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20世纪80年代,针对凯恩斯国家干预主义所出现的各种弊端,反对政府干预经济的呼声日渐高涨,新自由主义抬头。在此影响下,西方各国兴起了一场政府改革运动,主要标志是美国克林顿总统、英国撒切尔夫人以及新西兰政府改革,这些改革的共同之处在于,将企业管理方法引入政府部门管理,倡导政府公共物品生产和提供的分离。学者们将这些改革运动进行总结提炼,形成了新公共管理理论。我们关注职业教育的产出,关心职业教育为社会培养了多少技能型人才,但似乎很少考虑这背后的投入以及效率问题。“新公共管理主要关注的是效率,当问题是运用投入以获得产出的时候,效率就是最需要考虑的问题。在这种情况下,就应该考虑运用新公共管理,虽然无法保证它就是最佳的治理机制。”―近年来,我国倡导职业教育经费来源的多样化,实施多元化的经费筹措机制,的确有利于缓解政府资金紧张的状况,有利于吸引社会闲散的资金投入教育,但是,通过上述分析可以发现,我国中职教育多元化的经费筹措机制的实际运行状况并不理想,这对中职教育的发展产生了一系列负面影响,主要表现在:(一)容易导致职业教育经费投入不足传统公共服务体系的重要弊端之一就是投资不足。对于职业教育来说,技能人才的培养需要大量的实训设施、设备以及原材料,并且为保障培养的技能与实际生产要求的同步,这些实训设备设施需要随时更新,设备的更新换代无疑需要大量的经费。此外,我国及目前很多国家实施的工作场所的学习和实习也会产生较高的费用,因此,职业教育与普通教育相比具有更高的成本要求。一些学者提出“职业教育的生均成本应是普通教育的2~3倍”―。但现实情况是,目前我国中等职业教育生均预算内经费远没有达到普通高中经费的2~3倍。以2009年为例,中等职业学校(含中等专业学校、职业高中、技工学校和成人中专)的生均预算经费支出为4548.69元,稍高于普通高中生均预算经费(3920.28元),前者仅为后者的1.16倍。笔者在调研中也发现,经费短缺是目前很多职业学校校长所反映的突出问题,由于经费短缺,河南等很多中等职业学校面临严重的设备缺少、陈旧落后的问题。(二)容易导致职业学校的X-无效率由于政府供给公共产品或服务的低效率问题,一直受到新公共管理理论和公共选择理论的指责“,由政府直接生产公共物品,那些生产单位实际属于‘政治性企业’(‘政治性企业’这个词由德阿雷西命名,指由地方或全国性的政治单位拥有的任何组织),没有明确的‘中心签约人’(行使法人财产运作权和控制权的人被称为中心签约人,他拥有企业的剩余控制权和剩余索取权)和人格化的产权主体,经营者没有提高效率,改善经营管理的冲动。”―对于职业教育而言,公立职业学校由于主要接受政府财政投入,缺少统筹配置资源、提高经费利用效率的动力,缺少根据市场需求灵活调整专业、进行教育教学改革、提高教育质量的愿望,不具备莱布斯太因所说的X-能力,即“让一个组织最小化自己的成本而达到投入和产出之间可能达到的最高比率的技能”―。有研究将公共服务私人提供者和公共提供者之间进行比较,发现当单位成本价格更高的情况下,公共机构所做的事情总是更少一些,换句话说,公共服务由公共部门提供更容易导致X-无效率。“无效率现象的存在,可能是因为缺少竞争的结果。”―在当前职业教育供给问题上,与私立职业学校不同,公立职业学校主要经费来自于政府财政预算拨款,可以说具有较为稳定的经费来源,他们接受的外部竞争力很小,容易导致莱布斯太因所提出的X-无效率。