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“要高度重视宣传,让行政执法工作收到事半功倍的效果。”这是县城管执法局创新工作方法的一项举措。通过半年多的不懈努力,城市管理行政执法工作收到了初步成效。2012年,县城管执法局被各级新闻单位用稿共272篇,其中国家、省、市级新闻单位用稿12件,县级用稿260篇,为广大人民群众了解、重视、支持城市管理行政执法工作创造了良好舆论环境。
由于城市管理工作的动态性、反复性,加之管理人员和经费的不足,城管人员在城市管理中往往是打“突击战”、“疲劳战”,致使一些长期困扰城市环境面貌的突出问题没有得到有效遏制。去年上半年,局党组在加强队伍建设、强化城管行政执法的同时,出台了《武义县城市管理行政执法局新闻宣传工作奖励办法》,成立了局新闻报道业余小组,并对其进行培训,鼓励干部职工向《今日武义》、武义电视台、武义人民广播电台、武义新闻网等媒体投稿。从2012年6月起,该局在《今日武义》上设立“美丽家园”专版,宣传城市管理行政执法工作。
“美丽家园”专版共出版了29期,重点加强了六方面的宣传。一是推进联合执法工作。为加强城区规划管理,规范城区各项建设活动,维护城区规划的严肃性,有效遏制城区各类违法建设行为,县城管执法局根据《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》等有关法律、法规和《关于加强城乡结合部建设管理工作通知》精神,及时发出通告,要求白洋、壶山、熟溪三个街道和履坦镇的14个社区和27个行政村的居民,在未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证,禁止进行违法建设。通告发出后,城管等部门开展了联合整治,违章建设行为得到初步遏制。县城管行政执法局还联合公安、工商等部门,依法取缔了商贸中心、绿城别墅、俞源街、东升中路的占道经营行为。二是邀请人大政协进行监督。去年9月28日,县人大常委会主任徐华良在城市管理行政执法工作视察汇报会上,要求县城市管理行政执法局在强化宣传、认真履职、加强城管队伍建设等三个方面下功夫,力推城市管理行政执法工作再上新台阶。11月20日,县政协主席骆瑞生在县政协常委视察城市管理行政执法工作汇报会上要求,知难而进,循序渐进,排除万难,克难攻坚,扎实推进城市管理行政工作。三是重视宣传环卫工作。去年10月26日是省第16个环卫节,该局在《今日武义》上制作专版,进行宣传。四是开展犬类问卷调查和收容工作。县城管执法局去年8月开始在《今日武义》开展犬类管理问题问卷调查,广大群众纷纷谈了个人的看法,大家希望有关部门对流浪狗一律捕杀,要求饲养户对圈养狗加强管理,增强社会和谐度。五是开设了《法律咨询台》。城市管理行政执法局成立后,执法职能从单一的依法行使市容环境卫生管理,扩大到城乡规划管理、城市绿化管理、市政公用管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理、河道管理、犬类管理等方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权,依法实施与行政处罚权有关的行政强制措施。为加强宣传,该局在《今日武义》上开设《法律咨询台》,宣传城市管理行政执法的法律法规。六是推出问计于民活动。为了与广大读者开展互动,县城管执法局与县新闻传媒中心、移动公司联合举行“我为武义城管献一计”征文活动。该活动自2012年7月开展以来,得到了读者的热烈响应,活动共收到来自上海、江苏、天津、福建、湖北和本省作者的来稿120多篇。来稿围绕行政执法、市容市貌、交通秩序、市场秩序等与城市管理相关的话题展开热烈探讨,提出不少颇有见地的意见建议。同时,《今日武义》在《美丽家园》专刊上及时开辟专栏,刊登市民对城市管理的意见、建议。
县城管执法局有关负责人说,新的一年将进一步拓宽渠道,加强宣传,形成全社会重视城管执法、支持城管执法、参与城市管理的良好氛围。
城管局服务为民建设工作总结
平安**,和谐**的建设,作为城管部门就是要坚持“以人为本,关注民生”的原则,确立“为人民管好城市”的理念,切实为人民群众办实事、解难事、做好事。为此我们要积极创建“听百姓声音、为百姓做事、让百姓满意”的“百姓城管”品牌,努力实现市容、繁荣、稳定共发展。
一、以为民服务为出发点,彰显民生情怀
“群众利益无小事,为民服务无止境”。全心全意为人民服务是党的根本宗旨,也是城管部门开展工作的基本导向。城市管理面广量大,执法管理对象主要是弱势群体,执法管理难度可想而知,稍有不慎就会引发矛盾纠纷,甚至是暴力事件,此类事例不胜枚举。只有坚持“城管为公,执法为民”的原则,真正想群众所想、急群众所急、为群众谋利,才能有效改变社会各界对城管部门的不良印象,促进城管事业持续、健康、和谐发展。大力唱响“找准人生坐标,奉献城管岗位”、“宁愿吃尽千般苦,赢得市民夸政府”的城管口号,让广**管工作者在辛勤耕耘中践行为民宗旨,在无私奉献中落实为民举措,在主动服务中提高为民实效。积极推行人性化管理、亲民化执法,在每一项工作中体现服务理念,在每一次行为上体现文明方式,在每一个细节上体现人文关怀,将过去城管执法人员与执法管理对象之间紧张的“猫鼠关系”转变为融洽的“鱼水关系”,树立城管部门的崭新形象。
二、以解民所难为切入点,落实**举措
坚持堵疏结合,和谐管理城市。城市管理中,“堵”是刚性执法,“疏”是柔性管理。只堵不疏,不能根治城市管理顽症;只疏不堵,只会加**市管理难度;堵疏结合,方能实现城市长效管理。我们在加大执法整治的同时,要积极探索、落实疏导措施。一是实施摊点疏导工作。按照“主要路段严禁、次要路段严控、背街小巷规范”的要求,本着“不影响市容、不影响交通、不影响环境”的原则,大力实施便民服务点、摊点疏导群,实行“部门监管、业主自治、规范经营”的管理模式,规定经营时间,规定经营地点,规定卫生要求,从而达到帮助弱势群体就业、方便市民群众生活、遏制流动摊点的目的。二是执法过程中采取教育先行、文明规劝的执法方式,拉近与执法对象之间的距离,营造公正、和谐的执法氛围,有效缓解执法矛盾。
