县域经济存在的问题精选(九篇)

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第1篇：县域经济存在的问题范文

[关键词]县域经济 存在问题 解决对策

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）23-0150-01

1.县域经济概述

县域经济是以县级行政区划为范围的一种中观性质的区域经济，是宏观经济和微观经济的结合部，是城市经济和农村经济的结合部，是国民经济管理系统的中间环节。在整个国家行政区划中，县域行政区处于国家、省、市、自治区等更高一层的经济区域中，而下面又有乡镇、村社等更小的基层单元，作为一级贴金基层的行政机构，县级政府起着连接城乡、承上启下的沟通各业的重要作用。整个国民经济活动的各项指标，在一个县域的范围内，基本上都可以得到反映，我们可以把县域这一层面的经济，看作是整个国家的基层经济。如果把城市特别是大中城市经济说成是一个国家的经济支柱，那么县域经济则是国民经济的基石。

河北省县域经济的发展关系到全省综合经济实力能否提高，对全省国民经济发展的整体带动作用将十分巨大，关系到贫困县致富奔小康的问题，是关系全省人民共同富裕的大事，对县域经济的发展壮大应放在战略高度来抓。

2.河北省县域经济发展存在的问题

2.1 在全国中等水平徘徊，与县域经济强省差距很大

从全国情况看，河北省县域人口比重是全国平均水平的90%，县域经济总量占全国平均水平的115%，在全国县域经济中发展水平位于中等略微偏上水平。虽然河北省县域经济发展取得了一些成绩，但是与全国部分沿海省、县域经济相比，差距还是比较大，形式很严峻。河北省的县域GDP及县域财政收入等都低于其他沿海省份，尤其是县域平均财政规模只有山东省的二分之一，浙江省四分之一，江苏省的五分之一。

2.2 城乡二元结构突出

河北省农村各项社会事业发展滞后，城乡二元结构矛盾十分突出。一方面，城乡居民收入差距在拉大。城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比逐年扩大，.同时农民人均纯收入增长幅度低于城镇居民人均可支配收入增一长幅度，农民增收趋缓；另一方面，非农产业就业比重偏低。非农就业结构的变化跟不上非农产业结构的变化，二者呈现不协调状况。实现工业化的基本标准是全体社会成员都能分享工业化带来的成果，而如果存在较大比重传统意义上的农民，则无论工业和服务业发展到何种水平，都不能说工业化取得成功，农村人口向非农产业和城市转移过程中仍然存在着严重体制障碍。

2.3 县域经济发展不平衡

国际经验和经济理论都证明，在工业化进程开始以后，区域差距通常要经历先低一后高一再低的“倒U型”过程。主要原因是资源由效率低的地方向效率高的地方流动的结果，是一个典型的发展中的问题，资源得到合理流动应使人均占有量差距得到平抑。河北省的区域差距基本处于差距扩大的阶段，且由于区域之间要素流动存在一定障碍，区域不平衡问题在人均占有量方面差距日益突出。

3.促进河北省县域经济发展的建议

3.1 积极转变发展思路

有山靠山，有水吃水，有资源开采资源，有传统特产发展传统特产，依据这种比较优势理论。河北省县域经济发展执行的基本是“凭借优势，发挥特长，一县一业”的思路。有是什么发展什么的比较的比较优势发展思路容易被接受，便于操作和执行，但它可能抹煞经济发展中的创造力，增加技术创新、产品进步和产业结构调整的惰性；也会使经济发展停滞在市场学所讲的“生产观念”阶段，只关注产出，对市场重视不够，造成产销脱节，生产赶不上市场的变化；它还会造成经济发展因自然条件不同而产生的极度不平衡，而且是落后者有所托词并甘居人后；另外，比较优势发展思路是一种传统的稳步发展策略，在大家都在努力发展的时候，一般不会有出众的速度和业绩，从而也就不可能实现跨越式发展，赶超发达地区和发达国家的既定经济发展目标。指导县域经济发展的思路必须以现实为基础，面向未来，具有前瞻性，在保证继续发扬现有优势的同时，更大力度地鼓励县域经济向符合时代需要的市场型和知识型转化，争取发展的先机。

3.2 大力发展县域特色经济

发展县域特色经济不是一个可选可不选的模式，而是县域经济发展的必然趋势和必由之路。培育和发展县域特色经济，首先必须普遍强化县域特色经济的意识，才能确立培育和发展县域特色经济的思路。遵循因地制宜的原则，发展县域特色经济，大致要经历三个发展阶段。萌芽阶段：它是以农产品的种植为背景的。过渡阶段：形成一种或几种特色产品和服务。高级阶段：它以满足国际国内市场需求，并且具有独特竞争力的商品和服务生产为内容。

县域经济的三段式发展过程，其实也就是县域经济结构调整和优化的过程。在这个过程中，某些要素的功能会逐渐弱化，另一些要素的功能将得到强化。必定使一些产品或产业成长壮大而另一些产品或产业萎缩。这就是县域特色经济发展的必然，也是当前新一轮产业结构调整的题中之义。

3.3 促进资源型县域产业结构的调整与升级

河北省县域经济综合竞争力前30强的县域最明显的特点之一就是靠资源强县，即资源型县域经济。资源型县域经济是指在一个县域内的国民经济结构中，支柱产业是依靠资源的优势是靠资源优势发展起来，在生产总值中（GDP）中，资源的开发及销售所占比重较大的县域经济。邯郸的武安，唐山的迁安、承德的宽城等资源型县域经济发展势头较好，成为河北省县域经济发展，综合竞争力增长的主动力。必须把促进资源型县域产业结构的调整与升级，走科技兴县之路，促进其经济的可持续发展，作为综合竞争力较强的县域经济发展的基本途径，并促进县域经济的可持续发展。同时，县域经济强县的产业结构调整，能够创造更为宽广的产业平台，发挥经济增长极的扩散效应，带动周边县的经济综合竞争力的提升。

首先，要坚持科学发展观，走可持续发展之路。要提高全省、特别是县、乡、镇领导干部和企业经营者的“可持续发展的意识”，使可持续发展的思想深入人心，形成较为坚实的社会公众认知基础。要坚持速度与效益的统一，提高资源利用率，努力提高经济发展质量，正确处理经济建设与人口、资源、环境的关系，实现经济社会的协调可持续发展和社会的进步。要在资金配套和税收减免等方面采取切实可行的政策措施，促进节能减耗技术和设备的推广使用，促进资源的综合循环利用。

其次，走节约型道路，积极促进经济发展方式的转变。资源县的最大劣势是容易受到市场需求萎缩的冲击，多数情况下靠出卖资源型产品获利，市场不稳定，产品附加值低，深加工不够，产业循环差，这不仅造成资源的无度开采，也造成资源的浪费和环境污染。如张家口的尉县、兴隆的煤炭生产，以煤炭资源为主导产业的县域经济，在大多数情况下，多数生产单位都是靠提高煤炭产量和销售量来获取利润，这种粗放的产业，无论在经济效益上还是在资源供给方面都缺乏后劲和可持续性。

参考文献

[1] 薄锡年，河北县域经济特色化发展的思考[J]，商业时代，2006（13）.

[2] 吴建民，丁疆辉，我国县域经济类型划分的研究[J]，世界农业，2010（9）.

[3] 杨勇，产业集群与县域工业园区视角下的县域经济发展研究[J]，安徽农业科学，2010（28）.

第2篇：县域经济存在的问题范文

关键词：西部地区 县域经济 问题 对策

一、西部地区发展县域经济的必然性

党的十六大提出了“统筹城乡经济社会发展，建设现代化的农业，发展农业经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”的论断。而又如何有效地统筹西部地区城乡的发展，消除现存的城乡二元经济结构，使得西部区域经济得到更快更好地发展呢？这就是我们亟待研究的问题。

西部地区指的是经济，社会发展水平相对较低的12个省区市。中国要实现从二元结构向一元结构的转化，实现城乡统筹，重点是农村的产业结构调整，难点则在于西部农村。西部的突出问题是农村人口多。西部地区农村人口占总人口的78.75%，非农产业发展缓慢；农村劳动力严重依赖于农业，农村从业人员占全部从业人员的比重高达61.7%，农业生产条件差，生产技术落后；传统农业经济和自然经济所占比重较大；工业结构处于资源开发和初级产品加工的阶段；产业技术水平低；城市化，工业化水平远远低于东部地区。而西部地区的优势在于有着丰富的水能，石油，天然气，煤以及有色金属等自然资源。草地，植物等旅游资源相对都比较丰富，而且这些资源总体开发利用的水平还很低，但发展的潜力很大。

西部地区要实现全面小康社会的总体目标，有效统筹城乡经济发展，必须发展壮大县域经济。

二、西部发展县域经济的主要问题

县域经济是指在县域内以城镇为中心，以农村为基地，各种经济成分有机构成的一种区域性经济，它处于宏观经济与微观经济的结合部、城市经济与农村经济的连接点；它还是西部有效城乡统筹的基点，也是其落脚点；是城乡统筹最直接的操作平台，也是实现区域经济协调发展和社会稳定的重大举措和突破口。

但是改革开放以来，西部地区的县域经济虽有了飞速的发展，与全国的平均水平相比却还是有很大的差距。据统计，目前全国县域经济的平均规模为：GDP平均为29.5亿元，人均地方财政收入244.25元。以西部大省甘肃为例，其县域经济GDP超过29.5亿元的县却只有9个，仅占全省县域单位的10.5%；地方财政收入过亿元的县7个，占其县域单位的8%；人均地方财政收入超过244.25元的县域25个，占全省县域单位的29%。甘肃省内绝大部分县(市)财政都处于入不敷出的状态，基本上都靠是财政补贴。

