前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的食品安全预案主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。
一、事故分级
按照紧急程度、影响范围和严重程度,食品安全事故分为特别重大食品安全事故(I级)、重大食品安全事故(II级)、较大食品安全事故(III级)和一般食品安全事故(IV级)四级。
二、适用范围
本预案适用于发生在我镇的食品安全事故的应对工作。对食源性疾病中涉及传染病疫情、食源性寄生虫病的公共卫生事件,按照《中华人民共和国传染病防治法》和《省突发公共卫生事件应急预案》等相关规定,由卫生健康部门开展疫情防控和应急处置。
三、工作原则
(一)预防为主,常备不懈
各村(社区)和有关单位要将事前预防与事后应急有机结合,坚持按照应急处理的要求,对可能发生的食品安全事故进行分析、预测,并有针对性地制定预防措施,把应急管理的各项工作落实在日常管理中,防范重大食品安全事故的发生。
(二)统一领导,分级控制
镇政府统一领导指挥各村(社区)对突发重大食品安全事故的处理工作,并根据食品安全事故的级别,实行分级控制、分级管理。特别重大及跨地域、涉外的食品安全事故,镇政府直接负责应急处理工作。各村(社区)直接负责本辖区内重大食品安全事故的应急处理工作。各村(社区)和有关单位要积极给予协助和支持,确保对突发事故的有效控制和快速处置。
(三)反应迅速,措施果断
突发重大食品安全事故时,各村(社区)和相关单位要充分利用和发挥现有资源作用,立即作出反应,充分利用已有的各类应急机构、人员、设备、物资和信息渠道等系统,迅速采取救治和控制措施。
(四)科学应对,加强合作
各村(社区)和相关单位要科学应对重大食品安全事故的发生,各司其职,通力合作,确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接。
四、组织机构及职责
(一)镇人民政府成立食品安全事故应急处置领导小组,负责食品安全事故的应急处置工作。
应急处置领导小组的职责:1、负责镇内食品安全事故应急处理工作的决策和现场指挥,组织应急救援,制定控制措施。2、配合有关部门做好事故调查处理、后勤保障、信息上报、善后处理及恢复生产生活和教育秩序等工作。3、督促食品生产(加工)企业、学校根据行业特点,制定应急处理预案,并监督执行。4、加强食品生产(加工)经营企业、学校法人代表牢固树立第一责任人意识教育。5、检查、督促各单位做好食品安全事故防范和应急处理准备工作。
(二)应急处置领导小组下设警戒保卫、医疗救护、经费保障、善后处理、事故调查、新闻宣传六个工作小组
1、警戒保卫组:由派出所牵头,相关部门参加。主要工作职责是:组织事故现场保卫、治安管理和交通疏导工作;配合有关部门营救受害人,阻止无关人员进入现场;开展对事故涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定等工作。
2、医疗救护组:由镇卫生院牵头,镇派出所等部门参加。主要工作职责是:迅速开展抢救工作,力争将人员伤亡数量降到最低程度,并及时向食品安全委员会报告人员抢救工作的进展情况。
3、经费保障组:由镇财政分局牵头,相关部门参加。主要工作职责是:负责食品安全事故应急处置的工作经费保障。
4、善后处理组:由党政办牵头,镇司法所等部门参加。主要工作职责是:根据实际情况,协调劳动保障、保险、教育等部门,做好事故伤亡人员善后处理及家属的安抚工作,维护社会稳定,并向县食品安全委员会报告善后处理情况和动态。
5、事故调查组:由上级有关部门负责,镇抽调人员协助。其职责是事故发生的原因和有关责任人的责任。各组要根据其职责,制定相应的工作程序,报应急处置领导小组办公室备案。
6、新闻宣传组:由镇广播文化站牵头,镇市场监管所等部门参加。主要职责:组织事故处置宣传报道、舆情监测和舆论引导,并参与做好信息工作。
(三)应急处置指挥长徐珂(镇长、应急处置小组组长):各村(社区)、食品安全事故应急处置领导小组下设的办公室及各成员单位要严格履行职责,服从镇应急处置指挥长统一调度和指挥。
五、应急响应
根据食品安全事故分级标准,食品安全事故应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级(事故分级及响应标准见附件1,应急响应流程见附件2)。
发生特别重大、重大、较大食品安全事故,由国务院、省、市、县人民政府批准并宣布启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应。镇人民政府按照“党政同责、属地管理”的原则,成立应急处置指挥机构,根据上级指挥部的统一部署,开展处置工作。
六、应急处理工作程序
(一)情况报告
各村(社区)和各单位发现疑似食品安全事故的,应在第一时间报告镇食品安全事故应急处置领导小组办公室。
镇食品安全事故应急处置领导小组办公室接到报告后,应立即报告县食品安全事故应急处置办公室。
(二)事故评估
镇食品安全事故应急处置领导小组办公室接到报告后,应立即组织有关人员到现场调查核实,配合上级部门对事故的类别、性质、危害程度和波及范围进行科学评估和确认。
经评估确认,凡符合本预案适用范围之一的,由领导小组办公室向领导小组提出启动应急处理预案的建议。
(三)应急处置
1、镇食品安全事故应急处置领导小组接到办公室启动应急处理预案的建议后,应立即召开紧急会议,视事故情况研究决定启动食品安全事故应急处置预案或部分启动预案。
2、应急预案启动后,镇食品安全事故应急处置领导小组及办公室、医疗救护组、经费保障组、警戒保卫组、事故调查组即进入工作状态,根据预案规定的职责要求,紧急调集应急处理队伍、物资、交通工具以及相关设施,组织实施各项应急处理的具体措施。并随时将事故应急处理进展情况上报指挥部。
3、事故发生地的村(社区)和相关单位,在镇食品安全事故应急处置指挥部统一领导下,按照要求认真履行职责,落实有关控制措施。
4、村(社区)和相关单位,必须从大局出发,服从指挥部统一指挥,各司其职,分工协作,共同做好事故处理和中毒人员的救护工作。
七、奖惩
(一)奖励
镇人民政府对在食品安全事故应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按有关规定给予表彰和奖励。
(二)责任追究
对隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的,或者在食品安全事故预防、报告、通报、调查、控制和处理等处置过程中有、失职、渎职等行为的,根据有关规定,由镇食品安全事故应急处置领导小组办公室会同相关部门组织开展调查,查明事故原因、性质,依法追究有关责任单位或责任人的责任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。
