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一、指导思想
认真贯彻落实市委、市政府“保增长、保民生、保稳定、保全运”的中心任务和区委、区政府的有关工作部署,结合深入学习实践科学发展观活动,以建设“富裕文明和谐的现代化省会城市中心城区”为目标,按照外树形象、内求和谐、反对和克服“一般化”的要求,进一步解放思想、创新举措、凝聚力量、攻坚克难,广泛发动各方面力量,继续开展全方位的城市环境综合整治,以畅通、洁净、有序的城市面貌迎接第十一届全运会召开。
二、工作目标
紧紧围绕保障全运会赛事和观摩的需要,全面加强和改进城市环境治理与管理,全力实施治堵、治脏、治乱、治污、绿化、美化、净化、亮化工程,集中攻克城市管理的顽疾难点,有效改善市容环境的薄弱环节,确保我办辖区内道路畅通、秩序井然、卫生整洁、环境优美,城市管理实现精细化、长效化、责任化、制度化,推动城市面貌较大改观和人居环境的全面提升。
三、整治内容和目标要求
在近几年环境综合整治的基础上,突出抓好整治工作:
(一)环境卫生整治
以开展“无保洁盲区、无垃圾死角社区居委会”和“无保洁盲区、无垃圾死角街道办事处”创建活动为切入点,全面提升道路保洁水平、规范生活垃圾收集清运、清除各类垃圾死角、加强环卫基础设施建设与维护管理,确保六月底前我办四个社区居委会全都达到“无保洁盲区,无垃圾死角”双无标准。在此基础上,对我办辖区内所有道路、街巷和小区,全部按照区《迎全运城市环境综合整治环境卫生整治工作方案》中提出的A类道路和A类区域标准进行综合整治。道路要达到“五净一洁一见本色”的标准要求,即:路面净、路牙净、井箅子净、树穴净、花坛净、视野范围内清洁,路见本色。道路垃圾收集容器、果皮箱及时保养维护,做到“洁、净、亮、新”,垃圾和污物及时清理、清运。要做到街巷实行每天两普扫,加强规范化管理,所有街巷道路做到卫生整洁;垃圾规范化收集率达到90%以上,垃圾收集做到按时规范,垃圾日产日清,垃圾密闭化运输率达到90%以上,区域范围内无卫生死角。积极推进垃圾袋装化,袋装化水平达到100%。垃圾、中转站等各类环卫设施满足居民的日常生活需要,中转站(箱)及周边干净卫生;公厕厕内干净整洁,无异味,无杂物堆积。立足巩固整治成果,坚持标本兼治,长效管理,全面提升辖区环境卫生作业和管理水平。
(二)户外经营整治
在区政府的统一指导下,办事处与区有关职能部门有效衔接、密切配合,坚持协调一致,建管并重,疏堵结合,依法取缔辖区内未经批准自发形成的马路市场、早(夜)市、摊点(群)、固定商摊,清理流动商贩;规范管理报摊(点);清理、取缔店外“伸舌头”违章占道经营餐饮、水果、展示商品,修车、修补、晾晒等行为,清理、取缔非法洗车点和废品收购站(点);取缔占道露天烧烤、小作坊等行为;取缔违章占道从事加工制作,堆放、摆放物料(物资回收)等行为;取缔占道违章摆放灯箱广告和有碍市容的商业条幅、户外广告宣传品;拆除违章占用道路设置的亭(棚)等设施;加快便民市场建设,引导经营者进入市场经营,确保完成户外经营整治目标任务,努力使我办辖区内道路环境有一个大的提升。
(三)市容道路整治
对辖区内明湖西路、明湖北路、生产路、北园大街、新菜市街、顺河西街、北关北路等7条主次干道及周边环境进行包括广告牌匾整治、视觉污染清除、建筑立面出新、临街围墙改造、道路设施更新等内容的全面、立体整治,确保设施完好、环境整洁、容貌美观。
(四)绿化美化行动
按照“突出重点、打造亮点、全面提升”的原则,积极配合区园林部门做好顺河高架桥明湖西路上道口、明湖西、北路等主要节点、重要路段的绿化美化工作;对办事处所管辖的绿地,加大养护力度,提升管理水平,力争形成植物长势良好、苗木修剪整齐、绿地卫生整洁、各类设施完好的绿化景观效果;积极做好美国白蛾防治工作,确保完成有虫不成灾的目标。
(五)环境保护行动
以达到扬尘污染控制区创建标准为目标,切实加强对辖区内建筑(市政)施工工地、拆迁工地、道路保洁、堆场(露天仓库)和绿化施工等扬尘污染控制的监督管理,强化对明湖热电厂等工业污染源的环保监察工作,督促各相关部门或单位,加大治污减排力度,确保第十一届全运会期间,辖区环境空气中各主要污染指标达到国家环境空气质量良好要求。
(六)夜景亮化行动
按照区《迎全运城市环境综合整治夜景亮化行动工作方案》总体要求和区夜景亮化行动组的具体部署,积极配合做好辖区内主干道两侧楼体夜景亮化工程和背街小巷“灯亮”工程,进一步美化、亮化我办辖区夜间环境。
(七)建筑渣土整治
积极配合区建委、执法、环卫、渣土办、公安、交警等部门对建筑渣土的管理,坚决消除乱倒、撒漏等影响交通、破坏环境的现象,建立规范的建筑渣土处置秩序。
(八)交通秩序整治
积极配合区交警等部门优化交通组织方案,规范交通秩序,加强交通管理,加大缓堵保畅力度,提高道路资源利用率;整治动态交通秩序,重点整治行人闯信号、翻越护栏,三轮车违章行驶,机动车乱停乱放;非机动车、电动车、自行车闯红灯、违法载人、走机动车道、随意横穿马路等突出问题,确保我办辖区道路畅通、安全、和谐。
四、方法步骤
(一)集中整治阶段(年3月1日-6月30日)。在区迎全运城市环境综合整治指挥部的统筹安排下,全面、有序展开各专项整治工作。街道城管委负总责、亲自抓,各科室、居委会密切配合、互相联动,形成整治合力,提高整治效能,确保完成迎全运各项环境综合整治工作目标,使辖区环境面貌再上一个新的水平。
(二)考评验收阶段(年7月1日-8月31日)。在完成整治并自查的基础上申请区验收,区迎全运城市环境综合整治指挥部对照整治标准严格进行考评和验收,公布考评结果,对存在的问题提出整改意见,限期整改后,迎接市考核验收。
(三)巩固提升阶段(年9月1日-12月底)。加强辖区道路、公共场所日常管理,重点严防交通无序、占道经营、乱倒渣土、乱贴乱画等动态性脏乱差现象回潮,并着力加强城市面貌的美化提升,持续巩固整治成果。
五、工作措施和要求
(一)加强领导,注重实效。加强领导,成立街道办事处迎全运城市环境综合整治领导小组,明确分工,落实责任,突出重点,狠抓落实,及时研究解决工作中存在的问题,强化责任意识,确保实效。
(二)树立标准,提升境界。坚持高起点定位,克服一般化,自觉树立市内一流标准,力争通过本次整治工作,做强城市功能,扮靓城市形象,使城市管理工作提升到新的层次和境界,实现城市面貌的崭新变化。
(三)维护稳定,关爱民生。在大胆开拓、重拳出击开展整治行动的同时,坚持依法办事、文明执法。高度重视工作,把人民群众最直接、最现实、最迫切的问题作为环境整治重点,畅通整治行动涉及群众利益的诉求渠道。建立健全各项防范应急措施,超前化解各类矛盾隐患。
*市城乡环境综合整治办公室
近年来,山东省*市委、市政府高度重视城乡环境综合整治工作,把它作为贯彻落实科学发展观、版权所有构建和谐社会的重要举措,围绕“打造绿色钢城、创造最适宜创业发展和人民生活的城乡环境”这一目标,坚持以人为本,城乡统筹,四级联动,全民参与,协同作战的原则,努力做到重心向下移、标准再提高、措施再强化、力度再加大,实现了以城带乡,以乡促城,城乡共进。2003年,*市被山东省政府命名为“山东省园林城市”,2004年被省政府评为“全省城市环境综合整治先进单位”,2005年**城区段综合治理工程被省建设厅评为“人居环境范例奖”。
一、基本情况
(一)城市基础设施日益完善