一、指导思想
为积极推进我市城管执法工作,切实履行城管职责,通过利用4个月时间,对城管执法人员开展以学、训、查、改、考为主要内容的集中教育整顿,进一步规范城管执法行为,建立健全执法责任制、执法公示制、执法承诺制、执法过错责任追究制等制度,再塑我市城管执法队伍知法守法、严格执法、文明执法、人性化执法形象。
二、实施步骤及内容
1、宣传准备阶段
委直及各县市区城管执法单位要在这段时间,充分利用会议、板报、墙报、简报及媒体等形式进行广泛的宣传发动,采取问卷等方式征集社会对城管执法工作的意见或建议。拟定教育整顿详细方案(2月17日前报送到市建委城管房产科,邮箱:cgfc168@),准备相关的资料和教材。
2、教育整顿阶段
“学”,委直及东宝、掇刀二区城管执法单位,由市城管监察支队牵头,钟祥、京山、沙洋、屈家岭由各城管大队牵头,组织本地城管系统执法人员集中时间学习有关法律法规和城管专业法律法规,有条件的还应邀请有关法律专家授课、开办讲座,要结合本单位、本行业城管执法典型案例进行分组讨论、讲评。“训”,各执法单位要组织本单位执法人员进行队列训练、执法模拟训练、规范用语训练,塑造执法人员形象。“查”,执法人员、执法单位要立足本身、本单位执法情况,广泛地开展自查自找存在的问题,要对目前形势下城管执法中容易发生的问题进行讨论,寻找解决的方法。“改”,各执法人员要针对自身查找的问题,采取互帮互找、集体讨论等方式,制订切合自身特点的整改措施,各执法单位要针对单位存在的执法问题,制订出符合本单位执法实际的整改措施,研究制订本单位执法活动中各种紧急事件的处理预案,进一步建立健全本单位的各项管理制度。
3、总结验收阶段
各地各城管执法单位向市建委报送教育整顿工作总结,市建委将抽派人员组成验收小组对委直及各县市区的城管执法教育整顿活动情况进行考核。考核内容主要是培训教育情况、预案制订情况、规章制度建立情况及执法人员现场执法情况。
三、整顿工作要求
1、加强组织领导。加强城管队伍素质教育,提高城管执法管理水平,对美化城市环境、提升**形象、服务经济崛起都具有重要意义。各城管执法单位一定要深刻汲取“天门事件”的教训,要立足本职、公正执法,各执法单位主要领导要亲自布置、亲自督办,切实抓好这次执法人员教育整顿,务求取得实效。
一、正视假卷问题,坚持依法行政
元月份,是考核办法实施的第一个月,分队出现了假卷问题,而且从队员到班子成员都出现了问题,普遍性和倾向性都非常典型。问题被大队发现后,特别是大队领导让分队全体做检查时,队伍的思想出现了严重的混乱。为此,分队召开诸葛亮会,讨论的结果出现了不应该的一致,大家认为考核办法对案卷工时标准确定的不合理导致了假卷问题的发生,甚至有的同志断言,案卷工时标准不可能不调整,我们没什么大错。一段时间以来,队员的思想出现了误区,没人承认犯了依法行政的严重错误。
针对这样一个不依法行政的原则性问题,分队没有采取高压制止的简单做法,而是采取靠教育解决思想问题、靠制度解决依法行政问题的方法,逐步地、有效地加以解决。一是认真查找了发生问题的原因,找到了分队单纯追求名次、依法行政观念不强的主观原因;二是认真传达了大队法制工作会议精神和大队领导的有关指示精神,用大队党委的决心和意图统一队伍的思想;三是组织了多次依法行政教育,从依法治国讲到依法行政,从城管依法实践讲到城管在社会公众中的形象地位,从城管队伍的前途命运讲到城管队员职业价值,队伍的依法行政意识空前提高;四是健全了以案卷制作为重点的制度规定,一案一报制度、随报随批制度、重大案件集体讨论制度、案卷登记检查制度,在工作中发挥很好的监督制约作用;五是把假卷问题作为主题教育活动重点解决的问题来抓,分队领导亲自把关,对认识不到位的自查材料一律返工重写,旗帜鲜明地坚持依法行政,全队受到了深刻的教育。
由于分队高度重视了依法行政工作,特别是把依法行政工作提高到了队伍前途命运的高度来认识,认真落实了大队和分队制定的制度,分队再没有出现过这方面的问题。上半年,分队发生了相对人诬告分队有贪污罚款的问题,监察科对分队进行了严格的审查,反贪局对分队进行了认真的调查,由于分队在坚持重大案件集体讨论制度和坚持程序证据在先、处理罚款在后的制度落实的比较好,经受住了考验,受到了纪检监察部门的好评。到目前为止,分队每月的案卷数和小票数与执法实际相符,坚决反对压案卷来减少案卷评查出错率的错误做法,依法行政工作进入了正常运转的轨道。
二、重视环境治理,任务带动工时
考核办法实施后,工时任务压力很大,队员特别是执法组长整天为工时数发愁,为了工时出现假卷问题之后,又出现了工时任务完成而环境得不到有效改善的问题。从*街道辖区环境治理情况看,三类大街并不是唯一的重点,需要整治的乱点很多,这些乱点又是街道办事处领导高度重视的问题,更是老百姓最关心、最不满意的问题。考核办法实施后的两个月内,分队敏锐地感觉到片面追求工时的现象成为必须解决的问题,也是新的考核办法在分队能否正确理解和落实的问题。
分队经过研究,认为辖区的"十个乱点"应作为奥运之年环境整治的重点,三类大街应作为奥运之年环境整治的精品街。分队向办事处领导汇报后被高度认可,并受办事处领导委托在辖区物业和社区大会上,代表街道做了20*年环境整治工作的动员部署。在分队人员工作分工上,共设三个执法组,两个整治组负责整治"十个乱点",完成整治乱点任务,一个大街组负责三类主要大街,完成打造精品街任务,全队的执法力量都放在了整治环境上。分队的每月分析讲评以环境整治为主要内容,每月安排部署工作以环境整治任务落实为重点,工时任务几乎是自然完成的。分队班子成员,在执法业务上,把工作着眼点都放在了环境整治上,没有机械地把工作重点放在工时任务完成上,实现了城管执法工作的正常化,把握了分队执法工作的正确方向,保证了新的考核办法在分队的正确理解和落实。
