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一、年新型城镇化建设取得了阶段性成果
年,在市委、市政府的正确领导下,我市以新型城镇化建设为引领,加快“一中心三板块五组团四支撑”建设步伐,城市基础设施不断完善,城乡管理和公共服务水平不断提高,市被授予“全国文明城市”称号,市城建系统共获得省部级以上表彰13项,圆满完成了市委、市政府下达的各项目标任务。
(一)中心城区辐射带动能力明显提升。年全市共实施市政道路、桥梁、园林、水利等建设项目164项,完成投资98.3亿元,新建改扩建道路通车里程达到80.6公里。对中州中路、凯旋路等39条市管道路进行了大修改造,对开元大道等86条市管道路进行了精细化养护提升,对270条区管道路、130条背街小巷进行了达标养护,对278个无主管旧住宅小区环境进行了集中整治;河东西段等水系提升工程顺利实施;新区龙门大道改造和福民安置小区、中央商务区、行政副中心等项目加快推进。建设各类保障性住房35917套,超额完成省定目标任务。廉租住房累计发放补贴8486万元,保障困难家庭2.9万户。市民生活条件明显改善,城市的承载力、辐射力和带动力大大提高。
(二)中小城镇承载承接作用显著增强。县城的旧城区、新区和产业集聚区建设齐头并进。年县城旧城改造项目开工149个,完成投资84.1亿元,完成征迁297.8万平方米,完成各类市政管网187公里;县城新区完成投资97.9亿元,新开工面积266万平方米,新建道路228公里,环境明显改善,功能进一步提升。
(三)新型农村社区建设稳步推进。近两年来,全市共投入资金70多亿元,开工建设新型农村社区156个,建设四层以上住房1291栋,4.8万余套。可整合村庄301个,集聚人口52.6万多人,腾出土地4.8万多亩,带动23.3万人就业。
(四)城中村旧城棚户区征迁任务圆满完成。遵照搬迁群众利益最大化的指导思想,坚持“零违规、零强拆、零事故”和“依法、阳光、和谐、安全”的原则,对全市36个城中村和79个旧城棚户区进行了改造,共完成投资300多亿元,征迁面积2000万平方米。北城区共完成征迁面积1217万平方米,是前十年征迁面积总量的两倍多。
(五)城市管理水平全面提升。以创建全国文明城市为载体,理顺城市管理体制,开展市容专项巡查30多项,累计发现问题20余万件,问题解决率达到99%;抓好市政设施养护管理,加快环卫基础设施建设,荣获“省精细化管理先进城市”称号。
二、当前新型城镇化推进中存在的突出问题
按照“瞄准国际、国内一流”的标准来看,目前我市城镇化建设的标准不高、速度不快,能拿得出手、在全国可当典型的亮点不多。主要表现在:一是城乡规划的引领作用不到位;二是作为新型城镇化重要环节的征迁工作在前期入户丈量、安置测算、公开公示等方面不到位,还存在操作不规范、赔偿标准不统一、补偿安置方案不透明、安置房建设滞后等问题,引发了个别不稳定事件;三是因安排工程较多,加上雨季较长,使施工现场管理不够规范,粉尘扰民、噪声扰民、沿路抛洒、带泥上路等现象仍时有发生;四是资金短缺问题仍困扰着城建提升的速度和质量,城市经营的理念、思路、胆略、效能需进一步加强;五是城市管理的长效机制仍不健全,城市精细化管理水平需进一步提升,等等。
三、年加快推进新型城镇化的机遇和责任
年是中原经济区建设全面推进之年,是我们朝着“福民强市”总体目标迈进的关键之年,也是“城建提升攻坚战”的关键之年。按照省、市党代会要求,要成为全省“三化”协调发展示范市,要在中原经济区建设中有更大担当,必须加快推进新型城镇化建设,责任重大。但是,我们也面临着很多机遇。首先,市委、市政府高度重视城镇化建设,市委经济工作会议明确把“持续提升城市形象、加快新型城镇化进程”作为一项重要工作,通过城市建设的大跨越、大提升,实现保增长、促民生、保稳定的目标。其次,面对严峻的全球经济形势,国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,着力增加投资、扩大内需,加大对基础设施建设和保障性住房等领域的投入。第三,中原经济区上升为国家战略,作为副中心城市,省委、省政府必然在政策、资金等方面给予支持。我们要把握机遇,坚定信心,努力破解城镇化发展中的难题,持续提升城市形象和品位,促进城乡统筹、城乡一体。
四、年新型城镇化建设的重点工作
(一)完善中心城区功能,加快实施一批基础设施建设项目。按照城市第四期总体规划要求,围绕北城区加快提升、大新区加快建设、偃板块加快衔接推进,年共实施基础设施建设项目178项,概算投资271.7亿元;其中北城区实施城市基础设施建设项目106项、完成投资54亿元。东环城路、南环城路要力争在今年年底前部分路段通车;西环城路高新区段力争完成路基总工程量的35%,涧西区段建成通车;310国道改扩建工程(北环城路)7月底全线通车;九都路快速路力争早日开工;滨河路年底前基本实现通车;新区龙门大道、瀛洲东路、陈谭路中段等工程牡丹文化节前通车;唐宫路、丽春路等断头路打通工程年底前建成通车;对100个无主管破旧小区进行绿、亮、净、畅综合整治。抓好偃快速通道等32条道路绿化工程和浦公园改造提升工程,继续实施“满城皆牡丹”工程,打造名副其实的牡丹花城。
(二)统筹城乡发展,加快县城和小城镇建设。按照县城老城区、新区、产业集聚区的规划布局,结合村庄布局规划,年县城城中村和小城镇建设完成改造项目120个,完成投资66亿元,征迁面积260平方米;县城新区建设开工面积165万平方米,新修道路220公里,完成投资77亿元,切实增强县城内涵式发展的综合承载能力和吸纳能力。
(三)明确建设标准,加快新型农村社区建设。落实市委、市政府关于加快全市新型农村社区建设的指导意见,按照“三个集中”、“六个一体”要求,结合结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章一起做”,按照分类推进的原则,科学编制新型农村试点规划,在中心城区、新区的“九加一”地区和“五组团四支撑”的县城、产业集聚区、旅游景区、移民新村等区域开工建设大型社区100个。
(四)加大征迁力度,加快旧城改造建设步伐。承接年征迁工作良好开局和强力推进的好态势、好气势,一是要以安置房建设为重点,确保年已开工的26个和年拟开工的25个城中村改造项目安置房按时间节点建设,使返迁群众按征迁合同约定按时入住,努力把安置房建成精品工程、样板工程。二是年实施改造项目72个(旧城改造26个,城中村改造25个,棚户区改造21个),其中北城区要完成投资300亿元,确保完成征迁面积1080万平方米,争取完成征迁面积1300万平方米,开工面积1000万平方米,竣工面积400万平方米。
(五)理顺管理体制,提高城市精细化管理水平。按照去年12月12日书记对城市管理工作的要求,持续提升精细化管理水平,巩固全国文明城市创建成果。一是进一步理顺城市管理体制。按照“重心下移、属地管理”的原则,形成市为核心、区为重点、街道为基础、社区配合的城市管理模式,突出街道、社区在城市管理中的作用。二是加快数字化城市管理系统建设,年底前建成投用。三是坚持开展市容秩序、环境卫生、文明工地创建等专项整治活动,使城乡面貌真正得到提升。四是继续抓好环卫设施的建设和升级改造,开展生活垃圾分类收集试点工作,确保市容环境更干净、更有序。
(六)围绕民生改善,强力推进保障性住房建设。在确保全市61个征迁安置房加快建设的同时,开工建设各类保障性住房24801套。住房公积金覆盖面达到86%,资金使用率达到72%。认真落实国家房地产调控政策,做好房地产开发建设环节的全过程监管,全年完成商品房投资105亿元。
五、确保新型城镇化顺利推进的保障措施
(一)加强规划管理,突出规划引领作用。力争上半年第四期总体规划获批。高水平编制中心城区、县城、产业集聚区、中心镇等各类规划,建立全覆盖的规划体系。组织好《中心城区与周边五条快速通道沿线绿地景观规划》、《市10个出入口控制性详细规划和景观设计》、《城市亮化专项规划》、《牡丹元素雕塑设计》等50余项专项规划的编制,制定好全市新型农村社区布点规划和详细规划,引领城镇化健康、有序发展。
(二)抓住政策机遇,确保建设用地需求。土地瓶颈制约是推进新型城镇化面临的最大难题。要用好保障性住房和重大项目建设用地单独组卷上报的政策,争取相关用地计划由国家和省配置。利用好城乡建设用地增减挂钩、人地挂钩政策,争取获批建设用地增减挂钩指标1万亩,全年力争新增建设用地2.5万亩。年底前完成全市农村集体土地所有权确权登记发证工作,为使用权流转打下坚实基础。以农村土地综合整治为载体,将农村村庄、基础设施建设和公共事业、农村产业发展等用地,纳入土地整治规划和整治项目规划一并实施;探索新型农村社区建设用地指标先使用后核销的管理办法,确保“村民”改“居民”后的合法权益。多策并举,确保城镇化建设的合理用地需求。
(三)强化经营城市,破解建设资金难题。新型城镇化能否加快推进的关键,是要解决“钱从哪里来”的问题。一要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用;二要切实做到以经营城市为投资主渠道,认真落实政办〔〕76号、政〔〕110号和政办〔〕166号等文件要求,做强做实城投、文投、交投、园发等投融资平台。积极吸引社会资金参与新型城镇化建设,形成多元化的投入建设格局。
(四)加快高速和快速通道建设,实现城乡交通一体化。加快中心城区与“五组团”之间的快速通道建设,形成半小时经济圈。其中偃快速通道顾县至巩义段上半年建成通车,伊快速通道年底前全线通车,吉快速通道二期黄河大桥下半年开工建设,完成投资3亿元,新快速通道上半年完成前期手续报批,宜快速通道市区段牡丹文化节前建成通车,新310国道完成投资5亿元。中心城区与“四支撑”县城之间的4条6段高速公路计划完成投资81.6亿元,使中心城区与周边的联系更加紧密。完成农村公路建设120公里,桥梁1000延米。彻底改善城乡居民出行条件。
(五)科学安排,加快项目推进。对年新型城镇化中中心城区、县城、新型农村社区三大建设任务中的每项工作,建立台账,明确时间节点,倒排工期,开展专项行动,通过一个又一个集中行动,完成一个又一个既定目标,推动各项工作迈上一个又一个新台阶。
六天的考察学习时间匆匆而过,经过这短暂而又充实的考察学习,我的感受颇多,若要对这六天做一个总结,只有一句话--出发时轻轻松松,是愉悦的心情;归来时沉甸甸的,是收获与责任。接下来是小编为大家整理的2020外出参观学习的心得,但愿对你有借鉴作用!
2020外出参观学习的心得一
6月11日至16日,我有幸随县党政代表团赴等地参观学习考察,尤其是对的学习考察,感受很深、启发很大、体会很多。
感受
直观的感受有五点:
(一)发展速度快
所到之处,无论是gdp还是财政收入,无论是引进吸收利用外资,还是城镇居民与农民的收入水平,均是在高基数上继续持续高速度的增长,证明发展的潜能巨大,发展的势头强劲。
(二)城乡无差别
在江苏、上海、浙江等考察点,有一个十分强烈的直观感受就是城乡一体化,城乡无差别。城镇居民可支配收入与农民人平纯收入比例小于2:1,均居全国前列;农民基本不种田或基本无农民;三产比例中,一产均在10%以下,而现代工业及现代服务业都高速发展;医疗、养老、教育等基本保障已覆盖农村、惠及全体;农民居住条件更是无以伦比。
(三)产业规模大
昆山的高新技术产业(外资企业)占据的份额是财政收入的50%,税收的60%,固定资产投入的70%,销售收入的80%,出口额的90%;浙江的“块状经济”亿元增加值以上的板块有360多个,300亿以上有20多个,作为区域特色经济和优势产业载体而使其产业集聚度日益提高。
(四)建设水平高
无论是城市建设还是村镇规划,无论是工业园区还是商贸街道,感觉到都是高标准、大手笔,气势如虹,又风景如画,工业化、城市化已融为一体。
(五)精神风貌好
“求真务实、诚信和谐、开放图强”的与时俱进精神无处不在;老百姓忙生意、公务员忙服务的和谐高效景况随地可见。
启发
(一)要深入学习“浙江精神”的实质
浙江人民用自己的行动铸造了“自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效”的浙江精神,它表现为“白天当老板,晚上睡地板”、“能干常人不肯干的活、能吃常人不肯吃的苦、能赚别人看不起眼的钱”的创业精神、市场意识和经商素质,即敢为人先,创新创业的智慧和勇气,以及个性能吃苦、个性能创业、个性肯学习、个性能发现商机驾驭市场的优秀品行。勇于创新,富有创业激情是精神,“两板”“四千”是作风,“三能”是素质。
(二)要深刻理解富民优先的内涵
浙江、江苏的经验揭示了这样一个深刻道理:富民优先既是一种发展理念,也是一种发展模式;既是发展的目的,也是发展的手段。以富民优先的思想抓发展,就是要以富民的成果来检验发展成果;要使群众成为发展成果的享受者,首先要让其成为发展的参与者,真正让广大人民群众成为创造财富的主体,真正把群众引导到发展的第一线。
(三)要深刻认识全民创业的潜能
浙江经验,其“根”在全民创业的“草根经济”;其“本”在放手富民的民本理念。它证明,推动经济社会又好又快发展的过程,是广泛深入动员全民全社会创新创业,共同创造物质财富和精神财富的过程;是鼓舞、激励全体群众以时代主人的职责感,建设完美家园创造幸福生活的过程;是凝聚一切力量,集中一切智慧,挖掘一切潜能,调动一切用心因素发展经济社会的过程;也是尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,推进千千万万老百姓成为创业者、实业家、“老板”的过程,实现这个过程,需要正确的_导向,完善的体制机制,有效的政策保障,良好的社会氛围。
体会
经贸委作为协调工业的部门之一,学习考察归来,感觉在当今乃至今后推进我县工业化进程中有以_会:
(一)要狠抓工业园区的产业集聚
一是要搞好园区的产业规划。突出自己的主导产业,明确产业发展方向,力求在规划上“不求,但求”,充分体现园区自身的特色,促使园区由企业集聚型向产业集聚型转变,由数量扩张型向质量效益型转变,由粗放经营型向集约发展型转变,提升园区发展水平。
二是要抓好园区的土地集约。园区土地规划要适应产业升级、产业集聚、产业配套需要,为大型骨干项目、主导产业带动项目、配套产业项目留有充分发展空间,进园项目要适当提高门槛,到达必须的投入强度和产出水平。要加大闲置土地的清理和处置力度,对园区内长期“圈而不建”、厂房闲置、违规乱建的项目要全面清理,依法依规收回土地或“腾笼换鸟”。轻工项目要鼓励建多层厂房。
三是要抓好园区的项目集群。要瞄准规模大、科技含量高、贴合主导产业和资源优势的项目招商。
(二)要大力推进品牌战略
要推动企业争创品牌、。对获得国家、省级“商标”、“”、“品牌”的企业或产品要兑现财政奖励。
(三)要引导企业改良技术装备
目前我县大部分企业技术装备水平相对落后,精深加工潜力较弱。要抓住国家购置设备可抵扣增值税的税改政策即将在中部地区试行的契机,推进企业更新改造,提升技术水平。财政对采用新工艺、新装备的企业技改应给予适当的扶持奖励。
(四)要重视职业技能培训
我县劳动密集性企业较多,这对转移农村剩余劳力、安置就业大有好处,但同时又因劳力技能低下,造成企业用工紧张。政府要加大劳动者职业技能免费培训的力度,除官办机构开设的培训外,还应扶持民办机构开展此项工作,同时选取适当企业列为培训基地给予扶持。
(五)要重视节能减排
对高耗能、大污染企业要采取必须甚至严厉措施加以考核约束,包括实施差别电价等经济措施,用加收的电价收入鼓励和促使企业加快技改步伐。
(六)要更广泛深入推动全民创业
尤其要鼓励创办工业实业。挖掘资金、人才潜能,全面兑现本地民营企业与引进外资企业一视同仁的政策。
2020外出参观学习的心得二
为了更好的落实科学发展观,3月24日,学校组织了教干教师和班主任教师来到了临沭实验小学和兰山商城实验学校进行参观学习,大家深感不虚此行,收获多多。
走进这两所学校,立刻就能感受到一股浓浓的人文气息,给我的感觉十分的好。进入校园,首先我们就能看见学校的各种新兴建筑物以及校训校规,而且板报也做得十分认真和美观,校园整洁有序,给我留下了深刻的印象。
经过参观校容校貌、设备设施、听取学校领导给我们介绍绍该校办学状况,对我的触动很大,很受启发和教育。首先,是他们那种服务精神,团结精神。走进他们的学校,给我一种感觉,不管是老师还是其他工作人员,都是那么认真。我想正是他们的这种服务精神,才让学生喜欢,让家长放心,让社会都承认。其次,是他们学生那种自觉和勤奋给我留下了十分深刻的印象。课堂上,同学们动手的用心性很高,课堂次序维持的很好,当老师提出问题时,他们很用心地思考和回答;当老师让他们看书并思考问题时,他们又十分地专著去思考,整个课堂显得既严肃又活泼。相比较而言,课堂上我们的学生就显得不够用心活跃。
商城实验学校的领导对我们说:我们做每一件事情都要认认真真去做,尽自己的力量去做,不求十全十美,但要把它做得尽量完美,必须会倾尽自己所能”。他的话让我深思很长时间,是啊,我们既然是教师,拥有天下最光辉的职业,就就应尽心尽职,对得起这一行业。同样,教师既然走上讲台,就就应上好每一堂课,对得起学生,对得起家长,对得起社会。
透过比较学习也发现了自己和本校的不足,推荐本人与学校在工作中要加强以下几点:
1、推荐自己进一步加强与外界的沟通与交流,不断加强理论与实践学习,开阔自己的视野。
2、推荐学校进一步加强对教职工的各项业务培训指导,提高教职工工作职责心,增强教职工凝聚力。
3、推荐学校进一步加强对开展每项活动的落实,个性是课外活动的开展,制定出具体开展工作的措施,完善监督考核制度,充分调动教职工参与活动的用心性,保证活动时间,具体到人,切实发挥好各级领导的指导、监督和管理的职能作用。
4、推荐加强对骨干教师的培养和管理,充分发挥好骨干教师的模范带头作用。
5、推荐加强对各教研组和班主任的管理,让教研组和班主任切实发挥作用。
以上就是我本次外出学习的收获,纯属个人不成熟的想法,期望能对学校的发展起到必须的促进作用。不对之处敬请领导批评指正。期盼学校和自己透过本次学习活动有一个新的发展!