近年来,*市以开展城乡环境综合整治活动为契机,采取“四级联动、全民参与、市场运作、人民城市人民建”等多种措施,大力加强了城市基础设施建设。在城市道路方面,先后修建道路20余条,打通“卡脖子”路10余条,使莱城纵横主干道达到20条,主干道总长140公里,形成了“主次干道相连、老城新城贯通、两环六射”的路网布局结构。在园林绿化方面,把城市绿化作为改善城市面貌的重点工程,充分利用空间,见缝插绿,见空填绿,先后改造建设了4大公园和40余处游园绿地。同时,着力抓好道路绿化和破墙透绿,将单位绿化与道路绿化有机地融为一体。目前,莱城城市绿地率达到35%,城市绿化覆盖率达到了38.5%,人均公共绿地面积9.5平方米。在城市供水供气(汽)方面,*目前日供水能力12万方,远期城市日供水能力可达18万方。燃气方面,原先市民主要使用煤气,从2002年开始,引进了天然气项目,去年6月份,管道工程全线贯通,今年4月天然气置换工作全部完成,有2.5万户用户。城市供热目前有3处热源,热汽生产能力每小时达到230吨,供热面积230万平方米,基本满足市民集中供暖的需要。在垃圾污水处理方面,去年,确立了建设“全省最干净城市之一”的目标,5月份,实施了环卫体制改革,把城市保洁区划分为9大片区,向社会公开拍卖了保洁权和垃圾清运权,市环卫处成立了监理公司和执法大队,实现了干管分离、无缝隙覆盖、全日保洁。日处理垃圾400吨的大型无害化垃圾处理厂,今年完成一期工程并投入使用,届时环卫质量将显著提高。污水处理方面,目前建成两个污水处理厂,日处理能力8万方,现日处理污水6万方,城市污水处理率达到86%。钢城区污水处理厂设计日处理污水能力3万方,配套铺设污水管网26.6公里,目前完成投资1500万元,一期工程已竣工,今年年底将正式运行。在公交和亮化工程方面,现有公交运营车辆120台,营运线路10条,营运范围基本覆盖城市规划区,全部推行了无人售票、ic卡乘车和电子报站,年输送客流量1800万人次,市民出行公交分担率达到15%。在城市亮化上,主干道亮灯率100%,通宵亮灯,同时,组织沿街单位设置轮廓灯、激光灯、射灯等景观灯,部分沿街建筑实施了“内光外透”。
(二)城乡环境面貌进一步改善
在城市规划区,主要开展了四大活动。一是开展了“三告别”活动。针对市民关心的热点、难点和焦点问题,在市区开展了以告别巷道土路、告别臭水、告别垃圾为重点的“三告别”活动。通过市场化运作,对莱城主次干道、城中村、小街小巷、河道沟渠、绿化带等保洁区,实行了无缝隙覆盖,全日保洁,垃圾日产日清,主次干道垃圾滞留时间不超过15分钟,莱城环卫保洁质量明显提高,城市卫生状况显著改善。对市区内的莲河、人工河等重点河道沟渠进行了综合治理,清理垃圾6万多吨,在各沟渠向汶河的排水口处,设立了截污网,层层拦截垃圾污物。沿青草沟、红土沟等河道沟渠敷设了污水管网,进一步推进了雨污分流。告别巷道土路方面,对规划区内已完成改造和短期内不改造的居民区,宽度6米以上的小街小巷采取以奖代补的办法由各村居进行硬化铺装,重点抓了10条背街小巷的整治试点。二是开展了城中村开发改造和环境整治活动。去年,市里出台了加快“城中村”开发改造的意见,制定了优惠政策,在市建委设立了城中村开发改造办公室,确定了9个试点村,并采取包村工作责任制,组织建设、规划、国土等有关部门靠上抓调度督查。为加快城中村开发改造步伐,确定今年为“城中村开发改造年”,目前,9个试点村全部完成了开发改造修建性详细规划的编制,部分村已进入开发建设阶段。结合城中村改造,大力加强社区建设,积极推动打破村庄界限、集中定点居住的连片开发,建设机构人员齐备、服务功能完善的新型社区。今年7月19日,组织20个城中村的支部书记,到菏泽考察城中村环境,并召开了城中村综合整治现场会,明确了下一步城中村环境综合整治的重点是清理村内占道的土堆、粪堆、柴草堆、砖瓦砂石堆和堆放的其他物料,清除街巷内饲养、养殖各类家禽、动物的圈栏、笼子以及各类种植作物;城中村居民凡没有地方投放垃圾的,每天产生的生活垃圾都要袋装化,置于自家门前,由环卫保洁人员统一收集、清理;对自家产生的大宗垃圾要自行运至规定的垃圾站(点);清除城中村街道上原先陈旧破败的垃圾箱(池),重新规划定点,统一安放240升的密闭垃圾筒;铺装硬化连接主次干道的小街小巷,有条件的全部硬化。三是开展了城市出入口整治活动。对城乡结合部、出入口加大了改造整治力度,拆除破旧建筑,清理地上附着物,铺装道路,搞好绿化美化,同时,突出各自特色,将城市出入口建成了莱城风格各异的亮点。西出入口重点围绕泰莱路*西口进行综合治理,沿路两侧建设了50米宽的绿化带,在三角地带建设大面积绿地,种植草皮2.5万平方米,打造成了城市绿色出入走廊;北出入口突出游园建设,沿路建成游园6处,完成道路及游园绿化8.7万平方米;南出入口把新长途汽车站的建设作为重点,拆除了一座高五层、面积4千平方米的楼房,建设了高标准、现代化的客流中心,已于今年8月正式投入使用。四是开展了“双创一巩固”活动。为将城乡环境综合整治活动进一步推向深入,*市今年决定,在全市开展“创建国家园林城市、创建国家环保模范城市、巩固国家卫生城市”活动。6月20日,召开了“双创一巩固”动员大会,成立了以市长为组长的活动领导小组,实行了五大班子包干和各级各部门分工责任制,重点抓了园林绿化、垃圾治理、污水治理、拆墙透绿、管线下地及广告牌匾的整治等工作,取得了初步成效。截至目前,共栽植各类苗木200余万株增加绿化面积30万平方米;增加保洁面积40万平方米,清理垃圾死角70余处,集中清理垃圾8万吨。新建生活垃圾池5座,安装密闭式垃圾箱300个。大型无害化垃圾处理厂已完成投入1700万元,今年将完成一期工程并投入使用;沿青草沟、汶河大道敷设污水管网3600米。高新区敷设污水管道35000米。钢城区污水处理工程完成投资1500万元,一期工程已竣工;拆除院墙3000米,全部更换为铁栅栏;先后取缔落地广告灯箱1700余块,拆除楼顶广告87块,墙面广告2113块,路牌广告180块,规范整改了38个大型广告塔,全面提升了城市形象。
在城市规划区外,通过开展“镇村建设年”活动,在乡镇实施“八个一”工程(即:有一个产业聚集区、每年上一批具有一定规模的项目、有一个小城镇规划、有一个相对集中的居民小区、有一条商业街或综合市场、有一个适应当地发展的教育医疗体系、有一个规范的文体娱乐场所、有一套相对完善的社会保障体系;),在中心村实施“五个一”工程(即:有一批工贸企业、有一批为龙头企业配套的种养基地、有一条硬化绿化净化亮化的中心[文明]街、有一个规范的卫生服务站、有一定经济实力),有力地推动了镇村建设。各乡镇大力建设产业园区、居民小区、游园绿地和文化娱乐场所,对主要街道都进行了硬化铺装,每个乡镇至少建设了一个面积10亩以上的街心花园、至少有一块公共绿地,大力实施了旱厕改水冲式公厕,进一步加强了市政公用设施建设;各村居因地制宜加快种养基地建设,硬化铺装中心街;乡镇、村居间实施了村村通油路工程,启动了村村通客车、村村通自来水工程。其中,颜庄镇、辛庄镇、口镇等按照“镇园一体,统筹建设”的思路,大力加强了工业园的建设,园区内路通地平、设施齐全,有力地促进了招商引资和工业发展;其它乡镇也都结合本地实际,建设了各类工业经济园区,为当地经济发展打下了坚实基础。30%以上的村中心街建设坚持高标准,道路宽阔平畅,专人负责清扫;全市各村普遍开展了道路硬化铺装或修缮。村村通油路工程基本完成,村庄油路与县道、省道、国道一起,组成了主次互补、相连贯通、畅行无阻的城乡交通网络;村村通客车、通自来水工程也已经基本完成。*向省建设厅推荐上报的2个示范镇和13个示范村都顺利通过了全省“百镇千村”建设示范活动总评。在此基础上,大力加强了镇村环境治理,指导镇村全面开展清理“四大堆”和治理“八乱”现象,镇村环境得到了一定改善。
(三)生态环境治理取得实效
