城市管理执法标识精选(九篇)

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第1篇：城市管理执法标识范文

关键词 发电设备 制造集团 一体化 目标成本管理

中图分类号：F406 文献标识码：A

一、一体化目标成本管理的实施背景

发电设备制造业的竞争已经是全球性的竞争，随着技术、工艺和制造能力的快速提高，竞争者之间的产品质量差异正在逐渐缩小，依靠质量差异化的竞争战略很难获得持续的竞争优势。电站集团产品结构特点极易受到外部运营环境变化的影响， 2008年爆发的国际金融危机，接着是欧债危机，2010年开始国内外市场需求持续下滑，发电设备行业产能严重过剩所带来的市场竞争导致订单价格的剧烈下滑，这些因素都在极大地挑战集团的成本管控能力和盈利能力。如何做到防患于未然、确保持续增长是集团管理的重要课题，一体化的目标成本管理恰好为此提供了有效的方法和工具。

电站集团成立前，各工厂是独立法人单位及单体的利润中心，集团组建后，若仍沿用原来的管控模式，集团仅仅是充当行政归口管理的作用，并没有为客户增值，反而由于行政管理可能会带来决策周期变长、增加管理成本、对客户响应速度下降等负面影响。因此，在管理模式上打造以集团为利润中心、工厂为成本中心的一体化管控模式是集团化管理的必然。通过一体化管控来提高集团对下属工厂的成本引导能力和管控能力，充分激发各下属工厂管理积极性和创造性的同时，强化集团的管理与监督职能，保证集团整体工作的协调与统一，从而确保了集团获取整体经济效益的最大化，实现集团发展的可持续性和经济运行的健康度。

电站集团承接的装备制造订单都是成套设备，包括锅炉、汽轮机、发电机和辅机等，单一产品交货期的提前或延迟都将会影响整个项目的竣工，原先工厂是各自管理、独立运作。而现在通过一体化的成本管控可以优化电站成套设备及电厂的整体性能及整体交货要求。电站集团的产品具有小批量、高价值、长周期的生产特点，对成本的控制能力要求很高，同时生产组织过程中各方面的信息是动态变化的，通过一体化的目标成本管理可以有效地提高成本的管控力。

二、大型装备制造集团一体化目标成本管理的主要做法

电站集团基于一体化管控的要求，以目标利润为导向、以基于产品项目的精细化管理为基础、以矩阵式的管理机制为依托、以整体协同为特点、自上而下集团本部牵头组织各工厂分头实施为模式、以考核激励为手段的目标成本管理，取得了显著成效。主要做法如下：

（一）加强领导，建立一体化目标成本管理的原则、组织和制度标准。

1、确定管理的基本原则。

价值的衡量是以利润为基础的，利润的实现过程就是成本控制过程，电站集团从持续发展的眼光、以全局性的视野确定了一体化目标成本管理的指导思想，从集团层面降低产品的总成本，并把它作为一项系统性的工作进行建设，明确了：符合责、权、利相结合的原则，遵循效益原则，市场导向的目标管理原则，可操作性原则，事前控制原则，动态监控原则，确保了工作的可操作性。

2、构建矩阵式的目标成本管理架构。

针对集团过去的成本管控仅由各工厂的相关部门分别控制，力度不大，权威性不强，整体性较弱的情况，电站集团完善了组织架构，形成了矩阵式的管理架构。

首先在集团本部组织了跨职能的工作团队，设立了目标成本领导小组和工作小组，领导小组由集团总裁亲自任组长。其次，明确了领导小组和工作小组的职责，领导小组负责统筹、指导集团目标成本管理工作，工作小组负责目标成本的日常管控工作。

集团本部的目标成本管理工作小组作为集团层面的管控团队主要由来自集团本部的总裁工作部、财务部、采购部、技术部、人力资源部、市场销售部、信息技术部和审计室的专业人员组成。小组各成员各司其职，相互配合，组成了一个专业性强、分工明确、组织严密、高效运作的团队，形成了工作合力。

3、规范制度和标准，建立长效的工作机制。

明确了目标成本评审范畴、评审方法和评审流程，制定了配套的考核和激励制度。颁布实施了《上海电气电站集团单机设备目标成本管理办法》等一系列管理办法和工作流程，为目标成本的管理提供了制度规范。

规范了成本计算模型。根据各工厂的产品特点及生产组织方式，对每个工厂各种不同类型的产品规范了成本计算模型，根据每个项目合同中所确定的具体技术方案、技术参数、供货内容的要求得出符合用户个性化要求的项目成本，为以单个项目为基础的一体化成本管控提供有利的支撑。

统一制定原材料采购的预算单价。充分了解现实的原材料供应情况、不同产品的采购、生产周期等重要因素，制定了物料预算价格的确定原则，在具体编制各工厂的项目预算成本时，严格按照此原则执行，并作为目标成本监督、检查、分析、控制及考核的重要依据。

（二）再造业务流程，为实行一体化目标成本管理奠定基础。

再造业务流程的主要宗旨是打造高效、统一的集团一体化管控模式，为实行一体化目标成本管理奠定基础，实现优化集团的资源配置，提高集团运营效率，为客户提供一站式的、优质高效的成套服务。

1、整合市场营销资源，统一对外开拓市场。

对订单承接、业务谈判、价格决策等流程进行了再造。将原各工厂对市场承接订单的职能整合至集团本部，取消了原来各工厂独立的市场承接功能，由集团本部统一负责对外承接订单、商务谈判及合同签订、统一协调交货、收款事项，给顾客提供一站式的产品销售服务，各工厂由原来的主体变为配角。

2、按用户需求，统一进行各产品的项目排产。

对项目生产排产计划流程进行了再造。由集团本部统一负责项目的排产、项目执行的协调，监督各厂的生产计划落实情况；工厂负责按照集团本部下达的项目计划安排生产，及时向上反馈生产进度，实现电站集团产品的成套出产。

3、推进一体化的系统设计，优化整体性能和成本结构。

对一体化的系统设计流程进行了再造。集团本部负责对整个电站系统中的锅炉、汽轮机、发电机和辅机之间进行优化设计，确保满足顾客对电站产品系统性能要求的前提下，优化系统的成本结构。工厂负责具体的产品设计、工艺改进等生产服务性事务，确保单项产品在符合总体性能要求的前提下成本最优。

4、推进集中采购管理，优化资源配置，降低采购成本。

对集中采购流程、战略物资采购流程进行了再造。集团本部负责大型战略物资、钢材和有色金属的集中采购，发挥大规模采购优势来降低采购成本，为下属各工厂与客户签订统一的框架协议；工厂负责在集团本部的框架下签订采购合同、物流、仓储和收发货等操作性事务。

