团建管理制度精选(九篇)
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第1篇：团建管理制度范文
关键词：建筑集团 人事管理 制度创新 可持续发展 现状 措施
人事管理作为人力资源管理发展的第一阶段，主要包括人事方面的计划、组织、指挥、协调以及控制等一系列管理工作。社会经济迅猛发展推动了建筑行业的发展、壮大，现阶段，建筑业已经成为我国国民经济的重要组成部分，在社会进步和发展中发挥着非常重要的作用。
一、当前建筑集团人事管理存在的问题
1.人员构成不合理。现阶段建筑集团人事管理过程中，将人员性质定编为技术人员和施工人员，技术人员主要包括工程图纸设计人员、监督人员等，施工人员年龄层次差距大，综合素质偏低，不具备专业知识，这在一定程度上对建筑工程的施工质量形成了不利的影响作用。例如，在建筑施工过程中，大部分施工人员都只能进行体力工作，他们甚至连建筑工程施工图纸都不认识，专业施工人员比较少。在建筑集团管理人员中，由于管理人员年龄偏大，对新知识的接受能力比较差，大部分管理者都只能进行一般的日常监督管理工作，缺乏先进的管理思想、管理方法以及较高的综合素质，难以对日常管理工作质量的提升提供充分的保障。人力资源结构不合理在很大程度上对建筑集团人事有效管理形成了极为不利的影响作用，也对建筑集团的进一步发展形成了阻碍作用。
2.缺乏科学的人事管理制度。由于我国建筑业发展迅速，在很短的时间形成了非常大的规模，很多建筑公司都是新成立的，部分成立时间比较久的建筑集团，尚未意识到人事管理的重要性，在日常人事管理工作中，尚未编写出具备规范性和可操作性的规章制度，在人事管理工作中缺乏专业的管理人员，管理人员综合素质偏低，专业知识和技术水平偏低，没有对人事管理形成正确的认识，人事管理在集团运行中没有充分发挥它存在的重要意义。另一方面，目前我国还未形成完善的人力资源管理规范，建筑集团在进行人事管理工作的时候，缺乏科学、有效的制度可以借鉴，导致建筑集团人事管理杂乱，人事管理难以在集团管理中展现其核心作用，在很多建筑集团人事管理部门形同虚设，这对建筑集团进一步发展也形成了极为不利的影响作用。
3.人事管理难以发挥作用。我国传统的建筑集团可以规划为两种性质，家族性集团公司和国企事业单位，前者注重家族性经营，集团很多重要部门都是“自己人”，他们并不具备专业理论知识和技术水平，综合素质偏低，对人事管理的认识不足，人事管理工作难以落到实处。在国企事业单位性质的建筑集团中，老龄化现象严重，他们对新事物的接受能力比较差，随着社会进步和发展，人事管理已经向人力资源管理转变，但是，建筑建团人事管理人员无法充分理解人事管理和人力资源管理的区别，人力资源管理难以融合到建筑集团管理中，这对建筑集团进一步发展形成了极为不利的影响作用。
二、建筑集团人事管理制度创新与可持续发展的有效措施
1.创新人事管理观念。随着社会的进步和发展，人事管理逐渐向人力资源管理转变，人力资源管理已经渗透到企业管理的方方面面，现代建筑集团公司要实现可持续发展战略，就应该不断创新人事管理制度，促使人事管理向人力资源管理转化。这就要求建筑集团管理者必须充分认识到人力资源管理的重要性，理清人力资源管理与人事管理的差别，为了将人事管理工作落实到位，建筑集团必须优化内部职工年龄层次，定期或不定期开展人力资源培训工作，组织人力资源部门人员学习其他企业人力资源管理的优秀经验。管理人员也要勤于学习，充分掌握现代人事管理的知识和技能，不断提高建筑集团内部人事管理人员的综合素质和知识水平，提高人事管理队伍的综合素质，建设一支高水平、高素质的人事管理队伍，在人事管理向人力资源管理过度的阶段，为人力资源管理工作顺利进行奠定坚实的基础，促使人力资源管理可以在建筑集团发展中发挥重要的促进作用，保证建筑集团可以实现可持续发展目标。
2.创新人力资源管理制度。建筑集团在建立完善的管理制度过程中，应该完善用人制度，不断提高施工人员的综合素质和施工技术水平，保证建筑工程施工安全，为集团人力资源管理工作顺利进行奠定坚实的基础。建筑集团在进行人事制度创新的同时，必须打破传统管理制度的限制，建立适应建筑集团可持续发展的人力资源管理制度。从自身实际出发，充分借鉴国内外人力资源管理的优秀经验，根据建筑集团的需求，利用完善的人力资源管理制度，吸引更多综合型、专业型人才投身到建筑事业中。除此之外，应该在建筑集团建立科学、有效的评价制度。薪酬绩效管理作为人力资源的重要组成部分之一，新时期建筑集团人事管理中，应该合理应用薪酬绩效评价制度，通过科学的评价和考核，充分激发管理人员和施工人员工作的积极性和热情，不断提高建筑工程施工质量，充分发挥建筑集团人事管理的重要性。因此，新时期建筑集团人事管理必须向人力资源管理创新，建立科学的人力资源管理制度，为建筑集团实现可持续发展目标提供充分的保障。