去年,制定了《**综合治理行动纲要》,规划用三到五年时间,总投资2.36亿元,按照“一环、两廊、四景区”的结构布置,对64.5公里的**河道及两岸进行综合治理。今年,重点搞好**中心景区建设,目前绿化工程方面,已回填土17万立方米,栽植苗木25万余株,播种草坪5万平方米,铺装广场道路1500平方米,建设沙滩13万平方米,完成河岸垒砌800立方米。沿河路目前已完成土方15000方,风化砂17000立方米,管涵300米,二灰风化砂33750平方米,水泥碎石31200平方米,沥青路面23240平方米,安沿石9770米,完成造价约567.6万元。**沿岸1000米范围内的排污企业已基本治理完成,出水断面cod比年初降低了35%,达到了排放标准;莱城电厂3#、4#机组脱硫工程,已完成投资6200万元;泰钢二次除尘设备完成投入1200万元。
以**综合治理为契机,对全市58个小流域、295条河流进行了综合整治。沿高速公路和交通干线两侧进行绿化建设,使之成为了绿色走廊。引入先进的治理理念,恢复破坏山体和地形地貌,泰钢公司在废弃矿山上引水植绿,增加游乐设施,建设了雅鹿山公园;牛泉镇将废弃的漏斗型大矿坑规划建设成下旋式观演广场;和庄乡发展经济林3000亩、风景林6000亩,修建大型水池8个,修建大型塘坝24座,青山呵护绿水,绿水滋养青山,促进了山水和谐。通过治山、治水、复垦、造绿等一系列措施,有力改善了全市生态环境。
二、主要经验做法
一是重心下移,统筹城乡整治。2002年开始,*市按照省委、省政府的要求,连续开展了城市环境综合整治活动,通过全市上下共同努力,大大改变了城市面貌,改善了人居环境,提升了城市品位,促进了经济社会各项事业的迅猛发展。基于对这项活动重要作用的充分认识,市委、市政府2003年底决定,要把环境综合整治工作作为一项系统工程深入持久地抓下去,不仅要在城市开展环境综合整治,更要把触角延伸到乡镇和农村。2004年11月份,市委、市政府出台了《关于进一步搞好城乡环境综合整治的意见》,提出了城乡统筹、重心下移的举措;2005年4月份,印发了《深化城乡综合整治巩固完善整治成果的实施方案》,5月8日又出台了《关于进一步深化全市城乡环境综合整治活动的意见》,明确提出,利用3年时间,在全市深入开展城乡环境综合整治活动。
二是高度重视,加强组织领导。市委、市政府对城乡环境综合整治活动非常重视,主要领导经常过问、全程关注,多次召开会议研究措施,并深入综合整治现场督促指导。市委书记、市长多次实地查看**流域、城内沟渠等重点项目治理情况,分管书记、市长更是靠上督促,经常现场办公,全面推动活动开展。为加强组织领导,市里成立了城乡环境综合整治工作办公室,并由各职能部门牵头设立了14个版权所有专项工作指挥部,负责对全市整治活动的组织指挥。各区、各乡镇也都成立了相应的领导小组和综合整治办公室,健全了工作机构,村级也都明确了专人靠上抓,健全完善了覆盖全市,横向到边、纵向到底,立体式、网络化,互相配合、协同推进的组织领导体系,为全市综合整治活动的深入开展打下了坚实的组织基础。
三是四级联动,细化工作责任。市、区、镇、村四级都层层明确了整治任务,各级政府和有关部门都迅速行动起来,一级抓一级,一级带一级,实现了四级联动、全民参与。同时,按照城乡环境综合整治的总体部署,针对不同区域、不同领域、不同内容,精心设计了多项建设和治理活动,在城区重点开展了“城市建设年”、“三告别”活动、“双创一巩固”活动;在乡镇、农村深入开展了“镇村建设年”活动,实施乡镇“八个一”、中心村“五个一”和“村村通”工程;在水体生态建设上,实施了**综合治理行动。通过纵向各层级、横向各层面层层分解任务、落实责任,全市综合整治工作结成一张网、形成一盘棋,形成了强大工作合力。
四是广泛宣传,营造舆论氛围。为扩大社会影响,充分调动各方积极性,宣传部门牵头制定了《城乡环境综合整治宣传工作实施方案》,广泛开展宣传。近年来,在《大众日报》、《山东建设报》、《省城乡环境综合整治专刊》等省级媒体发表我市综合整治活动情况的各类稿件100余篇;《*日报》、*电台、电视台等本地媒体都开辟了专栏,固定专人深入报道,编播刊发各类稿件300余篇。通过大力度、全方位宣传报道,总结典型,推广经验,引导各级各部门你追我赶、展开竞赛,营造了全市关注综合整治、全民参与综合整治的浓厚氛围。
关键词:城区水环境;综合整治;策略
我国的城市化与国民经济正在快速的发展过程中,经济、资源、社会发展、环境状况之间的矛盾也在不断显现出来。而且在近年来暴发了一些水环境污染问题,这与能源、淡水、土地资源的短缺一样,已经成为影响我国社会与经济不断发展的重要因素,所以应该对水环境污染的问题重视起来。要想从根本上对水污染问题进行解决,就要将污染控制设施的建设、法规的建设全面贯彻到污染治理的整个过程中去,对一些相关的技术问题与管理问题进行研究,为城区的水环境综合整治提供保障。
1 城区水环境综合整治的意义与原则
1.1 城区水环境综合整治的意义
城市之所以有灵气,少不了水的存在。城市经济发展的重要载体之一就是水环境的建设,水环境建设也是促进城市可持续发展的重要因素。要想保障城市社会经济的可持续发展、全面贯彻落实科学发展观,推进城市的水环境综合整治是必不可少的。水环境的综合整治对改善城市居民的生活环境、改善生态环境、建设优秀宜居城市、提高人民生活环境质量有着重要的意义,对城市各方面竞争力的增强、城市生态文明的建设、城市品位的提升、城市水环境建设的协调发展也有着一定的促进作用,同时对城市防洪排涝的安全、城市环境的稳定也有一定的保障作用。
1.2 城区水环境综合整治遵循的基本原则
(1)坚持以人为本,以可持续发展为原则。对生态型河流的建设加以重视,要遵循自然规律,对水生态环境进行合理的保护与治理,令水资源能够产生一个良性循环的过程,以促进经济社会的可持续发展。
(2)坚持合理规划,因地制宜,要结合水资源的综合状况,全面对水资源的保护与利用等进行考虑,再制定一些目标,分期实现。
(3)坚持对重点区域的水环境的治理,同时也要加强对水环境的综合整治力度,以点面结合的形式来改善城市的水环境。
(4)坚持综合治理的原则,要令各部门对管理职能进行监督与强化,明确各岗位的职责、遵循各项规范、齐抓共管。
(5)坚持由政府引导的原则,政府要大力支持水环境的综合整治,对资金的整合、市场的运作都要加以重视。各行政管理部门也要对城市水环境进行分级管理,各执其责,实行规范、科学的管理体制。
2 加强城区水环境综合整治的策略
2.1 突出重点
2.1.1 合理制定城市水环境综合整治的规划
要以科学发展观为出发点,对生态发展加以重视,对水景观、水生态、水污染处理、给水、排水、再生利用等的结合要全面的考虑,努力平衡安全与景观、整体与局部、长远与当前之间的关系,对绿化控制线与河道要进行合理的规划,以促进水环境能够处于良性循环的状态,对水环境综合整治与利用的规划要进行全面、合理的编制。
以总体规划为基础,要将内河整治规划、城市建设规划、市政设施规划进行结合,对城市水环境的各项规划进行完善,如城市水系整治规划、城市水景观规划、城市水资源保护规划、城市防洪规划、城市节约用水规划等,明确各阶段的整治目标,按照规划进行实施。
2.1.2 对河道进行综合整治
按照城区水环境的各项规划,结合具体的发展情况对河道进行专项的整治,对河道整治规划的征地拆迁工作也要加以重视,维护群众的合法权益。各部门都要互相配合,以保证河道政治的计划能够顺利进行。进行河道的清淤与岸坡的政治,对堤防建设进行完善,以保证河道能够通畅。
对雨水和污水进行分流,分别建设收集雨水的管线和截污管线,这对提高污水的收集率有一定的促进作用。尽快进行污水处理厂的建设,提高处理污水的能力与效果。对部分污水可进行深度处理,这样可以促进水的有效回用。合理采取一些现代化的手段对河道水质进行改善,有利于提升城区水系的自净能力。