1、西部县(市)的经济发展不平衡。受区位条件、发展基础等诸多因素的影响，县域经济发展不平衡性问题十分突出。许多县自然环境恶劣、区位条件差，基础设施落后，对资金和人才缺乏吸引力，且容易造成恶性循环。

2、城镇化发展水平较低，进程缓慢。部分城镇由于近年乡镇企业的萎缩，农民收入的减缓，财政支付能力的弱化等，小镇建设步伐放慢了，建设相对滞后，功能发挥不明显，转移农业人员更加困难。同时，随着城镇人口的增加，水、电、路等基础设施建设滞后，影响了城镇功能的发挥。

3、生产要素大量外流，对外开放程度偏低。一是资金严重短缺。由于县级财政拮据，加之国有商业银行收缩县级以下业务，使西部地区县域经济发展深受“失血”之痛，相对东部地区，西部地区很难吸引银行贷款。二是人才大量外流。受西部地区县的待遇、人居环境等条件的限制，大中专学生回县率很低，到县级企业工作更少，在待遇和事业留人方面缺乏强久吸引力，80％的人才去了沿海地区和大中城市。三是对外开放程度偏低。西部地区除了少数大城镇外，许多县域单位很少吸引外商的投资，而且产品也很难外销。西部地区县域经济的国际联系及其产品国际市场依存度是较低的。

4、经济自主增长乏力，县级财政运转困难。经济自主增长乏力主要表现在以下方面：一是县域投资面临困境。西部县域自然资源相对较丰富，但由于交通等基础设施条件限制，却很难吸引社会投资。二是县域工业发展水平低。目前西部县域工业大多是一些传统工业，粗加工产品多，精加工产品少；大众产品多，名牌产品少，市场活力明显不足。三是县域消费市场低迷。以上原因，综合造成西部县级财政运转比较困难。而西部县财政刚性支出直线上升，目前有许多县级财政入不敷出，运转十分艰难。

三、西部发展县域经济的有效对策

以上分析可以得出，西部县域经济的发展水平与东部相比，相差巨大；与东部相比，亦没什么优势；与全国平均水平相比，处于较低水平。西部县域经济落后既有自然方面的原因，又有历史方面的原因，是多因素综合作用的结果，因此，任何单一的发展思路对西部县域经济发展都是无能为力的。发展西部县域经济，有效西部统筹城乡发展必须要有全局性、长远性及具有战略的眼光，要立足自身经济发展阶段和国际国内两个市场，通过实施整体战略来解决。

1、以现存优势资源为依托，开展差异化竞争，打造特色产业。实践证明，一个地区的竞争优势的获得关键在于其对自身优势的认识和把握，因此西部地区在发展县域经济的战略决策中，应始终注意自身的比较优势。总体上来看，在西部县域经济中，农业资源占有十分重要的位置，但由于各县所处地理环境、自然和资源禀赋不同，所表现出来的比较优势千差万别。因此在经济发展和产业结构调整目标和方式上不能强求一致，其关键是要站在经济全球化和区域经济一体化的高度，立足国际国内两个市场，通过发挥各地优势资源、技术优势及传统优势，走合作发展的道路，采取更灵活的方式联合、引进新资源，大力发展绿色食品、无毒无污染食品、特色食品、精深加工食品等特色优势产业，形成小产品、大产业的经济发展格局，促进县域经济的持续发展。

2、加快城镇化步伐。城镇化是加快县域二、三产业发展的有效载体，推进城镇化可以推动县域经济产业结构、就业结构和所有制结构调整，加快县域经济产业升级。县域经济的发展壮大直接推动着城镇化的进程；城镇化进程的快慢，又反过来影响着县域经济的发展。推进城镇化有利于农村工业的产业集聚，有利于服务业的成长，有利于促进农村劳动力的转移。作为欠发达地区，面对二、三产业发展从分散到集聚、工业化与信息化交织在一起的新形势，发展县域经济必然要坚持工业化与城镇化同步推进，充分发挥城镇化与工业化的互动效应，增强城镇在资源、人才、技术、产业、商品和信息的集聚功能和带动作用，从而以城镇为平台，推动第二和第三产业的加快发展，促进县域经济不断壮大。

3、政府强力介入，以放宽相关政策为基础，推进科教兴县，释放增长潜力，为统筹城乡发展保驾护航。在新时期，我们应尊重群众的首创精神，充分发挥市场机制在资源配置中基础性作用，在政策上释放县域经济增长的潜力。一要拆除一切有碍要素自由流动的政策藩篱，加速人力资源的合理配置。在农民大量外出务工的基础上，积极引导农村土地向少数能人集中，从法律法规上保障土地使用权人的合法权益，推动土地使用权的自由流转。二要放开一切制约民资难以进入的投资领域。要重点放开传统上由国家提供公共产品的投资领域，特别是重点放开城镇供水、供气、教育、医疗、电力、农田水利及道路设施建设等领域，以此来激活民间的投资需求，推动县域经济发展。三要办好一切有利县域经济发展的社会事务。加强与县外大专院校、科研院所的科研合作，组织与经济发展相关的科研开发、人才培训、技术推广和信息服务，推动县域经济的持续快速发展。

4、尽快构建县域现代流通网络体系，改变县域市场与城市大市场脱节的状况。县域是最重要的农产品生产和加工基地，加快本地农产品批发市场建设，积极创新营销方式，通过现代流通网络，快速抢占大中城市市场，最大限度地扩大农产品市场占有率。积极培育各种形式的流通组织，壮大农村营销人才队伍，发展各种专业市场、综合批发市场、集贸市场，形成功能齐全的商品流通体系。另外，着眼与国外，加快引资步伐，面对WTO的挑战与对外开放格局，有效施行“走出去”战略，参与国际竞争，推动西部经济更好地发展。

参考文献：

[1]庞增安.二元经济结构——西部大开发的重要阻滞因素.学术交流，2001.6

第3篇：县域经济存在的问题范文

关键词：保险经纪　市场　监管　建议

一、我国保险经纪市场的现状和展望

保险经纪业务是保险业务市场细分的产物，通过提供更加专业化的服务，减少保险交易成本，提高保险市场资源的配置效率。保险经纪业务在国外发达国家已有几十年甚至上百年的历史，拥有主体众多、制度成熟和运作规范等特点。我国在相当长的一段时期，没有开展保险经纪业务，直到1995年《中华人民共和国保险法》颁布，才对保险经纪人有了原则性的规定，确立了保险经纪人的法律地位。但由于起步晚，加之我国的保险市场也在起步阶段，人们对保险经纪业务了解不够，对其职能和作用更是知之甚少。保险经纪人在一段时间，被保险公司认为是在抢他们的“饭碗”，甚至将其作为争夺保险资源的竞争对手。

尽管如此，我国保险经纪业务随着市场经济的推进和保险市场的细分，逐渐引起人们的重视，并得到快速发展。1999年5月，我国建立了保险经纪人考试制度。1999年12月，一批起点高、专业化程度高的保险经纪公司进入市场，如北京江泰、上海东大、广州长城等全国性的保险经纪公司。到2006年，保险经纪公司已发展为303个，从业人员5710人，当年全国5641.44亿元的保费收入中，来自保险经纪公司的为106.65亿元。通过保险经纪人承揽的业务比重不断上升，一些高风险项目也开始通过保险经纪人来完成承保、分保。

展望我国保险经纪市场，发展潜力巨大：一是国内宏观经济形式继续看好，为保险经纪行业发展提供了良好的基础。我国经济平均以9.6％的速度增长，全面建设小康社会宏伟目标的提出和构建社会主义和谐社会、新型工业化、新农村建设、县域经济和中小企业成长工程的积极推进，特别是十七大的召开，为保险经纪行业创造无数的业务增长点；二是风险意识普遍提高，为保险经纪行业提供了广阔的发展空间。随着我国城市化进程的推进，居民人均收入水平的提高和风险意识、保险意识的增强，人们开始关注人口、资源与环境矛盾，对自然灾害、技术风险等现代风险的管理表现出积极参与、认真应对、主动寻求有效途径加以规避的态度，因此购买商业保险的人数和金额都将大幅增长。一些大项目、大企业、大单位、大客户对风险管理精细化的需求，为保险经纪行业提供了广阔的发展空间。

二、存在的问题和面临的挑战

作为新兴行业，我国保险经纪市场尚处于“初级阶段”，存在以下几个方面的问题：一是市场定位模糊，业务来源单一。我国保险经纪公司在成立之初，普遍追求市场占比，于是将经营目标定位在获取手续费的高低和保费返还的多少，在业务来源上，主要依托股东资源承揽业务，市场拓展能力有限；二是专业人才缺乏，技术支撑不够。在我国保险经纪业务从业人员中，最缺乏的是保险、法律、工程管理、医疗等方面的综合性人才和专业人才，使得一些技术含量高、风险大的保险经纪业务和高附加值的风险评估和风险咨询业务无法开展；三是风险管理薄弱，专业化服务质量不高。我国大多数经纪公司几乎没有设立自己的风险管理和保险方案，对自己经纪的保险品种的风险识别不够，导致在市场拓展中难以介入新的保险业务品种，极大地削弱了竞争力；四是诚信问题不可忽视。在保险经纪活动中，联合欺诈、超范围经营、虚假宣传、不正当竞争等失信问题不同程度地存在。例如，一些保险经纪公司丧失最基本的诚信道德，造假弄假，骗取客户的信任，在保险经纪人专业素质不高的情况下为投保人安排保险，一旦发生保险事故，就推诿责任，不同程度地损害了投保人和被保险人的利益。保险经纪行业诚信缺失的危害严重，扰乱了保险经纪市场的正常秩序，严重地阻碍了整个保险经纪市场的健康发展，给保险经纪行业的可持续发展带来了极大的隐患。