(一)工作目的
为建立健全应对突发重大食品安全事故的预防救助体系和运行机制,规范和指导应急处理工作,有效预防、积极应对、及时控制食品安全事故,高效组织应急救援工作,最大限度地减少食品安全事故危害,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会秩序,根据《国家重大食品安全事故应急预案》(国办函20xx第86号),《××县重大食品安全事故应急预案(试行)》,结合流通环节食品安全的特点,制定本预案。
(二)工作原则
按照“政府统一领导、职能部门配合、各方联合行动”的食品安全工作原则,根据食品安全事故的范围、性质和危害程度,对流通环节重大食品安全事故实行分级管理;各级工商行政管理机关按照本预案规定,制定本地区工商系统食品安全事故应急预案,落实各自的职责。加强日常监测,及时分析、评估和预警。对可能引发的重大食品安全事故要做出快速反应,及时启动应急预案,严格控制事故发生,有效开展应急处理工作,做好重大食品安全事故的善后处理及整改督查工作。
(三)适用范围
本预案适用于在流通环节发生的(含可能发生的)危害人体健康及生命安全,并造成严重社会影响的重大食品安全事故。
本应急预案适用下列情况的重大食品安全事故:
1. 事故造成1人以上死亡或者中毒人数超过30人以上的。
2. 发生自然灾害情况下或者全县性重大活动期间出现死亡或者中毒人数超过20人以上的。
3. 事故处理涉及县人民政府多个职能部门,需要实施统一领导、统一指挥协调。
4. 事故原因有可能是新的不明生物所引发,或者隐含重大食品风险,需要实施统一领导、统一指挥协调的。
5. 事故性质恶劣,有可能造成严重社会影响的。
二、应急处理指挥机构设置及其职责
(一)县局应当处理指挥机构及其职责
1、重大食品安全事故应急指挥及职责
重大食品安全事故发生后,县局根据需要成立重大食品安全事故应急指挥部(以下股称应急指挥部)及其办公室,在县局党组的领导下,负责全县工商行政管理系统流通环节重大食品安全事故的应急处理工作。应急指挥部的主要职责如下:
(1)根据国家、省、市重大食品安全事故应急指挥部的指示,制定应急处理措施。
(2)确定重大食品安全事故应急处理工作的决策与指导意见。
(3)组织和协调全县工商系统及时、稳妥地开展重大食品安全事故预防和处理工作。
(4)负责报送重大食品安全事故的重要信息。
2、成员单位职责
公平交易股、办公室(信息办)、市场股、企个股、法制股、监察室为县局应急指挥部成员单位。各成员单位职责是:
(1)公平交易股(消保)
制定预防和处置重大食品安全事故应急处理措施,指导督促各分局、工商所重大食品事故预防与处理工作,组织查处大要案件,协调配合政府有关部门做好相关工作,负责指导各地查处在重大食品安全期间囤积紧促生产、生活物资,牟取非法收入,严重扰乱市场经济秩序的违法行为及不正当竞争行为,参与大要案件的查处工作。
(2)办公室
将各部门提供的重大食品安全事故材料,按照有关程序和要求上报当地政府和上级工商机关,并负责重大食品安全事故处置情况,重大案件查处情况的宣传工作、正确引导舆论导向。
(3)市场股
负责组织、指导(分局)各所在重大食品安全事故期间对食品批发市场、集贸市场等集中交易市场进行专项检查,维护市场交易秩序。
(4)企业个私股
负责组织、指导(分局)各所在重大食品安全事故期间对涉案企业有关商标违法问题的依法查处工作及在重大食品安全事故期间对涉案食品违法广告依法责令停止和查处的主体资格进行核查,并对其违反企业个体工商户、私营企业登记管理规定的行为依法进行查处。
(5)法制股
负责做好重大食品安全案件或者社会广泛关注的行政案件的行政复议工作,参与指导各重大食品安全事故有关法律、法规的研究和协调工作。
(6)监察室
负责按照有关程序和权限,指导(分局)各所工商行政管理机构调查处理有关责任单位和人民的责任。
三、县局应响应措施
(一)重大食品安全事故发生(现)后,事故发生县局应立即向县人民政府和市局报告,在县政府统一领导和市局的指挥下,启动相应的应急预案,按照要求落实防控措施,指挥调度,实施应急保障。向有关部门、毗邻或者说可能涉及县局通报情况。
(二)事故发生在分局、各工商所的应立即向乡(镇)人民政府和县局报告,在乡(镇)人民政府的统一领导和 县局的指导下,启动相应的应急预案,按照要求落实防控措施,指挥调度,实施应急保障。有关事故情况及时向上级工商行政管理机关和相关部门报告和通报。
县局对事故应急处理工作给予指导、协调、监督和检查落实以及给予有关方面的支持。
(三)先期处置
重大食品安全事故发生后,未启动应急预案前,事发地工商行政管理机关根据现场情况,进行先期妥善处置,控制事态。
(四)应急等级的转换
进入各级应急响应状态后,应急办公室密切关注事态发展,汇总和分析有关情况,及时向应急指挥部报告。
(五)响应终结
重大食品安全事故相关危险因素或者说隐患消除后,应急办公室进行分析论证,现场监测评价确无危害和风险后,提出终止应急响应的建议,报告应急指挥部,经应急指挥部批准,应急响应终结。
应急办公室对重大食品安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督,及时跟踪处理情况,随时通报处理结果。
四、报告、监测与预警
(一)发生重大食品安全事故后,事发地工商行政管理机关要采取电话、传真、行为、网络等多种方式同时报告当地政府、上级工商行政管理机关,确保准确、及时,万无一失。并视情况向事故可能波及县(区)工商行政管理机关通报。
(二)报告单位和时限
1、对本县发生的重大食品安全事故,事故发生地工商所应于2小时内立即报告乡(镇)人民政府和县工商局。
2、事故发生县工商局应于2小时内向市局和县人民政府、县食品安全委员会报告。
3报告内容
(1)初次报告
包括事故发生时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等。
(2)阶段报告
对初次报告的情况进行补充,包括事故原因、发展、变化、处置进程、处置进程中发生的新情况、新问题以及处置建议等。
(3)处理报告
包括重大食品安全事故鉴定,对事故的处理工作进行总结,分析事故原因和影响因素。
4、信息监测
总局、省级及市、县(区)各级工商行政管理机关建立统一的重大食品安全事故监测、报告网络体系。在重大食品安全事故发生期间,通过以下途径,密切监测已经确认的有毒有害或者质量严重不合格的某种食品是否还在流通环节进行销售。
(1)市场巡查、市场清查、专项执法检查、流通环节食品质量监测等,以及对有问题食品下架、召回、退市、销毁等;
(2)12315消费者申诉举报网络受理的消费者申诉举报;
(3)有关新闻媒体。
(4)相关部门通报。
5、消息预警
县(区)工商行政管理机关在重大食品安全事故发生期间,对危害人民身体健康和生命安全的危害或隐患、可能涉及的范围、危害程度等情况做出分析预测,组织专家进行评估,按照有关规定预警信息。