加强对水系中工业污染源的管理,对污染物的排放总量要严格进行控制,工业废水在排入水体的时候要达标,对生活污水要加强管理,对河道沿岸工业企业的突发事故的监管制度要不断完善。
2.1.3 合理整治水库与湖泊
要不断推进城区水库、湖泊的整治,并重视起相关的恢复与保护工作。制订相关的保护政策,令资源可以持续的利用。对湿地面积进行扩大,并采取相应的措施使湿地湖泊、水库的资源利用率提升。加强对水库与湖泊的生态保护以及生态旅游的建设,严格控制其污染状况。
2.2 完善城区水环境综合整治的管理体系
2.2.1 对城区水环境综合整治的管理要加强
要根据城区水环境综合整治的规定,不断完善水环境的管理机构,对城区相关管理部门的管理条例要加以明确,各城区要建立完整的水环境管理机制。将属地管理与流域管理相结合进行分级管理,明确水环境综合整治的目标与任务,各部门要互相协调,履行好自己的职责,共同努力做好水环境综合整治工作,并使工作具有有效性。
2.2.2 不断对政策法规进行完善
要根据国家一级城市现有的相关法规,结合实际的水环境整治状况,制订合理、完整的水环境综合整治法规,并要加大执行力度,不断完善一些相关的法规体系。明确城区水环境综合整治工作的目标、内容以及负责人,确保制度的规范化执行。
2.3 从多种渠道来筹措资金
2.3.1 财政支持力度要加强
要以城区水环境综合整治的总体规划为依据,确定综合整治的项目。对综合整治与管理的资金要列入财政年度预算,市财政在安排年度水环境整治项目资金的时候要根据具体的财力情况来安排,各城区要加强对城市水环境综合整治的财政的支持。
2.3.2 从多渠道来筹措资金
为了对城区水环境综合整治的资金提供相关的保障,要建立多元化的投资体系,同时应努力获得有关部门的支持,这样可以对部分城区水环境综合整治的资金提供有力帮助。可通过政策性银行贷款、国内商业银行贷款等来引入多元投资主体,大力宣传水环境综合整治的情况,动员群众积极参与。不断对环境资源的有偿使用机制进行完善,按照相关的规定对各单位的排污费进行收取,用来进行企业污染的治理,将城市的污水处理费用在城区水环境的综合整治上。
2.4 对城市水环境综合整治的领导要加强
2.4.1 将责任具体落实
城区水环境综合整治的相关领导部门要对工作进行指导,充分发挥其职能作用,加强对综合整治工作的管理,健全各项制度,以促进城区水环境综合整治工作的进行。各城区的有关部门要对城区水环境综合整治工作加以重视,建立合理、科学的组织机构,主要领导要亲自对工作进行全面协调,对城区水环境综合整治的任务与考核制度也要不断完善,这对水环境综合整治任务的顺利完成起保障作用。
2.4.2 各部门要相互配合
各城区的相关部门要正确认识自己的职责所在,按照相关的制度履行自己的职责,并要相互配合,共同协调作用,这对整体工作水平的提高具有一定的促进作用。水利、城管、规划等部门要严格遵循法律程序,加大执法的力度,严查破坏水环境的种种行为。充分调动起各部门与群众们的积极性,加强部门之间的协作,共同为城区水环境综合整治而努力。
3 加强监督
为了使工作效率与服务水平得到有效提高,要加强对机关行政效能的建设与干部作风的监督,并对工作方法进行创新。对城市水环境的综合整治要加大力度进行监察,建立完整、科学的监察制度,并严格执行。在进行审计、市场监督、招标投标时,要遵循各项规章制度,将一些相关的腐败、违法行为扼杀在摇篮中。对审计的监督要加以重视,资金的投资与使用要遵守相关的规范。
4 结束语
随着我国经济的不断发展,人们的生活水平也在不断的提高,人们对环境的要求也越来越高。而且由于历史原因,环境问题积压比较多,在当前,水环境的综合整治仍然是突出的问题。本文结合实际情况,对城区水环境综合整治的意义以及原则进行了分析,说明要想对水环境进行全面、综合的整治,就要因地制宜,合理进行规划,并加强对水环境综合整治的管理,不断完善相关的制度与法规,加大财政的支持力度,从多渠道来筹措资金,各部门要互相配合与监督,共同促进城区水环境综合整治的顺利进行。
参考文献
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以党的十七大精神为指导,全面落实科学发展观,积极推进经济结构调整和经济方式的根本性转变,以节能减排工作为重点,发展循环经济,保障环境安全,加大城市环境建设力度,努力建设资源节约型、环境友好型社会。
二、工作目标
走新型城市化道路,高起点规划,合理布局,搞好二龙工业园的起步园建设;加大城市环境基础设施建设投资,提高城市集中供热率和城市绿化覆盖率,尽快实施城现代化污水处理厂、无害化垃圾处理厂和垃圾压缩中转站项目建设;进一步深入开展城区烟尘专项整治,提高清洁能源使用率,确保城区二级环境空气质量达到国家二级标准;加强对城市饮用水源保护工作,确保水源地安全;加强污染源的整治力度,遏制污染反弹。
三、计划要点
1、严把建设项目审批关,提高环境准入门槛,严格执行《环境影响评价法》,大力发展循环经济和清洁生产,从源头上预防新污染源的产生。
2、加强爱河、二龙河水源地及其上游污染源的监管力度,保障饮用水安全。
3、以节能减排工作为重点,严格控制污染物排放总量,实行排污许可证制度,禁止无证或超标、超总量排污,确保20*年节能减排工作的顺利完成。
4、继续深入开展烟尘专项整治工作,取缔1吨以下燃煤取暖锅炉。加快老城区和棚户区改造步伐,扩大集中供热面积,控制和解决煤烟型城市低空面源污染问题,确保城市空气环境质量稳定达标。
5、继续强化机动车尾气排放管理工作,确保机动车尾气年度排放达标率80%以上。
6、深入开展噪声达标区建设,创建安静小区,严格控制交通噪声,严肃查处社会生活噪声、建筑施工扰民噪声。
7、加强危险废物、核与辐射的管理,确保环境安全。
8、结合处理工作,加大环境执法力度,完善环境监察制度,提高环保执法水平。
9、大力发展循环经济,推进以节能、节水、节地、节材为重点的资源综合利用项目,提高固体废物综合利用率。
10、提升城市品位,积极营造绿色人居环境,扩大绿化面积,创建舒适便捷、整洁安静的居住环境。
11、加强生态保护,推进农村环境综合整治,促进资源有效利用。
一、影响我市环境质量的主要问题
(一)水环境方面
1.蔷薇河存在污染隐患。对蔷薇河水质威胁较大的污染源主要有:浦南和洪门开发区的工业、生活污水,双眼桥和新庄生活污水,东海县东金化工有限公司工业污水及县城污水处理厂尾水,以及沿岸的农业面源。
2.*、*、大浦河、排淡河和*等市区主要河流水质经常不达标。主要原因是沿岸生活污水截流不彻底,部分工业企业超标排放废水,*的清淤、截流等综合整治没有完成,猴嘴片区及市开发区部分企业工业污水直接排入排淡河。
(二)空气环境方面
1.空气中二氧化硫浓度呈增高趋势,*年较*年日均值增加10%,*年继续增高,其中3月份超过二级标准(主要超标测点是墟沟)。超标原因主要是燃煤含硫率高,*碱厂等重点污染源二氧化硫排放量增加。
2.可吸入颗粒物浓度较高。*年全年超标样本数126个,超标率8.65%。主要原因是新海发电有限公司小机组和*碱厂烟尘超标排放,另外城市建筑施工和拆迁工地的影响也较大。
3.局部地区有明显的空气污染。港口煤码头的粉尘、立本农药化工公司的渣场气味等污染源影响群众的生活。
二、综合整治措施
(一)地表水水质改善措施
1.浦南和洪门开发区根据发展规划,建成雨污分流管网和污水通道,引进的项目要符合国家产业政策并满足区域环境要求。
2.加快东海县城污水处理厂建设,合理解决污水处理厂的尾水排放通道问题,关闭或搬迁东海东金化工有限公司,消除对蔷薇河的污染隐患。