总之,我们这次外出参观是一次很好的学习机会,收获非浅。我决心把看到的经验化为工作动力,少说大话、空话、假话,多干实事,每干一件事要思考是否有长远性,将来是否产生回收率。学习人家的先进思想和先进的管理手段,把学生的用心性调动起来。把这两所学校的拼搏精神和先进思想带回学校,大力弘扬求真务实的精神,一步一个脚印,从小事做起,争取培养出更多优秀的学生。
2020外出参观学习的心得三
20_年5月6日至12日,在区教育局的精心组织安排下,我们一行53人从_出发奔赴全国教育名市——山东省_市进行了为期四天的学习。在这短短的几天时间里,我们先后在_二中、_外国语学校、_五中、_一中几所学校进行了参观学习。期间观摩了课堂教学并与授课教师交流互动,听了学校领导的专题讲座,每天学习结束后学员相互交流体会。这次学习,使我深受启发,下面主要谈谈我在_二中参观学习后的几点感受:
一、特色化的先进教育理念
_二中从培养学生综合素质的高度出发,提出了以课堂教学为核心,以“目标性”、“针对性”及“高能性”为目标,以“变备教材、备教法为备学生”为特点的教育理念。备学法使学生动起来,课堂活起来,教学效果好起来,师生负担减下来。包括“预习、互动、测评”三大模块的"课堂教学271法则",形成了_二中教学的特色。271课堂要求学生课前准备紧锣密鼓,学案探究互动热火朝天,学生课后复习温故知新。具体包括以下三个转变——师长变学长,变教为启,变教为帮;学生是学习的主人,变被动接受为主动探究;教室功能的转变,变教室为学室,变讲堂为学堂。这种课堂解放了学生的头脑,解放了学生的双手,解放了学生的眼睛,解放了学生的嘴巴,解放了学生的空间和时间。
二、高效化的小组合作学习
学习小组的建立既使学习主体细致化(每组6人,根据学习能力的差异分为A、B、C三个等级),既有利于老师对学生学习情况的更细致的了解掌握,也有利于老师针对不同层次的学生开展层次教学,同时学习小组还能充分发挥学生学习的主动性、积极性、自律性,学生自主管理的优势也能得到充分地展现。
三、集体化的导学案
导学案中所涉及的探究问题能真正体现课堂教学过程。知识点挖掘细致,我所听到的语文学科两节课都体现了教学中学习的层次性,学生的主体性,很有实效性。课间通过和几位任课老师的交流,从这些老师的言语中可以透漏出教师的集体备课效率很高。所谓的效率高可以从学案的编写中充分体现出来:学案上有编制者、有审核者、还有审批者和日期,编制和审核均是2个人,执教人有的还不是学案的编制者,说明不是个人编制。
四、广泛的师生阅读
教师首先是勤奋的读书人,在每个学期学校都要求每一名教师至少阅读十本不同类别的书籍并写出一定数量的读书笔记;其次让学生畅游书海,每名学生在每个学期要阅读一定数量的书籍,并做好名言警句和美文语段的摘抄。每个年级每周都安排了阅读课,从而使学生的阅读成为了一种习惯;再次是每个年级在每个学期组织一定量的阅读活动,以此来促进学生阅读的积极性和高效性。阅读不仅为学生的语文学习打下坚实基础,而且能为学生的人生增添色彩。
五、无处不在的校园文化
整个校园均充满了以学生为主的校园文化氛围,从操场到教室,从走廊到厕所,从班级到小组,让学生成为校园的主人,让学生的名言、作品和荣誉成为激励学生学习、转变学生行为的准则。如"今日事今日毕,我们决不拖延","正课与自习一分钟也不让自己闲下来,紧张而积极,你的收获会让你更加喜悦","脚踏实地山让路,持之以恒海可移"。这些名言会激励学生严于律己,做事坚持不懈,很实用。学校充分利用校园环境教育学生并激发学生的自信心和学习积极性,利用教室走廊墙壁,随时给学生提供学习的知识,这些方面非常值得我们好好借鉴。
六、精细化的学校管理
俗话说的好,“思路决定出路,细节决定成败”。_二中校园每项工作都做得非常细致,如在卫生环境上几乎看不到一片纸屑。学校管理采取无缝隙管理,而且教师队伍年轻,这点与我们鱼河峁中学非常相似。但_二中对新教师上岗之前的培训是值得我们好好思考的,在那里一名新任教师要进行20天左右的培训和严格考试才能进教室上课。通过这些内容充实、实用的培训,新上任教师的成长也就快了很多。
学校完善的奖惩制度也很值得学习,尤其是对一线教师和备课组的评价,能充分调动一线教师和备课组长的积极性,因此才能搞好集体备课,拉动各位教师的成长。尽管学校要求教师坐班时间不长,但很多老师能坚持坐班到10点,这可能就是完善的奖惩制度所体现的结果吧。
2020外出参观学习的心得四
20_年5月18日至19日,郭总带队组织公司各车间班长和明星员工赴青岛港进行参观学习。此次一行虽两日时间,节奏安排的非常紧凑,但受益颇深。
18日,我们到达青岛港后,对青岛港进行了参观,主要针对青岛港的班组管理和精细化管理工作进行学习。此次参观我们看到了自己班组管理与青岛港班组管理的优势和劣势,解放了思想,提升了境界。在此次参观中我有以下几点心得:
一、精细化管理要细到每一个点
青岛港的班组管理工作可谓是精细化管理的模范标杆,我们在日常的基层管理工作中许多的细微地方得过且过,虽然在公司精细管理的条框里按章操作,但没有一个系统科学的方法来领会精细化管理的精神。青岛港的班组管理有许多亮点,如员工的更衣橱贴上照片及个人的座右铭,让每个员工上班换衣服时,就提醒自己要努力工作。还有工作场地上每个细角点都有清晰醒目的标识,让员工能够有章可循。这些细节都值得我们借鉴。
二、认真的程度值得我们学习
青岛港每天参观的人数很多,但在我们参观的时候,青岛港的员工都在聚精会神的工作,丝毫没有因为我们的到来而影响到他们的心态。这种认真的习惯不是那么容易的,需要长期的积累,就如同张总常说的“部队正步走理论”,这一点在我们班组的建设活动中,在团队建设中,很受启发。青岛港的记录填写也非常的清晰明了,都是用电子打印版,我们公司现在还在用手写记录,虽有形不同,但意境相同,都需要认真的贯彻落实。
三、学习培训的环境
青岛港的培训学习工作落实的很到位,他们班组有专门的培训室,让员工们在工作之余可以在培训室里进行学习充电。他们的设备管理培训非常新颖,利用设备的横切面模型,让员工们可以直接的看到设备的内部结构和运行原理,让职工们能够更好的学习,帮助其更好的理解。在我们日常的工作中,也对职工进行培训,但就好比是蜻蜓点水般,只停留的理论培训的层面,真正想让员工从根本上理解设备的性能机构,还要向青岛港学习借鉴。
这几点心得,是我学习后的感受,回来之后还要仔细的体会,认真的分析出我们的不足和差距,把别人的优点借鉴到我们的工作中,努力把别人的好方法变成我们自己的,这样才会是工作更好的开展。
在参观结束后我们在青岛的栈桥和五四广场上进行了游玩,参观了海底世界,19日我们登上了崂山。沐浴着阳光,海风吹拂着脸庞,好自在的蓝天、碧海、金沙滩。素有“泰山虽云高,不如东海崂”的崂山,葱岭风光别具一格,感受着大自然带给我们的愉悦,让我们感觉到幸福的刹那美妙如初。
同样,我们也感受到了公司带给我们的幸福,让我们能够在紧张的工作节奏中,出来开拓思路,感受新颖的东西,感受大自然带给我们的美。我们只有在未来的日子里努力的工作,努力实践精细化管理的精神,和我们的兄弟姐妹们一起努力,把我们的公司建设的更加美好。
2020外出参观学习的心得五
为了更好的落实,3月24日,学校组织了教干教师和教师来到了_小学和_x学校进行参观学习,大家深感不虚此行,收获多多。
走进这两所学校,立刻就能感受到一股浓浓的人文气息,给我的感觉非常的好。进入校园,首先我们就能看见学校的各种新兴建筑物以及校训校规,而且板报也做得非常认真和美观,校园整洁有序,给我留下了深刻的印象。
经过参观校容校貌、设备设施、听取学校领导给我们介绍绍该校办学情况,对我的触动很大,很受启发和教育。首先,是他们那种服务精神,团结精神。走进他们的学校,给我一种感觉,不管是老师还是其他工作人员,都是那么认真。我想正是他们的这种服务精神,才让学生喜欢,让家长放心,让社会都承认。其次,是他们学生那种自觉和勤奋给我留下了非常深刻的印象。课堂上,同学们动手的积极性很高,课堂次序维持的很好,当老师提出问题时,他们很积极地思考和回答;当老师让他们看书并思考问题时,他们又非常地专著去思考,整个课堂显得既严肃又活泼。相比较而言,课堂上我们的学生就显得不够积极活跃。
商城实验学校的领导对我们说:我们做每一件事情都要认认真真去做,尽自己的力量去做,不求十全十美,但要把它做得尽量完美,一定会倾尽自己所能”。他的话让我深思很长时间,是啊,我们既然是教师,拥有天下最光辉的职业,就应该尽心尽职,对得起这一行业。同样,教师既然走上讲台,就应该上好每一堂课,对得起学生,对得起家长,对得起社会。
通过对比学习也发现了自己和本校的不足,建议本人与学校在工作中要加强以下几点:
1、建议自己进一步加强与外界的沟通与交流,不断加强理论与实践学习,开阔自己的视野。
2、建议学校进一步加强对教职工的各项业务培训指导,提高教职工工作责任心,增强教职工凝聚力。
3、建议学校进一步加强对开展每项活动的落实,特别是课外活动的开展,制定出具体开展工作的措施,完善监督考核制度,充分调动教职工参与活动的积极性,保证活动时间,具体到人,切实发挥好各级领导的指导、监督和管理的职能作用。
4、建议加强对骨干教师的培养和管理,充分发挥好骨干教师的模范带头作用。
5、建议加强对各教研组和的管理,让教研组和班主任切实发挥作用。
以上就是我本次外出学习的收获,纯属个人不成熟的想法,希望能对学校的发展起到一定的促进作用。不对之处敬请领导批评指正。期待学校和自己通过本次学习活动有一个新的发展!
