力的新提高。
(一)药品生产领域
工作目标:协调上级局帮促一家企业完成新建生产车间GMP认证;促成医化企业与跨国公司、研究机构合作项目各1个;指导2家企业3个产品取得新的药品生产批准文号。
工作措施:协调上级局做好:1.对化工企业向药品生产企业转型、原料药向制剂转型的,加强政策引导和技术帮扶,在厂房设计、图纸审核、GMP车间改造现场指导等方面实施全程帮扶。2.对申报国际、国内注册认证的,加强教育培训和技术指导,指导企业争取一次性通过。3.对有拓展国际市场、开发新产品意向的,搭建合作平,积极牵线搭桥,促成合作项目。4.对申报药品批准文号的,指导企业加强药品研究,帮助沟通联系国家、省药品审评中心,争取缩短审批时限。
(二)药品流通领域
工作目标:鼓励引进药品流通新业态,推进药品零售企业的规模化发展,提高行政审批效率。
工作措施:1.规划引导。根据药品流通行业发展规划,鼓励药品批发企业重组、兼并、联合,发展现代医药物流,积极引进新型药品流通业态,提高行业集中度和综合竞争力。2.扶优扶强。帮扶重点企业、成长型企业,完善直通车服务,挖掘“老字号”企业的文化内涵,引导创新经营模式。强化退出机制,淘汰一批条件差、信用低的企业,助推药品流通行业健康有序发展。3.提高效率。完善审批制度和程序,修订新的准入标准,提高审批效率。
(三)医疗器械领域
工作目标:帮促医疗器械生产经营企业参加各种技能培训,提高质量管理水平,提高产品的市场竞争力。帮促相关企业通过《医疗器械生产质量管理规范》检查。
工作措施:1.搭建平。打造产销对接平,组织企业与医疗机构产品对接会,推进产品研发,拓宽营销网络。积极协助市局打造技术服务平,为设立医疗器械检验检测中心或分所提供支持。2.强化服务。做好项目结对联系,加强与上级局的沟通。对新开办企业,帮促报批许可证、注册证;对新开发产品,帮助取得注册证;对新技改项目,指导可行性分析和技改方案论证。对2家实施《医疗器械生产质量管理规范》的企业,协助市局开展模拟检查,争取一次性通过。
(四)稽查打假领域
工作目标:切实保护企业合法权益。
工作措施:建立政企联合打假机制。凡涉及假冒我县相关名牌产品的案件,及时为企业撑腰解难,主动协调有关部门依法从严从重从快处理。
二、专项整治亮剑行动
根据上级部署,深入开展专项整治,始终保持高压态势,切实发挥打击制假售假行为的“拳头”和“尖刀”作用,在贴近民生查办大要案、重拳出击打出影响力上求得新的突破,努力实现我县食品药品安全形势稳定趋好。
(一)药品生产领域
工作目标:以GMP为标准,督促企业严格按处方和工艺组织生产,确保产品质量稳定可控。
工作措施:开展药品生产领域集中整治行动,重点检查企业是否存在偷工减料,是否擅自接受药品境外委托加工,是否原料把关不严、以化工原料代替经批准的原料药、以质量低劣药材代替合格药材等行为。在督促企业自查自纠的基础上,对重点企业严格按GMP要求进行现场检查和重点监督品种抽验。发现存在违法违规行为的,按照“六个一律”要求依法作出处理。
(二)药品流通使用领域
工作目标:整治“走票”、“挂靠”、药师不在岗、处方药未凭处方销售等突出问题,加强疫苗、含特殊药品复方制剂、终止妊娠药品等重点品种监管。
工作措施:重点检查近三年内涉及购销假药案件的企业、城乡结合部和农村地区及信用等级差、管理薄弱的零售药店。以进货渠道和质量管理规范为重点,严厉打击违法行为。对已查证属实的出租转让证照、票据,经营假药或者造成特殊药品复方制剂流弊的、明知渠道不清或手续不全仍然购销假药的药品经营企业,一律依法吊销《药品经营许可证》;对涉嫌犯罪的,一律移送公安机关追究刑事责任;对涉嫌增值税票据造假的,一律移交税务部门核实;对销售假药的,一律予以公开曝光。
(三)医疗器械领域
工作目标:重点规范乡镇卫生院体外诊断试剂、口腔科医疗器械、二手医疗仪器设备采购渠道;严肃查处急救常用医疗仪器设备违法案件,尤其是进口医疗仪器设备技术结构不符合相关国家强制性标准的案件;查处“美瞳”违法案件,消除无证经营行为。
工作措施:开展乡镇卫生院医疗器械专项检查,着力解决体外诊断试剂、口腔科医疗器械和转手再用医疗仪器设备存在的问题。开展远红外与磁疗相结合贴膏类产品经营的集中整治。采取医院自查、监督检查、摸底检测、总结评估等形式,对急救常用的医疗仪器、设备进行全面检查和质量抽查。开展“美瞳”经营秩序集中整治,在宣传引导的基础上集中开展专项治理,加快新申请角膜接触镜经营的许可审批。
(四)药械稽查打假
工作目标:以非药品冒充药品、中药饮片质量低下和非法渠道采购药械等突出问题为突破口,严查狠打,确保药械违法案件查处率100%,涉刑案件移送率100%,假劣药械案件占立案数50%以上,争取查办1—2起在全市有影响力的案件。
工作措施:开展非药品冒充药品专项整治,排摸重点品种,追根溯源,捣毁制假窝点。开展医疗机构使用医疗器械专项整治,以植入性医疗器械(包括美容产品)、诊断试剂和影像诊断系统为重点,开展异地核查和渠道追溯,会同公安机关追踪假冒产品源头。开展中药饮片质量专项整治,加强质量抽验和不合格产品的查处,全面核查进货渠道,并尝试与刑事司法衔接,严厉打击假冒伪劣行为。开展邮寄假药专项整治,开展某类特效用药(如糖尿病专科降糖药品)专项检查和非标检测,追踪溯问题产品源,铲除造假窝点。
(五)食品保化领域
工作目标:加强七大类食品安全治理整顿,加强行政执法与刑事司法衔接。
工作措施:健全联席会议、案件督办和信息通报制度,增强部门合力,加大查办力度。对食品添加剂、食用油、乳制品、保健食品、肉类、酒类等重点品种开展隐患排查,有针对性地开展专项整治。启动96317举报投诉系统,健全举报奖励制度,提高群众参与程度。在5—6月开展为期二个月的集中整治行动,协调相关部门配合公安机关抓好“打四黑除四害”专项行动,重点打击生产经营食品添加剂、地沟油和病死猪行为,狠抓案件推进和深挖。密切关注群体性虚假宣传销售保化产品和药店保化产品经营等问题。
三、应急能力提升行动
完善新闻发言人制度,健全风险排查、预警、评估、处置等机制,推进药品不良反应监测和食品药品安全预警、应急体系建设,完善应急预案,加强应急演练,提高应对能力,确保不发生等级食品药品安全事故。
(一)药械不良反应(事件)监测
工作目标:涉药单位实现药品不良反应(事件)病例的收集、报告、处理、分析常态化;药械生产质量安全事件应急处置程序、处理、分析、总结更加完善。
工作措施:督促涉药单位配备专职ADR、MDR监测人员,尤其是督促药械生产企业对上市药械不良反应(事件)病例进行收集、报告、处理、分析,开展重点产品监测和再评价研究,提交年度监测报告。充分利用省药品不良反应预警平,定期开展ADR、MDR报告数据与药械质量关联性研究。建立市、县两级药械不良反应(事件)应急联动机制,开展应急模拟演练,及时调查、评价和处理死亡及群体性不良事件。
(二)药械安全应急处置
工作目标:完善预案,掌握舆情,及时处置,确保药械安全事件得到有效控制。
工作措施:完善药械安全事件应急预案,建立市、县联动机制,组织开展应急演练。明确专人每浏览卫生部、国家局、省局和主流媒体的相关信息,一旦发现问题药械消息,第一时间采取应急措施。加强与市ADR中心和食品药品检验所的配合,力求在第一时间掌握不良事件情况,主动介入调查处置,避免事件升级。
(三)食品安全领域
工作目标:加强综合协调,确保食品安全事件得到有效控制。
工作措施:完善食品安全事故应急预案,建立市、县联动机制,组织开展应急响应检查。建立应急专家队伍,定期开展活动,充分发挥作用。严格重大事故信息通报制度,一旦发生重大食品安全事故苗头,第一时间协调相关部门采取应急措施,调动精干力量,避免事故升级,把损失和影响降到最低程度。
四、诚信建设推进行动
进一步落实企业主体责任,健全激励和约束机制,推进诚信体系建设,强化社会监督,促进行业自律,推动企业执行质量管理体系,落实生产源头和流通使用质量安全责任,实现行业素质的新提升。
(一)药品生产领域
工作目标:企业年度质量报告完成率达100%,上市药品品种年度质量报告完成率100%,药品出厂监督抽验合格率100%,专项整治和日常监管发现违法行为移送及处理率100%。
工作措施:监督指导企业落实产品质量自我评估制度,审核评估企业提交的年度产品质量报告,确保报告的真实性,推进企业严格执行药品生产质量管理规范。加强日常监管和监督抽验,推进信用分级管理,对于违法违规、失信企业,根据情节轻重,分别采取行政处罚、约谈法定代表人、信息公开等形式予以警示。
(二)药品流通使用领域
工作目标:落实药品经营企业信用等级与人民银行征信系统的对接;争取全年创建市级“诚信示范药店”不少于8家,县级“诚信示范药店”不少于15家。
工作措施:落实本局与人民银行联合会议精神,加强相互间沟通协调,及时按照规定报送经营企业的相关信息,保障该机制正常有序运行,充分发挥金融系统对药品经营企业诚信体系建设的促进作用;开展争创“诚信示范药店”活动,定期公布企业信用等级,加大对低等级信用企业监管力度。继续开展药学服务活动,组织药学技术人员到村居(社区)开展安全合理用药知识宣传,提高行业信誉度和美誉度。
(三)医疗器械领域
工作目标:确保我县无菌类医疗器械生产企业不发生安全性事件和多批次的监督抽验不合格情况。