综上所述，人事管理作为企业集团的核心组成部分，在集团企业发展过程中发挥着极其重要的影响作用，尤其是随着人力资源在我国各个领域的深入发展，人事管理制度创新已经成为势在必行的工作。只有不断优化人事管理制度，促进人事管理向人力资源管理转化，才能促进集团企业人事管理可持续发展，为集团企业实现长远发展的重要目标奠定坚实的基础。因此，现代建筑集团必须实现人事管理制度创新与可持续发展的重要发展战略。
参考文献
[1]黄贵涛，孙立新.关于集团公司资金集中管理方案的论证和选择――以湖北省工业建筑集团有限公司为例[J].中国总会计师，2011（7）：78-79
[2]许权耀.浅谈建筑企业人力资源管理[J].中华民居，2012（22）：162-163
第2篇：团建管理制度范文
关 键 词 ：普通工科高校 管乐团 建设 思考
普通高校学生管乐团（队）作为素质教育的一部分已逐渐为国内各高校所重视，不少高校对于组建学生管乐团（队）的热情很高，在这方面也投入了不少精力，取得了不少成绩。但由于目前管乐在我国还不够普及，而普通高校学生管乐团（队）的建设和发展尚处于初级阶段，对于大部分高校特别是普通的工科院校来说，学生管乐团应该如何定位，如何组建、发展，如何对学生进行科学的管理和教学并纳入学校的素质教育等一系列问题，都是急需探讨和研究的。本文仅就普通工科高校学生管乐团（队）的建设和发展提出自己的几点思考。
一、学校的重视和支持是普通工科高校学生管乐团（队）建设和发展的前提
普通工科高校学生管乐团（队）是工科高校素质教育的重要基地，面向全体工科学生，担负着培养和提高大学生的艺术修养的教育重任。管乐团（队）的学生往往来自学校不同院系不同的专业，乐团的教学、组织管理及实践演出等则需要学校各院系、部门的协调配合；管乐团的正常运行，需要高校投入一定量的资金用于购买和维护管乐器，保证管乐师资、训练场地和进行正常的交流演出等等。因此，学校领导的重视、支持是工科高校学生管乐团（队）建设和发展的重要前提。
学校对管乐团（队）的重视，首先应体现在学校对艺术教育相关政策的制定和落实方面。重视和支持不能只在口头上，要在思想上正确认识普通高校艺术教育的意义，要在行动上把艺术教育看作是高校教学工作的一个组成部分，体现在高校教育教学工作的具体部署安排上。目前在普通工科高校，有艺术特长的学生不多，学生的音乐基础水平不高，有管乐特长的学生更是难求。因此，管乐团（队）的师生们必须付出大量的时间，有计划有目的地进行艰苦地训练才能使乐团达到一定的演出水平。国内不少高校给管乐团（队）队制定了各种政策。如清华大学的管乐教学就采用综合性分级教学的方式，把管乐列入了学校的课程体系，学生每个学期可以取得1个学分，4年可以获得8个学分。
其次，要让学校领导对管乐团的教学定位有正确的认识。国家艺术教育委员会常务副主任周荫昌在谈到学校艺术活动和校园文化环境的定性、定位问题时提出：普通学校的艺术教育不是专业性、职业性的艺术教育，“是学校实施美育的重要途径和内容，是素质教育的有机组成部分”。学校的艺术社团、活动小组应当“面向全体学生”；举办艺术活动应当是“经常性、综合性、多样性的”。要使所有的学生都有机会受到良好的美育，让他们在普遍而广泛的艺术学习和实践活动中愉悦身心，培养爱好，丰富精神生活、增强美感体验，陶冶情操，提高欣赏美、创造美的能力，进而促进其健全的人格和良好的文化素养的形成，得到全面发展。这就是学校艺术教育的基本性质和宗旨。因此，对普通工科高校学生管乐团不应该以能否提供所谓的“专业水平”的演出作为评判标准。要认识到管乐团（队）的教学是让学生参与和投入到音乐艺术实践中，接受艺术的感染、熏陶，在情感上、精神上获得实际体验和滋养的教学，它的目的不是培养音乐演奏家，对学生的影响也是在潜移默化地进行的。
二、教学管理方面的制度化是普通工科高校学生管乐团（队）建设和发展的基础
普通高校学生管乐团（队）属于学生自愿参与的团体，管乐团（队）的进步必须经过长时间坚持不懈的合作、训练才能见效，具有一定的特殊性。一方面，普通工科高校学生有大量理工实验、专业实习、考证等课程比较繁忙，难以统一时间参加学习和训练，给乐团的管理带来很多困难；另一方面，艺术教育在普通高校中仍处于可有可无的地位，影响了学生的学习积极性。许多高校的管乐团因此处于自由放任的状态，学生难以进行系统的音乐学习、训练及取得良好的成效。因此教学管理方面的制度化、规范化尤为重要。
（一）将管乐团（队）的教学纳入学校正常的教学工作进行管理
