商业综合体停车场管理制度精选(九篇)

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第1篇：商业综合体停车场管理制度范文

关键词：地铁 地下空间 商业 立体开发

中图分类号：TU984.11 文献标识码：A

多年高强度的土地开发利用，让深圳可供建设的土地所剩无几，制约了深圳的城市发展，“向地下要空间”成为破题关键。深圳地铁运营线路285公里，2020年建设里程将达430公里，大规模的地铁建设将为城市提供土地存量、大量释放城市空间提供良机。经过十数年的发展，深圳地铁地下空间开发已走在国内城市前列，覆盖率超过60%的车站便民商铺、分布于核心商圈的十数条地下商业街以及地下停车场等空间配套，不断地丰富和完善地铁的服务功能，突显地铁的便捷、高效优势。未来，依托地铁建设，以再造一座“地下城市”为目标，突破平面、零星的地下空间开发，往纵深、立体延伸，提升对城市升级改造和发展的参与度，是大力提升城市容量、构建立体商业格局的有效路径。

1 深圳地铁地下商业空间立体开发的必要性

1.1城市用地集约化的迫切需求

作为四大一线城市之一，深圳的国土面积1995平方公里，相当于1/8北京，1/3上海，1/4广州，目前开发面积已经占可开发面积的90%，即使通过填海造地和城市旧改，依然面临着严峻的土地资源枯竭问题，而经济高速发展使城市依然保持着人口高流入率，土地、空间难以为继问题更加凸显，“向地下要空间，向地下要发展”成为必然选择。仅在地铁内配置规模偏小、功能较单一的零星商业和线性商业街已不能发挥地下空间的真正作用。采用竖向发展模式，以地铁站点为基础延伸建设各类地下城市综合体，以地下空间的立体开发支撑地上巨大的发展容量，是容纳城市功能的迫切需求。

1.2城市更新改造的重要手段

城市更新改造成为深圳新一轮城市发展的重要抓手。2016年全市更新计划项目541项，用地面积约44.66平方公里，未来五年城市更新用地规模达30平方公里，新增约26万套商品住房，配建13万套人才住房和保障性住房。这无异于聚集数百万的天然人流，为地铁建设和地下空间的立体开发提供雄厚的基础，而地铁建设和地下空间的立体开发将大大有利于提升更新的品质，将脏乱差片区变身为功能强大的“高大上”社区。

1.3新型生活方式的必然趋势

越来越多的人群喜欢热闹的城市生活，同时倾向于绿色出行方式，逐渐形成了地铁生活圈，东京、中国香港、伦敦等城市均建立以轨道交通为主导的城市发展模式。人们大量活动在地下空间里进行，传统的地下空间开发偏于封闭，通风、采光不足，限制了地下商业和设施的档次，难以引进高品质的品牌，也不利于人们的健康，迫切需要高标准、高质量的地下空间设计。采取立体的设计建设，可打破地下空间的压抑和幽暗，突破人们空间范围的心理认知，不断提升体验品质，确保地下商业空间的良性经营和发展。

2 立体开发利用存在的问题和困难

2.1地铁建设工期紧迫

比起其他基础建设，地铁地下空间建设的可逆转性极差，需要有前瞻性思维。深圳是最早意识到地下空间开发重要性的国内城市之一，但迫于工程技术、工期压力、周边地块状况和投资巨大等困难，偏重于地铁、地下通道等交通设施的建设，在地下空间开发规划上多局限于地铁红线范围，华强北、连城新天地等是为数不多的发挥城市整合功能的项目，还需要从“地下造城”的高度定位地下空间，做好立体格局规划，预留足够的扩容空间和互联互通功能。

2.2政策支持力度需进一步加强

城市地下空间开发利用日趋复杂和综合，需要完善的配套管理制度及有关部门的密切配合。我国地下空间开发管理体制建设尚处于起步阶段，城市地下空间开发利用存在系统性缺乏问题。深圳较早出台了《地下空间开发利用暂行办法》，但在地下空间开发利用的立法方面还在推进中，竖向的开发模式、运营管理、功能配置、上下衔接等综合性、系统性和控制性规划尚缺乏；规划、建设、开发利用、权属登记、工程质量和安全使用等关键性问题有待解决；地铁空间开发一旦缺乏明确的统筹建设单位，容易导致出现功能割裂、重复建设、孤立开发等问题，地上地下空间协调性不足，连通性较差，形成安全隐患，不利于地下空间的规范化、规模化、立体化的高水平开发。

2.3地下及地面情况复杂

深圳地处珠江三角洲南段，淤泥沉积，水动力条件复杂，随着城市化进程的加快，地下管线分布错综复杂，加剧了沿海地质环境的脆弱性和多变性。规划部门通过实施规划许可管理，对近年来地下空间开发建设情况较为了解，但对早期建设的地下空间情况掌握不足。同时，急速的城市化进程导致高楼林立，开发地下空间要么在建筑群密集的区域寻找犄角地块，要么在待开发的区域，均与地下空间需要天然人流的属性相悖，影响各方的开发积极性。

3 地铁地下商业空间立体开发的路径3.1从政策层面对地下空间进行前瞻性、C合性的规划，为地下空间向纵深发展做足预留

地铁地下空间开发利用日趋复杂和综合，其前期规划处于开发价值链的最前端，因此，需要完善的管理制度及有机配合，才能发挥提高利用效率、实现综合效益的作用。2016年，住房城乡建设部出台了《城市地下空间开发利用“十三五”规划》，为各地开展地下空间开发规划、建设和管理提供了重要依据。为了应对深圳城市地下空间的发展趋势，可加快出台相关法规，以立法方式明确地铁地下空间的开发标准、管理机制、经营模式、产权等，协调政府和社会各方力量形成合力，推进地铁地下空间开发，降低操作风险。在新线规划阶段，充分考虑土地集约利用的需求，尽可能地规划和提供地下商业空间，以便于地铁公司在规划阶段就能进行介入，对城市地下空间进行充分、合理的开发。同时，将“车站物业区工程预留标准”等规范纳入地铁工可研报告中，按照标准配置地下空间，与地铁同步规划、设计、建设和统一管理。

3.2抓住城市更新的大好机遇，高标准规划地下立体空间开发

地下空间的利用率和可持续经营依赖于地面地段和人气，城市更新地区必将是数百万人的紧密聚集区，具备地下空间最需要的天然客流，也符合提升更新片区质量的需求。城市更新改造项目规划有必要与地铁线路、地下空间开发规划相匹配，以地铁车站为枢纽，进行高强度的立体开发，集合多元化功能，合理确定地下空间的建设布局、平面位置、竖向控制，形成地上地下互动的深层大型城市综合体，引入地下商业、停车场和图书馆、生活广场、娱乐中心等功能，让片区居民享受更多的配套空间，改善城市更新项目容积率过高、配套不足、空间压抑等问题。借鉴洛克菲洛中心、巴黎中心广场、新加坡City Link Mall地下街、日本大阪地下商城等发达国家的成功经验，通过轨道交通引导新城新区空间形态的优化，建立以地铁站为导向的城市土地利用模式。

3.3合作开发，强强联合，发挥功能最大化

地铁地下空间承担了相当部分的社会市政功能，其投资巨大，仅凭地铁本身的商业经营效益，难以支撑遍地开花的地下空间开发和经营，因此，地铁企业有必要探索与沿线周边实力强的发展商合作开发。一方面尽可能扩大地下空间开发范围，将站点附近的建筑设施、犄角地块等各自独立的项目都纳入地铁空间开发、连通范围，充分发挥边际效应；另一方面，解决地下空间综合体的建设资金问题，分担投资风险。

3.4地下空间开发尽可能贯穿多站，与周边建筑物、交通等无缝接驳

打造多层次、立体化的地下空间格局，就是要发挥地上、地下空间协同，形成动态立体关系，实现人流引导、休闲娱乐、商业集聚等功能。香港通过长廊等形式最大程度地将地铁站和周边片区建筑群、道路联系在一起，人们可以在室内完成一整天的活动。深圳地铁商业街“连城新天地”采用一线三站、数十个出入口的设计，巧妙地与建筑、公共设施、铁路系统进行接驳，成为国内地下商业街的成功案例。在空间设计上，营造与地面同样的舒适体验，创造更宽敞、明亮的空间，尽可能引入下沉广场、中庭、天井等设计，利用地面开口部分以及科技成果，实现自然通风采光，改善空气质量、光照环境和背景噪音，并增强空间布置上的灵活性，营造与地面体验一致的自然舒适。比如日本投入巨资，引入先进技术改善地下空间环境。华强北地下空间项目结合地面改造工程带动了华强北城市空间的升。

4 结束语

深圳市政府和深圳地铁越来越意识到地下空间开发的重要意义，在四期工程中新增地下商业空间超过40万m2，将遍布城市各级商圈，形成资讯、金融、商业、文化、艺术等全方位业态服务。面对超大体量的地下空间，需要对地下商业空间进行更专业、细致的策划，使地下空间保持活力和吸引力，最大程度地发挥城市服务功能，与地面空间一起打造出繁荣城市的立体地图。

参考文献：

[1] 顾新，赵鹏林，李凡.深圳市城市地下空间的集约化利用[J].北京规划建设，2004（1）：33- 39.