工作措施:参照执行YY/T0316-《风险管理对医疗器械的应用》,分风险评定、风险控制、剩余风险评价三阶段,开展风险管理检查评估活动,总结提炼ACE工作法。推进信用分级管理,公开信用等级评定结果,强化低信用等级企业的连续监控,并约谈法定代表人,发现违法及时移送及处理,并经批准予以实名曝光
(四)药械稽查领域
工作目标:查处严重药械违法行为,促使涉药单位加强自律,确保用药安全。
工作措施:按照职能分工加强稽查监管,对发现的违法违规问题及时处理,并有的放矢的促进规范。对有主观故意制售假劣药或问题医疗器械的,经批准予以实名曝光。年终评出药械违法典型案件并予以实名曝光,警示涉药单位加强自律。
五、示范创建推进行动
以深化食品药品安全示范创建为抓手,强化责任落实、制度建设和基层基础工作,重点推进百万学生饮食放心工程和药品安全示范创建工程,促进监管长效化、社会化,在提升区域食品药品安全总体水平上有新进展。
(一)百万学生饮食放心工程
工作目标:实现8所学校食堂食品安全量化等级提升。
工作措施:抓工作部署,制定实施方案,明确标准细则,列入年度工作目标责任制内容。抓工作进度,成立指导考核组,加强指导、协调和督查,分批组织考核验收。抓部门协调,加强与教育、卫生、工商部门的分工配合,落实责任。
(二)药品安全示范创建工程
工作目标:争创省级药品安全示范县。
工作措施:加强与市局的沟通,争取将我县纳入省级药品安全示范县创建对象;加强创建的指导工作,协助相关乡镇做好宣传发动工作,使满意度测评能顺利通过。健全部门分工负责机制,齐抓共管,形成合力;广泛宣传安全用药知识,注重特色培育和长效机制建设,及时报道工作成效和先进典型,形成良好的创建氛围,全面提升创建水平。
六、科学监管保障行动
以实施机构改革为契机,通过健全责任体系建设,理顺体制,划分事权,不断夯实县级食品药品监管工作基础,全面提升科学监管水平。以践行科学监管为主题,牢固确立“保安全、促发展、惠民生”的价值理念,扎实推进机制建设,努力形成系统特色的监管文化体系,全面提升部门形象和公众满意度。
(一)理顺监管体制
工作目标:建立健全食品药品安全责任体系,争取今年机构改革能顺利完成,通过在增加编制和提升技术能力的基础上,履行餐饮、保化监管新职能。
工作措施:健全责任体系。形成以“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业第一责任人”为主要内容的食品药品安全责任体系建设。实施机构改革。在县编委会会议初步确定我局机构改革方案的基础上,加强沟通协调,争取党委政府支持,增设食品药品稽查大队和食品药品检测中心两个下属单位,积极与有关部门协调,顺利进行职能划转交接。)
提升技术能力。加快县食品药品检验检测中心项目建设,7月份前争取完成相关事项的审批,争取年内动工。
整合检测资源。按照统一信息、统一计划、统一经费的原则,积极推进检测资源整合,加强督查指导,掌握工作进度,在完成机构改革的基础上争取完成检测资源的整合。
夯实基层基础。在乡镇公共安全监管中心建立乡镇食品药品安全工作站,赋予相关工作职责,建立健全工作例会、督查指导、业务培训、信息报送、绩效考评和责任追究等制度,延伸监管网络,拓宽监督渠道,充分发挥工作站在宣传法律法规、收集安全舆情、配合检查执法等方面的作用。
积极履行新职能。建立餐饮服务、保化专业化监管和应急专家队伍,加强业务培训。建立完善餐饮、保化技术支撑体系和餐饮监管目标责任体系。适时启动餐饮服务、食品安全示范工程,在硬件提升上推进“餐饮量化等级评定”;在软件提升上推进“五常法管理”。
(二)建设系统文化
工作目标:加强队伍建设,提炼系统核心价值观,围绕“全市创特色、县内强地位”的总目标,谋求新作为,再创新业绩,树立新形象。
工作措施:开展主题实践活动。深入开展“四问”大讨论、“进村入企”大走访、重点工作大督查、长效机制大促进等系列活动,提炼系统核心价值观,形成谋求新作为、再创新业绩、树立新形象的原动力。
加强依法行政工作。以争创市级依法行政示范单位为目标,强化法律法规宣贯和法制审核,全面推行说理性文书,深入实施行政处罚自由裁量权,组织案卷评查,提升案卷质量。研究解决《行政强制法》实施中的难点问题,保证执法工作的正常开展。
加强党风廉政建设。完善惩防体系,防控廉政风险,落实“一岗双责”,健全廉政教育、谈心谈话等机制。推行“阳光政务”,完善政务公开,规范“六权”运行。以创建“人民满意机关”为目标,开展“问勤、问廉、问责、问效”专项活动,加强监督检查,深化作风建设。
一、取得的成绩
(一)工业经济平稳增长。1-6月,全县完成工业总产值34817万元,同比增长11.9%,完成年目标任务的34.82%。按规模类型分,限额以上完成14811万元,同比增长-0.4%,限额以下完成20005万元,同比增长23.1%。按轻重工业分,轻工业完成产值22964万元,同比增长11.3%,重工业完成产值11852万元,同比增长13%。按经济类型分,国有工业完成22850万元,同比增长16.2%,集体工业完成55.5万元,同比下降76.9%,股份制工业完成13948万元,同比增长0.5%,个体私营工业(不含私营控股)完成18334万元,同比增长21.9%。预计全部工业增加值完成6660万元,同比下降3.5%;工业税金完成1876.6万元,同比增长61.6%,完成年目标任务的48.1%。
(二)商贸市场流通项目建设快速推进,社会消费品零售总额较快增长。截止6月底,全县建成农资配送中心和日用消费品配送中心各1个,农资农家店35个,日用消费品农家店88个。云泰公司实施的“双百市场”工程冷链系统项目建成投入运行。恒源食品公司实施的*信立农产品交易配送中心完成投资3000万元,年内可完成中心交易区单体工程建设并投入使用。1-6月,全县完成社会消费品零售总额35351万元,同比增长23.7%,比上年同期提高4.5个百分点。
(三)外向型企业培植又有新进展,外贸自营出口增速同比呈现回落态势。截止目前,全县拥有外贸自营进出口经营权的企业有7户,其中云泰、达平、永明科技、金鑫4户实现出口业绩。1-6月,预计全县完成外贸自营出口总额450万美元,比上年同期的540万美元减少90万美元,同比下降16.7%,下降原因主要是以辣椒制品为主的出口产品市场价格大幅下跌。
(四)工业固定资产投资平稳增长,重点工业项目建设取得实质性进展。1-6月,全县工业项目完成固定资产投资8311万元(不含电站),完成州下达目标任务的33.2%。富亿木业公司木材加工、双龙油脂公司桐油加工、60万吨粉磨站、筑辰天然石材公司天然石材加工等项目已建成投产或试产,启动建设了三鑫集团电解锰项目、乐利110千伏安变电站等重点项目。在建的华灿公司年产6000吨辣椒系列产品加工、牧旺公司年产10万吨饲料等8个项目建设进展顺利,部分项目有望年内建成投产。此外,引进台商投资建设的年产15万吨工业硅项目,县政府与项目业主签订了投资合作协议书,即将开展项目征地和开工建设。
(五)非公经济稳步发展,对全县经济社会发展的贡献带动能力持续增强。1-6月,全县非公经济上交税金2391.6万元,比去年同期的2070.4万元净增321.2万元,同比增长15.5%,完成州下达目标任务的41.3%,从业人员9297人,比年初增加829人,增长9.79%,占州政府下达目标任务的101%。非公经济(含私营控股)完成工业总产值31738万元,同比增长12.3%,非公经济完成社会消费品零售总额30748万元,同比增长17.5%。
(六)重点产业和龙头骨干企业培育成效明显。1-6月,全县发电量18209万千瓦时,同比增长17.2%,供电量17938万千瓦时,同比增长9.4%,电力工业完成产值3153万元,同比增长6.6%;规模以上农产品加工企业完成产值12561万元,同比增长2.6%;建筑建材(含石材)工业完成产值1244万元,同比增长45.3%。
(七)家电下乡工作顺利开展。家电下乡工作启动至6月30日止,共备案家电下乡销售网点53户,家电下乡产品拓展涉及彩电、冰箱、手机、洗衣机、空调、热水器、计算机、微波炉、电磁炉9大类,实现销售额109.4万元。其中:冰箱冰柜305台,销售额58.4万元;彩电168台,销售额21.7万元;手机5部,销售额0.2万元;洗衣机296台,销售额29.1万元,兑现家电下乡补贴24万元。
二、主要工作措施及做法
(一)认真组织开展深入学习实践科学发展观活动,努力提升服务企业发展壮大的能力和水平。认真按照县委安排和部署,切实加强领导,统一思想,提高认识,按程序、按步骤做好深入学习实践科学发展观活动各阶段工作,提升全体领导干部职工政策理论水平和指导服务企业发展的水平。一是成立了领导小组及其办公室,实行领导小组成员联系挂钩各支部学习实践活动,制定了实施方案、学习计划,及时召开了学习动员会,定期不定期地开展集体学习培训,确保了学习实践活动有计划、按步骤地开展。二是认真组织开展专题调研工作。紧紧围绕县委确定的工作思路、工作重点和工作目标任务,组织了领导班子深入重点企业、重点项目施工现场开展专题调研,切实找准重点企业在生产经营中存在的困难和问题,针对困难、问题和如何促进企业生产运行正常形成了专题调研报告,提出了具体的工作措施。三是查摆问题,促进工作。按程序及时组织召开了领导班子民主生活会和全体干部职工组织生活会,认真开展批评与自我批评,查找与落实科学发展观不相适应的思想工作作风,促进各项工作的科学开展;四是多形式开展主题实践活动。始终坚持“学习是基础、实践是根本、落实是关键”的原则,把学习与实践紧密结合起来,经常深入企业、深入基层帮助企业和基层群众解决实际困难,促进企业发展壮大和地方经济社会稳步发展。