五、后期处置
1、责任追究
对在重大食品安全事故的预防、报告、调查、控制和处理过程中,工作不力,不负责任,有玩忽职守、失职、渎职等行为,依据有关法律法规和纪律规定追究相关责任单位和人员的责任。
(1)严格追究信息瞒报、迟报、漏报责任
分局、各工商所未依照规定履行报告责任,对本地区发生重大食品安全事故隐瞒、缓报、谎报的,要追究有关领导和责任人的责任。
(2)严格追究相关人员“不作为”责任
对未按照市局及当地政府应急预案要求、不积极配合,推诿、扯皮,严重损害工商行政管理机关形象,影响恶劣、后果严重的,要追究有关领导和人员的责任。
(3)严格追究工作不力人员的责任
对因监管不办、玩忽职守、失职渎职,造成市场程序混乱或者严重危害社会公共利益的,依法依纪追究有关领导和人员的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
2、工作奖励
对在重大食品安全事故的预防、报告、调查、控制和处理过程中,工作突出,做出贡献的,依据有关政策,及时给予表彰或者其他奖励。
3、善后总结
重大食品安全事故应急处理工作结束后,事故发生地各工商行政管理机关要分析应急教训,提出改进应急处理工作的建议,形成善后总结,逐级上报。总结内容包括应急基本情况、组织体系建设、应急运行机制、应急保障、监督管理等方面的情况。
为有效的预防我县食品生产环节食品安全突发事件发生,加强可能出现各类突发事件应急处理能力,保障全县广大人民群众的身心健康,维护社会稳定,特制定我县食品生产环节食品安全突发事件应急处理预案,以做到快速反应,正确处理,把伤害损失减少到最小。
一、主要工作职责:组织人员车辆及时开展事件现场调查处理善后事宜,及时采样送检,如有人员中毒或者其它人身伤害,及时组织医疗机构抢救病员。
二、应急处理措施(突发事件发生后,应严格按以下步骤处理):
1、各企业食品安全管理员要切实负起责任,严密监视,信息灵通,发现问题,及时报告。
2、接到食品生产环节食品安全突发事件报告后领导小组及时商议派人60分钟到达事发现场,立即处置。
3、保护现场,展开调查,依法取证,组织分析讨论事发原因;及时报告上级主管领导和相关部门;
4、协助医疗卫生机构救治病人;
5、保留造成食品安全突发事件相关食品或可能导致食品安全的食物及其原料、工具、设备和现场;
6、落实县局要求采取的其他措施,把事态控制在最小范围。
7、按照有关程序撰写食品安全突发事件调查报告并及时上报。
三、具体处理程序
(一)登记报告。接报食品生产环节食品安全突发事件后必须进行登记,登记内容:接到发生食品安全突发事件的单位和相关单位报告后,应对事故发生的主要情况进行登记,包括发生食品安全突发事件的单位、地址、时间、人数、可疑食物、临床症状等有关内容,并立即上报相关部门;根据食品安全突发事件的规模大小,预测发展趋势,进行人力资源合理调配,分组进行食品生产单位、事发单位的调查及临时控制措施,每组不得少于2名执法人员。
(二)调查处理:值班执法人员必须在30分钟内赶回单位,准备好有关监督文书、取证工具、个案调查表及采样工具设备。
l、派一组执法人员以最快速度(二小时内)赶赴现场调查处理,进行调查了解该次食品安全突发事件总人数、发病人数、危重病人人数、可疑食品等,对事态发展趋势进行预测,密切关注中毒病人动态,稳定中毒病人情绪,将采集样品及时送检测中心检验,必要时会同疾病预防控制中心工作人员按各自职责进行调查处理,协助医院救治病人,提出专业意见,收集相关资料
2、另派一组执法人员同时到食品安全突发事件单位,对可疑食品生产经营情况进行调查:
1)食品以及原料的来源、卫生状况以及流向;
2)产品配方、加工过程和环境卫生、生产加工数量和时间;
3)生产经营人员卫生和健康状况;
4)采集可疑食品以及原料、辅料和生产加工的有关环节样品。
3、核实食品安全突发事件后,应及时撰写初步调查报告,并立即上报县局相关领导。
4、对食品安全突发事件单位调查完成后采取临时控制措施:
1)责令收回已售出的食品安全突发事件相关食品或疑似食品。
2)封存食品安全突发事件相关食品或疑似食品及其原料。
3)封存被污染的食品用工具及用具,并责令进行清洗消毒。
(四)终结报告:调查处置结束后撰写调查报告。调查报告的内容应包括:食品安全突发事件相关食品或疑似食品发生经过、问题食品、致病因素及发生原因,分析和结论、控制和预防措施等。
(五)行政处罚:根据调查结果,依法对违反有关法规、规章,造成食品安全突发事件的单位和个人进行立案、调查取证和实施行政处罚,对造成严重食品安全突发事件者,依法追究刑事责任。
四、预防措施
1、建立健全组织机构,实行责任追究制。各食品生产单位法人为第一责任人,质量负责人具体负责本单位的食品安全管理工作。层层落实责任和责任追究制,共同做好食品安全突发事件预防工作。
2、完善规章制度,层层落实责任。按照食品生产通用规范要求规范生产,强化食品原材料采购索证索票制、过程管理制、检查验收制、库房储存制,严防不合格食品及原材料进入食品生产加工环节,严防各类食品安全事件发生。
为有效预防、及时控制和消除食品药品安全事故的危害,指导和规范我街道重大食品药品安全事故的应急处理工作,按照建立“全街道统一领导、部门协调、各方联动”的食品药品安全工作运行机制的要求,特制定本应急预案。
一、基本原则
(一)预防为主,常抓不懈
各村、社区和有关部门实行属地和条块管理,在各自的职责范围内,
对可能发生的食品药品安全事故进行分析预测,及时采取有效的预防措施,防止和杜绝食品药品安全事故的发生。
(二)统一领导,分级负责
成立街道食品药品安全事故应急领导小组,由街道主要领导任组长,下设办公室。各村、社区为本辖区内的食品药品安全第一责任人单位,负责对重大食品药品安全事故的应急处理工作,并协助监控和管理。
领导小组成员名单如下:
组长:
副组长:
成员:
(三)反应及时,措施果断
食品药品安全事故发生后,所在地社区村及有关部门应立即作出反应,在及时上报的同时迅速协助做好救助和控制。
(四)依靠科学,加强协作
要依靠科学妥善处置食品药品安全事故。各有关部门要按照各自的职责,真正做到守土有责、恪尽职守,各司其职、通力协作。
二、适用范围
本应急预案适用于出现下列情况的食品药品安全事故:
(一)一次食物中毒人数在20人以上的;
(二)一次食物中毒有人死亡的;
(三)引起中毒食品的扩散未得到控制,中毒或死亡人数在继续增加的;
(四)事故原因有可能是新的不明生物引发,或者隐含重大食品药品安全风险,需要实施统一领导、统一指挥协调的;
(五)其它可能造成社会严重社会影响的食品药品安全事故。
三、组织领导
(一)街道食品药品安全工作领导小组负责全街道重大食品药品安全事故的应急处理工作,其主要任务是:
1、研究确定本街道重大食品药品安全事故应急处理工作的方针、政策;
2、由组长或副组长宣布食品药品安全事故应急预案启动的命令;
3、协助协调解决应急处理中的重大问题。