（三）设定和分解目标成本，明确成本管理的目标和责任。

1、科学制定总目标。

集团本部负责制定总体的年度目标成本。集团目标成本小组根据集团每年度的经营目标、原材料的市场价格及工厂的实际情况，根据统一制定的预算单价，按每一个项目的排产计划及供货合同的要求，提出下一年度的项目成本目标，以及集团各条线部门的目标降本指标，由目标成本领导小组和集团管理层审核批准。

2、层层分解落实目标。

电站集团将经批准后的目标成本下达到各工厂，把降本目标分解并纳入到集团技术、采购及其他管理部门的年度考核指标中，集团各业务部门对降本指标按条线下达到工厂的对口条线，形成矩阵式的降本目标分解模式。

3、明确责、权、利的关系。

集团管理层明确目标成本工作小组、集团相关专业条线、各工厂、各工厂相关专业条线的责、权、利关系，并使这种责任明确化、具体化、利益化，成为与各部门、个人切身利益紧密联系的定量化责任，从而启动责任、行为、利益三者联动的机制，促进各单位努力完成指标，确保集团成本总目标的实现。

（四）向订单承接、研发、采购等环节延伸目标成本管理，提高事前成本的管控能力。

1、向订单承接端延伸，提高订单承接阶段的盈利能力。

电站的目标成本管理在订单承接的前期就已经介入，在用户提出需求的时候，目标成本工作小组成员就已经开始参与到项目中，针对用户的要求和供货范围，测算出按当前状态生产的项目成本，并对投标报价的决策提供支撑。在获得订单以后可根据目标盈利测定目标成本，并与当前状态下的成本进行比较，根据盈利预判可预先在市场中锁定部分战略资源的价格，规避了长周期市场价格波动带来的风险。

2、落实到一体化的技术创新上，提高技术设计阶段的成本控制力。

技术是降本的源头，电站集团所有产品大约有80%的成本是约束性成本，是由现有的技术条件和生产力水平决定的。电站集团进行技术降本的主要方法包括电站设备整体系统配制优化、产品标准化设计、新技术和新材料应用、产品结构优化等。

3、通过一体化的战略采购管控和创新采购模式，提高采购阶段成本管控能力。

通过集团层面推进采购一体化的管理，对大批的采购、供应商的培育、战略物料的锁定进行了一体化的管理。一是集团采购部门对大宗批量的物资进行集中招标采购，通过批量来降低采购成本；二是开发及培育新的供应商，优化供应链的管理，通过优化及缩短供应链来降低费用，三是建设集团统一的战略物资信息平台，确保战略物资的供应；四是利用先进的金融工具，规避市场价格波动的风险，包括远期汇率锁定，进行金属期货研究、利用套期保值锁定成本等。

（五）开展管理评审和成本分析，持续改进一体化目标成本管理。

1、定期对目标成本执行情况进行专题分析。

各相关责任主体每季度定期汇总、上报目标成本执行情况，集团本部的目标成本工作小组对上报数据进行审核，对发生的异常情况及时处理加强指导，并提出改进要求。

2、及时调整项目执行过程中的成本发生事项。

对在项目执行过程中，对客户要求增加供货范围、调整技术参数而产生成本差异作为事中成本控制的一个关键点，对每一个执行项目即时进行跟踪、监督。同时颁布实施《设计联络会管理办法》和《设备合同变更管理办法》，从制度上规范确保目标成本的可控性。

3、定期开展目标成本管理评审工作。

每年组织两次目标成本完成情况的评审工作，对当期可评审项目目标成本的完成情况做出评价，对评审过程中发现的管理问题，提出相应的整改建议，最终出具评审报告向管理层汇报，并严格按照《上海电气电站集团目标成本管理考核激励办法》进行奖惩。对评审过程中发现的各类管理问题，要求工厂进行研究和分析，提出具体的整改方案并在下一次目标成本评审中进行检查。

4、构建经验共享平台，持续改进。

在推进目标成本管理工作的过程中，组织召开降本经验交流会，将工厂涌现的优秀的降本案例汇编成书，供集团各工厂参阅，通过机制营造良好的经验交流和共享的氛围，构筑互动学习的平台。

（六）完善信息系统的建设，为一体化目标成本管理提供有力的支撑。

1、建设适应集团一体化目标成本管理的信息管理系统。

由于电站集团下属工厂的生产规模很大，虽按项目计只有数百个，但按涉及的材料条目计就有数十万条，数据量巨大，如果靠手工计算，耗时长，效率低。从2005年开始，电站集团引进国际一流的信息服务提供商，开始了集团的信息化工作，并成功推行ERP（SAP）管理系统，为一体化目标成本管理的顺利推进了重要的支撑作用。

目前，集团已成功开发了制造执行系统（MES），使各工厂的制造费用可以即时结算；开发了产品数据管理（PDM），在产品设计阶段就能初步估算整个项目的成本；开发了战略物资管控平台，使大型物资的成本管控提高到集团的战略层面。加上已经应用成熟的财务管理系统、采购管理系统和生产管理系统，整个信息系统已经为目标成本管理构建了非常完善的功能需求和服务体系。

2、推进数据的完整性、及时性及准确性。

通过基于WBS的ERP信息管理平台，事中成本的管控功能得到了进一步的加强。目前各工厂原材料采购信息都反映在这个系统中，可以及时地查询实际采购订单，将不同时段实际采购价格与目标单价进行比较，分析原材料价格变化对目标数的影响，对下阶段的采购提供指导意见，提出解决方案。

三、大型装备制造集团一体化目标成本管理的效果

（一）成本持续降低，盈利能力不断提升。

通过集团一体化目标成本管理体系的建设和组织推进，在新产品比重不断增加、原材料价格逐步走高的前提下，集团主要产品成本持续地下降，盈利能力持续提升。从2007年实施目标成本管理至2012年底，实际结算成本累计比预算成本降低数亿元。

（二）主要经济指标不断优化，市场竞争力不断提高。

面对严峻的电力设备市场形势，同行业的价格竞争激烈，电站集团在目标成本管理体系强力的支撑下，各项主要经济指标保持良好。运营质量不断提升，主营业务毛利率、应收账款周转率等指标也达到了国内同行的领先水平。

（三）加强了集团的管控，促进了管理水平的全方位提高。

在一体化目标成本管理体系的推进过程中，以目标成本管理作为依托平台和契机，集团对各工厂的管控能力进一步提升，同时，也带动了集团采购管理、存货管理、资金管理、计划管理、工时管理等管理职能的日趋精细化，软实力进一步增强。在集团的排产计划管理方面，电站集团建立了科学、合理的风险评估模型，合理地安排生产计划和原材料采购，降低了原材料、在产品存货的增加及资金的占用；在存货管理方面，集团下属工厂上海锅炉厂通过目标成本管理，多渠道压缩原材料、在制品，优化生产组织模式；在生产管理方面，集团下属的各工厂根据近年来工艺革新、技术改进和实动工时的统计情况，梳理并完成新的工时定额标准制定，推广了计算机报工系统，逐步实现了无纸化报工，提高了生产管理的效率和水平。