我国保险经纪市场还面临和国际标准接轨的挑战。根据人世承诺，从2006年12月11日起，外资可以在我国设立独资保险经纪公司，从此，中外保险经纪机构将同台竞技。一些发达国家的外资保险经纪公司具有历史悠久、制度成熟、运作规范、竞争有序等特点，而且形成了一套国际通用的行业标准。目前，在上海等地已有外资保险经纪公司介入中国市场，这些公司以其雄厚的资金势力和过硬的技术势力，对我国国内的保险经纪公司无疑是一个重大的挑战。

三、加强我国保险经纪市场监管的建议

《国务院关于保险业改革发展的若干意见》提出：要“发挥保险中介机构在承保理赔、风险管理和产品开发方面的积极作用，提供更加专业和便捷的保险服务”。在未来，我国保险经纪市场的发展中，监管部门要围绕“市场化”的原则，采取监督和引导并举的方式，促使保险经纪公司按照市场化运作，制定理性的保险经纪公司战略定位和发展方向，满足保险经纪市场深层次需求，同时要监督保险经纪市场规范运作、依法经营。

(一)加强制度建设，保证保险经纪市场持续健康发展

目前，规范我国保险经纪市场的法规主要是2004年中国保险监督管理委员会颁布的《保险经纪机构管理规定》([2004]第15号)，对保险经纪机构的设立、变更，高管人员的资格和经营原则等方面作了明确的规定。但是，近年来随着我国保险市场的发展和保险产品的创新，保险经纪公司也推出了新产品和新的经营模式，对于如何规范这些新业务，引导保险经纪市场健康持续发展，还需不断出台一些新的政策法规加以引导和规范。

(二)鼓励保险经纪公司参与市场竞争，制定合适的经营战略

通过保险经纪公司的市场准入制度和退出机制引导我国保险经纪市场按照市场化运作，牢固树立市场观念。在公司发展中，制定理性的保险经纪公司战略定位和发展方向，以更好地满足保险客户，做大经纪市场，满足保险经纪市场深层次需求，在自身发展的同时，回报社会和股东。理想状态是使保险经纪公司在保险业务中扮演专家的角色，成为保险市场上的风险管理专家、保险采购专家、专业索赔和投资理财顾问。在操作层面，促使保险经纪公司能够运用科学的国际通行的招投标方式和独有的采购范式，建立资格招标和竞争性询价相结合的方式，促进各保险公司之间形成公平、公正、公开的竞争格局，以确保客户得到最完善的保险条件和最合理的保费价格。

(三)鼓励保险经纪公司产品创新，提供专业化服务

保险经纪公司的价值在于深化保险市场分工和产品创新，通过提供更加专业化的服务，减少保险交易成本，提供保险市场资源配置的效率。因此，保险经纪公司要发挥贴近客户、贴近市场的特点，主动参与保险产品的创新和营销渠道的创新，与保险公司通力合作，实施优惠互补、资源互动，逐渐建立起一个结构合理、功能互补、诚实信用、品质优良的专业化保险经纪市场。如，江泰经纪公司探索通过政府、农牧企业及农户三方共同出资的方式建立农业互助保险基金，联合经纪公司提出一整套与大学生就业贷款保证保险配套的就学贷款解决方案。航联经纪公司根据外籍飞行员对飞行执照丧失提出补偿要求的风险，开发出“飞行员执照丧失保险”产品。据悉，保监会将尝试建立多种渠道的保险产品备案制度，允许经纪公司独立报备自行设计的保险产品，这不仅将打破以往只有保险公司才能设计保险产品的惯例，而且将为保险经纪服务打开一条“研究客户需求―生产保险产品―销售经纪服务―创新产品特点”的绿色通道。

(四)促进保险行业诚信建设

在保险经纪业务中，保险经纪人直接掌握投保人的经营，对其风险有较清楚的认识，如果不如实转述，会增加保险人的承保风险；另一方面，保险经纪人如果不认真解释保险条款，或不认真为投保人选择费用最低、保障最全面、最合适的保障计划，而是追求自身的佣金，就会损害投保人的利益。因此诚实信用的执业行为对保险经纪人来说尤为重要。因此要努力从三个方面促进保险经纪行业的诚信建设：一是对招聘员工进行背景调查，对有不良行为的人员要坚决排除；二是加强职业道德的培训教育活动，培养员工高度的敬业精神和坚持公平、公正、公开的商业原则；三是建立惩戒机制，对不诚信行为要严肃查处，责令限期改正，并予以一定的经济处罚。

第4篇：县域经济存在的问题范文

关键词：关岭自治县；林下经济；发展现状；问题与建议

中图分类号：F326.23

文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）11012602

1 引言

关岭自治县位于云贵高原东部脊状斜坡南侧向广西丘陵倾斜的斜坡地带，属于典型的喀斯特地貌，全县以中亚热带季风湿润气候为主，降水充足，森林覆盖率46.51%。全县总面积1468 km2，以布依族、苗族、仡佬族等35个少数民族为主，是国家级贫困扶持县之一，脱贫是急需解决的问题。其中，发展林下经济是提高农民收入的有效途径之一。

林下经济是依托林地资源，在科技研究基础上，因地制宜选择适合林地生长的动植物或微生物种植、养殖的循环经济。就关岭自治县当前形势，其中林地面积816.55 km2（2015年统计数据），利用好林地资源、发展林下经济，对增加农民收入，实现林业脱贫攻坚、“不砍树也能致富”的目标以及提高当地林业产业的经济效益，具有重大深远的意义。

2 关岭自治县林下经济发展状况

2.1 关岭自治县林下经济发展现状调查

关岭自治县林下经济经营体制大多为“合作社+林业产业+农户”体制，经营模式有林―药模式、林―草模式、林―蔬模式、林―畜模式、林―禽模式、林―经济作物模式以及以上模式的复合模式。例如，水韵生态养殖种植农民专业合作社，通过承包农户土地50亩，种植经济作物火龙果，并在林下开展野猪养殖，目前已有存栏野猪40余头；再比如华阳种养农民专业合作社，种植经济作物四月李30亩，开展林下养殖八德灰鹅，目前已有800余只。对促进产业结构调整、增加就业机会、增加农民收入起到了积极示范带动作用，有显著的经济效益、生态效益和社会效益。据调查，关岭自治县林下经济年效益已达1445万元（表1）。

2.2 关岭自治县2016～2020年林下经济发展规划

关岭自治县2016～2020年计划总投资为人民15650万元（部分资金来源于退耕还林还草资金，部分资金为农业项目资金），在全县12个乡镇（街道办）建设林下经济基地10.2万亩。其中，林草结合模式9.7万亩，林药结合模式0.5万亩，林草结合模式为经济林下套种紫花苜蓿（或黑麦草、鸭茅草、三叶草），林药结合模式为林下套种桔梗。经济种植核桃42株/亩、蜜糖李56株/亩、枇杷42株/亩；牧草种植白三叶草0.7 kg/亩、花苜蓿0.8 kg/亩、黑麦草0.6 kg/亩、鸭茅草0.7 kg/亩、桔梗1 kg/亩。

林下种植基地建设工程的实施，在保持水土、涵养水源、稳定边坡、石漠化治理等方面发挥显著的生态效益，有利调整农村产业结构，促进农村社会进步。此外，项目建设需要大量劳动用工，增加就业选择机会，可给项目区退耕农户增加直接经济收入，项目建成后，经果林5年可到达盛产期，对推动全县精准扶贫有极大的帮助。

3 关岭自治县林下经济发展存在问题

关岭自治县林下经济发展总体有着良好的势头，但还存在如下问题。

3.1组织规模小，数量少、经营体制单一

近年来，随着林权制度的改革，国家乃至省市都积极倡导发展林下经济，纵观关岭自治县林下经济的发展，调查中发现组织规模都相对较小且数量少，经营规模都在20～2000亩之间，大部分在1000亩以下，带动农户能力有限；经营体制多为“合作社+林业产业+农户”型，关岭自治县现有林地122.4825万亩，可用于发展林下经济的用地面积宽广充足，就目前而言，农户直接参与承包发展林下经济的相对较少；此外，善于发现市场需求、整合资金的农（林）龙头带动型企业几乎没有。

3.2 林农认识不足，积极性不高

林下经济发展与全县各地林农思想认识有直接的关系，林农参与积极性高涨和专业合作社的积极引导，势必会成为林农增收的重要途径。一方面，林下经济作为一种新的经济方式，林农缺乏对其认识，短时间内看不到经济效益的收入，绝大部分林农不愿发展除了传统农业经济之外的林业经济方式；另一方面，发展林下经济需要一定的资金、技术、人力投入，与传统农业经济相比，存在一定的风险，大部分林农不愿意冒险。

3.3 相关资金、技术匮乏

调查中发现，有些农户有发展林下经济的意愿和想法，但苦于没有启动资金，只好作罢；此外，关岭自治县属于国家级贫困县，大部分农户为贫困户，经济困难，对他们而言发展林下经济只是“纸上谈兵”。已经发展起来的专业合作社，还是使用传统的种植、养殖方式，效率低下、技术落后再加上相对资金的匮乏，难以形成规模化。

3.4 市场开拓、风险防控力度不足

就目前关岭自治县发展林下经济的合作社调查中发现，产品都是被动的等待收购，基本没有自己本身完善的市场营销体系和特色产业。在林下经济技术、市场风险防控层面也几乎为空白，都是粗放式经营。