[2] 史亮.浅析城市地下空间开发利用的必要性[J].基层建设，2016（29）.

[3] 广东省住房城乡建设厅.珠江三角洲全域规划项目研究报告[R ].2014.

第2篇：商业综合体停车场管理制度范文

关键词： 新市镇 行政区划

中图分类号：K992.2文献标识码：A 文章编号：

Abstract: 30 years of reform and opening up along with the social economy development and the growth of population, cities and urban and rural construction into the fast development period, the suburbs of the city center county (city, area) township growing size. And the center city public service facilities and infrastructure improvement, also attract more people gathered, the center city population expansion, environmental damage, the traffic congestion and other cities disease also gradually revealed. At the same time, in 2010, in fujian province, the start "the five big battle" urban construction, the construction of small towns in quanzhou city formed a certain scale, the development of the new town has a prototype. How to speed up the construction of the new town, effectively solve the urban ills, urban and rural development, to speed up the construction of small towns of important research content.

Keywords: new town administrative districts

一、关于新市镇建设

（一）新市镇的概念

“新市镇”，从字面上可以理解为“新城镇”，此概念的提出始于英国。在英国工业革命后，人口急剧地向大都市集中，导致了各种都市问题的产生。为了解决这些问题，英国学者埃比尼泽•霍华德（Ebenezer Howard）于1902年在其所著的《明日的田园城市》一书中首先提出了“花园城市”和“城乡一体”的构想，即新市镇概念。在中文里“新城镇”具有多义性，它不但是一般意义上的新城镇，不仅仅是时间上的“新”，更重要的是内涵上的“新”，即是一种有全新社会内涵的新型城镇。就空间上看，它是在原有的大城市市区之外兴建起的新的城市区。它集城市和乡村的优点于一体，有全新的城乡社会结构形态，经济、社会、生态协调发展。所以，也可以把它叫“新概念城市”。

（二）国外新市镇的建设、发展状况

在国外提出新市镇概念之后的100多年来，新市镇的开发建设在英国、美国、日本、新加坡等国家以都得到了很好的发展。在19世纪末20世纪初，美国的新市镇建设不同于埃比尼泽•霍华德所指的生产与生活相结合的城镇，而是建立在汽车上的，纯居住的镇区，由“田园城市”概念变成居住“郊区化”概念，而产业、办公、商业、文化才陆续跟进，成为产业、休闲、居住的市镇整体。新加坡新村镇设模式是采取政府主导与调控，市场参与的方式进行开发建设。

（三）我国新市镇建设发展情况

近年来，北京、上海、天津等城市逐渐开始了新市镇建设探索发展之路，加快郊区农村城市化步伐。在我国大陆，新市镇建设没有经验可取，多是借鉴国外以及香港等地区的新市镇建设经验，并结合地域特色探索开发。香港从1973以来，在30年间先后兴建了9个新市镇，拥有完备的商业、医疗、教育、文化娱乐等设施，为数百万香港人生活、工作的乐园。台湾的新市镇开发建设因政策竞合、财务计划难落实、民众没有积极参与、重开发轻规划，以及空洞的产业优惠政策等原因，导致台湾的新市镇建设未能达到预期目的。上海的新市镇建设则充分考虑了土地、建筑、植物、水系、空气等各种生态因素与人类活动之间的互动关系，比起一般的居住社区，更强调城市化的序列空间体系及商业公建系统。北京的新市镇开发建设则更多属于房地产开发商的炒作题材，并未纳入北京城市化体系，基本处于无序状态。

（四）新市镇建设的特点

新市镇无需过分依赖中心城区而生存，作为配套设施完善、各具特色的城市综合体。在城市宜居性方面，适宜步行的街道设计包括街道靠近建筑物、门前走廊、常年植被、露天停车场、地下停车场、与房子后巷相连的车库，以及较窄的慢速车道。在香港，政府规划建设一系列公共房屋供低收入者居住，公共房屋的价格和房租都比较低廉，对居民的补贴性质很高，避免在新市镇出现“贫民窟”或贫穷者栖居的“棚户区”。新市镇是从具有潜在竞争优势的地区来建设“卫星城”，能实现“互补”功能，不仅可以解决城市中心区在城市化率逐渐升高后带来的一系列城市病，而且其自身的经济发展特点，也必将受到来自强大城市中心区在金融、商贸、教育、科研的支持，由此获得较快发展。

二、泉州市新市镇建设的背景

（一）村镇建设存在的问题

改革开放以来，泉州市城市建设发生巨大变化，泉州中心城市建成区面积由9平方公里增加到了150平方公里，城镇化率达到60%。但近年来也出现了交通拥堵、生活居住区密度过大，教育医疗资源过于集中的问题。与此同时，周边乡镇因地制宜，大胆开拓，走出了各具特色的发展路子，成为全国性的产业基地或市场。但在村镇建设过程中，还存在规划建设滞后，无序重复建设，建设资金缺乏，环境资源破坏严重等诸多问题，这些问题已经成为了制约着泉州市城镇社会经济健康发展的瓶颈。

（二）泉州新市镇建设具备的优势

2010年3月中旬，《泉州市城市总体规划（修编）》获的福建省政府批准实施，根据总规修编，全市城市规划区为2980平方公里，其中中心城区980平方公里，涵盖8个组团和石狮、晋江、惠安等沿海11个乡镇，涉及全市经济最发达的区域，形成“一湾、四区、多组团”的城市发展空间布局。建设环泉州湾大城市的目标确立后，环湾城区开发已具备新市镇建设的概念，其辐射力和影响力逐步提升。同时，在晋江、石狮等经济活跃地区形成了一镇一品的特色产业，为新市镇建设提供了强大的产业平台。

四、加快泉州新市镇建设的思路

（一）推进新市镇建设的三种途径

一是试点镇扩大路径。将3个省级试点镇全部纳入新市镇建设范畴，根据中心镇与其周边城镇之间的管理，继续对其进行行政区划调整，特别是在环泉州湾范围内，扩大中心镇空间范围。二是产业园区壮大路径。依托普通城镇自身的发展动力，对城镇现有的产业园区建设予以整合、扶持，培育园区经济，扩大规模，整合相邻镇区居住、产业规划，引导企业进园区，淘汰能耗大、效益低的企业，引进高新、低碳等新兴产业。三是行政区划调整路径。行政区划调整路径涉及撤镇设区，镇镇合并、建设城镇联盟等方式，行政区划调整的路子，除了围绕省、市试点镇镇进行调整，也可包括非试点镇的行政区划调整形成的新市镇。

（二）加快新市镇建设的工作方向

1、密切交通联系。当前，泉州市环湾交通基本成型，但规格档次水平以及公共化程度还不够高。对于城市新区，除了要加快几大交通动脉建设，推进东海隧道、后渚至城东通道、泉州湾跨海大桥项目建设，还要畅通新区至机场、高铁站、高速公路连接线的道路工程。注重“一环两纵三横六联”的高速公路网的建设。并且需要大力发展TOD公共交通系统，将城市居民安置于轨道交通站500米范围内。

2、进一步完善基础配套设施。目前，城镇居民在居住面积、消费结构，以及出行方式上，城乡差别都不是很大。农民与城市居民的最大差别主要是体现在公共基础设施和教育、文化、体育、医疗设施等方面。新城建设中要配套建设好基础设施及学校、图书馆、体育馆等公共设施，注重基础设施、社会事业、公共服务向新市镇的延伸、覆盖。

3、加快完善社会保障体系。要着重完善实施城镇职工和居民养老保险制度，解决新市镇农民群众的社会养老保险制度，完善被征地农民社会保障政策。加快完善以城乡低保、农村五保为基础，临时救助为补充，医疗、教育、住房、司法等专项救助相配套的综合性社会救助体系。