以党的十、十八届三中、四中、五中全会和中央《深化国税、地税征管体制改革方案》精神为指导,以落实《税收征管规范(1.1版)》《纳税服务规范(2.3版)》《国地税合作工作规范(2.0版)》(以下简称“三个规范”)为主要抓手,以解决问题、防范风险为导向,以加强基础工作和基层建设为着力点,全面推进依法治税,全面提升税收征管、纳税服务规范化水平,全面推动国地税深度合作,为税收现代化建设奠定坚实基础。
二、总体目标
通过“业务管理规范年”活动的深入开展,实现以下四个方面目标:
(一)法治思维全面深化提升。大力弘扬法治精神,让法治理念成为系统上下共同价值取向。重视法治思维实践运用,各项工作严格依法依规,养成以法治思维处理问题、以法治方式规范工作的良好习惯。
(二)纳税服务更加优质便捷。坚持以纳税人为中心,下决心破解纳税人办税中的“痛点”、“难点”问题,最大限度便利纳税人,减轻纳税人负担,进一步增强纳税人获得感。
(三)税收征管更加科学严密。进一步夯实税收征管基础,强化薄弱环节管理,加强征管数据监控和分析,查找和解决征管工作中的突出问题,不断提高税收征管质效。
(四)国地税合作全面深入开展。全面落实基本合作事项、积极探索创新合作事项,突破合作重点和难点,打造合作新特色和新亮点,推动国地税合作达到新水平。
三、主要任务
(一)规范税收执法管理制度
认真落实税收政策法规工作要求,全面开展税收规范性文件清理。对不符合“三个规范”要求的,及时进行调整和修订,保证规范性文件与“三个规范”衔接一致。
(二)规范岗责设置
按照税收征管规范、纳税服务规范以及金税三期信息系统具体应用要求,将由纳税人、缴费人依申请办理的涉税业务前置到办税服务厅。严格按照省局确定的岗责体系,规范岗责设置,进一步优化配置办税服务资源,确保前台、后台岗责调整到位,人员配备到位,业务衔接到位,防止出现因岗责配置错误而导致的工作流程无法正常运行的问题。
(三)规范办税服务
1.统一资料报送。严格执行《税收征管规范》《纳税服务规范》明确的业务受理资料规定,不得要求纳税人额外报送资料。
2.规范业务流程。严格执行“三个规范”明确的业务流程,不得额外增加,不得随意简化。
3.严格办理时限。加强各项工作环节的业务衔接,严格按照规定时限办理业务,提高业务事项流转和办理效率。
4.推进全省通办。全面实现税务登记、纳税申报、发放涉税表证单书、受理纳税咨询等业务全省范围内通办。
(四)规范日常税收征管
1.加强“三证合一”改革后税源状况监控。密切监控、定期分析“三证合一”改革后税源管理状况,包括新增市场主体户数、办税户数、用票户数、申报户数、有税户数、零申报户数、税额、清税户数及非正常户数等情况。及时总结“三证合一”改革后出现的新问题,有效排查风险,采取有针对性地应对措施,加强税收征管。
2.规范欠税管理。严格按照《税收征管规范》要求,依法采取各项欠税清缴措施,遏制欠税增长势头,防范税收执法风险。进一步落实欠税公告制度。严密监控欠税大户动向,动态开展跟踪分析。加强部门协作,严格欠税纳税人的税收信用管理,形成清欠合力。
3.严格注销税务登记管理。按时完成省、市局推送的疑点户风险应对工作。加强注销税务登记各环节风险监控与管理,确保户户资料齐备、程序合法,同时做好与国税部门的衔接配合,进一步提高效率。
4.规范非正常户管理。加强非正常户认定及解除管理,严格按照《税收征管规范》履行程序。落实非正常户公告制度,提高社会关注度。加强非正常户的协同管理,利用税务总局非正常户风险库、长江经济带信息共享平台等信息,加强与国税部门的沟通协作,形成管理合力。
(五)规范税费政策执行
1.加强收入规范化管理。认真落实税费政策,坚持依法征收税费,依法减免税费,严格征管范围,按规定预算级次入库税费。
2.加强申报规范化管理。落实财产行为税统一申报表,实现税种收入按税目核算,减免税数据按减免税政策代码核算。规范个人所得税自行纳税申报和全员全额扣缴明细申报管理,确保自行纳税申报人数平稳增长、电子明细申报覆盖面扩大和申报质量提高。
3.加强税种规范化管理。落实土地增值税清算管理规程、车船税管理规程、城镇土地使用税管理指引和耕地占用税管理规程等税种管理规范,规范管理程序,细化管理措施,提高税种管理规范化水平。
4.规范减免税核算管理。从政策登记开始,全面推行全口径申报,按流程备案或审批,科学组织减免税核算,客观反映减免税真实情况,提高减免税核算管理的科学化、精细化水平。
5.加强税收政策落实。广泛开展税收政策宣传,提高税收政策知晓度;规范税收政策执行,对落实情况跟踪问效。
(六)规范稽查执法行为
1.认真履行税务稽查法定职责。严格执行税务稽查工作规程,加强内控机制建设,强化选案、检查、审理、执行四环节监督制约。
2.充分发挥稽查软件作用。加强金税三期信息系统对稽查案件监控管理,推进稽查信息化建设。
3.加强稽查案源管理。建立健全税务稽查对象分类名录库、税务稽查执法检查人员名录库和税务稽查异常对象名录库,落实随机抽查制度。
4.充实稽查力量。加大稽查力度,规范进户执法,推进国地税联合检查,提高案件查办质效,发挥好以查促收、以查促管和以查促查作用;严格稽查案件审理,落实稽查案件三级审理制度。
5.加强案件执行管理。加大案件执行力度,规范税收强制执行措施。
(七)规范征管数据质量
1.加强数据质量分析。分析登记基础信息、申报缴税信息、认定分类信息、减免和退库信息不真实、不准确、不完整等状况,制定数据信息纠错措施,处理系统推送错误信息,从源头开始不断提高数据信息质量,扭转由于数据信息质量问题制约税收工作的被动局面。
2.开展问题数据整改。县局定期开展数据质量分析和监控,查找问题数据,下发基层应对;基层分局要加强辅导、培训,减少纳税人和税务人员的误操作,把好数据入口关,并做好上级下发数据问题的整改落实。
(八)规范征管档案管理
1.完善征管档案管理。推广应用税收征管电子档案管理系统,加强征管档案的共享和应用,提高税收征管档案管理质量和效率。2.开展征管档案清理。结合税收征管电子档案管理系统推广工作,以近3年以来的征管档案为重点,全面检查、补缺、纠正,保证征管档案真实、完整、准确。
(九)深化国地税合作
1.落实重点合作事项。推进合作办税便利化。联合规范、简并纳税报表资料,实行纳税人涉税信息一次采集、按户存储、共享共用,减轻纳税人办税负担;开展联合进户稽查,联合开展“失信惩戒”,联合开展打击发票违法犯罪活动,推进国地税联合执法规范化;建立信息共享机制,联合推动建立国地税统一规范的信息交换平台,依托税务专网,定时传递国地税双方在业务办理过程中产生的数据;共同推动地方政府建立信息共享机制,联合采集第三方涉税信息,联合对外税收信息,建立信息共享机制,提高运用第三方涉税信息加强税收征管的能力,提高利用税收信息促进加强社会管理和公共服务的能力。
2.推进服务合作常态化。从整合征管资源、发挥国地税各自优势着手,健全国地税工作合作常态化机制,降低征收成本,提高征管效能。采取国税、地税互设窗口、共建办税服务厅、共驻政务服务中心等方式,合作征收税款,提供纳税服务。2016年实现“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的服务模式。建设融合国税、地税业务,标识统一、流程统一、操作统一的电子税务局,2017年基本实现网上办税。
3.推进跨区域国税、地税信息共享、资质互认、征管互助。县局要应用信息比对情况,建立区域内非正常户征管联动机制和纳税人异地经营税收管理机制,形成异地协作合力,实现跨区域迁移纳税人的相关信息在区域内税务机关之间有效承续。进一步创新自由贸易试验区税收服务举措,让纳税人享有优质、便捷、统一的服务。
四、活动时间及步骤安排
“业务管理规范年”活动分三个阶段部署开展:
(一)动员部署阶段(____年__月)。按照省、市局统一部署,印发《“业务管理规范年”活动实施方案》、制订具体计划,深入开展动员部署。
(二)组织实施阶段(____年__月-__月)。按照活动方案和计划要求,围绕主要任务,结合本地实际,扎实推进活动实施。各活动项目的牵头部门明确工作安排,采取切实举措,确保取得实效。
(三)总结考核阶段(____年__月)。各分局、局属各单位要认真总结“业务管理规范年”活动的开展情况,于____月____日前分别报送总结材料。市局将对 “业务管理规范年”活动开展情况进行考核并择优推荐省局参加评比,省局将对先进单位给予表彰。
五、工作要求
(一)统一思想,提高认识。“业务管理规范年”活动是继2015年“树立法治精神,守纪律讲规矩,加强制度建设,规范内部管理”主题学习讨论活动之后,全省地税系统又一项全局性、系统性工作。全县地税机关应充分认识开展“业务管理规范年”活动的重要意义,把落实“三个规范”作为地税机关和地税干部的自觉行动。要总结地税部门推进“三个规范”落实方面的经验和做法,结合实际提出具体可行的落实措施,在优化服务、科学征管、深入合作等各个领域全面推进规范落地生根,开创依法治税新局面。
(二)加强领导,统筹安排。为了加强“业务管理规范年”活动的组织领导,建立工作机制,县局制定《全县地税系统“业务管理规范年”活动责任分解表》和具体实施方案。要加强对规范落实工作的督促和指导,牵头部门要精心组织,加强协调,跟踪落实,相关责任单位要细化工作任务,明确具体要求,确保按时按质完成。
刚刚过去的一年里,在市委、市政府的正确领导下,在广大参保单位和社会各界的大力支持下,我市的社会保障工作取得了历史性突破,开创了全新的局面,初步形成了较为完善覆盖城乡的社会保障体系框架,为改善民生,促进和谐新密建设起到了重要的作用。这些成绩的取得,是所有社保工作参与者共同努力、拚搏进取的结果,为此,我代表局领导班子向你们表示衷心的感谢并致以深深的敬意!
回顾20*年的社会保障工作,可以说是机遇与挑战并存,压力与动力同在,成功与困难相随,但20*年也是社会保障工作浓墨重彩,收获颇丰的一年。一年来,在市委、市政府的正确领导和上级部门的精心指导下,我们以“继续解放思想,切实改善民生”为主旨,充分发扬锐意进取、克难攻坚的开拓精神,全面完成了上级下达的各项工作任务。总的来说,去年的工作主要突出了以下六个特点:
一是外促内驱,狠抓进度,加快扩面参保进展步伐。去年以来,我们在加强政策宣传的基础上,在充分调动各乡(镇)、街道办事处和有关职能部门等外部力量前提下,以严格内部考核,加大工作驱动为手段,以个体私营企业和原参保企业的临时工、大中专毕业生为重点,以福利企业退税把关为机遇,赶时间,抓进度,不断加快企业养老保险扩面工作进展步伐。截止7月底,全市17个乡(镇)、街道办事处超额完成了全年任务。企业养老保险年内新增参保达到6324人,缴费总人数上升到33323人。同时,继续以煤炭、建筑等高风险企业为重点行业,以农民工为重点人群,大力推进高风险企业农民工参加工伤保险工作,全市参加工伤保险的高风险企业达到223家,农民工参保17545人,如期实现了实施农民工平安计划三年预定目标。在养老、工伤保险覆盖范围不断扩大,扩面工作取得突破性进展的同时,其它险种参保的扩面工作也保持了相对稳定和持续增长的良好势头,止年底,失业保险参保39012人,城镇职工医疗保险参保51046人,生育保险参保21690人,全部完成了*市下达的年度责任目标。社会保险覆盖范围的逐步扩大,参保人员的持续增长,大大拓宽了社会保险费征收费源,为基金征缴增添后劲,再创新高打下了雄厚的基础。
二是明确目标,有的放矢,突出基金征缴清欠效果。在强力推进扩面工作,通过“以扩促征”为基金征缴工作注入活力的同时,经过对征缴清欠形势的科学分析,去年把强化社保稽查减少基金流失、清理重点企业欠费和企业离岗职工、失业再就业人员补缴欠费做为基金征缴清欠的三个重要增长点,明确目标,有的放矢,想方设法加大落实力度,收到了明显的工作效果。全年通过稽查手段清理往年欠费405万元,并通过规范申报和加大稽查力度,把少报、瞒报、漏报现象减少到了最低程度,最大限度地减少了基金流失。另外,把生产经营逐步好转的欠费企业作为日常重点监控对象,经常排查企业资金动向,加大征缴清欠力度,适时下达催缴通知书或督促企业履行还款协议,大部分企业都能积极配合及时清理欠费,其中部分企业还把多年来的欠费全部清理完毕,一举摘掉了欠费帽子,起到了很好的表率作用,通过采取各种制约把关措施,去年全市企业主动清理欠费累计达1200万元。目前,我市原国有集体企业当中,除停产倒闭企业以外,近87%的企业已实现无欠费目标,企业缴费工作已基本步入正常轨道。另外,为解决企业离岗职工和失业再就业人员断保及缴费不及时、长时间欠费问题,5月-6月间通过采取有效的宣传和激励措施,充分调动了企业离岗职工、失业再就业人员这部分群体的缴费热情,激活了这块庞大的费源,补缴人数达到2600多人,补缴总额2300多万元。个人补缴欠费的成功推进,不但成为今年企业职工养老保险工作的一大亮点,而且也成为促进基金征缴大幅增长的一个重要因素。全年各项社会保险费征缴额总计完成34161万元,同比增长30%。其中:企业养老保险费14099万元,机关事业单位养老保险费12236万元,城镇职工医疗保险费5011万元,居民医疗保险费225万元,失业保险费1388万元,工伤保险费1049万元,生育保险费153万元。各项基金节余41511万元,基金征缴和结余额再创历史最高水平。
三是紧扣核心,严格标尺,按时足额支付各项待遇。抓好各项社会保险待遇发放工作,是社会保障工作的立足之本和核心任务,能不能及时足额地把待遇发放到参保职工手中,事关社会保障的信誉。一直以来,我们严格按照五个一标尺,即“一人不少、一分不欠、一次不缺、一起不漏、一日不拖”,确保了各项社会保险待遇的按时足额发放和支付,有力地维护了广大参保人员的权益。全年为12142名企事业单位离退休人员发放养老金18482万元,按时足额发放率100%,社会化发放率100%。为1196名失业人员发放失业保险待遇616万元。职工医保和居民医保为596450人次的门诊病人支付医疗费1966万元,为5062人次的住院病人支付医疗费1977万元。为182名工伤事故受伤职工支付工伤保险金450万元;为269名生育女工支付生育保险金69万元。另外,又对城镇职工医保和城乡居民医保政策进行了调整,提高了待遇支付比例和报销额度,顺应了民心民意,最大限度地满足了参保人员的医疗需求,减轻了他们的经济负担。
四是夯实基础,注重服务,创新退管工作特色。退管所站建设是社会化管理服务的基础和载体。为了加大退管所站建设力度,夯实退管工作基础,为广大退休人员提供更好的服务,我们严格按照“4132”标准,不断提升示范所站设施建设水平和档次。去年以来,我们在巩固提高原有11个示范退管所、22个示范退管站建设的基础上,又增建了6个示范退管所和27个示范退管站。目前,全市17个退管所全部达到了示范化建设标准,示范退管站达到49个,并且每个乡镇、街道办事处至少有2个以上示范退管站。其中,来集镇亮点示范站达到5个,城关镇、岳村镇和西大街办事处分别达到4个。另外,继续加大“六到位”退管站的建设力度,提高建设标准,坚决做到不留死角,切实把纵向到底,横向到边的退管服务网络建起来。按照每10人建一个退管站的标准,通过一年来的不懈努力,共建成退管站302个,占全市社区、行政村总数312个的97%,并全部达到“六到位”,真正实现了乡乡有示范、村村“六到位”、享受社会化管理服务的离退休人员达到100%的工作目标。去年元月和11月,*市和全省社会化管理服务工作会议及经验交流会分别在我市隆重召开,通过经验介绍和现场观摩,我市的社会化管理服务工作受到了上级领导以及与会代表的充分肯定和一致好评。最近,*市社保局组织相关人员对我市亮点示范所站进行了考核验收,我市在亮点示范所站数量和档次上名列*12个县市区第一名。
为满足广大退休人员精神文化需求,去年投资6万多元,为全市302个退管站和17个退管所订阅了“老人春秋”、“老年日报”、“*日报”、“*晚报”等报刊杂志。为解决好困难退休人员的生活问题,20*年全市共通过各级退管组织探望重病、孤寡、工残、高龄等人员1312人次,送去慰问品价值近几十万元;捐款资助特困家庭257个,捐助物品现金共计388193元。
在不断完善服务的同时,通过改革创新实现了管理工作的高质量、高效率。退管站月例会平均签到率由过去86%增加到目前95%。全年没有发生一起死亡冒领养老金现象,没有发生一次因退管机构管理服务不到位而引发的上访事件。近13000名离退休人员、遗属供养人员和托管人员认定率达到99.6%,认定准确率达到100%。在工作质量和工作效率方面是最好的一年,在*市20*年度社会化管理服务工作综合考核中又获得第一名,并被国家人力资源和社会保障部列为2009年重点推广示范性工作。
健全完善的设施建设,贴心到位的管理服务,激起了广大通休人员奉献社会,贡献余热的热情。我市离退休人员目前共创办经济实体176个,成立绿化美化、环保卫生、传统教育、移风易俗等组织206个,义务修理、义务修路、义务宣传等事迹在离退休人员中层出不穷,不胜枚举,这些离退人员在新密经济发展和构建和谐社会过程中发挥了巨大的促进作用。
五是抓好试点,以点带面,顺利推进居民养老保险工作。城乡居民养老保险是20*年*市确定的一项重点民生工程,也是继20*年开展城镇居民医疗保险实现“全民医保”之后,又一关乎全市民生的又一件大事、好事。为了确保城乡居民养老保险工作的顺利实施,尽早实现全民养老目标,根据上级统一部署,我们按照“抓好试点,总结经验,以点带面,全面铺开”的工作思路,从8月1起在超化镇和西大街办事处进行了为期一个月的试点运行。在试点工作取得成功经验的基础上,我市于8月29日召开全市动员大会,全面启动城乡居民基本养老保险工作。
城乡居民基本养老保险工作全面启动以来,各乡(镇)、街道办事处在借鉴两个试点经验的基础上,按照“统一思想抓认识,明确责任抓落实,健全机构抓基础,迅速部署抓发动,精心组织抓效果”的工作步骤,在组织领导、政策宣传、机构设置、人员配备、参保动员等方面做了大量有效的工作,确保了居民养老保险工作的顺利推进。目前,已录入参保人员信息41297人,缴费人数达32990人,缴费总额达到1.7亿元,享受高龄补助人数达7539人,并且已有34911人正常领取养老保险待遇。
由于我市城乡居民养老保险效果显著,*市人大常委会副主任张发亮率*市人大调研团一行16人于10月23日莅临我市进行专题调研,对我市的城乡居民养老保险工作给予了充分肯定和高度评价。随着城乡居民养老保险工作的逐步深入,基层经办机构建设也日趋完善,全市17个乡(镇)、街道办事处统一建立了“社会保险业务办理大厅”,配备人员2-3名,业务办理用房平均达到3间面积计60m2。为满足工作需要,我们又投资50万元为各乡(镇)、街道办事处购置了42台计算机和打印机,有条件的乡(镇)为了给广大居民提供一个舒适环境,还为办理大厅配备了一些人性化的服务设施。目前,基层经办机构全部达到了“机构、人员、场所、设备、经费、制度”六到位的标准。另外,我市招录的城乡居民养老保险工作人员正在进行培训,将很快充实到一线岗位。基层经办机构的不断充实和加强,为城乡居民养老保险工作的正常运行及长远发展奠定了坚实的基础。
六是调整政策,建立机制,确保居民医保平稳运行。我市于20*年9月份成功启动实施了城镇居民医疗保险之后,为了及时让广大城镇居民享受到医保待遇,20*年我们认定了市第一人民医疗、市中医院等6家医疗单位为第一批城镇居民医疗保险定点医院,并从4月1日起正式运行。止目前,我市城镇居民市内、市外住院达1579人,报销医疗费用337万元,初步显示了城镇居民医疗保险的保障功能。为提高群众参保续费的积极性和主动性,保持城镇居民医疗保险的平衡运行和可持续发展,我们去年通过调整政策进一步降低了个人缴费标准,提高了统筹基金支付比例,并建立了缴费年限与待遇水平挂钩机制,从而为城镇居民医疗保险工作后续发展提供了坚实的基础保障。在由各乡(镇)、街道办事处和教体部门牵头具体负责落实居民医保参保续费工作的同时,我局也集中人员和精力,实行领导包片,各科室包点的任务分配机制,把人员分散到各乡(镇)、街道办事处及市直各学校进行蹲点,直接参与参保缴费工作,从而在较短时间内就掀起了工作,收到了较好的效果。目前,城镇居民医疗保险参保人员已达到5.3万人,并呈继续增长的良好势头。
纵观20*年,我们不但圆满完成了各项硬性业务指标,而且在业务管理、服务水平和队伍建设上又更进一步。一是通过5月份省局对我市企业养老保险管理情况的检查,在认真整改问题的基础上,查缺补漏,举一反三,扩大整改范围,重新梳理和规范业务管理运行环节,进一步完善了社会保险基金安全防控体系,从而大大提高了基础管理水平,有效确保了社会保险基金的安全。二是通过对定点药店进行的多次检查和整顿,净化了定点药店之间的竞争经营环境,服务行为得到了制约和规范;三是通过改建新业务办理大厅,为广大群众提供了一个方便、高效、快捷、舒心的服务环境。新大厅宽敞通透、光线充足,设施齐全,环境舒适,给人以亲切温馨之感,处处显示了人性化的特点,服务设施建设居全省先进水平。它的投入使用,不但改善了我局的办公条件,而且使我们的服务品位得到了进一步的提升,服务特色也更加丰富和具体,极大改善了我局的窗口形象。四是通过城乡居民养老保险这个载体,在各乡(镇)、街道办事处建立了服务大厅,设立了专门的办事窗口,实现了把服务延伸到基层的跨越。五是通过公开招录人员,吸纳优秀人才,干部职工队伍不断充实和壮大,年龄结构得以优化,整体素质得以提高,形成了一支符合未来发展需要,富有活力的知识化、专业化的干部职工队伍。
同志们,去年的工作尽管存在着很多困难,但却亮点纷呈,成绩突出。奋斗伴随艰辛,成就来之不易,这些成绩的取得,得益于上级领导的重视,得益于各部门的积极配合,更得益于广大参保单位的大力支持。当然,作为社会保障工作的直接参与者和落实者,在座的各位同志付出的汗水和心血更多,没有你们的认真负责和辛勤努力,就不可能取得如此成就,为此,我代表社保局党政领导班子再次向你们表示诚挚的感谢!