4 关岭自治县发展林下经济相关建议

4.1 加强行政引导、扩大规模、鼓励多种经营体制发展

通过加强行政组织引导，充分发挥政府职能作用，科学规划，精心指导，及时出台具体林下经济发展的优惠扶持政策和奖补资金，调整和优化支出结构，引导鼓励各类社会投资主体参与林下经济的投入建设，扩大规模，鼓励农民积极开展林下经济建设，发展“合作社（公司）+农户”、“林下经济示范基地”、“林业产业+畜禽养殖”等多种经营体制，因地制宜依据不同乡镇、村的林分、海拔、土壤的条件开展林-菌、林-禽、林-畜、林-药、林-蔬、林-粮、林下旅游等模式。

4.2 加强宣传、提高农民的思想认识

充分发挥林业局林业科技推广站的作用，通过现场参观、实讲培训等方式方法，多种渠道加强宣传；利用关岭电视台、报纸、新媒体普及林下经济的经营体制、模式以及政府政策等相关知识，不断提高农民的思想认识。编制《发展林下经济技术指导手册》，组织乡镇林业站技术员参观，学习培训相关技术到各村，对农户开展技术咨询服务，不断推动林下经济的发展。

4.3 多渠道整合资金以及开展技术培训

一方面要积极引导农户私有资金的投入，另一方面要加大政府的扶持力度，把发展林下经济产业纳入本级财政预算；此外，亦可出台相应发展林下经济贷款政策，鼓励有关金融机构将林业经济资产作为抵押贷款给有意愿发展林下经济的农户来筹集资金；鼓励有关外商企业来县投资，与当地农户形成利益共同体。县林业相关部门加强对林下经济技术的培训，发展一支专业性的林下经济人才伍，定期、定点开展结对帮扶，对农户提供技术服务，以此提高农户、企业经营林下经济的技术风险防范能力。

4.4 积极开拓市场，加强经营风险防范力度

一方面发展林下经济的农户、合作社、龙头企业以及乡镇政府要积极统计自身辖区内的林下经济发展规模、产品等信息，通过电视、网络等媒体向外传播，吸引相关行业内的产品需求企业以及消费者；另一方面要建立自己完善的市场营销体系，搭建农户-企业（龙头企业）-市场之间完善的桥梁及销售平台，全方位寻找销售渠道。

目前，关岭自治县林下经济产业还处于发展阶段，存在资金、技术、市场等方面的问题，但随着农民意识的提高和政府的重视，其发展前景广阔，势必会成为农民增收、企业（合作社）获利、政府经济发展新的增长点。

参考文献：

[1]李瑞盟，韦 彦.关于广西发展林下经济的思考[J].广西财经学院学报，2012（1）：21～25.

[2]李雄光，陈 波.云南省林下经济发展存在问题与建议[J].中国林业经济，2012（6）：32～49.

第5篇：县域经济存在的问题范文

【关键词】现代企业；经济管理；企业管理制度

一、我国企业经济管理存在的问题分析

经济管理是指经济管理者为实现预定目标，对社会经济活动或生产经营活动所进行的计划、组织、指挥、协调和监督等活动。简言之，经济管理就是经济管理者对经济活动的管理。随着社会经济的不断发展，经济管理在企业发展中发挥着越来越重要的作用和影响，例如：通过经济管理可以使潜在的生产力变为现实的生产力系统、经济管理可以使科学技术这个最先进的生产力得到最充分的发挥以及经济管理制约着生产力总体能力的发挥等。由此可见，现代企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须进行现代化的经济管理，以最大限度的发挥企业的潜力。目前，我国很多企业尤其是一些大型企业集团都根据自身实际情况，建立起了比较完善的经济管理制度，但我国还有很多的企业在经济管理方面还存在着一些严重的问题和不足。其主要问题和不足有：

1.缺乏优秀的企业文化

企业文化，或称组织文化（Corporate Culture或Organizational Culture），是一个组织由其价值观、信念、仪式、符号、处事方式等组成的其特有的文化形象。在现代企业管理过程中，企业文化作为一种软实力在企业的发展中发挥着越来越重的作用和影响，例如：提高员工士气、增强企业内部凝聚力、提高企业的知名度和美誉度以及为企业的持续发展提供动力等。但在我国，很多的企业尤其是一些民营家族企业，由于观念、认识等因素的制约，企业难以形成优秀的企业文化。即使部分企业形成了自身的文化，但也犹如美国安然企业一样形成以赚钱为目的的不良企业文化。现阶段，缺乏优秀的企业文化已经成为制约我国企业发展的一个重要难题。

2.企业管理组织结构松散

建立和完善企业经济管理离不开良好的企业管理结构组织。就目前而言，我国企业在管理组织方面存在的问题有：一是企业管理组织结构单一。我国很多企业尤其是一些家族企业，由于观念影响，大都采用直线化的管理方式，直线化管理模式虽然有效率高等优点，但却也有着人浮于事、机构重叠等问题；二是管理层缺失。松散的企业管理组织结构会导致企业管理层缺失，从而使的企业管理者难以及时、准确的掌握企业发展动态，进而就会影响企业的发展；三是企业各个部门缺失交流和合作。随着现代企业的发展，企业的发展离不开各个部门、单位、系统乃至个人的合作与交流，但是如果企业管理组织结构松散，就无法有效的促进各个部分、单位、系统乃至个人之间的正常合作与交流，从而就会影响企业的发展。

3.企业经济管理人员素质不高，而且人员流动过于频繁

良好的企业经济管理离不开相应的人才队伍的支持。现阶段，我国企业经济管理中在人力资源方面存在的问题有：一是经济管理人员素质不高。经济管理人员的综合素质直接影响了一个企业的经济管理水平，部分企业处于管理、成本等方面的考虑，往往不重视经济管理人员的培训，从而使的企业经济管理人员综合素质有限；二是经济管理人员流动过于频繁。企业的经济管理活动是一项长期的管理工程，需要稳定的人员来从事人力资源管理工作，但有些企业在人力资源管理方面缺乏完善的制度，使企业各项经济管理计划得到了完整的执行，从而使企业的经济管理工作的质量和进程得不到可靠的保证。

二、完善我国企业经济管理的对策与建议

企业在激烈的市场竞争中要想求得更好的发展，除了需要改进技术、扩大市场等以外，更需要改善企业的经济管理，通过优化企业的管理来整合企业有限的资源，使企业可以通过最小的资源投入获得最大的经济效益。

1.建立适合自身的企业文化

优秀的企业文化可以为企业的持续、健康发展提供强大的动力支持，使企业在激烈的市场竞争中始终立于不败之地。为此，我国要想完善企业的经济管理，应该建立适合自身的企业文化。具体而言：一是立足自身实际。每一个企业的性质、规模以及发展方向都存在着诸多的不同和差异，因此，企业应该根据自身实际情况来建立适合自身的企业文化。例如：如果企业自身是一家大型的跨国企业，企业文化就不能是单一的企业文化，因为，企业中有许多其他国家的员工，企业文化也应该是多元化的；二是借鉴一些优秀企业的做法。不管是在国内还是国外，都有很多的优秀企业建立了适合自身发展的优秀企业文化。例如：中国老字号同仁堂药店的职业道德文化、海尔企业的质量文化以及麦当劳的服务文化等。企业虽然在规模、性质等方面存在差别，但在很多的方面也存在着共同点，如为顾客提高优质的产品、贴心的服务以及遵守社会道德规范等。为此，企业可以结合自身实际，在遵守取其精华，去其糟粕原则的前提下，可以广泛的借鉴一些大型企业优秀的企业文化，从而建立适合自身的企业文化。

2.优化企业经济管理组织体系

经济管理组织体系是企业经营管理的基础。一个企业只具有完善的经济管理制度是远远不够的，还必须由执行企业经济管理制度的经济管理组织体系。只有具有相应的经济管理组织体系，企业的各项经济管理制度和措施才能落到实处，才能发挥实效。为此，企业一定要优化经济管理组织体系，建立健全的经济管理组织体系。为此：一是结合企业实际建立适合企业的经济管理组织体系。我国企业数目众多，各个企业的规模都各不相同，因此，在建立企业经济管理组织体系时，企业应该结合自身企业的特点，建立适合自身企业发展的经济管理组织体系；二是建立相应的监督和考核制度组织体系。企业只是建立健全的经济管理组织体系还是远远不够的，还需要建立相应的监督和考核组织体系。在企业管理过程中，由于种种原因，很多的经济管理制度都无法落到实处，难以发挥其功效，因此，企业应该建立相应的监督和考核机制，将经济管理责任落实到各个部分和个人，以便日后考核和监督是准备判定责任主体，从而保证经济管理制度可以落到实处。

3.提高企业经济管理人员素质，避免人力资源流动过于频繁

21世纪是人才的世纪，企业之间的竞争归根到底是企业人才之间的竞争，谁拥有更多的人才，谁就在未来的激烈的市场竞争中多一份胜出的把握。对于一个企业而言，不管是建立晚上的经济管理制度，还是把经济管理制度落到实处。都离不开企业经济管理人员的支持，因此，企业应该建立一支综合素质较高的人才队伍。为此：一是企业应该做好人才招聘工作，严把人才招聘关。对于应聘的人才，不仅要具有较高的业务能力，还要具有较高的思想道德素质；二是加强对经济管理人才的培训。例如：企业可以与财经大学合作，定期对企业员工进行培训，使其可以及时掌握最新的经济管理知识，从而也可以在日后的工作中得以运用，以提高企业经济管理能力；三是健全绩效评估和激励机制，避免经济管理人员流动过于频繁。频繁的人员流动不利于经济管理工作得到完整的执行与贯彻，因此，企业应该建立完善的绩效评估和激励机制，这样就可以有效提升企业内部的凝聚力，从而确保企业的可持续发展，进而避免人员的频繁流动。

