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经济的快速发展导致能源和环境问题日渐严重,新能源的大规模开发利用成为当下研究的重点,然而新能源工程建设中的质量管理问题也随之而来。工程质量不仅关系到工程安全,而且关系到工程的使用价值和寿命。为此本文在介绍项目质量管理方法的基础上,阐述了新能源工程建设中的质量标准,并针对目前新能源工程建设中质量管理方面存在的问题,提出了相关的改进措施,以期为新能源项目建设中质量保证问题提供一定的参考价值。
关键词:
新能源;工程建设;质量;管理
0.引言
快速发展的经济,一方面造成化石燃料资源的日渐枯竭,另外引起的环境污染问题也日趋严重。开发绿色新能源,如太阳能、风能、地热能、海洋能,成为人们时下的研究热点。但是,随着新能源的不断发掘,与新能源建设相关的问题也相继出现。现代大型工程建设一般都包含有若干子项目,众多子项目之间相互偶联,某一项目既可能是前一项目的发展,也可能是后一项目的基础,项目之间彼此相互关联,相互制衡,单一管理方法已经无法满足项目建设的需要。众多子项目一般采取国内外先进的管理方法,而采取科学合理的项目管理方法,不仅有助于提高项目进度,缩短工期,而且能够充分利用项目之间的相互关系,保证工程质量。本文基于能源建设实际项目中质量管理方法,根据项目建设中存在的突出问题,提出相应的改进措施,以为建立科学有效的项目管理方法提供理论支撑。
1.项目质量管理方法简介
全面的质量管理最早来源于全面的质量控制,于1980年前后,逐渐成熟,期间历经了4个不同阶段。质量检验阶段始于20世纪初,当时由于工业化的形成,企业格局的变化导致内部分工越来越细,为了提高质量,企业开始推行质检部门,以保证生产的品质。统计质量控制阶段始于1950年前后,当时有部分学者将统计学原理引入到质量管理之中,通过抽样来检验产品的合格率,至此企业质量管理进入统计质量控制阶段。全面质量控制阶段始于20世纪50年代末期,国外的管理学者提出,好的质量源自于预防,到了20世纪60年代初期,随着“零缺陷”理论的提出和不断推行,产品的质量不断提升,与此同时,美国学者开始倡导全面质量管理理念。全面质量管理是现代企业生产的核心,其主要是通过专业的技术、严谨的管理、精密的数理统计,建立科学合理的质量保证体系,有效地降低生产过程中风险因子,以最优的质量满足消费者的需求。全面的质量管理的核心是质量管理,目的在于满足社会需求,以取得最佳的经济效益。
2.新能源工程建设中的质量标准
新能源工程属于系统工程,是由众多小工程构建而成,在按照规定完成基建工作以后,主体结构的建设一定要符合招标文件内容,满足新能源建设施工规范的要求,另外应严格把控质量评验标准使之符合施工规划要求。有学者提出,新能源建设过程中的质量管理应根据项目建设的要求,细化质量目标,逐级实现质量目标;除此之外,还应将质量责任、权力落实到实处,施行透明、公平化奖惩制度,保证施工质量的前体下,提高工程进度。
3.新能源工程建设中质量管理方面存在的问题及改进措施
新能源工程建设是一项复杂而又系统的项目,从项目规划开始一直到工程验收乃至投入使用,所涉及的质量管理问题也是层出不穷的。本文简单阐述了新能源工程建设中质量管理方面最为突出的问题,并提出了相关改进意见。
3.1工程进度问题及改进措施
3.1.1工程进度问题
新能源工程的建设始于基建工程,此阶段工程量大,但工期短,紫金山风电场的基建工程部分(一期工程),需要在3个月内完成装机容量为49.5MV,厂区面积为9km2的建设。如何在保证质量的前体下,短时间内完成如此繁重的项目,是组织管理的一个重大难题。工程质量、工期以及工程量是基建阶段的核心内容,三者相互依存、相互制衡。过分的地要求工程质量,可能在增加工程成本的基础上,需要较长的工期;如果单纯地追求工程进度,又会导致工程成本下降,引发工程质量问题,三大目标既对立又统一。但是影响工程进度的因子众多,如施工人员的积极性和技术水平、施工工艺、资源、资金、质管体系等,众多因子之间相互影响,合理科学的地控制这些因子,在一定程度上可加快工程进度,提高工程质量。
3.1.2改进措施
在项目建设前有项目进度计划表,我们可以根据计划进度,找出影响工程进度的相关因子,并根据主成分分析,择选出影响工程进度的主要因子,采取相关控制方法,以降低相关因子的影响度、减少工期延误,实现实际进度和计划进度的相统一。
3.2资源质量问题及改进措施
3.2.1资源质量问题
影响工期质量的因素除了客观因素外,还包含人为主观因素。在项目实际阶段,资源合理配置对工程项目的影响巨大。如在项目建设过程中,有人身兼数职,投入到每项工程中的无论是时间还是精力都严重不足,这样的监督机构对工程质量管理监督力度不足,质量管理目标难以实现。如果施工阶段,资源配制能力差,势必导致施工所需的物资质量受影响,直接影响施工质量。强的资源配制能力,总能保证优质的施工原料,同时如果施工管理经验丰富,就能够充分地协调各单位关系,保证施工项目的顺利实施。
3.2.2改进措施
在项目计划阶段,要科学研究和统筹规划,各个建设工程项目要制定质量管理体系,在原有的组织机构上,增设项目经理和专门的质量组,做到早发现问题、早解决。另外,应细化项目准备工作,明确项目质量管理目标;最后要对项目职能进行划分,精细分工,做到责任到人,落到实处。
3.3项目实施过程中的问题及改进措施
3.3.1项目实施过程中的问题
在项目实施的过程中,要时刻把控工程成本和工程质量这两大主题。但是在实际施工过程中,项目的质量是有范围的,并不是无限的,在此范围内,项目质量和成本基本成正比,也就是说在满足客户和规定需要的范围内,工程质量要达到基本合格和优质之间。对企业而言,最好的方法就是实施质量成本管理,在把握客户需求的基础上,避免质量过量。针对质量范围,有学者提出了质量成本,质量成本包含了预防成本、鉴定成本和故障成本,其本质就是工程成本,只是质量成本是在确保工程质量的前体下产生的。
3.3.2改进措施
质量成本管理核心是实现上述质量成本的最优化,即实现预防成本、鉴定成本和故障成本三者的综合最低化,质量成本的最低化是工程建设的理想值。然而,要协调质量成本之间的关系,是非常难的一件事情,只有通过采取先进的实用技术、科学有效的管理方法,在确保满足客户需求的前提下,才能实现成本最经济化、最优化、最低化。要避免为了提高企业信誉和市场竞争力而使工程出现的质量过剩现象,导致完成工程量不少,而经济效益低下的被动局面。
3.4质量管理系统问题及改进措施
3.4.1质量管理体系问题
工程建设过程中,建设方和施工方一般隶属于不同的施工单位,不同部门结构内部设置有所不同,双方只注重工程进度、成本等,没有进行真正意义上的质量沟通。建设方由于项目众多,人们配制不足,领导者的管理意识、管理理念滞后,导致员工质量监督积极性不高,管理者只注重产品的性能,而忽略产品的生产过程。施工方工作量大,人员流动性强,而领导对员工的奖罚制度不明确,员工的工作积极性不高,另外不同施工单位之间缺乏良性竞争,导致质量管理体系不够完善。最后由于施工人员多数是农民,虽有一定实际经验,但由于工作形式不同,导致管理体系只是停留于口头上,真正实践的少之又少。
3.4.2改进措施
项目施工过程中存在质量问题,首先施工人员应做好现场的包含,质检人员应做好检测、记录。针对一般性问题,应移交负责该项目的技术人员处理,而针对重大问题,应由专人及时地上报公司,公司质监部门做进一步的分析处理。针对重度质量问题,质量部门应组织各部门,包括技术部、组织部、工程部、质检部、施工部在内的各相关部门,尽快赶赴现场,以认真负责的态度协同解决问题。
结语
本文从新能源建设实际项目中质量管理方法出发,根据项目建设中存在的突出问题,提出相应的意见和方法,一方面为确保新能源工程质量,另外为建立科学有效的项目管理方法提供理论支撑。
作者:翟军梅 单位:大唐山西新能源有限公司
参考文献