(三)容易造成职业教育质量低下在目前主要由公立职业学校承担职业教育供给的情况下,存在以下三层委托—关系:公民将教育权委托给国家,国家将教育权委托给各级教育行政部门,各级教育行政部门将教育权委托给学校。作为委托人,教育行政部门的职责是制定宏观管理政策,公立职业学校作为人负责职业教育的具体实施,贯彻落实教育行政部门的宏观政策,获得政府财政支持。公立职业学校更多的对教育行政部门负责,接受教育行政机关的评估检查,但两者在博弈过程中,由于信息的不对称,作为人的公立职业学校会有意隐瞒或夸大某一方面的信息,实现自身利益最大化,公立职业学校并不直接对作为初始委托人的学生负责,容易导致职业教育质量低下,并缺少提高质量的动力。而如果多元化投入、多元化办学将会出现更多私立职业学校来提供职业教育,那么这将会缩减其中的委托—关系层数,私立职业学校将会更多地对作为直接委托人的前来接受教育的学生负责,会更有利于提高职业教育质量。
二、职业教育经费筹措渠道多元化的必要性
(一)新公共管理理论为多渠道筹措职业教育经费提供了理论基础20世纪80年代兴起的新公共管理理论,为多元力量投资职业教育提供了理论基础。虽然各国对新公共管理这场政府改革运动的理解和具体做法存在差异,但其中一个重要的理念就是都强调采纳私人企业的管理方法改革政府管理,强调加强竞争和市场导向,改变过去单一的无所不包的供给方式结构的倾向,提倡提供公共服务的多元结构(宁可出现多种提供者的竞争)。各国的政府改革实践都证明,向社会提供公共物品的任务并不一定要由一个主体,如政府来承担。多个主体参与可以发挥各主体的优势,实现资源的优化配置。对于职业教育来说,需要切实引入多元投资主体,而不是仅仅停留在政策文本层面,需切实调动各主体的积极性,使职业教育尽快走出投资不足的瓶颈;此外,市场力量参与中等职业教育办学能对人才需求新动向和由此反映的受教育者需求的变化作出迅速反应,有利于改善质量和效率低下问题,满足人们日益增长的对技能的需求,满足经济社会发展对技能人才的需求。(二)职业教育的培养目标、职业的多样性和技能的多层次性要求通过多元办学机制实现多渠道筹措职业教育经费首先,提倡多元化办学是职业教育培养目标的本质要求。职业教育以应用型技能人才培养为教育目标,在课程设置、教学内容、教学方式等方面应充分反映职业的特点和要求,应与社会职业有更为直接和紧密的联系。而鼓励个人和企业多元投资有助于充分发挥这些主体在职业教育中的话语权,有助于加强职业教育与产业界的联系,使职业教育更好地面向职业、反映职业、为了职业。其次,职业的多样性和技能的层次性决定了社会力量参与职业教育办学有很大的空间。在每个教育层次和教育类型中,公众对教育的需求都是多样的,民众对教育需求的多样性在职业教育领域体现得更加明显。职业教育主要以就业为导向,面向社会的各种职业培养人才,主要传授各种职业所需的实用知识和技能,而职业本身种类繁多,每一职业技能内部又存在不同等级,这样一来,一所民办职业学校既可以定位于培养初级工、中级工,同样也可以定位于培养高级工;既可以主要定位于培养建筑技能、汽车检测与维修技能,也可以定位于培养数控技能、电子工程技术技能。此外,职业技术与技能的变化和更新速度非常快,职业教育的这些特点就为民间资本和市场力量介入职业教育、面向不同职业开展不同层次和工种的职业技能教育提供了现实依据。因此,在参与举办职业教育上,社会团体和公民个人有更大的空间。