(二)继续推行县级领导挂钩重点项目督办工作制度,加快推进重点项目建设。紧紧抓住项目实施这一经济发展的“生命线”,通过认真筛选和反复研究,把预建、在建的涉及电力、矿冶、农产品加工、建筑建材生产领域的12个重点工业项目挂钩到县级领导及相关部门和责任人,明确工作目标任务,积极化解重点项目建设遇到的各种困难和问题,督促抓好重点项目建设和加快建设进度,努力培育新的经济增长点,提升全县工业经济运行质量和效益。
(三)加大企业扶持力度,化解企业融资难题。针对我县中小企业融资难、贷款难和银行难贷款的突出问题,采取“企业点题、政府埋单”的现场办公,以及组织召开项目融资协调会、项目推介会、企业生产经营座谈会等方式,协调银行贷款向中小企业、工业企业倾斜扶持,从资金上保障企业生产正常进行。1-6月,全县金融部门向中小企业、非公企业新增贷款3000余万元,累计贷款6000余万元,有效化解了企业生产建设资金难题。同时,积极帮助企业做好项目规划论证工作,筛选重点产业项目向省、州申报争取中小企业、非公企业、乡镇企业发展专项资金扶持,激励企业迅速发展壮大。
(四)加强重点企业生产运行监测分析和经济运行的调节。建立了重点企业生产运行监测分析制度,积极加强与发改、统计等综合经济部门的沟通配合,经常深入企业做好统计、监测分析,随时掌握企业在生产经营中存在的各种困难和问题,并有针对性地开展重点企业生产经营管理和统计分析业务培训,提高企业业务人员整体素质和生产经营管理水平。同时,加强与电力、自来水等部门的协调沟通,保证企业生产用电、用水和加工原材料的正常供应。
(五)强化产品宣传,扩大产品知名度。组织了产品有特色、有市场的太阳魂酒业公司、云泰食品、达平食品3户企业的辣椒、葡萄酒、豆类、野生菜类80余个品种参加了“昆交会”参展,达平公司新开发生产的“生态人”系列产品、云泰公司新开发生产的“文山印象”系列新产品、太阳魂酒业公司的葡萄酒深受广大客商的青睐,企业参展期间实现现货销售7.3万余元,与外商签订了550万美元的产品出口合同和2300万元人民币的国内销售协议。同时,云泰公司与日本英特株式会社签订了500万美元的产品加工项目合作协议,为企业进一步开拓国内外产品市场、扩大产品市场份额发挥了积极作用。
(六)协调设立外贸出口产品检验分支机构,促进外贸出口平稳增长。以*县辣椒产业协会和农产品加工出口企业为依托,协调州商检部门在*组建成立了产品进出口检疫分支机构。该检疫分支机构于今年3月已正式成立运作,大大缩短了我县以辣椒为主的特色产品出口检疫时间和检疫成本,为扩大产品出口销售创造积极条件。
(七)扎实推进家电下乡工作,促进农村经济持续发展。认真按照省、州安排和部署,整合人力、物力、财力抓好家电下乡各项工作措施的落实,促进全县家电下乡工作顺利启动开展。一是制定了《*县推广家电下乡工作实施方案》,成立了家电下乡领导小组,为家电下乡工作的顺利开展提供了强有力的思想组织保障。二是采取电视、墙体广告、广播、发放宣传单,商店、横幅、站牌等多种宣传形式,全面对家电下乡进行宣传推广。三是积极组织做好销售网点的设立、审核、登记备案工作进行部署,对备案的销售网点人员进行了家电下乡信息管理系统的操作培训,加强对承担家电下乡任务的销售网点的监督和管理。四是加强部门协调配合,认真做好家电下乡补贴申报的审核、兑现和产品检查等工作,确保家电下乡工作顺利开展。
三、存在的主要困难和问题
(一)项目前期工作滞后,规划储备项目不足。由于受项目前期工作经费困难、人力不足和专业技术人才缺乏等条件的制约,对我县规划实施的高岭土开发和辣椒、红豆杉等精深加工资源优势项目,没有及时组织人力进行可行性论证、储备等,项目储备严重不足,捕捉市场商机及根据市场发展趋势做项目、选项目的能力有待提高。
(二)服务企业发展壮大的能力和水平有待提高。目前,经济商务局作为全县的经济综合部门,但真正懂经济、会管理的综合经济管理人才仍然十分缺乏,加之日常各种事务较为繁杂,深入企业、基层调查研究不够,对企业管理、国家产业政策特别是限制类产业发展政策研究得不够,对服务企业发展壮大的工作意识不够强,措施不力,目标不明确,指导、服务工业经济、非公经济发展的工作力度有待加大。
(三)企业业主驾驭市场经济的能力不强,企业管理水平亟待提高,管理方式有待转变。目前,我县大部分企业特别是农产品加工企业业主整体素质较低,等、靠、要思想和小农意识较为突出,缺乏必要的投资风险意识和创业开拓精神,驾驭企业发展壮大和市场经济的能力较弱,对广大企业管理人才的培养培训有待加强。
(四)节能减排任务与经济增长的结构性矛盾日益突出。目前,我县轻工业占整个工业的比重在65%左右,重工业比重较小,大宗工业用电少,能耗相对较低,工业生产对全县财政收入和gdp的贡献不是十分明显。目前我县正在加大矿产资源整合力度,规划发展电解锰、工业硅、铜矿采选等冶炼项目,这些项目建成投产后,将给我县节能减排工作带来较大压力。
(五)电力基础设施仍然薄弱。目前,*县电网拥有110kv变电站一座、主变一台、110kv线路4条、35kv线路16条、10kv线路2400.133公里、低压配电变压器1638台。接入*电网运行小水电站8座,其中红旗电站、坝达电站为坝后式电站,其余均属于泾流式小水电站,装机容量为82.1mw。从马鞍山变电站并网的水电站有3座、从小高炉变电站并网的水电站有5座。虽然110kv乐利变电站正在建设之中,但随着普炭路、电解锰厂等一些重点项目的实施,云桂铁路、火车站点、工业硅、物流中心等一批重点用电项目有望相继实施,当前的电力装机容量还难予满足全县经济社会发展的需求。
(六)商务行政执法力量薄弱。目前,我县商务方面的业务工作极大部分由我局商务股的3个人来承担,各自承担的日常业务工作量较大,对生猪私屠滥宰、食品安全、再生资源回收、零星出售成品油等违反行政法规的行为难以查处和有效整治,全县生猪定点屠宰、成品油销售、食品卫生安全等执法监管力度有待加大。
(七)推进国有企业改革步伐缓慢。由于我县尚未改制的国有集体企业大多数属“老、大、难”企业,遗留问题较多,改制成本筹集困难大,加之受六独铜矿一些不可预见因素的影响,致使今年上半年国有集体企业改革改制工作进度相对缓慢。
四、2009年工作目标展望和下半年工作措施及打算
(一)目标展望
1.工业经济
(1)工业总产值:年计划10亿元,上半年完成万元,任务缺口%,但随着60万吨水泥粉磨站、富亿木业公司、猴爬岩电站第二台发电机组等项目的建成投产,要完成此项指标任务困难不是很大。
(2)工业税金:年计划3900万元,上半年1876.6万元,同比增长61.6%,超进度11.6个百分点,此指标一定能圆满完成。
(3)全部工业增加值:年计划2.5亿元,上半年完成任务数的26.64%,任务缺口23.36%,主要原因是以辣椒为主的加工系列产品市场价格大幅下跌和电力企业上网电价下调,重点企业生产运行效益普遍下降。
(4)限额以上工业主要经济指标:计划完成工业总产值4.9亿元,上半年仅完成任务数的30.2%,任务缺口19.8%。限额以上工业增加值、主营业务收入、利润、利税等州考核指标目前还没有统计出来,但据初步估算,这些指标均呈下降趋势。下降的主要原因有:一是3户电力企业电价下调;二是太阳魂酒业公司属季节性生产,上半年工业产值仅完成年计划的14.5%,下半年能赶上;三是辣椒、畜牧、桐油等产品价格大幅下跌,企业开工不足,生产效益下滑。如果不采取积极的应对措施,要完成年目标任务困难很大。
(5)工业固定资产投资:州考核目标25000万元,上半年完成任务数的33.2%,任务缺口16.8%。但随着电解锰项目、牧旺公司年产10万吨饲料、华灿公司年产6000吨辣椒加工等一批重点项目建设力度的不断加大,要完成此目标困难不是很大。
2.商贸市场流通业
(1)外贸自营出口:州考核目标1145万美元,上半年完成任务数的39.3%,任务缺口10.7个百分点。从目前出口销售形势看,这一目标任务通过努力有望完成。
(2)社会消费品零售总额:年目标任务7.5亿元,上半年完成35351万元,完成目标任务的47.1%,此指标能顺利完成。
3.非公经济
(1)非公经济增加值:州考核目标任务是81589万元,因该指标是到年终一次性统计核算,目前没有具体的完成数据,但根据非公经济发展的整体态势,要完成此目标任务没有任何困难。
(2)非公经济税金:州考核目标任务5793万元,上半年完成2391.6万元,占任务数的41.3%,任务缺口8.7个百分点,根据往年税收征收分析,此指标通过努力也可圆满完成。
(3)非公经济从业人员:6月底止,全县非公经济从业人员9297人,比初增加829人,增长9.79%,完成州下达目标任务的101%,此指标已提前完成。