4、提高教育卫生水平。加强科学引导，督促各学校合理地制定教育发展规划，整合教学资源，重点巩固一批实力较强、潜力较大的学校，联合国内外著名高校，吸引名校开办分校，完善义务教育免费政策和经费保障机制。完善新型农村合作医疗制度，扶持鼓励名医院在新市镇开办驻点卫生院，将城市医疗、教育服务向新市镇延伸。

5、促进产业带动发展。乡镇成为泉州产业发展重要的空间载体，产业的发展，为新市镇建设提供了重要的平台支撑。抓住优势产品和产业进行重点培育，立足农副产品丰富、交通便利等优势，发展专业市场、运输物流业和农村服务业，走商贸流通的路子。围绕主导产业，拉长产业链条，促进产供销一条龙、科工贸一体化，形成“小产品、大市场，小产品、大产业”的发展格局。

6、要提高人口集聚能力。采取灵活多样的户籍管理制度，探索农民、居民“双重身份并存、双向自由流动”的新模式，引导农民向非农产业转移。探索和完善“以土地换保障”政策，对农村居民点进行梳理和整合，以城市居住社区标准，探索新市镇建成区和规划区内村改居，引导外来人口向新市镇规划点集中居住。

第3篇：商业综合体停车场管理制度范文

关键词：真三维 地籍 产权

中图分类号：P273 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）02（a）-0007-02

1 地籍管理现状

目前我国城镇地籍管理是以宗地为基础的二维平面地籍管理方式，主要记载国土资源在二维平面空间的信息。二维基础数据已覆盖了全国大部分省市，而且在应用上形成了较完善的体系。以地表权利为核心的地籍，其理论基础是同一宗地在垂直方向上的权籍一致性。在二维平面空间，通常采用投影方式或根据建筑面积分摊方式，将三维权利实体投影到二维平面上，以投影或分摊的方式来代表其权益范围进行登记。

2 存在的问题

随着城市和人口的不断集聚，城镇人地矛盾日趋紧张，为集约用地，土地利用的立体化趋势越来越明显。以地表为核心的国土权利法规和地籍管理方式，已经不能满足人们对三维空间的占用与使用，特别是当与同一土地表面、地下相关的空间归属权不同时，基于二维地表的传统土地登记和地籍系统将无法清晰的界定土地的权利空间。几个使用者共同使用一块地并且相互之间界线难以划清的情况定为一宗地，称为共用宗地。大多数的共用宗地只是在水平面上无法划清界线（如地下管线、高层建筑），比如在对城市中林立的高层建筑进行内部权利划分和管理时，利用二维空间数据难以满足应用需求。一方面国土主管部门无法对其权属进行清晰管理，另一方面权属界定由于没有明确的保障，引发了很多权属争议事件。

3 地籍管理新要求

国土资源是一个多维度、多空间的概念，包括了土地、矿产、地质风貌及其所承载的基础设施和生产生活环境。还有其他很多领域，涉及到地表、地上及地下，如城市土地立体利用、立体地价评估、空间权、地下空间权的使用等，都必然会涉及到土地的三维特性，也有必要在国土资源管理中得到反映。从税收地籍、产权地籍和多用途现代地籍的演变过程可以看到国土资源利用模式变迁的轨迹，但这个变迁过程仅停留在国土资源平面利用的范畴。从资源利用效率来看，国土资源利用由粗放型逐渐向集约型转变，这个变化也必然要在国土资源管理中得到体现，而直接体现这一变化的方式就是建立三维国土资源模型。

4 三维技术

目前三维市场主要有3种主流三维构建模式：传统建模、三维实景（街景）、全景真三维建模。

人工建模通过单个建模再场景整合，经过多年发展技术成熟，主要表现在三维场景的美观上。但技术路线决定了数据先天的缺点。（1）由于虚拟建模，造成了大量城市信息缺失，即使精细建模也只是对重要建筑、重要区域进行精细表达，无法做到城市完整信息的真实还原。（2）精细建模的模型可以用Lidar来保证，但其纹理多通过人工拍照获取，对于高层建筑纹理基于通过复制形式贴上去、这就决定了三维模型上每个点的精度无法保障。

三维实景即为街景，2007年goolge为解决虚拟三维建模向真实的三维影像过渡，而提出一项技术。街景是一种通过街景车拍摄街道两旁360°的照片，然后将这些照片经过处理上传至网站，供访问者浏览。这与2D平面地图形成了强烈的对比，使原本无聊的地图更加生动，更有阅读性和娱乐性。但街景作为过渡性技术，其他技术特点也局限了其应用的范围。（1）街景只是沿街的信息，无法对整个城市空间进行完整的体现，如非沿街区域、小区内、院内，即使沿街区域，由于中国城市沿街植被较多的特点，也无法对沿街的信息进行完整的采集。（2）街景做为360°拼接的照片，无法对空间体进行三维旋转浏览、三维空间分析，也决定了其应该范围只能局限在互联网（公众浏览）、城管（沿街部件管理），无法在GIS行业进行深入应用。

全景真三建模通过航空摄影的方式获取多角度倾斜影像和激光点云数据，快速自动化的建立地面三维模型，真实反映城市三维影像，作为近几年快速成熟的新技术，其真实、完整、高精度三维数据受到越来越多地理空间信息应用单位的追捧。

在全景真三维影像建模生产工艺中，机载激光雷达技术（Lidar）是保证数据精度的关键。机载激光雷达技术是集成激光测距技术、计算机技术、惯性测量单元 （IMU）/DGPS差分定位技术于一体，该技术在三维空间信息的实时获取方面产生了重大突破，素有“精度之王”的美誉，作为近几年在测绘领域快速获取空间数据的新型技术，成为三维城市建设的一把利器。激光扫描对天气情况要求低，雾霾天也可以进行作业，这在国内当前天气环境下无疑是最好的选择，其高精度的特点也保证了三维数据精度的可靠性，长久以来三维建设因为没有测绘精度保证，三维应用都停留在展览、显示等层面，没有深度的行业应用。全景真三维技术也真正解决了长久以来三维数字城市建设“中看不中用”的尴尬局面。

基于3种主流的三维技术本身特点，针对大量国土资源土地登记、征收、出让、开发等管理要求，全景真三维建模无论在是数据的精度上保障地籍权属清晰界定、土地登记管理，还是在为其它各部门数据共享、构建国土管理”一张图”，都有先天的技术优势。

5 真三维国土资源管理

5.1 二三维地籍管理

随着城市聚集效应加强，土地利用强度越来越大，城市空间向立体化利用延伸，各综合性大楼、建筑综合体、地下停车场、地下商场、通信设施等遍布地上、地表、地下空间，由于分层开发利用，造成分层属性不同的权利人，给当前基于二维宗地的地籍管理制度提出了挑战。

采用二维地籍与三维地籍的混合管理模式，二维地籍登记中不能解决的复杂权属情况则能够通过三维系统进行登记，形成二维宗地平面与三维体宗地的混合管理方案。

5.2 不动产登记

我国的不动产登记是由土地、房屋、水利、海域、林业及农村承包土地组成的。目前土地登记制度中存在着大量的土地利用登记缺失状况。诸如商业高层建筑内部权属信息复杂、建筑顶部建造的通信设备、日益增多的电缆设施等。

建立基于倾斜影像和Lidar的真三维模型，Lidar直接获取模型三维坐标，三维登记地籍图通过界址点、界址线、界址面描述宗地的立体几何特征，并具有明确的方向性，三维宗地以体宗地为基本单元，用体积度量，精确描述立体空间中的三维产权体。按照不同楼层的实际情况进行地籍登记。通过这种方式将建立三维地籍库，反映三维产权体的基本情况，相比传统二维地籍库的信息要丰富许多，能够清晰的界定地表、地面、地下立体空间的权利，如图1所示。

5.3 三维地籍综合管理

利用三维地籍库，系统能够进行综合查询，实时准确的掌握任意体宗地的平面和空间土地登记情况，当输入土地使用者名称时，系统会自动切换到需要查询的宗地，用三维立体图像展现积宗地土地利用情况，并采用列表方式显示土地使用者名称、土地坐落、宗地面、土地证号等信息。同时，该功能还能显示共用宗地中土地使用者的基本用地信息，如宗地分割登记情况，当鼠标指向小区内某栋建筑物的任意区域时，系统就会自动告知该土地使用者的名称、分摊土地面积、土地用途、土地使用期限等主要信息。该功能将实现空间产权的清晰化管理，能够真实反映土地利用的空间分布情况。

5.4 地籍动态监管

通过实时动态监控系统，能够自动跟踪和监控新增建设用地审批项目，审批地块颜色会随着项目的进展而变化，清晰地显示建设项目获批后，宗地空间内部建筑物及权籍信息的变更过程，在建设方案的建筑高度、容积率等指标与登记信息发生出入后，系统将自动报警，真正有效地实现了对土地利用审批项目的全周期、立体化监管。

6 结语

全景真三维地籍管理作为国土行业最新的信息化手段，按照地理三维坐标组织管理空间信息，将地下、地表、地上等要素的空间信息和属性信息进行准确划分界定，生成真实的三维场景，为建立城市空间信息与国土资源管理登记提供了高效的三维模拟平台。基于三维可视化环境的土籍登记、信息查询统计分析，为业务部门和各级领导提供精细化的工作平台和科学的决策支持，极大提高了国土部门管理水平和工作效率，为城市经济发展和建设发挥着巨大的经济效益。

参考文献

[1] 艾东，朱彤.土地立体利用与三维地籍[J].国土资源科技管理，2007，24（5）：126-131.