(二)食品药品安全工作领导小组办公室的主要任务是:
1、协助负责全街道食品药品安全事故信息的收集分析;协助组织建立和管理全街道食品药品安全事故应急处理,听取组织对食品药品安全事故的评估和应急处理建议、处理措施;
2、贯彻街道食品药品安全工作领导小组的指示,组织应急处理预案的实施。
3、协助协调解决重大食品药品安全事故应急处理工作中的具体问题;
4、协助汇总事故情况;
5、负责完成街道食品药品安全工作领导小组交办的其它工作。
(三)街道食品药品安全工作领导小组下设警戒保卫、医疗救护、后勤保障、事故调查、善后处理五个工作小组。
1、警戒保卫组:由派出所牵头,有关部门配合,组织做好事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作,预防和制止各种破坏活动;配合有关部门营救受害人,阻止无关人员随意进入现场,协助有关部门采取必要的控制措施;开展对事故涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定等工作,依法打击违法犯罪活动,维护社会稳定。
2、医疗救护组:由市医院负责牵头,有关部门配合,院长任组长。协助建立稳定的食品安全事故救援队伍,储备必要的医疗物资、医疗设备和急救场所,指导急救人员搜迅速开展抢救工作,力争将人员伤亡数量降低到最低程度。食品药品安全事故发生时,应及时向街道食品药品安全领导小组报告人员抢救工作的进展情况。
3、后勤保障组:由街道党政办牵头,有关部门配合,办公室主任任组长。根据事故情况,协助协调,组织事故发生的社区居委会及有关部门安排应急药品和和物资,统筹调度,有偿调拨,保证应急救援物资的供应。
4、事故调查组:由街道综合执法办公室牵头负责,有关部门配合。协助事故调查发生原因,作出调查结论,为事故处理提供依据,评估事故影响,提出防范意见,并及时向街道食品药品安全领导小组报告事故调查情况。
5、善后处理组:由街道司法所和事故发生地社区居委会负责,事故所在地社区居委会主任为组长。根据实际情况,协调民政、劳动保障等部门,做好事故伤亡人员处理及家属的安抚工作,并及时向街道食品药品安全领导小组报告善后处理情况和动态。
6、各工作小组的参加部门,由街道食品药品安全领导小组根据事故性质和各成员单位职责确定。其它街道有关部门在各自职责范围内,根据街道食品药品安全领导小组的要求,对重大食品药品安全事故应急处理工作给与支持。
四、应急预案的启动
经街道食品药品安全工作领导小组办公室研究,并通过区卫生监督防疫部门确认,对符合本预案适用范围的食品安全事故,由街道食品药品安全工作领导小组办公室向街道食品药品安全工作领导小组提出启动应急预案建议,由街道食品药品安全领导小组决定启动应急救援预案的命令。
五、事故应急措施
(一)食品药品安全事故发生后,在向当地社区居委会及有关部门上报事故情况时,应当采取必要的应急措施,以控制事态的发展。
(二)应急预案启动后,由街道食品药品安全工作领导小组统一领导、协调、指挥事故应急处理工作,接到食品药品安全工作领导小组办公室几个工作领导小组应当根据本预案所规定的工作要求,立即履行职责,紧急调集应急处理队伍、物资、交通工具以及相关的设施、设备,组织实施各项应急处理救援措施,并随时将事故应急处理情况上报上级有关部门。
(三)应急预案启动后,事故发生地的社区居委会、有关部门在街道食品药品安全工作领导小组的领导下,按照有关要求认真履行职责,协助落实有关控制措施;
未发生事故的社区居委会,要按照街道食品药品安全协调领导小组的调度,参加做好事故发生地的应急处理工作。
(四)各有关部门和单位必须从全局出发,服从街道食品药品安全领导小组的统一指挥,各负其责,分工协作,共同做好事故的抢救和处理工作。
六、信息
重大食品药品安全事故应急处理的信息,应征得街道食品药品安全工作领导小组的同意后,由街道食品药品安全办公室向社会统一。各有关部门按规定及时报告上级部门。
七、应急保障
(一)人员保障
1、街道食品药品安全工作领导小组办公室根据应急处理工作需要,协助负责组织有关部门人员参加事故处理,协助做好重点环节、重点领域、重大安全危害因素的控制与整改情况进行监督检查和应急处理工作。
2、卫生部门负责建立应急医疗卫生队伍和和医疗救治,加强应急
处理相关知识和业务技能的培训和组织应急事故的处理的演练。
(二)物资保障
街道办事处保障食品药品安全事故的应急处理所需的设施、设备和物资,建立应急物资储备制度。本着救死扶伤的人道主义原则,全力抢救事故伤亡人员。
(三)信息保障
街道食品药品安全工作领导小组办公室应建立健全信息报告系统,确保24小时信息畅通。
八、其它事项
市区两级党委、政府高度重视,今天是区工委、管委会研究决定召开的一次重要会议。对于平安生产和食品平安工作。市委卿书记、市政府陈市长多次作出重要指示,区工委书记也经常布置和调度,今年月日全区经济工作会议上做了着重强调,提出了明确要求。刚才朝仲同志做了一个很好的工作演讲,表示完全同意,希望大家结合外地本单位实际,认真抓好贯彻落实。会上,一些先进单位和先进个人受到惩处,此,代表区工委、管委会,向获奖单位和个人表示热烈地祝贺,并对大家过去一年的辛勤工作表示衷心的感谢!为切实抓好平安生产和食品平安工作,下面,还强调五点意见。
1认识要提升。从三个方面来提升对安全工作的认识:一是平安生产和食品平安工作是人命关天、重于泰山的工作。总理曾指出:平安生产责任重于泰山。必需充分认识搞好平安生产的极端重要性。应该深刻地理解,这里所说的平安是大安全的概念,也包括食品平安。可以说,对平安生产和食品平安工作重视、投入、力度、严责,怎么做都不过分,因为人命关天,人的生命只有一次。因此,一定要从全面落实科学发展观、树立正确的政绩观和建设和谐社会、维护人民群众根本利益的高爱,充分认识加强平安生产和食品平安工作的重要性,采取切实有效的措施,把平安生产和食品平安工作抓实、抓好、抓到位。二是平安生产和食品平安工作是对事、对人“一票否决”工作。大家应该很清楚,一旦平安上出了问题,不管其他工作干得多么出色,都将“一票否决”所以说,平安生产和食品安全是一项基础性工作,虽然有了平安不等于就有了一切,但没有平安就会失去一切。不能出事,不敢出事,也出不起事。大家务必将其摆在极端重要的位置,把思想认识统一到市委、市政府和区工委、管委会的重要决策布置上来,始终作为“天字号”工程、头等大事来抓。三是平安生产和食品平安工作是任何时候都不能放松的工作。平安是什么?对于一个地方,平安意味着和谐;对于一个企业,平安意味着发展;对于一个家庭,平安意味着和睦;对于一个人,平安意味着生命。实际工作中我应该“没有任何借口”来放松,因为借口的代价是无比高昂的甚至是惨痛的如果财政紧而该投的不投,借口事情多该检查的不检查、该抓落实的不抓落实,这些都将导致事故的发生。血淋淋的事故告诉我平安是天,不论任何时候和地方,都不能麻痹大意,都不能抱有侥幸心理,都不能有任何的放松,必需把安全放在首位。