4.节能减排:虽然此指标目前还没有统计核算出来,预计上半年全县万元地区生产总值能耗下降0.5%,与目标相比相差3个百分点,但我县不是能耗大县,此指标通过努力要完成目标任务困难不是很大。
(二)下半年工作打算及对策措施
通过以上目标展望分析,2009年在我局承担的所有经济指标中,部分指标可圆满完成,部分指标通过努力有望完成。为了上述目标任务的顺利完成,在下半年的工作中,将重点抓好以下几方面的工作:
——抓好重点企业的监测协调服务工作。一是认真抓好重点企业生产经营监测工作机制的落实,经常深入企业指导做好生产统计分析工作,随时掌握限额以上企业主要经济指标完成进度,对照下达的各个经济指标任务,指导企业在增收节支、产品市场促销等方面下功夫,减少产品库存压力,促进产品生产与销售的有效衔接,促进限额以上企业生产销售运转正常。同时,加大对限额以上企业财务、统计人员的培训指导力度,提升企业业务人员整体素质,依托企业共同做好年、月、季的统计分析工作,做到应统尽统,挖掘企业内部增长潜力,确保限额以上工业各个指标的顺利完成。
——进一步强化职能作用,抓好企业生产要素协调供应。抓住国家实施扩大内需及采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策的有利机遇,认真落实政、银、企会商工作机制,进一步推进政银企合作,积极协调银行贷款向工业企业、非公企业、中小企业倾斜,尽力帮助企业缓解生产流动资金紧缺的问题,促进重点企业生产运行正常。抓煤、电、油、运的调节保障工作,千方百计保障有原料、有资金和产品有市场的企业开足马力满负荷生产,最大限度地释放产能,提升企业生产运行效益,力保工业总产值、增加值等主要经济指标的圆满完成,同时拉动其他经济指标的顺利完成。
——抓好重点项目建设,促进工业固定资产投资快速增长。一方面是认真抓好在建项目管理、指导、服务工作,重点加大对今年能建成投产项目的协调服务和跟踪问效力度,适时组织人力做好投资协议的清理工作,督促业主加大项目建设资金整合力度,加快项目建设进度,确保今年能建成投产的项目有产值、有效益,在确保工业固定资产投资指标顺利完成的基础上,拉动工业产值、增加值等指标的完成。另一方面,全力抓好年产15万吨工业硅项目启动建设的协调服务工作,加强与项目业主的沟通联系,尽快使该项目落户*和启动项目征地以及开工建设,为工业固定资产指标的完成提供支撑力量。
——抓好节能减排各项工作措施的落实。认真总结分析当前我县节能减排工作存在的问题和矛盾,落实专人抓好县水泥有限公司等重点能耗企业生产性用煤、用电节约工作,科学灵活地做好能耗的统计、分解工作。同时,鼓励引导企业加快新技术、新设备的应用,逐步淘汰能耗大、产能低的落后生产工艺设备,促进重点能耗企业增收节能.积极做好节能产品的宣传推广工作,增强广大人民群众节能意识,努力提高全县节能产品的使用率,力保全年万元地区生产总值能耗下降3.5%目标任务的完成。
——持续抓好产品外销企业的产销服务工作,促进外贸出口平稳增长。针对当前以辣椒制品为主的出口产品市场价格同比大幅下跌、库存增加、销售困难的实际问题,进一步强化产品营销指导服务工作,指导企业转变产品销售方式,积极开拓产品销售市场,加快出口产品市场销售力度,努力完成1145万美元的外贸出口目标。
关键词:结果分析,合格率,不合格率,工作措施及建议
湖南省益阳市产商品质量监督检验所于2014年1月到6月共抽查了南县、沅江等7个区县(市)138家企业19类食品301批次的产品,合格率为95.68%。抽查的产品涉及粮食加工品、饮料、茶叶及其制品等类食品。
一、检测结果分析
(一)食品(食品相关产品)质量趋势分析
本次抽查结果显示,粮食加工品、肉制品、水产品、蔬菜制品等几类食品合格率较高。茶叶及其制品等食品质量较低水平,其合格率为70.27%。
(二)抽查合格率情况
(三)地区抽查合格率情况
7个区县(市)的食品质量水平以南县、桃江、沅江最高,合格率100%。详见下表(注:因赫山区、资阳区、大通湖区未设立质检机构,以上3区的食品监督抽查由市质检所统一实施)。
(四)重点食品抽查情况
1、饮料。共抽查39批次,经检验,不合格2批次,抽查合格率为94.87%。其主要不合格项为菌落总数和大肠菌群指标。
2、茶叶及相关制品。共抽查67批次,经检验,不合格11批次,抽查合格率为70.27%。其主要不合格项为氟和稀土指标。
3、蛋制品和水产制品。分别抽查35批次和37批次,经检验,所检产品全部合格,抽查合格率为100%。
4、粮食加工品。共抽查24个,经检验,所检产品全部合格,抽查合格率为100%。
二 、存在的主要问题与原因分析
(一)微生物超标严重。
本次抽查的样15项次不合格中,有2项次样品的微生物检验不合格,占不合格项次的13.33%。微生物不合格主要体现在菌落总数、大肠菌群、细菌总数超标。 造成微生物超标的主要原因 :一是原辅材料不符合有关规定,二是生产设备简陋,卫生条件差,消毒、车间环境不符合要求,三是包装容器质量差密封不严,在贮存过程中有空气渗入,导致后期微生物繁殖过快;四是厂家质量管理意识缺乏,工艺流程不科学,不能持续保证良好的生产条件,在生产过程中也不能严格按照产品技术标准来组织生产,个别关键环节控制不严,如对重复使用的水桶清洗、消毒不到位等,致使产品受到二次污染或交叉污染。
(二)污染物限量(氟、稀土)超标比较严重。
2014年1月-6月抽查的食品的15个不合格项次中,13项次是污染物限量检验不合格,其中10项次是茶叶及相关制品中氟指标不合格,另3项是茶叶及其制品中的稀土指标检验不合格。造成该项超标的主要原因是人类的工业活动将氟和稀土从沉睡的矿石中开发出来,没注意环境保护,造成对大气、水源、土壤产生污染,而茶叶对土壤中氟和稀土有着较强的吸收和富集能力。
三、建议或工作措施
(一)采取有效措施,强化抽查后处理工作。
及时将不合格食品情况通知相关销售单位,同时责成地方局依法对抽查不合格产品生产企业进行后处理,落实整改跟踪复查工作。建议企业应加强企业生产技术人员培训,包括生产技术,国家的有关法律、法规的学习,促使他们生产技术熟练,提高质量意识,才能确保产品质量合格。
(二)实施不合格食品召回制度。
根据《产品质量法》和《食品安全法》的有关规定,对严重不合格产品的生产企业进行曝光,监督落实其采取措施,及时召回并处理不合格食品。
一、指导思想
“以国家利益至上,消费者利益至上”行业共同价值观为宗旨,围绕破网络、端窝点、打源头、抓主犯、强整治的工作重点,在区政府的领导下,推进烟草、公安、检察院、法院、工商、物价、执法等部门的协作配合,依法严惩辖区市场涉烟违法犯罪活动,全面形成卷烟打假高压态势,净化区卷烟市场,保证国家财税收入不流失、促进区域经济发展。
二、组织机构
为加强烟草市场整治行动的组织领导,确保各项工作落到实处,成立区烟草市场整治活动领导小组,由政府主要领导任组长,城区烟草专卖局、区公安分局、区检察院、区法院、区物价局、区工商局、市执法局一大队等部门主要领导为成员,具体负责领导、组织、协调打击涉烟违法犯罪工作。
领导小组下设办公室,办公室设在城区烟草专卖局,负责卷烟市场整治的日常工作,负责收集、汇总、分析有关案件线索,指导和直接参与打击涉烟违法犯罪工作。
三、工作目标
至2011年11月前,破获2起较大规模的涉烟违法犯罪网络案件,实现辖区违法经营大户减少10%以上,实现对本地货运站运输或中转的涉烟犯罪打击新突破,实现辖区内涉烟犯罪明显减少,社会销量稳定增长的目标,力争彻底铲除一批销售假烟窝点,摧毁一批涉烟犯罪网络,惩处一批涉烟犯罪首犯。
四、工作重点
(一)整治的重点对象
1、本辖区运输、贩卖、储存、销售假烟网络团伙的组织者和骨干分子。
2、本辖区参与或协助销售、贩卖、储存、运输违法烟草制品的单位和个人。
(二)整治的重点区域、重点场所
1、辖区内集贸市场、商城、超市、楼堂馆所及零售店等卷烟经营场所。
2、辖区内涉嫌运输、中转、存放违法烟草制品的货运场站及其它相关场所。
五、工作措施
(一)区公安部门在城区烟草局设立治安办或警务室。重点解决市场整治中重点、难点和突发性的抗拒检查或暴力抗法事件。
(二)开展联合执法检查。公安机关、工商部门每月二次以上协助城区烟草专卖局对重点违法经营户、经营大户(星级宾馆,中高档酒店、餐饮娱乐场所,名烟名酒店,礼品回收店)、无证户及重点区域、重点路段、货运站等开展联合执法检查。
(三)重大案件实行挂牌督办制度。树立经营意识和侦查意识,采取打窝点、查源头、破网络、抓主犯的联动工作措施,实施“精确打击”和“全程打击”,打击犯罪源头,区公安局、城区烟草专卖局将对涉烟犯罪职业化、团伙化、规模化的案件,实行挂牌督办。
(四)依法严惩犯罪。严格依法办事,切实加大惩处力度,严禁办金钱案、人情案、关系案,坚决杜绝以罚代刑、降格处理。
(五)建立联席会议制度。每月下旬,由市城区烟草专卖局牵头召开卷烟市场整治领导小组会议,分析卷烟市场监管联合执法工作开展情况,研究部署下阶段性工作,或根据实际工作需要,召开临时性工作会议。
为加强相互之间经常性的工作联系,及时发现工作中存在的问题,各协作部门应确定专人负责联络,进行日常信息沟通和具体案件的协调工作。