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关键词:电力配网 工程建设 管理 问题 控制措施
中图分类号:F426.61 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2016)11(b)-0033-02
近几十年来,我们国家的经济快速发展,生产力的发展也是举世瞩目,因此对能源的需求越来越大,电力是我们国家重要的能源,在所有能源的比重中占据很大的比重,所以说电力是我们国家很重要的能源,我们必须发展好电力资源。随着经济的发展,企业更是遍及各个城市乡村,他们对电力的需求很大,但是又很分散,我们就要加强电网的建设,把电力输送到每个需要的地方,这样才能保证我们的企业有充足的能源供应,保证他们稳定生产。这样的话,电网的建设就很重要了,我们要合理建设电力配网工程和管理,让我们的企业健康发展。
1 加强工程管理对配网建设工程项目建设的重要意义
1.1 推行全生命周期工程量的管理
电网的建设具有建设周期长、难度大等特点,所以建设的时候需要提前制定详细的规划,对建设的各个阶段的任务都要部署好,防止出现失误,一旦出现失误就很容易导致事故的出现。电力事故的出现是很严重的问题,可能会对人们的生命安全造成损失,我们要高度重视,避免事故出现。因此,我们要对电网建设的全过程进行监督、管理,保证施工的质量,我们还要在满足建设质量的同时节省财力、物力和人力,所以我们更应该对全过程进行监督,推行全生命周期工程量的管理。
在电力配网建设进行前,我们要向上述所说一样制定详细的建设规划,同时我们要对各个过程进行监督、管理,把规划的内容深入贯彻落实,与此同时,我们根据情况还要不断地改进规划中的内容,这样才能保证施工的真正安全,出现意外还要按照原来的计划只会使电力配网工程越来越糟,所以说临时的改变是必要的,也是必须的。还有一方面就是要在保证工程质量的前提下节约资源,避免浪费,这一方面也需要合理的监督。
目前阶段,我们国家很多电力配网工程中不重视前期规划的制定或者是不注重规划的修改,这样的错误我们要坚决改正。出现第一个问题的话,我们在施工的过程中没有参考,很容易出现施工过程中的偏差或者是出现了问题不能及时解决。第二个问题就是要求我们在重视遵循前期规划的同时也要实事求是,要根当时的情况对规划做出调整,出现与规划不符的地方,我们要灵活地适当调整,这样才能让我们的电力配网工程建设有条不紊地进行。
实践证明,电力配网工程建设中出现事故是很严重的,是我们不能承担的,所以要对全过程进行监督,对各个阶段的施工进行严格监督。还有就是在设计建设规划的时候要做到真正的合理科学,在开始建设的时候也要按照科学的计划进行,保证施工的质量。还有就是上述所说,要根据情况的变化对建设规划做出调整,让电力配网工程建设走在最科学、合理的道路上。
现阶段,我们国家在电力配网工程建设的过程中,还没有完善的项目监督机制和高效的工程量合理控制机制,再加上电力配网过程中环节诸多,很容易出现问题,所以我们要制定计划,对施工过程的各个环节实施有效监督,保证各个环节的施工质量,这样才能保证电力配网工程建设的全过程的质量。还有就是对施工过程中出现的问题要及时调整,并找出弥补措施,把损失降到最小。
1.2 对项目工程实施工程量清单计价控制模式
为了方便竣工后的工程结算,我们要对电力配网工程建设的实施工程量进行计算,我们可以采用同样的格式和编制来进行记录,这样在整理的时候更方便、快捷,便于日后的工作。这样的话,在工程竣工后,只需要加上工程过程中材料供应清单和设备供应清单就可以很轻松地完成工程结算任务。
2 电力配网工程中现存的问题及相关管理控制措施
在电力配网工程建设过程中,除了要制定详细、科学的规划外,还要在建设的各个阶段科学管理,管理不仅要对施工的各阶段进行管理,还包括对设备的管理,人员的管理等,下面就让我们来具体谈谈这方面的问题。
2.1 我国电力配网存在的问题
(1)我们国家以前的电力配网工程很不合理,电源的规划也不合理,电源的位置设计得不好,就很容易导致后续的供电问题。这可能是因为我们国家以前经济实力不是很强,资金不是很充足,没能进行合理的规划。现在很多地方的居民因为以前的电网而受到影响,对居民的日常生活造成困扰。
(2)早期的电力配网没有经过系统的设计,所以现在出现了很多问题,导致现在检修或者是检查的时候有很多的不便,给后期的电网维护工作带来了难度。
(3)我们国家的电力配网一般都是实施高架线的方式,所以很容易受到天气的影响,近年来天气变幻多端,对电线的损伤很大,很多地方都出现了问题。
(4)我们国家现在有些城市的人口布局很不合理,有的地方人口多,而有的地方人口稀疏,这就造成用电量很矛盾的问题,人多的地方用电量大,对电网的损害就严重,电网的使用程度变得不同。
2.2 我国电力配网的规划和建设
电力配网工程建设过程中规划是必要的,这样我们就可以保证施工的质量,我们电力配网的过程要更加合理、科学,避免以前的错误再次出现,影响人们正常的生活秩序,我们的企业才能健康发展。
2.3 我国电力配网运行阶段的管理
经济的高速发展,给人们带来了物质生活的提高,同时,地球的一些资源和环境破坏也在不断增多。在这样的背景下,电力这种清洁能源将成为未来社会最重要的能源。因此,电力企业要运用高新的科学技术不断创新配电网的管理模式,提高管理的效率。我国的配电网经过不断的发展完善,效率已经得到了很大的提高,但是仍然存在一些问题,我国配电网相关设备还比较落后,配电网管理工作效率低下等问题仍然存在。由于电力企业资金的限制,使得电力设备老化现象严重,因此,在传输的过程中能耗比较大,制约了电力工程的发展。
3 对我国电力配网的设备管理
3.1 加强电网设备的日常维护和检修工作
要加强电网使用中的维护和检修工作,针对过去经常出现问题的线路,进行重点的维护和检修。另外,要合理地制定检修周期,定期地抽查线路,保证线路完好,可以正常供电。同时,相关的检修人员要充分掌握相关设备的技术和运行情况,等到有故障出现时,可以在最短时间内发现故障的所在部位,并及时进行维修。
3.2 对电网进行智能化管理
随着电网的进一步发展,工作人员也要不断创新和完善电网的管理模式,可以与先进的科学技术相结合,进行智能化管理,将设备的原型材料和原始材料等进行电子版保存,以便工作人员进行查阅。可以与管理学中的先进管理方法相结合,选择适合电网配网的有利管理方法,比如说供应链管理,将电网的开发、应用信息整合起来,便于长时间地分析电网的运行工作,可以对电网故障起到防护作用。
3.3 加大对电网设施设备的投入
上文中提过我国的电网相关设备自动化程度不高,比较老旧,在一定程度上制约了我国城市的建设。因此,在今后的建设中,要加大对电网设施设备的投入,公司要尽力筹集资金,配备高质量、自动化程度高的机器设备,以保证电力配网的安全可靠运行。在选择相关设备的供应商时,要提前进行考核评估,以保证供给的设备能够稳定工作,可以与相关的供应商建立完善的责任制,以保证设备的出厂质量。此外,在运行过程中,要注重对电力设备的保护工作,建立严格的惩罚制度,对破坏设备的员工进行严惩,防止电力资源受到损失。
3.4 严格贯彻检修维护责任制
电力设备维修单位要建立检修责任制,对设备中的主要零部件维修进行严格分工,这样既可以使得每个人知道自己的职责所在,提高工作的效率,而且每个人专门从事一部分零部件的维修,就可以综合掌握这个部位的运行情况,方便维修工作的进行。并且要严格执行验收制度,各个岗位的人员进行相互监督,除此之外,要建立专门的监督机构,对维修的每一个过程M行监督,确保设备符合要求。
4 结语
随着我国建设事业的发展和对自然环境的保护,电力资源作为重要的清洁能源,已经逐步取代传统的煤炭能源,成为我国最主要的能源,对推动我国经济的发展,发挥了重要的作用。随着电力资源重要性的增加,人们也对电力提出了更高的要求,因此,加强我国电力配网工程的建设和管理工作是非常有意义的,相关的工作人员要在工作中认真负责,切实做好电力配网工程的每一步建设工作,提高工程的效率。另外,要对我国整个电网实行规模化管理,找出电网中的不足之处,相关人员和设施及时做出改变,以促进我国电力事业的长远发展。