去年的工作虽然取得了一定的成绩,但也存在着一定的问题和不足,如部分企业缴费清欠不到位,工资申报不实,没有全员参保,城乡居民养老保险60岁以下人员参保率较低,城镇居民医疗保险年度缴费比较迟缓,这些问题都有待于在今年的工作中认真加以解决。
关于2009年的工作,我简要讲以下三点意见:
一是要明确指导思想。今年的社会保障工作要紧紧围绕全市经济社会发展总目标,以“关注民生、保障民生、改善民生”为基点,通盘考虑,统筹谋划,努力实现工作高质量、管理高效率、服务高水平,全面提高养老、医疗、失业、工伤、生育等五个险种的综合实力和业务的管理水平。
二是要理清工作思路。要通过进一步完善外联内驱机制,巩固扩面、征缴两项成果,着力推进社会保险从覆盖企业为主向覆盖城乡转变,从覆盖从业人员为主向覆盖城镇居民转变,从覆盖部分群体向覆盖全社会转变等三个转变,以强化基金财务、基础信息、业务运行、内控监督为抓手,实现和达到管理科学化、业务规范化、办公信息化、队伍专业化、服务精细化等五种水平,切实提高管理能力和服务水平,不断开创社会保障工作新局面。
三是要突出工作重点。今年的工作重点要放在以下八个方面:
一是要以“五个一”为标准,确保社会保险待遇按时足额发放。
二是要继续坚持私营企业和高风险企业养老、工伤保险扩面不松劲,并逐步实现失业保险向民营私营企业的转移覆盖,继续加大城镇居民医疗保险参保力度,年内全市城镇居民参保率达到80%,继续扩大城乡居民养老保险覆盖面,60周岁以上人员要保证应保尽保,60周岁以下人员要逐步纳入。
三是要结合当前形势,改进社会保险费征收手段和方法。由于受金融危机影响,我市经济形势有所下滑,根据实际情况,按照上级要求,当前及以后一段时期,要对社会保险费征收工作在政策上做出相应的调整,尽可能把金融危机影响造成的损失减少到最低程度。第一,对生产经营正常的企业,要继续巩固其缴费,不能出现欠费;对受金融危机影响生产经营出现困难的企业,可缓缴养老保险费,缓缴期限最长不超过6个月,缓缴期间不加收滞纳金;第二,适当降低失业保险费缴费比例,具体降低幅度经过测算并报市政府及*市批准后以文件形式出台。第三,医疗保险按照20*年度的缴费基数进行缴费,不再申报20*年度的医疗保险费缴费基数。第四,要积极争取政策,解决企业职工有档案但没有参保等历史遗留问题。第五,要认真做好私营个体企业参保后的社会保险费征缴续费工作,保证其缴费的连续性和稳定性,同时,积极引导自由职业人员和离岗职工积极按时缴费和续费。
四是要突出基层社会保障管理服务机构的主体地位,做好城镇居民医疗保险和城乡居民养老保险的参保缴费工作,及早制定具体的业务流程和操作办法,保证城乡居民养老保险与企业职工养老保险、机关事业单位养老保险之间的顺利衔接。
五是要按照《河南省职工生育保险办法》的基本政策精神,对我市现行的生育保险办法进行全面改革,把机关事业单位纳入生育保险范围。
六是要积极组织开展日常稽查、重点稽查和举报稽查工作,不断推进社会保险稽查工作制度化、规范化、经常化,继续延伸社保稽查业务范围,在全面稽查用人单位参保缴费情况的同时,要将医保定点医院和定点药店履行协议情况纳入重点稽查范围。在加大稽查力度的同时,更要突出稽查效果,稽查整改率要达到100%。
七是要把拓展社会化管理服务内容做为主题,在管理上创新意,在服务上创特色,进一步提高管理服务的质量和水平,努力打造社会化管理服务优质品牌,确保在*市、河南省及至全国的领先地位。
八是要进一步加强各项基础管理工作。首先要建立一套更加科学、严密、完整的业务运行和防控体系,形成相互衔接、相互监督、相互制约的业务办理链条,杜绝各种差错和漏洞的产生,科学提升业务管理水平。其次要加强对退休、失业、工伤事故、女工生育、慢性病体检等各项资格的认定把关工作,实行阳光作业,及时向社会公示,努力做到公开、公平、公正,树立良好的社会形象和信誉。第三要进一步完善医疗保险定点医疗机构和定点药店考核指标体系,扩充考核内容,提高考核标准,进一步强化对定点医疗机构和定点药店的考核和监督。同时,要逐步推行定点医疗机构和定点药店的信用等级评定制度,引导医疗保险定点服务机构建立自我管理、自我约束、自我规范的机制。第四要加大对领取失业保险待遇人员的技能培训力度,帮助他们尽快实现再就业,以“大进快出”来有效解决“进得来,出不去”的难题,真正实现失业保险的良性循环。第五要进一步加快完善社会保障网络系统建设步伐,确保“金保工程”建设在*市居于前列,以业务信息化促进管理规范化。
一、深刻认识经济社会发展形势,把握新要求。明确新思路
“十二五”规划确定了我国“十二五”时期科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线和经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措。当前,我国经济运行正处在企稳回升的关键时期,湖北省委、省政府已经将跨越式发展写在了“十二五”规划的旗帜上。黄冈处于各种比较优势的叠加期,黄冈市委、市政府把大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化,奋力推进跨越式发展,全力打造大别山革命老区经济社会发展试验区、武汉城市圈新兴产业基地、全省绿色农产品生产加工基地、全国红色文化旅游基地作为“十二五”重要任务。
实现这些目标要求,要高起点定位、新起点推进。一是围绕市委、市政府中心工作,服务市场主体发展。深入学习、深刻领会市委、市政府实施“一区两带”(大别山革命老区经济社会发展试验区,长江经济带、大别山旅游经济带)战略精神。创造性地贯彻落实省局服务经济平稳较快发展,服务市场主体改革发展等多项政策措施,把先行的优势、先行的态势持续下去。二是落实经济结构调整政策,服务产业结构优化升级。围绕市政府确定的“坚持三个产业协同拉动、统筹推进,加快百亿园区,百亿产业、百亿企业‘三个一百’工程建设步伐”,支持高新技术产业、现代农业、先进制造业、现代服务业、现代农业和从事民生工程、基础设施建设、生态环境建设企业发展。三是积极拓展融资渠道,服务企业转型升级需求。鼓励支持各类资本依法投资设立担保机构,支持组建小额贷款公司,推动建立小额贷款公司协会。认真做好股权出资、股权出质、商标权质押、动产抵押等登记工作。四是鼓励以创业带动就业,服务个体私营经济发展。深入贯彻更加积极的政策,激活民间资本,激发创业热情,把潜在的创业群体变为现实的创业主体,把无照经营群体变为合法创业主体,把外出务工经商群体变为回乡创业主体,把农村分散经营主体变为集群创业主体。五是实施商标带动战略,服务企业做大做强。积极推动市、县政府将商标战略纳入经济社会重点工作目标统一部署、统一检查、统一考核,全面提升商标战略实施效果。六是坚持服务经济和服务民生并重。一方面认真落实服务经济结构调整、支持自主创新、促进扩大内需、推动节能减排等各项措施,努力为促进经济发展方式转变尽职责:另一方面认真落实保护消费者合法权益、稳定市场物价、促进就业、维护社会稳定等各项措施,努力为保障和改善民生办实事。
二、深刻认识市场监管执法形势,迎接新挑战,实现新作为
工商行政管理机关与其他政府部门相比,是涉及法律法规较多的机关。然而,监管市场职能领域越宽、行政职权越多,工商执法风险也越大。从目前情况看,市场假冒伪劣商品还屡禁不止,虚假违法广告还屡见不鲜,无照经营还客观存在,传销活动还禁而不绝,食品安全事件还时有发生,特别是网络商品交易和服务等市场监管新领域还存在盲区。在网络舆论影响不断扩大的社会环境下,这些极易转化为、网络舆论事件和社会公共事件。另一方面,地方党委政府对服务招商引资、优化经济发展环境的要求很高,使工商部门依法登记、依法办案承受着较大压力。与此同时,工商系统也正步入职能转型升级的特殊时期。从2008年9月1日工商“两费”停征,到2010年3月4日,湖北省人民政府印发《关于进一步加强和改善工商行政管理工作的意见》,到新“三定”方案的实施和机构改革的全面启动,其内涵都是要强化工商部门市场监管职能。
对此,工商部门要进一步增强责任意识和风险意识,更加高效加强市场监管,更加努力推进依法行政。一是深入推进监管长效机制建设。巩固“查无”联动机制,认真落实完善查处无证无照经营工作联席会议制度、信息抄告制度,沟通情况,发现问题,研究对策、解决问题。巩固市场巡查机制,重点研究解决巡而不查、查而不细、不实、不处的问题,把巡查的行政指导和执法办案结合起来,逐个片区确定责任人,落实巡查、服务、维权、执法任务。巩固信用分类监管机制,建立健全企业、个体工商户和商品交易市场在内的各类市场主体的信用信息档案系统,科学划分市场主体的信用等级,不断完善信息共享、上下联动机制。二是创新执法办案体制机制。结合机构改革,探索建立执法事权统一化、办案队伍专业化、监管方式精细化的工作体制,深化“一支队伍办案”。进一步理顺市、县局和工商所执法办案的体制机制,按照小案往下交、大案往上报、上下联动、左右配合的思路,形成以较强的专业执法办案队伍为主,相对集中、整体互动、三级联动的执法办案体制机制。建立沟通协调机制,按照巡查督促行政提示、轻微违规行为警示、违法行为行政纠错、处罚案件行政回访的工作思路从事执法活动。三是拓宽监管执法领域。通过强化日常监管,巩固常规案源;开展专项整治,突破专项案源;紧盯热点难点,查办大要案源;拓宽执法领域,查找新型案源;加大网络违法案件查处力度,尤其是要从严查处利用网络从事传销、“资本运作”、欺诈等违法行为。以提升网络经营主体信用度为目标,建立网络经营主体信用监管体系,逐步探索并建立与网络市场经济发展程度相适应的工商执法运行机制。四是规范监管执法行为。围绕依法行政,建立完善规范执法、廉洁执法、和谐执法工作机制:以落实行政执法“三制”为核心,确保执法更加规范:通过推行“行风监督卡”制度,确保执法更加廉洁;落实行政指导制度,通过规范经营指导、查处违法疏导等机制,增加工商部门与行政相对人之间的相互理解和沟通。协调和解决相互之间的矛盾。
三、深刻认识自身建设形势,抓住新契机,实现新跨越
当前,湖北省工商事业正处于一个崭新的起点。机构改革全面推进强化了工商职能,理顺了机构设置,为推进工商新发展提供了有利的体制条件。同时,我们也要看到自身建设面临的一系列紧迫任务。机构改革后,迫切需要各级工商机关进行适应性机制创新和制度规范;实行阳光工资后,迫切需要探索新的绩效管理办法,加强对干部队伍的激励和约束;基础设施总体滞后,仍有无房、危房、合署办公工商所;实施新“三定”和取消“两费”后,少数单位和个人,工作角色尚未实现由“管理员”到“服务员”的转变。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,以办人民满意教育为宗旨,以促进教育公平、实现均衡发展为核心,坚持“政府主导、统一规划、城乡共进、分类指导、县域均衡、整体提高”为原则,以改善农村学校和薄弱学校办学条件为重点,均衡配置教育资源,深入推进素质教育,全面提高义务教育质量,努力实现城乡教育均衡发展。
二、总体目标
以《省义务教育学校办学基本标准》和《省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法(试行)》为准绳,准确把握义务教育均衡发展及评估认定工作的重点、难点和关键点,采取积极有效措施,使我县义务教育均衡发展各项指标达到省级督导评估标准,确保顺利通过义务教育发展基本均衡县评估认定,并建立起县域义务教育均衡发展的长效机制。
三、主要任务
(一)加快学校标准化建设。适应全县经济社会发展和城乡一体化发展要求,根据市教育局制定的《标准化小学评估标注》和《标准化初中评估标准》,按照“校舍安全,功能完善,设施配套,性能达标,满足需要”原则,依托中小学校舍安全工程和新“六配套”工程的实施,加快推进标准化学校建设步伐,确保2013年全县义务教育阶段学校全部建成标准化学校。
(二)加强农村学校和城镇薄弱学校建设。按照“加强农村学校,优化城市学校”的工作思路,集中开展农村学校和薄弱学校攻坚行动,进一步完善农村中小学校舍维修改造长效机制,继续实施“农村薄弱校改造计划”和“农村初中校舍改造工程”,确保2013年全县义务教育阶段学校办学条件基本达标。充分发挥优质教育资源的辐射和带动作用,建立城乡教育联盟,探索“城乡结对抱团、强帮弱、大托小”发展模式,继续实施城区学校和农村学校、优质学校和薄弱学校之间的对口支援行动,健全完善城乡教师结对交流、城乡中小学教学管理人员和教师定期挂职学习交流培训长效机制,实现优质教育资源的合理配置、有序流动和共享利用,促进薄弱学校管理水平和教育质量的提高。
(三)加强教师队伍建设。坚持开展教师职业理想和职业道德教育,积极开展争当“八个模范”、“八个先锋”的“当模范”、“做先锋”主题教育活动,深入开展“做有尊严的教师”讨论实践活动,“十佳师德标兵”评选活动,“正一风、远两桌、禁三乱、少四厅”师德专项教育活动,增强教师的职业荣誉感和责任感。严格教育人事编制标准,做好义务教育阶段学校教师编制的核编工作,合理设置教师岗位,根据学校紧缺学科教师及特殊岗位人员的缺额现状,优先补充薄弱学校和紧缺学科教师,逐步配备寄宿制学校生活指导、安全保卫、心理咨询、卫生保健等“四类人员”。有计划、有步骤地开展教师培训,以农村教师和薄弱学校教师培训为重点,认真组织实施教师以“教育局为主导、以学校为单位、三年一轮回”的教师校本培训工程,形成以“国培计划”为导向,校本培训为主要形式,以专题集训、省市调训、脱岗轮训等为补充的教师培训形式体系,使全县中小学专任教师学历合格率达到100%,并逐步达到小学教师学历专科化、初中教师学历本科化的教师配备发展性目标要求。要加强教育内部平衡调配,合理配置中小学教师专业技术职务,有效解决中级以上职称限额不足、学科不配套和校际间不均衡的问题,进一步完善新上岗教师农村任教服务期制度、城镇教师到农村学校任教服务、农村教师到城镇学校跟岗学习制度,深入实施教育发展联盟责任区计划,广泛开展送教下乡活动,促进学校管理人员和教师的合理流动,促进城乡之间、学校之间教师均衡化发展。
(四)规范义务教育办学行为。坚持和完善义务教育阶段学生免试就近入学制度和划片入学制度,落实控辍保学各项制度措施,进一步严格学生学籍管理,按照国家统一要求,建立学生学籍电子档案和纸质档案,依法保障外来务工人员随迁子女、留守儿童、残疾少年儿童、贫困家庭子女接受义务教育的权力,确保中小学“四率”符合“两基”提高县标准。义务教育阶段学校不得分重点、非重点学校和重点、非重点班;不得擅自举办各种名目的实验班;不得违规组织学生集体补课,继续推行初中毕业生学业考试、综合素质评价相结合的高中招生录取方式和高长生招录制度。
(五)加强以寄宿制为重点的学校管理。进一步完善学校管理制度,健全学校管理组织体系和运行机制。积极开展寄宿制学校管理研究,深入开展校园文化创建活动,持续开展“保障校园民生推进行动”,进一步完善课余活动场所和少年宫为重点的课余活动服务平台,不断丰富学生课余生活,建立寄宿制学校管理的有效模式,切实提高寄宿学校管理水平。全面加强学校安全管理,积极实施校车安全工程,落实好营养餐改善计划,切实提高寄宿制学校安全保障水平,确保师生平安健康。