近年来，随着各高校对艺术教育的重视，各院校相继成立了艺术教育管理委员会，并拟订各高校实施艺术教育的具体方案。普通工科高校学生管乐团（队）作为艺术教育的组成部分，也应纳入学校的教学工作计划之中，作为工科高校的正常的教学工作进行制度化管理。如管乐教学（按照管乐学习的层次）制订管乐团的教学大纲、每学期的教学计划、教学课时、教学内容、考核方式等等；教师必须按照学校规定认真备课、编写教案、实施教学；每学期开学由教务处审定乐团学生学习资格，期末管乐专业教师的教学工作折合成教学学时记入教师年度工作量，学生则按照参与学习的时间计入相应的学分；对管乐师生参加校内外各级演出比赛所取得的成绩可以参照学校其他学科的情况给予相应奖励。这样既是对乐团师生工作学习的认可，又规范了学校的艺术教育教学制度，大大提高了乐团师生的积极性。
（二）健全管乐团管理制度，保证教学工作的顺利进行
管乐训练是实践性、合作性较强的艺术学习过程。管乐团（队）的建设和发展，不仅依赖乐团队员个人吹奏技术的提高和艺术修养的提升，也依赖乐团指导教师、指挥、团员之间协调合作。乐团（队）的进步需要全体乐团成员长期不懈的努力才能取得。在普通高校，由于学生来自不同的专业、不同的班级，使乐团的教学时间难以统一，且乐团学生演奏水平参差不齐，常常给教学带来困难。因此如何进行学生的管理、如何灵活又合理地安排教学训练、如何吸引学生积极地投入训练等，都需要健全管乐团管理制度。管乐团（队）制度应包括乐团纪律，师生的考勤训练制度，奖惩制度，队员的入队与退队管理、乐器乐谱的分配管理制度等等。管乐团的组织制度的建立至关重要，不仅要制定管理办法及规章制度，还要建立激励机制，吸引和鼓励大学生积极投入管乐艺术活动，并发挥大学生自主学习的能力，努力提高自身全面素质。
三、教学活动的灵活化和规范化是普通工科高校学生管乐团（队）建设和发展的保证
普通高校的艺术教育是面向全体学生的素质教育，因此普通高校管乐团的教学组织方式方法不能照搬专业的管乐教学。虽然国内不少高校管乐团（队）招收有艺术特长生，学生音乐基础较好，甚至入校前就已经能出色地演奏乐曲，但对于普通工科高校来说，相当学生，是从基础开始进行音乐学习及训练的。笔者所在工科高校管乐团的学生刚入乐团时认识简谱的学生不到乐团人数的10%；目前，入队时学习过管乐的队员3人，约占队员总数的4.2％。也就是说，一般高校管乐团（队）的学生的音乐基础参差不齐，器乐演奏基础好的学生较少。因此，普通高校学生管乐团教学需要从多个方面考虑。
（一）关于教学的组织方面
普通高校管乐团（队）的教学需要进行精心的组织和管理。管乐团（队）的教学应重视学生梯队的建设，加强乐团（队）学生间的学习交流，提高学生的学习兴趣和自主学习的能力。目前，各普通高校管乐团（队）的师资力量十分有限，且管乐团乐器种类较多，管乐的教学必须重视学生梯队式的管理。应在个别辅导的基础上，提高学生的学习兴趣，充分发挥骨干学生的作用和积极性，保证管乐团持续发展。而且针对普通高校管乐团学生热爱艺术，但缺乏音乐基础知识又没有音乐专长的特点，加强队员的合作交流，发挥学生的自主学习能力，是保证管乐团拥有较高水平、保证管乐团（队）发展的重要工作方法。
转贴于
管乐团（队）的教学组织工作包括合理的设置各乐器的梯队学生，安排骨干队员协助乐团的训练和演出；为学生提供有关管乐学习图书、音像资料，可以以图书音像站、网站、宣传栏等形式进行，鼓励学生自觉学习管乐；为学生搭建管乐学习交流的平台。除了建立与校内外其他乐团的交流学习渠道，每学期还可以在管乐团内部组织一两次管乐沙龙，增进管乐队员的相互了解和演奏技术的交流提高，进行耐心细致的学生思想工作等等。
（二）关于教学内容的安排方面
普通高校管乐团的教学内容可以依照不同学校的具体情况进行安排。一般是按照不同层次的学生设置不同学习内容，如低年级的学生以学习基础乐理知识、管乐吹奏基础知识，进行视唱练耳训练和管乐基本功的训练为主，这些是普通学生学习管乐的基础和保证。然后按照不同层次的学生设置管乐教学训练的曲目，层次多样化，风格也可以多样化。曲目可以是雅俗并存，既可以选择高雅的、经典的管乐作品，也可以选择大众喜闻乐见的优秀的通俗音乐作品。乐队训练不仅有经典的合奏曲目，还可以选取或编写一些风格独特的小合奏、重奏、独奏曲目。不仅如此，在实践中还可以安排管乐与其他类乐器的合作曲目，如与钢琴、小提琴、电声乐队、声乐等合作的曲目。同时还可以鼓励吹奏技术较好的学生参加器乐的考级等，以培养学生的学习管乐兴趣。
总之，普通高校管乐团（队）既可以走高雅化、精品化的路线，同时也可以走普及化、群众化的路线，努力促进不同专业的学生之间更好地进行学习交流，更好地发挥艺术团队在素质教育中的作用。
（三）关于教学实践方面
管乐训练是实践性、合作性较强的艺术学习过程。通过乐团的训练，不仅增进普通高校学生对音乐艺术的学习和了解，有效地提高学生的艺术修养，还可以培养学生的团队精神、互相协作精神和组织纪律观念，锻炼学生的毅力，树立学生的自信心、自豪感，启发学生对生活的热爱和对理想的不懈追求。