参考文献
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[关键词]能源工程;审计工作;要点分析
中图分类号:F239.63 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2015)13-0383-01
随着社会主义市场经济的发展,能源工程建设项目的投资局面产生了较大的变化。浙江能源工程不仅局限于火力煤电工程的开发,已逐渐发展到煤电、核电、天然气、煤制气、油品、太阳能、风能以及海洋综合开发等领域。在新形势下,我们不仅要对会计成果实施评价,还应该采取动态化、全过程跟踪的审计方式,对能源工程建设全过程进行审计,这样才能够第一时间查找和发现问题,规避项目投资风险。
一、能源工程审计中存在的问题
(一)工程预算管理阶段
现阶段国内部分能源工程项目的事前审计相对弱化,导致了项目立项调研工作不全面、不仔细、工程项目争着上、工程投资盲目、工程边设计边施工、工程竣工决算超预算、预算超概算等问题。如某天然气管线工程在设计阶段没有做好调研工作,从而在实际施工中因为设计施工图与现场实际的地形地貌相比差异大,导致工程设计变更不断,变更程序手续办理不到位,工程结算时双方存在较大分歧。该标段中标价为21300万元,到施工结束,完工验收后由第三方工程造价咨询单位根据相关资料出具结算报告的结算价为30140万元,增加了8840万元,工程成本控制不理想。
(二)工程全过程管理
因为受到过去陈旧审计思维的影响,能源工程审计工作往往不重视事前审计和事中审计。特别是工程建设现场签证上,现场签证的准确性至关重要。如果不能够做好能源工程项目的全过程审计,忽略了现场签证的重要性,则非常可能造成部分企业在现场签证上做文章[1]。如某电力工程项目的主厂区工程建设合同,合同相关条款规定深基坑开挖围护措施费按实发生进行签证结算,但现场工程师对此不够重视,部分工程师因谋求私利,与施工单位串通虚报工程量,后经审计发现仅一项签证就虚高50多万元,对工程建设产生了很大的影响。
(三)工程竣工决算环节
能源工程项目竣工并交付使用之后,应该第一时间做好竣工决算报告,从而保证固定资产可以第一时间作出入账反映,保障能源企业会计工作的有效开展。电力工程煤电项目自连续168小时试运行完成后移交生产1年内,必须编制完成项目竣工决算报告(部分发电集团要求6个月内),但一些电力工程由于某些原因,竣工几年之后才上报财务部门,若工程项目在投入使用的过程中出现设备更改的情况,则很有可能对工程本身产生影响,最后导致账实不符的问题。同时,固定资产也很有可能导致当期计提折旧减少,对损益产生影响,同时对会计报表的准确性产生影响。
二、做好能源工程审计工作的要点分析
(一)加强对审计重要性的认识
必须要改变过去一直以来仅仅注重能源工程后期审计的问题,充分认识到能源工程项目审计工作应贯穿于前期审计、施工过程中审计以及竣工结算审计等全过程,强化事前审计和事中审计。不但要做好能源工程前期准备,对相关工程资料进行收集,结合工程项目图纸展开审计工作,同时还必须在工程施工过程中强化监管措施,尽可能的深入现场进行调查了解,保证工程建设质量,保证各项签证、工程结算的准确性和及时性。
(二)建立健全审计管理体系
科学有效的审计管理体系是保证能源工程审计工作实际效率的基础和前提,因此必须要注重审计工作的合法性与效益性。首先必须要做好能源工程决策与立项的监督工作,避免存在违背决策流程而盲目立项的问题,避免对审计工作产生影响,从而确保能源企业的经济效益;其次应该贯彻落实能源工程项目法人责任制度,对工程建设实际情况定期检查,确保权力和责任的统一性;最后必须要加强对工程项目重点环节的审计工作,审计工作必须要依法合规,力求规范严格,进一步规范审计流程,创新审计方法,做好监督管理,确保能源工程审计的有效性。
(三)施工过程审计和绩效相结合
所谓绩效是针对工程项目投资行为而言的,对资源的经济和社会效益的综合评价,同时也是能源工程项目审计工作的重要标准。在审计过程中,由于能源工程投入较大,且建设周期较长,各方关系较为复杂,具有极强的可变性,所以绩效审计工作的标准相对于其他工程项目来说更高。我们将审计工作和绩效相结合,能够有效的对能源工程中效益较低的项目进行控制,从而确保资金的合理使用,杜绝资金浪费问题。
(四)重视内部审计,发挥监督作用
能源工程项目的审计工作关系到工程建设的整个流程,必须要抓好对各个流程的管控以及对能源工程项目全方位的跟踪审计工作。在过去的能源工程审计工作过程中,其重点在于确保工程资金的合理使用,最大限度的控制工程造价。但随着社会经济的发展,国内能源企业改革的逐渐深入,能源工程审计工作也必须从过去的项目会计审计逐渐转变为工程管理审计和会计审计,从而促进能源企业与其他相关部门之间的沟通与合作,强化建设流程的联系,完善相应的管理漏洞,在确保能源工程项目建设质量的基础上来实现能源企业经济效益的最大化[2]。
(五)强化事中控制,提升管理水平
在能源工程施工过程中,审计人员不可能和监理人员一样长期停留在施工现场。因此我们应结合施工计划,把工程施工阶段分为重点控制和阶段控制两个部分,对于不同的施工环节展开不同的审计工作,定期或不定期对施工现场进行检查,对重要施工环节进行实时现场监控。比如说对于能源工程中基础工程回填前隐蔽工程的验收,审计人员必须亲临现场,对其施工质量进行检查,记录好验收结果(包括标高、尺寸、数量);对于工程变更的合理性以及材料设备的采购数量、规格、型号和品牌,都必须要严格监管,力求全面的了解施工环节,为将来竣工结算审计打好基础,进而最大限度的降低审计风险,确保审计质量。
(六)建立项目台账,对比审计结果,提高审计质量
当能源工程各阶段审计工作结束之后,常常会忽略了工程项目台帐的建立,按照建设项目一般可以分成民用建筑、工业建筑以及构筑物等不同的类别,其施工地点、施工时间、施工条件的不同,审计结果也各有差异。如2014年,某电力工程造价为:混凝土地面85.25元/平方米,C35泵送混凝土梁415.45元/立方米,钢筋(三级钢)制作安装4530元/吨,通过对已经审核部分单价的分析,得出该办公楼造价大约为2200-2500元/平方米,以后遇到类似工程便可参考该资料进行预算[3]。经过对多个工程审计信息的积累,收集整理形成审计数据库,能够为审计人员提供第一手资料,再运用对比分析法进行工程审计,既提升了审计质量又提高了工作效率。
三、结语
总之,只有做好了能源工程的审计工作,并对其中存在的问题进行深入探讨,才能够确保工程建设的顺利开展,才能够实现能源企业预期的经济效益。因为当前很多时候工程审计工作都是事后控制,这样的做法虽然能够节省一定的资金,但是却存在难以避免的缺陷,能源工程投资具备不可逆转性,若存在损失和浪费也难以挽回,因此审计工作必须要坚持公开公正的原则,确保能源工程项目的顺利实施,传统的审计工作必须积极更新观念,与时俱进,才能够保障能源企业未来的发展。
参考文献
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也就是抓建设速度,现在关键是要抓进度。必须保证完成今年1.5万口的建设任务,这是一个硬指标。这各县区和市政府签订责任书,要不没有按质按量地完成。今年建设任务如果不能顺利完成,将影响到明年计划的落实,甚至影响到整个生态家园示范市规划的顺利实施。池州生态家园工程示范市建设规划》已上报到农业部,按照规划要求,年全市“一池三改”建设达到10.1万户,入户率达到30%以上。全市建成60个千池乡镇、500个百池村,贵池、东至、石台、青阳4个县区全部建成万池县。这个指标进度,基本上与全省全面建设农村小康的第一步发展目标同步。各地一定要进一步深化认识,自我加压,咬定今年1.5万口的建设任务不放松、不动摇,利用好年底前这二十几天时间,精心组织、合理安排、科学实施,充分依靠群众,发动群众,千方百计抓好建设进度。明年是生态家园示范市规划实施的关键一年。建设任务同样是1.5万口,必须及早计划,及早安排。目前的工作基础和工作局面都是非常好的特别是明年全国的现场会将在市召开,这是一个难得的机遇,要抓住这个有利条件,乘势而上,推动我市生态家园建设质量和水平的新提高。要按照刚才祝安市长的部署,精心组织好建设工作。