第4篇：商业综合体停车场管理制度范文

这次全市住房保障暨城乡规划建设管理工作会议是市政府确定召开的，主要任务是深入贯彻全国住房保障工作座谈会、全国住房和城乡建设工作会议、全省住房保障暨城乡建设工作会议及全市经济工作会议精神，总结2011年住房保障和城乡规划建设管理工作，部署安排今年的工作任务。下面，按照市委、市政府的决策部署，结合工作实际，我讲三个方面的意见：

一、科学务实，积极作为，2011年住房保障和城乡规划建设管理工作取得显著成效

2011年，全市各级各有关部门和新区、片区两个指挥部在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四三二一”总体思路，积极实施城镇化主导战略，科学务实，积极作为，住房保障和城乡规划建设管理工作成效显著，实现“十二五”良好开局，为全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。特别是在全国文明城市、国家卫生城市创建工作中，建设系统和新区、片区两个开发建设指挥部，承担了大量具体工作，广大干部职工付出了艰辛努力，出色完成了各项任务，为“两城”成功创建立下汗马功劳。

（一）保障性安居工程建设任务超额完成，房地产市场平稳健康发展。全市投入资金26.85亿元，优先落实安居工程用地2309亩，新开工建设项目71个、245万平方米、28389套，完成计划的111%，连同结转项目竣工17343套，竣工率达到68.1%，超额完成全年建设任务。其中：新开工建设经济适用住房10800套、87.7万平方米，廉租住房790套、4万平方米，公共租赁住房0.5万套、25万平方米，新增租赁住房补贴378户，棚户区改造拆迁安置用房1.1万套、131万平方米。在全省率先提高了住房保障标准，由原来每户年收入2.7万元，提高到人均可支配收入1.35万元，并实现廉租住房和经济适用住房保障并轨。全年累计归集住房公积金17.6亿元，同比增长28%；发放贷款16亿元，实现业务收入2.1亿元。在去年2月国务院召开的全国保障性安居工程工作会议上，我市作为全省唯一地级市代表参加了会议；4月和8月省政府召开的全省保障性安居工程和农村住房建设工作电视电话会议和调度会上，我市都作了典型发言；国家住建部齐骥副部长来检查工作时，对我市保障房建设公示制度给予充分肯定并安排了中国建设报予以宣传推广；省人大视察时，对我市的工作也给予充分肯定。

认真贯彻落实国家和省房地产市场调控政策，加强市场监管，实现房地产信息系统省市县三级联网，具备了个人住房信息异地查询、市场监测分析和预警预报三项功能。完成房地产投资175亿元，增长16.3%；商品房施工面积1173万平方米，增长21.6%；新增商品房预售面积770万平方米，增长19.2%；商品房销售面积730万平方米，增长18.6%。在全省率先成立了房屋征收机构，较早出台了《市国有土地上房屋征收与补偿暂行规定》及配套制度。物业企业管理服务更加规范，启动了物业质量保修金征收工作，专项维修资金共归集1.33亿元，累计归集4.42亿元。

（二）小城镇和农村社区建设成效明显，城乡一体化进程加快。全市城镇化水平达到49.6%，城镇人口达到500万人，城镇建成区面积达到712平方公里，中心城区建成区人口和面积达到172万人、173平方公里。一是小城镇建设实现新发展。市委、市政府高度重视，主要领导亲自开会部署，深入调研，总结经验，分析形势，确定了12个市级优先发展重点镇，采取资金扶持、产业发展、扩权强镇、领导联系、挂职帮扶等措施，推动率先发展。重点镇总体规划均已编制完成，其中4个已经市政府批复。全部设立经济园区，新上工业项目208个；完成基础设施和公共服务设施建设投资230多亿元。其中：傅庄街道财政收入过2亿元；义堂镇、汤头街道过1亿元；李庄镇打造百亿家电园区；大店镇设置了“三办”、“五中心”、“四平台”；兰陵镇成立了全省首家镇级国有独资投资公司，设立了城建规划分局；义堂镇组建了全省首个镇级消防中队；地方镇建设了全市首家镇级老年公寓，设立了小额贷款公司。二是农村社区建设顺利推进。唱响农房建设与危房改造—社区建设—实施“三上”工程—创建生态文明的“四步曲”，实施组织部、农房办、社区办、整治办、文明办“五线”联动机制，突出沿河村、沿路村、镇驻地村等重点，完善基础设施，强化住房品质，尊重农民意愿，建设新型农村社区，创建生态文明乡村。2011年，全市在建和竣工农村住房13.7万户，改造危房2.7万户，分别完成全年任务的120%、108%。三年来，共完成农房建设投资443.8亿元，配套设施投资402亿元，集中建设农村社区1343个，建设农房36.4万户，改造危房7.5万户，拉动居民消费47亿元，腾空土地10万亩（其中可复垦耕地5.25万亩），完成集体土地房屋登记发证3.2万户、农房抵押贷款4.5亿元。全省农村住房和保障性住房南片区建设现场会，在我市召开，我市作了重点发言。在我市召开的全省生态文明乡村建设现场会上，省委副书记、省政协主席刘伟高度评价，蒙阴经验在新农村建设史上具有里程碑意义。三是中心城区发展框架进一步拉开，各项重点项目推进顺利。新区、片区开发建设成效明显，基础设施逐步完善，兰山西部新城、镇山风景区和河东汤泉旅游区建设按计划顺利启动，形成“三点抱城”之势，城区框架进一步拉开。市博物馆、市文化艺术中心、市会议中心西楼等一大批重点工程项目相继竣工落成，三河口祊河隧道、大剧院、沂蒙精神纪念馆等一大批重点项目相继开工；体育场片区、南坛片区、沂景南片区、运输公司片区等一批旧城改造提升项目，拆迁还建进入实质性运作阶段。

（三）基础设施更趋完善，综合承载能力位居全省前列。全市城市建设完成投资39亿元。排水及污水处理工作有序开展，新建排水管道335公里；城镇污水处理厂达到26座，规模89.77万吨/日；新建农村小型污水处理设施63处。路网结构进一步优化，滨河路拓宽，沂蒙路、金雀山路、陶然路、东兴大街改造提升成效明显。新增道路长度143公里，我市第一座全互通式立交桥—双岭路立交桥建成通车。亮化工程向细节延伸，中心城区新安装路灯3437盏，173条开展背街小巷路灯安装完毕，群众反映很好。“气化”全力推进，建成天然气高压、次高压管线8条，总长度337公里，除平邑、蒙阴外，其他县区全部接通天然气主管道。建设供热管线83公里，新增供热面积790万平方米，城区供暖覆盖率提高7个百分点。新增供水管道13.35公里，年供水总量达到5050万吨。组织了燃气安全应急救援演练和城市防汛应急演练。390个农村社区完成“三上”工程，群众生产生活条件明显改善。城镇建设中更加重视地下空间利用，结合人防工程共新增利用城镇地下空间87200㎡；腾退地下停车场2处，多项人防结建工程开工。