参考文献：

[1]陈霞，杨昌仁.浅析加强企业经济管理的有效策略[J].现代经济信息，2011（10）

[2]瞿淦.浅谈现代企业经济管理存在的问题和解决方法[J].中国商贸，2011（30）

[3]孙建丽.浅谈工业企业经济管理的可持续性发展[J].机械管理开发，2010（11）

[4]史愿春.试论现代企业员工培训存在的问题及对策[J].山西经济管理干部学院学报，2008（3）

第6篇：县域经济存在的问题范文

关键词 生态渔业；问题；对策；浙江景宁

中图分类号 F326.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）22-0292-02

1 基本情况

景宁畲族自治县水产养殖水域以稻田养殖和山塘水库为主，零星分布，2012年养殖面积2 845 hm2左右，水产品产量1 240 t，创产值2 305万元。景宁畲族自治县生态渔业刚刚起步，仅初步形成生态渔业的雏形，归纳起来有以下几种类型：

1.1 池塘环境友好型养殖模式

以配合饲料为基础，以安全、高效的微生态制剂调节水质，有效减少药物使用，降低对水体的氮、磷排放，并通过构建一定比例的人工湿地、生态氧化塘或利用生态沟渠、稻田等进行养殖排放水处理或实现养殖水体的重复使用。

1.2 水库洁水型渔业开发模式

洁水型渔业开发，又可称“保水型渔业”，以保护水环境为目的，选择以鲢鳙鱼等滤食性鱼类进行人工放养，利用生物食物链原理，消耗水中的富营养化物质，从而达到保障生态平衡，保护水环境，充分利用水体渔产力，提高广大库区农民致富能力的目的[1-2]。

1.3 文化传承和创新型生态养殖模式

利用稻田、山溪等丰富的浅水资源，辅之以现代科技手段，传承和创新具有悠久历史的稻鱼（鳅、蟹、甲鱼）共生和流水石蛙、娃娃鱼等生态循环养殖模式。既种稻又养鱼，把植物和动物、种植业和养殖业有机地结合起来，促进物质和能量良性循环转化，实现“稳粮丰鱼增收”的目的。

1.4 休闲生态渔业技术模式

利用渔村设备和空间、渔业生产场地、渔具渔法、渔业产品、渔业经营活动、渔业环境及渔村人文资源等，经规划设计，充分发挥渔业与渔村休闲旅游功能，集渔业、科普、旅游、观光、健身、娱乐、休闲为一体，使渔业一、三产业协调发展。

2 存在的问题

2.1 基层渔技服务体系不健全

全县各乡、镇没有成立渔技服务机构，没有专业的渔业服务人员，而且县级渔技推广人员少，力量薄弱。

2.2 各级财政对水产的投入较少

由于景宁县属欠发达地区，地方财政收入少，群众资本积累不多，对发展水产生产投入能力有限。长期以来，水产业发展除少量的省级项目投入外，主要靠农户自主投入，自由发展。因此，政府和群众对渔业的投入，特别是渔业的基础设施投入很少，水产新技术的推广、新品种的引进等开展难度较大。

2.3 群众的思想观念更新慢

景宁县“九山半水半分田”，传统的“靠山吃山”观念根深蒂固，群众只着眼于做山上文章，不善于做水上文章，市场意识不强，投入少，管理跟不上，现有水产养殖方式仍较落后，养殖的科技含量和生产水平低，效益和优势得不到体现。

2.4 病害防治和水产品质量安全检测手段落后

病害监测工作中没有诊断病害的仪器设备，技术人员全凭经验和肉眼判断，大大降低了工作的科学性和准确性[3]。水产品质量安全管理无检验设备，对本市生产和市场销售的水产品质量安全难以实现有效监管。

3 发展对策

重新认识，重新定位，把发展生态渔业和增加渔民收入作为渔业工作出发点，遵循“科学规划、合理布局、生态经营、保护资源、持续发展”的原则，充分发挥山塘、水库和稻田养殖的自然资源与人文资源优势，促进渔业经济的持续、快速、健康和协调发展。

3.1 树立生态渔业观念，增强生态渔业意识

走生态渔业之路，既是景宁县发挥比较优势、利用后发优势的正确选择，又是解决景宁县渔业发展中的突出矛盾、实现可持续发展的关键。近年来，景宁县委、县政府相继提出了生态立县、环境立县和保住青山绿水也是政绩的发展理念及发展战略，发展生态经济逐步成为全县的共识。在建设生态渔业过程中要牢固树立水产品质量安全意识、资源节约意识和环境保护意识；加大对渔业的环境污染和环境整治紧迫感的认识，通过广播、电视、报刊等各种形式和各种渠道，积极宣传生态渔业理念，使消费者与生产者更加自觉投身于生态渔业建设。开办各种短训班，加强生态渔业知识培训，提高管理者、科技人员、劳动者素质，培养和建立一支素质高、业务精的农业生态保护技术人才及执法队伍。

3.2 加强服务保障体系和科技支撑体系建设

深入实施责任渔技推广制度，增强渔技推广工作的针对性、时效性和普及性，让更多的渔民学习和掌握更先进实用的新技术。以水产养殖优势主导品种为重点，加大对生态渔业发展工作的支持力度，建立和完善水产品质量安全考核、通报、问责制度，落实监管责任。加强生产源头管理，完善“三项记录”制度（生产记录、用药记录和销售记录），建立产品可追溯和质量管理倒逼机制。加强质量安全培训工作，推行标准化生产，建立良好操作规范，增强安全生产的自觉性。强化检测支撑，建立健全各级水产质量检测体系建设，同时积极与相关科技部门联合研究开发本地土著鱼类的繁育和增殖放流，打造生态渔业品牌，以技术进步推动产业深度发展，切实提高渔业的核心竞争力[4]。

3.3 抓好整体规划

把规划制订作为统领生态渔业发展工作的核心来抓。必须规划先行，规划是前提，规划得好才能发展得好。在全面深入剖析全县渔业现状和瓶颈问题的基础上，加强生态渔业发展战略研究，按照“高起点规划、高标准建设”的要求和“一次规划、分步实施”的原则，制定全县生态渔业发展规划，明确发展的方向和目标，找准发展的模式和路子，提出可行的措施和要求，落实具体的行动和计划，科学谋划全县生态渔业的发展。

3.4 抓好模式选择

把模式选择作为推进生态渔业的关键来抓。生态化、科学化的各类渔业生产模式是生态渔业发展的重点内容。结合现代育种、养殖、防病、循环利用等技术，因地制宜，加速发展各类生态型及健康养殖技术，加强对“稻鱼共生，渔粮共赢”“以鱼治水”、“以鱼养水”的渔业生产模式的专题研究和开发，推进生态渔业建设。实现以科技选择模式、以模式推进发展，确保生态渔业建设取得实效[5]。

3.5 加强政策引导

把政策引导作为推进生态渔业的重点来抓。统筹现有各项产业政策，整合各种资源，制订积极的引导政策，加大扶持力度，全力推进全县生态渔业建设工作。在继续大力推进增殖放流工程、渔业标准化示范推广、水产种子种苗工程等工作的基础上，重点围绕稻鱼（蟹、鳅、甲鱼等）共生、山塘高效生态、水库洁水和休闲渔业等生态渔业发展模式，扶持建设一批具有一定规模，基础设施完备，养殖模式生态、健康，经营体制机制健全，生产管理规范科学的现代生态渔业示范区，引导和推动全县生态渔业建设工作。

3.6 加强组织领导

把组织领导作为推进生态渔业的保障来抓。充分认识生态渔业建设工作的重要性，进一步加强对生态渔业的组织领导，统筹兼顾，突出重点，落实措施，拓宽筹资渠道，把生态渔业建设作为推进渔业转型升级、改善全县水域生态环境、促进渔农村经济发展、增加渔农民收入的重点工作，促进渔业经济综合发展，实现生态、经济的良性循环。

4 参考文献

[1] 浙江省海洋与渔业局办公室.关于大力推进我省生态渔业建设的若干工作意见[EB/OL].（2010-03-01）[2013-09-10].http：///yybbx/hnzc/zh/2010/03/01/2010030100038.shtml.

[2] 张成亮.发展生态渔业 走可持续发展路子——浅析宿迁市生态渔业发展对策[J].渔业致富指南，2005（5）：17-19.

[3] 黄杰，鲍辉.生态渔业发展的实践与思考[J].科技资讯，2008（30）：234.