演出实践是管乐团（队）必不可少的重要环节。普通高校管乐团（队）应该定期举办艺术实践演出活动，普通高校的艺术实践不同于音乐专业学生的艺术实践，不能以演奏专业性强、技巧的高超为标准，普通高校管乐团的艺术实践活动可以给不同层次的队员选择不同技术难度的演出曲目，力争活动形式灵活多样化，节目丰富多彩，新颖别致；重在乐团（队）学生的参与、体验、合作和节目的创新；重在给乐团学生提供一个促进管乐学习和交流的、可以大胆地展示自我的舞台。尽管学生的实践演出不一定能达到十分完美的境界，也要以发展的眼光看待学生的进步。
四、管乐团（队）教师的敬业与合作精神是普通高校学生管乐团建设和发展的必要条件
管乐团（队）教师的敬业与合作精神对普通高校学生管乐团（队）的建设和发展尤为重要。学校可以安排责任心强的音乐老师负责乐团的组织、训练等工作，要能把握全局，善于把“教学”和“管理”有机地结合在一起。同时，由于目前各普通高校音乐教师不多、管乐专业师资不足的情况，学校可以充分利用校外资源，聘请有教学经验和敬业精神的校外教师对学生进行专业化的管乐教学，有条件的学校还可以邀请音乐院校和演出团体的艺术家担任指导工作。
普通高校管乐教学同样需要讲究教学方法。管乐教师的教学要针对普通高校学生管乐团（队）学生的具体情况，由浅入深、循序渐进，要狠抓基本功的训练，要培养学生的学习兴趣，不可急于求成，要善于选择适合学生学习的曲目。除了制定不同层次学生的教学目标、定期布置检查学生的吹奏学习外，在教学过程中还要善于针对不同的乐曲的具体情况突出乐曲的教学重点、解决学生的学习难点。要能适当地将演奏与乐理知识讲解融为一体，具体问题具体分析，遇到问题马上解决。对于重点和难点，要多分析和多训练，这种教学不仅可以加深学生们对乐理知识及演奏技巧的理解学习，还能教会学生处理问题的方法。
总的来说，普通工科高校学生管乐团（队）是通过引导学生参与管乐艺术的实践学习，丰富学生的校园文化生活，提高学生的审美情趣和文化艺术修养，提高工科大学生的综合素质的艺术团队。它是营造健康高雅的校园文化气氛的重要力量，是展示普通工科学生良好精神风貌的窗口。普通工科高校学生管乐团（队）的建设和发展直接体现着各工科高校艺术教育的水平。管乐团（队）的建设不仅需要学校各部门的协调配合，而且很有必要建立制度化、规范化的教学管理体制，把它纳入正常的学校教育范畴。优秀的管乐团（队）需要学校各有关部门的领导、老师及管乐团队员付出长期的、持之以恒的努力，并非一朝一夕所能实现的。相信随着时代的发展，我国普通高校学生管乐团能得到更多高校的重视和关注，能为普通高校学生提供一个更为广阔的艺术空间，为高校人才素质的培养奏响理想的乐章。
第3篇：团建管理制度范文
这次会议的主要任务是传达全省国资监管工作会议、全省产权管理暨产权交易监管工作会议精神，总结交流工作，研究部署我市国资监管任务。下面，根据市国资委研究的意见，我讲三个问题。
一、全市国有资产监督管理工作回顾
去年以来，我市各级国资监管机构，在各级党委、政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，努力把握出资人职责定位，抢抓机遇，积极探索，扎实工作，我市国有资产管理体制改革和国有企业改革发展深入推进并取得显著成绩，推动全市国有经济继续保持了持续、健康、快速发展的良好态势。
（一）国资监管组织体系和制度体系不断完善
截止目前，我市6个区、一个县级市、3个县和济南高新区共11个单位，都成立了国资监管部门，其中市中区、槐荫区和章丘市成立了国资委，单独列为政府特设机构或政府管理部门；其他8个单位均成立了国资局，与财政局合署办公，初步搭建起县级国有资产监管运营平台。各级国资监管部门围绕改革改制、产权管理、业绩考核、财务监督、企业党建等方面，制定出台了125件规范性文件，全市国资监管法规制度体系基本形成。根据国务院国资委颁布的《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》的精神，市国资委结合我市县（市）、区国有资产的现状，制定颁发了《济南市县（市）区国有资产监督工作指导监督暂行办法》，对全市县级国资监管工作起到积极的作用。
（二）国有资产的基础管理工作得到加强