1、方面要抓好国债项目建设。国债以外项目的安排上,要突出三个重点:一要抓好国、省道沿线的示范村建设。要按照“五个一”配套标准,集中连片进行建设,使之成为对外宣传池州生态家园工程建设的窗口。
2、要抓好五个重点。所有乡镇的敬老院、卫生院、政府机关、农村中小学校和村干部。带着农民干,干给农民看,起到示范带动作用。
3、农民致富的带头人。
二、确保质量。就一定要把握好建设质量,真正发挥效益。从目前整体情况看,各地或多或少地存在着一些问题。
1、项目布局问题。项目安排上。没有连片,东几户,西几户,这样的布局是形不成规模的。
2、施工水平问题。一池三改”不到位。质量把关不严,个别建设户存在建池后不能使用的现象。这些问题归根结底是认识问题。迫于上级压力被动地完成任务?还是真正把生态家园工程建设作为当前“三农”工作的突破口来抓?各地各有关部门抓这项工作在认识上一定要到位,一定要在抓进度的同时抓好质量,确保工程建设实实在地给农民带来好处,只有这样,广大农民群众才会真正拥护,群众的积极性才会充分调动。首先,要提高设计水平。生态家园项目建设也有一个优化布局的问题。明年建设任务的安排,要抓好国债项目与其他项目的衔接,将生态家园项目建设与农业综合开发项目、无公害农产品基地、农业标准化示范区、生态示范村建设结合起来,建、改并进,着重抓好配套完善,尽可能地集中连片建设,发挥规模效应,提高沼气在节本增效、改善环境上的整体效益。其次,要提高施工水平。要切实加强技工培训,严格按照规定的技术标准施工,选择符合质量标准的灶具、管线等产品,专业技术员要做到持证上岗,防止坑农害农现象的发生。各级主管部门要抓好质量监控,同时要积极引进先进的沼气技术、设备,为我市生态家园工程建设搞好服务工作。
3、要提高服务水平。要切实抓好建后的跟踪服务。农村能源必将形成一个大产业,必须尽快建立健全服务管理体系。可以采用市场化运作的方式,建立服务公司或服务站;也可以依托各级能源办,制定一个合理的标准,统一为农民提供优质服务。第四,要提高使用水平。要加强生态能源技术的普及推广,通过发放明白纸、小手册、实行技工跟踪服务等各种形式,加强生态能源技术的宣传和应用,提高农民对灶具的正确使用和沼气池的日常管护能力。
三、加强管理。关键在管理。就不能保证让农民真正得到实惠。加强管理,没有严格健全的管理。既要注重提高管理水平,还要注重健全管理组织。今年建池的数量不少,部分地方已经出现了工程管理没有及时跟上的现象。随着工程建设的进一步深入,严格规范的管理将显得越来越重要,必须高度重视和解决管理问题。
1、要强化项目管理。要进一步建立健全行政领导责任人制度和项目法人责任制。规范和严格《池州市生态家园工程建设农户登记表》制度,确保项目特别是国债项目严格按要求实施到位。
2、要强化质量管理。严格技术执行标准和操作规程。包建、包维修、包使用、包赔偿,建池卡、验收卡、保修卡等“五统、四包、三卡”制度。
3、要强化施工队伍管理。要规范技术操作规程。组织开展技工比武等活动,提高他技术水平。要严格施工人员的技能鉴定,着力培养高素质的专业施工队伍。
4、要强化资金管理。对各类建设资金。设立生态家园工程建设资金的专项账户,专款专用,根据工程实施的进度拨付资金。各地要结合本地情况制定资金使用办法,确保专户专储,严防截留挪作他用,改变资金使用的性质与方向。项目资金的使用要定期张榜公布,确保生态家园建设资金的使用公正、公开、规范、透明,不让群众产生误解。同时,要进一步建立健全管理组织,依托各级能源办,逐步建立起市、县、乡、村四级管理网络,明确各级的责权,一级对一级负责,加强对管理人员的培训,提高业务能力和责任意识,不断提高我市生态家园工程建设的管理水平。
四、切实提高效益。不能停留在沼气池上,必须跳出“就沼气抓沼气”思维定势。不仅仅是为了解决农村能源问题,生态家园工程。而是要以此为切入点,推动农业农村经济发展和农村生产生活环境的改善。要坚持创新,不断巩固、完善、提高工程的建设水平,延伸产业链条,拓宽建设领域,让生态家园工程建设在更大范围和更高层次上发挥作用。
1、通过生态家园工程的建设推动农业结构调整。要把工程建设与畜牧业、渔业增收计划结合起来。发展千家万户的养殖,提高养殖业在农业总产值中的比重。要进一步提高沼渣、沼液的综合利用水平,积极引导农民通过实施生态家园工程建设,大力推进无公害农产品的生产,建设无公害食品、绿色食品基地,提高农产品优质化水平。同时要加快农户庭院特色经济的发展。依据各地实际,因地制宜推广多种模式,促进特色主导业的发展和农业生产区域布局的优化,依托生态家园工程建设这个载体,把池州建设成为“长三角”无公害农副产品生产供应基地。
2、把生态家园工程作为一个大产业来抓。要抓好由此衍生的服性产业的发展。通过招商引资,吸纳工商资本、外来资本、民间资本参与生态家园建设。对设备维修、技术更新、升级换代、沼气用具生产等问题,今后要逐步走上市场化运作的路子。同时要及时组织好技工劳务输出,向周边地区辐射,推动生态家园工程建设更大范围地推广和应用。
[P键词]低碳经济;市政工程;施工管理
文章编号:2095-4085(2017)01-0163-02
目前,世界发展遇到两大考验,一是资源持续消耗;二是资源大量浪费。这两大问题的存在造成了整个世界范围内出现公害、污染、生态危机等隐患,尤其是城市建设中大量资源遭到浪费、大量能源遭到消耗,并呈现出恶性循环发展的态势。市政工程是城市能源和资源消耗大户,工程点多面广,实施低碳经济具有非常大的必要性。在低碳经济理念的推动下,通过调整利用方式、改进建设技术实现对浪费、污染、危机和公害的系统性控制,是市政工程发展的必由之路。
1.低碳经济简介
低碳经济是指以科学发展观和可持续理念为基础,适应稳定和发展两大目标的新型经济体系。低碳经济通过能源开发、技术创新、制度革新、产业重构等过程,减少在建设和经济活动中对石油、煤炭、木材等资源的消耗,增加高效率能源、可再生能源、低污染能源的利用,从生态保护、社会发展和经济建设等方面着手,取得建设、发展、保护全面丰收,促进生态、社会、环境协调可持续发展。
低碳经济在市政工程建设中的重要意义主要体现在两个方面:一是可以减少环境与工程建设之间的矛盾。在市政工程中推行低碳经济,能避免过度污染、降低能耗,减少公害对人们生活的影响,实现市政工程建设与城市发展共赢;二是低碳经济可以节约成本。低碳经济倡导对高浪费、高能耗的控制,在资源价格升高、资源紧张的当下,推行低碳经济可以使市政工程节约成本,使工程建设和施工单位取得更高的综合效益和经济效益。
2.低碳经济视域下市政工程施工管理存在的问题
2.1低碳理念淡薄
在市政工程施工过程中,很多管理单位和施工人员的低碳经济理念淡薄,没有采取低碳环保技术。同时,市政工程的主管单位和监理也缺乏对低碳经济的重视,在市政工程中缺乏全面、实时的指导,难以发挥低碳经济的优势,不能发挥低碳经济在城市建设中的作用。
2.2施工能耗巨大
市政工程在施工过程中对水资源、电力资源、材料的消耗很大,如果未建立行之有效的能耗控制体系,未采取节水、节电措施,市政工程施工就会消耗大量的物资和能源,造成过度浪费,制约和影响了低碳理念在市政工程中的体现。
2.3材料选用不当
低碳经济倡导使用绿色、节能材料,但受当前工艺、技术、工具等的影响,市政工程中很难利用环保和低碳材料,不能适应低碳经济的要求。另外,在资金短缺的情况下,部分市政工程单位使用不符合低碳标准的材料,影响了环保、节能目标的实现。
3.低碳经济视域下市政工程施工管理的优化对策
3.1树立低碳意识