（四）积极开展规划编制工作，切实加强审批管理。一是城乡规划编制成果颇丰。《市总体规划》已通过部际联席会审查，即将获批。编制完成《市近期建设规划》和《五区统筹规划》，东风东关、体育场等片区控制性详细规划以及文化医疗、农贸市场等专项规划。4个县完成新一轮总体规划修编，29个省级中心镇、12个市级优先发展重点镇、100个特色村和1130个中心村的完成规划编制。二是城乡规划审批进一步规范。共召开24次市规划委员会例会，审批项目795个。大力实施“阳光规划”，对规划设计成果和行政许可项目进行全过程公示；大力实施“效率规划”，增设了专家委员会，实施项目预审和现场办公服务制度，开设“绿色通道”，提高了规划水平和审批效率。三是切实加强规划实施管理。对重点项目实行跟踪服务，加大批后监管力度，有效遏制违法建设行为。另外，规划展览馆共接待国家、省、市参观团体3700余个、15万余人次，成为展示大美的重要窗口。去年4月份，全省城市规划工作会议在我市召开，对我市城乡规划工作给予充分肯定。

（五）城市管理体制进一步理顺，城乡人居环境质量显著提升。一是创新县城管理工作初显成效。在费县召开全市创新县城管理工作现场会，推广其服务、管理、执法三位一体的“大城管”管理模式，各县积极借鉴，加大力度，建立了管罚一体的城市管理体制，所有乡镇（街道）建立了城市管理队伍。《大众日报》头版头条报道了费县经验，省住房建设厅杨焕彩厅长对我市创新县城管理工作专门作出批示，给予高度评价。开展市区城市管理责任区、环境卫生责任制考核，每月一通报、一点评，发现问题，及时解决。沂南县、苍山县选好干部、配强班子、建好队伍，莒南县出台《城市管理暂行办法》，环境面貌发生了很大变化。二是扎实开展城乡环境综合整治。以“两城”同创为契机，以和谐城乡建设、创建城镇管理明星镇、环境卫生示范村、户外广告样板路等活动为抓手，深入开展城区市容环境集中整治、乡村生活垃圾集中清理百日会战活动，大力推进干线公路、城区外环路和水域环境集中整治，全面提升环卫保洁水平。中心城区共清运生活垃圾36万吨，道路保洁机械化清扫率和冲洗率达到40%，建筑垃圾处置率达到90%。新增临时停车泊位8000个、收费停车场25家，打造户外广告样板路16条，查处违法、违章建设1260余起。三是加快推进城乡环卫保洁“一体化”进程。全市共建成生活垃圾填埋场8座、大型生活垃圾中转站3座，实现了“一县一场”；建成乡镇生活垃圾中转站135座，在建32座；完成了市生活垃圾填埋场改造工程，市粪便无害化处理场投入运行，启动了市餐厨垃圾处理场筹建工作。加强环卫保洁队伍建设，提高环卫保洁作业标准，改善环卫工人福利待遇，试行环卫保洁“一体化”作业方式，市场化、物业化水平不断提升。四是扎实推进数字化城市管理工作。突出抓好了二级平台建设、系统升级、案件处置、优化服务等环节，现有6个县区、18个部门、27个专业平台上线运行，发现问题6.9万个，处置结案4.5万个。

（六）建管并举,园林绿化工作再上新台阶。全市完成园林绿化投资5.9亿元，新增绿地面积407万平方米。一是创建工作深入开展。沂南县、苍山县成功创建“省园林城市”，省级园林城市达到8个，9个乡镇荣获市级园林小城镇称号，54个单位荣获市级花园式单位、小区称号，带动提升了全市园林绿化整体水平。二是城区绿量明显增加。开展绿色廊道建设，对全市180余条（段）主干道进行绿化补植，新增乔灌木1164万株，形成了“景不断链、绿不断线”的道路景观效果。开展老城区绿化补植工作，投资2500万元，补植各类地被植物25万平方米，提升改造公园、绿地32处。三是滨河景区进一步繁荣。开展了大树栽植提升、橡胶坝除险加固、水上违法整治等工作，举办了世界杯滑水赛等活动，武河湿地升格为国家级湿地公园，景区接待游客200万人次，达到了人、水、绿和谐的新境界。四是管养工作实现跨越。按照“养护管理同城同标准”的原则，出台《市城市园林绿化管理办法》等8个规范性文件，强化督导检查，提升养护水平。以防控美国白蛾为重点，加强了园林病虫害防控工作。

（七）扎实开展建筑节能和“禁实”工作，建设领域节能减排成绩显著。严格执行建筑节能新标准，完成节能建筑267万平方米，标准执行率达到98%；实施既有居住建筑节能改造项目45个、建筑面积121万平方米，完成计划的106.3%；太阳能和浅层地能建筑应用规模不断扩大，完成太阳能光热一体化应用项目57个、面积214万平方米，完成省下达推广任务的214%；地源热泵建筑应用面积达到50万平方米。全市138家粘土砖厂全部拆除，168家非法页岩砖厂拆除155家，节约土地2万亩，节约燃烧标准煤3.2万吨/年，减少二氧化碳排放8万吨/年、二氧化硫排放500吨/年，全省治理粘土砖厂现场观摩会在我市召开。加强节水研究和宣传，积极推动了节水器具和新技术应用。

（八）狠抓工程建设管理，建筑业快速发展。编制了《市建设工程管理责任承诺书》，进一步明确了五大主体责任。完成勘察设计项目1500余项、500万平方米，实现收入12.6亿元。严格执行施工许可证制度和竣工验收备案制度，共办理施工许可项目462个、面积1309.3万平方米；办理竣工验收备案项目263个、面积596.2万平方米。创“鲁班奖”1项，“国家优质工程奖”1项，全国建筑工程装饰奖2项，“泰山杯”奖8项，“装饰泰山杯”奖5项；国家“AAA级安全文明标准化诚信工地”1个，省级安全文明示范工地6个，省级安全文明优良工地19个。大力推行农民工工资银行卡支付制度和农民工工资储备金制度，共受理拖欠投诉273起，同比下降28%，清理拖欠工资1343万元，农民工工资银行卡支付制度被省住建厅予以推广。征收建设行业养老保障金1.8亿元，完成全年任务的184%，拨付1亿余元，惠及职工近3万名。出台了《关于加快建筑业发展的若干意见》，有力推动了我市建筑业发展。完成建筑业总产值435亿元，同比增长50.5%；实现建筑业增加值100亿元，同比增长50.5%；缴纳税金12.9亿元,同比增长51.7%；完成外出施工产值129亿元，同比增长266%。

今年各项成绩的取得，得益于市委、市政府和各级党委、政府对住房保障和城乡规划建设管理工作的高度重视和大力支持；得益于全市各级各部门、各指挥部贯彻执行中央、省、市各项重大决策部署，态度坚决，措施有力，工作扎实和密切协作，创造性地开展工作；得益于坚持以人为本、关注民生的理念和广大人民群众的支持参与；得益于建设领域广大干部职工爱岗敬业、吃苦耐劳、勇于创新、甘于奉献。在这里，我代表市政府向同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也要清醒地认识到，建设事业发展还面临一些困难和问题，集中表现在以下几个方面：一是城镇化水平有待进一步提高，我市城镇化率仍低于全省平均水平1.1个百分点，比先进发达地区相差近10个百分点。二是城乡发展不平衡，城乡基础设施和公共服务水平差距明显，县城和小城镇支撑乏力的问题比较突出。三是村镇规划建设管理仍相对薄弱。四是城市基础设施总量仍相对不足，市政管网不够完善，防灾减灾体系还不健全，城市交通拥堵和停车难问题日益突出。五是建设领域节能减排任务繁重，按实际供热计量收费尚未大范围推广。六是保障性安居工程建设任务仍很繁重，配套资金压力较大。这些问题和困难需要引起高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、振奋精神，乘势而上，扎实推进全市住房保障和城乡规划建设管理工作

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是我市实现县域经济大跨越、小城镇建设大突破、民生质量大改善的关键一年。国家和省市安排的安居工程、民生工程、公共设施建设、管理创新、新旧城区开发建设，项目多、投资大、工期紧、要求高，是近年来工程量最大的一年，任务十分艰巨。做好住房保障和城乡规划建设管理工作，对构建和谐、加快富民强市步伐、促进全市经济社会又好又快发展具有重要意义。各级各部门必须充分认识今年工作的艰巨性、紧迫性，进一步振奋精神，以更加强烈的责任感、紧迫感，迎接新的挑战。做好今年的住房保障和城乡规划建设管理工作，具备许多有利条件和积极因素。从国家宏观政策看，中央经济工作会议确定了“稳中求进”的发展思路，将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步扩大内需，加大对民生领域的投入，保障性安居工程的补助资金将明显增加，国家确定沂蒙革命老区参照执行中部有关政策，为我们克服困难、加快建设创造了有利条件；从省委、省政府决策部署看，省里将组织实施100个省重点项目，安排规模以上固定资产投资3.1万亿元，省政府近期将制定出台支持沂蒙老区加快发展的意见，实施《鲁南地区城镇发展规划》，推动鲁南经济带发展，将给我市建设事业的发展带来重大机遇；从我市情况看，经过这些年发展，我市经济实力显著增强，发展环境不断改善，为城乡建设工作的开展奠定了坚实基础。更重要的一条，就是我们建设系统干部群众士气高涨、团结和谐、干事创业，凝聚了乘势而上、跨越发展的强大力量。