2宣传要加强。平安生产和食品平安必需以人为本。也要讲求实效,一切从实际出发,不要光喊空口号。要把平安生产和食品平安这个口号变为具体的行为,即:为保证安全,行为应该怎样做,这样更能增强宣传的实际效果,要提高认识,增强意识,这是实施有效监管的基础。因此,平安生产工作一定要把“要我平安”改为“要安全”有了这个基础,平安监管才有效,否则,天天靠平安监管还是要出问题。解决问题的根本途径则是实行“以人为本”实现“要安全”
3重点要把握。根据实际。最大的平安。要认真吸取2006年、2007年水上平安事故的惨痛教训,大力开展水上营运平安检查,指导和组织水上平安教育,切实依照《旅游度假区水上救援预案》进行水上救援演练,确保水上平安。二是抓好交通平安专项整治。要加强景区内的交通平安整治,特别是要加强重要节假日、重点时段、重点路段的监管,确保景区交通平安。去年,环湖大道就发生过造成一人死亡的交通事故,发生了不良影响,今后,要采取过硬的举措,减少景区内的交通事故发生。要加强农用车辆整治,对农用车违法载客、客货混装等行为的情况,要坚决打击,最大限度的预防和减少乡村道路交通事故的发生。三是抓好农村食品平安专项整治。结合新农村建设,全面加强农村食品平安工作。要建立区、乡街、村、组四级联动的农村食品平安工作体系,大力推进“万村千乡市场工程”要加大对农村学校、集市以及小商店、小超市、小酒店、小餐馆、小作坊的整治力度,确保规范有序。同时,要抓好民爆物品、烟花爆竹、消防平安、危险化学品等方面的专项整治,确保各行业安全形势的稳定好转。
4监管要到位。作为政府。明确了国负有平安生产责任的各个不同职责的主体,包括了政府责任方,即各级政府和对平安生产和食品平安负有监管职责的有关部门,生产经营单位责任方,从业人员责任方,中介机构责任方等等。近几年来,先后出台了一些政策,实行平安事故的行政责任追究制。大家要把这些法律法规认真地学习好、贯彻好,这是依法行政、依法监管的行为规范。要加强平安生产和食品平安监管体系建设,形成规范合理、科学高效、齐抓共管的平安生产和食品平安监管机制,努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持”平安生产和食品平安新格局。
关键词 食堂 改革 食品安全 管理措施
一、职工食堂食品安全问题的现状及存在的问题
单位职工食堂食品卫生的管理机制和经营机制发生了较大的变化。这种改革虽然有其积极的一面,但随着管理机制和所有机制的变化,在食品安全方面出现了很多不容忽视的问题。
(一)食堂经营者过于追逐经济利益
目前很多机关事业单位食堂大都承包或半承包给餐饮服务公司和私人个体,尤其在今天国家政策反腐力度的加大,单位职工食堂又成为单位职工解决吃饭问题的好去处,开办职工食堂的现象渐渐多了起来。这样一来,在食堂经营过程中,经营者会通过各种方式尽可能的压缩成本,尽可能地争取更大利益,导致管理混乱,卫生堪忧。由于监管困难,缺乏有效的制约措施,食堂承包人只追求眼前利益,极少更新、添置设备,难保卫生条件的改善。设备坏了也尽可能凑合,使设备带病工作,尽可能地减少投入。在自己采购的范围内,也往往采购一些价钱便宜、质量低劣的食材,这样导致食品安全隐患的产生。
(二)食品安全监管流于形式
在实际的管理工作中,由于单位领导对食堂食品安全工作重视不够,管理理念落后,又缺乏管理经验,缺乏管理工作的系统化、规范化、和细节的引导,相关制度的落实就流于形式,出现棚架现象,管理松懈。再者食堂食品安全管理制度的缺失或不健全,职责不明,分工不细,责任不到位等问题,在食品的采购、储存、加工、销售、垃圾排放等环节缺乏有效监管。这种投资经营与监管的分离,无疑使食堂食品安全管理难度系数增大,这未免增加了食堂食品安全的隐患。
(三)食堂经营者为降低经营风险而更改功能区
食堂经营者为了降低食堂经营成本、降低经营风险,把食堂独立分区、健全的功能区又转包给其他经营者,收取租金,更有甚者又将食堂进行转包,这与职工食堂为职工服务的目的背道而驰,对管理员来说增加了管理难度,很多必需的操作流程也难以得到保证,这无疑增加了食堂食品安全的隐患。
(四)未建立食品安全的预警机制与应急机制
职工食堂是大量人群集体用餐的地方,原料品种多、即食性强、工艺流程复杂、烹饪方法多样、可控性不强等特点,食品安全控制与管理就更加复杂。一旦发生食品安全问题,就会涉及人数多、发病快、社会影响大等特点,因缺乏预警机制与应急机制,事发之后就出现手忙脚乱,仓促应对,影响处置的效果。最不可容忍的是有些单位在发生食品安全问题之后,对发生的原因及教训不能进行深刻的反思,杜绝此类事件的再次发生。
二、加强食品安全管理的重要意义
“民以食为天,食以安为先”,食品安全与人民生活息息相关,如今人们追求生活质量与健康长寿,加强食品安全管理的重要性不言而喻。但通过上述食品安全隐患因子的分析,绝非空穴来风。虽然机关事业单位后勤服务社会化的改革已取得了一些成绩,但累计的隐患因素也不可忽视。做好单位职工食堂食品安全管理工作不仅是办好伙食的问题,还是一个影响单位发展及社会稳定的大问题,是一件敏感而又重要的大问题。我们一定要充分重视并且认真对待,把做好职工食堂食品安全管理工作当成是一项战略任务来抓,以高度责任心来做好这项工作。
三、做好职工食堂食品安全管理的途径和方法
(一)坚持职工食堂公益性的原则,努力构建让职工信任的食堂和生活环境
无论职工食堂以何种方式承包或半承包等托管的模式给了个体还是餐饮服务公司,职工食堂的公益性原则不可动摇,无论采取何种方式都要更好地为职工服务,提高该服务窗口的效率和水平,并由此让经营服务的主体享有与此原则相适应的合理的投资效益。否则此改革就是不成功的。对双方或一方不利及不公平的合同也都不能算作成功的改革,为保障食品的安全所做的努力都是白费力气。作为单位职工食堂,是后勤服务的主体之一,发挥谁主管、谁负责的行政主管,坚持原则,从制度层面上选择有水平、专业化、连锁式、有实力、有爱心的餐饮集团来经营食堂,以享用国家给予单位职工食堂的优惠政策既公益性来破解社会资本逐利的难题。同时还要加强对食堂员工进行职业道德教育和个人品德的修养,贯彻《食品卫生法》《餐饮业食品卫生管理办法》等有关法律、法规和规章制度,从职业道德和源头上杜绝食品安全不良事件的发生。
(二)建立具体务实的食品安全监管责任制
首先要从思想上重视食堂食品安全管理工作,食堂事小却关乎全局。每个单位都要从本单位的实际情况出发,制定出一套适合本单位自身特点的管理模式,不断提高食堂服务质量和水平。作为食堂管理者及管理员要认识到食堂管理的重要性,预防各种食品安全事故的发生。单位要认真落实《食品安全法》,由单位主要领导牵头成立食品安全监管会,和食堂承包者的负责人成为食品安全的第一责任人;其次将食堂食品安全责任划分到每一个相关部门负责人头上,明确从第一责任人到具体操作人员的自身职责,做到责任到人;最后单位应该和当地的食品安全监管部门签订《食堂食品安全责任书》,明确安全监管职责、责任追究处理办法等,从而避免食品安全事故发生后出现推脱责任的情况。