在市政工程施工过程中,首先应当强调低碳理念。对施工人员开展节约意识和环保意识教育,使他们树立起低碳建设目标,将低碳文化深入到企业的方方面面。在保护环境的前提下,开展市政工程建设,促进经济建设和环境保护的协调、可持续发展。
3.2推行绿色施工
市政工程施工企业要在保证施工安全和工程质量的前提下,实施绿色施工。绿色施工具有非常广泛的范围,包括施工管理、施工材料和具体施工环节等。实行绿色施工需要对施工过程进行全程科学规划,涉及到工程管理、设计和检查的各个环节。一是要尽量减少施工对环境的影响,例如污水处理、减少粉尘等;二是尽量做到节约能源,例如节材、节能、节水等,把能量消耗降到最低;三是利用可再生建材和清洁能源,最大限度减少工程对不可再生能源的消耗;四是严格检查设备和材料质量,既要提高工作效率,又要减少施工能耗。
3.3采用低碳技术
在市政工程施工过程中,要想实现低碳经济的效果,必须采用低碳化施工技术。应该说,低碳技术是实现低碳工程建设的前提。只有在施工过程中采用低碳技术,才能从根本上降低企业环境污染和企业发展给自然环境带来的影响。
3.4加强材料及成本控制
在施工过程中,财务部门应对各阶段成本核算和管理工作进行登记造册,加强对施工消耗情况的了解和跟踪。同时,施工单位要建立专门负责材料、工具采购的工作部门,对所购材料的型号、特点、使用情况逐一进行登记,并向财务部门申报。后勤部门要对施工阶段消耗的资源和材料进行专项管理,加强对成本的控制管理,杜绝材料浪费现象的发生,对材料的使用实行严格审批,经批准后方可使用材料。
2018年,在上级发展部门的领导、关心和帮助下,****公司发展建设部围绕综合管理、电网规划、农网建设等中心工作目标,认真落实上级各项工作要求,圆满完成全年工作任务。现将相关情况汇报如下:
一、2018年工作开展情况
(一)规划引领,确保电网与地方经济社会发展有机结合
1、按期完成电网规划工作。认真贯彻落实省、市公司部署,4月中旬出色完成了《****县“十三五”典型县规划》滚动修编工作,完成重点中心村建改方案及全县中心村摸排、上报工作。6月底完成****现代产业园及梅山镇目标网架规划,完成****镇、吴家店镇典型乡镇规划,8月份,会同县发改委联合编制《****县“十三五”新一轮农网改造升级规划》,并通过县政府审定后上报省能源局备案。9月份分别编制完成《****现代产业园供电设施布局专项规划》、《****县电力专项规划(2018-2030年)》,将电力专项规划纳入县政府规划报告中,确保电力设施进得去、落得下。并通过省公司发策部组织的市县公司供电专项规划互查。以规划引领“十三五”期间电网建设,统一规划,逐步实施,有序推进县域电网建设和改造。
2、强化项目前期管理。积极开展项目储备工作,与运检部、供电所紧密联系,对规划库内的项目时序调整及时沟通,确保将最急迫的项目优先安排初设并通过初设评审、入库。2018年共开展了5个批次282个10千伏项目初设评审,储备项目资金达到2.3亿元,确保储备充足。
3、积极推进“一村一图”工作。10月份,省公司布置开展一村一图工作,****公司迅速成立工作组织、明确职责分工并排定了工作计划,全面启动基础数据收集和图形绘制工作。目前****、吴家店2个典型乡镇的基础数据收集和10千伏条图、地理接线图绘制工作,其他乡镇的数据收集和图形绘制正在推进中。
4、全力服务地方经济发展。
积极配合县政府相关单位开展分布式光伏电站选址、接入方案确定等工作,配合省市公司开展新能源消纳分析等研究,主动应对新能源快速发展对电网的影响。
全程跟踪服务中心村建设,2018年****实施库区移民搬迁和扶贫移民搬迁工程,在全县新建288个中心村居民点,搬迁群众11000余户。公司全面完成了全县196个中心村、292处的中心村电力杆线迁改任务,共迁改35千伏线路1.5千米、10千伏线路95.5千米、低压线路204千米、迁改电杆4600余处,全力保障全县中心村建设。目前,涉及中心村永久用电配套工程正在有序推进中。
(二)统筹协调,如期完成电网建设任务
1、主动服务大电网建设,积极配合省、市公司做好220千伏古碑输变电工程、220千伏白塔畈汇流站工程、110千伏郑岭输变电工程、110千伏朝阳山和东高山送出工程建设协调服务工作。其中,110千伏郑岭、220千伏古碑输变电工程已按期竣工投运,220千伏白塔畈汇流站工程、110千伏朝阳山和东高山送出线路工程正在实施中。
2、全面完成年度农网改造升级工程建设任务,至2018年9月份全面完成2015年度农网升级工程建设转资任务,并顺利通过省市公司复核验收电网建设规模,完成新建35千伏变电站2座、增容扩建变电站7座,新增主变9台/变电容量8.78万千伏安,35千伏线路10条、36.688千米;建改10千伏线路298.99千米,配变263台/62720千伏安,低压线路1538.16千米。通过工程实施,一是电网结构进一步增强。消除单主变变电站7座。二是供电能力进一步提高。通过11个35千伏项目的建设,提升了35千伏电网供电能力,35千伏容载比达到3.61,消除了35千伏变电站重过载现象。全县10千伏户均配变容量由2015年底的1.51千伏安提高到1.72千伏安。三是保障了分布式新能源发展和脱贫攻坚。通过农网改造升级工程的实施,切实解决了分布式光伏发电消纳、接网及输送瓶颈,保障了扶贫效果。同时,35千伏油店变升级改造和张冲变2号主变扩建两项工程被省公司评选为优质工程。
3、有序推进2018年中心村和电网基建工程建设,2018年第一、二批次农网(中心村)项目共3个,分别为35千伏响塘变1号主变增容改造(第一批农网)、沙河变2号主变扩建工程(第一批中心村)和关银π入南溪35千伏线路工程(第二批中心村)。目前3个项目均已开工建设,计划在12月中旬完成35千伏响塘变1号主变增容改造和沙河变2号主变扩建工程建设任务,在2019年6月份全面完成关银π入南溪35千伏线路工程建设任务。
(三)、强化指标管控,“五项”措施提升同业对标水平
****公司2018年第一、二和三季度同业对标综合评价分别为D段(58名)、D段(51名)和C段(44名),整体对标位次在稳步提升,其中生产管理、队伍建设2个专业指标较2015年度提升明显。****公司落实五项措施扎实提升同业对标指标水平。一是制定年度对标目标,分析预判5个专业36个专项指标排名水平,确定年度综合评价对标目标。二是围绕年度目标细化分解,将36项指标责任到部门,落实专人管控,分别制定季度/年度提升计划,做到主要领导亲自布置,分管领导抓过程管控,确保指标得以提升。三是定期开展指标评价和诊断分析,不断查找指标差距,重点分析制约弱势指标的关键因素,预判并制定补救方案,着力将短板指标对综合评价的影响程度降到最低。四是强化基础管理,确保基础数据闭环、动态更新,开展生产、营销、人资、财务等基础管理专项活动,建立完善生产管理、营销管理各项工作流程和责任落实,打牢基础,不断优化指标数据。五是公司建立同业对标考核机制,针对指标水平并结合实际制定考核办法提升方案并将36项指标责任到部门,管控到专责人员,做到主要领导亲自布置,分管领导抓具体,确保指标有人管控。实现年度保D争C的目标得以实现。
(四)综合管理工作:一是扎实开展技术标准评价工作,对照“国网安徽省电力公司技术标准实施评价工作流程”中的工作内容和要求,召开启动会、健全工作网络和编制工作方案,如期完成技术标准实施评价工作并通过市公司组织检查。二是规范集体企业管理,强化和规范公司集体企业资金使用、物资和非物资招标采购以及关联交易行为,健全考核分配制度,及时布置和落实集体企业安全管理、车辆管理等工作,3月份顺利完成集体企业改革改制工作。三是强化管理创新,公司年初开展了一期2015年度管理创新及QC成果会,通过沟通、交流、指导等措施,边总结、边修改,坚持围绕课题、解决问题,做好典型经验总结和推广,开展QC、管理创新课题的选择和申报引导员工关心企业、支持企业,努力解决企业管理难点和生产经营工作中的难题。2018年安徽省管理创新成果题为“全面优化物资服务机制保障农网工程建设管理”已按照要求进行申报。四是按照市公司统一部署,常态开展综合计划协同监督、线损同期管理和示范区建设、制度标准化、经济活动分析和业绩指标管控工作。