（作者单位：上海电气电站集团）

参考文献：

第2篇：城市管理执法标识范文

由于城市绿地指标(包括绿地率和人均绿地指标)受城市边界的主观性和可变性以及城市中绿地的空间分布的影响而有很大差异，这些指标很难或不足以衡量城市绿化和环境质量。为此，笔者提出以景观可达性作为评价城市绿地系统对市民的服务功能的一个指标。这一指标不但可以完善绿地(或其它服务设施)实际效用的评价体系，同时，为实现以人为本的城市规划思想提供了一个有力的依据。以中山为例，文章讨论了如何利用地理信息系统(gis)技术进行景观可达性评价。

一、引言

绿地作为城市景观的一个元素，是城市中唯一接近于自然的生态系统，它对保障一个可持续的城市环境，维护居民的身心健康有着至关重要的作用，最近有人把这种作用归入"生态系统的服务功能"或称为"自然的服务"（nature's service）(daily, 1997），而居民是否能够方便地(特别是步行就近到达)和平等地享用这种自然的服务是城市环境可持续性的重要指标，即所谓的资源享用的公平性和社会平等性(如: peter jacobs, julia gardner and david a. munro, 1987), 也是生态城市的必由之路和重要原则(tony dominsk,1992； roseland, 1997), 。

日下创建"园林城市"、"山水城市"的活动迭起，但评价指标却始终未能有圆满的解决。人们习惯于用人均绿地面积，城市绿地率等来衡量城市的园林绿化水平，这些指标在实际的应用过程中有很大的缺陷。其中两种明显的缺陷是：

1它们因为建成区红线划分的方式或基数面积的大小变化而有很大的差异(图1a ~ 1c)。

第3篇：城市管理执法标识范文

 

制式服装是行政执法人员身份和执法的重要标志，体现法律的尊严和政府的权威，根据《大理州住房和城乡建设局  大理州财政局转发云南省住房和城乡建设厅  云南省财政厅关于统一城市管理执法制式服装和标志标识的通知》（大建发【2017】57号）的要求，我单位结合实际，认真贯彻并落实执行，于2017年11月1日起统一新制式着装，现将专题报告形成如下：

一、单位城市管理执法制式服装统一着装工作总体情况

我单位高度重视，召开专题会议，研究部署制式服装统一着装工作，并积极向县政府报告请示。根据我单位实际，经县政府及县财政局批准，我单位的制式服装采用竞争性谈判采购方式，并于2017年8月15日在云南省政府采购网、云南省公共资源交易电子服务系统及大理州公共资源网上交易平台上了竞争性谈判公告，2017年8月24日经过公开、公正、公平的竞争性谈判，确定了采购服装公司并签定了合同。2017年11月1日单位统一着新执法制式服装。2017年我单位应着装人数28人，其中正式职工18人，协管员10人。2018年至今应着装人数25人，其中正式职工15人，有3人（行政编制）于今年3月调出，协管10人。

二、单位城市管理执法制式服装统一着装管理工作中存在的问题及意见建议

（一）存在的问题

    1.城市管理和执法体制不够顺、城市管理执法制度不够健全。

2.城市管理执法队伍建设水平有待提高、管理有待加强。

（二）意见建议

1.通过统一服装制式,进一步推进规范执法、文明执法,建设一支管理精细化、执法规范化、服务人性化的城管队伍。  

  2.进一步提高城市管理水平，提升政府公信力，更好地为城市发展和民生服务。

3.以此次统一着装为契机，以全新的形象走上工作岗位，以更强的使命感、更高的荣誉感、更大的责任感，积极投身到城市管服务中去。

三、对统一着装管理工作的意见建议

1.城市管理执法人员在统一着装的同时，应保持队伍整齐、队容严整，既可以促使执法人员的言行举止更加严谨，行为更加庄重，更可以促进集体荣誉感和自豪感的形成，提高执法人员的责任意识、使命意识和团队合作意识，增强执法队伍的凝聚力和向心力。

第4篇：城市管理执法标识范文

关键词：城市管理；执法；问题；对策

Abstract: at present, our goal is to construct a harmonious society, and the harmonious society's important component contains the urban management law enforcement. But the current urban management of law enforcement there exist many problems, therefore, in this paper, in view of the urban management in law enforcement are faced with the problem, and put forward the corresponding management countermeasures.

Key words: the city management; Law enforcement; Problem; countermeasures

中图分类号：C912.81文献标识码：A 文章编号：

现代城市管理当中，管理执法是最棘手的问题之一，如何把握好执法的度、如何遵守执法程序等等都与人员素质和环境有着密切的联系。所以，在相对复杂的市场管理环境之下，对于城市管理执法需要进一步的进行探讨。

一、在目前城市管理执法中面临的问题及出现问题的原因

（一）考评体系不够全面

在现代的城市管理当中，在考评体系的使用上，还存在部分传统的手段，而对于整个城市管理执法仅仅起到了辅的作用，而这样的考评体系不仅难以让执法人员心服口服，也难让群众心服口服。

（二）部门在协调方面的配合不足

由于城市管理执法当中并未有明确的协调机制，大多数的部门都考虑的是自身的利益，从而导致执法不明确、配合不当，使得在部门情况先有“单打一”的执法情况出现。目前，政府仅仅赋予城管执法处罚的权利，而在强制权限方面还有所不足。在行政执法的过程当中，对于群众的人身无限制的权利，也没有在物质方面上的保障，一旦在城市执法当中遇到了暴力事件或者阻碍，也只能够报警，才能够完成管理执法。

（三）城市管理执法制度不健全

作为城管执法人员一定要按照法律相关程序进行办公，因为是代表的政府。但是在实际很多情况下，都没依照法律程序进行。在行政处罚当中，容易出现徇私枉法、程序违法等等现象。例如：执法粗暴、没收商品而没有凭据，对于群众的商品直接捣乱、等等，对于城市管理执法队伍的建设形象都有这很大的损害。

二、针对城市管理执法中的问题采取的有关对策

（一）法律机制还有待健全

由于相关法律规范不明确、存在部分“空白”的法律地带、没有足够的法律规范实效性等问题，需要国家的相关部门针对城市管理综合执法制定出一系列相应的法律，让被管理者能够更大程度上的认同城市管理执法部门。另外，对于监督、行为规范、明确权利与责任方面都要做到行政处罚自由裁量权的强而有力。杜绝随意罚款、等现象的出现，从而不断的提高执法的质量与执法的水平。