(六)做好打假宣传。在不违反《广告法》、市容管理有关规定的前提下,工商、执法等政府相关部门,配合支持烟草专卖行政主管部门2个月一次开展宣传活动,通过上门宣传、悬挂横幅、张贴公告、向物流从业人员及长途货运司机发放《致货物托运部及广大长途运输司机的一封信》等不同形式,进一步向群众宣传“12313”卷烟打假电话,公开举报奖励政策,普及烟草专卖法律法规知识,充分发动群众,拓宽信息来源。工商行政管理部门在办理或变更工商营业执照时,协助宣传办理烟草零售许可证的法律法规。
六、工作要求
(一)统一思想,提高认识。深刻认识卷烟打击涉烟违法犯罪工作的重大意义,清醒对待当前打击卷烟违法犯罪工作中存在的主要问题,牢记守土有责,切实强化责任意识。继续加强与公安机关等执法部门的密切配合,切实落实联合打假机制,强化对策措施,做到思想重视、目标明确、重点突出、措施有力、保障到位,努力开创区卷烟打假工作新局面。
(二)加强统筹协调,提高打击能力。在突出“守土有责”责任意识的基础上,进一步加强协调配合,坚持信息共享、分工协作、异地联动,形成执法强大合力。
一、认清形势,进一步提高加快发展的紧迫感和责任感,及早安排部署好一季度经济运行工作。
刚刚过去的一年,在市委、市政府的正确领导下,经过全市工业系统广大干部职工的共同努力,全市工业经济保持了良好的发展势头,发展速度、运行质量和综合效益达到近几年来最好水平,年初确定的工业发展目标超额完成,实现销售收入1223.13亿元,增长33.28%;利润54.87亿元,增长67.02%;利税133.5亿元,增长42.36%。今年国内外经济形势和各方面条件对经济发展十分有利,初步确定全年工业发展的目标是:限额以上工业增加值增长20%,实现销售收入、利税分别增长24%;同时根据一季度工业增加值绝对额不低于全年的23%、主要经济效益指标同步增长的要求,安排落实今年一季度发展目标。各级各部门和企业要高度重视一季度工业经济运行工作,强化措施,趋利弊害,切实把各项工作措施落到实处,按照“抓早、抓准、抓紧、抓好、抓实”的要求,对各项工作早安排早部署,确保工业经济平稳运行。重点抓好以下几项工作:一是各级各部门和企业要认真学习*和十六届十三中全会精神,要认清形势,抢抓机遇,尽快制定和落实各项工作措施,努力实现一季度工业经济发展的“开门红”,为全年工作打下一个坚实基础。二是认真分析支撑工业发展的各方面物质条件,切实落实好加快工业发展的保证措施。对企业生产中能源、资金、运输和重要原材料等方面的准备情况进行分析摸底,对存在的突出问题要积极督促和帮助企业解决,促进有市场有定单有效益的企业要开足马力生产。三是认真总结分析去年以来的经济运行情况,深入分析企业在市场营销、两项资金占用以及企业亏损等方面的问题,并及早提出工作要求和改进措施,确保工业经济和效益的协调增长。
二、大力开拓市场,努力提高产品销售率和市场占有率
开拓市场是组织经济运行的关键。各级各部门和企业要把开拓市场作为组织一季度经济运行工作的首要任务,紧密结合企业当前的生产和营销状况,深入调研分析面临的国内外市场形势,加快产品结构调整,大力开拓市场,尤其是要加大对省外、国外市场的开拓力度,努力提高产品销售率和市场占有率。一是要认真研究和分析市场形势,要根据汽车、建材、机电、纺织、轻工、化医等重点行业和企业的供求情况,对重点市场及早进行研究和分析,搞好前瞻性预测,指导企业安排好全年产销计划,促进产销衔接,提高经济效益。二是积极抓好节日市场促销力度,努力提高产品销售率和市场占有率。一季度适逢元旦、春节、元宵节等我国传统节日,是市场营销的黄金时节,掀起开拓市场的热潮。要组织和动员纺织服装、食品、饮料、烟草、家电等企业,针对当前节日特点,搞好市场供应和促销,满足人们的节日需求。三是要抓住农民增收的有利时机,努力开拓农村市场。要积极开发适合农民收入水平和农村消费特点的工业消费品,使更多的耐用品进入农村家庭,丰富和活跃农村市场,进一步提高企业、产品知名度。四是积极抓好重点建设项目订货。西部地区基础设施投资仍是今年国家投资的重点,我省南水北调、引黄调水等一批重点建设项目也相继开工,东北老工业基地的技术改造投资项目增加,机械、冶金、建材行业和有关企业要继续深入项目建设单位,加强沟通和联系,早争订单,多争订单,扩大销售,带动工业产品的生产。五是大力抓好工业产品出口,积极发挥我市在机电产品、纺织服装产品的出口优势,努力提高产品订货量,推进市场多元化战略,开拓国际市场。特别是在放假期间,相关企业更要抓住时机,进一步加大营销工作力度,促进企业生产和效益的同步提高。
三、认真抓好重点技改项目的投产达产,尽快发挥投资效益
重点技改项目投产达产将是明年工业增长的重要拉动因素。各县(市)区、各行办及企业集团要把技改项目的达产达效作为一季度的一项重点工作,要积极与有关方面配合,采取有利措施,确保重点技改项目尽快达产达效。一是对重点技改项目搞好摸底排队,加强对项目施工进度的调度,督促重点项目按期竣工投产。对项目进度慢的要认真分析原因,积极采取应对措施,加快项目建设进度。二是积极帮助已竣工项目落实各种生产要素与生产条件,有什么问题协调解决什么问题,尽快启动生产,发挥生产能力,形成新的经济增长点。三是进一步搞好重点技改项目的筛选论证。围绕市场需求,选择对全局有带动作用的好项目、大项目要抓紧抓好,努力实现项目实施一批、储备一批、论证一批,为明年的技术改造特别是争取国债技改项目、双高一优项目等做好充分准备,确保明年全市企业技术改造投资的快速增长势头。
四、搞好生产要素的供求衔接,切实加强对经济运行的组织领导和综合协调
各县(市)区、各行办和有关企业要进一步集中精力,加强领导,落实措施,努力抓好当前工业经济运行工作。一是针对冬季和节日生产特点,加强对煤炭、电力、交通运输生产的综合协调,确保经济平稳运行。煤炭企业要组织好节日生产供应,保证用煤大户生产和生活用煤需求。电力企业要搞好电力生产,抓好稳发多供,保证电网安全运行。二是抓好节日期间生产安排和组织,对连续性生产企业,产品有市场、有效益、有订单的企业,特别是有出口订单的企业,要坚持节日正常生产。三是节日过后,要尽快组织企业迅速恢复生产,及时把生产经营纳入正常轨道。四是进一步加强一季度经济运行态势的调度监测,深入行业和企业,加强调查研究,及时解决存在的矛盾问题,保证一季度工业经济的平稳健康运行。
经过一年的努力,使我市食品安全工作各项指标达到省食品安全示范县验收标准,人民群众对食品安全状况较为满意。
二、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和省政府《关于切实加强食品安全工作的实施意见》。按照《国家食品药品安全“十一五”规划》的要求,以食品放心工程为基础,“三网”建设为重点,专项整治为手段,增强综合监管能力为保障,着眼于提升我市食品安全整体水平,为构建“平安*”、和谐社会,推进社会主义新农村建设提供食品安全保障。
三、创建标准、责任分解和工作措施
(一)管理体系与工作机制
1.食品安全工作有组织领导,有计划部署,有检查考核,有经费保障。
牵头单位:食安委。
责任单位:食安委办公室、财政局、教育局、各乡镇、街道、经济开发区。
工作措施:市食安委及其办公室加强组织领导,细化计划部署,严格检查考核;市财政局根据工作开展情况提供有力的经费保障;各乡镇政府、街道办事处,市教育局和经济开发区管委会均成立食品安全组织协调机构,制定年度食品安全工作计划、平时按计划积极开展巡查,并有记录,年终根据责任制开展考核,奖优罚劣,能确保必要的工作经费支出。
2.建立健全责任体系。构建地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的责任体系,落实食品安全监管责任制和责任追究制。
牵头单位:市政府办公室。
责任单位:各乡镇、街道、经济开发区、教育局、农业局、质监局、工商局、卫生局、经贸局、食品药品监管局。
工作措施:食品安全工作纳入政府对部门和乡镇(街道)年度目标责任考核内容。市政府与各乡镇(街道)、教育局、经济开发区及相关监管部门签订食品安全目标责任书,各乡镇(街道)与各行政村(社区)签订食品安全目标责任书,相关监管部门、各基层食品安全监管工作站与食品相关生产经营者签订诚信承诺书,经济开发区与辖区内企业签订诚信承诺书;教育局与各市属学校、学区、镇(乡)校签订责任书,各学区、镇(乡)校与下属学校签订责任书;各乡镇、街道、教育局、经济开发区、相关监管部门均建立健全内部责任制及责任追究制。
3.“千镇连锁超市、万村放心店”工程在实现全覆盖的同时开展扩面、提质工作。乡镇连锁超市向较大行政村和学校延伸,“放心店”向厂矿、社区和较大自然村扩展;农村“放心店”多种形式的食品统一配送面达到75%以上;着力探索解决“无店村”的安全食品保障问题。
连锁超市提质扩面及“无店村”安全食品保障责任单位:经贸局。
工作措施:完善“千万工程”政策,加大扩面、提质的扶持力度;与连锁龙头企业签订扩面提质责任书,加强连锁门店的食品安全检查;探索“流动配送车”的运行机制,基本解决“无店村”的安全食品保障问题。
“放心店”提质扩面及统一配送责任单位:工商局。