二、工作亮点及创新做法
抓短板促管理,提升指标水平。2018年公司同业对标在全省72家县公司综合评价显著提升,主要做法:一是年初定位制定合理的目标,围绕安全生产中心工作加强日管控紧盯指标不放松。二是将指标责任到部门,细化到专业,明确到人员,适时监测通报指标完成情况。三是建立部门协同联动工作机制,做到小指标让大指标,以抓核心指标,落后指标为主。四是建立诊断分析,按时召开会议,分析研判指标落后原因、整改,对长期落后指标建立约谈机制。五是注重宣传引导,建立考核激励机制,重奖重罚,同时纳入个人绩效,实行双重考核,并将指标考核延伸到基层、到班组。由于措施有力,安全、生产和经营、服务方面成效显著,2018年度公司同业对标排名实现进段升位。
三、存在问题和建议
电网规划和项目支撑与地方发展需求需进一步协调。一是2018年1月12日,国家能源局将****县列为全国可再生能源政策和发展机制创新示范先行先试县。根据规划,到2020年,全县建成可再生能源总装机570万千瓦,其中光伏发电320万千瓦、水电160万千瓦、风电80万千瓦、生物质能10万千瓦。在光伏等新能源发展过程中,地面光伏电站建设周期短,往往选址确定后半年即可投产,而公司系统电网配套项目前期工作流程较长,与光伏电站协同起来比较困难。二是****现代产业园区北部区域路网基本形成,下一步将陆续有企业落地,需要及时配套电网项目。
解决措施:一是新能源发展方面,提请政府做好高比例可再生能源示范县创建方案的细化分解,排定科学合理的建设时序。汇报上级公司适时滚动修订配电网规划和项目计划安排,确保电网规划与新能源发展规划有效衔接。二是现代产业园区方面,提请政府对现代产业园区电力布局规划尽快评审,加强与园区对接,跟踪招商引资企业落户情况,提前做好园区可能新增负荷点的配套项目前期储备。及时向上级公司汇报园区负荷增长情况,争取电网配套项目落地建设。
四、2019年工作计划安排
1、认真开展同业对标工作。一是做到指标管理项目化,针对短板、弱项指标,尤其是长期落后的指标牵头组织制定提升实施方案、分阶段有效制定提升计划。二是优化并明晰工作流程,对关联指标的监测管理牵头各专业制定有效的工作流程图,能够清晰的看出是因哪个环节出现堵塞而导致。三是细化公司同业对标考核办法,根据指标权重、完成的难易程度和关联责任分解实施考核,建立协同监督预警机制,同时引导各专业延伸考核到人。
2、做细做实规划计划工作。一是坚持将配电网规划与地方发展规划有机结合。将配电网规划、布局规划纳入县总体规划,将园区布局规划纳入园区详细规划,将十三五规划期间规划的变电站、开闭所用地纳入土地利用规划。二是坚持目标导向,将十三五期间要解决的网架完善、供电能力提升措施纳入规划库,并实施开展项目可研。三是树立问题导向,以政府关注的中心村、扶贫、新能源发展以及电网运行中暴露的薄弱环节为重点,及时将上述问题纳入问题库,做细做实项目计划储备。四是强化前期工作管理,对问题库、规划库中项目按照轻重缓急排序,按期开展项目可研工作。
关键词:建筑管理;能源;建筑节能
建筑工程所耗费的资源大多属于不可再生资源,如果不能提高循环使用的效率,就必须要重视建筑的节能性能,否则以目前的建筑工程发展模式,很可能会断送建筑行业的未来,而值得注意的是,很多原材料的价格在上涨,除了人工和生产消耗的因素之外,资源短缺是价格浮动的关键性因素。
1建筑工程建设现状
(1)建筑工程本身就是资源消耗巨大的代表,随着城市建设规模增大,建筑工程增多,对资源的需求将更为庞大,而且在施工中不注重节能技术和材料的应用,还以传统的施工方式进行施工建设,工程量增多,资源需求自然就直线上升。施工人员的技术水平参差不齐,高低不一,很多施工需要进行返工,使用的材料不得不拆卸下来并且做废弃处理,施工质量越差,技术标准不过关,返工次数就越多,资源被重复浪费。另外,工程人员在施工中没有树立起节能环保的意识,在很多施工程序中可谓“大手大脚”,材料就在这种不加节制的使用中被大量的浪费。(2)中国的国情决定了建筑规模的庞大是很多国家难以企及的,我国拥有近十四亿人口,要满足人们居住工作的要求,以及企业发展、社会进步的目标,城市化和乡村城镇化的建设浪潮还将以高速增长的发展模式持续多年,建筑规模越来越大,所需要的建筑原材料越多,消耗的资源和能源就越多,每年的建筑面积都在递增,而且我国的发展潜力仍然巨大,中西部省份还有很多城市正在迅速扩大,现有的资源恐怕难以满足过快的建筑规模的增长,这无疑让我国面临着更为严峻的资源危机形势,也是我国持续发展战略所要面对的重大挑战。(3)虽然我国的节能建筑、低碳建筑和生态城市的建设已经持续了多年,但是由于没有形成统一的管理和相应的评价标准,很多建筑企业和施工单位并没有大力的促成建筑节能发展模式,而依然固守原来的建筑工程建设模式,一些节能建筑在城市中可谓鹤立鸡群,很多城市还没有兴建一栋节能建筑物,可见,节能建筑的普及率非常低,甚至很多人都没有听说过节能建筑。
2建筑管理与能源匹配达成建筑节能的重要意义
(1)经济利益。通过合理规划建筑管理的各项举措,达到与能源科学的匹配,降低能源消耗量,资源的消耗减少,意味着节能目的的实现,降低了所需建筑材料的数量,也就降低了工程建设的成本,在施工中加强能源匹配方面的管理措施,健全相应管理制度,减少返工次数,提升施工技术和质量水平,使得建筑企业的建设能力得到提升,有利于企业的长远发展和提高经济效益。(2)社会价值。社会经济的发展不能以牺牲环境、过度消耗资源为代价,建筑节能是城市发展的良好开端,也是建设生态城市的一个突破口,更多节能建筑的兴建,可以在社会上引起广泛的关注,为城市发展节能减排,体现了极高的实用价值,引起社会各界人士的好评,有利于建筑行业的持续发展和挖掘自身的发展潜力,提高自身的社会价值。(3)环境保护。我国城市的建设规模极其庞大,如果节能建筑大量建造,或者通过建筑管理的合理规划降低能源消耗,对于像我国这样建筑面积庞大的国家来说,可以节省大量的资源和降低能源消耗,不只一座城市一个地区,形成全国范围内的建筑节能目标,还有很长的一段路要走,保护环境要时刻在路上,更不能半途而废。
3建议
从目前来看,我国在建筑节能方面才刚刚起步,和国外的模式还有着较大的差距,必须要对节能建筑进行重视,并不断对其进行探索与改善,使我国建筑节能领域能够快速发展。(1)对于建筑节能来说,其在未来的建筑领域中地位非常种重要,因为建筑节能的相关工作人员在对国外经验进行学习的时候,要积累实践经验,对我国建筑节能的相关管理模式进行完善,还要针对我国建筑节能做好政策管理的相关工作。(2)目前,我国建筑在节能模式方面比较单一,应该结合不同地区的各个特点按照不同的模式要求进行开发,要对各大地区做好地理特点以及文化特点的研究和分析,针对各大地区,将其节能建筑中的相关数据指标制作出来,并做好统一组织,保证我国建筑节能领域发展的统一性。(3)针对我国建筑节能领域,要对其研究工作进行鼓励和支持。就目前来看,我国对建筑节能的自主研究还不多,很多工作者的数据成果其实都是对国外实例进行了借鉴,这样能够让我们的研究少走弯路,但是这也使我们没有较强的自主开发的相关能力。对科学研究进行大力支持与奖励,研究人员对于建筑节能的兴趣大大提高,促进我国在建筑节能方面的技术发展。(4)使人们节能的整体观念得到提升。目前,不只是中国,世界上的国有国家对于资源的相关需求都大大增加,但是能源有限,人们只有对能源进行正确的了解,充分了解其重要性,才能更好地使能源问题得到解决。人们只有对建筑节能领域进行充分了解,才能促进建筑节能领域不断向前发展。
4结语
建筑节能需要合理的建筑工程建设的管理制度与能源消耗相互匹配。它对于我国建筑行业发展有着重要的推动作用,是确保我国经济可持续发展并使人们生活水平得到提升的重要因素。对这一问题进行分析和研究,其现实意义重大,我国的相关专家要对其进行积极研究,并将最新匹配措施研究出来,推动我国建筑行业快速发展。