（二）执法程序需要进一步加以规范

在城市管理执法上，不仅仅是遵守实际要求就可以，更多的是要遵循执法的程序。对于实体来说，程序合法是保证，只有在实际合法的基础之上对程序加以重视，才能够确保公平、合理、科学的进行行政执法，只有这样才能够确保行政相对人拥有自身合法的权利。

（三）大力提高执法人员的综合素质，创造务实型与纪律型队伍

面对新形势，对于城市管理执法的人员来说，也面临着更高的挑战，因此，为了确保城市管理执法的正常进行，对于执法队伍的建设、提高人员的综合素质势在必行。其一，严把进人关卡：在向社会公开招聘执法人员时，必须严格按照程序以及考核标准，尤其是要注意在法律的专业知识方面的重视；其二，人员的考核制度需要严格的进行，不仅对内部的考核制度要加以完善，对于社会考核也要针对性的完善，让群众能够对执法人员的行为进行监督，从而让执法人员的综合素质得以提高；其三，在队伍当中，经常进行思想道德教育，从而将队伍建立成懂法、守法、懂得文明礼貌的高素质队伍，从而为广大群众提供最优质的服务。

（四）推进城市执法管理创新、实施数字城管

想要将城市管理模式进一步创新，就需要创造出新的流程来推动城市管理，让城市执法管理逐渐向着数字化、信息化的方向前进，然后再参考有关的文件精神，从而正式落实与起到数字化城市执法管理建设。而在建设当中，需要针对各个地区的实际性开展针对性的建设。而且为了适应现代化的需要，在硬件设施方面也需要进行前卫的考虑，确保添设的硬件设备保持五年之内不落后。

（五）创立考评体系，落实全面考核

作为管理执法的有关部门，需要积极的探索与研究有关长效管理的新方向、新措施，以城市的执法管理指挥部作为平台，在考核时将各个单位分为A、B、C三个等份，在考核的内容方面需要涉及到交通、卫生、市容、建筑违规规章等等方面，对于每一项的考核内容，都必须将相应的单位落到实处，提出有关整改的标准与时间等等，在检查过程当中国，如果发现违规情况，需要进行及时的督查，下发整改通知书，并按规定对整改情况进行跟踪检查评分，在每一个月末都需要针对考核情况进行详细点的点评，并且通报于媒体。

总之，在城市管理执法当中，还存在其余等方面的问题，还需要国家、地方政府、有关部门的协调努力，才能够将城市管理执法做的更好，才能够让群众接受城市管理行政执法。

【参考文献】

第5篇：城市管理执法标识范文

城市管理在城市各类工作中有着重要作用。由于城市发展随着经济发展水平的提高，各类城市问题初步显现。保持市容市貌的整洁，保障市民娱乐活动的开展，以及及时清理小商小贩违法占道经营等，大到关系全体市民利益的公共活动，小到某个城市公共设施管理，都是城市管理部门在城市生活中发发挥的重要作用。一个美丽优雅的城市必然离不开城市管理部门的辛勤工作，就像一个小区物业管理公司的工作情况直接影响着小区环境及小区业主的生活状态。因此城市管理工作在城市生活中有着十分重要的作用，我们必须认识到城市管理工作的必要性。

二、创新社会管理背景

在全国经济发展转型的重要时期，城市规划与城市发展不同步的问题日益突出，城市管理部门的任务也就显得十分重要且十分艰巨。作为基层城市管理执法者，为城市管理部门必须创新社会管理制度，改进社会管理方法，以科学发展观为我们的成管理工作做指导，在城市体系完善的过程中以新的管理手段、新的管理模式去应对当前城市管理工作的新形势，让城市更加美好、更加适合人民群众的居住。运用当前的社会资源以及各方面社会条件对传统的社会管理方法与管理方式进行改革创新即被称为社会管理制度创新。

在整个社会大跨越大发展的形势下，城市管理工作目前无以成为了社会发展的短板，直接影响到社会建设的发展。作为基层城市管理者，我们在做好本职工作的同时，也应该积极总结实践经验，为推动社会管理制度、方式创新做出自己的努力，积极献言献策，转变工作思想。

三、城管执法部门在创新社会管理中的几点探索实践

（一）转变执法观念

在城市管理工作创新的过程中我们要转变观念，将控制城市管理向服务城市管理发展，通过态度转变成就城市管理新局面，城市管理者的姿态要从过去的掌控城市到引导转变。

社会建设是面向社会的，社会建设搞好了，人民群众是受益者；社会建设搞不好，人民群众就是受害者。城市管理者要广泛听取民意，做到政策和民意，工作合民心，努力做到群众工作符合群众利益，让群众满意，是尊重群众、尊重城市被管理者的最好体现，合民意、合民心就奠定了城市管理工作的群众基础，是城市管理工作顺利开展的保障。

充分尊重人民群众的话语权，保障群众参政议政权力，将城市管理工作当成全体市民的事情做而不是哦一小部分决策者的工作。做好民主工作是城市管理工作开展是否能够得到群众支持的关键之举，在民主决策、民主管理、民主执法的基础上取得城市管理工作势必得到社会各界的支持。

（二）加强城管队伍建设

加强城市管理执法部门自身建设最主要的体现就是文明执法。针对当前社会上各类暴力执法行为造成的恶劣影响，作为一个基层城管执法人员，我认为加强城管队伍建设迫在眉睫，尤其是法制观念和服务观念的培养是十分重要的，只有提高城管队员的自身素质，才能在城市管理过程中尽可能避免暴力执法现象的发生，减少人民群众对城管部门的误解与偏见。

在日益加快的城市化进程中，城市管理工作日益繁重，各级城市管理部门在城市管理的过程中，必须大力弘扬爱岗敬业、坚韧不拔、忠于职守、廉洁奉公、秉公执法、吃苦耐劳、务实开拓、昂扬向上的城市管理精神。以生动形象的教育管理方式培养品行优良的城市管理执法人员，是精神文明成为每个城市管理者的精神动力，同时也为社会管理创新提供坚实的基础。

（三）维护公平正义

无论在什么时候，社会的公平正义都是社会稳定的重要基石。维护公平正义的的客观必要性就要求我们在进行城管执法工作的过程中必须做到依法执政，有法必依，执法必严。在转变工作观念和提高城管队员自身建设后，进行维护社会公平正义的的观念培养是十分有必要的，也是树立良好社会风气的必要之举。

我们基层城市管理执法者在努力做好本职工作的同时应当积极配合“三改一拆”的专项行动的开展，起到城市管理部门应有的社会管理作用，配合行动开展，做好群众宣传、安抚工作，创新社会管理。在开展工作的同时，保护好群众的切身利益，做个维护社会公平正义的执法者。