任务带动工时的做法,是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份开始落实的,效果非常好。一是队员工作的主动性增强了,单纯为了完成工时而工作的意识减弱了,完成环境整治任务、履行城管职能的意识增强了,实现了被动应付向主动作为的转变;二是环境面貌有明显变化,"十个乱点"取缔七个,三个乱点取得明显效果,三类大街环境秩序有明显进步;三是赢得了街道办事处领导的好评,辖区居民对城管工作比较满意,城管队伍的形象得到了提高。
三、主动服务街道,争取协管力量
*分队一直没有协管力量,辖区大、乱点多、人员少、任务重,分队执法工作的压力越来越大,争取增加执法协管力量成为必须解决的当务之急。小广告泛滥的问题,一直也没能有效解决过,更没有清刷小广告的专用车辆,同样是一个增加执法装备力量的问题。辖区大、单位管理不到位的问题也很突出,脏乱问题比较明显,协调社会单位参与管理的任务也比较重。
分队为解决这些问题,从去年下半年开始,做了大量的工作。一是采取形式多、汇报多的方法,引起领导重视。口头汇报反复说,书记、主任、主管主任和相关科长,都听到过分队领导关于增加执法力量的汇报;会议汇报随时说,主任办公会、联合执法会、工作研讨会,都有城管分队领导建议增加执法力量的记录;书面汇报正式说,分队三次正式行文打报告,提出增加城管执法力量的建议;不同领导不同说,针对不同的领导采取不同的汇报方法,从不同角度争取领导的支持;友邻协管数字说,分队把全大队各分队城管协管力量的情况用数字向领导汇报,督促领导向保障好的街乡看齐;拉着领导找领导,分队陪同工委书记和管人事的副书记,到城管大队找到大队长,参与研究增加队员和协管员问题。二是主动作为、主动服务,争取领导满意。去年用了不到半年的时间,解决了一批领导关注的历史遗留问题,提高了街道办事处在辖区的威信,维护了领导的形象。分队新班子到任后,遇到了街道领导给分队下达工作任务不一致的情况,分队班子经过研究,确定了依法办事、服务领导、分别汇报、积极作为的原则,经过艰苦努力,任务完成很快,领导们都很满意。三是多提有价值的建议,取得领导信任。今年年初,分队站在为辖区环境高度负责的立场上,为街道领导提合理化建议,质量高,决心大,领导采纳,提高了对分队工作的信任度。对辖区城市管理工作思路的建议,给领导留下了工作负责、思路明确、措施得力、决心很大的印象。建议购买小广告清刷车的采纳,特别是小广告停机和小广告清理工作任务的完成,有效地提高了街道领导对分队工作的信任。四是主动协调社会单位,取得对城管工作的支持。年初,由分队协调主办,以街道名义召开了辖区社会单位座谈会,明确了环境卫生责任,提出了齐抓共管的工作思路,制定了年度奖惩社会单位的制度。按照大队领导多协调、多开会的要求,按照办事处领导抓大单位三包责任的要求,分队上半年主动给物业讲课、主动给社会单位开会、主动上门服务社会单位21次,城管社会知名度提高,社会单位参与城市管理的意识增强,城管执法的社会支持力量加大,社会效果已逐步显现出来。
对信息工作的见解,专家们早有深入的研究,这里,本人也结合自已的工作实际,谈谈对信息工作的认识。总得来说,包括三个部分:
一、信息工作的重要性
信息工作是一项扩展城管形象的重要内容,信息工作是政府工作的“耳目”,是最基本的日常工作之一。
1、信息工作可以对领导的决策与管理工作起到参谋作用。一个决策的出台,往往需要大量的实际调研,而信息的有效传达会大大节省领导者的信息收集过程,事半功倍,换一句话说,信息的流通与采集贯穿于任何一个决策形成的全部过程。
2、信息工作可以实现下情上达,及时反映群众的呼声和愿望,这就是我们常说的对社情民意的反馈作用。信息已成为各级领导掌握下情和大趋势的“晴雨表”,管理者通过各种可用的信息,可以对辖区实际情况有一个更加全面的了解,从而在处理日常事务时做到更符合客观实际。
3、信息工作对政策落实和工作部署情况有监测作用。信息是沟通各级各部门工作情况的重要载体,信息是领导者掌握情况、指导工作、控制局势的有效手段。
4、通过信息报送,可以展示整个部门的工作情况,从一个侧面反映城管部门的工作水平,通过信息报送,可以起到推广经验的效果。
5、信息工作对倾向性和苗头性问题有超前预测作用,可以说,信息是领导处理问题的“预警器”。
6、信息工作还是领导者发现、培养本单位人才的有效载体。
二、信息工作的主要内容
从现行体制与实际工作出发,城管信息工作有以下几块内容:
1、对部门总体工作的宣传,这里主要包括城市管理职能和行政执法职能的宣传。我们要管理一方百姓,就必须让百姓知道我们是谁,让他们知道我们是干什么的,我们可以为他们做些什么,也就是说,应该让老百姓认识我们,我们也应该更贴近百姓,让“主人”详细地了解“仆人”,这是我们这些“仆人”的应尽义务。
2、有关城市管理行政执法法律法规方面的宣传。宣传法律法规的目的是让行政相对人更好地懂法、守法,从而减少违法事件的发生,堵住源头,总是解决问题的最省力的妙招。从××来看,现在所应用的法律法规规章还是比较全面的,应用得比较多的包括《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《浙江省取缔无照经营条例》、《城市建筑垃圾管理规定》、《浙江省城市供水管理办法》、《浙江省燃气管理条例》、《××市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》、《××市筑施工噪声管理办法》、《××市市政设施管理条例》、《××市市容环境卫生管理条例》、《××市城市绿化条例》、《××市城市供水和节约用水管理条例》、《××市餐厨垃圾管理办法》、《××市城市照明管理办法》、《××市河道管理条例》等等。上述法律法规规章包括了规划、市容和环境卫生、道路交通、无照经营、城市公用、市政、环境保护和建筑施工等多方面的内容,对于这些条款的宣传,是我们工作的重点内容。