作者:张丹 单位:葫芦岛市建设工程质量监督站
1.水电前期工作及其审查
在河流(河段)水电规划的基础上,水电工程,特别是大中型水电工程通常要经过预可行性研究阶段、可行性研究阶段之后,才能进入招标设计和施工图设计阶段。预可行性研究和可行性研究通称为水电工程前期工作。总结以往特别是最近的经验,大中型水电前期工作的周期,一般为3~4年,长则6~7年。从水电工程投资大、工期长、涉及面广、技术复杂的特点而言,必要的前期工作时间和前期工作的投入是确保勘测设计质量和水平的基本要求,是决策准确和提高效率的基本保证。
按照《建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》以及水利水电工程强制性技术标准的要求,水电工程必须分阶段开展设计,循序渐进,充分研究,科学论证,依法决策。预可行性研究阶段的任务是,根据水电工程开发任务的要求,初步查明、分析和评价工程建设的基本条件,对工程技术、经济、资源和环境影响等因素进行初步研究和论证,从市场需求和建设条件角度对工程规模和选址提出初步意见,编制工程预可行性研究报告,供项目法人确立投资项目和政府投资主管部门立项决策使用。可行性研究阶段的任务是结合电力市场形势和发展规划,具体分析工程建设必要性,工程建设条件,对重大技术、经济和社会环境等问题进行专题研究,提出解决方案、具体措施和实施计划,计算工程投资和经济评价指标,提出工程可行性研究报告,供项目法人投资决策和政府主管部门核准项目开工建设使用。
我认为,大中型水电工程前期工作的两个阶段是必不可少的。贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》是在贯彻执行《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》的基础上,更应该加强水电工程前期勘察设计工作的管理,执行国家强制性技术标准,才能确保水电工程建设质量和安全,规避市场风险,提高投资效益,实行科学决策。为简化审批程序,缩短前期工作时间,条件较为简单的中小型水电站的预可行性研究和可行性研究可以考虑合并,但需要在前期工作过程中,加强对工程技术、经济、环境影响和其他社会问题的研究和决策。
水电工程勘测设计阶段性研究报告的审查是政府主管部门、行业主管部门履行部门职责,实行水电工程勘察设计质量管理的基本途径,是检查落实工程建设法律法规、方针政策和技术标准的基本手段,是项目法人决策项目进程和启动下一个设计阶段的前提和基础,是项目立项申请和核准的技术基本条件之一。水电工程前期工作设置预可行性研究报告和可行性研究阶段性综合审查是必要的和适当的。综合性审查会议有助于与水电工程建设有关的各方,包括政府有关部门,互通信息,交流观点,统一认识,协调关系和解决问题,有助于明确进一步工作的重点和方向,部署和落实有关任务,共同促进和推动水电工程建设有关工作的进展。
除综合性审查之外,水电工程还有不少的专项审查审批环节。这些专项审查审批环节过多,是造成水电工程立项程序复杂,手续繁琐、周期过长、建设成本增大的主要原因。市场经济形势瞬息万变,审批程序繁琐的确与市场经济的形势不协调,容易延误工程决策,造成工程建设的被动局面,增大投资风险,特别是大中型水电工程,其开工时间、机组发电投产时间,受到枯期、汛期的制约,耽误一、二月时间,可能就会影响发电工期一年。因此,对于水电工程而言简化行政审批,简化立项程序,有关部门转变政府职能,树立服务意识,主动服务市场、服务项目、服务项目法人就显得尤为重要。
目前,水电工程的专项审查包括环境影响和环境保护、水资源利用论证、水土保持方案、劳动安全卫生、场地地震安全性、地质灾害评估等,每一项专题审查,还区分若干阶段,如大纲的评审,报告书的评审、设计报告的评审,评审后提出意见修改补充,然后复审,再报批和批复,有时还需要等待很长的报批和批复时间,实在是程序复杂,不厌其烦。本人并非一味反对专项审查,但希望合理设置设计审查批复程序,突出重点,提高效率,确保效果,真正起到专项审查的作用,特别是大中型水电工程的专项审查中,切忌本末倒置,喧宾夺主,而应以促进项目的进展,满足建设要求为出发点。
近些年,河流水电开发规划设计研究中,通常要求从流域和区域的角度,对水电工程的环境影响、环境保护、水土保持、水资源利用、地质灾害等问题进行充分论证,阐述,并且在规划报告的审查或批复意见中对此有专门的结论和意见。水电前期工作中的环境影响应该以规划审查意见为基础,着重于减免不利影响和对策措施的研究,尽量避免重复的评价和审批。我以为简化设计审批程序,可取消环保、水保、劳动安全工业卫生等的专项大纲评审,通过颁布标准或规范,规定专项设计研究要求,并将专项评审纳入阶段性综合审查之中,统一协调,统筹考虑,综合处理。
建议有关部门按照市场经济和法制社会建设的要求,从国家利益出发,重新审视和修订专业部门在水电工程建设上的管理体制和管理程序,按照《国务院关于投资体制改革的决定》的要求,统一到国家综合管理部门的管理体制和程序上。
2.立项核准和工程建设
按照《国务院关于投资体制改革的决定》,对于企业不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批,区别不同情况实行核准和备案制。企业投资建设实行核准制的项目,仅需向政府提交项目申请报告,不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。应该申请核准而为未经核准的项目,不得开工建设,项目核准文件的有效期为2年。项目在核准文件有效期内未开工建设,也未事先申请延期的,原项目核准文件自动失效。既要规范操作,又要加快建设,这些规定,给水电工程的前期工作、立项申请、施工筹建和施工准备提出了新的要求。
大中型水电工程的建设周期很长,除前期工作外,施工期少则5~6年,长则7~8年,有的长达10年以上。水电工程的施工分为筹建期、准备期、主体工程施工期和完建期四个阶段。从准备期开始至第一台(批)机组投产发电称为发电工期,至全部机组投产称为总工期。工程筹建期一般不包含在总工期之内。
根据有关设计规范和国内工程建设经验,水电工程筹建期一般应完成的项目包括对外交通、施工用水、用电、场内主干道路(含桥梁)、部分生产生活设施、场地平整和沟水处理工程、通讯和征地移民等工作,水电工程筹建期一般为1年,有的长达2年,且需要投入较大的人力、物力、财力和设备;施工准备期工程项目主要有:施工通道、导流泄水建筑物、导流挡水建筑物、主体建筑物岸坡开挖和支护、截流施工准备,生产生活设施建设等,水电工程施工准备期一般为2年,长的要3年。施工筹建和准备工作不仅项目多、工期长、投资大,而且矛盾集中、问题突出,协调解决难度较大,程序较复杂。
按照水电工程建设惯例,水电工程的开工,是指工程截流,开始进入主体工程施工阶段。水电工程项目获得核准批复之前,必须完成大量的现场施工准备工作,才能确保进入主体工程施工阶段后,各项工程施工顺利展开,项目之间、工序之间计划进度合理衔接,从而保证发电工期的实现和按照计划完成工程建设。
面对水电前期项目储备不足,而各地要求加快水电开发的这一矛盾,必须正确处理勘察设计、立项核准和工程施工之间的关系,在保证必要的设计周期和前期投入的前提下,合理搭接勘察设计、立项核准和施工准备三者间的时间,从而保证水电工程建设计划的科学性和可行性。
为了合理衔接项目核准和工程开工建设之间的法律手续,有必要在项目核准之前,设立预核准,类似项目建议书的审批,使获得预核准后的水电项目,能够启动施工筹建和施工准备工作,而不违背基本建设程序。
我认为,项目预核准的基本要求,包括
1)水电站预可行性研究报告通过审查;
2)水电站输电方案研究报告通过评审;
3)水电站建设征地通过预评审;
4)移民安置去向获得地方政府同意;
5)环境影响评价报告书通过评审;
6)水土保持方案报告书通过评审。