（四）推动城管制度的创新探索

城市科学管理机制的建设是城市管理工作的重要组成部分。也是推动城市管理工作不断向前发展不断取得新成就的关键之举。为城市管理工作的开展提供了新的思路与方法。

当前我国经济社会水平逐步提高，国民经济正处于发展的重要战略机遇期，城市管理行政执法工作只有牢固树立以人为本、全心全意为人民服务的宗旨，认识到构建社会主义和谐社会，推进社会管理创新的重大意义，把握时代特征、不断探索、开拓创新地开展城市管理行政执法工作，才能在城市管理领域更为切实有效地推进社会管理创新。做好城市管理工作必须加快自身建设转型升级，着力打造一支“纪律严明、素质过硬、作风优良”的城市管理队伍。通过统一队伍名称、统一队伍设置、统一服装和标识、统一执法证书和培训、统一执法文书，规范城管执法队伍、城管执法程序、城管执法行为，对全市城管执法队伍实行“五统一、三规范”的准军事化管理。按照“政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁勤政”的要求，提高规范管理和规范执法水平，建设人民满意的高素质城管执法队伍。

（五）创新城市管理模式

城市管理的不断深化和发展，理论指导实践的引导性作用日益显著。加强和改进城管执法工作，必须坚持不懈地推进思想解放和理念创新。改革开放的历史经验表明：包括城市管理工作在内的各项城市管理工作都必须遵循以民为本的管理理念，做到依法执政，有法必依，执法必严。这要求为我们各级城市管理部门将以民为本和依法治国结合起，以科学发展观为指导，将零散的成果系统化、感性的认识理性化、成熟的做法制度化，深入总结实践经验，进一步增强掌握规律并具体运用规律的本领。在运用好传统经验基础上，充分借助现代管理理念、管理办法和现代科技手段，努力在解决城管执法工作热点难点问题上取得新突破，为全国城管执法部门社会管理创新创造丰富的实践经验。

（六）主要执法工作的社会效果

在城市管理执法过程中我们城管执法人员必须要注重社会效果。这是我们进行社会管理工作能否得到人民群众支持的重要方面，只有获得群众支持，我们的工作才能为民所爱。同时，促进改善民生方面，推出人性化举措也是十分必要的。例如在我们城市管理工作的过程中用疏堵结合的办法来解决群众反映的热点难点问题，既可以完成城市管理工作，又可以避免伤害弱势群体，促进社会和谐需要我们每个城管队员的共同努力。

第6篇：城市管理执法标识范文

一、指导思想

全面贯彻关于城市管理与社会治理系列重要讲话精神和中央城市工作会议精神，落实党的四中、五中全会安排部署，践行“城市管理要像绣花一样精细”工作要求，创新体制机制，完善治理举措，补齐设施短板，治理城市顽疾，围绕“整齐、有序、靓丽”的城市精细化管理目标，助推文明城市创建。

二、工作原则

标本兼治。针对城市管理粗放的薄弱环节，探索研究城市管理长效管护机制，从细微处着手，从具体点发力，逐步推动城市管理向精细化、智能化转变，着力消除城市管理的死角盲区。

坚持长效。以“功夫下在平时”作为行动原则，杜绝临时“抱佛脚”、突击迎检的被动做法，进一步提高管理标准，持续发力，精准施策，久久为功。

网格定责。固定管理网格、管理标准、具体责任人，推行“网格长”制、街长制、路长制。探索建立“巡、管、督”结合的新型模式，将监督考核融入到日常工作的各个方面。

三、工作目标

按照“一年见成效，两年上台阶，三年提品质”的工作安排，用三年时间递进提高城市精细化管理水平，最终达到创建国家级文明城市涉项考核标准。营造“洁净、整齐、有序、绿色、美丽”的城市环境。

（一）2021年，统筹谋划，强力推进。对照创城标准，细化行动方案，全面排查、建立台账、明确责任、销号管理。年底前完成50%以上主次干道整治任务，根据测评标准，创建以益津路、温泉西道、天祥路、裕华道为闭合区域的“美丽街区”、打造迎宾道（朝阳路-东环路）“精品街道”，完成兴华路北段精品路段建设任务。完成综合服务平台基础设施建设工作。

（二）2022年，持续整治，提档升级。打响市容环境面貌“脏、乱、差”现象总体战，大力提升城市环境面貌，年底前完成全部主次干道和重要节点整治任务，完成综合服务平台整体建设和对接工作。

（三）2023年，健全机制，长效监管。推动市容环境整治向背街小巷、城市社区、城乡结合部延伸，完成整治任务，消除“脏、乱、差”现象，城市管理现代化水平不断提升，城市容貌基本达到“洁净、整齐、有序、绿色、美丽”要求。

四、主要任务

（一）严格遵循标准，找准抓好精细化管理细节问题

各大队、各中队要吃准、吃透《省城市精细化管理标准》，本着“摁着葫芦抠籽”的态度，对街道景观环境、户外广告牌匾、城市停车、违建治理、施工现场管理、数字化城市管理等涉项内容逐条对照，结合自身职责分别制定切实可行的工作方案，倒排工期确保收到预期效果。

责任部门：市容一、二大队、乡镇执法大队、规划大队、大气污染防治大队

（二）强化平台建设，促进城市管理向智能化转变

按照“省级引导，市县落实，逐级对接，互联互通”的原则，建设我省城市管理服务平台，健全相关建设管理评价标准、规范等，加强平台数据采集、分析、服务、指挥、监督等功能，探索实践城市信息模型（CIM）、城市管理二维码、“互联网+”等应用，全方位优化城市运行管理。有序推进城市管理信息化水平提升，加快拓展升级数字城管（智慧城管）平台功能，强化城市管理属地网格化载体作用，推进多部门网格化管理“多网合一”，探索建立城市基础设施微小破损、缺失问题和城市管理微小违法行为的“双微”快速处置机制，助推城市管理由数字化向智能化转变，推动城市管理质量与效能“双提升”。

责任部门：数字城管中心、数字巡管大队

（三）街容街貌整治提升，打造“整齐城市”

一是深化提升广告牌匾整治水平。高标准修订完善城市广告牌匾设置导则、管理办法，强化重点巡查和全面排查相结合的工作方式，抓好存量治理和增量规范工作，巩固城市广告牌匾整治成果，健全城市广告牌匾长效动态监管机制。及时清理城市非法小广告。二是开展城市家具专项治理。清理影响市容市貌的亭、棚和破旧城市家具，规范设置各类道路指示标识、路铭牌等，清晰施划道路标识标线。三是加强街道两侧立面空间管控。定期清洗、粉刷、修补沿街建（构）筑物外立面，加大沿街建（构）筑物立面、桥梁、城市家具、道路设施、广告牌匾、沿街亮化等功能载体管养力度。