第7篇：县域经济存在的问题范文

关键词：国际旅游岛；邮政储蓄银行；发展

中图分类号：F830.3文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）10-0067-02

2008年5月24日，海南省各市县邮政储蓄银行全部完成了内部揭牌，这标志着海南省邮政储蓄银行进入了实质性发展的阶段。经过两年多的发展，海南邮政储蓄银行不断发展壮大，但也存在不少问题。在国际旅游岛建设背景下，海南省县域邮政储蓄银行如何抓住发展契机，实现跨越式发展，是摆在海南省县域邮政储蓄银行面前的一个重大课题。

一、发展现状

2008年5 月 15日，中国邮政储蓄银行屯昌县支行正式挂牌成立。按照改革方案和上级审批，原有的15个对外营业网点中，有两个被规划改革为邮政银行二级支行，另外13个网点由于不具备专业经营的条件暂按原来模式运作、管理。成立后的邮政储蓄银行彻底改变了过去只存不贷的历史，信贷产品不断丰富，从成立伊始仅有的邮政储蓄定期存单小额质押贷款逐步发展成为以小额信用贷款、商务贷款、二手房按揭贷款等为主渠道的信贷业务体系。随着海南省邮政金融改革的不断深入，邮政储蓄银行屯昌县支行不断探索开发中间业务，形成了以工资，理财产品，保险及基金等为主的中间业务体系。在业务产品不断丰富的基础上，邮政储蓄银行屯昌县支行始终坚持邮政储蓄百姓银行的品牌定位，致力于建设沟通城乡的金融服务网络，并依托其网络优势积极开展服务三农和中小企业工作，努力为城乡居民提供专业、优质、高效的基础金融服务，全力支持地方经济发展建设。

二、存在问题

1.金融服务专业化程度有待进一步提高。以邮政储蓄银行屯昌县支行为例：目前，支行以外的13个网点仅办理储蓄业务和代收话费等中间业务，客户如果需要办理贷款、理财等其他业务，则需到支行网点办理，这样的运作模式不但给乡镇用户办理贷款等业务造成不便，也难以满足客户的需求。同时，在这种运作模式下普遍存在的混岗作业、频繁换岗，业务人员的业务专业化水平不高以及观念滞后等问题，不仅在一定程度上降低了邮政储蓄银行企业管理、人员管理的效率，也给金融安全带来隐患，成为当前邮政储蓄银行发展的一个重要制约因素。

2.金融人才结构不合理，缺乏高层次人才。以邮政储蓄银行屯昌县支行为例：该支行共有从业人员105 人，人才队伍规模较小，随着国际旅游岛建设的进一步发展，各种新的金融业务产品逐步面世，邮政储蓄银行业务体系也日渐丰富，这需要大量的金融人才。然而，目前邮政储蓄银行的人员配备显然难以满足国际旅游岛和自身金融建设的要求。据调查显示，邮政储蓄银行屯昌县支行现有人员素质偏低，结构不合理，缺乏高层次人才的现象较为突出。目前，该支行从业人员中大专及以下学历人员占主导，占总人数的78 ％，本科学历人员占总人数的20％，硕士研究生以上人员仅占总人数的2％，博士研究生人数为0人；一线业务人员和行政人员数量较大，高中级管理人员缺乏，具备专业技术资格的人员仅占总人数的4 ％。①

3.信贷产品仍缺乏市场竞争力。以邮政储蓄银行屯昌县支行为例，该支行成立之初，仅有邮政储蓄定期存单小额质押贷款一种信贷产品，经过两年多的发展，邮政储蓄信贷业务逐步拓展，增加了小额贷款、房贷以及个人商业贷款等三种信贷业务。目前，邮政储蓄银行海口支行已经开始试点企业贷款业务，正逐步向各县市支行推广。截至2010年12月末，邮政储蓄银行屯昌县支行各项贷款余额为2 138万元，而同期屯昌县金融机构人民币各项贷款余额为87 206万元，仅占2.5％。由此可见，其贷款市场份额较小，缺乏市场竞争力。小额农业贷款业务是邮政储蓄银行的特色项目，2010年末，该项业务的余额为1 400万元，而同期屯昌县农村信用合作联社的农业贷款余额为13 723万元，① 基本不具备可比性。究其原因：（1）质押物范围狭小，仅限于房产。（2）贷款额度小，审批难。（3）营销宣传不到位，大多数农民并不清楚此项业务。

4.中间业务有待进一步发展。目前，邮政储蓄银行屯昌县支行的中间业务主要集中在工资（包括养老金）、理财产品、基金及保险方面，基本没有开发、创新与营销高技术型、高附加值型的中间业务，市场占有率也较低。目前，邮政储蓄银行屯昌县支行的中间业务收入由基金收入、保险收入、理财产品收入三部分构成，中间业务收入来源范围狭窄。2010年，该支行中间业务收入共计25万，其中，基金收入4万元，保险收入19万元、理财产品收入2万元。而2010年，全县金融机构中间业务收入共计567万元，其中农行、中行、建行年中间业务收入均突破百万元，邮政储蓄中间业务收入只占辖区金融机构的4%，② 由此可见，中间业务仍有较大的开拓空间，有待进一步发展。

三、对策建议

1.推进网点改革，加快标准化网点建设，提升专业化经营水平。专业化经营是邮政储蓄银行进一步发展的关键，也是邮政储蓄银行向全功能商业银行转型必须要解决的首要问题。目前，针对经营网点布局不合理、标准化网点少、安全设施不完善等问题，首先，应该加大资金投入，尽快完善基层网点硬件设施的配备，增加存折打印机、自助补登折等设备，不断改善服务条件，同时要扩大投放和合理布局ATM、POS、商务通等自助设备，方便客户，提高效益；其次，由于历史原因和体制的制约，邮政储蓄银行要在短期内实现邮政业务与金融服务业务的完全分离也不太现实，在当前形势下，邮政储蓄银行要加快标准化网点建设，实现专业化经营，积极适应国际旅游岛建设的金融需求；最后，要在加强标准化网点建设的同时，发挥邮银结合的优势发展特色业务，加强对前台业务人员的培训和管理，不断提升其专业化服务水平。

2.加快引进和培养金融、外语、营销等专业人才。一是针对海南国际旅游岛建设对金融人才的需求，制定专门的金融人才引进和培养计划，多渠道、多层次引进高素质、金融业务能力强的金融专业人才；二是要主动适应国际旅游岛的金融需求，积极储备包括外语、营销等在内其他专业人才；三是要不断改善人才成长环境，为其提供良好的就业配套措施，同时建立科学有效的考核机制和内部激励机制，不断激发员工的工作热情，实现快乐工作；四是要整合培训资源，不断拓宽员工培训渠道，丰富培训方式，支持员工自主学习和提升；五是要加大培训力度，不断提高客户经理、风险经理等中高层的业务和管理水平，逐步培养各个业务战线的领军人物。

3.充分发挥网络优势，加快发展公司业务，提高国际业务经营能力，加大邮政储蓄银行对国际旅游岛建设的信贷支持力度。第一，要紧跟国际旅游岛发展步伐，充分发挥县域邮政储蓄银行的网络优势，重点抓住大型农贸市场、农产品批发市场等资金归集类重点客户，大力推广POS收单等业务；第二，要抓住国际旅游岛建设大中企业落户的契机，加快县域邮政储蓄银行公司业务的发展，积极参与市场竞争，尽快转变观念，牢固树立“以客户为中心”的发展理念，强化市场营销，真正面向客户，做好公司业务产品的开发工作[1]；第三，结合国际旅游岛国际金融业务的需求，发展专业网点，丰富币种和产品种类，开展多币种国际汇款、外币储蓄、外币理财、外币兑换等业务，不断提高国际业务经营水平；第四，发挥邮政储蓄银行放贷周期长、灵活、方便、阳光等优势，开发新的信贷业务产品，加强风险控制管理，以信贷资金支持“国际旅游岛建设工程”；第五，特色农业是国际旅游岛建设的重要组成部分，县域邮政储蓄银行要高度重视农户信贷业务，加大宣传力度，提高社会形象，加快农村信用体系建设，切实了解和掌握农户准确信息，优化金融生态环境，从而提高贷款办理效率和营销贷款的针对性，逐步拓宽信贷业务和信贷领域[2]。

4.加大中间业务宣传力度，适时按需开发新的中间业务。一是要加大中间业务的宣传力度，正确引导客户，转变其投资理财观念，将理财产品、基金等中间业务做大做强；二是要吸取其他行开展中间业务的先进经验，取长补短，牢固树立“以客户为中心”的服务理念，不断提高服务质量，从而增强总体竞争力；三是要紧跟国际旅游岛发展建设的步伐，结合地区特点，及时准确把握市场需求，适时扩展业务范围，促进中间业务向高技术型、高附加值型方向发展。

参考文献：

第8篇：县域经济存在的问题范文

（一）生态文明的内涵

生态文明是继工业文明、农业文明之后出现的一种新型文明型态，生态文明产生的重要现实背景是生态环境的不断恶化。工业文明虽然带来物质的极大丰富，但同时也导致环境的严重污染，在这种背景之下，人们开始反思工业文明，提出生态文明建设这一概念。生态文明的核心思想是尊重自然、保护自然、顺应自然，人与环境要和谐相处。生态文明建设的具体路径是大力发展绿色生产、循环经济、低碳发展，从而减少各类资源的消耗，减少污染物排放，将人类活动控制在生态环境承载力的范围之内。

（二）生态文明与经济发展的关系

生态文明与经济发展之间是相辅相成、互为依赖的关系，而不是一对不可调和的矛盾。经济发展为生态文明建设提供了坚实的经济基础，生态文明建设需要大量的资金投入，没有经济的发展壮大，生态文明建设也就没有必要的物质保障。生态文明建设是经济发展的现实路径，西方发达国家以及我国一些地区的经济发展经验已经证明，先污染、后治理的道路行不通，没有生态文明，经济发展必然会严重受阻。生态文明与经济发展的最终目的是一致的，二者并不存在所谓的冲突，这是实现二者和谐发展的基础所在。

二、县域经济发展中存在的问题

我国县域经济发展问题颇多，这些问题与生态文明建设要求之间存在冲突与相悖，对于未来县域经济的健康发展是巨大威胁。

（一）发展理念落后

我国县域经济在发展理念方面比较落后，长期以来，在政绩考核重心为GDP的情况下，各县级政府都将经济发展作为第一要务，片面追求经济总量的提升，忽视环境保护以及经济发展质量，对于生态文明建设的重要性认识不足。举例而言，一些县级政府在招商引资方面，往往不顾本地区的生态承载力，一味引进三高一低的产业，给地区生态环境带来巨大的危害。