市国资委紧紧围绕“监管、运营、发展”三条主线，建立完善政策法规、产权管理、业绩考核、统计评价、外派监事会“五大工作体系”，不断强化国资运营的监督管理。各县（市）、区组织开展了区属国有企业基本情况调查，基本掌握了企业的资产、人员及生产经营状况。同时，健全产权管理制度，开展了产权界定、产权登记等基础性管理工作，加强了企业产权变动、注销的动态监控。据统计，截至目前，全市国有企业（一级）287户，资产总额527亿元，国有资产163亿元。国资委监管及参股、代管企业共41户，监管企业资产总额246.75亿元，负债总额204.35亿元，净资产总额43.9亿元，资产负债率82.82%。监管企业职工总数12.4万人（其中在职职工7.3万人）。纳入县区国资监管部门监管的国有企业167户，账面总资产99.1亿元，所有者权益42.9亿元，国有资本权益10.6亿元，企业职工总数2.9万人（其中在职职工2.3万人）。
（三）企业改革和发展深入推进
市政府授权市国资委第一批监管的企业255户，职工总数26万人，市国资委针对市属企业“三多一少”（中小企业多，占90%，困难企业多，亏损占73%，停产占34.5%，资不抵债的企业多，占53.3%；优势企业少，仅占不足10%）的现状，研究制定了以改革促发展的“三化三力”（通过改革改制，企业制度实现“三化”：产权归属清晰多元化、法人治理结构规范化、劳动关系规范化；企业发展实现“三力”：具有可持续发展能力、有利于增强活力和竞争力）的工作标准和实施优势企业通过战略重组做强做大一批；中小企业多元化投资放开搞活一批；资不抵债困难企业依法退出市场一批“三个一批”总体改革方案。经过三年多的努力，总计完成企业改革改制257户（含监管外企业），基本实现了市属企业改革改制的任务目标，初步解决了市属国有（集体）企业监管工作量大面广的突出矛盾和问题，为促进国有经济又好又快发展奠定了较好的基础。
各县（市）、区国资监管部门，积极探索国有（集体）企业的监管方法，在清产核资、国有资产登记、国有资产收益收缴、企业负责人考核任免、经营业绩考核等方面，都做了许多有益尝试，并取得较好的效果。一是认真分析企业状况，分类推进国企改革和发展工作。市中区国资委采取一次性国有产权退出、分步逐渐退出、挂账自然消亡等措施，在妥善安置好职工的前提下，稳步推进国有企业的改革和改制工作。二是严格程序，规范操作，防止国有资产流失。严格执行国家和地方关于国有企业改制中涉及的清产核资、财务审计、确定产权转让场所、转让方式、转让程序等相关规定，不断加强对评估、拍卖等社会中介机构的监督，确保国有资产不流失。三是优化资产配置，提高资产使用效率。平阴县围绕县域经济发展规划，结合锦东新区的开发，对现有的部分教育资源进行整合，在锦东新区建设新的综合教学设施，同时把各学校现有的资产置换出去，既盘活了闲置不用的资产，又筹集了建设所需资金。四是探讨做好国有资产收益的收缴工作。历城区国资局对东港安全印务股份有限公司、济南趵突泉酿酒有限责任公司等企业国有股权收益尽量做到应收尽收；对行政事业单位国有资产尤其是房产的出租收入进行经常性监督检查，*7年该区国有资产收益入库398万元，对增加区级财政收入起到积极的作用。五是拓宽思路，研究国资监管的新渠道。章丘市在商业集团、物资集团建立了较规范的以产权为纽带、以资本管理为重点的新管理模式,同时，积极探索将建管系统、公用事业系统公司化管理的事业单位纳入产权登记管理范围.逐步走出了新的发展路子。高新区成立了高新控股集团，通过建立规范的法人治理结构，做到所有者和经营者分离，通过激励和薪酬管理体系，用市场化管理理念推动控股公司的健康发展，实现国有资产的保值增值，推动高新区管理模式从“建设”向“经营”的转变。六是积极做好职工稳定工作。槐荫区国资委对全区国有企业职工的医疗保险参保情况进行了大规模调查，并积极筹资500万元，使大部分困难企业职工加入了医疗保险，为企业改制发展和社会和谐稳定打下了良好的基础。
在总结上述工作成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我市国资监管工作和国有企业改革发展中还存在一些突出的矛盾和问题。一是遗留问题多、负担重，改制难度大。多数县（市）、区国有企业的资产状况较差，实际净资产多为负数，尤其是企业欠职工内债较大，改革改制成本较高。二是工作进展不平衡。根据目前掌握的情况，部分县（市）、区的国资监管工作有待加强，需要进一步明确部门责任，达到管资产、管人和管事相结合的要求。三是前些年改制不规范产生的矛盾和问题逐渐暴露，维护稳定的任务非常繁重。对这些问题，我们务必要高度重视，创新思路，完善措施，切实加以解决。
二、明确国资监管的方向和任务,坚定做好我市国资监管工作的信心