责任部门：市容执法一、二大队、乡镇执法大队、政策法规室

（四）城市秩序清理整顿，打造“有序城市”

一是开展影响市容环境的私搭乱建、垃圾乱倒、污水乱排、杂物乱堆、摊点乱摆、绿化乱毁、广告乱设、道路乱挖、车辆乱停、线路乱拉“十乱”整治，严厉打击出店经营、占道餐饮和露天烧烤等行为，极力消除市容环境脏乱频发现象。二是加大占道经营整治力度。按照“疏堵结合、因地制宜、方便群众”的原则开展疏导整治，开展马路市场退路进店（市）行动，加强临时便民市场、早夜市和流动摊贩管理，全面取缔占道经营、店外经营和占路市场，杜绝市场外溢和脏乱差等现象。三是规范停车秩序。增加临时停车位5000个，公共停车场增加到20处以上。缓解车辆停放供需紧张问题。四是强化施工工地管理，施工噪声查处到位、工地围挡100%达标。依托科技手段强化渣土运输监管，完善城市道路开挖管理机制，强化巡查力度，着力完善事前、事中、事后全环节监管。

责任部门：市容一、二大队、乡镇执法大队、规划大队、开发区大队、办公室、政策法规室

（五）以志愿服务活动为平台，弘扬志愿精神，有力补充执法空隙

制定年度志愿服务活动方案，保持活动的常态化。调动全体职工工作积极性，大力弘扬、倡导志愿服务精神，不定期组织开展志愿服务活动，紧紧围绕我局工作职能，清除乱贴乱画、劝导商户落实“门前三包”、引导交通秩序，规范店外乱停乱放，协助执法人员做好执法工作，为我市争创文明城市贡献力量。

责任部门：办公室、人事督查室、政策法规室、党务宣教室、数字城管中心、数字巡管大队、市容、大气防治、规划各大队、中队

五、保障措施

（一）强化组织领导，完善体制机制

创城工作点多面广，涵盖我局工作的全部内容。因此要强化组织领导，成立以党组书记、局长任组成，班子成员为副组长，各部门负责人为成员的领导小组。统一调度、协调解决创城工作的各项问题，推进工作落实。各部门要各司其职，对照城市精细化管理标准要求，进一步细化门前三包治理、违建拆除、综合平台升级、广告牌匾改造、停车秩序治理等专项行动方案，全面安排部署，有序推进创城工作。加强城管执法队伍建设与管理，强化人员教育培训和业务能力提升，健全考核评价机制，提高城管执法工作效能。

（二）强化宣传引导，着力共治共享

围绕创城工作开展全方位宣传，邀请各界人士真正参与到具体管理中来体验工作；强化入户宣传频次，开展进社区、进学校、进企业等方式，普及相关法律知识，使被管理人明白自己要履行的责任，不履责要承担的法律后果，营造共同创建的氛围；紧紧围绕“门前三包”，开展星级商户评选，推出一批示范商户、样板路段；综合运用传统媒体和新媒体，营造良好舆论氛围，引导群众了解城管、理解城管、参与城管。

第7篇：城市管理执法标识范文

关键词：城管执法；人性化；人文关怀

中图分类号：C93文献标识码：A

城管执法是改革开放以来城市化进程及城市行政机关改革的产物，与城市秩序、市民利益息息相关，虽然在不断地改革与完善，但缺乏法律保障、行政处罚与行政管理的职责不清、执法程序不规范等问题依然存在，强调人性化执法是破解城管执法难的有效途径。

一、人性化执法的概念

人性化执法是一个存在诸多争议的话题。所谓人性化执法，是指执法人员在行政执法过程中严格按照法律法规有关规定，具有一种以人为本、关心人、尊重人、为民负责的文明执法理念，在这种理念的指导下所开展的执法工作。其实质为以人为本，促进公民法律意识的增强，提高执法质量和效果。人性化是执法的深化和完善，是执法技巧、管理模式、服务方式等发生变化的外在体现。就深层次讲，人性化执法存着主次关系，即以“执法”为主，“人性化”为辅。人性化执法具有严格执法、平等执法、尊重人权和真诚服务的特点。

二、人性化执法的作用及其问题

（一）城管形象欠佳，在我国许多城市普遍存在。正确推进城管的人性化执法工作，对城市管理工作的有序开展和法制社会的进步具有积极的意义。

1、人性化执法有利于相关法律的有效实施。推行人性化执法能增强广大群众的法治意识、文明意识和城市管理意识，对城市管理行政执法行为能自觉认同和支持，并积极参与城市管理决策、实施和监督。

2、人性化执法有利于实现城管执法的自身需要。随着社会的进步，人们对城市管理中文明执法要求越来越高，在相应的法律、法规并不完善的情况下，推行人性化执法，注意执法分寸，就能做到宽严适度，提高文明执法的水平。

（二）人性化执法是现代文明的执法方式，是对传统执法观念支配下执法方式的改革。正确把握人性化执法，应注意以下三个问题：

1、人性化执法不是执法力度弱化。人性化执法提倡以人为本，注重服务质量，强调执法人员在执法过程中要对执法对象充满人性，不仅体现了彼此的人格平等，而且包含了执法对象在守法和接受监督管理时对执法者的支持与配合。因此，人性化执法实质上是执法工作的优化和执法质量的提高，不但不会削弱执法力度，相反能密切党群、干群关系，提升执法部门和政府的形象，缓解执法难度。

2、人性化执法不是违法行政。人性化执法不包含人为地降低执法标准。人性化执法不是放弃或放松管理，更不是违法行政。人性化执法恰恰是维护法律法规的基本原则，围绕“文明执法、热情服务”的主题，以保护公民权利，维护公平与正义为己任，坚持科学行政、依法行政、民主行政。

3、人性化执法不是“威”外施“恩”。推行人性化执法既符合现代文明的要求，也与现代法制的原则和基本法理相适应，同时维护了法律尊严，合人情味地让行政相对人遵守法律，违法者接受法律处罚，人性化执法是法、情、理三者统一的体现。

三、推行城管人性化执法的有效途径

以人为本，努力构建和谐的城市管理行政执法氛围。行政执法机关在工作中，要坚持以人为本；坚持民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。这样，才能构建和谐的城管行政执法氛围。具体来说，有以下方面：

（一）确保法律程序和实体公正。人性化执法将法律的规则性和法律的价值性统一起来。在现行民主制度下制定的法律，早已融入了法律的价值性成分，城管执法人员在执法过程中只要恪尽职守、依法办事，就意味着基本做到了人性化执法。完善法律制度是确保“人性化执法”良性发展的重要保障。这就要求我们在立法之初，应该多考虑人性既有“私”的一面，又有“公”的一面，法的价值诉求既有秩序的稳定性，又有秩序的人道性。