工作措施:积极推进“放心店”连锁化改造进程。已改造为连锁龙头企业门店(包括直营店、加盟店)的“放心店”,由龙头企业采取巡访制度实现配送;其他农村“放心店”通过与放心批发企业签订配送协议实行配送。
4.加强社会监督和群防群治。健全食品安全群众监督网络,充分发挥基层食品安全监管工作站的职能。
牵头单位:食安委办公室。
参与单位:各乡镇、街道、农业局、质监局、工商局、卫生局、经贸局、教育局、经济开发区。
工作措施:进一步整合农村公共安全监督员队伍,对乡、村两级监督员实行分级管理,各食品安全监管工作站监督员由市食安委办公室各成员单位负责指导培训,村(社区、学校、企业)一级监督员由各食品安全监管工作站负责指导培训;加强各基层工商所、卫生监督分所与食品安全监管工作站的沟通联系,齐抓共管做好辖区内食品安全工作;由市食安委办公室负责牵头健全落实食品安全统一举报和奖励办法。
(二)种植养殖环节
1.开展农资信用体系建设,加强农业投入品规范管理工作。鲜活农畜产品抽检合格率达到95%以上。
责任单位:农业局。
参与单位:工商局、质监局、经贸局、供销联社,各基层食品安全监管工作站。
工作措施:加大农业投入品执法检查力度,杜绝损农事件或因使用违禁药物引起食用农产品中毒事件。
(1)全面开展农资信用体系建设工作。一是农业局会同经贸、工商、质监、供销等部门联合制定《*市农资信用体系建设实施意见》,明确农资信用体系建设的指导思想、建设目标、工作原则、建设内容及保障措施等。二是全面开展农资诚信经营承诺。年内完成与全市228家农资经营企业、43家兽药经营企业,以及27家食用菌菌种生产经营企业的业主签订“农资诚信经营承诺书”;继续做好规模猪场、生猪定点屠宰场、生猪贩销户和饲料生产加工经营企业的《瘦肉精告知承诺书》补签工作,确保应签率达到100%。三是积极引导农资龙头企业开展连锁经营。年内争取完成以“统一采购、统一配送、统一价格、统一标识、统一核算、统一服务”的“六统一”为标准的农资连锁经营网点140家,使农资连锁经营网点覆盖全市50%以上的乡镇和5%以上的行政村。四是加强农资监管网络建设。聘请21个乡镇、街道的农技人员作为乡镇(街道)农资协管员,在重点乡镇(街道)的主要行政村聘请村级农资质量监督员20名,逐步完善市、乡镇(街道)、村(社区)三级农资监督监管网络。五是建立健全农资信用信息网络。在*农业信息网、浙江农民信箱和浙江农业执法网等专业网站,录入农资经营企业相关信息,建立覆盖全市的农资信用信息平台,使农资监管信息上下互通,横向相连,实现农资信用体系网络化、信息化。六是建立健全农资经营责任制度、服务承诺制度、产品保管等诚信经营管理制度,帮助企业实现由责令规范向自我规范转变,逐步实现农资连锁经营的“六统一”要求,在此基础上组织开展农资信用等级评价和诚信度评比工作。七是积极争创全省百家诚信农资示范企业1-2家。
(2)积极组建农业产业化协会,加强行业自律。年内完成组建*市种子产业化协会、白菇产业化协会、生猪产业化协会、蜜蜂产业化协会、绿牡丹名茶产业化协会等行业协会,通过建立健全内部约束机制,加强行业内部管理和行业自律,进一步推进诚信体系建设工作。
(3)有计划地组织开展种子、肥料、农药、兽药、饲料的专项整治。进一步加大种子、农药等农业投入品市场的质量抽检力度,提高检测密度,确保假劣农资不上市、伪劣农资不下田,保障农产品生产源头安全。
2.广泛推行农业标准化生产,开展农产品质量安全标准化推进活动。辖区内主要农产品和特色优势农产品制定标准化生产模式图;完成无公害农产品产地认定和产品认证目标任务,并抽检合格;无公害农产品基地面积达到本辖区放心工程规划要求。
责任单位:农业局。
工作措施:一是年内完成制定无公害*白菇、竹荪、外三元生猪、无公害稻米、无公害茶叶、无公害蔬菜等主要农产品标准化生产模式图并组织实施。二是积极引导农产品生产企业、农民专业合作经济组织创造条件,组织申报省级无公害农产品产地认定,以及国家无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证,年内完成省级无公害农产品产地认定2个以上,国家无公害农产品、绿色食品或有机农产品认证2个以上,并通过上级抽检合格。通过建设,至20*年末,使全市主要农产品基本达到无公害要求,农畜产品质量抽检合格率均达95%以上,无公害农产品产地达20个5668万(亩、袋、箱、头、羽)以上,至少有7个以上农产品获得国家绿色或有机食品认证。
3.深入开展“千场无公害万户信得过”工程,对水产养殖生产者开展源头管理培训。组织渔药和饲料监控及初级水产品的残留监控,完善整改措施,落实追溯制度。鲜活水产品抽检合格率达到95%以上。无公害水产品基地面积达到本辖区放心工程规划要求。
责任单位:水利局。
工作措施:一是积极发挥市水产技术推广站的公益性职能,加大水产品质量安全宣传和无公害水产品养殖规范的推广力度,在20*年10月前对水产养殖从业人员进行养殖枝术、投入品管理和质量安全等知识培训800人次。提高涉渔人员的质量安全意识,切实抓好初级水产品质量安全工作。二是每年完成1~2个无公害水产品产地认定和产品认证。到20*年10月前,全市达到有机水产品认证一个,面积1.*万亩;无公害水产品产地认定4个和无公害水产品认证5个,面积1.85万亩;无公害水产加工产品1个。三是每年向浙江省水产品质量检测中心抽样送检初级水产品检测样本3~5个,到20*年10月累计完成15个以上。按照省政府和省海洋与渔业局的要求积极开展“千场无公害万户信得过”工程,加强水产养殖投入品管理,建立水产养殖单位、企业的生产档案,规范“三项记录”,在20*年底前争取有40个以上的水产养殖个人和单位被省海洋与渔业局授予“浙江省初级水产品质量信得过”证书。
4.全面开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况监测。依法划定农产品禁止生产区域,指导农产品生产企业、农民专业合作组织建立生产档案,严格查处农产品质量安全违法行为。
责任单位:农业局。
工作措施:一是全面开展农产品产地环境安全调查,初步划定有工业污染和三废污染的区域为农产品禁、限种(养殖)区域。二是进一步加大现有无公害农产品产地,以及国家无公害农产品和绿色食品、有机农产品基地环境的安全监测,加强产地环境安全评价和监管,确保无公害农产品、绿色食品、有机农产品产地环境安全。三是加大资金投入,努力改善条件,逐步开展农产品产地环境的全面监测。通过产地环境安全监测,依法做好全市农产品禁、限种(养殖)区的划定,探索适宜稻米、蔬菜等主要农产品产地区域的划定。四是制订统一、规范的农产品生产档案(样本),指导农产品生产企业、农民专业合作经济组织建立规范的农产品生产经营档案,同时,切实加强农产品质量安全违法行为的查处力度,实现农产品生产经营可追溯管理。
5.积极推进“农产品标识计划”,明确示范核心区与示范龙头企业,建立以产地准出管理为主要内容的农产品产地标识准出制度。
责任单位:农业局。
工作措施:一是制定符合我市实际的《*市农产品产地准出管理制度》,正确引导农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位或个人建立本企业农产品标识、准出等制度。二是在市天行健公司(蔬菜)、林山茶叶专业合作社(茶叶)、奋发粮油贸易公司(稻米)、荣盛食用菌公司(白菇)、恒亮蜂产品公司(蜂产品)、天蓬畜业公司(生猪)等农业龙头企业开展农产品产地准出示范,以此带动全市的农产品产地准出管理工作。
(三)生产加工环节
开展打击违法违规生产加工食品专项行动。加大对无证生产加工行为的查处力度,基本消除无生产许可证生产加工食品行为。严厉打击黑窝点和在食品生产加工中使用非食品原料、滥用食品添加剂等行为。加强巡查普测和专项抽查,年抽查、普测批次数不少于监管企业数的1.5倍。开展小企业、小作坊综合治理。对28大类无生产许可证食品企业无证查处率100%,城乡结合部以外食品生产加工小作坊建档及目录监管率100%,城乡结合部以内已进入无证查处期的28大类食品企业关停取缔率100%,积极探索城乡结合部以外食品生产加工小作坊的临时准产制度。食品抽检合格率85%以上。加强食品添加剂监管,全面实施食品添加剂使用申报制度,使用申报率达100%。没有发生因区域性食品质量问题被省级有关部门“红色警告”和“黄色警示”通报。
责任单位:质监局。
工作措施:一是坚决查处无生产许可证生产加工白酒、乳制品、饮料、饮用水、肉制品、味精、食用油、食品塑料容器等高风险食品的违法行为;严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为;坚决取缔无卫生许可证、营业执照、食品生产许可证等违法生产加工企业。加强对食品生产加工小作坊的基本条件改造,帮扶具有一定生产条件的小作坊取得食品生产许可证;加强对小作坊的监管,禁止使用定量包装,限定区域销售,全面推行产品治理安全承诺书制度,对小作坊基本实现规范管理并有计划地逐年减少数量。二是加强对获证企业的专项检查和抽查工作,加大对获证企业生产不合格产品和不能确保必备生产条件等违法行为的查处力度,督促获证企业持续保持和改进生产条件。三是对食品生产比较集中及质量安全问题比较突出的区域,开展区域整治,进一步完善区域监管责任制。四是严格食品市场准入,组织开展强制检验和专项抽查,强化食品生产加工企业使用添加剂备案制度。加大监督抽查的力度和覆盖面,使抽查基本涵盖所有食品种类和应抽查产品;对肉制品、乳制品、豆制品等高风险食品,加大抽查的频次,通过抽查及时发现问题。对容易出问题的重点行业、重点地区、重点企业加强跟踪抽查,集中精力解决重点隐患,对重点关注产品进行跟踪监督抽查,及时公布抽查结果。大力加强产品质量预警、预测、预防工作,及时发现和解决苗头性、倾向性问题。