3.实施蔷薇河东侧洪门办事处新庄村和双眼桥居民生活污水截流排入市政排水管网工程。
4.对蔷薇河及其汇入河流沿岸农业面源污染严格控制。
5.进一步完善沿河污水截流管网。抓紧组织实施*、*、*等截流工程,拦截污水流入河流。
6.对市区主要河道及时进行清淤,定期补充生态用水,加快水一环、水二环的建设,实施活水工程。
7.实施*清淤、生态驳岸等环境综合整治工程,使*早日成为市区又一条景观河流。
8.加强对工业污染源的监督管理,确保污染物达标排放,并鼓励企业积极开展清洁生产,不断减少污染物排放总量。
(二)空气质量改善措施
1.实施一批以烟尘治理和脱硫为重点的工业污染治理项目。
2.港口散货码头露天堆放的硫铁矿粉、煤炭和其他散装货物,应采取喷水或覆盖等有效措施,防治扬尘污染;在货物装卸过程中,应采取有效措施减少扬尘污染。
3.巩固烟尘控制区建设,在市区依法制定高污染燃料禁烧区,控制高硫煤进入我市,大力发展集中供热,淘汰禁烧区内燃煤小锅炉。
4.加强对建筑施工工地的管理,有效控制扬尘污染环境。
5.加强机动车管理,控制机动车尾气排放,年检不达标的机动车一律不准上路行驶;实施强制报废制度,对超过报废期的机动车,实行强制性报废;采取措施淘汰二冲程摩托车和助力车。
(三)综合防治工程
1.生活垃圾无害化处理工程。完善钓鱼山垃圾处理场,封场处理西墅垃圾处理场,加快推进垃圾发电项目。
表1报告了基于式(1)和(2)的调节效应估计结果。以产业结构ISA,为调节变量时(左半部),结果显示:①无论是否包含控制变量,交互项未加人时,环境规制E凡,的估计系数都显著为负,ISA,的系数显著为正;②加人交互项ERA, x ISA,后,E凡,系数变得不显著,而ISA,的系数仍显著为正(显著性和绝对值有所降低);OE凡,x ISA,的系数估计为正,且在s%水平上显著;④加人交互项后,估计模型的整体拟合优度有所提高。以上发现意味着,产业结构ISA,的值越高,则EmpA,对E凡,回归的斜率越高。也就是说,对于大部分资源型城市,加强环境规制、提高工业污染物治理投人,将加剧企业成本负担,产生负的规模效应,进而对就业增长有显著的抑制作用;随着产业结构的优化,第三产业可吸纳被挤出的工业劳动力,环境规制对整体就业率的抑制效应将得到缓解。闻文娟等人的研究发现的产业结构在环境规制与就业中的调节效应,③在我国资源型城市中同样成立,可进一步运用门限效应分析观察拐点的存在性及大致水平。
观察以工业绩效IPA,为调节变量的结果(表1右半部),可发现:①交互项未加人时,环境规制E凡,的估计系数显著为负,ISA,的系数显著为正;②加人交互项E凡,x IPA,后,E凡,和IPA,的系数均变得不显著;③交互项E凡,x IPA,的系数符号为正,且在1%水平上显著;④加人交互项后,模型的整体拟合优度有所提高,符合Jaccard和Turrisi对调节效应的判定标准。可见,工业绩效IPA,表现越好,则EmpA,对E凡,回归的斜率越高,工业部门的利润水平也对环境规制与就业有显著的负向调节作用,即在工业利润率较高的资源型城市中,环境规制对就业的抑制效应将有所减缓。可能的现实机制是:工业企业增加了控污治污支出,虽然这会挤占部分生产性支出,形成负的规模效应,但由于有较优的绩效水平,其会加大技术研发投人,实现创新补偿,产品的市场优势将获得提高,①从而同时产生正的竞争力效应,推动劳动力需求绝对量的提升。在盈利能力越强、发展基础越好的部门中,正向的竞争力效应越有可能占主导。另一方面,随着我国生态环境规制标准日益趋严,多数高能耗、高污染、高排放行业的盈利空间受到挤压,其利润水平低于非污染行业,而一个地区整体工业利润率较高说明其产业门类相对齐全,非污染行业不受环境规制的影响,并且能够容纳一部分从污染行业中挤出的就业人员。同样地,工业绩效可能对环境规制与就业的关系有门限效应,可进一步做门限效应检验。
2.门限效应存在性及门限值检验
上文调节效应分析验证了随着第三产业比重或工业利润率的提高,环境规制对就业的抑制效应将有所减缓,但是整体回归显示,对多数资源型城市来说,提高治污费用份额对就业率的负向作用仍是显著存在的。究竟随着产业结构和工业绩效的改善,环境规制与就业的关系能否发生方向上的变化,拐点是否存在,门限值为多少,这需要进行门限效应检验。
表2显示的是门限效应存在性检验的结果。检验结果均采用Bootstrap法模拟300次得到。可看出:①无论以产业结构ISA,还是以工业绩效IPA,作为门限变量,单门限检验的P值都很小,分别在5%和1%显著性水平下拒绝了“不存在门限”的假设;②以产业结构为门限变量时,双门限检验即便在10%水平下也无法拒绝原假设;③以工业绩效为门限变量时,双门限检验同样在10%水平下无法拒绝原假设。也就是说,无论以产业结构还是以工业绩效为门限变量,都显著存在一个并且只存在一个门限值。相比产业结构或工业绩效表现较差的样本,当资源型城市第三产业比重或工业利润率进人更高水平后,环境规制对就业的影响将可能减弱,甚至发生符号改变。
在确定了门限效应存在性及门限个数后,对产业结构ISA,和工业绩效IPA,的具体门限值y和刀进行估计。本文得到于约为0. 366 ,云约为0. 073。也就是,第三产业比重以36. 6%为界,工业利润率以7. 3%为界,在临界值两侧环境规制对就业率的影响方向或程度有所差异,治理污染与促进就业的两难困境将得到改善或加剧。
3.门限回归结果
资源型城市环境规制对就业影响的门限回归结果如表3所示。第1 ,2列为以产业结构ISA,为门限变量时的结果,第3 ,4列为以工业绩效IPA,为门限变量时的结果。从第2列可看出,控制劳动生产率、FDI等地区因素后,当第三产业比重小于等于36.6%时,环境规制对就业率的影响在1%水平上显著为负;当该比重高于36.6%时,环境规制对就业率的影响在10%水平上显著为正。从第4列可知,在控制了其他变量后,当规模以上工业企业的利润率小于等于7. 3%时,环境规制对就业率的影响在1%水平上显著为负;当工业利润率高于7. 3%时,环境规制对就业率的影响在5%水平上显著为正。
由此可见,资源型城市环境规制的就业效应具有显著的门限特征。只有当第三产业比重或工业利润率超过一定门限值时,加大环境规制力度才有助于促进居民就业,即资源型城市获得生态环境与就业的“双重红利”;若低于门限值,则环境规制对就业有显著抑制作用,污染性生产部门受环境规制影响而发生负的规模效应,被挤出的劳动力又难以被其他部门吸收。也即,在产业结构和工业绩效表现较差的样本中,环境规制负的规模效应占主导;在表现较好的样本中,环境规制促使企业加大创新补偿,进而促进了就业增长,正的竞争力效应占主导。
而如表1的结果所示,全部样本下环境规制对就业率的影响显著为负,门限效应分析证明随着现代产业体系健全及工业绩效水平提升,上述效应将由负转正,但仍改变不了整体显著为负的经验结论。问题在于:资源富集地区受制于僵化的投资体制,以及在2008年以来能源资源价格波动影响下,传统产业技术研发资金与人员投人不足,产值及利润增长缓慢,而接续产业仍有待发展壮大,致使居民收人与全国平均的差距日益突出,抑制了现代服务业的发展。也就是,对多数资源型城市来说,采掘业等传统行业转型困难,接续替代产业及相关生产业发展滞后,这使得其难以取得环境与就业的协同改善。
关键词:管线工程;施工期;环境影响;污染防治措施
中图分类号:K826.16 文献标识码:A 文章编号:
管线工程产生的环境影响以施工期为主,产生的污染主要为施工扬尘、施工机械燃油废气、施工机械噪声、施工弃土等,由于管线工程主要布设于城市道路两侧,因而也会对交通产生一定的影响,虽然施工期影响是短期的,但也必须采取相应的防治措施进行有效控制。