(六)全面提高义务教育质量。坚持立德树人,德育为先,建立和完善学生德育教育长效机制,加强班主任队伍建设,切实将社会主义核心价值体系融入学校教育全过程。积极探索学校、家庭、社会“三结合”的教育模式。严格课程管理,开齐开足各类课程,全面实施《国家学生体质健康标准》,积极开展中小学标准化心理咨询室创建和心理健康咨询辅导活动,坚持开展“阳光体育”活动,确保学生每天锻炼一小时。要聚焦有效课堂,强化课堂教学“链条式”和精细化管理。减轻学生课业负担,严格执行《省义务教育学校办学基本标准(试行)》中的减轻学生课业负担多项规定。要强化教研引领作用,常态化开展教研活动,带动城乡教育联盟规模发展。要加强学校艺术教育,加强学生特长培养,全面提高学生综合素质,全面提高义务教学办学质量。
(七)大力推进教育信息化水平。全面加强信息技术设施配备,进一步推进农村中小学现代远程教育,重视教师信息化技术教学培训,全面构建信息技术资源开放体系,提高师生对信息技术资源的利用,努力形成“网络全覆盖,媒体班班通,人人会应用”的局面。
(八)保障义务教育均衡发展经费投入。按照《省人民政府关于进一步加大财政教育投入的实施意见》,积极优化财政支出结构,统筹各项收入,把义务教育作为财政支出重点领域予以优先保障,加大对农村教育和薄弱学校的投入倾斜。要严格落实义务教育法定投入规定,确保“三个增长”要求,确保义务教育经费占公共财政支出比例逐年提高,确保义务教育生均公用经费逐步提高。要足额征收教育费附加和地方教育附加,重点用于均衡发展城乡义务教育。完善贫困家庭学生资助政策体系,严格落实“两免一补”等教育惠民政策,加大对贫困生的资助制度,确保适龄儿童少年不因家庭经济困难而失学,努力消除辍学现象。严格按照预算办理各项投入和支出,成立教育核算中心,实行“校财局管”,规范资金使用,严禁挤占、截留、挪用教育经费,确保经费使用的及时、规范、安全和有效。
四、实施步骤
(一)动员部署阶段(2013年3月1日-3月31日)
1.成立机构。成立县义务教育均衡发展工作领导小组及其办公室,抽调工作人员形成工作力量。
2.动员部署。召开义务教育均衡发展专题会议,制定下发工作方案,对全县义务教育发展基本均衡县创建工作进行安排部署,并与乡镇政府及相关职能部门签订义务教育均衡发展工作目标管理责任书。
3.学习宣传。编印《义务教育均衡发展工作手册》,以乡镇、部门为单位,组织学习《义务教育法》、《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》和《省人民政府关于大力推进义务教育均衡发展的意见》、《省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法(试行)》等,通过媒体宣传、学校宣传、社会宣传等途径,广泛宣传义务教育均衡发展的重要意义、各项工作举措、发展动态等,营造良好的舆论氛围。
4.业务培训。由县教育局、县政府教育督导室负责,举办义务教育均衡发展工作业务培训班,对乡镇、相关部门和学校的有关领导、干部和工作人员进行培训。
(二)全面创建阶段(2013年4月1日-5月31日)
1.自查自评。各乡镇、各相关部门和学校对照《省义务教育均衡发展评估指标及标准》逐项进行自查自评,弄清楚哪些方面达到了,哪些方面有差距,并向县均发办报送自查报告。
2.查缺补漏。对自查自评中发现的问题和不足进行认真梳理,弥补工作欠账,强化薄弱环节,主动解决问题。
3.县级评估。成立由县政府分管领导为组长,教育、财政、人社、编制等相关部门组成的自评工作领导小组,对照评估内容和标准,对全县义务教育均衡发展情况进行自评,形成自评报告,安排整改提高。
4.接受市政府复查验收。由县政府向市政府提出复查申请,并配合市上做好核查验收工作。
(三)整改提高阶段(2013年6月1日-6月30日)
1.督查整改。针对市政府复查验收中指出的问题和不足,提出整改意见和要求,由县义务教育均衡发展领导小组成员采取定点包挂和下发整改通知书的方式,督促指导各乡镇、各相关部门和学校全面落实整改任务,确保25项评估指标全部达标。
2.完善提高。按照高标准通过评估认定的目标要求,选准焦点,创新亮点,塑造看点,深入总结工作经验和成效,在夯实达标基础的同时,大力提高达标质量。
(四)接受“评估”阶段(2013年7月1日-2014年4月31日)
1.省级评估验收。全面落实迎评工作,接受省上的督导评估,确保2013年7月前顺利通过省级评估验收。
2.国家评估认定。针对省上督导评估中提出的要求和反馈意见,进行再整改、再提高,确保2014年上半年顺利通过国家评估认定。
五、保障措施
(一)统一思想,加强领导。加快推进义务教育均衡发展是国家在基础教育领域的一项战略性任务,也是政府履行公共教育职能的首要职责。义务教育发展基本均衡县评估认定是继“两基”高标准通过国家验收之后,全县教育发展又一项非常重大的政治任务。各乡镇政府、相关部门主要负责人是义务教育均衡发展的第一责任人。要把城乡教育均衡发展作为落实“十二五”教育规划的重点,列入经济社会发展规划优先安排,重点实施,切实推进义务教育均衡发展和义务教育学校标准化建设工作。要把义务教育均衡发展作为考核乡镇政府、部门的重要内容,并建立相应的监督机制和问责制度,切实增强城乡教育均衡发展工作的推动力。
(二)靠实责任,形成合力。教育部门负责具体规划、综合协调、组织实施、检查指导工作,准确掌握工作进展情况,及时总结先进经验,分析解决重点问题,确保工作顺利有序推进。发展改革部门将义务教育均衡发展纳入经济社会发展规划,在项目安排上给予重点支持。财政部门要增加教育投入,为推进义务教育均衡发展提供经费保障。国土资源、建设部门要把中小学建设纳入城乡建设统一规划,为义务教育均衡发展优先提供必要的用地和其它建设条件。编制、人社部门要及时核定教职工编制和岗位职数,在教师补充、职称评定、福利待遇等方面对农村学校、教学点给予倾斜。公安、文化、工商、卫生、食品药品监督等部门要共同做好校园周边环境整治、疾病防控和食品安全工作,打造平安校园。其它相关部门要依法履行义务教育相应职责,承担相应工作任务,充分发挥职能作用,通过各级、各部门的通力合作,努力形成推进义务教育均衡发展的强大合力。
召开本次司法行政工作会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十八届五中全会和系列重要讲话精神,传达贯彻全省、全市司法行政工作会议精神,总结全县司法行政工作在过去一年的成绩和经验,部署安排下一步任务。刚才宝勇局长传达了省、市政法工作会议精神及局领导工作分工,向华局长通报了我局受县级以上表彰的单位及信息考核工作办法,传义书记传达了《__县司法局党风廉政建设和反腐败工作要点》,县局和各单位签订了党风廉政建设责任书。下面,我代表局党组讲以下三个问题:
一、2015年全县司法行政工作回顾
2015年,全县司法行政机关在各级党委、政府正确领导下,围绕中心、服务大局、凝心聚力、积极作为,普法依法治理持续推进,取得新成绩;法律服务迸发活力,呈现新作为;基层基础不断夯实,喜获新成果;司法行政队伍素质不断提升,展现新面貌。
(一) 广泛宣传、积极行动,稳步推进创建法治__
圆满完成了“六五”普法中期检查验收任务,被评为“六五”普法中期先进县。建成了规格较高的__县金牛湖法治文化公园和__三中法治文化学校,县地税局被命名为全省法制宣传教育示范基地。调整充实了普法讲师团,组建普法志愿者队伍。组织赶法律大集59场次,举办消防法、安全生产法、交通安全法等专题法制宣传7场次,开展领导干部法制讲座5场次,青少年学生法制报告会86场。督促普法骨干当好“调研员、信息员、宣传员、调解员”,实现企业有法律顾问、村里有普法骨干、社区有普法志愿者、车间有法制宣讲员、学校有法制副校长的普法新格局。开展“诚信守法”企业创建活动,推选7家企业为市级“诚信守法”企业。组织全县30多个职能部门在和谐广场开展“12·4国家宪法日”宣传活动,共计发放各类法制宣传材料5000份,悬挂标语条幅60条,摆放展板15块,解答群众咨询900多人次。在全县范围内开展无纸化普法考试试点,反响良好。
(二)构建覆盖全县的法律服务体系,提升法律服务水平
1、法律援助工作。开展“法律援助在基层”主题活动,大力推进基层法律援助工作站规范化建设。全县14个乡镇街道法律援助工作站规范化建设全部一次性通过市法律援助中心验收,我县成为全市第一个“法律援助工作站市级规范化建设”全部达标的单位。2015年共受理法律援助案件449件,结案405件;解答法律咨询1550人次,各类法律文书500多件。
2、公证工作。公证业务服务范围不断拓展,通过在信用借贷、重点工程、土地征用、拆迁
、拍卖、流转、租赁中参与审查合同、办理公证等形式拓展了公证业务。积极开展了信用社、银行抵押登记和强制执行双向公证,开展了男到女家落户协议公证和赡养协议双向公证。2014年,__县公证处办理公证法律援助 14件,减免公证费 0.8万元。办理民事公证1022件、经济公证795件、公证抵押登记137件,共计1954件。办证件数有较大增长,实现四人年办证488件。3、律师工作。开展“律师诚信建设年”活动。律师事务所开展下乡义务走访活动,对与农民生产生活相关的法律法规进行宣传。在信发、振兴、温陈三个街道办事处设立社区律师工作室,实行“一对一”服务。与县企业局联合为中小微企业开展“法律体检”活动15次。组建招商引资法律服务顾问团。组织了旁庭听审活动9次,对11名律师的庭审表现进行综合评议。新增了山东泰泉(__)律师事务所。
(三) 进一步夯实基层基础工作
县“四个中心”建设步伐加快,综合法律服务中心已成为司法行政机关为民服务的重要窗口。基层司法所规范化建设迈上了新台阶,目前,全县14个司法所已有7个达到省级规范化标准。2015年完成了14个司法所长和30余名司法助理员的2次集中培训。目前,我县共有7家法律服务所、31名基层法律服务者执业,全年办理各种业务650余起,办理法律援助事务15起,担任法律顾问13家,为当事人避免和挽回经济损失600多万元。基层人民调解组织日益健全,人民调解工作成效明显。截至目前,我县共有各类基层人民调解委员会809个,共有各级各类人民调解员2072名,共排查各类矛盾纠纷2100余件,调处成率98.5%以上。
(四)不断创新社会管理
认真贯彻落实上级关于社区矫正工作的指导意见,大力加强监管信息化、执法规范化建设,基本构建起市、县、乡、村四级工作网络体系。开展“社区矫正规范执法年”活动,利用信息化平台对社区矫正人员进行有效监管,实现了对矫正对象24小时定位监控,无脱管、漏管现象,社区矫正管控率100%。我县自开展社区矫正工作以来,共接收社区矫正服刑人员746人,解除357人,其中缓刑324人,假释28人,保外就医5人。针对刑解释解教人员建立了层层目标责任考核制,进一步完善了基层帮教组织网络。2015年,全县共接收刑释解教人员385人,重新犯罪率为零。积极推进“平安特派员”建设,全面推行“网格化”管理模式,安装了社会矛盾纠纷网格化排查预警并成功使用,实现了上下联动,有力地促进了基层平安建设。
一年来,我县司法行政工作受到省厅、市局和县委县政府的充分肯定,获市级文明单位荣誉称号,荣获全县全面工作先进集体。在此,我代表局党组,向为我县司法行政工作付出辛勤汗水和做出突出贡献的同志们表示衷心的感谢。
二、2015年全县司法行政工作的安排
根据市局要求,结合我县实际情况,制定了《2016年全县司法行政工作要点》,明确了全年工作的总体目标、重点任务和各科室、各司法所的重点亮点工作。在此,我再强调以下几点:
一、加强普法依法治理,打造法治__新亮点
1、完善法治文化基地建设。进一步提升完善__县金牛湖法治文化公园和第三中学法治文化学校的多样性建设,将其建设成为全县人民喜闻乐见的法治文化宣传基地。在村镇社区建设法治宣传广场、法治书屋、法治宣传一条街等法治宣传基地。实现每个乡镇各有亮点,实现从县城到村镇法律宣传的全面覆盖,进一步推进普法教育宣传的范围。
2、积极组织丰富多彩的法治文化活动。准确把握 “3.15消费者权益日”、“12.4国家宪法日”等重大普法宣传节点,与相关单位密切配合,在广场、校园、企业、社区等公共场所悬挂固定条幅标语、展板,发放宣传材料,为群众答疑解难。充实普法讲师团和普法志愿者的队伍建设,结合实际情况,深入开展“法律六进”活动,推进“百场法治报告会”工程。充分利用“法律三下乡”、“法律大蓬车”、“以案释法”等多样平台,不断增强法治宣传教育的实际效果。
3、开展全方位法治宣传教育。深入开展普法教育,切实担负起法治宣传教育的主体责任,突出抓好宪法学习宣传,推进领导干部带头学法用法,开展全县领导干部“法律大讲堂”系列活动。要健全普法宣传教育机制,积极推动落实各单位“谁执法谁普法”的普法责任制,推动把法治教育纳入精神文明创建内容,健全普法考核评估机制。
4、扎实推进深层次、多领域依法治理。着力深化“法治县”、“民主法治示范村(居)”、“诚信守法企业”等法治创建活动,提高基层治理法治化水平。加强地税局、财局、三中、信发雷庄村、振兴前曹村、杜郎口鲍庄村等示范亮点建设,要认真总结“六五”普法经验,精心谋划好“七五”普法,推进普法工作深入开展。
5、努力提高农村基层法治水平。深入开展农村法治宣传教育,增强各级领导、涉农部门和农村基层干部法治观念,引导农民增强学法遵法守法用法的意识。健全依法维权和化解纠纷机制,引导和支持农民群众通过合法途径维权,理性表达合理诉求。
二、完善法律服务体系,营造法治__新风尚
1、加强法律援助规范化、制度化建设。以创建省级法律援助工作示范窗口为目标,升级“12348”法律服务热线,建立全县“12348”公共法律服务平台,安排专业的律师、公证员、法律服务工作者,借助官网、微博、微信等互联方式,提供全面、优质、便民的法律服务。个一线通,学习借鉴外地经验,实现“网上司法”“手上司法”“掌上司法”。打造“城镇半小时,农村1小时”法律援助服务圈。继续借助在工、青、妇、残等社会团体和乡镇、街道设立的法律援助工作站,真正实现法律援助的全面覆盖。
2、扩大公证业务范围,争创文明窗口。开展“公证服务规范管理年”活动,积极拓宽公证业务范围,优化业务发展结构,重点加大乡镇、农村公证事项、金融公证业务的开展。争取年内
办证数量突破2000件,业务收入增长10%以上。开展争创“零投诉、零错证、零上访”公证员和公证质量检查活动。3、推进社区律师工作室建设,加强律所律师管理。开展“法律服务进社区”活动,实现社区律师工作室全覆盖。组织全县3家律师事务所和14名律师执业情况进行年检考核,把好律师入口关,加强对律师事务所和律师的日常监管服务。发展与__经济相适应的律师队伍,组建律师顾问团给政府决策当好参谋。
4、大力加强基层法律服务。一是深化“基层法律服务全覆盖”工程,开展“法律服务市场规范整顿年”活动,成立法律服务市场稽查大队,全面整顿基层法律服务市场。合理调整基层法律服务布局,进一步优化法律服务资源配置。二是按照“五落实”、“六统一”的要求,建立3个有代表性的人民调解工作室。学习借鉴“两所共建”、“驻所联村”等经验做法,提高网络化、便民化程度。各行政村悬挂牌子,一室多用。三是结合 “法律顾问全覆盖”工程,组织律师和基层法律服务工作者进村居、当顾问,努力满足人民群众的基本法律服务需求。推进社区律师工作室工程,落实律师服务经济发展十件事。四是加强基层法律服务工作队伍建设,强化教育培训和执业监管。
三、完善社区矫正、安置帮教工作,助力社会稳定