（二）合理规制处罚的自由裁量权。对城管执法的自由裁量权的限制，是城管执法权行使的内在界限，因此在执法时确定自由裁量是否适当、合理而非滥用，应包括三个原则：（1）适当性原则：城管执法的方式要符合行政及法律授权的目的；（2）必要性原则：城管执法不得超越实现目的之必要限度，即为达成城管执法目的面对多种可能选择的手段须尽可能采取对城管执法相对人影响最轻微的手段；（3）衡量性原则：手段应按目的加以衡量，即任何干预措施所造成的损害应轻于达成目的所获得的利益才算合法。

（三）应彰显人文关怀。城管执法实行以人为本、亲和式的执法既是现代法治社会的本质要求，也是管好城市的现实需要，在执法过程中给予相对人充分的人文关怀、使之感受到平等、民主、和谐，从而实现公正执法与执法效果的统一，有效提高城市管理质量，推进城市管理行政执法工作，构筑和谐社会。

1、尊重民意，开通与市民的信息互动渠道。人性化执法必须把群众的利益放在首位，建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制，通过开展城管进社区、城市管理联系点、城市管理进镇入户访谈等一系列活动，深入基层了解和关心群众疾苦，依法及时处理与群众生产生活密切相关的实际问题。同时，善于从群众的角度审视城管执法的重点和难点，经常开展换位思考，适时推出便民、利民措施，努力构建与群众联系互动平台，架起行政执法机关与人民群众联系的连心桥、爱心桥、舒心桥。

2、理性思维，实施人性化城市执法管理。努力更新过去的陈腐观念，坚持人性化的执法管理原则。第一，法律优先原则：行政活动不得与法律相抵触。城管执法应受宪法、一般法律原则和法律的约束；违反的城管执法应当接受审查并承担不利后果；城管执法原则具有层次性。遵守法律，在法律和行政法规、地方法规有冲突时，应优先适用法律。第二，法律保留原则：城管执法权的启动必须有明确的法律依据无法律则无行政。第三，职权法定与不得越权原则。第四，诚信原则：在现代法治国家中，基于保护人民正当权益的考虑，城管执法主体对其在行政过程中形成的可预期的行为、承诺、规则、惯例、状态等因素，必须遵守信用，不得随意变更，否则将承担相应的法律责任，如因重大公共利益需要变更时也必须作出相应的补救安排。第五，公正原则；依法办事，不偏私；平等对待相对人，不歧视；合理考虑相关因素，不专断；自己不做自己的法官；不单方接触；不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为。

3、爱心操作，关爱弱势群体。马斯洛的需求理论认为，人最基本的需求就是生存的需求，这样的需求可以压倒一切。如果一味地单向行为，给城管配置再好的装备也只能使冲突不断升级，因为这样解决问题的办法没有触及问题的根本。如小贩的生存权利应高于城市形象，尤其是一个缺乏保障的社会里，更应得到关注。坚持“刚柔并济、柔性优先、以柔克刚”的指导原则，立足部门职能，严格依法行政，规范执法行为，切实增强执法为民的自觉性，让群众不仅在理智层面上认同并接受执法权威，而且在情感层面上尊重并信仰执法权威，努力实现城管执法法律效果与社会效果的和谐统一。

4、依法行政，在严格的制度保障下保护相对人的权利。具备较高的法律素养，是对城市管理行政执法人员的基本要求。掌握丰富的执法办案艺术，则是对城市管理行政执法人员素质要求的必然，同时也是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，保证城市管理法律法规顺利实施，实现城市管理目标的重要条件。在尊重和保障相对人合法权利方面，应注重通过加强执法人员能力建设和执法程序保障制度建设的途径加以实现。第一，内强素质，学会“宽容”。第二，讲究艺术，善于“说理”。第三，建章立制，注重“自律”。

5、执法为民，构建和谐社会的亲民工程。一切社会活动中，人是最活跃的因素，一切为了人民，一切依靠人民是所有活动主体，城市管理也不例外，城市管理的目的是在于为人民提供一个环境优美的和谐场所，这与当前构建和谐社会的主题紧密想扣，也最大限度地把城市管理工作提升到了一个为政治服务的高度。通过内抓规范，外树形象，建立长效机制，不断增强人性化执法、亲民型管理的生命力。

第8篇：城市管理执法标识范文

一、指导思想

围绕“立足岗位、讲求奉献、广泛参与、共建文明”的服务主题，以城管流动服务站为平台，建立市局牵头、局属各单位负责、“热心市民城管”志愿者共同参与的志愿者队伍工作机制，通过组织志愿者参与体验城市管理和行政执法系列活动，建立一支甘于奉献、乐于助人、关心和支持城管执法工作的城管志愿者队伍，以实际行动实现服务社会、共建文明、创建和谐的目标。

二、活动主题

“热心市民城管”志愿者是城管志愿者的实践主体，在市区大街小巷、居民生活区，积极开展城市管理法律法规宣传，号召、动员广大市民积极响应、参与到强市名城建设中来，并以维护、参与市容环境卫生管理的实际行动，影响周围的群众、身边的亲人，自觉对违反城市管理的行为进行劝阻或举报，为文明城市创建工作当好宣传员、义务员、监督员，增强公众参与文明城市创建的积极性和主动性，在全社会形成自觉遵守城市管理规定、主动维护市容环境整洁、坚决抵制影响文明城市创建活动的不良陋习的社会管理新氛围，创造出具有特色的“城市文明文化”。

三、具体部署

（一）健全志愿者组织领导

市局成立由局党委书记、局长同志任组长，副局长同志任副组长，党委班子其他成员为成员的城管志愿者工作领导小组。工作领导小组下设办公室，办公室设在市局宣教科，负责管理和指导城管志愿者工作，做好志愿者活动的组织协调、检查考核、评比表彰和重大活动的统一部署和安排等。

（二）建立城管志愿者队伍

通过在广大市民，重点是大中专院校学生、中小学生、退休老同志、城管社会监督员、社会热心人士等市民中招募身体健康、热心文明城市创建，支持文明创建工作，自愿参与城市管理的公民组建志愿者队伍，并举行城管志愿者启动仪式。局属各单位可根据实际情况开展本单位的城管志愿者活动。