(三)加强制度建设,制定食品安全管理制度
首先单位要建立餐饮经营准入制度,对餐饮经营者的管理水平、能力、信誉及道德素质、从业人员的素质及健康状况择优选定,坚决杜绝有其他不正之风发生。将食品安全管理方面内容作为重要内容写入合同中,明确质量要求和处罚办法,严把卫生准入关。其次在食材的采购方面,实施集中采购制度,对于主要的食材米、面、油、肉、冷冻食品等应有单位职工食堂监管部门进行采购;对此采购人员要积极寻求食材采购的新市场和不同的采购渠道,坚持保质保量、货比三家,选择物美价廉、资质不错的供货商合作,降低食品隐患的概率。最好推广从田间到餐桌的直接对接,从源头上对食品的安全质量进行管控。
建设食品生产经营单位卫生管理制度。食品安全水平的提高需要卫生监督部门、食品生产经营单位及消费者等的密切配合,尤其食品生产经营单位要自律。为提高全体人员的卫生安全意识和法律意识,以食品卫生监督量化评分为样本,制定食品安全领导小组工作制度和食物中毒事件的应急工作预案,针对性的建立健全各项食品安全管理制度和操作规范,从选聘、准入、采购、验收、加工、贮存、销售等各个环节,做到所有部门有制度、所有的工序有规范、所有的岗位有规定。
综上所述,机关事业单位职工食堂的食品安全与职工的健康安全有直接的关系,同时在很大程度上也影响着单位的发展与稳定。虽然当前食堂食品安全管理制度已不断完善,我们也不能就此放松管理,要认识到食品安全问题不可能一蹴而就,因此必须正确认识到机关事业单位的食堂食品安全管理的实际情况,综合分析食品安全问题产生的原因,对症下药,制定出科学有效的管理措施,从而开创机关事业单位职工食堂食品安全管理的新局面。
(作者单位为新疆农科院后勤服务中心)
参考文献
在事故发生后,各职能部门反应迅速,切实按照上级要求,认真主动的采取有效措施积极应对,成效明显。目前,工作比较正常,没有滞后和出现重大问题。今天召开专题会议,是要认真贯彻落实省、市电视电话会议精神,研究部署以牌婴幼儿奶粉安全事故为代表的食品安全应急处置工作。下面,我讲四个方面的要求。
一、思想认识到位,切实做好奶粉安全事故的应急处置。
民以食为天,食品安全关系到每个人,关系到维护广大人民群众的切身利益,覆盖面广、数量大。食品安全工作,是一项事关重大的民生工作,涉及经济发展和社会稳定全局,是政府的职责所在。在这个问题上,与全国一样,工作虽有进展,但仍存在比较普遍、明显的问题。就奶粉安全事故来说,最近几年已发生过两次,说明我国的食品安全存在很大隐患,在市场经济体制下,一部分人法制观念不强,道德水平低下,唯利是图。政府要以社会主义的核心价值观来提升人的道德修养,要有所作为。在奶粉安全事故处置中要消除三个片面认识,一是认为患儿较少,与全国、省、市相比,数量微不足道,存在无所谓的思想。要认识到每个孩子都是一个家庭的全部,绝不能因患儿数量少而忽视问题的严重性。二是认为没有乳制品企业和大型的养殖场,上级要求的任务比较轻,存在无所作为的思想。要清楚看到目前还有很多无牌无证的食品加工点,存在很多的食品安全隐患,还有大量的工作需要各部门去履行职责。要充分理解县委县政府提倡的是大力发展家庭工业,而不是发展家庭食品加工业。三是在此次奶粉安全事故的处置过程中,包括筛查、救治、安抚、稳定等,工作量大、面广,人手紧缺,存在畏难的思想。要本着为民服务的宗旨,端正工作态度,努力克服困难,切实履行职责,全力做好工作。
二、明确任务要求,抓好应急处置的各项重点工作。
今天上午电视电话会议上,省长指出要加强患儿的筛查、救治工作,加强市场流通环节、奶制品企业的监管工作,加强对奶农的监管和指导;书记要求要启动紧急预案,全力以赴开展医疗救治工作,加强舆论的正面引导,建立健全食品安全长效机制,我们要牢牢把握,深刻领会。尤其是职能部门一定要心中有数,自觉接受上级业务部门指导,对上级主管部门下发的指导意见、传真、函、领导讲话等,要认真研读,在职责范围内,联系常山实际,明确自身工作任务,抓好各项重点工作。对发现的问题,绝不能熟视无睹、丧失解决问题的重要时段和机遇,造成工作的重大失责。
三、落实有力措施,认真履行各项职能。
一是要明确各项工作任务。这点前面已经讲过。二是要全方位投入。各职能部门要组织足够的人力、物力投入到此次以牌婴幼儿奶粉为代表的安全事故应急处置工作中去。各部门要根据本单位实际情况,对需要调剂的人员、技术等问题,报领导小组协调。全面动员,杜绝在重大安全事故中出现“闲人”现象。三是要工作认真细致。不放过每一个细节、每一个疑点,不漏掉应该要处置的任何问题。特别是到一线去检查、救治、查处、把关的工作人员,绝对不能浮躁,不能出现因疏忽大意而造成严重后果。四是要严格落实各项处置措施。切实按照上级要求,严格标准,对不合格产品实行下架、封存、销毁,对不合格厂家进行监管、整改、关停,不能因为小部分人的利益而损害人民群众的利益,绝对不能买人情。五是要发挥网络作用。各部门要信息畅通,资源共享,协调配合,提高工作效率。
一、切实履行职责,进一步整合监管力量
(一)食品安全监管体系基本形成
1、签订了《__县人民政府食品安全工作责任书》。20__年3月22日,__县人民政府召开了由县食品安全委员会18家成员单位和7乡镇参加的“20__年全县食品安全工作会议”。会议的主要任务是贯彻落实全省、全州食品安全工作座谈会暨食品药品监督管理工作会议精神,认真总结20__年工作,研究部署今年食品安全工作。在会上,县人民政府副县长黄玲作了题为《全面贯彻落实科学发展观,切实保障人民群众饮食安全》的讲话,并代表县人民政府与7乡镇及县食品药品监督管理局、工商局、农业局、卫生局、质监局、教育局、经贸局签订了《__县人民政府食品安全工作责任书》。这次会议是我县针对食品安全召开的第一次会议,必将进一步推进我县食品安全工作的发展,对我县的食品安全工作具有里程碑式的意义。
2、完善食品安全领导机构。为了尽快建立起上下联动,齐抓共管的工作机制,形成全社会对食品的监管合力,按照县食品安全工作会议和《食品安全工作目标责任书》的要求,全县7乡(镇)成立了以分管副乡镇长为组长、相关站所负责人和各村居委会主任为成员的食品安全工作领导小组,18家食品安全委员会成员单位也成立了由主要领导为组长、相关股室负责人为成员的食品安全工作领导小组,并明确了一名食品安全信息员。做到了食品安全组织到位,任务落实,责任明确,形成了县乡村上下联动,齐抓共管的工作格局,有力的推进了我县食品安全保障工作。
3、落实了食品安全工作经费。通过县食品安全委员会和我局的共同努力,在县财政极其困难的情况下,县人民政府安排了20__0元资金,列入20__年财政预算,用于我县20__年食品安全工作和考核经费,充分体现出政府对食品安全的高度重视,为我县食品安全工作提供了财力保障。同时也体现出了政府对抓好食品安全工作的决心。
(二)健全食品安全监管机制