全省国资监管工作会议于今年2月在济南召开，省领导同志对这次会议高度重视。会前，省委副书记、省长姜大明同志专题听取国资监管工作汇报，并做出重要指示，充分肯定了党的十六大以来，全省各级国资监管机构在开展国资监管、国企改革发展工作方面所做的工作和取得的成绩。要求各级国资监管机构要加强学习，加强人才队伍建设，依法履行出资人职责，优化国有经济布局结构，促进国有企业积极履行社会责任。省委常委、常务副省长、省国资委党委书记王仁元也在会上做了重要讲话。强调要正确认识国有经济在地方经济社会发展中的地位和作用，正确认识国有企业发展与宏观调控的关系，正确认识国有企业履行社会责任问题，增强发展国有经济的使命感和责任感。要加快企业体制机制创新，推进国有经济布局和结构调整，拓展对外开放广度和深度，增强国有经济的发展活力和竞争力。要推进国有企业股份制组织形式、分配制度、法人治理结构和领导班子建设以及国有资产监管方式方法创新，要高度重视国有资产监管工作，进一步完善国有资产管理体制，加强国资监管机构的自身建设，促进国有经济又好又快发展。要以改革创新精神全面加强国有企业党的建设，为企业科学发展提供政治和组织保障。省国资委党委副书记、主任谭成义做了《深入贯彻落实科学发展观努力开创国有资产监管工作新局面》的工作报告。总结回顾了*7年国资监管工作情况，提出了*8年国资监管工作的总体要求和需要把握好的几个问题，全面部署了*8年国资监管的主要工作。明确要求全省各级国资监管部门要以构建责任型、创新型、和谐型企业和国资监管体系为目标，着力转变企业发展方式、经济增长方式、国资监管方式，进一步加强企业党建和领导班子建设，努力在建立现代企业制度、提高经济质量效益、增强监管工作实效、强化政治保证方面取得新成效，为实现富民强省新跨越的宏伟目标做出新的贡献。构建责任型国资监管体系，就是要围绕增强国有经济的活力、竞争力和影响力，在各级国资监管机构、监管企业及其权属企业等各层次的责任主体之间，建立起职责更加明确、关系更加协调、行为更加规范的责任体系，确保履行好国资监管机构的政治责任、经济责任和社会责任。构建创新型国资监管体系，就是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，遵循社会主义市场经济规律、企业发展规律，牢牢把握经济社会发展新形势对国资监管工作的新要求，大力推进理念创新、体制创新、机制创新和工作方式方法创新，积极探索国资监管工作的规律和特点，不断开创国资监管事业新局面。构建和谐型国资监管体系，就是要正确处理国家、国资监管机构、国有企业以及其他有关各方的关系，充分发挥各方面的积极性，促进国有资产监管工作在和谐的环境中不断取得新成效。
全市各级国资监管机构要深入学习贯彻党的十七大和全省国资监管工作会议精神，全面落实科学发展观，按照张建国市长提出的“稳定职工、管好资产、搞活机制、促进发展”的新要求，自觉增强责任意识，牢牢把握出资人定位，依法履行职责，真正做到不缺位、不越位、不错位。进一步完善国有资产监管的组织体系、法规体系和责任体系，积极探索国有资产监管和营运的有效方式，确保国有资产保值增值。严格规范国有企业改制和产权转让行为，建立健全各项规章制度，确保国有资产安全，防止国有资产流失。力争在改革、调整、监管的关键环节上实现新突破，在企业发展方式、经济增长方式、国资监管方式转变上迈出新步伐，进一步发展壮大国有经济，确保实现国有资产保值增值，为全市经济社会科学发展、又好又快发展做出新的贡献。
当前和今后一个时期，国有资产监管工作和国有企业改革发展的新问题、新矛盾将不断涌现，任务将更加艰巨繁重。我们要坚持正确方向，坚定信心，把握职责定位，不断改革创新，努力开创国有资产监管工作新局面。
三、以产权管理为重点，进一步提高国资监管水平
加强国有资产的管理，其核心是加强国有资产产权管理，它是国有资产管理中重要的基础工作，是管资产的主要方式和手段，是在国企改革和国有经济结构调整中处于十分重要的环节。国资委作为出资人代表，对国有企业的各项管理权能，都是从产权关系中派生出来的，产权管理是整个国资监管的依托。离开了产权管理，其他管理权能就会成为空中楼阁。我们要以产权管理工作为重点，进一步树立产权观念、强化产权意识、理顺产权关系、完善公司治理结构，切实增强国资监管工作针对性和实效性。要着力抓好以下五个方面的工作。
（一）进一步加强国有资产监督管理
一要切实加强国有产权管理。我市各级国资部门成立之后，作为国有资产监督管理工作核心和基础的产权管理工作首当其冲，担负着十分具体、繁重和复杂的任务。然而，由于国资部门是新设机构，产权管理的制度及法规并未完全健全和落实，工作人员也来自不同部门和岗位，实际工作中势必会遇到许许多多的挑战。同样，对于许多国有企业而言，国资部门成立后，一时会感到无所适从，思想上有些困惑，有时甚至分不清自己的权责，企业的正常经营受到了影响。在新的形势下，国资部门要强化国有产权管理的基础工作，通过开展产权登记普查等方式，切实摸清国有产权底数。进一步完善国有产权管理制度，以理顺产权关系、强化产权管理为出发点，做好企业改制重组及内部整合过程中的产权管理工作。