3、运用社会力量,赢得一个全社会理解城管、支持城管的氛围,引导社会各界力量关心、理解、支持、参与城市管理。从全国来看,虽然这一方面工作存在着相当大的难度,但从实际来看,××在这方面的工作还是卓有成效的,我们通过城管联系社区、推广城管义工制度等形式,大大扩大了城管在全社会的影响力,收到了很好的效果。
4、积极宣传城市管理、行政执法工作中的好做法、好经验,树立起在城市管理行政执法中的典型人物和事迹,起到用先进促后进的效果。
5、信息工作还包括对城市管理以及城管行政执法工作的理论研究和探讨。办案人员应该对自身工作心得和在实践中遇到的问题进行经常性的总结,要加强理论文章的创作,理论从实践中来,理论又用来指导实践,再进一步,实践也应该继续来验证和推动理论的发展。
6、应该加强对辖区内城管方面的重点、热点事件的追踪报导。要深入基层、深入社区,寻找新闻线索,及时反馈居民对城管工作的意见和建议,让信息工作成为联系城管与居民的桥梁。
三、城管信息工作的注意点
总体来说,信息工作要从信息工作的准确性、时效性入手,重在保证质量,要本着一种负责任的态度来开展工作,信息经过我们的手,必需保持原貌原样,报送必须及时快捷,要杜绝迟报、漏报、瞒报,任何歪曲、篡改都是信息工作人员的大忌。
首先,在反映事情时要做到实事求是,要言简意赅;其次,在信息报导中要着重反映新情况、新问题、新新经验;再次,要加强调查研究,反映情况和问题要力求公正全面;最后,在进行理论创作时,要透过现象看本质,深层次挖掘事件的内在涵义。
四、城管信息工作的主要实现形式
城管信息工作的形式多种多样,每一种实现形式都有各自的特点和作用,这里列举一些常用的形式,和大家一起探讨:
1、运用网络的力量,建设管理好城市管理行政执法网站,及时更新内容,提高信息反馈的时效性和质量,增强影响力,使为数庞大的网民队伍在城管网站中对我们加深了解。
2、加强与各类媒体的合作,扎实开展城市管理行政执法工作的宣传,通过与各媒介建立良好的合作关系,将城管工作的一些典型事例通过报刊、电视、电台等媒介与百姓见面,使城管工作深入人心。
3、利用户外大型广告和公用电子屏的力量,必要的公益性广告用语,大力进行城市管理行政执法工作的宣传。
4、积极参与上级政府部门组织的服务活动,通过“社区服务日”等活动,把服务为民的理念推向实际,达到扩大城市管理行政执法的社会影响,提高我们在社会上的知名度。
5、促进城管知识宣传上公交的活动,制作和发放宣传资料,在宣传中做到方便、快捷、有效。
众多城市提出了城市管理“服务年”口号,城管工作正被重重地搬上政府工作台面,其地位、作用和影响不断扩大。今年,长安街道城管执法工作要在去年取得成绩的基础上,紧紧围绕城市管理办的中心工作,提高服务质量,纵向进取,横向拓展,力争把队伍做大做强,把工作做细做实,做出新成绩,创出新辉煌。
一、围绕中心、服务大局,开拓城管工作新篇章
1、整合城管队伍,理顺管理思路。受街道领导的关心和街道对城市管理工作的重视,街道城管部门将对城管队伍进行大范围的整合,扩大数量,充实力量,拟建立一支15人左右的城管执法队伍,充分保障城市管理工作的需要。同时,对城管执法队伍工作面进行拓宽,以违法建设专项整治为重点,全面协助街道创建工作;管理上与惠山区城区城管中队紧密协作,对长安街道和惠山城区区域实行穿插管理。
2、创新管理理念,稳步推进建站计划。城管中队建立健全后,要改变过去人少吃“大锅饭”的管理模式,推行建立城管工作站进社区进村服务,将管理重心移至基层社居委,将城管队员推上一线前沿开展工作。计划2至3个自然村设立一个城管工作站,派遣城管人员2至3人,工作站点利用各村现有的警务站。管理上以站点为班组,分片包干,强化管理责任,加强与基层居委的沟通。城管中队同时设立一个巡查组,加强对重点区域和地段巡查,解决一些突发性问题。届时,一个覆盖全街道城市管理的网络将全面建成,并提供强有力地管理,以地推动街道整体建设上新台阶。
3、迎难而上,承担更多管理责任。长安街道处在撤村建市的大发展时期,发展中的社会矛盾和管理上出现的问题越来越多,城管执法工作面临前所未有的挑战。拆迁安置诱发的矛盾已成为社会通病;受利益驱使,违法建设屡禁不止,随时随地都会发生;社会主义现代化新农村示范点建设村的部分历史违章建筑需要拆除,解决历史遗留问题等等;同时,城管中队在创建工作中要担负起更多的责任,从过去“五乱”治理执法,扩展到对“路长制”、“河长制”和环境卫生等内容的管理,每个城管队员既是执法者又是管家人,全面为城管办中心工作服务,为街道城市管理工作整体提升作努力。
二、建章立制,健全管理体系
城管执法队伍直接代表长安街道的形象,十几名队员整天工作在外面,与单位脱离,与外界广泛接触,如何规范队员的行为,建立一支政治合格,业务过硬、作风优良、纪律严明、形象良好的执法队伍,必须有行之有效的管理规章。
1、规范日常工作秩序,从严要求。建立严格的日常工作制度,包括上下班制度,日常工作制度,值班制度和城工作站管理制度。执法中队正规日常工作秩序,每日召开早会,总结讲评,安排工作;各工作站每日下午向中队汇报情况等。
2、落实责任制,逐级订责任书。城管中队各工作站班组长与中队签订相关目标责任书,班组与各自成员签订目标责任书,明确各自管理职责和工作目标,使班组、个人都有责任,多挑担子,以调动全体队员工作积极性和遵章守纪的自觉性,自觉服从管理。同时,每个城管队员需向中队写份承诺书,加强自勉,达到更高的标准。
3、加强责任考核,让成绩与工资待遇挂钩。中队制定对城管队员工作考核细则,每季度进行一次评分考核,年终根据各季度成绩汇总,总评成绩直接与年终经济分配挂钩,以经济手段加强对队员的管理。对年终评分末位人员进行重新考察,不合格的人员将实行淘汰。
4、加强装备管理,厉行节约。执法中队车辆实行定人定车使用和管理,加强日常保养,每月集中一次装备养护,确保性能完好。严格车辆使用管理,不准公车私用,下班后车辆必须停放单位车库,特殊情况需请示批准。油料使用按行程公里数核算,超出部分不予报销。车辆定点修理,费用由中队定期统一结算。对私自损坏车辆的修理费原则不予报销。
三、提高素质,改善服务,构建和谐城管