(三)以追求效率为价值取向的社会特点要求多渠道筹措职业教育经费在论证公共产品供给主体时,很多学者从产品属性出发,认为教育(包含中等职业教育)在很大程度上是具有非排他性和非竞争性的准公共产品,具有正的外部性,应由政府来提供。但即便如此,很多研究者逐渐发现公共产品由私人供给不但可行而且能够有效地克服政府单独供给的缺陷,或许持此观点最具代表的学者是著名经济学家、新制度经济学的代表人物科斯,他在《经济学中的灯塔》中提出公共产品可以由私人来生产。而在传统的公共行政模式中,政府既是公共政策的制定者,又是公共物品和公共服务的生产者与供给者,这样不但导致公共物品供给数量不足,还容易造成政府机构庞大臃肿,同时,由于不存在竞争,还容易导致所提供的公共物品和公共服务质量低下。明确了公共产品可以由私人提供后,在职业教育上,政府要从公共物品和公共服务提供者的角色逐渐转变到政策制定者角色,转向通过制定政策鼓励市场力量参与职业教育供给的角色,实现奥斯本和盖布勒所提倡的“掌舵”和“划桨”分离,从“划桨者”转向“掌舵者”的目标。
三、职业教育经费筹措机制中政府职能改革建议
望长路,踏后尘,期期艾艾莫回首。
江南雨,朔方雪,明月共看应垂泪。
无言泪,梦辛酸,金榜题名几人乐。
漫漫长路,
形单影只
面面相觑
红灯酒绿
大千世界
觥筹交错
别离日,莫踌躇,邀约携影共赴漫慢长路
2、出自《《醉翁亭记》。
3、原文:
至于负者歌于途,行者休于树,前者呼,后者应,伛偻提携,往来而不绝者,滁人游也。临溪而渔,溪深而鱼肥。酿泉为酒,泉香而酒洌;山肴野蔌,杂然而前陈者,太守宴也。宴酣之乐,非丝非竹,射者中,弈者胜,觥筹交错,起坐而喧哗者,众宾欢也。苍颜白发,颓然乎其间者,太守醉也。
终究,终究是不及皇宫里的罢!
你默默地放下酒杯,也放下筷子。轻轻地闭着眼,兴许会让自己好受些。长长的衣服落在地上,你浑然不觉。在一片欢笑之中,你静静地走了出去。那把长剑,还是那么锋利,青色的花斑,依旧那么美丽。可是我的梦想,却成了泡沫啊。你哀然叹着气。
就是渡黄河、登太行,也是不可能的了!一切都那么失败!你颓然的身影,叫人好不难受。
可是蓦地你又想起了,姜太公,伊尹。他们的事迹,你何尝不记得呢。那么定然是还会有希望有罢!你猛地抬起头,脸上露出一丝难得一见的笑。
行路难!行路难!多岐路,今安在?
你感叹着,梦想已成泡沫,可泡沫也会缤纷。
你笑了,豪迈地笑。
8月26日,吾奉同学之命前往长沙,原因乃27日为其生日,招吾前去为之庆生。吾欣然前往。26日之闲杂琐事于题无益置之不提。
27日日起东边,火辣异常,炙烤大地,亦时有和风轻拂众生。闲聊间,日渐西斜,西山掩日头,霞光万丈熠熠生辉,物影斜长。
夜宴乃生日之大餐,十二三人围坐,皆为科之党羽。彼此相见甚欢,顿生百年相交之感。你言吾语,谈兴甚浓,偶有一人不识,端坐桌前,微笑不语。
气氛渐起,觥筹交错,尔敬吾,吾敬尔,酒液四溢,酒香阵阵,席桌湿漉漉一片,亦有轻微滴答声。风扇开启,杯塑轻颤,欲有乱飞之势。三杯两盏下肚,众人微醉,脸带红如朝阳,更有甚者伏椅而睡。此时众人高举酒杯,祝福语四起宛如深夜虫哇争鸣。席间偶有人加入,便自罚三杯,以儆效尤。
至尾;醉之三四人,科大醉。众人迷迷糊糊,相互扶持而出。
良辰美酒,觥筹交错,歌声琅琅,箫音凄凄。忆往昔,金榜题名,街巷尽贺,喜气洋洋;还看现今,倒是只得背乡千里,感叹命运不济了。
“……固一世之雄也,而今安在哉?”客人劝慰道:“天下众生不过是蜉蝣粟粒罢了,何必太过计较?”我听罢,笑而不言,掂量着杯中剩余的半盏酒——饮之辛辣,弃之可惜,教人如何抉择?倘若自甘沉沦,混匿于鱼虾之间,佳酿之卓然又何见乎?