1工程污染分析
管线工程在运营期没有污染物产生,污染主要来源于施工阶段,主要为施工扬尘、机械噪声、施工弃土及生态破坏等。
1.1废气
废气主要产生于以下几方面: ①施工现场机动车行
驶时造成的扬尘; ②土方挖掘、堆放、装卸、回填等过程
中产生的扬尘; ③各类施工机械产生的燃油废气。
1.2噪声
噪声主要来源各种施工机械,管线施工常用的机械为挖掘机、装载机、移动式吊车、自卸卡车等,运行时均会有噪声产生。此外,还有物料装卸、撞击及施工人员其他活动带来的噪声。各施工机械噪声强度详见表 1。
表 1 施工机械噪声源强
1.3固废
固体废弃物主要为施工产生的工程弃土及废弃的管材等。
1.4生态破坏
生态破坏主要表现在管线施工过程的临时占地,如占用农田、道路、河流等,由于施工期较短,占地均为暂时的,施工结束后,占地情况随之结束。同时,施工过程还会对场地周围的绿地造成一定的破坏。
2 环境影响分析及减缓措施
2.1空气环境影响分析
①施工扬尘
在整个施工期,扬尘主要产生于土方开挖、回填、露天堆放、装卸以及车辆运输等过程,如遇干旱无雨季节,加上大风,施工扬尘将更为严重。据有关调查显示,施工工地的扬尘主要是由运输车辆的行驶产生,约占扬尘总量的 60%,并与道路路面及车辆行驶速度有关,一般情况下,施工场地、施工道路在自然风作用下产生的扬尘所影响的范围在100m 以内。如果在施工期间对车辆行驶的路面实施洒水抑尘,每天洒水 4 - 5 次,可使扬尘减少 70% 左右,施工场地扬尘影响情况见表 2。
表 2 施工场地扬尘影响情况
表2 结果表明: 对施工场地和运输道路进行洒水,可有效地控制施工扬尘,可将 TSP 污染距离缩小到 20~ 50m 范围,在 50m 处扬尘浓度为 0. 27mg / m3。
道路扬尘量与车辆的行驶速度有关,速度愈快,其扬尘量势必愈大,所以在施工场地,对施工车辆必须实施限速行驶,一方面是减少扬尘产生量,另一方面也是出于施工安全的考虑。装运车辆不要超载,保证残土运输车沿途没有洒落,车辆驶出前将轮子上的泥土用扫把清扫干净,同时施工道路实行保洁制度,一旦有弃土应及时清扫。
由于管线施工土方开挖量较大,土方开挖、堆放、回填等过程产生的扬尘也不容忽视。挖掘出的土方要及时回填,及时恢复路面的软硬覆盖,多余的弃土方要及时运出,临时堆放地必须做成边坡比为 1: 1.5的土方,并且拍实,严禁随意堆放,在装运过程中对运输残土的汽车采取帆布覆盖车厢(保持车辆封闭式运输)和在非土质路面的运输路线上洒水的方法,同时尽量避免在起风的情况下开挖和装卸土方。施工中遇到连续晴好天气又起风的情况下,应对开挖土方临时堆存处要用密目网覆盖,密目网之间予以搭接并用铁丝扎紧,防止扬尘产生。
总之,建设单位必须严加管理,合理选择行车路线,对施工场地及运输路线严格执行洒水措施,对施工现场设置围挡,破路施工路段及时恢复柏油路面。在采取上述一系列措施情况下,施工期扬尘对周围环境的影响是有限的。而且随着施工期的结束,扬尘影响也随之消失,不会造成长期影响。
②施工机械尾气
施工机械必须使用优质燃油,减少机械和车辆尾气排放。在施工期要根据施工进度合理安排作业,某一处的运输车流量不宜集中和过大,尽量降低污染物的排放浓度。
2.2声环境影响分析
一般来说,管线工程均布设在城市道路两侧,个别施工路段沿途两侧会有居民住宅楼、学校等环境敏感点,施工期噪声将对这些环境敏感点产生影响,施工机械可近似视为点声源处理,其衰减模式如下:
Lp= Lpo-20lg( r / ro)-L
式中:Lp———距声源 r 米处的施工噪声预测值,dB( A) ;Lpo———距声源 ro 米处的参考声级,dB( A) ;ro———Lpo噪声的测点距离( 5 米或 1 米) ,m;L———采取各种措施后的噪声衰减量,dB( A) 。运用上式对管道施工中施工机械噪声的影响进行预测计算,其结果如表 3 所示。
表 3 项目主要施工机械在不同距离处的噪声预测值
管道工程建设施工工作量大,而且机械化程度高,要想使管线沿途敏感点声环境达到相应标准是很难实现的,只能采取相应管理措施减小噪声影响。建设单位要选择噪声小的施工机械,对噪声较高的作业设备采取必要的临时性减振降噪措施。合理安排作业时间,合理布置施工机械,严禁夜间施工。工程在靠近学校、政府机关时,应选择在休息日、假期进行,有必要时可建立临时声障。特别是离居民区距离较近路段,需对施工段进行有效阻挡,如增加施工围墙,运输车辆市区内禁止鸣笛。同时,集中人力物力,尽量加快工程进度,缩短影响时间,并广泛宣传该项工程的意义,加强施工管理。施工期噪声对环境所产生的影响是短期的、暂时性的,而且具有局部路段特性,所以随着施工期的结束所产生的环境影响也随之消失。
2.3对交通影响分析
管线施工对交通的影响主要表现在以下三个方面: ①管道施工破路阻碍交通; ②土方的堆置和道路的开挖阻碍交通; ③运输车辆的增加将使道路上的车流量增大。
管网施工对道路交通的影响比较显著,虽然可以采取阶段施工方法,但在工程施工过程中总有部分土方需要临时堆置,对管道施工沿线道路的交通产生影响。当管线穿越道路时,若采取开槽方式,则易使道路上车辆受阻,对交通状况影响较大,但管线过路工程施工期平均不超过 7 天,因此管线施工对交通的影响应控制在7 天以内。大部分管线开挖在人行道路或路旁绿地上进行,极少数路段占用行车道路,且穿越公路后立即回填夯实,市政部门重铺柏油,恢复原状。在市政部门及时恢复路面的情况下,对交通影响较小。
为使工程施工对城市居民生活和城市交通影响减少到最低限度,施工期间城市道路交通车辆走行线路应进行统一分流规划,以防造成交通堵塞; 必要时需与公安交通管理部门配合,以确保城市交通的畅通和正常运行,并应提前利用广播、电视、报刊出安民告示; 在施工现场安置告示牌,说明工程主要内容、施工时间,敬请公众谅解由于施工带来的不便,并在告示牌上注明联系人、投诉热线等; 在有学校、商场等人流量较大的附近地方施工,要在学生、人群出入的地方搭建临时便桥,采用密目网围护,确保行人的过往安全。
2.4固体废弃物影响分析
施工剩余的废弃输水管等材料要及时运走,严禁随意仍在施工场地周围。施工弃土要即产及清,全部排至环卫部门指地点,对周围环境影响不大。
2.5其它方面
项目施工前应通报燃气、给水、通讯、排水、通讯等管道管理部门,以准确定位管道,防止施工对其构成的破坏,减少市政管网破损的事故概率。发生事故时,应采取应急措施,及时抢修,从而降低事故危害。拟建管路需穿越河流时,要采用修筑临时围堰及排水设施,直接开挖的施工方式,正常情况下,穿越一条河流施工时间约为7 天左右。建设单位要避免在丰水期施工,施工现场必须设置临时围堰,保证河水畅通地流过。施工结束后,将弃土及时排出,避免河道淤积从而引发水土流失,并对河底压平,使河道恢复原状。由于施工期较短,在严格管理的情况下,对水环境影响较小。若穿越河流处河水流量较大,建设单位必须采取顶管施工方法。穿越农田的路段,要尽量避开作物生长期施工,并将表土单独堆放,施工结束后,尽快回填、平整,尽快恢复耕作,以免影响农业生产; 对植被受破坏的路段,要尽快恢复、补栽; 施工过程中要尽量避免大型机械刮碰路边树木等。
3结论
管线工程施工产生的污染虽然是短期的,但如果不加以重视,同样会给周围环境带来严重污染影响,进而影响周围居民的生活。如果建设单位提高环保意识,施工时加强环境管理,严格采取相应的污染防治措施,会大大降低对周围环境的影响。
参考文献
[1]李海生. 建设项目环境影响技术评估指南[M]. 北京:中国环境科学出版社,2003.