今年总的工作要求是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实市委、市政府“四三二一”总体思路，紧紧围绕县域经济发展、小城镇建设、保障改善民生三大重点，积极实施城镇化主导战略，在城乡建设任务的实施过程中，坚持“四重四强”原则，即：更加重视民生项目，进一步强化安居工程和服务设施建设；更加重视城市内涵，进一步强化城镇基础设施配套；更加重视和谐发展，进一步强化服务与管理的统一；更加注重品味质量，进一步强化工程质量安全管理。

重点做好以下七个方面的工作：

（一）以住有所居为目标,扎实做好住房保障工作。一是统筹建设，规范管理，不折不扣地完成保障性安居工程建设任务。今年省下达我市的任务是开工建设保障性住房和棚户区改造住房共19280套（户），竣工9000套（户），新增发放廉租住房租赁补贴781户。省里要求9月底前要全部开工，三分之一主体结构基本完成，三分之一进入楼层施工，三分之一开始基础施工。今年新开工数量虽然比去年少，但是加上去年结转续建项目，在建工程规模将达到3.3万户，任务实际上更加艰巨。市房管局要尽快分解落实，各县区也要尽快落实到具体项目，及早完备手续，确保项目早开工、多竣工。要落实好建设用地，对保障房用地继续实行计划单列、优先保障、应保尽保。要多方筹集资金，充分利用好沂蒙革命老区对接中部政策的有利条件，最大限度地争取中央和省补助资金。进一步加大财政投入，用足用好住房公积金增值净收益、土地出让净收益、地方政府债券资金向保障房倾斜等政策，加大信贷支持，满足工程建设资金需要。要加强分配管理，严格准入程序，确保分配公平。研究探讨轮候期限，使符合条件的家庭能在合理轮候期内获得保障房。完善退出机制，控制户型面积，引导保障对象在收入提高后退出，制订和实行有利于退出的动态租金标准，真正让困难家庭受益。要创新运营管理机制，坚持政府主导、社会参与、市场运作，严格落实土地供应、资本金注入、投资补助、财政贴息、税费优惠等政策措施，吸引企业和社会资金参与保障房建设运营。要进一步完善住房保障体系，认真贯彻〔2011〕45号文件，制定配套政策，出台公租房管理和保障房上市交易管理办法，规范保障性住房的租售和使用管理。统筹解决新就业职工、外来务工人员、进城转户人群、企业困难人员的住房问题，使其平等享受城市发展成果。二是严格落实调控政策，确保房地产市场平稳有序。坚持房地产市场调控政策不动摇，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产业健康发展。要认真落实调控政策，综合运用房地产差别化税收、信贷政策，支持自住性住房需求，着力抑制投资性、投机性购房。进一步完善房地产信息系统，定期向社会公布市场信息，实现部门间信息共享，形成合理的社会预期和有效的监管调控体系。要有序调节住房供应，切实增加普通商品住房建设用地，确保保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供应总量70%。切实增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，积极争取金融部门信贷支持，更好地满足群众自住性、改善型住房需求。要加强房地产市场监管，健全完善前期建设条件意见、中期预售把关、后期综合验收备案的全过程监管体系，重点实施商品房预售资金监管，严格监控房地产企业资金运作。三是抓好住房公积金归集扩面工作，切实加强资金监管。今年，国务院将修订完善《住房公积金管理条例》，更好地发挥这块资金的作用，我们要积极主动地进行先期研究，吃透精神，抓好落实，进一步完善住房公积金管理工作，拓宽资金使用渠道。要继续扩大住房公积金制度覆盖面，依法强化归集工作，重点做好规模以上城镇私营企业、外商投资企业等非公有制企业、民办非企业单位、各类社团组织在职职工的住房公积金归集工作。要督促未建、不缴、欠缴单位按规定足额缴存住房公积金，切实维护职工合法权益。要加强制度建设，强化审计检查和内部稽核，完善贷后管理，确保资金安全。

（二）以城乡统筹为出发点，加快小城镇、农村社区和中心城区建设。一是小城镇建设要力争有较大突破。去年是我市加快小城镇建设的第一年，应当说12个优先发展重点镇，都有了明显起色，势头不错，但是和先进地区相比还有很大差距。我们的近邻江苏省，地方财政收入过10亿元的小城镇有24个，而我市12个重点镇中财政收入过亿元的只有3个，有的还不到1000万元。加快推进小城镇建设，是我市近年来重视程度最高、推进力度最大的一项决策，市里出台了非常强的激励措施，并从领导力量、包扶措施上给予了强有力的支持。各县区务必要充分认识这项工作的意义，进一步自我加压，加快建设步伐，提高城镇承载力和产业支撑力，争取今年有大的突破，打造繁荣生机小城镇。要建好工业产业园，加大招商引资力度，引进一批符合国家产业政策的新兴产业项目，带动人气、商气、财气聚集，开辟县域经济发展第二战场。要建好农业示范园，扶持农业龙头企业、专业合作社创办基地，扩大农产品精深加工，带动农村经济发展。要建好小区宜居园，加快垃圾处理、污水处理设施和园林绿化建设；完善道路、路灯、排水和供热、供水、供气等设施，吸纳更多的人进入小城镇生活。要坚持“请进来”与“走出去”相结合，举办小城镇建设培训班，请先进地区的小城镇负责人传经送宝，请专家学者传授先进理念，组织外出考察观摩、学习先进经验。要加大督导考核。《市重点镇建设发展考核办法》已多次征求意见，现已进入签发程序。其中一条，就是将12个重点镇的发展纳入县域经济发展考核，并将占到20%的权重。五•一前后，市委、市政府将组织一次小城镇建设观摩会，不仅要看小城镇建设，还要看创新县城管理的亮点，看一个实施“三上工程”的新建社区，看一个沿河、沿路、矿山塌陷区农房纳入重点优先改造的亮点，这项工作张务锋市长在兰陵会上已经作了安排，全市经济工作会上又进行了强调，会前张务锋市长又进一步提出了明确要求，请各县区、各镇提前做好准备。

二是打一场沿河沿线旧村居改造提升攻坚战，继续推进农村住房建设与危房改造工作。市委、市政府确定今年的农村住房建设和危房改造工作，要按照重点攻坚、标准不降、力度不减的要求，继续全面推进，新建农村住房9.5万户，改造危房2万户。首先，要实施重点攻坚，把沿沂河、沭河、祊河两岸和国省道沿线的村庄以及矿山塌陷区旧村居纳入优先改造之列，迅速取得整治效果。市农房办和有关县区要制定方案，摸清底数，编制规划，明确计划，努力创造条件全面启动新型农村社区建设；条件确实不成熟、今年暂不改造的，要实施环境综合整治，进行美化，使村居面貌焕然一新。其次，要全面提高新型农村社区住房品质。坚持经济、实用、美观、节能的原则，切实提高农村住房设计水平，推广应用省、市农村住房优秀设计图集，引导群众建设“百年住宅”。加大配套设施建设力度，实施气上楼、水治污、环卫保洁市场化物业化“三上”工程。第三，要尊重群众意愿，充分考虑农民群众的生产、生活需求和长远生计，妥善处理拆迁、用地、补助等问题，统筹建设老年房，切实做到宜楼则楼、宜房则房，不搞“一刀切”。春节后，我将带队到有关县区督导检查。三是加快推进中心城区建设。要进一步拓展城市发展空间。坚持好、快、稳，搞好新区开发建设和老城区提升改造，掀起新一轮建设。加快兰山区西部新城、镇山风景区和罗庄区“一城五基地”、河东区“五区托一城”规划建设，促进中心城区与周边县城、功能区联动发展。依法开展国有土地上房屋征收补偿工作，做好深入细致的群众工作，加快拆迁进度，推进东风东关、南坛、体育场、沂景南国棉八厂、运输公司、兵学城、西关王六居、巨灵集团、机场等片区开发建设，改善人居环境，提升城市品位。要加快市政设施建设。按照建设300万人口大城市的标准，落实城区大排水规划、全市域污水处理规划和城区亮化规划等专项规划，抓好相关基础设施配套，全面增强支撑保障能力。三河口祊河隧道要科学施工，保证质量，加快进度，争取汛期前完成主体工程，今年全线贯通。大剧院、沂蒙精神纪念馆、书法城二期工程、动植物园、开罗大桥等公共文化设施，要高标准设计、高水平施工，打造标志性工程，书圣阁主体工程要在园博会开幕前完成建设任务。完成南环路、西环路和机场扩建二期项目建设，打通兰山路、考棚街等断头路，特别是结合运输公司片区改造，加快与隧道南端相连接的路网建设，进一步完善路网结构，加快停车场建设，优化城市交通。利用前期考察、研究成果，积极推进雨污合流城区初期雨污水调蓄池（管）建设，解决城市内涝和雨季污水对、沂河污染问题。要提高公用设施服务水平。加快供水管网建设和管线改造，推进供水户表改造和自备井封停，提高公共供水普及率。加快热源和供热管网建设，确保新增集中供热面积500万平方米。继续推进“气化”进程，完成市区至平邑、沂水至临朐、新泰至蒙阴的高压、次高压天然气管道建设。在新区建设地下管线示范区，搞好城市地下管线综合管理，积极开展地下管线普查、档案归集和查询利用，推动数字化城市管理平台功能向地下管线、城市安全等领域拓展。各县城也要加强基础设施和服务设施建设，打造特色魅力县城。