1、抓文明执法、树城管形象。改变原来“以我为主”的单向执法模式,注重与被管理者的交流与沟通,实现管理者与市民关系的和谐。城市管理工作是一项关系千家万户的百姓工程,作为城市的管理者,首先要清楚城管执法队伍的形象直接代表政府和街道的形象,要切实转变观念,着力打造“和谐城管”的形象。
2、抓宣传,营造良好氛围。加强宣传,使广大市民和违法违章者了解城市管理相关法律法规,让市民充分认识到城管工作的重要性和城管执法人员履行职责的艰苦和困难,使之更加支持和配合城市管理工作,营造齐抓共管、从参与的良好氛围,促进全街道共同参与城市管理,共建和谐城管。
3、抓学习,培养高素质队伍。一是加强城市人员政治理论、法律法规和管理业务知识的学习培训,提高管理水平,促进工作态度、工作方式、工作作风的转变。牢固树立以人为本的思想,强化社会管理和公共服务职能,实施人性化执法,规范执法程序,进一步提高依法行政、文明执法的水平。努力做到“办案零差错,热法零投诉”。二是加强体能训练,提高军事素质。中队每月进行一至二次军事训练,必要时聘请部队人员进行示教,确保城管队员有过硬的素质,一有行动拉得出、打得响。
3、抓管理,培养过硬的作风。城管工作的性质要求执法队员必须养成吃苦耐劳的顽强意志和无私奉献精神,培养严明的组织纪律观念和招之即来,来之能战,战之能胜的过硬作风。积极推行准军事化管理,用军人的规范、理念、意志、作风和纪律来锻炼队伍。加强标准化建设和规范化管理,养成整齐划
今天,我们在这里召开相对集中行政处罚权实施五周年纪念大会,回顾总结五年来的工作实践,激励和动员全市广大城管执法人员再接再厉,勇于创新,不断提升城市管理和行政执法水平。市人大、市政协的领导对城管工作一直都非常关心,今天也专程到会指导;市各有关部门也应邀参加了今天的会议。刚才,一批执法工作先进集体和先进个人以及优秀论文的获奖者受到了表彰。借此机会,我代表市政府向关心、支持城市管理工作的各级领导表示衷心的感谢!向全市城管行政执法战线上的同志们致以亲切地问候!向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈地祝贺!
相对集中行政处罚权制度,是社会主义市场经济条件下依法行政的客观需要,也是对现行行政管理体制的重大改革。作为全省首家开展相对集中行政处罚权工作的城市,我市从*年开展试点工作到现在已经走过了五个年头。五年来,城管执法局紧紧围绕“全省领先、群众满意”的奋斗目标,积极探索,稳步推进,相对集中行政处罚权工作取得了显著的成效。主要表现在四个方面:第一,在执法体制创新中带了好头。五年前,我市在全省率先开展相对集中行政处罚权工作,组建了市城管执法局,归并了城市管理领域的一些行政处罚权,通过积极探索,初步解决了城市管理中长期存在的多头执法、重复处罚、执法扰民等问题,实现了执法体制创新。第二,在队伍建设上做了表率。市城管执法局成立后,按照“建立一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、群众满意的执法队伍”的思路,率先在全省城管系统推出“六条禁令”、“十不规定”等从严治队措施。在市级机关年度考核中的位次不断前移,最近两年达到良好水平,队伍形象明显提升。第三,在依法行政上上了台阶。适时清理执法依据,完善内部规范,明晰执法责任,强化执法监督,建立完善了一系列行政执法责任制度,多次获得省政府、省法制办、省建设厅的表彰,这对一个刚刚组建的局来说,是相当不容易的。第四,在城市管理中出了大力。五年来,全市城管执法人员发扬坚韧不拔、艰苦创业的精神,以改善城市环境、推动经济社会发展为己任,加大执法力度,强化管理措施,在改善城市面貌、优化环境秩序、提升城市形象上取得了突破性进展,为各类重大活动的开展提供了良好的环境保障,为“五城同创”的推进做了大量有效的基础性工作,对推动南通经济社会发展,加快现代化进程发挥了重要作用。
这些成绩来之不易,离不开市人大、政协领导的关心和指导,离不开各相关部门的通力合作和积极配合,更凝聚了全市广大城管战线同志的心血和汗水。对过去五年的工作,市政府是满意的,对大家取得的成绩,市政府充分肯定。在此,我代表市政府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时,我们也要清醒地认识到,对照城市化进程加快的新形势、建设法治南通的新要求和广大人民群众的新需求,相对集中行政处罚权工作任重道远。“十一五”时期,是南通全面建设小康社会的决胜期,是持续跨越发展的黄金期,是提升在全省和长三角城市中地位的赶超期,是南通经济社会发展全面腾飞的关键期。在全市经济快速发展、社会协调进步、财政实力迅速壮大的重要时期,不管是从贯彻依法行政治国方略的政治高度,还是从提高管理水平,提升城市品位和城市形象,构建和谐社会、改善人民群众生活环境的现实要求,我们都必须进一步深化完善相对集中行政处罚权工作。为此,希望全市城管执法战线的同志们要以五周年为契机,立足新起点,明确新目标,进行新探索,实现新跨越。对下一步深化和完善相对集中行政处罚权工作,切实加强城市管理工作,促进经济社会全面腾飞,讲四点意见。
一、勇于实践,在体制创新上实现新突破
抓好城管体制改革、机制创新,是深化完善相对集中行政处罚权工作的重要任务。要对五年来的工作进行认真的回顾,总结成功实践,查找薄弱环节,并学习、借鉴其他城市的新鲜经验,按照与时俱进的要求,不断进行新的探索和新的实践。要进一步理顺行政管理体制,把深化相对集中处罚工作与推进综合行政执法紧密结合起来,按照权力和利益彻底脱钩、权力与责任密切挂钩以及精简、统一、效能的原则,合理配置城管领域的政府职能,不断完善综合执法体制。要进一步创新执法工作机制,建立完善城市管理工作联系制度,加强管理与执法中的信息交流与工作沟通,及时协商解决相对集中行政处罚权工作深化过程中出现的新问题、新难点,确保城市管理整体合力的充分发挥,实现管理体制、运行机制上的新突破、新跨越。各县(市)也必须通过改革,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和行政执法体制。目前,已经开始实施的县(市),要进一步加强调研,确保相对集中行政处罚权工作取得实实在在的成效;暂不具备条件的县(市)要积极创造条件,加快组织实施。