根据国家要求，省政府今年对全省产权交易市场进行了整合，我市产权交易中心变更为山东产权交易中心济南办事处，建立了全省范围统一的产权交易中心。下一步产权管理工作要着重把握好“四项原则”：一是严格制度，依法依规。在产权管理方面要建立严格的规范程序，对产权、股权转让、资产处置等经济行为实行集体决策，处置行为公开透明。二是制定流程，严格程序。无论产权界定、产权登记、资产评估，还是资产处置和产权交易，我们都要制定出严格的流程，让企业知道如何办理并严格按规定和程序办理。三是阳光操作，公开透明。企业国有产权股权转让，必须在国资委选定的产权交易机构公开进行，必须坚持“应进必进、能进则进、规范进入、操作透明”的原则，要进一步建立和完善一整套公开透明的制度体系。四是改革创新，稳步发展。产权管理作为国资监管的重要环节，伴随着国资监管工作中出现的新情况和新问题，比如如何促进上市公司股权合理流动，境外国有资产如何管理，对外再投资形成的产权如何管理等问题，还需要我们不断研究和探索，寻求解决问题的新办法和新途径，只有这样产权管理工作才能健康的发展。
二要进一步健全国资监管组织和法规体系。按照中央关于国有资产管理体制改革“三统一、三结合”的要求，坚持政企分开、政资分开，进一步健全完善市、县级国有资产监管机构，积极探索县级国有资产监管的有效形式。我市不组建国资委的县（市）、区，必须明确国资监管的责任主体。要进一步健全国资监管各项规章制度，建立系统、有效的国资监管制度体系。积极推进国有重点企业法律顾问制度建设，建立健全法律风险防范机制，切实加强重点领域的法律风险防范。要强化指导监督工作。认真落实国务院国资委《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》，进一步明确指导监督的内容和方式。通过交流研讨、学习培训、信息共享和业务检查指导等形式，提高指导监督工作水平，加强县（市）、区国资监管机构之间的交流联系。市国资委将适时组织开展全市国有企业改制和国有产权转让专项检查。各县（市）、区国资监管机构要加强与市国资委的信息交流，及时反馈国资监管有关工作情况，认真贯彻国家和省、市的各项国资监管法规政策。
三要充分发挥业绩考核的导向作用。今年，市国资委在认真总结经验的基础上，进一步完善了业绩考核体系，抓住出资人最关心的关键问题和企业管理中的主要矛盾，进一步提高了考核指标的导向性和针对性。合理设置了考核内容及其权重，引导企业追求同行业先进水平，重视技术创新、节能减排、安全生产和稳定工作。同时，进一步完善了业绩考核奖惩办法，坚持业绩考核与薪酬分配、干部任用挂钩，切实做到激励与约束相结合、短期激励和中长期激励相结合，促进经营责任的落实。下一步要进一步加强企业负责人薪酬管理，合理把握企业负责人薪酬与职工收入的倍数，逐步实行企业负责人薪酬公开制度。
四要切实加强财务监督。要进一步突出财务监督，有效整合各种力量，切实管好企业账本，确保财务信息真实。建立健全企业财务风险管理办法，重点建立财务风险预警、监测、评价和应对体系，强化企业财务风险防控。加强财务预决算管理，全面组织执行《企业会计准则》，强化财务基础管理，加强企业重大财务事项管理。推动企业完善内控体系，有效整合财务资源，提高集团财务控制力。进一步完善审计监督工作体系，提高审计监督效能。完善财务快报和国有资产统计工作体系，探索建立财务信息公开制度，做好财务状况的分析监测和绩效评价工作。坚持和完善外派监事会制度，加强对重点企业、重要经营管理活动、重大决策及其程序合法合规性的监督。及时制定国有资本经营预算制度及配套办法，积极稳妥地推进国有资本经营预算工作。
五要建立健全资产损失责任追究等制度。要积极研究建立企业重大资产损失责任追究办法，对因决策失误、管理失职等造成的重大国有资产损失问题，严肃追究有关人员的责任。坚持可追溯原则，对在企业改制、产权转让等过程中发现的重大资产损失等问题，严肃追究问题发生时相关人员的责任。要建立完善投资管理办法，加强对企业年度投资计划的审核，建立项目投资后评价制度，及时对企业投资管理情况进行检查，特别要抓好省外境外投资监管。严格审核企业重大投资项目，坚决控制不符合国家产业政策、不符合企业主业发展方向的项目，坚决杜绝盲目投资、重复建设等低水平投资行为。加强对企业投资管理情况的考核，不断提高投资决策水平和风险防控能力。
（二）进一步转变国有经济发展方式