（三）以创建“和谐城管”为抓手，全面加强城乡管理工作。“和谐城管”，就是要牢固树立以人为本、为民服务、促进和谐的管理理念，综合运用多种手段，实现从重管理向重服务转变，由政府唯一主体向政府主导、社会共建模式转变，由重管制控制向重协调共赢转变，构建有序高效的城市管理和运行模式。构建和谐城管，必须做到管理为了人民、管理依靠人民、管理成果由人民共享。一是理顺管理体制，建立“大城管”工作模式。调整、理顺市区城市管理体制，成立市城市管理委员会，切实加强对城市管理工作的组织领导、综合协调、联动处置、考评奖惩；以市数字化城管系统为依托，整合相关部门数字化城市管理资源，大力推进二级管理平台和终端建设，建设覆盖城区的城市管理动态监控网格，构建“城管委领导协调、数字化平台指挥调度、城管办督导考核、责任单位落实处结”的大城管工作格局。各县数字化城管系统要于2013年年底前建成并投入使用。出台《市城市管理暂行办法》、《县城管理考核办法》，修订、完善城市管理责任区考核、环境卫生责任考核制度；科学界定市、区、街、居四级城市管理职责和权限，建立健全部门协作配合机制。各县也要参照市区的做法，进一步理顺城市管理体制、健全工作机制。二是深入推进创新县城管理工作，进一步提升城乡管理效能。适时召开创新县城管理工作现场观摩会，全面推广费县“大城管”工作经验；开展争创县城管理先进县、城镇管理明星镇、环境卫生示范村活动，创新管理方式方法，充实壮大城镇管理队伍，强化人居环境整治，打造县城管理特色，着力在体制机制、管理模式、队伍建设、环境整治、彰显特色、产业发展等六个方面实现新突破，为实现“四点对接”、助推县域经济发展提供良好的外部环境。三是坚持以人为本，着力创建和谐城管。春节后将召开全市和谐城管动员会议，部署开展和谐城管创建活动，实施市容秩序整治、市政设施完善、环境卫生提升、建筑施工管控、违法建设清拆、交通秩序整治、户外广告精品、园林绿化景观、数字化城市管理和创新县城管理等十大工程，唱响和谐城管主旋律，树立“当好城市仆人，为人民管理城市”理念，打造人民满意的和谐城管品牌；坚持合理布局、方便市民、整洁有序、规范管理，加快编制集贸市场、公共停车场、便民服务摊点、广告设施等专项规划，推进便民市场、便民服务设施建设，最大限度为群众提供方便。增加市民参与城市管理的互动性，推进市民献计城管、呵护城市好行为宣传、市民不良习惯曝光、志愿者城市护卫队等活动开展，全面提升居民的城市意识。四是提升环卫质量，深入推进城乡环卫一体化。大力推进环卫基础设施建设，今年10月底前，全市每个乡镇至少建设1处日处理能力8吨以上的压缩式生活垃圾收集站，实现“一镇一站”。按照相关标准建设村居生活垃圾收集站点、配备环卫保洁队伍，建立乡村生活垃圾收集处置奖补制度，健全“户集、村收、乡镇运、市（县）处理”的“一条龙”工作体系；深入推进粪便无害化处理工作，尽快启动市餐厨废弃物处理场建设项目，探索、建立餐厨废弃物收运、处置机制，中心城区开展垃圾分类收集、处置试点；扩大“一体化”环卫保洁范围，在县区试点托管、半托管与自我服务相结合的环卫管理模式，进一步提升环卫保洁物业化、市场化水平。五是加大城乡环境综合整治力度，全面提升城市形象和品位。加强建筑垃圾运输和建筑工地管理，建筑渣土密闭化、规范化运输率和处理率要达到90%以上。加强火车站、汽车站、广场、游园等窗口部位环境整治，全力推进路域环境、水域环境整治和城乡重点区域广告标语集中整治，打造整洁、靓丽、有序的城市窗口形象。

（四）进一步强化规划引领调控作用，加强实施监督力度。一是进一步完善城乡规划体系。结合贯彻省政府《鲁南地区城镇发展规划》，深化城镇体系规划和城乡统筹规划，做到“五规合一，同向同步”；深化中心城区规划，做好罗庄区“一城五基地”、河东区“一区托五城”分区规划，重点编制商城、河东区沿河加快发展带、兰山区西部新组团、镇山风景区和新区二期的控制性详细规划；加快各县总体规划的修编和报批，实现城镇规划区内建设用地的控制性详细规划全覆盖；增加对村镇规划的投入，大幅度提高小城镇和中心村详细规划覆盖率，推动县域经济跨越发展；编制城中村改造、棚户区改造和经济适用房、公租房、廉租房建设规划；加大交通规划研究力度，缓解市民出行难、停车难问题。二是努力创新规划理念。继续做好“水之城、商之都、文之邦”三篇文章，深化、细化、强化城市特色，进一步提升城市内涵；加强对城市色彩规划、亮化规划的研究，在规划深度和精细化上下功夫；大力实施低碳规划，促进资源节约型、环境友好型城市建设；做好规划展览馆的维护和更新，开设城市地下管网、地下空间利用专区，扩大宣传范围，增强市民参与城建、护卫城市的意识。三是全面提高规划管理水平。进一步完善“阳光规划”、“效率规划”制度，保证规划审批的快速高效、公开公正；结合《省城乡规划条例》的实施，制定完善相关规章制度，健全规划管理体系；加强城乡规划的集中统一管理，尽快在乡镇、街道设立规划管理所，在村、居指派规划联络员，完善城乡规划三级管理四级网络，实现城乡规划管理全覆盖。进一步加大规划批后管理力度，做到“严、细、实”。“严”即对于规划实施情况检查要严，着重对平面位置、楼间距、高度、层数、退让距离、外立面装饰、配套设施等多项技术指标内容进行检查，与规划不符的坚决不予核发竣工验收合格证。“细”即对规划批后检查和资料收集要细，从工程放验线到竣工验收等各类表格、坐标数据、图纸等都要认真仔细地审查收集。“实”即对建设项目现场检查要实，要走到、看到、问到、测量到，掌握情况全面，发现问题准确，采取措施及时。关于规划实施监督和违法建设查处，市规划局和城管局要建立联合执法制度，共同组队、联合检查、联合处理，要健全定期检查与日常巡查机制，严厉查处未批先建和违规变更规划行为，维护城乡规划的严肃性、权威性，确保城乡规划的顺利实施。