到今年年底,所有应取证的食品生产加工企业都必须取得食品生产许可证,并在产品上加贴QS标志;小作坊全部签订食品质量安全承诺书;基本消除使用各种非食品原料和回收食品生产加工食品违法行为;基本遏止滥用防腐剂、色素等食品添加剂违法行为;乡镇政府所在地和城乡结合部基本消除婴幼儿配方乳粉等16类食品无营业执照、无卫生许可证、无生产许可证生产加工行为。
(四)流通环节
1.全面开展“农村食品市场整顿年”活动。坚决取缔无照经营、超范围经营食品违法行为,严厉打击制售假冒伪劣食品、经销病死禽畜肉制品及过期霉变、有毒有害和不合格食品的违法活动,查处打击印制和使用食品的假包装、假标识、假商标等违法行为;积极推行食品流通企业市场准入制度,建立并严格执行进货检查验收制度、索证索票制度、购销台帐制度、销售食品质量安全承诺制度、市场主办者责任制、不合格食品退市召回等六项制度;有计划开展流通领域食品质量监测和市场快速定性检测,200个商位以上的农贸市场建立检测室,开展市场流动快速定性检测工作,规范市场快速定性检测的记录、结果汇总(包括设施、设备)及信息公布。没有发生因区域性食品质量问题被省级有关部门“红色警告”和“黄色警示”通报。
责任单位:工商局。
工作措施:一是积极开展“农村食品市场整顿年”活动。开展农村食品生产经营主体资格专项清理,把好农村食品生产经营主体准入关;加强流通领域食品质量监测,确保农村食品质量安全,制订年度定性检测计划,发挥检测车流动性好、覆盖面大的优势,深入农村市场,集中开展季节性、节日食品市场专项检测行动;要切实加强监测不合格食品的后续处理工作,加大对食品违法行为的查处力度;加强市场食品准入工作的监督和管理,会同农业、卫生等部门做好农贸市场畜禽、肉类、卤制品、豆制品等重点食品的准入工作,督促市场举办者和经营户建立健全进货台帐、供货凭证、特约经销关系备案等准入制度。二是集中开展各类食品专项检查整治活动。要以粮油、肉禽蛋、水产品、副食品等四大类食品为重点,突出对农村集镇、城乡结合部和大型农产品批发市场和副食品批发市场的检查,督促食品经营者建立并执行进货检查验收制度等六项制度,规范食品市场经营秩序。三是切实维护农村消费者合法权益。深入农村大力宣传食品质量安全法律知识,增强农民自我保护意识;完善农村消费维权监督网,充分发挥农村监督员的作用,及时调解农村食品消费纠纷,努力做到纠纷调处不出村、不出镇;对农民举报和投诉的案件,要优先立案,依法从快处理,切实维护农民消费者的合法权益。
2.加强农产品批发市场管理。建立健全农产品批发市场的质量安全监管的组织管理和运行机制,设立或委托质量安全检测机构承担日常农产品质量安全抽查检验工作。
责任单位:工商局、农业局。
工作措施:一是加强农产品批发市场质量安全责任管理,督促*农贸城切实履行市场举办者食品安全管理第一责任人的职责,建立健全农畜产品质量安全管理责任制,签订目标管理责任书,进一步加强农产品批发市场质量安全责任管理。二是突出监管重点,依法查处问题产品,切实加强*农贸城等农产品批发市场的农产品质量安全管理。三是健全检测机构,加强日常质量抽检。要求*农贸城等农产品批发市场要明确分管领导和日常质量检验员,规范开展上市农产品日常质量抽检工作,并于每月25日前上报市农业局。四是加强对动植物及其产品的检疫签证管理,确保上市或外销农产品检疫合格,做到件件有证、证物相符。
(五)消费环节
严格食品卫生许可管理。加强餐饮单位开办前审查工作,旅游景点、农家乐、大排档等集中经营场所的餐饮企业(单位)卫生许可持证率达100%。全面推行量化分级管理制度。大、中型餐饮单位和学校食堂开展食品卫生量化分级管理达100%,积极推行小型餐饮单位量化分级管理工作。在大型餐饮业、快餐供应企业和学校食堂开展“五常法”管理等试点,餐饮卫生抽检合格率达95%以上。学校食堂建立食品索证制度,重点食品和主要原料的可溯源率达100%。全面实施农村集体聚餐管理制度,开展农村厨师登记、卫生知识培训工作,300人以上的农村集体聚餐现场指导率为100%。充分发挥卫生监督派出机构职能,与基层食品安全监管工作站做好沟通衔接,共同做好辖区内食品卫生工作。
责任单位:卫生局。
参与单位:教育局、各基层食品安全监管工作站。
工作措施:组织开展卫生系统食品安全专项整治行动,制定具体实施方案。一是开展卫生许可整治,严格卫生许可审查,强化日常监督管理,加大对农村、城乡结合部食品生产经营单位、餐饮单位和学校食堂的食品卫生许可整治力度。凡达不到许可条件的,督促其限期整改,整改后按《浙江省食品卫生许可条件》进行评分,评分在60分以下的,予以取缔;对无证经营的单位,要会同工商、公安、城管等部门,坚决予以取缔。加强食品生产经营人员的卫生法律法规知识的培训,强化从业人员健康管理,杜绝无健康证人员上岗。二是继续大力实施“放心小餐饮”工程和“放心学校食堂”工程。建立食品原料采购索证和验收制度,规范餐饮业原料索证管理,开展餐饮业和学校食堂原料进货索证的专项检查,结合现场检查情况,对食用油、酱油、熟肉制品、蔬菜等食品原料卫生指标进行抽检,严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣质食用油不合格调味品等违法行为,防范食物中毒事件的发生。学校食堂和大中型餐饮业必须建立食品原料进货台帐,重点食品和主要原料(乳及乳制品、酒类、饮料、酱油等调味品、肉及肉制品、粮、油等)全面实现可溯源管理。加强餐饮单位的餐饮具消毒效果监督监测,积极推广餐饮具统一消毒服务,提升餐饮业的餐饮具消毒卫生水平,确保餐饮卫生抽检合格率达标。三是全面推行餐饮业食品卫生监督量化分级管理制度,在大中型餐饮业和学校食堂全面实行量化分级管理的基础上,积极推行小型餐饮单位的食品卫生监督量化分级管理工作,按照《浙江省小型餐饮业食品卫生监督量化分级评分表》,对小型餐饮业实行拉网式检查,评定其等级,在食品卫生A级单位、大中型餐饮业和学校食堂开展“五常法”管理试点工作。四是实施农村集体聚餐管理制度和农家乐食品卫生提升工程。制定《*市农村集体聚餐食品安全监管指导意见》,进一步完善农村集体聚餐申报管理制度,加强农村流动厨师的卫生管理,开展农村厨师的登记和卫生知识、法律法规知识培训工作。根据申报情况对聚餐场地、加工场所卫生条件、菜肴、厨师健康证的有效性和参加卫生知识培训情况等进行监督检查。督促聚餐承办者和厨师严把食品采购、加工关,并同时做好清洁、消毒等工作,对300人以上的农村集体聚餐要确保现场监督指导全面到位;制定《*市农家乐卫生监督指导意见》和卫生许可条件,严格督查,强化指导,扶持和引导规模较大的农家乐合法规范经营,促进农家乐健康发展。五是加强卫生监督分所标准化和规范化建设。充分发挥卫生监督分所的监管职能,将监督工作重心下移,大胆探索城乡一体化卫生监督的监管模式,注重与工商所、乡镇(街道)食品安全监管工作站等沟通衔接,整合资源,形成合力,共同做好辖区内食品卫生监管工作。
(六)生猪定点屠宰及肉食品消费安全
严格实行生猪定点屠宰,加强定点屠宰场畜禽检验检疫和上市肉品检验工作,严厉打击私屠滥宰行为,全面遏制注水肉和病害肉上市。县城生猪定点屠宰率达到100%,乡镇生猪定点屠宰率达95%。上市猪肉“瘦肉精”等β类兴奋剂检测平均检出率控制在0.5%以内。积极推进牛、羊定点屠宰和禽类集中屠宰工作。
责任单位:经贸局。
参与单位:农业局、工商局。
工作措施:一是建立考核制度,落实乡镇定点屠宰扩面工作责任。二是设置临时屠宰点,方便农村生猪屠宰。三是加大执法力度,有效遏制私屠滥宰行为。四是严格实行进场生猪宰前检疫和上市畜禽产品的检疫工作,进一步规范检疫管理,提高检疫密度和检疫率。五是认真做好进场生猪宰前“瘦肉精”的检测工作(按进场数量2-3%的比例抽样快速检测)。六是严格执行市场肉食品准入制度,坚决查处经销注水肉、病害肉等“问题”肉食品的违法行为。七是加强宣传,充分利用广播电台等新闻媒体宣传《生猪屠宰管理条例》,提高市民的法制意识和肉品质量安全意识,营造良好社会氛围,促进生猪定点屠宰工作上一个新台阶。
(七)食品安全信息信用体系建设
实现各食品安全监管部门通过*市食品安全信息网站信息共享。建立食品安全信息统一制度。编制年度食品安全状况报告。发挥行业协会的自律作用,强化企业诚信意识,扎实推进食品安全信用体系建设试点工作。
牵头单位:食安委办公室。
参与单位:食安委办公室各成员单位,各基层食品安全监管工作站,相关行业协会、企业等。
工作措施:进一步健全《*市食品安全监管信息管理暂行办法》并监督实施;及时更新*食品安全信息网内容,开展企业基础信息共享平台开发调研;发挥行业协会在信用体系建设中的主导作用,在蜂产品行业开展信用体系建设扩面工作,加强信用体系建设企业“两档一制”建设。