（二）生态经济滞缓

生态经济发展滞缓是很多县域经济发展中普遍存在的问题。生态经济本身属于朝阳产业，具有广阔的发展前景，广义层面的生态经济是指经济发展与环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人类生态高度统一的，具有可持续发展特性的经济。县域经济在生态经济发展方面重视不足、基础薄弱，生态农业、生态观光等产业发展比较滞后，县域经济发展缺少新的增长极。

（三）发展模式粗放

我国县域经济发展模式比较粗放，只重视经济总量，忽视经济质量。这种经济发展模式与生态文明建设要求的构建资源节约型产业相悖，容易导致县域经济核心竞争力不强。县域经济发展模式粗放还表现在低水平重复性建设、传统产业占比过高、科技水平整体偏低、生产设备落后等方面，这些经济问题往往意味着更多的资源消耗、更多的环境污染，会给生态文明建设带来更大的阻力。

（四）人力资本不足

我国县域经济发展中存在的一个主要问题是人力资本不足，尤其是一些新兴的高科技行业发展更是严重依赖于人力资本。当前我国县域在人力资本方面储备不足，不仅难以吸引优秀人才的流入，同时本地区一些优秀的人才资源也不断流失，给地区经济发展转型、产业升级、生态产业发展等带来危害，不利于生态文明建设。

三、生态文明视角下县域经济的发展路径

生态文明建设为县域经济发展提出了更高的要求，针对县域经济发展中存在的问题，本文认为应重点从多个方面推进县域经济的发展。

（一）更新发展理念

在生态文明建设这一大背景下，县域经济发展要更新发展理念，树立经济发展与生态保护并重的理念，进一步提升生态保护工作的重要性，不仅要“金山银行”，更要“绿水青山”。在政绩考核模式方面，政府要将绿色GDP纳入到政绩考核中去，将环境保护作为一个坚决不能突破的底线，在生态保护方面进一步发力，力争实现经济发展与环境保护齐头并进。

（二）发展生态经济

县域经济发展要将生态经济作为一个重点，将生态经济打造成为拉动地区经济发展的新的增长极，重点发展生态旅游、生态农业、高科技新兴产业等，壮大生态经济规模，发展生态经济的带动及辐射作用。在生态经济发展中，政府要创造良好的生态经济发展环境，从财税、土地等方面给予大力支持，推动生态经济更好地发展，为区域经济发展注入更多的活力。

（三）转变发展模式

县域经济要切实转变经济发展模式，摒弃以往粗放的经济发展模式，推进集约经济模式。经济模式的转变要从产业布局、技术创新、设备更新等方面着手，从产业布局方面来看，要逐步淘汰落后产业，引入高附加值产业；在技术创新方面，要依托技术创新来提升生产效益，减少污染；在设备更新方面，要鼓励企业进行设备更新，从而提升生产效率，实现发展模式转变。

（四）加强人才引进

第9篇：县域经济存在的问题范文

［关键词］欠发达地区；县域经济；体制机制；民营经济

［中图分类号］F207［文献标识码］A［文章编号］1672－2426（2014）06－0063－04郡县治则天下安，县域强则国家富。县域经济是工业与农业、城市与农村的结合点，是全局与局部的承接点，是城乡统筹和基层政权巩固的关键点，在国民经济发展中处于基础性地位。欠发达地区县域经济仍是国民经济的短腿，存在着一系列问题。在当前经济发展增速放缓的情况下，如何看待欠发达地区县域经济存在的问题？如何使欠发达地区县域经济在新一轮改革中发挥后发优势，激发经济活力？如何破解其经济发展中存在的难题、实现科学发展？是我们需要认真思考的。

一、欠发达地区县域经济发展存在的问题

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，以县级政权为重要推动，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。它处于承上启下、连接城乡、沟通各业的地位，在国民经济体系中占有非常重要的地位。近年来，国家高度重视区域经济协调发展，加大对县域经济发展支持力度，对老少边穷等欠发达地区给予优惠政策的倾斜，我国县域经济发展取得了很大成绩。但由于我国地大物博，人口众多，县域广阔，发展不平衡的问题比较突出，欠发达地区县域经济仍是国民经济的薄弱环节。存在着规模总量偏小、产业结构不尽合理、市场化水平不高，区域特色不明显，城镇化发展滞后、企业融资难等一系列问题。

1．规模总量偏小，产业结构不尽合理。曹群根据《中国县域经济年鉴（2008卷）》，整理得出全国东部－东北－中部－西部县域经济数据。统计得知，东部县域人口占全国县域总人口的31．1％，而县域地区生产总值却占了全国国内生产总值的49．4％；西部县域占全国县域总人口30．5％，只生产了全国县域19．6％的国内生产总值。［1］我国中西部县域的经济发展与东部县域差异十分明显。欠发达县域经济不但总量小，而且在产业结构和发展水平上也有诸多问题。欠发达县域经济大多是典型的传统农业经济，市场化程度不高，区域特色不明显，产业结构不尽合理。作为第一产业的农业仍处于弱势地位，第二产业优势不够明显，第三产业由于起步晚等诸多原因，大多数企业规模仍较小，还不能起到支撑作用。且一、二、三产业之间关联度较小，计划经济时代形成的县域产业结构趋同的现象未得到根本改观。效益农业、绿色农业和生态农业占经济总量的比重很小，有的甚至没有，产业结构层次仍停留在低水平，启动经济增长的难度较大。

2．农业发展缓慢，农民缺乏新的增收增长点。近年来，随着国家惠农政策力度加大，农业基础设施、农民文化生活和各项事业都有了明显变化。但这种变化，并没有从根本上改变欠发达县域经济弱势现状。农业发展速度仍缓慢，农业结构调整仍不到位，农产品加工转化水平较低，龙头企业带动力还不够强，农产品交易市场发育不够完全，农民想从农业生产中获得增收非常困难。不但农业弱势，欠发达县域非农产业也欠发达，农民家庭收入的主要来源仍然只能依靠外出务工获得，增收渠道十分狭窄。农业发展缓慢，农民缺乏增收新的增长点，县域经济发展疲软。

3．工业化进程滞后，中小企业发展难。欠发达县域企业初始发展中“村村点火，处处冒烟”的现状已不复存在，但企业发展难题仍然不容忽视。由于历史和现实的原因，欠发达地区县域工业化仍滞后于发达地区，欠发达县经济和全国百强县特别是东部沿海发达地区的经济强县，根本不在一个层次。就一个县域内部，也存在明显的不平衡问题，中心城市工业化程度较高，偏远乡村程度较低，有些中西部偏远落后地区甚至没有工业，与东部工业高度聚集形成巨大的反差。县域企业发展难题主要表现在：整体实力不强，有相当多的企业还没有实现粗放经营向集约化转变，科技含量较低，市场竞争力弱，产业特色不够明显，效益差，运行质量不高。在当前经济竞争发展日趋激烈的形势面前，有些地区还存在着“为招商而招商”的现象。为确保完成任务，对招商引资你争我夺，饥不择食，许多新引进企业上马仓促，把关不严，效益不高，对经济发展的带动力不强，出现引资不增税的局面。县域经济发展缺乏创新点，税源小。

4．企业财力小，融资难。欠发达县域国企较少，民营企业居多。这样，中小企业客观上就成为县域经济发展的中流砥柱，成为县域经济的重要财税来源。它们作用虽然很大，但在发展中仍面临重重困难，特别是融资难成为制约其发展的最大瓶颈。一些民营中小企业，规模虽小，但它们涉及行业面却较广，存在多头开户现象，使银行难以掌握其实际经营状况，直接影响了商业银行的贷款意愿。由于民营企业属性的原因，有的银行对民营企业存在偏见，有相当多的企业自身缺乏能够提供抵押的有效资产，再加上信用担保体系的不健全，使它们的贷款难度加大。这使得部分民营企业不得不通过民间融资，自然要付出较高利息，以此获得的资金也不稳定，发展基金严重不足，融资难成为制约民营企业发展的一大瓶颈。

5．城镇化水平较低，带动力不强。长期以来，我国实行城乡分治的“二元结构”体制，县域经济发展的自主性和空间较小，导致欠发达地区县域城镇化发展缓慢。据国家统计局数据显示2013年中国城镇化率达到了53．7％，比上年提高了1．1个百分点。总体上看，我国城镇化发展速度非常快，但从城乡协调标准来看，我国城镇化具有明显的地区差异，大多数城镇化率超过50％的省份主要集中在东部和东北地区；而中西部省份城镇化率明显偏低，其中甘肃、云南、贵州、省区城镇化率不到40％。近年来，随着国家对县域经济发展的逐步重视，欠发达地区城镇化进程明显加快，面貌大为改观，但基础设施落后，城镇化水平较低，吸引力、凝聚力不强，传统的城镇化道路难以为继，新型城镇化如何科学推进的问题，人们一直在探索。

6．各种条件制约，县域经济发展动力不足。发展县域经济主要还要依靠自身发展内力。但在当前状况下，欠发达地区县域经济内生发展动力严重不足：县域条件还较差，大中专毕业生回乡创业的意愿不够强，高层次人才难留住，高素质劳动者还相对短缺，面临着人才难求、人才外流、人才缺口大的严峻形势，县域要自主发展，还缺乏相应的人才支撑；在现有财政体制下，欠发达县财源缺乏，财政收入较小，财政保障能力较差，在财政政策调控经济发展的能力还极为有限的情况下，依靠其自我发展的能力不强。特别是有相当一部分欠发达县，历史包袱还较重，历史欠账还较多，其运转要靠上级转移支付和补贴来维持，无法进行投资，社会发展投入乏力，难以为县域经济发展提供有效支撑；民间高利贷也有抬头迹象，县域内资金外流现象突出，部分资金没有投入实体经济，支柱性大型企业少，或者没有，企业的自我发展动力严重不足。