二、依法行政,在提高执法效能上取得新成效
城管行政执法的目的在于通过高效能的管理和执法手段,为市民创造整洁、优美、舒适的生活和工作环境,为城市的发展创造良好的投资环境。为此,我们要突出抓好三个方面工作:一是强化以人为本。城管行政执法部门的工作对象大多是弱势群体,如果处置失当,很容易激化矛盾,带来负面效果。在执法过程中,要妥善处理环境需求与生存需求的关系,妥善处理不同阶层、群体之间的利益冲突,既要保护好先富群体、优势产业的发展活力;又要帮助、关心弱势群体和困难行业,尽可能把人性关怀放到更加突出的位置,通过柔性管理和亲民执法,提升管理效能。二是强化依法行政。要坚持公平、公正原则,依法行政,严格执法,旗帜鲜明地维护好公众的利益。要推进城管执法队伍的规范化建设,完善城管执法公示制,自觉接受群众监督。要加大执法力度,通过强有力的措施,改变违法成本低、执法成本高的状况,不断提高执法效能。三是强化文明执法。执法形象影响着执法队伍与群众的关系,决定着执法的质量,关系着执法预期目标的实现。要不断加强执法技巧与执法艺术的研究,注重方式方法,采用灵活多样的手段,通过文明执法促进执法形象和执法效能的提升。
三、广泛发动,在社会参与上开创新局面
充分调动市民群众和社会各界参与城市管理的积极性和创造性,对于优化执法环境、提高执法效能,有着十分重要的意义。一要加强宣传教育。市民的文明素质与城市意识体现着城市的文明程度,影响着城管执法的效果。由于城管执法的特殊性,少数市民对城管执法的认识还不全面。各级城管部门要进一步加大宣传力度,通过多种途径广泛开展宣传教育活动。当前,要充分利用筹办“省十六运”等重大活动契机,教育、引导广大市民增强环境意识和责任意识,自觉建设和维护良好的城市环境,营造人人参与、支持城市管理的氛围。二要加强互动交流。一方面让更多的市民走进城管、理解城管,通过邀请市民代表参与执法、座谈交流等形式,让广大市民了解执法人员的甘苦、艰辛和所面临的压力,逐步关心、支持城管执法;另一方面要让城管执法工作更加贴近市民、融入市民,通过建立共建联系点和开展“三走进三服务”活动,深入了解群众关心的热点、难点问题,快速吸纳合理建议,及时调整工作思路,帮助解决实际困难。三要加强整体联动。城管执法工作是一项系统工程,需要各级、各相关部门密切配合和整体联动。要进一步强化整体观念和大局意识,加强协作,相互配合,有效衔接,形成合力,共同推动相对集中行政处罚权工作的深化与完善。下一阶段,市法制办、城管执法局、公安局等相关部门要围绕优化职能配置、完善执法保障、理顺管理体制、加强队伍建设等方面,抓紧制定相关方案和工作措施,合力推动行政执法体制的调整、完善。
四、严格管理,在提升队伍形象上实现新跨越
一、城管与城管执法特色
政府怎么管理社会,管理一个现代化的城市?这是过去传统的“万能政府”在走向市场经济、走向利益和权利多元、日益民主化的社会所没有解决的问题。政府总想无所不在地体现它的存在,并且习惯地喜欢把它的意志强加给人民。
(一)城管的产生
城市管理综合执法即城管执法,起源于1996年10月1日生效的《中华人民共和国行政处罚法》关于相对集中行政处罚权的规定。该法第十六条规定:“国务院或国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”,它把原来分属于环保、环卫规划、工商等职能部门的行政处罚权全部或部分集中于一个机构,即把一些职能部门所拥有的管理权、审批权和处罚权中的处罚权分割出来,以履行城市管理中相对集中行政处罚权的职责,完成对违反城市管理法规的当事人实施行政处罚,维护城市管理秩序的任务。自2002年以来,一些试点城市都相继成立了城市管理行政执法局,到2005年底,全国已有308座城市(区)设立了城管局[1]。
(二)城管执法特色
城市管理综合执法实施以来,既得到了理论界的支持,也为城市管理及建设做出了积极贡献,并得到一定好评。但是,由于我国城管执法起步较晚,关于城市管理综合执法的法律法规不健全,城市队伍建设不够成熟,且缺乏城管执法的经验和方法,城管执法中出现诸多问题,面临着十分严峻的现实困境,城管执法成为城市管理中的焦点和难点问题。根据有关部门在一个城市的问卷调查显示,该市市民对城管监察工作满意率只有29.20%。[2]据统计,2007年1~5月份,仅广州市城管执法遭遇各类暴力抗法事件就达320宗,222人受伤。目前,在城管综合执法中,、执法违法、随意收费、任意罚款、、吃拿卡要、作风粗暴、态度蛮横等现象严重,导致市民及社会对城管制法不满,暴力执法和百姓暴力抗法事件频繁发生。
二、城管与小贩的战争
(一)城市肉搏战
近十多年来,自从城管综合执法队成立以来,的报道不断地成为媒体的新闻,城管把现代化过程中的城市变成了新的战场,城管队员与那些在城市边缘生活的小贩进行了一场场肉博战。
(二)城管与小商贩的矛盾关系
从某个方面来讲,城管野蛮执法也是两者矛盾激化的重要原因。最根本是城管执法的对象相当多的人不过是靠小生意来挣点生活费,一旦他们的商品被没收,对城管不算什么,对无证商贩来讲,他们可能损失了几个月,甚至一年的收入。人在极端贫困的情况下,行为就会有所失常,对城管就会痛恨,一旦控制不住,就容易爆发。无证摊贩虽然未经政府允许,但也是为老百姓提供服务,依靠劳动所得为生,除了未经法律允许以外,也并没有什么大的过错,却受如此重大的处罚,甚至连生计都可能会发生困难,在这种情况下,矛盾爆发是不可避免的。
(三)化解城管与小商贩矛盾的方法
1.转变城管执法理念。现代城市管理的目标是提高市民的生存、生活质量,当人们的需求与城市管理的其他需求发生矛盾时,“人的需求”应放在第一位,实现“人性化”管理。城市管理既要体现对强者的肯定,又要对弱者进行有效的照顾和关怀,既要满足城市管理秩序的要求,也要满足城市弱势群体的生存需求,体现和谐社会的宽容精神,以人为本,树立市民主体的观念。