(八)应急体系建设
完善《*市食品安全突发事故应急预案》和《操作手册》,建立重大食品安全事故报告制度和应急处理保障机制,组织应急演练和培训。及时有效地应对食品安全事件。食品安全事故的报告率和处理率达100%。不发生Ⅲ以上食品安全事故。应急体系延伸到重点乡镇(街道)、重点行业和重点企业。
牵头单位:食安委办公室。
参与单位:食安委办公室各成员单位,各基层食品安全监管工作站,有关企业。
工作措施:从实用出发,适时对《*市食品安全突发事故应急预案》和《操作手册》进行修订完善;组织开展应急演练及培训;督促乡镇、街道、经济开发区建立健全应急体系;要求食安委办公室成员单位及各基层食品安全监管工作站督促重点行业、重点企业建立健全应急体系。
(九)检验检测体系建设
整合和加强食品检验检测资源,逐步做到统一检测计划、统一信息。
责任单位:食安委办公室、质监局。
参与单位:农业局、卫生局、工商局、食品药品监管局。
工作措施:整合食品安全监测资源,建立*市食品质量安全检测中心,由市食安委办公室统一制定检测计划,实现统一检测检验,统一配置食品检测设备,统一检测标准,统一汇总检测结果,统一信息报告和。
(十)宣传教育工作
成立食品安全宣传教育组织协调机制,有计划有步骤地开展“五进”活动。重视校园食品安全教育,列入中小学校公共安全和健康课程教学内容。开展食品安全知识“进千家社区、入万户家庭”宣传活动,食品安全知识进社区覆盖面达100%、利用当地政府门户网站、报纸、电台、电视台、农村广播、板报等宣传阵地,建立宣传栏目或宣传版块,使创建工作做到家喻户晓。公众对食品安全满意率达到70%以上。
牵头单位:食安委办公室。
参与单位:食安委各成员单位、食品安全宣传教育组、各基层食品安全监管工作站。
工作措施:制定宣传教育计划,印发宣传资料,协助举办各类食品安全讲座,组织开展或几个单位联合开展各类宣传教育活动,及时报道食品安全信息,适时开展问卷调查。
四、工作步骤
创建工作包括动员部署、组织实施、自查迎检等三个阶段。
(一)动员部署阶段(20*年8月—9月)。召开创建示范县动员大会进行部署,统一思想认识,营造良好的工作氛围。制定创建工作实施方案,并上报省、衢州市食安委办备案。
(二)组织实施阶段(20*年9月—20*年8月)。各级、各有关部门单位根据各自职能对照该方案和省《评价标准》,全面疏理各项工作,分解落实创建任务,并建立健全台帐登记和档案管理制度。市食安委办对进展情况定期开展督促检查。
(三)自查迎检阶段(20*年8月—20*年10月)。各级各有关部门及时完成示范县创建工作资料整理、归档,认真总结创建工作特点和主要成效,按照要求开展自评,并于20*年8月下旬将总结材料和自评情况上报市食安委办公室。市食安委办要会同有关部门认真做好各项迎检准备工作,确保顺利通过上级组织的检查验收。
五、工作要求
(一)加强组织领导。省食品安全示范县创建试点工作是全面提升我市食品安全工作水平的有效举措,是推进社会主义新农村建设的重要内容,各单位要在市委、市政府正确领导下,按照市食品安全委员会的统一部署认真组织实施,做到思想上高度重视,行动上扎实推进。
(二)加强指导协调。食品安全示范县创建试点工作是一项系统工程,涉及食品安全的综合监督、种植养殖、生产加工、流通、餐饮消费等各个环节。在试点工作期间,市食安委办公室要加强统筹协调工作,同时要加强创建示范乡镇的工作,要注意研究解决试点过程中出现的新情况、新问题,加强上下沟通协调,确保顺利推进。
1、工业生产保持高速增长,超额完成计划进度。止10月底,全市规模以上工业完成增加值10.59亿元,增速达27.1%,市县属规模以上工业完成增加值9.94亿元,增速达26.2%,完成年计划的95.3%,超计划进度12个百分点。主要是因为占全市工业增加值任务77%的、、三个工业大县均超过了计划进度,有效拉动了全市工业的高速增长,弥补了部分县的欠产,为全市工业保持高速增长做出了重大贡献。
2、工业主要产品产量有升有降。大幅度增长的产品有:铜369吨,增长27.5%;发电量12.99亿千瓦时,增长46.8%,金属铅2.63万吨,增长15%;金属锌5.93万吨,增长61.2%;黄金1256千克,增长31.3%。受市场价格等因素影响,全市下降幅度较大的产品有:水泥7.2万吨,下降17.8%;铁合金3.06万吨,下降13.3%。
3、产销基本衔接。全市规模以上工业产销率为93%,同比上升了3.1个百分点,大多数县(区)产销衔接良好,产销率均在90%以上。
4.经济效益总体上同生产保持同步高速增长。规模以上工业实现销售收入25.79亿元,增速达53.8%。实现利润2.74亿元,增速达68.4%。实现利税4.69亿元,增速达61.4%,实现利税比去年同期净增了1.72亿元,工业增效仍然是今年财政增收的主要因素。
二、全市前10个月城市经济责任书工业指标完成情况
今年前10个月,全市城市经济责任书工业指标完成的进展良好,但是各县(区)间责任书完成进度极不平衡。
1.全市责任书目标完成进展良好。工业增加值完成95.3%,超均衡进度12个百分点:销售收入完成102.4%,实现利税104.7%,实现利润完成110%,三项考核指标均提前完成了全年发展目标。
2.三个工业大县均超进度或提前完成了全年发展目标。其中:完成增加值117.7%,销售收入122.2%,实现利税123.1%,实现利润142.9%,四项考核指标全部提前完成了全年发展目标。增加值超11.7个百分点;销售收入、实现利税和实现利润分别完成115%、109.5%和123.4%,提前完成了全年发展目标。增加值和销售收入分别超1.9和15.7个百分点;实现利税和实现利润分别完成129.9%和134.6%,提前完成了全年发展目标。
3.两当、宕昌各有三项指标超进度或提前完成了全年发展目标。两当除实现利税欠27个百分点外,增加值、销售收入和实现利润分别完成102.2%、96%和300%;宕昌除增加值欠13.2个百分点外,销售收入和实现利税分别完成104.1%和303.8%;实现利润比计划多盈利207万元。
4.礼县、康县、武都、文县完成责任书的进度较差、欠帐较大,其中:礼县增加值、销售收入、实现利税和实现利润均分别欠均衡进度18、12.6、48.6和60.9个百分点。康县增加值、销售收入、实现利税和实现利润分别欠均衡进度4.4、34.2、37.9和63.6个百分点。武都增加值、销售收入分别欠均衡进度14.4、11.7个百分点,实现利税超进度完成,实现利润提前完成全年发展目标。文县工业增加值、销售收入分别欠均衡进度30.7、20.7个百分点,实现利税欠3618万元,实现利润欠3542万元。
三、工业经济运行中存在的问题及原因
止10月底,全市工业经济运行总体上实现了速度和效益同步高速增长的良好态势,但仍然存在一些不容忽视的困难和问题。一是亏损企业户数和亏损额大幅增加,亏损户数达到28户,同比增亏20户,亏损面同比上升22个百分点。亏损企业亏损额2990万元,同比增亏2408万元,其中文县亏损2071万元,占全市亏损总额的69.3%;亏损313万元,亏损265万元,亏损146万元。二是城市经济责任书完成进度极不平衡,有四个县完成进度较差。三是部分企业对工业统计重视不够,存在迟报、漏报问题。四是今年新开工建设的工业项目少,特别是能推动全市工业发展的大项目更少。
亏损户数和亏损额大幅增加的主要原因:一是中央宏观调控政策效应逐步显现,固定资产投资规模增幅回落,对投资类产品的需求减少,价格下跌,其中硅铁价格已接近产品成本价格,二是今年工业原辅材料价格、运费普遍上涨,导致企业生产成本大幅度上升,缩小了我市工业企业的盈利空间,近几年刚扭亏和部分盈利较小的企业出现新的亏损。三是企业应收账款比去年同期大幅增加,相当一部分销售业绩未能及时反映到企业利润中来,按照惯例,第四季度末企业货款回收的速度将会大大加快,企业亏损面和亏损额也将会随之下降。
四、工作措施
针对经济运行中出现的困难和问题,各县(区)要进一步增强抓工业的紧迫感和责任感,切实加大工作力度,确保全面完成全年增长目标。
1.要全力以赴抓好工业生产的组织领导和协调服务。现在距年底还有一个多月的时间,工作任务还十分艰巨,各县(区)决不能有丝毫的松懈思想,特别是工业增速在15%以下、亏损额增加和责任书完成进度较差的县,更要高度重视今年的工业经济工作,要尽快召开一次工业经济形势专题分析会,认真分析欠产大的深层次原因,明确目标任务、靠实责任,采取切实可行的工作措施,加大货款回收力度、加快生产进度,力争全面完成目标任务。
2.抓主抓重,抓两头带中间。一是重点抓好利税大户的正常生产。县上要及时协调解决这些企业在项目建设和生产经营中的困难和问题,各有关部门要在资金、电力、建设用地等方面给予重点支持,确保正常生产,实现增产增效。二是突出抓好亏损企业的减亏扭亏工作,对亏损企业逐户进行分析研究、分类指导,要按照“一厂一策”的原则落实扭亏减亏的具体措施。
3.进一步规范工业统计工作。在坚决杜绝虚报、瞒报的同时,也要查处迟报、漏报的行为,确保工业统计资料的真实有效、及时准确,力求全面准确地反映工业经济运行情况。