关键词:城市规划,环境污染,整治规划
Abstract: urban infrastructure is the survival and development of city based, it is to point to and environmental protection closely related infrastructure, urban environmental protection is the important means. In this paper in some cities on the basis of current situation of environmental pollution, this paper expounds the development of urban planning new concept, this paper puts forward the main content of the environment protection plan, and points out that the urban air, water, solid waste and urban sound environment development vision, illustrates the city planning in the environmental protection planning the important role.
Key words: the city planning, environmental pollution, renovation plan
中图分类号:[TU984.11+5]文献标识码:A 文章编号:
1 城市规划中环境污染问题
1.1大气污染
城市中的空气污染源大致来自于以下方面:(1)工厂排放的大量粉尘和CO2、SO2等废气;(2)汽车尾气;(3)加油站,汽油泄露后蒸发形成的碳氢化合物是很强的致癌物质;(4)家庭中能源的消耗;(5)各种喷雾剂,如各种空气清新剂、杀虫剂,这些化学制品增加了空气中原来没有的成分,造成污染。
1.2废水污染
城市水污染主要有几个方面:(1)工厂排水;(2)生活用水。家庭排放量正在逐步增加,据统计,50%的污水量是从家庭排放的;(3)农业上大量使用的化肥、农药,经过雨水的冲刷排到河流中污染地表水。
1.3固体废物污染
固体废物按来源大致可分为生活垃圾、一般工业固体废物和危险废物三种。此外,还有农业固体废物、建筑废料及弃土。固体废物如不加妥善收集、利用和处理处置将会污染大气、水体和土壤,危害人体健康。 固体废物具有两重性,也就是说,在一定时间、地点,某些物品对用户不再有用或暂不需要而被丢弃,成为废物;但对另些用户或者在某种特定条件下,废物可能成为有用的甚至是必要的原料。固体废物污染防治正是利用这一特点,力求使固体废物减量化、资源化、无害化。对那些不可避免地产生和无法利用的固体废物需要进行处理处置。在生活废物中有毒有害物质非常多,主要有废电池(含有汞、镉、铅等有毒物质)、油漆、过期药物。废物中有毒有害物质一旦渗入土壤就污染了土地,农民种的蔬菜、粮食中也就可能含有有毒有害物质,通过食物链最终会危及人体健康。
1.4噪声污染
噪声有高强度和低强度之分。低强度的噪声在一般情况下对人的身心健康没有什么害处,而且在许多情况下还有利于提高工作效率。高强度的噪声主要来自工业机器(如织布机、车床、空气压缩机、风镐、鼓风机等)、现代交通工具(如汽车、火车、摩托车、拖拉机、飞机等)、高音喇叭、建筑工地以及商场、体育和文娱场所的喧闹声等。这些高强度的噪声危害着人们的机体,使人感到疲劳,产生消极情绪,甚至引起疾病。高强度的噪声,不仅损害人的听觉,而且对神经系统、心血管系统、内分泌系统、消化系统以及视觉、智力等都有不同程度的影响。噪音的恶性刺激,严重影响我们的睡眠质量,并会导致头晕、头痛、失眠、多梦、记忆力减退、注意力不集中等神经衰弱症状和恶心、欲吐、胃痛、腹胀、食欲呆滞等消化道症状。
噪音污染已经随着城市建设的不断加快,噪音污染已经成为城市污染。由于机动车辆数目的迅速增加,使得交通噪声成为城市的主要噪声来源。
2 环境保护规划的主要内容
2.1城市总体规划的指导方针
走可持续发展之路是中国在未来发展的自身需要和必然选择,在城市建设中,实施可持续发展战略,建设可持续发展城市已成为国际城市建设的大趋势。在我国城市总体规划中,贯彻可持续发展战略尤为重要。
2.2合理布局与环境功能区划
环境问题的地域特征十分鲜明,与城市布局的关系密切。环境有一定的自净能力,同时,环境质量标准是根据功能来制定的。不同的区域功能对环境质量的要求不同。规划要避免将对环境影响大的活动布置在对高功能区有影响的地方,而应将之布置在环境容量大,对高功能区无影响或影响少的地方。环境功能区划是城市布局在环境方面的表述,体现了城市布局在环境方面的要求。环境功能区划,从环境特征或环境容量与经济、社会活动相和谐出发,规划城市环境功能区,协调环境与经济、人的关系。按照高功能区高标准保护、低功能区低标准保护的原则,环境功能区划为确定不同功能的环境目标、制定详细环境规划和实施环境管理提供依据。
2.3城市环境基础设施建设
城市基础设施是城市赖以生存和发展的基础。一个现代化的城市没有现代化的城市基础设施,一日都无法运营。城市环境基础设施,是指与环境保护密切相关的基础设施,是城市保护环境的重要手段,如城市供气系统、集中供热、集中城市污水处理厂及污水截留管网,垃圾收集、运输及无害化处理设施绿化等等。
2.4环境保护与优化产业结构
当前我国正处于产业结构战略性调整时期,经济发展必然对环境有一定的压力,不同产业结构的环境压力有很大的差异。第二产业的发展,特别是能源、化工、原材料等重污染行业的发展,对环境的潜在压力大,第三产业和高新技术产业以及清洁生产对环境的潜在压力要小得多,产业结构决定了环境保护难易的程度。2.5污染物总量控制污染物总量控制要将污染物总量――环境质量――项目――投资四个环节有机地联系起来,具体来讲,是以空气和水环境的质量为目标,控制各类污染源的污染物排放总量,将治理措施落实到具体的项目上,具体的项目还要进行技术经济核算,列出经费需求和规划的筹资渠道,进行可行性分析。
3 城市环境保护整治规划
3.1城市环境保护规划的前期准备
城市环境保护规划的基础,它包括城市的自然环境资料,例如地理位置、生态环境、气象、水文等;城市的社会与经济状况,如人口、国民生产总值等;环境状况的调查分析,如大气、水体、噪声的监测资料、固体废物的来源与历年累计量,对污染的治理状况等;城市生态环境现状分析与功能区划等。
3.2大气污染综合整治规划