根据州食品安全委员会和县人民政府的要求,编制了《__县突发食品安全事件应急预案》(送审稿)报送县人民政府审发,建立完善了《__县食品安全督查督办制度》、《__县食品安全信息报送制度》等一系列制度,进一步明确了各部门的监管职责和责任,建立了食品安全监管信息登记制度,强化了各部门的综合监管意识,初步形成了统一、权威、高效、协调的食品安全综合监管机制,全县食品安全综合监管工作逐步迈入正常化轨道。
二、加大协调力度,努力保障人民群众饮食安全
(一)组织开展食品安全专项整治行动
1、组织开展3.15食品专项整治活动。以《关于开展3.15食品专项整治活动的通知》(牟食安委[20__]2号)文件安排布置了3.15食品专项整治活动,要求各级各部门要认真履行职责,进一步加强对本地区、本部门食品安全工作的领导,结合实际,积极组织开展“3.15”食品市场整治和食品安全知识宣传活动。并制定了__县3.15食品专项整治活动方案,按照分段管理的原则和各自职责积极开展了“3.15”食品市场整治活动。从3月1日至16日,__县工商局、质监局、卫生局、农业局、食品药品监督管理局等部门先后出动执法人员178人(次)、车辆44台(次)开展了以粮、肉、禽类及其产品、蔬菜、酒类、奶制品、豆制品、水产品、饮料、散装食品和儿童食品等与人民群众生活密切相关的食品为重点品种,以食品安全问题较为突出的农村和城乡结合部为重点区域,以农贸市场、集镇食品批发市场、超市、学校和建筑工地食堂、小餐馆、可举办婚宴和会议
的大中型餐饮业和小加工作坊为重点整治单位,加大检查力度,依法查处和严厉打击制售假劣食品和有毒有害食品的违法犯罪行为的专项整治活动,共查处违法违规案件19件,当场销毁过期食品26瓶(袋),销毁了一年来查获的过期商品、劣质商品、假冒卷烟、夸大功效农药、假劣药品等20__多个品种;25000多瓶(袋、包、盒),价值25万余元的假冒伪劣商品,用实际行动证明了食品安全工作所取得的阶段性成果,净化了市场,为消费者营造安全消费环境。2、农产品质量安全整治开展顺利。一是抓住全县大春粮食栽种的重要时节,制印了《水稻多样性优化栽培技术操作规程》、《玉米套种大豆规范化栽培技术规程》和《脱毒红薯高产栽培技术规程》各1万份下发到全县89个村(居)委会和示范种植样榜区的农户,引导农民合理使用化肥、农药,减少粮食、蔬菜的农药、化肥污染,进一步加强对食品源头污染的控制;二是开展了对种子、农药、化肥、兽药、饲料、饲料添加剂等农业投入品的专项检查,进一步规范了农资市场的管理;三是利用“__三月会”等节日开展农资法律法规、科普宣传咨询活动,展示真假农资产品30余种,散发宣传单20__余份。
3、食品加工业整治工作初见成效。一是多渠道加大了宣传力度。通过电视、广播、标语等方式广泛宣传了食品加工业整治工作,在电视台分两期滚动宣传22天,在县城主要街道悬挂标语4条,在“3.15”、“__三月会”等节日进行宣传活动,发放材料1600余份。同时对67家食品加工企业的负责人进行了培训,并与67家食品生产企业签订了《食品质量安全承诺书》,充分宣传了整治工作的重要性和必要性。二是深入开展产品质量监督检查。20__年1—5月,共对全县49家食品生产加工企业的产品质量进行了监督检查,抽取样品53个,合格41个,合格率77.4。三是进行生产标准清理,严格生产许可证管理。通过生产标准清理监督我县食品生产企业严格按照标准组织生产,严格执行合法、有效的生产标准;对已取得食品生产许可证的食品生产企业进行了监督检查,对未取得食品生产许可证的企业明确一切限期取证。
4、开展了学校食堂专项检查活动。为了加强学校食堂的安全管理,保障广大师生的身体健康和生命安全,5月10日—31日,组织县卫生局、县教育局对全县7乡镇的37家学校集体食堂及13家学校周边小卖部(副食店)进行了专项检查。在此次专项检查活动中,执法人员共当场销毁四季豆78公斤,腐烂变质的番茄8公斤、辣椒3公斤,各种剩菜30余公斤,各种小食品19公斤,啤酒20瓶,果冻0.5公斤,同时还对1家销售生产标识不清食品的副食店进行了立案查处。
(二)加强日常监管和保障节假日食品安全
各乡镇人民政府、县食品安全委员会成员单位按照各自的职责,提高认识,加强领导,突出重点、强化责任,加强节日期间食品安全监管,确保节日期间食品安全。一是加强重点品种的监管,对节日期间人民生活必需品和节日大宗食品,如粮油、肉及肉制品、蔬菜、水产品、豆制品、奶制品、饮料、酒类、清真食品等,进行了一次市场排查,严禁质量不合格和不符合卫生标准的食品在市场中流通。二是以农村和城乡结合部、农贸市场、食品批发市场、超市、学校食堂、小餐馆、可举办婚宴和会议的大中型餐饮业和小加工作坊为重点整治单位,加强食品生产流通环节监督检查。三是抓好餐饮业经营环境卫生和使用肉、粮油等原料的来源索证情况及质量安全的检查。
(三)认真组织开展食品安全宣传活动
3月15日和4月28日,开展了形式多样,内容丰富,主题鲜明的食品安全宣传咨询活动。在安乐乡集镇和县城人员相对集中的地方设立宣传咨询服务点四个,利用广播、布标、展板、宣传单、宣传册等进行《消费者权益保护法》、《禁止传销条例》、《直销条例》、《产品质量法》、《烟草专一卖法》、《商标法》、《楚雄彝族自治州流通领域商品质量监督管理暂行办法》以及修改后的《公司法》等法律、法规宣传,特别是向广大消费者、经营者和社会各有关方面宣传消费安全、节约资源、环境保护和消费者享有的权益、经营者应尽的义务、社会各有关方面应负的责任等基本知识,引导消费者、经营者和社会各有关方面崇尚节俭,反对浪费,保护环境资源,倡导健康、文明的消费方式和消费行为,树立科学消费观。积极组织本县名优企业8家制作、悬挂3.15宣传布标8条,并参加现场宣传活动,展示企业产品和服务,开展真假产品识别知识和服务承诺宣传,加深消费者对企业的了解,树立企业良好形象。各部门对一年来所查获的假冒伪劣商品进行展示,并当场为消费者答疑解惑,现场讲解、传授假冒伪劣商品识别、消费安全、环境保护等知识。活动中,参与部门共计15家,共散发各类宣传材料近10000份,接受消费者咨询近20__人(次),4500人(次)观看了假冒伪劣商品展示。
(四)认真做好简报的编发工作
根据各级各部门开展食品安全工作情况,共编发__县食品安全监管简报4期,分别报送州食品安全委员会办公室、县委、县人大、县政府、县政协和相关领导,同时抄送县食品安全委员会成员单位。既把我县的食品安全工作向各级、各部门作了简要的通报,又加大了我县食品安全工作的宣传力度,同时对各监管部门进行了监督和推进了工作。
三、存在的问题
一是监管协调机制还有待进一步完善,各部门间协调配合力度还需进一步加强,监管体系有待进一步理顺;二是监管力量不足,监管条件有待改善;三是
监管工作的法律法规和标准体系还不完善,有待健全;四是部分乡镇和部门对食品安全工作的重视程度还不够,食品安全工作经费投入不足,影响了工作的正常开展;五是食品生产经营主体的自律意识和责任意识还不强,社会信用体系建设有待加强;六是全县食品工业水平普遍偏低,监管工作需进一步加强。四、下半年工作计划