（三）扎实开展志愿者活动

坚持依托基层、因地制宜、积极扶持的原则，根据志愿者的不同特点，采取集中与分散相结合、重大活动与日常活动相结合的办法，全年安排1至2次集中行动，由志愿服务活动领导小组办公室统一安排，各单位按照要求组织志愿者参加。市局根据志愿者人员情况和工作需要，将志愿者划分到局属各单位，原则上由局属各单位自行安排志愿者活动。日常活动由各单位按照城市管理要求并结合辖区实际，根据局总体工作思路和各自工作实际自行安排，可与文明城市创建、泰山先锋、工人先锋号创建等各类创建活动以及组织参加所在区、办事处、街道社区组织举办的志愿者服务活动有机结合，并制定出相应管理办法，做到年初有计划，年底有总结，活动有记录，信息有存档。

四、“热心市民城管”志愿者职责

（一）宣传城管理念

以各种形式宣传城市管理法律法规，号召、动员社区群众、亲人、朋友，积极响应、参与全市“文明城市从我做起”行动，向城管部门传递群众对城市管理工作的意见、建议和要求，向群众传递城市管理信息，当好文明城市创建宣传员。

（二）开展劝导活动

适情参与大型集中执法整治行动、专项执法活动及日常城管执法活动管理活动，在重点时段、重要区域公共场所等进行文明劝导、文明创建、为民服务、配合执法等活动，协助城管执法部门发现举报和纠正城市管理领域的违规违章现象。

（三）实施建议监督

本着“人民城市人民管，管好城市为人民”原则，开展城管志愿者“献金点子”活动，对城管执法工作热点难点问题提出建设性意见和建议，参与对城管执法队伍执法工作、纪律作风和队伍形象等的监督。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。开展城管志愿者工作是我局落实以人为本理念，提高社会参与水平，打造“爱民城管”，体现亲民化执法、互动共创的一项重要举措，也是市民群众了解、支持和参与城管执法工作的一个窗口和平台。开展好这项工作对提高执法效能、提升队伍形象，提高群众对城管工作的参与度和认可度有着重要的现实意义。为此，各单位、各科室要统一思想认识，高度重视志愿者工作，务必把这项工作抓实、抓好并抓出成效。

（二）规范运作，注重实效。要加强对城管志愿者日常活动的领导和管理。开展志愿者活动时，城管志愿者须佩戴醒目统一标识；在提供志愿服务和开展执法劝导时，各单位、各科室要抓好随机性业务培训和指导，加强规范化引导，树立亲民为民的良好形象。同时，认真抓好志愿者骨干队伍建设，精心设计符合志愿服务的载体，并加强各单位、各科室间的协作配合，形成上下联动、齐抓共管的局面，将城管志愿者活动不断引向深入。为确保各项志愿者活动顺利开展，要切实做好综合协调和后勤保障，组织好城管志愿者的相关业务培训。

第9篇：城市管理执法标识范文

【关键词】柔性执法；城管

在传统的行政管理模式中，行政机关单纯依赖行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制等强制性手段，此类刚性执法的方式易于激化矛盾，强化行政机关与行政相对人之间的对立和冲突，已不适应当前城市管理。应该坚持以人为本实施柔性执法，真正实现人性化服务、科学化管理、理性执法的内在统一。在加强和创新社会管理的背景下，城管执法也要融入社会管理创新的新理念，努力彰显执法的服务性和亲和力。从这个意义上讲，倡导“柔性执法”理念，不失为城管执法推进社会管理创新的新举措。研究城管柔性执法，对于构建符合中国国情的城市管理综合行政执法制度，理清人们在城市管理执法方法的一些错误是认识和做法具有重大的理论和实践意义。在城市管理综合行政执法工作中正确应用柔性执法，不仅可以解决现今城管执法所面临的问题和矛盾，而且可以提高我国城市管理水平，推动我国政府综合执法机构改革，提高行政效率，最终提高人民的生活水平和质量，实现城市的可持续发展。城管柔性执法，也有利于当前社会所倡导的依法治国、构建社会主义和谐社会的目标的实现。所以，研究城管柔性执法意义重大。

柔性执法是指组织对环境变化的高度适应能力以及适时地根据可预期变化的意外结果迅速做出调整的能力，也就是顺理从事不同工作和适应需求变化的能力。是行政执法机关能够运用一系列非强制性的手段实现执法目的的行政行为的总称。是对机械、强硬的传统执法方式的改革，以民主、人性、沟通的价值理念为指导，是平等、尊重、信任、宽容、合作等法治精神的集中体现。柔性执法是一种集柔性管理与刚性管理优点于一身，以柔性为主，严格的刚性管理为辅的多种执法手段并用的更加人性的管理方式。它赋予行政执法全新的理念，将执法手段的多样性与执法尺度的弹性最大限度地结合在一起，形成一套制度化、固定化，且行之有效的行政执法体系，在执法实践中凸显柔和、应性、实用、有效等特点。更注重执法过程中以灵活，多样的手段引导相对人规范具体行为，使其在法制的框架内实现自身利益最大化，公共利益损害最小化，从而最大限度降低社会管理成本。在新形势下，在执法的过程中，运用柔性执法方式行使执法权，力求改善执法主体与相对人的紧张关系，化解行政权与个人合法权益的冲突，对城市管理工作的开展和法治社会的建设具有积极意义。

上海是全国最早实行规范城管执法队伍管理的城市之一。从世博会筹备期间开始就要求从事城管执法活动的城管执法人员着统一识别服装，佩戴统一标志标识，仪容严整、举止端庄、语言文明、行为规范，主动向当事人出示执法证件。城管队伍进入独立化、正规化。虽然那时城管隶属于绿化市容管理部门，但是已经形成了独立的执法体系和执法规范，属于一套班子，两支队伍。成立的城管执法大队的职责就是在法律框架内引导城管执法人员树立正确的执法理念，指导和改进城管执法方式方法；在队伍的日常管理中，完善城管执法监督机制，促进一线执法队伍认真贯彻处罚与教育相结合等执法原则，提高城管执法效能。

上海的黄浦区在商业街面集中的地带，探索“分级错时”和柔性执法，着力解决城市管理难题的努力和成效。摊贩们在指定区域规范经营，城管队员定时巡查，采用了“柔性执法+门责管理”的模式，变“没收”为服务，变“他管”为“自治”黄浦区加强了门责长效管理，并将柔性执法融入其中。城管执法队员在日常巡查过程中，除了挨家挨户上门劝说，发放宣传资料和整治告知书外，还携手协管及环卫管理所工作人员，制作了日巡查记录情况表、友情提示单、移交单、回执等，做到一户一事一单，做到事先告知，以书面形式指导其规范经营，然后打分，定期按照评分情况进行处罚和处理，不再是简单的暂扣、没收了之。区域内多户商家建立了自治联谊会，订立了区域内的自治规范，同时约定所有成员必须遵守，同时，自行出资聘用第三方进行定期巡查、互相监督、集中考评。在这样的管理体制下超出门窗范围经营、占道堆物、占道经营，乱丢垃圾的现象明显改善，区域自治管理取得了良好的效果。