大气污染综合整治规划是根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划并按拟定的环境目标计算各功能区最大允许排放量和削减量,从而制定污染治理方案。大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物,便于治理时有的放矢、对症下药。当前我国大部分城市的大气污染主要是由采用落后燃烧方式燃煤和汽车尾气引起,由此而来的首要污染物是二氧化硫和总悬浮颗粒,因此规划的远景目标应该是改进落后的烯煤方式,提高燃烧效率,尽量使用气体燃料、型煤、太阳能、地热等无污染或少污染的能源,实行区域集中供热、消灭千家万户的小烟囱,提高道路硬化率,通过强化污染源治理和提高污染控制技术等手段创建无烟控制区。调整工业布局,根据大气自净规律科学便理的利用大气环境容量;强化污染源的治理,降低污染物的排放量;通过技术和行政的手段减少汽车尾气的污染;提高城市绿化率、选择抗污染性好的树种,大力发展植物净化。
3.3水污染综合整治规划
水污染综合整治规划是在对水污染现状调查分析的基础上,根据受纳水体的环境容量计算最大允许排放量并确定最佳治理方案。当前我国七大水系的水质污染程度在加剧,范围在扩大,长江、黄河、淮河、松花江的污染水1996年全国工业废水排放量为502.9亿吨,含化学需氧量704万吨、重金属1514吨,氰化物2457吨以及砷、酚类、油类等污染物数万吨;生活污水约占年排放总量24%,主要污染物是有机物。根据我国水污染的具体情况,水污染综合整治规划应该通过改革落后的生产方式,采用少废、无废工艺实现清洁生产,是高污水处理效果和资源化利用率,减少污水排放量,修建有效的污水处理设施,加强工业废水和生活污水的治理,最终达到有效保护水资源的目的。
3.4城市固体废物综合整治规划
固体废物综合整治规划是根据环境目标落实各类固体废物的综合利用率与处理、处置指标体系并制定最终治理对策。目前我国许多城市者处于固体废物包围之中,解决固体废物问题已到了刻不容缓的时刻,固体废物综合整治规划的目的是依据城市的经济承受能力和城市固体。
4 结语
关键词:城市内河水环境整治油坊沟
中图分类号:K915文献标识码: A
引言
近年来,公路、铁路、航运等交通方式不断发展,传统的河道运输作用逐步减弱,大部分城市内河已逐渐丧失通航要求。且随着经济发展速度和城市化进程的加快,城市居民生活污水和生活垃圾产生量不断增加,但因河道两侧大多是老旧建(构)筑物,排列紧密,截污系统和垃圾收集系统不完善,污水直排入河、垃圾随意倾倒现象普遍存在,导致部分城市内河淤塞严重,水质恶化严重,已经严重影响河道沿线群众身体健康及整个城市的水环境。本文以盐城市区油坊沟综合整治工程为例,通过对河道整治过程及污染源进行分析,提出城市内河水环境整治的方法路径。
一、油坊沟概况及整治情况
油坊沟是盐城市区西片区一条重要的城市内河,全长约3.8公里,历史上该河道河面较宽,曾经是盐城市区粮食运输通道和泄洪通道。20世纪80年代,米厂、油厂、饲料厂等工厂在此新建,附近的居民也不断增加,随之产生的工业污水、生活污水、垃圾直接排入(倾倒)河道中,加之河道无人管理,导致河面淤塞,个别河段淤泥、垃圾堆积甚至超过河面,一到夏天河水变黑发臭,河道生态功能丧失殆尽。而且河道两侧地势较低,河道泄洪又不畅,一到雨水季节,两岸的居民区和单位经常受淹。2008年,市政府正式开始启动油坊沟综合整治工程,历时三年多,于2011年元月全面完成,共投入2.21亿元,搬迁河道两侧的居民、单位,对河道进行全面的清淤并砌筑驳岸,在河道两侧铺设截污主管道,改造危桥、新建涵闸,实施河道两侧5-20米范围的景观绿化等。油坊沟的成功改造,不仅为全市沟河整治树立了样板,也为市民提供了一个休闲、健身的好去处,同时随着河道泄洪功能的逐步恢复,附近居民区和单位受淹的情况再也不复存在。
(整治前)
(整治前)
(整治前)
(整治前)
(整治后)
(整治后)
二、河道污染因子分析
1、污水直排现象严重。油坊沟沿线大多是上世纪的建(构)物,没有建立内部污水收集系统,产生的生活污水都是直接排入河道中。同时,河道沿线的家庭式作坊产生的污水因无污水管网收集,也是直接排入河道,导致油坊沟水质不断恶化,变成一条臭水沟。
2、河道水流不畅通。随着河道两侧建(构)筑不断侵占河道用地,河道宽度不断缩小,加之附近居民垃圾随着倾倒河中及河道常年不清淤,导致河道淤塞严重。淤泥长期沉在河底,富营养化的污染物质会逐步从沉积物中向河道释放,进一步造成河道溶解氧降低,从而抑制了水生动植物的生长,使水体逐渐失去自净能力。
三、主要整治内容和措施
1、征收工作。对河道两侧单位、居民区的房屋建筑进行征收,共搬迁14个单位、147户居(村)民,拆除建、构筑物37425.6平方米,迁移坟墓500座。
2、河道清淤和驳岸砌筑。迁移河道内停靠的船只,清除河道中的淤泥12万方,清理建筑及生活垃圾4万方,砌筑块石驳岸8200米并安装防护栏杆,拓宽局部地段河面,以保证河道线形流畅。
3、污水截流、雨水收集。在驳岸外侧铺设截污、排水管道9350米,将河道两侧附近居民和单位排放的污水收集到污水处理厂处理。
4、桥闸改造。拆除原有年久失修、通行能力差的3座桥梁,新建质量好、通行能力强的桥梁。在与油坊沟相交的5条支河道上分别新建污水截流涵闸,防止未整治河道的污水流入油坊沟,破坏油坊沟的水质。
5、景观绿化建设。对油坊沟景观绿化进行功能定位,确定为“开放式城市带状公园”。根据功能定位,改造河道沿线14个住宅小区,建设滨河游道、步道1.3万平方米并设置石凳供市民游玩休憩,对河道两侧地形进行整理,因地制宜地栽种绿化,新增绿化面积14万平方米,打造重要节点景观设计,建成休憩广场23个、大型景观节点3个。
6、亮化建设。随驳岸新建支架灯7000米,并结合景观绿化安装庭院灯和投光灯700盏,方便市民夜晚游憩。
四、主要经验和体会
1、高度重视,强化部门协调联动。盐城市委、市政府一直高度重视油坊沟综合整治工程建设,市领导多次视察施工现场并会办研究影响工程推进的问题,确保工程又快又好的建成。另外,市政府还将其列入每年的城建重点工程和为民办实事项目,并成立工程建设领导小组,明确市建设局作为工程建设主体,市土地储备中心作为拆迁主体,市城司作为投资主体,落实市重点办跟踪督促,确保各参建单位形成合力推动工程建设。
2、科学规划,制定合理实施方案。为了切实做好油坊沟综合整治工程,我市在2007年就已开展前期工作调研,并对规划方案进行反复研究和论证。一是选择合理的驳岸建设形式。在河道两侧开挖至-2米,用块石进行回填浇筑,并以此为基础,进行块石驳岸砌筑,有效的阻止河道两侧泥土随雨水流入河道;二是规范沿河两侧雨污水排放,河道两侧所有污水全部收集到污水主管道中,并科学设置溢流井,既保证污水大部分能够被收集处理,又能保证暴雨期间雨水可以通过溢流口迅速排入河道;三是优先选择适合本地区生长的乔木、灌木、模纹等,因地制宜合理布局各类绿化并设置建筑小品,形成有层次、内容丰富的怡人环境。
3、加强沟通,实现沿线全面贯通。油坊沟两侧有14个已建住宅小区,其中大多数沿河道进行了围墙封闭,实施全线道路、景观绿化贯通,需要对小区重新封闭围墙并征用沿河的用地,起初这些小区部分居民不理解、不支持,甚至阻扰施工。为此,建设、国土、房产、规划等部门通力配合,通过采取张贴整治前后效果图、移动车宣传等一系列措施,逐步让小区居民理解全线贯通的目的、好处,提高了小区居民参与整治建设的积极性。针对个别仍不理解的群众,我们依靠地方政府、村组的力量,主动上门进行沟通,确保尊重民意、体现民意。