1、健全社区矫正机构,完善制度建设。一是机构建设,推进社区矫正机构设立工作,成立社区矫正执法大队。二是,加强选好配强基层司法所人员队伍,坚持高标准、严要求选拔人才充实到司法行政队伍,对新招录的政法干警进行强化培训。二是健全社区矫正执行体系,完善分类管理、分级处遇监管机制和分阶段教育机制。三是健全完善社区矫正制度体系,做好与派出所的衔接和沟通工作。严格落实社区矫正执法工作、监督管理、教育帮扶、档案管理四个规范,切实提高教育矫正质量。四是对司法所工作人员进行一次集中培训,提高司法所干警的业务水平。
2、创新安置帮教工作思路。建立“教育改造、衔接管控、帮教安置”三位一体的安置帮教工作平台。建立完善的衔接机制和刑释解教人员信息库,完善对安帮对象的一人一卡一档案制度。建立健全跟踪帮教机制和社会帮扶机制,全面掌握刑释解教人员情况,加强安置帮教基地建设。三是通过开展主题帮教活动,加强对重点对象的稳控和帮扶。
四、化解基层矛盾纠纷,共建和谐__新局面
1、全面推广“四级联动”调解模式,提高人民调解公信力。开展“人民调解工作促进年”活动,继续推广“县、镇、管区、村”
“四级联动”调解模式。结合人民调解在“大调解”体系中的基础作用,实现人民调解与行政调解、司法调解的有效衔接配合,切实筑牢“第一道防线”。把人民调解员培训纳入司法行政队伍培训规划,认真组织岗位培训和年度培训。加强对人民调解协议合法性、规范性的检查指导,以人民调解协议书的规范化为突破口,着力提高人民调解的工作质量,确保人民调解协议所具有的民事合同性质和法律效力,提高人民调解的公信力。
2、推行人民调解“网格化”管理模式,贯彻落实矛盾纠纷化解长效机制。借助市局推行的人民调解“网格化”管理模式,以村级规范化调委会建设为重点加强县、乡、村、组四级网络建设。以矛盾纠纷排查网格为基础,认真做好网格管理、统计报表、舆情分析、视频指挥等前期工作,实现对全县矛盾纠纷情况的信息化管理,及时对数据进行分析预警,真正做到防患于未然。
五、提升综合保障能力,夯实司法行政工作基础
1、加强“四个中心”建设、建成高规格的综合法律服务中心、矛盾纠纷调处中心、特殊人群管理中心、法治宣传教育中心。
2、加强司法行政综合信息管理平台建设,建立高标准的司法行政指挥中心,上联省市,下接乡镇,对各项工作进行精细化管理和信息化管控。
3、深入开展省级规范化司法所创建活动。打造3个“明星司法所”,要尽可能将司法行政工作向基层延伸,探索在村居(社区)建立司法行政工作室(站),实现一室多用,进一步扩大司法行政前沿阵地。做好肖庄司法所创建全国规范化司法所的冲刺工作。抓好省级规范化样板司法所建设,扎实做好乐平司法所社区矫正教育管理中心和调解庭建设等亮点建设。
4、积极推进人民监督员制度改革。严格掌握选任条件,切实抓好日常管理,督促认真履行职责。建立健全人民监督员选任管理、职责权限、考核培训、工作程序、履职保障等各项制度,建立人民监督员档案数据库,使人民监督员的选任、培训、抽选、考核、奖惩等各个环节都有章可循、有制可依。
5、加强新闻信息宣传工作。做好信息化建设工作,建立健全__县司法行政内网和信息化办公系统建设,加强法治县创建工作宣传力度。借助新媒体形成法治宣传的合力。
6、加强思想政治建设,强化纪律教育。坚持每周学习、定期交流,共同学习,巩固专业,提升水平。抓好廉政建设和反腐败工作,强化主体意识,狠抓主体责任落实,责任体系和责任机制进一步建立健全。
三、把握新常态,抢抓新机遇,开创新局面
1、新常态要有新认识。随着全面依法治国成为新常态,我们要在思想观念上、态度行动上重视司法行政工作。当前和今后一个时期,要把思想和行动统一到对新常态的认识和判断上来,提高对新常态的认识,增强自觉性。
2、新常态要有新思路。我们应该借助“四个全面”的东风,助力我们的司法行政工作。要更加重视提高机关工作人员的业务水平,要更加重视窗口科室文明服务的素养,要更加重视加强公共法律资源的有效配置,要更加重视司法行政工作的创新和效率。能不能适应新常态,在于创新驱动的力度、破解难题的力度。因此,必须转变思路,勇于开拓,脚踏实地,积极落实重点亮点工作。
奋力推动全县经济社会发展再上新台阶
——在全县三级干部大会上的讲话
同志们:
在新春佳节的喜庆气氛中,我们告别了硕果累累的20__年,迎来了充满希望的20__年。在这辞旧迎新的时刻召开全县三级干部大会,意味着新一轮冲锋的号角已经吹响,我们又要踏上新的奋斗征程。大会的主要任务是,贯彻落实中央和省市经济工作会议精神,回顾去年的发展成绩,安排部署今年的工作任务,动员全县上下在总结中坚定信心,在新起点上奋发图强,推动全县经济社会又好又快发展。下午县委刘书记将作重要讲话,请大家认真抓好贯彻落实。下面,根据县委、县政府研究的精神,我先讲四个方面的意见。
面对极为复杂的国内外发展环境,广大干群在县委、县政府的领导下,围绕起好步、开好局,认真贯彻落实年初工作部署和县第十三次党代会精神,致力创新突破,进位赶超,全县经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。主要表现为“一个跨越两个突破三个变化”。
“一个跨越”,就是综合实力实现了新跨越。围绕“两步走”目标,致力扩大总量,提升质量,体现整体经济实力的两个重要指标——生产总值、财政总收入跃上了新的台阶。全县生产总值完成68亿元,增长14.3%,人均达到2万元,跟上了全省的步伐,并以此为标志,我县经济发展进入了一个新阶段;财政总收入完成8.39亿元,增长37.4%,财政总收入净增2.3亿元,是增量最多的一年,并一次性迈上7亿元和8亿元两个台阶,荣获全省县级财政收入三年翻番奖。其他几项主要经济指标也大幅攀升。全社会固定资产投资完成64.5亿元,增长37.4%;全社会消费品零售总额18.6亿元,增长21.6%;外贸出口总额达1.5亿美元,增长161%,首次突破亿元大关,并荣获全省外贸出口先进县。居民储蓄存款余额50.5亿元,人均存款居全市前列;农民人均纯收入达6990元,增长13.5%,创历史新高。
“两个突破”,就是项目建设和“决战两区”取得了新突破。在项目建设上,积极承接沿海产业转移,抢抓国家政策和鄱阳湖生态经济区建设等机遇,千方百计争政策、引项目、跑资金。先后争取了省级粮油产业特色基地、园区绿化提升试点等政策,成功列入中央苏区县。谋划期间重点建设项目184个,其中纳入省规划笼子60个、市规划笼子90个;完成项目开发102个,其中亿元以上重大项目15 个;争取上级补助资金500万元以上项目__个,争取上级各类资金6.6亿元,比上年净增6000万元以上。特别在竞争性项目资金的争取上有新突破,其中____段区域环境综合整治项目争取资金2530万元;____航电枢纽工程初步可研报告通过国家发改委组织的专家评审,正待批复实施;2×350MW热电联产项目预可研和盐化城供热、热网规划报告通过了省能源局组织的专家评审;规划1500亩的河西现代物流园列入全市三大重点物流园建设项目之一;县城防洪工程可研报告经省发改委组织专家进行了评审;余新公路拓宽改造已列入省重点工程并即将开工建设。“产业对接攻坚年”活动成效明显。先后在__、__举办__盐卤药化产业、机械机电产业招商推介会,签约项目资金近60亿元。成功举办了__第二届箱包皮具节、灯饰照明产业发展恳谈会,扩大了影响力。全年引进5000万元以上重大项目14个,引进内资18.7亿元,增长34.3%,荣获全省利用省外资金先进县;实际利用外资3890万美元,增长5.5%。重点项目建设推进有力,全年共开工建设各类产业项目86个,有__个项目列入省重点产业项目调度,为重大产业项目争取各类贷款2.4亿元,争取省级重大调度项目用地指标1002亩,争取市级调剂新增建设用地指标3000亩,城乡建设“增减挂”周转指标5000亩;纳入市重点调度的32个项目全部开工,有22个基本竣工,为经济发展注入了强劲动力。在决战“两区”上,一是园区发展增量升级。以打造百亿园区为目标,坚持产业集群思路不动摇,大力实施工业“三年强攻计划”,工业经济迈上新台阶。平台建设日益完善,园区基础设施投入4.6亿元,__工业园跻身全省生态工业园,并列入全省首批7个生态工业园区绿化提升试点园区,在全市“走两区、看变化”评比中荣获第一名。盐化工业城建设初具规模,盐化大道二期顺利竣工、三期全面启动;箱包皮具产业园20家企业开工在建;机电产业园已建成标准化厂房10万平方米;玻璃灯饰交易市场建成面积7.8万平方米,市场初现雏形;粮油食品产业基地得到完善,赣中绿色粮油食品工业城被列为国家农业产业化示范基地,获得“全国食品强县”和省级特色产业基地荣誉;玻璃灯饰产业获世界照明行业品牌评选委员会颁发的“最佳投资环境县”称号。策应城市发展,积极引导城区化工企业退城进园,目前江西新瑞丰生化有限
公司、赣中雪峰化工有限公司等5家企业退城落户盐化城。园区新增项目55个,园区已落户企业285家,工业园区主营业务收入达__2亿元,成为全市5个百亿园区之一。全县规模企业达61家,规模工业增加值完成23.2亿元,增长51.9%,工业税收占比达71%。二是城区建设扩容提质。以打造秀美__生态花园城市为目标,加快推进城乡一体化进程。县城规划取得新进展。重点开展了县城第五轮总体规划、城东控规、老城区修建性详规、__大道详规等__项规划修编,并已完成7项。城市建设富有成效。通过财政投入、土地运作、银行融资等方式,全年城乡建设投入达__亿元,以十件实事为重点的基础设施建设加快推进。人口文化公园、__森林休闲广场竣工投入使用,__文化公园顺利开园;文化广播艺术中心、城南新区景观河、市民广场、公安技侦大楼基本竣工;105国道城北段拓宽改造、县城5万吨/日供水工程、体育馆、县医院医技门诊大楼正在抓紧建设;__大道街景改造和站前路亮化改造升级工程已基本完成。城市管理日趋规范,巩固和提高了国家卫生县城创建成果,全国文明县城、全国园林县城、省级森林城市“三城同创”活动深入推进。去年__月20日,我县被中央文明委命名为全国文明县城,获得了继国家卫生县城后又一张含金量高的城市名片。“三个变化”,就是经济结构调整、美丽乡村建设和和谐社会建设呈现新变化。一是经济结构调整不断优化。坚持把产业转型升级作为加快经济发展的突破口,致力主攻工业、做强农业、繁荣服务业,三次产业比为21.6:53.6:24.8,呈现出良性运行的好势头。工业占比提高了1个百分点,工业的主导地位日益明显。特色农业调优增效。优质水稻、优质果蔬、良种生猪、中药材和高产油茶等五大特色产业规模壮大。粮食总产达6.8亿斤,建立万亩水稻高产示范片2个,粮食生产荣获全省先进县;生猪产业健康发展,39个生态养殖小区不断规范,生猪出栏85.2万头,增长1%;新发展果业3800亩;新增中药材3万亩,新发展高产油茶1万亩。农业龙头企业成长较快,县级以上龙头企业发展到61家,其中市级34家、省级7家、国家级2家。以物流业为主的现代服务业势头强劲。汽车货运产业发展迅速,全年新增货运车辆306辆,总吨位达2.47万吨,物流业税收突破7000万元,增长75%。全民创业深入实施,民间资本彰显活力。全县新发展私营企业131家,累计达1462家;新发展个体工商户991家,累计达__455户。城乡商贸市场日益繁荣,商业网点布局规划编制基本就绪,“万村千乡市场工程”10家农家店改造基本完成。金融市场日益活跃,相继引进九江银行、赣州银行入驻__,诚信小额担保有限公司累计发放贷款1.2亿元。县中小企业担保公司荣获全省优秀信用担保机构,保险、中介、法律、咨询等新兴服务业得到新发展。二是美丽乡村建设成效明显。坚持规划先行,完成了所有墟镇和992个20户以上自然村建设规划。以乡镇“八个一”工程建设为抓手,深入开展乡镇规范化建设,大洋洲镇、溧江乡、桃溪乡等一批墟镇卫生环境日益好转。新农村建设“百村改造工程”进展顺利,全年累计投入建设资金59__万元,涌现了荷浦莒洲新村、界埠梅塘村、大洋洲泉江村、潭丘航新村等一批示范样板村;乡镇为民办实事工程成效良好,乡村生产生活条件进一步改善。深入开展生态创建,麦斜镇、沂江乡荣获省级生态乡镇,__洲村和__村、__镇__村荣获省级生态村,农村面貌有较大改观。三是和谐社会建设向前推进。坚持把发展民生社会事业放在突出位置,致力构建和谐社会。全年民生工程投入4.4亿元,同比增加1.6亿元。劳动就业明显改善。全县城镇新增就业人数9755人,新增转移农村劳动力79__人。社会保障力度加大。启动了城乡居民养老保险和小集体企业人员参保工作,实现了城乡养老保险制度全覆盖,全县参保人数16万人,参保率85%;医疗、工伤、生育、失业保险扎实推进;新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗制度落实到位,参合率分别达99.8%和90%。城乡低保、农村五保等保障标准进一步提高,共为1.9万名城乡低保对象发放救助金2960万元,发放城乡医疗救助金806万元;深入推进农村危房改造,新开工建设保障性安居工程1820套,为全市最多;国有农林场棚户区改造全面启动。教育发展稳中有进。全年教育基础设施投入3314万元,教育园区等一批城乡学校建设扎实推进;教育质量有新提升,全县高考上二本以上分数线人数774人,上线率28.3%,创历史新高,位居全市第三;初中毕业生升学考试总分平均分、优秀率、及格率位居全市第一,全县中学生参加学科奥林匹克竞赛有62人次获国家级奖。科技创新成果丰硕。共组织申报实施各类科技项目24项,专利申请量和授权量位居全省前列。卫生工作得到加强。
医药卫生体制改革不断深入,县人民医院列入全省公立医院改革试点医院;全县所有乡镇卫生院实行了国家基本医药制度;基本公共卫生服务均等化全面实施,“光明·微笑”工程、“儿童白血病、先天性心脏病”免费救治持续开展,尿毒症患者免费透析救治工作全面启动,荣获全省农村卫生工作先进县。人口和计划生育工作不断加强,荣获全国阳光计生示范县,继续保持了全国、全省先进荣誉。文广事业日益繁荣。电视专题《关注》栏目荣获全省“十佳栏目”奖。新增农家书屋40个,文化信息共享工程实现了“村村通”全覆盖,20多个村建立了村广播室,农村文化设施网络不断完善。文物普查工作荣获全省先进,我县被命名为“民间艺术之乡——剪纸之乡”;牛头城遗址成功列入全国“__”规划重点保护的150处大遗址之一。有线电视行政村覆盖率达99.3%,县城有线电视数字化工程顺利完成。社会秩序持续稳定。开展了“打黑除恶”、“清网行动”等专项整治活动,全面启动了禁毒严打斗争,社会治安防控体系进一步完善,人民群众安全感不断增强,在全省公众安全感测评中,我县继续保持全省前列。安全监管措施到位,安全生产形势总体平稳。非工口企业改制工作基本完成,获市非工口企业改制先进县。工作得到加强,“领导干部大接访”持续开展,化解了各类矛盾纠纷。政府自身建设不断加强,廉政建设、政风行风建设取得良好成效。同时,审计统计、县志档案、老建扶贫、物价、国防、民兵预备役以及工青妇等工作得到进一步加强,社会大局和谐稳定。过去一年,全县经济社会发展成绩可圈可点,也得到了各级领导和兄弟县市的关注。去年有十几位省部级以上领导来我县视察工作,有十多批外地代表团来我县考察工作,特别是王萍书记、胡世忠市长多次亲临__指导工作,并给予了充分肯定和鼓励。当然,成绩的取得实属来之不易,这是市委、市政府正确领导和县委、县政府科学决策、狠抓落实的结果,是全县上下团结一心、奋进拼搏的结果,也是在历届班子打下的基础上不断前进的结果。在此,我代表县委、县政府向为__的发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的广大党员干部、离退休老同志和广大创业者以及全县人民致以衷心的感谢和崇高的敬意!