(一)加强和各监管部门的沟通协调,加大联合执法力度,继续深入实施食品放心工程和开展食品安全专项整治。
(二)建立健全食品安全监管制度,对已运行的制度进行修改完善。
(三)开展半年督查工作和进行《__县20__年食品安全工作目标责任书》考核并兑现奖惩。
(四)加强食品安全信息报送和工作。
(五)认真组织好节日食品市场专项检查活动,确保节日期间无重大食品安全事故发生。
(六)加大对食品安全知识、法律法规和国家有关政策宣传的力度和覆盖面,提高广大人民群众的维权意识和参与意识。
(七)组织对食品安全监管人员的培训,努力提高监管人员的行政执法水平和履职能力。
(八)督促各职能部门加强对管理相对人的教育培训,培育企业的诚信观念,增强企业是食品安全第一责任人的意识。
关键词:粮食安全;生态安全;食品安全
农业的发展为我国粮食产量的提高提供了支持和保障,但在农业生产的过程中,对农药和化肥的使用量也在不断地增加,只有科学合理地使用农药和化肥,才能真正提高农作物产量。但是在农作物生长过程中大量使用化学物质,也会使粮食受到严重的危害,引发我国食品安全问题。
1粮食安全的背景
可以将改革开放作为一条重要的分界线分析我国的粮食安全问题,也就是将我国历史上粮食发展分为两个不同的阶段。在改革开放前,我国人口数量增加较快,粮食的需求量也在相应增长,粮食产量受到了我国农业种植应用科学技术的影响,无法满足人口过快增长的需求,导致我国出现严重的温饱问题。在改革开放后,这种问题出现了另一种变化,我国和其他国家密切联系,从而使我国粮食安全问题得到了一定缓解。但随着国家的发展,我国科学技术也在不断进步,粮食产量已经能够解决我国出现的粮食安全问题,但依然存在大量使用农药和化肥的问题。因此,现阶段需要加强对于粮食安全问题的关注,解决食品和生态方面的安全问题[1-3]。
2食品安全和生态安全
随着经济发展速度加快,人们的经济收入也在不断增长,在满足各种需求后,人们反而更加关注食品安全问题,这会直接关系到自身健康问题。如果现阶段无法保证粮食安全,动植物激素被滥用,农业面源污染严重,都会对我国生态以及食品安全造成较严重的影响,这些影响具体体现在以下两方面。
2.1农业面源污染
农业面源污染对我国粮食安全以及生态安全都会产生严重威胁。农作物在生产过程中应用的大都是化学含量较高的化肥及农药,目的是改善土壤元素比例以及含量,使土壤更加适应农作物的生长。但是从生态的角度来看,无论是对土壤元素的平衡、对水资源的影响,还是空气的影响都非常严重,这些问题不容忽视。除此之外,在当前我国食品安全问题解决的过程中发现,主要的问题还包括农作物金属含量超标,而人们长期摄入重金属物质,容易造成严重的健康问题。因此,如果无法确保粮食安全,那么国民的身体状况将会受到严重的影响,我国可持续发展也会遭受打击[4-6]。长时间使用污染物超标的食品,人体内会积累严重的毒素,超过一定阈值后,就会引起人体中毒的现象。研究结果表明,在几个不同城市内进行调查的成人血液还有膳食中重金属含量存在严重超标的现象。
2.2滥用动植物激素
粮食安全问题最主要的表现是动植物激素被滥用。对于动植物激素来说,一些物质检验的结果表明,我国大部分瓜果和蔬菜中农药残留明显,在人们食用前,一定要将残留的农药清洗干净,但对于动植物激素问题解决起来却比较困难,无法通过人为清洗干净。在市场上反季蔬菜畅销,相应的利润也较高,如果反季节蔬菜产量不断增加,农民获得的经济利益也会不断增长。因此很多农民都会选择利用激素使瓜果蔬菜生长周期缩短,这无法保证食品安全,也不利于食品的健康发展。瘦肉精是动物激素的一种,能够使动物的瘦肉量增加,如果瘦肉精长期存在人们食用的肉制品中,也会对人体安全造成严重的威胁。在我国着力提高粮食产量期间,任何技术、任何激素,只要能使农产品数量增加就会被广泛应用。当时国内市场较大,农业市场散乱,对市场监管的成本较高,因此在动植物激素用法用量都无法控制的情况下,造成较严重的内源性风险。政府作为农作物安全问题的监管者,在社会面临较大粮食压力下,想要根除其存在的风险,难度还很大。因为如果在农作物生产过程中完全放弃施用化肥、农药以及动植物激素,粮食以及农产品的供给量也会大大下降,我国不断维持的粮食供给平衡会失衡,也可能使我国陷入粮食短缺的危机[7-8]。
3规划食品安全和生态安全的关系
现阶段需要对我国食品安全和生态安全两者之间的关系进行详细的调查和分析,只有确定两者关系的和谐,才能真正保证我国食品的安全,同时确保我国生态环境的安全。在粮食安全的背景下,为有效解决当前我国食品面临的安全问题以及生态面临的健康发展问题,这三者之间的关系是需要研究的主要问题。如果我国对粮食安全问题都无法保障,那么食品和生态安全也无法保障。需要从粮食安全的角度出发解决问题,进行深入有效研究,尽量地考虑多方面问题,综合采取有效措施,解决粮食安全以及食品安全问题,从而满足人们对粮食的需求。
4食品安全、生态安全和粮食安全的战略定位
所谓粮食安全,从内涵角度来说,就是能在任何时候都能有充足的粮食,能够满足人们吃得饱的问题。如果粮食安全是在牺牲生态环境的前提下达到的,那么这种状态下的粮食安全不是真正的粮食安全。除此以外,以牺牲粮食质量为代价而获得的粮食高产,对于食品安全来说,也是严重的风险源,食品安全无法得到有效的保障,人们仍然面临着粮食危机,不能够将此看作是粮食安全的状态。无论是对我国周边生态环境的牺牲,还是对粮食质量问题风险的承担,都是一种被迫的选择。在解决人们温饱问题后,人们更多的开始关注粮食安全以及食品的质量问题,对粮食数量可持续发展的问题也同样在进行反思。因此,现阶段粮食的发展方向就要从这两个方面入手,只有食品安全、生态安全同时向粮食安全概念进行延伸,才能为我国解决食品安全问题提供一些思路。所谓的生态安全,是一种向前延伸的方向,而食品安全问题则是一种向后延伸的方向[9-10]。从粮食安全的角度对当前我国的生态安全问题进行分析,发现在当前生态生产中,粮食供给是否会超出一定的标准和数量是人们主要关注的内容。粮食供给是否会对我国当前生态系统造成一定的威胁,使生态问题变得更加严重,影响我国粮食生产能力的可持续性及稳定性,是研究人员需要思考的问题,并且需要针对这些问题找到有效的措施解决问题。从粮食安全的角度看待食品安全问题也是主要的思考方向。在石油农业发展的过程中,人们主要关注食品安全风险。从当前问题来看,农业环境恶化的状态较严重,为了使粮食供给总量持续增加,发展石油农业非常必要。在具体农业生产的环节中,很多地区开始逐渐引入石化产品。因此,在农业生产的不同环节也需要注意污染状况,因在这些环节中,会大量使用农药及化肥,包括除草剂、动植物激素等,这些物质含有的化学物质含量相对较高,在食物链内循环和表面残留造成食品安全问题,严重威胁到人们的健康。农业的可持续发展,不能以自然资源受到威胁为代价,需要将自然资源的保护工作及管理工作作为重要的基础,将改革组织机构以及技术更新作为主要的调整方向,从而满足粮食安全需求。