随着世界经济一体化进程的加快，区域间经济合作和交流更加密切，竞争更加激烈，以信息技术、生物技术、新材料等高新技术正在不断改变未来产业结构和经济的增长方式，高新技术产业将成为推动经济增长的主导力量。从国内环境看，随着改革的不断深入，市场经济体制不断完善，市场对资源配置的基础性作用进一步增强，我国经济仍将保持一定的发展速度，并且随着国内消费水平的提高，从而带动电力、钢铁、机械装备、汽车、建筑等产业的发展。当前，转变经济增长方式，增强自主创新能力，依靠体制、科技、管理创新，实现产业、产品结构的优化升级，将成为我国现阶段经济增长的主要途径。市属国有企业将面临很大的挑战和机遇。如何正视历史，放眼未来，聚集优势，实现国有企业跨代升级，重振国有企业的雄风，已势在必行。
国有企业跨代升级是今后我市国有经济调整发展的重要组成部分。在产业和产品结构调整过程中，转变经济发展方式，以传统产业为依托，以同行业“高、精、新”为重点，瞄准世界一流技术、一流设备，一流产品，进行跨代式技术改造和上新创新，再造发展新优势。通过统筹规划和分步实施，尤其对具备一定条件的传统产业，如机械装备制造业和纺织业，优先实施产业跨代升级工程，培植国有经济的支柱产业，不断扩大名优产品的生产规模，尽快形成一批具有竞争优势，能够带动相关产业和地方工业经济发展的优势产业和产品群，形成我市国有经济新的增长点，实现我市国有经济运行质量和效益的提升。
对市国资委目前监管的25户国有控股及集体控股企业要按照“轻重缓急、先易后难和保持稳定”的原则，因企制宜，分类推进改革。对资产状况良好，历史负担不重，生产经营正常，具有一定规模和市场竞争力的企业。要以增强企业的活力和竞争力,促进企业做强做大为目标，按照建立现代企业制度的要求，进行企业制度创新，利用资本市场促进存量资产的流动和重组，从制度和资金上解决企业发展活力和后劲问题，促进优质资源向优势企业聚集，优势企业在优势领域中发展。对历史负担沉重，经营性资产质量不高的企业，以解决企业可持续发展为目标，引增量盘存量，通过资产重组解决企业可持续发展问题。对长期停止经营，严重资不抵债，盘活发展无望的困难企业，要以妥善安置职工，确保社会稳定为目标，分别采取政策性破产、依法破产、低水平维持存续等方式，妥善安置职工，推动企业适时依法退出市场。
（三）进一步推进现代企业制度建设
一要加快公司制股份制改革步伐。积极推进国有大型企业改制上市，具备条件的加快整体改制、整体上市步伐，不具备条件的要推动主业资产上市。推动企业以提高核心竞争力为目标，积极引进战略投资者，大力发展混合所有制经济。引导和支持国有独资企业依托产权市场，通过转让产权、增资扩股等形式实现产权多元化。对国有控股、参股企业，要根据实际情况，进一步完善股权结构。在股份制改革中，要科学设定股权比例，对事关国计民生的企业，要确保国有资本的控股地位。
二要进一步完善公司治理结构。对国有独资公司，要按照《公司法》规定，以引入外部董事、规范董事会运作为重点，完善治理结构，逐步建立股东会、董事会、监事会、经营管理层和党委会之间各负其责、协调运转、有效制衡的机制。
三要深化企业内部三项制度改革。把深化企业劳动、人事、分配制度改革摆到重要位置，促进企业转换经营机制，建立有效的激励约束机制，着力增强企业活力。要以贯彻落实《劳动合同法》为契机，加大宣传力度，引导职工转变思想观念，积极推进劳动用工市场化改革，规范劳动合同关系，完善企业内部竞争机制，切实维护职工合法权益。
四要抓好企业管理创新。要积极创新企业管理理念、管理制度、管理方法，加快建立符合现代企业制度要求的企业管理模式。进一步完善企业管理体系，推动企业以产权为纽带，层层建立出资人制度，加强对权属企业的监管；压缩管理层级，优化组织结构，增强集团公司管控力。指导企业推行全面预算管理制度，尽快建立起科学决策、规范执行、有效监督考核的全面预算管理模式。推动企业以防范投资决策风险、资金管理风险和法律风险为重点，建立风险防范组织机构，规范风险防控程序，完善风险管理体系。
（四）进一步推进和谐企业、和谐社会建设
今年是深入贯彻落实党的十七大精神的重要一年，是北京奥运会举办年，也是举全市之力迎接第十一届全国运动会的攻坚之年。做好维护企业及社会的和谐稳定工作，任务艰巨，意义重大。当前，国资委一些困难企业改革要推进资金缺口大，涉及职工人数多，多年积累的矛盾重重，稳定工作任务十分繁重，形势非常严峻。为此，我们要从讲政治、讲大局的高度，充分认识做好稳定工作的重要意义，牢固树立稳定压倒一切的思想，采取有效措施做好稳定工作。一是进一步增强大局意识，以人为本，用发展的观念研究解决企业的困难。二是进一步增强责任意识，积极稳妥推进困难企业改革改制工作，切实把好职工安置政策关、方案和费用的审核关。继续落实“一岗双责”责任制，实行领导包案、公开接访和领导分工负责制度，畅通诉求渠道，建立畅通有序高效的工作新秩序。三是进一步增强服务意识，加强企业民主管理、厂务公开，强化安全生产管理，广泛开展送温暖活动，全面推进和谐企业文化建设，切实维护职工的合法权益。
（五）进一步提高履行职责的能力水平