今年是实施“__”规划承上启下的重要一年,也是我县实现进位赶超、跨越发展的关键之年。正确判断和把握形势,抢抓机遇,加快发展,对于我们做好今年的工作至关重要。
建设开放繁荣秀美幸福__,实现赶超目标,必须突出重点、突破难点,全力做大总量、做强实力、做美城乡、做优民生,加快提升区域竞争力。
(一)以项目建设为载体,促进发展投入快速增长。当前,投入不足仍是我县的主要矛盾,必须树立项目决定投资、投资决定发展的理念,继续实施项目带动战略,集中精力实施一批事关全县大局的大项目、好项目,增强发展后劲。
第一,突出立项争资。把握国家投资导向,加强与国家、省“__”规划的对接,努力争取一批重大项目落户我县。一方面,要超前论证储备一批项目。围绕工业技改、生态环保、节能减排、循环经济、重大基础设施、民生事业等领域,加快推动一批打基础、管长远的重大项目谋划工作。重点要着手启动风能发电厂测风工作,推进南昌—韶关高速公路过境并设置交互口、昌吉赣客运专线设站、2×350MW热电联产项目、盐化城及玻璃城管道燃气工程、大洋洲__化工专用码头、县城应急备用水源、105国道东迁改造等项目谋划,确保能及时提得出、报得上,力争全年新开发储备项目60个以上。另一方面,要跑省进京争取项目资金。盯紧国家和省资金投向,把握投资政策,在保证常规性政策项目资金争取的同时,切实加强重大项目和竞争性项目的争取,力争全年争资突破7亿元。重点要争取____航电枢纽工程、县城防洪工程(__大道)、余新公路拓宽改造、高标准农田项目、三湖联圩除险加固、中小河流治理、保障性安居工程、乡镇中心幼儿园建设、盐化城基础设施以及工业节能技改、中小企业振兴等项目资金,力求在重大项目争取上取得新突破。积极跟踪中央苏区县政策,争取更多的政策支持。县财政将安排专项经费用于项目工作奖补,以调动全县上下立项争资工作的积极性。
第二,大力招商引资。坚持把招商引资作为重头戏来抓,围绕主导产业大力开展产业招商,不断提高招商水平。在招商对象上,积极策应当前国家产业结构调整政策,加强与跨国公司、央企、大型民营企业的跟踪对接,力争在引进世界500强、国内100强、港台100强企业和重点关联配套项目上实现重大突破,逐步实现由招商引资向招商选资转变。要加强外资企业招引力度,努力在引进外资上有新起色。在招商方式上,取消乡镇和县直单位捆绑产业招商方式,强化产业办招商职能,打造专业招商队伍。继续推行推介招商、以商招商、驻点招商等,在重点区域跟踪推进项目,提高招商效果。在招商责任上,改进固定资产评估办法,强化乡镇、县直经济
主管单位和产业办招商责任,对主要的经济部门继续下达招商引资任务。严格落实离岗招商机制和惩罚机制,对未完成招商引资任务的单位取消年终评先评优资格。第三,加快项目推进。继续实行县领导挂项目推进机制,加快项目建设步伐,促进项目早开工、早投产、早见效。年内,初步安排重点建设项目108个,其中新开工项目80个,完成投资60亿元以上。重点抓好中央投资项目、省市重点调度项目、十件实事项目建设,提高项目竣工率和投产率,确保项目高效推进。要加大项目实施的监管力度,严格招投标及标后监管,严厉打击围标、串标和违法分包、转包行为,维护招投标市场秩序。坚持项目“四制”管理,建立政府引导、市场运作、项目法人建设机制,确保工程建设质量。
(二)以转型升级为主线,着力构建现代产业体系。以板块经济、特色经济为路径,做大做强优势产业,促进三产共生演进和产业结构优化升级。
第一,力促新型工业快速崛起。县域经济的崛起关键是工业的崛起。要继续实行工业“三年强攻计划”,集合各类发展要素,不断推动工业经济上规模、上能级、上水平。一要重点发展优势产业。立足产业基础和比较优势,主攻盐卤药化、机械机电两大强县产业和箱包皮具、灯饰照明两大富民产业,推进粮油食品、建筑板材两大产业集群,构建“4+2”产业发展格局,力争年内实现主营业务收入160亿元以上。盐卤药化产业要以“两碱”基础化工、氟化工、精细化工、生物医药化工为方向,着力推进江西碱业__0万吨联碱、江西祥丰化工30万吨离子膜烧碱、江西新瑞丰生化、江西邦浦医药化工、江西天辉新材料等项目建设,加快引进上下游精细化工、医药化工项目。机械机电产业要以铜精深加工、汽摩配件、砂轮、机械、电子等为主导,着力引进一批关联配套项目落户机电产业园,扩大集群效应。箱包皮具产业要以推进博派公司、东源置业箱包制造基地建设和箱包皮具市场繁荣为重点,不断提升产品的市场影响力和竞争力。灯饰照明产业要以灯饰深加工、照明制造为主攻方向,全力引进灯饰照明终端产品项目,提高附加值;抓紧推进玻璃灯饰市场建设,加快形成“市场+基地”的产业发展格局。着力改造提升传统产业,引导粮油食品产业向深加工方向发展,规范建材、林产加工业集约发展,提高资源综合利用率。加快发展高新技术产业,抓好省级创新型试点企业的申报和建设,力争开发一批省级新产品,提高竞争力。二要扶优扶强骨干企业。继续推行县领导挂重点企业帮扶机制,出台规模以上工业企业扶持政策,着力缓解企业用工、用地、用电、融资等问题;抓住国家产业振兴、国家中小企业技术改造项目、省高新技术产业项目等政策机遇,引导企业科技创新。重点扶持中盐__盐化、中盐江西兰太化工、江西新瑞丰生化、__南方水泥以及铜加工企业等一批优势骨干企业提质增效,抓好规模企业一套表改革,催生一批规模企业,力争规模工业主营业务收入达到150亿元。三要加速园区转型升级。立足打造特色园区,进一步强化产业功能定位,抓好园区扩园调区,推进园区开发建设,完善配套,提升园区承载功能。重点实施盐化工业城中区道路网架和管网、电网建设,加快盐化大道三期开发,扩大用地规模;推进江西碱业铁路专用线、进场公路、__0KV公用变电站等项目建设,提高配套保障能力。抓好机电产业园、箱包皮具产业园等基地建设,着手启动灯饰照明产业基地建设,争取纳入省级特色产业基地。进一步完善园区商住、餐饮、娱乐、物流等功能,在园区试点建设廉租房和经济适用房,引导职工在园区安家。大力推进生态工业园建设,抓紧城南工业园区绿化提升工程,促进园区规范集约发展。四要完善工业发展体制。建立由县委、县政府主要领导分别任组长、第一副组长,县委、县政府分管领导任副组长,挂产业县领导和相关职能部门为成员的工业和开放型经济发展工作领导小组,统筹推进抓好工业发展规划、扶持政策、企业帮扶和招商引资运行调度等工作。强化工业园区管委会监管职能,将工业园城南区、河西区、灯饰照明产业基地平台建设纳入县工业园区统管,严把工业项目准入、规划、建设、验收等关口,确保工业项目一个口子进出,工业发展一盘棋。
第二,力促特色农业做优做强。坚持用工业化理念谋划发展农业,着力提升农业规模化、集约化水平。一要做大规模。当前我县农业特色不明、规模不大,仍未跳出传统农业的樊篱。因此必须按照“一乡一业、一村一品”特色农业发展思路,围绕优质稻、优质果、绿色蔬菜、中药材、良种猪和高产油茶、花卉苗木等产业,整合涉农资金,加大政策扶持,集中财力打造有亮点、有规模、有效益的特色产业基地。优质稻重点抓好溧江、大洋洲、潭丘3个粮食高产万亩示范片及__、溧江、城上、神政桥和七琴5个千亩水稻全程机械化示范基地建设,促进农业增产增效。优质果产业重点抓好以三湖、荷浦、界埠、大洋洲为主的三湖红桔品种提升、规模扩张,以神政桥、__、七琴为主的井冈蜜柚和以大洋洲、溧江为主的千亩绿色葡萄生态示范园建设,确保果树面积稳定在18万亩以上。蔬菜产业重点抓好沂江、界埠、__等5000亩城郊蔬菜产业带和新绿公司千亩绿色蔬菜标准园、潭丘百亩韭菜标准园、大洋洲200亩食用菌标准园建设。整顿和规范县城农贸市场蔬菜交易,保护菜农的利益,提高菜农种植积极性,确保全县蔬菜种植面积达13万亩以上。中药材产业继续抓好三湖、界埠、荷浦等地的商洲枳壳、车前子、黄桅子中药材产业带建设,新发展以商洲枳壳为主的中药材基地5万亩、黄栀子1万亩、车前子2.5万亩、茯苓1万亩以上。生猪产业要按照“控制县域总量、坚持区域限制”的工作思路,着力抓好生猪养殖污染整治及标准化猪场建设,提高治污能力,对达不到养殖标准的养殖基地要坚决予以整治。高产油茶重点抓好溧江、界埠高产油茶基地建设,年内新发展高产油茶8000亩。花卉苗木重点抓好__、沂江、神政桥、林业局、黎山林场花卉苗木基地建设,年内发展千亩以上集中连片花卉苗木基地2个,新发展花卉苗木2万亩。二要培育龙头。把培育龙头企业作为推进现代农业的关键来抓,以龙头企业带动农业产业化。加大农业龙头项目招商力度。围绕食品深加工、水果加工、中成药生产、蔬菜生产、休闲农业等,积极包装推介一批具有比较优势和吸引力的农业项目。加大现有农业产业化龙头企业的培育,重点扶持江西正邦科技__分公司、金佳谷物__分公司、江西瑾德尚品茶油、宏冠绿色农庄、新绿公司等龙头企业发展壮大。规范发展现有农民专业合作社,健全农业社会化服务体系,不断增强特色产业的协作和市场对接能力,力争年内新增市级示范社2个、省级市范社2个。三要夯实基础。继续开展“水利建设三年大会战”,启动30座小(二)型水库除险加固工程,抓好沂江河联圩中小河流治理工程建设,争取启动县城防洪工程、溧江河整治工程和沂江水东段农田防护工程建设。抓好大洋洲、桃溪、七琴等6个乡镇的农村饮水安全工程建设扫尾,启动三湖、界埠、沂江、麦斜4个乡镇的农村饮水安全供水工程。整合农田水利建设专项资金,抓好高标准农田建设。
第三,力促服务业繁荣兴旺。立足打造赣中区域性物流集散中心,成立高规格的商贸服务业领导小组,积极开展服务业领域的招商引资,推进现代服务业扩张总量,努力使服务业成为我县新一轮赶超发展的重要引擎。一要做强现代物流
业。加大汽车物流业扶持力度,优化服务环境,引导赣新、宏发、新赣新等物流公司扩张规模,做大物流总量,力争全年实现物流税收突破1亿元。加快城北物流园建设,启动河西现代物流园开发,推动__河西综合码头尽快试运行,打造现代物流平台。抓紧箱包、灯饰照明等专业市场建设和运营,促进二、三产互动发展。加快物流信息平台建设,完善物流产业链,加速形成高效畅通、协调配套的现代物流服务体系。二要搞活商贸流通业。抓紧研究制定专业市场培育扶持政策,强化商贸流通业的监管力度,通过优惠政策规范引导广场步行街、箱包皮具市场、玻璃灯饰市场朝专业化、特色化、规模化方向发展。加快城南新区生活服务设施配套建设。推进“万村千乡市场工程”,引进高端商家,大力发展连锁经营,引导有实力的商贸企业发展电子商务,加快形成以县城大型超市为龙头、农村连锁店为骨干、村级农家店为基础的城乡消费网络。扩大外贸进出口,规范流通公司管理,重点扶持2—3家外贸进出口公司,力争全年新增有出口实绩企业3家以上,做大出口总量。三要加快发展旅游业。挖掘红古绿特色旅游资源,突出发展生态休闲旅游和乡村旅游。抓紧梅塘水库景区和莒洲岛景区项目招商和开发建设,加快完善基础设施条件。创新旅游业宣传营销,广泛宣传__文化,延伸开发__、剪纸产品,精心策划各种推介活动,提高__旅游知名度。加快发展宾招餐饮娱乐业,抓紧建设五星级酒店,提升餐饮服务业形象和水平,发展一批上档次的餐馆、酒吧会所、文化娱乐消费场所,提高旅游配套服务水平。同时积极发展外包、总部楼宇、中介、社区服务等服务业,努力实现各种形态的服务业良性互动发展。(三)以城乡同治为重点,加快秀美__建设步伐。实施城乡同治,深入开展“环境卫生提升年”活动,加快建设秀美__。
第一,县城建设要上品位。按照“一城五区、南北呼应、东西联动”的发展格局,大力实施“城市东扩、沿江开发”两大工程,着力打造“一江两岸”秀美__花园城市。一要强化规划引领。按照“高起点、高标准”的要求,抓紧完善县城第五轮总规修编,并尽快付诸实施;完成老城区控规和城东修建性详规,重点抓好城东湿地公园、二六三地质大队、河西现代物流园以及一批精品商住小区项目规划。要严控城乡结合部、老城区、县城周边山体等区域的建设项目,为今后县城发展留足空间。要加强建设项目设计管理,沿街和主道路两旁新规划建设的建筑必须色调风格基本统一,立面相互协调。要严格规划执行,实行项目竣工验收联审,坚决查处违反规划的建设行为,维护规划的严肃性。二要加大建设力度。加快城南新区各项续建项目建设,确保年内全部竣工。抓紧推进__大道建设,启动区域内的拆迁工作,力争基本完成北段主干道工程。抓好城南五星级酒店、城南幼儿园和一批精品商住小区等新建项目,把城南新区建成县城的“精品”。大力推进城北教育园区、__大道北端拓宽改造、城北物流园、龙山森林公园、东山林森公园、北门湖休闲广场、电机厂休闲广场建设进度,引导城北化工企业搬迁,完善老城区配套功能。抓紧城东大道、善政三路城东段、洋峰路以及两座涵桥建设,年内完成城东大道主体工程,拉开道路网架,推进城东新区建设。加快余新公路、河西现代物流园和灯饰照明基地建设,抓紧完善给排水、通讯、绿化、亮化等基础设施,尽快实现园区与城区的对接。三要提升管理水平。继续巩固提升国家卫生县城和国家文明县城成果,加大环境卫生、交通秩序整治,通过综合措施逐步取消县城“拐的”。加强房地产开发后期管理和住宅小区物业管理,推进小街小巷和县城危旧房改造,努力突破城市管理薄弱环节。深入推进造林绿化“一大四小”工程和国家园林县城、省级森林城市创建,适时启动城东湿地公园建设,全面推进园林绿化、通道绿化、单位庭院绿化、公共场所绿化,积极实施重点路段亮化升级改造,精心打造县城河湖景观带,力争年底达到申报国家园林县城和省级森林城市标准。
第二,小城镇建设要创特色。目前我县乡镇墟镇普遍比较落后,环境条件差,必须下大力进行建设改造。一要加强重点示范镇建设。__镇要启动实施城东新镇建设,重点规划建设行政办公区和各项配套设施,构建新墟镇雏形。大洋洲镇要加大基础设施建设力度,重点推进已规划项目的实施,促进示范镇建设全面达标,打造成全县城镇化建设的样板。界埠镇要加快新墟镇站所办公楼房、商住小区建设,尽快做大墟镇规模,提升人气。二要加快小城镇市容改造。深入开展“美丽乡镇”创建活动,结合乡镇规范化建设和墟镇“八个一”工程,每个乡镇都要选择1—2个亮点工程进行重点打造,确保年内取得成效。要切实强化墟镇环境卫生管理,改善镇容镇貌。积极推进小城镇空闲地开发,探索农村集体土地流转新模式,引导周边村民建房向墟镇集中,做旺小城镇人气。三要加大小城镇建设扶持。对纳入小城镇建设的重点项目,竣工验收后,根据决算价由县财政给予一定的资金奖励扶持;对乡镇土地出让金收益,按成效分档次予以奖补。