未几,我扣舷朗声大笑道:“不提也罢,不提也罢,喝酒喝酒。”客人以为我已释怀,纷纷举杯助兴道:“子瞻兄说得是,秋风爽意,好景难得……”江面褶皱、摇晃,杯中月亦随之沉浮、碎聚。至此,我顿悟:“逝者如斯,而未尝往也;盈虚者如彼,而卒莫消长也。至冬水落石出而夏复奔流,至朔月缺而望复充盈,千古未变也。我等不过如冬之江水,朔之明月,起伏明暗乃人生之常理,何必徒增感伤?再者,以虚衬盈,以暗衬明,以苦难之艰衬赢利之丰,人生之幸由此可见矣。”客谓是极,遂喜而笑。
月华如练般笼罩世间万物,夜色如墨般渐渐淡去。
我曾从高山之巅跌入谷底,浓雾层层使我迷惘;而今,浓雾褪去,另一座人生之峰乍现于前,只待我疾步攀登。
关键词:抓斗船 一进一退交错拉抽屉 施工 方法
在港口与航道疏浚工程中,抓斗式挖泥船是主要的挖泥机械之一,其具有挖深大、挖掘能力强的特点,特别是对亚粘土夹砂,强风化岩的开挖具有极大的优势。随着港口向大型化、深水化快速发展,业主对工期的要求越来越紧,在现有船舶施工能力一定的情况下,需要提高单位施工区域的生产能力,满足工程建设的需要。在青岛前湾招商局国际集装箱码头疏浚工程中,我们就如何提高单位施工区域的生产能力,进行了初步探索和实践,在挖泥A区0+150~0+200基槽泊位施工中采用两艘抓斗船“一进一退交错拉抽屉”的施工方法,取得了较好的效果。
1.该施工方法特点
解决了单位施工区域内船舶施工互相干扰,布锚困难的问题;提高了单位施工区域的生产能力;加强船舶间的沟通协调。
2.适用范围
(1)施工区域狭小、工程量大、工期紧。
(2)船舶密度大、相互干扰大。
3.施工工艺流程及操作要点
3.1施工工艺流程及操作要点
(1)将狭小施工区按抓斗船的设计挖宽分为n条(例东西向)东西向挖槽,每条长宽视具体船舶而定,本案由于是8方抓斗施工所以定为16米每条。
(2)A船先进点船头向西布锚,由挖槽中部起挖,并保持后退施工,如图1所示。
(3)B船随后进点船头反向布锚,前锚锚链与A船前锚锚链交叉布设,由挖槽西边线起挖,并保持前进施工。两船处于同一直线上相对施工,间隔25米,如图2所示。
(4)由于两船斗容相同、效率相近,能够行成共同进退,始终保持间隔25m进退交错,直至完成本条。然后两船移至下一条继续下一轮循环,如图3所示。
运用这种相互压锚、错条施工的方法,经过我们的精心组织、认真协调和各个船舶的频繁沟通、相互避让,保质保量完成了节点工期,得到业主、监理的一致好评。
4.材料与设备准备
4.1材料
燃、润油:船用轻、重柴油及油;船舶机械耗材;挖泥机具备配件及耗材。
4.2 施工主船
抓斗式挖泥船。
4.3 辅助船舶
配备施工主船的辅助船舶为一艘专业锚艇,它的主要功能是辅助施工主船移锚、移船。
图1
图2
图3
5.质量控制
5.1 质量标准
施工质量执行以下标准:《疏浚工技术规范》(JTJ319-99)、《疏浚工程质量检验评定标准》(JTJ324-96)、《水运工测量规范》(JTJ203-2001)、企业定额、抓斗式挖泥船施工质量标准主要由超宽和超宽两项技术指标衡量,其标准值见表1。
5.2 质量控制措施
严格按照工程施工质量管理体系要求,开展各项质量管理工作,确保施工全过程得到有效控制。
制定质量工作计划,分析影响质量的因素,找寻对策。
成立TQC小组,项目总工程师为TQC小组组长,疏浚工程师、测量工程师、挖泥船船长等为TQC小组成员;针对质量管理开展工作,通过PDCA循环程序解决质量难题。
向施工船作详细技术交底,明确质量控制内容,严格执行操作规程。