二、影响县域经济发展的制约因素

影响欠发达地区县域经济发展的因素是多方面的，有体制上的原因，有观念上的原因，有人才的原因，也有资源、区位等原因。

1．思想观念的制约。调查得知，欠发达县域村民中，小农意识仍占有一定市场，不少人仍喜欢靠在一亩三分地上，不忘传统农业情结，他们以粮食充足、解决温饱为荣，小成既满。有些村民虽然也外出务工，但仍存在着小富即安的思想，知足常乐，不思进取；有些基层干部，习惯于四平八稳跟风跑、随大流，“唯书”，“不唯实”，缺乏创新意识，不能立足基层创造性地开展工作；有些部门，地区利益至上，只看短期局部利益，坐井观天，鼠目寸光，面对经济发展的落后现状，不善于跳出县域看县域，站在全局高度加以解决，“等要靠”思想严重，影响县域经济长远发展。

2．发展体制的制约。我国还处于社会主义初级阶段，有些发展体制机制还不够完善。现有行政体制下，县级行政管理职能还不够完备，责、权、利还存在脱节现象。特别重要的是，为适应社会主义市场经济发展和经济体制进一步改革的需要，1994年我国对税收制度和管理体制进行了一次范围较大、程度较深的改革，即税制和分税改革。这次改革虽然促进了中国经济的增长和省域、市域经济的发展，但也是造成我国部分县域财政困难的重要原因之一。目前欠发达县域发展面临的困难主要有：在权力上，有些事务实行县域属地管理。县级和省市垂直管理部门如工商、税务等在协调沟通中还有一定困难；在财税体制上，县级获得利益比例还有待提高，县域经济总体上还较困难，有些欠发达县县乡财政已成为典型的吃饭财政；国有银行普遍实行高度集中的“分级授权”贷款管理模式，上收了县支行的信贷权限，融资渠道受到制约，使企业融资困难，县域经济发展后劲不足，动力不足。

3．发展现状的制约。长期以来，欠发达县域经济和发达地区相比，一直处于劣势地位：交通、通讯、水电等基础设施相对落后，公共服务滞后；农业规模化、集约化、产业化、土地流转等问题的解决还有一些制约因素；中小企业起步较晚，规模较小，抗风险能力弱，管理者整体素质还有待提高，治理结构不够合理，人才短缺、科技投入不足等，都成为欠发达县域经济发展的制约因素。

4．社会职能的制约。县域经济发展是全面的发展，不仅有经济发展职能，社会管理职能也是其重要一环，甚至比城市更甚。长期以来，我国在实现工业化、城镇化和市场化的进程中，农业、农村和农民所受的冲击最大，特别是欠发达落后地区受到的影响更大。县域地区长期发展中积累的社会矛盾，有些短期内难以消化甚至出现叠加效应。这样，有些欠发达县域就成了弱势群体聚居地，矛盾的凸显区，社会危机的高发区。县域既要发展经济，又要对社会进行有效管理，还要及时化解社会矛盾，这在一定程度上考验着领导层和县域领导者执政能力。

三、推进欠发达地区县域经济发展的对策

当前，由于受复杂的国内外形势的影响，对外经济运行中的不稳定、不确定因素在增加，国内经济社会发展下行的压力也在加大。稳增长、调结构、促改革的任务十分繁重。推动国民经济持续快速健康的发展，必须认真贯彻落实好党的十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定精神，牢牢把握欠发达县域经济发展的切入点，探寻超常规跨越发展之路，发挥其后发优势，把欠发达这块“短板”拉长，实现区域经济的协调发展。

1．创新发展理念，因地制宜地做好产业发展规划。科学发展理念是推动欠发达地区县域经济发展的前提。推进县域经济发展，首要的是摆脱旧思想、旧思维观念的束缚，牢固树立科学发展理念，因地制宜地做好产业发展规划。要搞好资源调查，对县域内所有资源品种、数量、含量、开采现状等进行全面摸底，全面盘点，找出比较优势。把宏观政策和县域自身优势结合起来，因地制宜地做好产业发展规划。规划要坚持以发展农业现代化为基础，以发展现代工业化为主导，以新型城镇化建设为载体，努力实现乡村城市化，农民市民化，加快推进城乡一体化发展。

2．以体制机制改革为突破口，扩大县域自。加大改革力度，消除体制障碍是推动欠发达地区县域经济发展的重要保障。欠发达地区县域经济发展战略本质上是一种经济增长方式的转变。经济增长方式能否转变、转变程度如何，关键取决于制度变迁和机制改革。目前，随着市场经济特别是区域经济的发展、行政治理环境和手段的变化，我国发展中因层级过多而导致的问题日益显现。推动县域经济的快速发展，必须加快行政体制改革，尽可能地下放管理权限，尽可能地减少管理层次，尽可能地赋予县级更大的发展自、决策权，实现管理重心下移，激发县域发展活力。要进一步推进金融体制改革，在控制好风险的前提下，扩大银行系统基层行的信贷权限，为企业提供更大更灵活的资金支持；改革税收体制，提高县级获得利益比例，为县财政输血，解决欠发达县吃饭财政现状。通过改革，使县级和工商、税务等部门的协调得以畅通，进一步扩大县域自，从体制机制方面为县域发展创造条件，提升县域经济发展动力。

3．培育特色产业，找准县域经济发展的突破口。培育特色产业是推动欠发达地区县域经济发展的捷径。特色是潜力，特色是竞争力，特色也是生命力。县域经济发展的优势在特色，潜力也在特色。从成功县市区的实践来看，发展特色产业，培育特色经济，是欠发达地区发挥后发优势、实现超常规跨越发展的捷径。经济落后并不可怕，关键是找准突破点，把握好科学发展的着力点。要站在区域经济一体化的高度，置身于经济全球化的大背景下考虑问题，切实发挥好自身的资源优势、区位优势、比较优势，在资源优势中培育地方特色，在区位优势中探索发展着力点，在地方特色上找准产业突破点，在传统优势产业中筛选特色品牌，选准主导产业，进行重点开发，实现“一县一业”、“一乡一产”、“一村一品”，打造独具特色的战略产业，培育地方名牌产品，把比较优势拉长，把比较优势转化为市场优势和经济优势，走好专业化、规模化、品牌化发展的路子，使一个产品或一个品牌成为县域产业的代名词，逐步形成本地区的核心竞争力。

4．发展龙头企业，推进农业产业化。龙头企业是推动欠发达地区县域经济发展的“火车头”。龙头企业关键在带动，关键在示范。它不但可以促进农产品加工增值，提升农村工业化水平，增加县域税收，而且能够以工促农、以工带农，促进县域经济的全面繁荣。要改变欠发达地区落后面貌，就必须牵住培育龙头企业这个“牛鼻子”，紧紧围绕主导产业，培育和扶持以农副产品深加工为主的实力较强、规模较大、辐射带动力强的龙头企业，延长农业产业链条，在深加工、精加工中增加附加值，充分发挥龙头企业这个“火车头”的带动作用，发挥欠发达地区后发优势，推进县域经济跨越发展。

5．做好招商引资工作，以项目引领带动发展。项目是推动欠发达县域经济发展的重要载体。有项目才有财源，有项目才有就业，有项目才有经济发展的支撑点。县域经济要摈弃单纯围绕本地需求谋发展的老思路，积极借鉴外地经济，参与国际国内两个市场的分工协作，以特色资源吸引项目、以优惠政策引进项目，以优质服务和良好发展环境留住项目，使资金、技术、企业和人才源源不断地向县域流动。

6．推进城乡统筹，积极推进新型城镇化建设。新型城镇化是推动欠发达县域经济发展的“发动机”。新型城镇化是经济增长最强大、最持久的内生动力。据测算，城镇化率每提高1个百分点，直接消费可拉动GDP增长1．5个百分点；每增加一个城镇人口，可带动10万元的建设投资。加快推进县域新型城镇化发展进程，必须按照城乡一体化要求，推动城镇化转型升级，打破城乡界限，突破区域限制，对城乡空间布局、产业发展以及基础设施建设、公共服务等进行统筹，切实搞好交通、通讯、水电、公共服务等基础设施建设，努力提高服务质量，打造优势明显、特色突出、示范带动力强的新型城镇，以新型城镇化带动城乡一体化，以新型城镇化推动农民工市民化，发挥它们在县域经济发展中的辐射、带动作用。

7．实施全民创业计划，大力发展民营经济。发展壮大民营经济是推动欠发达地区县域经济后发崛起的最现实路径，以中小企业为主的民营经济已成为县域地区重要经济发展力量［2］。县域经济的优势很多，特色也很多，但最大特色是民营经济，民营经济是县域经济发展的最大出路。民营经济产权清晰，主体明确，机制灵活，能够最大限度地发挥人的潜能，具有适应市场经济发展的先天优势。在当前经济增速趋缓、政府拉动投资相对乏力的形势下，必须进一步激发民间主体创业热情，激活新的经济增长点，根除对民营经济的偏见，通过优化发展环境促进民营经济发展，使民营经济逐渐成为县域经济发展的主体，成为发展壮大县域经济的生力军。要制定政策进一步放宽准入门槛，为民营经济松绑、放行，让更多的群众加入到民营经济行列中来。要建立和完善金融担保、金融借贷体系，大力发展中介组织，切实解决民营经济“融资难”的问题。

参考文献：