水电工程预可行性研究报告及其审查意见具有技术法规性质,可以作为可行性研究工作的基础和启动其他相关工作的依据。例如,项目法人可依据预可行性研究报告及其审查意见,当地国民经济发展计划和工程建设计划进度安排,及时向当地人民政府申请下达封库令;项目法人也可根据预可行性研究报告及其审查意见、水电站输电方案评审意见,委托接入系统设计,从而为可行性研究的机电设备选型、布置以及电气主接线设计提供依据;此外,以预可行性研究报告及其审查意见为基础,可以委托建设征地预审;委托编制环境影响报告书;委托编制水土保持方案报告书;委托编制劳动安全和工业卫生预评价报告等等。
水电项目预核准通过后,准许开展施工筹建和施工准备。其间,继续深入设计研究,完成可行性研究报告以及项目核准手续,待项目核准申请报告书获得批准,主体工程施工便可开始并顺利实施。这种“合理搭接”需要以周密计划和高效管理为保障,从而有助于保证勘察设计周期,加快工程建设进度,促进国民经济发展。
3.意见和建议
1)水电是可再生的清洁能源,落实优先开发水电的基本战略,需要制定相应的优惠政策和简化行政审批手续,鼓励和保护投资人水电开发的积极性。
2)政府有关部门在水电开发权管理中,要根据地方经济发展规划,特别是电力发展计划,充分考虑前期工作周期、投入、立项核准和投资风险等问题,合理确定工程建设进度表。
3)条件比较简单的中小型水电工程,预可行性研究和可行性研究两个阶段可合并为一个阶段,或适当简化,相应有关专业评审、审查和批复以及立项核准等管理程序也要考虑做适当调整。
4)为合理搭接勘察设计、立项核准和施工准备三者间的时间,满足加快水电开发,降低工程投资的要求,建议大中型水电工程实施预核准制度,通过预核准申请的项目,允许开展施工筹建和施工准备。
5)简化设计审批程序,可取消环保、水保、劳动安全工业卫生等的专项大纲评审,也可将专项评审纳入阶段性综合审查,统一协调。或通过有效决策程序,实行预可研和可研两个阶段专题评审的合理衔接,减少中间环节。
关键词:天燃气工程建设 管理 安全控制 改进措施
Abstract: With the rapid development of science and technology and economy, China's energy structure began to change, especially the increasingly wide application scope of natural gas. While in actual construction of natural gas engineering, there are many problems and defects in natural gas management modes and safety control, which require improvement urgently. In the paper, the author will make a detailed analysis and discussion on the management modes and safety control in the construction of natural gas engineering, and some suggestions for improvement are proposed, for communication and learning.
Key words: construction of natural gas engineering; management; safety control; improvement measure
中图分类号:C93文献标识码:文章编码:
我国是一个能源大国,尤其是天然气储量十分庞大,随着能源结构的转变以及环境保护的客观要求,在市场经济条件下,天然气的使用十分必要,而且对于人民生产生活也有着重要意义。目前我国天然气使用还处于初级阶段,实际利用程度距西方发达国家还有一定的差距,随着我国经济的不断发展,天然气的实际应用一定会加大,这就需要我们在天然气工程建设过程中加强管理措施,提高安全性,促使天然气能源能够更好的为我国经济发展做贡献。
一.天然气工程建设管理和安全控制的主要内涵
天然气工程建设的管理主要指的是,在天然气工程建设过程中对天然气工程进行合理、科学和高效的管理,帮助企业相关领导者在进行合理的决定后,能够在实际建设过程中进行有效地执行,从而帮助企业获得市场经济效益。现阶段对于企业来说,要想获得更大的市场经济效益,高效的管理方式对于促进天然气工程建设有着十分重要的现实意义。安全控制主要指的是,对于天然气工程建设进行有力的监督和安全检查,做好天然气每个环节的实际利用,不仅要在整体上进行安全措施控制,还要在实际建设中的每一个步骤,开展详细的记录以及备案。天然气工程建设中管理工作做的好与坏,直接影响着天然气工程建设中的安全问题,二者密不可分。只有在企业高效的管理下,才能够在实际建设过程中做到责任分明,也会帮助整个天然气工程,在建设过程中能够井然有序,从而帮助天然气工程建设更好地开展。天然气属于一种易燃易爆的化学气体,本身存在着十分高的危险性,随着天然气工程建设的不断深入,危险系数会越来越大,这也客观要求企业在实际建设过程中,必须进行安全控制,来降低建设过程中的危险性。企业要想保证整体天然气工程建设顺利完成必须要重视管理,只有高效的管理措施,才能保证安全和和质量,如果只讲究安全控制而忽略管理的重要性,那么实际的安全控制效果也会大大降低。
二.天然气工程建设管理和安全控制的工作原则
要想做好天然气工程建设的管理和安全控制方面工作,就必须要依照相应的原则进行建立,一般来说有以下四点原则,是我们在实际工作中的参照。首先要遵循管理层次以及管理幅度相一致的原则,具体来说就是在天然气工程管理模式里面,必须要能够实现管理幅度和管理层次的相适应,提高企业管理机构的实际工作效率。管理层次主要指的是纵向管理的层次数量;管理幅度主要指的是横向管理的分支机构以及人员的实际数量。第二,要遵循管理体制与运行体制相结合的原则。管理体制主要指的是,企业的整体管理构架和体系以及管理的各种制度;运行机制主要指的是,保证管理体制运行的有效过程。要想做好天然气工程建设的管理和安全控制工作,必须要进行二者之间的有机结合,只有二者之间协调好了,才能够保证整体天然气工程建设顺利进行。第三,要遵循安全风险承包的原则。因为天然气是一种危险气体,不仅易燃而且易爆,在实际工作中很容易出现事故,其自身带有较高的危险性,所以必须要树立正确、科学的生产和管理。所以也就必须要采用积极的方式,工程实行安全承包的管理制度,以此减少整个工程的风险,促进整体天然气工程建设更好的完成。最后,要遵循权责分明的原则。在天然气工程的实际运行管理中,一定要实现权责分明的工作原则,这要求每一位施工管理人员要对自身的工作内容有一个明确的认识,做好自身的本职工作,坚守好自己的实际岗位。如果出现天然气事故或者安全问题,也能够及时的追究法律责任,减少公司损失,也能够起到在天然气工程建设中出现问题时,人员之间互相推卸责任的现象。在天然气工程建设过程中遵循以上四点原则,可以更好促进管理工作以及安全控制工作相应的制定,减少实际工作中出现的问题,更好的促进整体天然气工程的建设。
三.天燃气工程建设过程中存在的问题
在实际天然气工程建设过程中,经常会出现天然气事故,事故发生的主要原因主要以下几点:首先是天然气管理部门的工作上的疏忽,管理人员没有做好本职工作,缺乏工作责任心;安全生产标准制度的不完善;安全生产管理机构的不完善;安全管理工作做得不够以及管理人员的业务素质不强,而且没有经过相应的培训。其次是因为设备原因。一般表现为设备没有进行标准检测,以至于在实际建设中存在设备不达标问题,加上管理人员对于设备的保护和实际维护不及时,也会增加天然气事故发生的可能。第三,实际用户对于天然气的性能没有准确的了解,经常出现违规情况。最后,因为实际操作人员的专业技能不过硬以及缺少安全知识的培训等情况,也会导致天然气事故发生。