控制超深措施:工前疏浚工程师会同挖泥船船长对抓斗下放深度指示器进行校核,误差控制在正负0.1米以内。码头基槽断面不得超挖,港池、航道断面控制在允许值内。严格执行检测制度,掌握自检与专检的误差规律,总结分析不同土质造成的残留程度,及时调整抓斗的下放深度。
控制超宽措施:应用先进的DGPS定位系统指导施工,配备计算机辅助决策系统,实时跟踪挖泥抓斗所处的平面位置。施工技术人员根据开挖土质情况、设计坡比及挖泥机具特性等,设计出正确合理的开挖终止线,码头根部安全距离严禁超挖。施工船驾驶人员应根据DGPS指示的抓斗位置、设计开挖终止线、土质塌坡情况等确定抓斗到线后停止,防止超挖和欠挖。加强检测,根据检测数据修正设计挖泥终止线及操作工艺后进行正确的挖泥控制操作,将平均超宽值严格控制在规范、标准规定值以内。
6.安全措施
6.1施工前准备
(1)组织人员配备、培训及海上挖泥施工安全技术交底。
(2)根据施工区特点,为施工船配备安全防范设备,并对施工船舶及附属船舶、设备进行彻底的安全检查,消除隐患。
(3)办理航行通告和水上施工许可证。
(4)建立海上气象无线传输系统,建立覆盖施工区的应急救助系统。
(5)落实安全责任制,把安全生产指标落实到各岗位和人员;贯彻“谁主管谁负责的原则”。
6.2 施工过程
(1)严格按照航行通告规定的施工区域进行作业,施工悬挂沿海作业信号标志。
(2)抛锚定位时,要先收后松定位缆,避免锚缆缠绕打架。
(3)了解港口船舶进出港动态,加强瞭望和安全值班,及时避让,防止碰撞。
(4)施工人员水上作业时,应穿救生衣,冬季要防冻、防滑,避免出现人身伤害事故。
(5)施工船进行修理需明火作业时,要履行必要的申报手续,安排专人值班,备足消防设备。
(6)经常检查挖泥船吸入、排出系统在机、泵仓段的磨损情况,防止爆漏、灌仓事故的发生。
6.3 防台
根据施工区的自然条件和工程的具体情况制定防台预案,及时收听气象预报,按照施工区当地海事部门规定避风锚地提前两天撤离施工区进行避风。
建立防抗台指挥部,与海事部门防抗台指挥中心保持联系,布置防抗台方案和指挥处理应急时间。
7.环境保护措施
严格遵守《海洋保护法》,严格执行国家关于海洋环境保护的各项规定。
督促施工船编制环保实施细则和操作规程,制定环保预警和应急救援预案,并指定专人负责环保工作的实施。
项目经理部所属船舶均需采取有效措施,集中油污、污水并妥善处理,严防油污、污水泄漏到施工水域中。加装燃、润油时做好全过程管理,做好溢油事故的应急处理方案。
在施工水域和生活区的垃圾,应放置到专用垃圾袋、箱内,联系当地环保部门妥善处理。
积极配合当地海洋环保部门的工作,做好当地海洋环保部门要求的其它工作。
8.节能措施
减少移锚缆、等生产性停歇时间,增加有效挖泥时间;减少辅助船舶作业时间;减少相应设备的使用和消耗;控制施工质量,减少废方量。
9.工程应用实例
青岛前湾招商局国际集装箱码头工程港池疏浚工程在2005年底施工挖泥区A,该地段特点是工程量大且集中,为确保节点工期,我部就如何避免密集区域内布置众多施工船舶的互相干扰问题,进行了初步探索和实践。以下是对A区0+150~0+200基槽泊位的施工方案:
A区0+150~0+200基槽泊位施工区的水域面积为50米长48米宽,面积小、挖深大、工期近,为报工期,我部组织“粤中山工8168”和“津航浚403”船同时进点施工。为减少干扰,采用“一进一退交错拉抽屉”的施工方法,即:船头相对前锚相压,相互交错25米,一进一退共同施工。
当她还未出嫁的时候,不知有多少的好小伙儿到她家提亲:模样儿俊的,有钱的,有势的,为何选了焦仲卿?他又黑又瘦,又没钱又没势,他凭什么娶到美丽贤淑的兰芝?兰芝一遍遍地问自己。泪水渐渐模糊了兰芝的视线,朦胧中焦仲卿那老实敦厚的脸又出现在她的眼前。是因为看中他山般的朴实沉稳吧!