2.完善城管执法的相关法规。针对城管执法部门法律地位不明确和在执法过程中缺乏执法依据的现状,当务之急就是尽快制定出一部专门的有关城市管理的综合执法的法律,使城管执法部门能够得到城管相对人更大的认同。同时加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政处罚自由裁量权,使城管执法人员在执法过程中有具体的处罚标准,压缩自由裁量权弹性,避免出现随意收费、任意罚款、的“城管现象”,不断提高依法行政和严格执法的质量和水平。
3.避免底层群体定型化。现代城市管理已然出现这样一种危险的倾向,即城市规划或管理正在逐步限定或取消城市底层群体的生存空间,其产生的一个严重后果是现代城市管理陷入一个悖论中,即城市规划与管理正成为制造底层群体的工具现代城市管理产生的一个意外后果就是底层群体的定型化。
城市的包容力已经成为现代城市文明的一个重要标志。从美国、法国以及韩国等国对小商贩所采取的治理方式上看,均具有规范且灵活的特点。他们对非法商贩的定义是出售名牌仿制品或是无执照又无身份证的商贩,所采取的处罚形式也只是开罚单或将人带走。中国作为社会转型复杂的后发展国家,面对城市管理中存在的隐患应给予充分重视,如何建设具有包容性的现代城市成为政府亟须解决的重要议题。
总之,由于制度法规上的缺陷,以及执法者和被执法者双方文明程度较低等原因,我国的城管执法工作面临着诸多现实困境。而在这种困境下产生的现象无疑有碍城管执法工作的进一步发展和现代文明城市与和谐社会的建设,因此,政府部门应转变现有的城管执法理念,从为执法对象解决实际问题的角度出发,以人为本、文明执法,改善政府形象,使城管执法工作得到市民的理解和支持,为城管执法营造一个良好的执法环境。唯有此,我国的城管执法工作才能健康有序的发展,才能使城市管理走上有序和谐的道路
参考文献:
[1]张玉磊:《我国城管执法的现实困境与对策》,山东行政学院山东省经济管理干部学院学报,2007年6月,第3期。
[2]崔北军:《城管执法中存在的问题及对策》,蚌埠党校学报,2007年,第3期。
在区委区政府和市执法局的正确领导下,坚持以中国特色社会主义理论为指导,深入实践科学发展观,认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,紧紧围绕“建设富裕文明和谐的现代化省会城市中心城区”的奋斗目标,以“两路、一街、一区、一河、一园、一湖”六大平台建设为龙头,以全面提升城市建设管理水平,彻底甩掉城市面貌“脏、乱、差”的帽子为目的,以环境卫生整治为重点,以我区城市重点建设、整治为载体,全面推进和加快执法队伍规范化建设步伐,全力开展各项执法活动,实现管理高效化、运行规范化和服务标准化,充分发挥职能作用,认真履行职责,促进我区经济社会又好又快发展,为迎接十一届全运会的召开和实现“一年一个大提升,三年一个大台阶,五年实现大变样”的目标做出积极的贡献。
二、工作思路
年总的工作思路是:坚持一个目标(建设富裕文明和谐的现代化省会城市中心城区);坚持一个主题(队伍建设);围绕一条主线;加强五项教育(思想政治教育、艰苦奋斗教育、职业道德教育、作风纪律教育和业务素质教育);抓好五项工作(抓学习,不断提高政治业务水平。抓作风,努力培养务实肯干的工作作风。抓引导,切实打牢为行政执法事业无私奉献的思想基础。抓规范,健全和完善高效有序的执法工作机制。抓廉洁,树立公正清廉的执法队伍形象);提高五种能力(提高把握政策法规能力,提高把握局面协调能力,提高做群众工作能力,提高现场掌控能力,提高执法执行力的能力);执法工作落实五个到位(责任到位,工作到位,指导到位,监督到位,追究到位)。
三、以加强队伍正规化建设为目的,实现规范化建设消灭无级别中队的目标
(一)统一思想,抓住机遇,制定好队伍建设工作计划。切实增强城管执法工作的责任感和紧迫感。进一步强化大局意识、强化敬业意识、强化服务意识、强化责任意识、强化廉洁意识、强化效率意识、强化创新意识。根据市局基层中队规范化建设的标准,在现有创建基层中队规范化建设的基础上,不断提升标准,要立足岗位实际,不断在继承中创新,在创新中规范,在规范中发展,干出新特色,打造硬品牌。逐步从规范化建设向正规化建设升级,制定周密详细的正规化建设工作计划,坚持科学规划,重点培养,全面推进,独立创新的工作思路,使我局规范化建设上一个新的台阶。
(二)夯实基础,强化措施,完善精细化管理机制。全体干部职工要切实加强理论和业务学习,转变观念,增强忧患意识、危机意识,不断提升思想境界,提升道德境界,提升工作境界。转变作风,养成一丝不苟、雷厉风行的工作风气,彻底摒弃观念陈旧、墨守成规、安于现状、求稳怕乱、避实就虚的懈怠作风。自觉把思想认识从不合时宜的观念、做法和机制的束缚中解放出来,增强干好执法工作的主动性,激发和调动积极性,创造性地开展执法工作。进一步细化和完善各类基础性台帐,对辖区的执法管理做到心中“有数”,眼里“有活”,在实践中着重加强对队员办案能力的培养,不断提高队员办案水平与办案质量。努力打造服务型、效率型、责任型、法治型、廉洁型、创新型的执法队伍。
(三)坚定信心,强化责任,努力实现规范化建设目标。按照我局一年内消灭无级别中队的目标,以建设“公开、依法、亲民、高效”为目的,牢固树立执法为民理念,严格执法理念,疏堵结合理念,依法行政理念,注重治本理念。在执法管理和队伍建设方面都要分解任务,明确目标,明确责任,明确分工,强化落实,进一步健全和完善考核机制、问责制度、追究制度。积极探讨在城管委新体制下的执法管理方式方法,有效整合利用资源,形成城市管理合力,各中队执法理念要有新突破,作风要有新转变,工作要有新举措。研究制定适合我区实际的综合管理、常态管理、长效管理制度,不断加大执法力度,尽全力彻底甩掉我区城市市容面貌“脏、乱、差”的帽子。力争年7月之前,完成基层中队规范化建设各项任务指标,使创建活动全部达标,通过规范化建设塑造执法队伍新形象。