第三,新农村建设要出亮点。开展新一轮“百村改造”,重点抓好70个左右省级村点和40个左右县级村点建设,力争全县建成2-3个省、市级样板村,每个乡镇建成1个亮点村或特色村。一要推进镇村联动。今年要将乡镇所在地的自然村全部列入新农村建设点,捆绑村组新农村资金统筹用于墟镇新农村建设,做到与集镇统一规划、统一建设。大洋洲镇、溧江乡、桃溪乡要以打造镇村联动精品为目标,做大墟镇规模,为全县乃至全市、全省树立典型。二要加大整治力度。开展“乡村环境卫生提升年”活动,推广沂江乡胡家村、荷浦乡荷浦村等村的空心村整治经验,进一步改善村庄基础条件。深入推进农村清洁工程,加快环保型焚烧炉建设进度,继续完善垃圾焚烧处理中心各项配套设施建设,采取“3+5”的农村垃圾处理模式,全面推行农户垃圾分类收集。加强农村公路建设和管理,力争年内完成通自然村水泥路建设里程60公里以上,进一步改善农村交通条件。三要实施精品工程。继续抓好界埠镇梅塘村、大洋洲镇泉江村县级精品村建设,力争打造成省级精品村。各乡镇要安排专项资金集中打造一批乡镇精品村。
第四,生态创建要有成效。继续推进国家级生态县和省级生态县、生态乡村、生态工业园、绿色学校和社区创建活动。实施____段区域环境综合整治,重点抓好城北化工企业搬迁、生猪规模养殖污染整治及生态修复,强化农村面源污染控制,切实“让山林休养生息,让河湖恢复生机”。严把项目环评审批关,严格执行环保“三同时”制度和建设项目环保设施竣工验收制度,加强环境污染治理,着力处置环境突出问题,确保完成市里下达的污染总量控制指标和减排刚
性任务,为创建国家级、省级生态县打好坚实的基础。第一,深化重点领域改革。深化行政审批制度改革,建立行政审批和行政许可监督管理体制,精减审批事项,提高审批效率。巩固政府机构改革成果,扎实推进事业单位人事制度改革,切实把政府公共管理职能与社会调节职能、经营性职能厘清归位。积极稳妥推进国有林场改革,进一步明晰国有林场产权,保障国有森林资源持续稳定增长。抓好农村集体土地确权登记,明晰集体土地所有权和使用权。继续抓好非工口企业改革扫尾。深入推进医药卫生体制改革,实现新农合门诊统筹和村卫生室实行国家基本药物制度改革目标。积极探索放活乡镇的有效途径和政策措施,为乡镇发展创造良好的体制机制环境。
第二,创新财政管理机制。加强财政预算管理,改进预算方式方法,细化预算项目,严控预算资金追加,努力压缩预算弹性空间。规范重大项目支出变更管理,对建设性项目超出预算的投资,必须经相关部门以及专家评审后按程序报县政府审批。各地、各部门、各产业办在实施任何工程项目前,必须先编制项目预算并经有关部门评审后,报县政府批准再实施。对年初未纳入政府采购计划的有关设备购置及修缮费,县采购办原则上不予办理审批手续。加强对资金使用全过程监督检查,对检查中发现的违反法律法规和财经制度的问题,要按照有关法律法规和财政纪律,进行严肃处理,并追究单位领导及相关人员的责任。推行项目资金使用绩效考评制度,确保财政专项资金规范、安全、高效运行。
第三,激活投融资机制。大力支持县农村信用社改革,鼓励县内金融机构扩大贷款投放量,引导信贷资金投向优势企业、重点项目及重点产业。积极推行“招银引贷”工程,多渠道、多形式引进新的金融机构进驻我县,积极引进和发展村镇银行,引导私营资本组建担保公司和小额贷款公司,进一步搞活县域金融市场。充分发挥县国有资产运营公司、城司、盐化城开发公司及县中小企业担保公司融资担保作用,力争年内担保融资3亿元以上。加强信用制度建设,规范社会信用秩序,严厉打击逃避银行债务行为,营造良好的金融环境。
第四,改进用地管理制度。一要依法依规用地。严格土地供应管理,完善供地政策,严格用地审批流程,规范供地操作,特别要根据企业规模、投资强度和亩均税收贡献率供应工业用地。对非法买卖、以租代征等违法违规行为予以严厉打击,该纠正的纠正,该处理的处理,促进土地管理规范化运行。二要集约节约用地。认真清理闲置土地,对各类项目用地特别是工业项目用地情况进行调查摸底,依法收回没有按规定期限开工建设或不按出让合同约定使用的用地,防止圈地行为,杜绝土地闲置浪费现象。进一步加大城乡用地“增减挂”项目实施力度,最大限度盘活农村空闲土地,缓解用地矛盾。加强土地使用税征收工作,严格征收标准和政策,切实做到依法征收。三要加强农村集体用地监管。各乡镇政府要落实农村土地监管职责,健全土地执法动态巡查责任制,实行责任追究,坚决打击违法违规用地行为。
第一,要不断强化工作责任。“两办”要根据本次会议提出的目标任务,尽快制发文件,确定牵头领导、牵头单位和协同配合单位及责任人。各地、各部门要对照分工和职责,把属于自己的工作任务,一条一条理出来,一项一项到人头,特别是对牵动全局的重点工作,必须做到早安排、早落实。牵头县领导和相关部门的主要领导一定要负起牵头抓总的责任,不管是目标的提出、措施的制定,还是问题的解决、工作的推进,都要亲自过问、亲自部署,实行台帐管理、盘点销号,以率先垂范、真抓实干的作风引领发展导向,推动目标实现。
第二,要切实完善工作机制。重点抓好四个环节:一要强化组织保障。继续推行“一个项目、1—2名县领导、一套人马、一抓到底”的工作机制,高位推进,定期调度,倒排工期,狠抓落实,及时解决重点项目建设中出现的矛盾和问题。进一步强化重点项目配合联动机制,各地、各部门要在项目谋划、前期工作、工程建设、支持保障等各个环节,积极配合,主动服务,做到特事特办,形成上下协调、配合联动、合力推进的良好局面。二要创新推进方式。坚持每季度开展一次重点项目、重点产业调度制度,分析研究项目建设中出现的各类突出问题,有针对性地进行分类指导和安排部署。项目牵头单位及县产业督查办、项目办要及时梳理重点项目进展情况,实行县领导现场办公,解决项目实施中存在的问题。要采取月调度、月通报、现场督导、定期检查等方法,强力推进项目的实施进度。年内要组织两次以上重点项目、重点产业建设现场观摩活动,现场评分,现场点评,表彰先进,鞭策后进。三要健全监督机制。实行重点项目建设县主要领导巡查,挂点领导检查,县委办、政府办、效能办督查的“三级”督办制度,对项目建设的各个环节,实施全程监督。对投资进度严重滞后的在建项目,要有针对性地开展专项督查,敦促责任单位查找问题,分析原因,落实整改措施。四要改进考评办法。完善和改进年度目标管理考评办法,突出考核重点,兼顾特色工作,充分调动各地、各部门的积极性。对年度综合考评先进单位要大力表彰,对落后单位要严厉问责。
(一)落实政策、创新思路,就业创业稳步开展。围绕“创新创业”和“质量就业”主题,不断探索就业创业新思路,进一步完善就业服务体系,推动实现更高质量就业。截止6月底,全区共促进2142名户籍失业人员就业和多形式就业,比去年同期增加80%;“零就业家庭”动态归零,城镇居民登记失业率控制在1.43%,远低于3%的控制线。一是严格落实就业优惠政策。积极协调区相关部门核拨7000万元就业专项资金,保证就业专项资金支付到位。严把政策落实质量关,实行区、街道、社区三级审核制,上半年新认定就业困难人员903人,累计有7424人享受各类就业补贴。失业登记及失业金申领业务落实到位,上半年全区户籍人员办理失业登记2000人,异地务工人员办理失业登记5417人。二是推动实施创新创业“龙翔”工程。在去年硅谷动力电子商务港创新创业孵化基地挂牌的基础上,上半年在坂田创意文化产业园、华夏动漫园、李朗软件园3家创新创业孵化基地举行揭牌仪式,其余孵化基地建设也正在推进。组建了52名创新创业导师和8名创新创业特聘导师团队,对高校毕业生开展面对面创业指导。充分发挥区、街道、社区三级联动服务网络作用,设立179个创新创业项目的免费查询库,依托街道“创新创业加油站”,从项目选择、资金筹措、经营方式等多方面为创业者提供创新创业指导。开展__区创新创业先锋人物评选活动,将刘毅龙等8人评选为我区第一届创新创业先锋人物,在全区就业创业工作会议上进行了通报表彰。三是深入开展公共就业服务。加大就业(创业)观教育力度,上半年共举办5场户籍青年就业观教育座谈会,组织就业困难人员、大中专毕业生800多人次参加。深入开展就业援助月活动,将全区241人列为就业援助对象,共走访就业困难人员和零就业家庭133户,帮助就业困难人员实现就业人数176人,帮助就业困难人员享受政策人数169人。
(二)完善机制、强化服务,人才工作成效明显。按照“强政策、搭平台、建机制、优服务”的总体思路,结合产业转型升级的需要,分层分类开展人才“引、育、用、留”服务,人才工作逐步向高端化、国际化、精细化方向发展。一是人才引进力度不断加大。上半年组织开展3场“优才中国行”活动,3月份成功举行2014__“优才之春”大型人才交流会,共500多家企事业单位和人力资源服务机构参加,精心组织50个创新创业项目,达成意向5253人;4月与6月组织区内100多家重点企业分赴厦门、贵阳招才引智,达成意向1028人。严把人才引进入口关,采取“信函核实、组织约谈、实地调查”等方式进行相关情况审核,上半年办理引进人才共2014人,其中办理市外干部调入293人,接收毕业生663人,办理招调工1058人。另外,上半年办理7名留学回国人员引进业务,为我区医疗卫生单位引进高层次人才19人(其中正高级职称5人,副高级职称10人)。二是人才服务水平不断提升。开展“加强人力资源服务助推产业转型升级”、“加快建设人力资源强区”专题研究,为推动创建“人力资源强区”打下坚实基础。开展人才预警体系研究,构建人才预警信息系统,选取建立800家企业人才信息采集观测点,及时掌握相关的人才供需及动态数据。主动走访区内重点企业和部分产业创新园区,了解企业人才现状,宣传人才引进政策和人才优惠政策。优化产业园区、重点企业的人才服务,筹备建立中国南方人力资源服务产业园区,设立182设计产业园人力资源综合服务中心并开始运营,实现人才服务与重点产业园区、重点企业的无缝对接。强化高层次人才服务,开展2014年享受国务院和__市特殊津贴人员选拔工作,全区共推荐24名专家学者参与选拔。大力开展“春风行动”、“校企联谊”等品牌项目,上半年累计举办153场公益性招聘会,服务企业2.3万家,接待求职人员20.9万人次,为企业招聘技工和普工6.4万人;组织8场“校企联谊”活动,服务区内250家重点企业及省内外130家技术院校,签订合作意向协议270份。三是技能人才培养不断加强。开展技能人才基础调研,和市人社局、市职工教育与职业培训协会开展合作,研究出台职业培训政策,打造全市“职业培训示范区”。强化民间培训机构的监管和服务,引导机构和企业开展校企合作,上半年审批成立新机构2家,同意筹设3家,完成1.4万人次技能培训,技能鉴定750人次,有效缓解
技术工人短缺难题。开展职业技能竞赛活动,包括首饰设计师、家庭母婴护理员、动画绘制员、模具工4项个人项目,以及1个叉车司机街道团体赛项目,竞赛活动已于5月16日正式启动。 (三)探索改革、规范管理,人事工作有序进行。针对公职人员队伍出现的新情况、新问题,大胆改革创新,坚持规范管理,大力推进公职人员队伍建设。一是坚持按照程序办事,完成公务员个人年度考核审核备案、政府线事业单位工作人员及机关非公务员人员年度考核、超职数配备干部情况核查等工作,公职人员选调、交流、晋升、任免、出国(境)政审、学历审核、职称管理、安置、工资晋升、住房补贴等工作有序进行。二是推进机关事业单位聘员管理综合改革,以聘员管理综合改革列入今年区重点工作项目为契机,紧紧围绕“减员、增薪、提效”的工作思路,上半年在南湾街道、人力资源局等单位开展先期试点,在总结试点经验的基础上,组织召开了全区机关事业单位聘员管理综合改革工作部署会,现正分系统、分类别在全区范围内推广。三是加强公务员平时考核,针对前期考核出现的问题,进一步完善考核办法,并出台了《__区公务员考核办法(试行)》的补充规定,使考核的评价指标更加具体化、方法形式更加科学化、层次类别更加多样化、结果运用更加刚性化。四是稳步推进事业单位人事制度综合配套改革试点工作,选取__区骨科医院作为首次试点改革单位,通过完善岗位管理制度、改革工资分配制度,为全面推行事业单位人事制度改革探索路径、积累经验。五是继续深入推进公职人员诚信档案建设工作,根据前期试点工作情况,进一步通知明确相关事项,指导和督促各单位有序开展诚信档案建设工作。
(四)统筹联动、周密防控,劳动关系亮点突出。坚持以建设和谐劳动关系城区为龙头,紧扣预防、监管、调解、仲裁四大环节,强化基础性工作,为全区经济社会发展营造健康和谐的劳资环境。1-6月份,全区处理劳资纠纷案件3620宗,同比下降5%;处理30人以上群体性劳资纠纷44宗,, 同比下降21.43%(按照市局统计口径要求报送的数据是14宗);受理劳动6616宗,同比下降3.33%,占全市劳动的比重为13.5%;处理劳动仲裁案件3097件,同比下降5.32%。一是突出源头预防。继续完善和谐劳动关系城区评价指标体系,建立重大劳资纠纷风险评估机制,推动全区重大劳资纠纷预警体系建设。广泛开展法制宣传教育,打造立体式、全方位的“普法网”,上半年制作《法在身边》电台节目12期,组织户外普法7场次,制作普法宣传栏4期,走访企业19家,发放宣传资料48.5万份。二是抓好隐患排查。全面开展劳资隐患排查整治,依法、从快处理劳资纠纷,先后牵头开展了全区劳资纠纷排查整治“百日行动”、人力资源市场秩序专项检查、最低工资标准执行情况专项检查、有毒有害企业大检查等专项行动,其中“百日行动”自4月份开始,截止目前已掌握全区企业名录11386家,排查“红黄绿”企业11837家,查找隐患773宗,成功化解隐患718宗。三是构建劳动争议大调解体系。重点推进以行政、人民、仲裁、司法调解“四位一体、多方共建”的劳动争议大调解体系,健全区、街、社区、企业四级劳动争议调解网络,把绝大部分劳动争议化解于萌芽、消化在基层。完善调委会运行机制,目前全区8个街道、103个社区、1889家企业以及5家行业协会成立了劳动争议调解组织,306个基层调解组织实现标准化建设,近8成劳动争议案件以调解方式解决,受到国家人社部、省市人社部门的高度关注。4月29日,__市政法委在我区召开全市劳动争议调解与劳资纠纷化解工作__现场会,全市推广劳资纠纷预防调解“__模式”。继续推进和谐劳动关系社工综合服务站试点工作,上半年成立全国首家原住民社区股份公司“和谐劳动关系社工综合服务站”,并被国家民政部认定为全国首批企业社会工作试点地区。四是创新方式方法。大力推广横岗街道化解处置群体性劳资纠纷“四个到底”模式,切实提高基层组织处置群体性劳资纠纷的能力。充分发挥“信任的访问QQ群”作用,分析形势、在线解答问题、督促办案进度,案件领导接访、包案处理、督查督办、回访机制和网上得到较好落实。推进劳动人事争议仲裁要素式办案模式改革,将绩效考核机制与督查督办相结合,全区仲裁效能、质量实现大幅提升,上半年全区法定审限内结案率达100%,累计结案率达80.82%。