“妾为水,君为山;水灵动,山沉稳;水绕山流永不移;妾身与君永不离。”“上邪!我欲与芝相知,江水为竭,冬雷阵阵夏雨雪,山无棱,天地合,乃敢与芝绝!”海誓山盟犹在耳畔,但已物是人非,欲语泪先流!
为了仲卿的工作,兰芝跑东家,找西家,甚至出席一些非正式的聚会,在觥筹交错中强颜欢笑,为仲卿在领导面前说尽好话。老实巴交的焦仲卿啊!你怎么让你妻子做这些事情呢?你可知道席间哪个人不觊觎你妻子的美貌?你可知道你妻子独自一人承担了多少的风言风语吗?
当刘兰芝看到丈夫遗落在地上的香囊时,泪刷地下来了,那是秦罗敷的香囊,那是秦罗敷的香囊!焦仲卿没有说什么,走到书案前写下了休书。兰芝仿佛听到胸腔中有什么碎了,一片片裂开的钝响……
到家了,兰芝默默地进房,悄无声息。第二天,县官的儿子便来提亲,兰芝含着泪默然答应。良辰吉日选在后天。“后天?”媒人自顾自地说,“那可是个好日子,秦罗敷姑娘也要出嫁哩!嫁的是焦仲卿。”
焦仲卿!!!!
天高气爽,惠风和畅。焦仲卿坐在高头大马上气宇轩昂。这时,他看到了兰芝,熟睡着的兰芝。
2、愿去年所有的遗憾,是今年惊喜的铺垫!
3、谁的人生不是荆棘前行,你跌倒的时候,懊恼的时候,品尝眼泪的时候,都请你不要轻言放弃,因为从来没有一种坚持会被辜负。请你相信,你的坚持,终将美好。
4、爱自己;享受生活;发自内心的微笑。致即将逝去的2020!
5、不回头,只向前看,你会发现这个世界很美好的。再见2020,你好2021!
6、一段拼搏,一年收获,成功2020的拼搏,一段总结,一段回顾,感受2020的神采,一段故事,一段经历,走过2020的快乐,展望新年,开始新篇,迎接2021的幸福生活,愿你新年新气象,梦想再远扬。
7、不要和一而再再而三伤害自己的人谈原谅,这和心眼大小无关。你对他肝胆相照,他在背后捅你刀,你掏心掏肺毫无避讳,他嘻嘻哈哈早已拿你当笑柄。如若还一味迂腐的讲包容谈原谅,那你肯定不是犯贱就是傻逼。2020再见,2021你好。
8、你好2021,让我们觥筹交错,为我们自己,为了爱我们的人及我们爱的人祈祷祝福!祝愿所有朋友们新的一年,新的开始!
9、我的征途是星辰大海,拜拜2020我不会回来了。