三、突出重点,注重实效,
创城管品牌,为百姓解忧”活动,坚持高标准整治,高效能执法,高质量保障,高水平服务,积极探索完善工作机制和运作模式,强化措施,增强执法效能。抓好工作落实,快速高效解决群众反映的城管热点难点问题,以“公众满意”作为城管执法工作标准,以提高执法效能和社会效果为重点,采取钢性执法手段,不断提高执法管理质量,扎实做好“决战年”的各项执法工作。
(一)依法整治违法违章建设。一是做好“拆违”工作。继续按照“三个围绕”、“六大重点”、“三种拆除方式”及“六项原则”,三个围绕即“围绕市、区重点工程建设项目实施、围绕提升省会城市中心城区形象、围绕改善民生”;六大重点即“以主次干道两侧、重要场所周边、城市出入口、重点道路整治、居民小区整治、占压(棚盖)河道作为拆除重点”;三种拆除方式即“自拆、助拆和强拆”;六项原则即“市区结合、以区为主,依法行政,拆违与美化相结合,阳光拆违,堵疏结合及维护稳定的原则”,全力推进我区拆除违法违章建设工作,按时圆满完成市委市政府交给我们的工作任务。二是严厉查处违法违章建设,要采取刚性执法手段,加大巡查和盯守力度,避免出现新的违章行为。对辖区的违章建设做到早发现迅速停工、早取证迅速上报、早处理迅速制止,用铁手腕坚决遏制各类违法违章建设行为。
(二)综合整治占道经营。一是突出重点、兼顾一般,按照主干道严禁、次干道严控、街巷支路规范的原则,实行道路三级执法管理,采取逐条道路集中整治的方法,全面加强占道经营整治活动,确保主要道路每千米占道经营平均不超过3处。二是各办事处中队在城管委的领导下,积极探讨适合辖区整治占道经营的有效途径,建立长效管理机制,按照我局定人、定岗、定责的原则,落实好巡查制度、错时工作制度等,强化区域(路段)管理责任人的责任,做好重点部位的盯守,防止占道经营反弹和回潮。三是从源头整治,断绝占道经营后路。积极协助有关部门和各街道办事处,在适当的位置建立正规或临时便民市场,实施规范管理,确保经营者“有厅可退”,为经营者创造合法的经营地点,满足居民实际生活需求。
(三)有效整治城市“八乱”行为。一是积极推行全方位执法、网络化管理,强化中队属地管理,加大道路环境综合整治力度,突出抓好城市窗口部位、繁华城区和重要区域的执法管理,采取有力措施消灭城市“八乱”现象,努力打造城管执法“亮点”,全面提升城管执法示范路、示范场所创建水平。二是在两级城管委的领导下,积极动员沿街单位和广大市民参与整治城市“八乱”活动,充分调动共同整治“八乱”的积极性,严格落实“门前五包”责任制度,严厉查处乱摆乱放、乱贴乱画、乱搭建行为。三是高标准整治沿街广告牌匾,多途径清除视觉污染,彻底甩掉我区城市面貌“脏、乱、差”的帽子。
(四)综合整治扬尘污染。一是实施联合执法,继续加强同公安、交警、巡警、环卫、市政、环保等部门的配合与协作,严厉查处运输建筑垃圾和散体、流体物品车辆,严防沿途撒漏和乱倒行为。二是各中队以查处建筑工地、市政工地、拆迁工程等为重点,加大查处力度,提高管控能力,综合治理扬尘污染,督促施工单位文明规范施工。
(五)认真做好服务工作。进一步提高执法为民的服务标准和质量,建立完善城管执法快速反应机制。一是高度重视群众投诉和来信来访工作。认真承办人大政协建议提案,认真承办12345服务热线转办件,认真承办16319热线转办件和网上投诉件,保证做到及时接受率达到100%,及时处理率达到100%,及时反馈率达到100%。根据职责范围,认真解决广大市民、驻区单位和新闻媒体反映的问题,尤其是群众反映强烈的噪声污染、违法建设等热点难点问题和涉及学习、工作、生活环境的切身利益问题。要不断总结规律,提高办事、办案效率,有效改善我区市容环境,提高城管执法社会服务水平,确保人民群众满意。二是增强大局观念,提高为重点工程建设保驾护航的服务意识。我区的重点建设和整治项目时间紧、任务重、责任大,要主动联系,加强沟通,提前准备,提前到位,充分发挥好城管主力军的作用,提高执法服务的前瞻性和预见性。积极推进我区城市重点建设整治项目顺利开展,确保各项任务能够按期完成。
(六)认真做好城管执法社会宣传。注重加强社会基础宣传,丰富宣传手段,完善宣传载体。一是在城区街面统一规划、有序设置一批城管执法宣传栏、宣传牌,提高街面宣传效果,在全社会营造“迎全运、讲文明、树新风”的良好风气。二是继续强化城管执法志愿组织,积极开展城管执法进学校、进社区、进企业、进农村活动,进一步丰富我局自主开发的“FLASH动漫”系列,扩大宣传面,不断提高城管法规的知晓率,不断提高全民城管意识,不断提高环境意识,共同美化净化城市环境。三是充分利用媒体、网络加大宣传力度,增加宣传数量,适时报导城管执法新闻,让百姓了解我局的工作重点和执法管理动态,便于更好地加强舆论和社会监督。
(七)建立完善的科学考核体系和问责制度。在认真贯彻落实区委区政府《关于加强环境卫生工作的意见》等文件规定的同时,与各办事处积极探讨,迅速制定对中队的“双重考核办法”,建立适合新形势发展的检查督导、科学考核、跟踪问效、严格奖惩的各项规章制度。提升考核标准条件,严格考核程序,注重平时综合考核与定期考核结合。对工作标准不高、效率低下、贻误工作的中队或个人,要严格按照规章制度进行问责、严肃处理。同时开展丰富多彩的特色活动,积极开展“执法管理标兵”、“办案能手”等评选活动,积极开展“执法管理无盲区”活动,有效激发队员工作热情,不断增强执法管理活力,凝聚城市管理力量,提高战斗力和执法管理效能。
四、强化措施,顽强拼搏,全面完成“迎全运决战年”的各项任务
(一)加强组织领导。充分认识面临的形势和任务的繁重程度,认真分析总结在思想上和工作上存在的问题和薄弱环节,有针对性地制定措施,增强工作的主动性、责任感和压力感。继续按照“属地管理建台帐,科学监管防失控,捆绑执法解难题”要求,明确责任、细致分工,避免执法管理工作的懈怠做法,抑制畏难情绪,切实加强开展工作组织领导,确保各项执法活动顺利开展。