（五）以科技创新为动力，推进建设领域节能减排。一是加快建设领域科技创新。加快建设领域关键技术学习、掌握和推广力度，重点引进消化绿色建筑规划与设计、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、节水与水资源综合利用、废弃物资源化、环境质量控制等方面的技术，并加大推广应用力度。全面实施专业技术管理人员岗位培训，抓好建设类执业师继续教育，加强专业实训、实习基地建设，扩大一线农民工培训规模。二是深入推进建筑节能。认真做好“十二五”建筑节能专项规划编制工作，制定切实可行的实施方案和保障措施。严格执行新建建筑节能标准，强化建筑节能监管。加大既有居住建筑节能改造力度，确保完成全年114万平方米的工作任务。健全供热计量资金筹措、产品准入、工程监管、能耗监测、热费改革等工作机制，加快供热计量项目建设；凡是具备条件的居住建筑，取消按面积收费，实行按实际用热量两部制收费。加快太阳能、浅层地能等关键技术装备引进推广和产业化。努力争创国家“可再生能源建筑应用示范城市”。三是发展绿色建筑和绿色建材。全方位实施绿色建筑各项措施，申报、认定一批绿色建筑。建立“禁实”长效机制，防止死灰复燃。在保证页岩多孔砖主导产品的基础上，积极发展粉煤灰砖、混凝土砖、粉煤灰加气砌块、轻质墙板等新型墙材。以CL建筑结构体系的试点和推广为重点，推进建筑节能保温与结构一体化。四是健全以环保型公交车、电动汽车和公共自行车为主体的节能型城市交通体系，努力创建“交通管理模范城市”、“城市步行交通系统示范项目城市”。五是继续加强城市节水工作，实行最严格的水资源管理制度，加快水价改革，加强节水管理，努力创建“省级节水型城市”。

（六）以举办省园林博览会为契机,带动提升园林绿化工作。一是全力以赴，办好第四届省园博会。与前三届相比，今年9月10日在我市举办的第四届园博会将首次采取落地形式建设永久展园。目前，已确定50多个室外展园，是自省园博会举办以来规格最高、规模最大的一次展会。为办好园博会，要学习借鉴外地成功经验，切实抓好园区各项基础设施建设工程，丰富博览会内容，体现“水绿相映，生生不息，文化与自然共生”的园林主题。要扎实做好运行保障，确保园博会顺利、有序、高效进行。要加强宣传推介力度，提高和扩大园博会的影响力。其中很重要的是搞好园和县区园的建设，以充分发挥东道主的带头作用，彰显我市园林绿化水平。从调度的情况来看，已有9市明确表示主展园投资在200万元以上，我市作为东道主，园和各县区展园建设标准也不能低，投资也不能少。今天，就算一次园博会筹备的全面动员会，受务锋市长委托，我正式就各县区园建设问题，在这里作出部署安排，请各县区要尽快成立专门协调推进机构，进一步强化组织领导，迅速与市园林局对接，并制定工作方案，积极落实建设投资计划，从资金、人力、技术等方面给予充足的保障，尽快完成设计并通过组委会审核，3月上旬要进场施工，7月底前建成并全面进入养护。要大力加强安保工作和工程质量，确保实现平安园博会的目标，真正把园博园建成园林精品工程，把本届园博会办成永不落幕的园林盛会。二是齐心协力，做好迎接国家园林城市复核工作。今年是国家园林城市的复核年，各级、各有关部门要做好充分准备，中心城区、平邑县要分别确保实现增绿170万平方米、50万平方米。年内所有县城要获得省级园林城市称号。要严格执行“绿色图章”制度，严格绿线管控，严把临时占用城市绿地审批关口，开展“绿色使者进社区”活动，借鉴西安市的做法，建立城市绿地管护公示制度，聘请社会监督员，接受群众监督，彻底扭转绿地“变菜园”、“变硬化”现象。三是开展绿荫行动，提高城市绿化覆盖率。深入贯彻全省绿荫行动，力争提前一年全面完成。要选择冠大荫浓、生长较快、病虫害较少的大规格乔木作为行道树，搭配适宜本地生长的灌木，形成绿色和谐、层次分明、乔灌结合的绿色廊道。要对照《城市园林绿化评价标准》，新建、改建、扩建一批面积适宜、功能齐全、贴近群众的公园、游园和“街心花园”，形成点面结合、布局合理的公园绿地系统，适应人民群众对改善城市生态环境和“出门见绿、500米见园”的出行、游憩要求。要继续推行拆墙透绿、见土钉绿、以绿盖硬，把庭院绿化与道路绿化融为一体，实现绿色共享，年内力争新增花园式小区、单位100个，新增立体绿化面积100万平方米，新增屋顶绿化面积60万平方米。新建、改建林荫停车场300处。四是着力建设民生园林，进一步放大滨河景区综合效能。要全面实施滨河景区景观提升工程，围绕群众需求和绿化、亮化、彩化、美化“四化”原则，增植各类高大乔木、各种彩叶树种，并利用LED彩光源或地灯、射灯等做好建筑和树木的亮化，打造滨河景区垂钓区、休闲区、运动区、健身区，着力增加便民甬道、座椅、健身器材、公厕等服务设施，在景区内形成更多的文化精品园、滨水景观特色园，让群众进得来、坐得下、留得住、玩得好。要加快水上运动之城、水上娱乐之城、水上文化之城建设，完善旅游服务功能，争创4A景区。实施小埠东橡胶坝上游基础截渗和坝袋更换工程，确保第一大坝的使用功能和景观效果。五是精心实施清水工程、湿地工程，保护好“一澈清水”。落实《中心城区水质保障考核办法》，加大对水环境的治理，完善部门协调配合机制。坚持合理开发、有序利用的原则，编制《湿地公园规划建设方案》，进一步扩大湿地建设成果。重点实施小埠东坝下湿地、柳杭湿地、角沂湿地修复工程，提高水体自净能力，保护生物多样性，打造城市湿地群。（七）以规范管理、转型升级为目标，加强工程建设管理，做大做强建筑业。一是切实加强工程建设管理。尽快出台《关于进一步加强基本建设管理的通知》，规范基本建设程序。结合工程建设领域突出问题专项治理，进一步强化建筑市场和施工现场联动管理，规范建筑市场秩序。规范勘察设计市场，繁荣建筑创作，把好初步设计和施工图审查关，抓好抗震设防工作。严格落实招标信息、投标资格审查和专家评标等制度，进一步加强招投标控制价和竣工结算备案管理。结合施工许可和竣工验收备案管理，完善工程项目信息和参建单位信用信息系统，强化对建筑市场的动态监管。二是进一步完善质量安全保证体系。严格落实《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（建设部5号令），建立符合市场规律和国际惯例的质量责任体系和政府监管方式。强化建设工业产品备案管理和市场监管，组织好建设机械类产品节能认定。加强对图纸会审、按图施工、材料监督抽检等关键监督工作节点的控制，加强对深基坑（高边坡）、地下工程、地基基础及主体结构工程等技术风险较大工程的监管。加强施工现场安全文明管理，年内中心城区所有工地全部实行出车轮胎冲洗制度。三是妥善解决清欠、和劳保金管理等热点难点问题。进一步完善劳务资质管理、工资支付监控、劳务工资保证金、农民工工资银行卡支付等制度，建立农民工工资清欠长效机制，切实维护群众合法权益。

认真贯彻落实我市《关于加快建筑业发展的若干意见》，增强全市建筑业发展整体实力。一是提高本地企业竞争力。实行分类引导，专题研究，重点扶持，鼓励与外地大型企业组成联合体承接工程；在人员培训、人才引进、市场准入、资金融通、政策咨询等方面为企业提供政策支持和优质服务；引导企业加快经营结构调整，按照市场要求，做精施工业务，拓宽服务领域。二是规范外来企业发展。建立健全外来企业准入、清出制度，鼓励有实力、信誉好的高端建筑企业落户。严格注册登记和税收管理，增加地方税收收入。三是大力发展外出施工。实施“走出去”战略，建立激励制度，积极扶持劳务企业发展，拓展外埠市场，努力巩固建筑业大市地位。四是丰富房地产市场品种。积极引导企业按照市场需求大力发展商业地产、办公地产、旅游地产、工业地产，推动地产开发模式多元化。根据城市规模和经济发展水平，策划建设一批集商业、贸易、商务、文化娱乐、居住等功能为一体的城市综合体，为高端服务业发展提供载体。

三、落实责任，创新机制，为城乡建设事业发展提供坚强保障

城乡建设事业是一项庞大而复杂的系统工程，事关群众切身利益，事关经济社会发展大局，领导关注，群众关心，责任重大，任务艰巨。各级各有关部门务必进一步加强组织领导，落实责任，创新机制，扎实高效地做好各项工作。最近，张少军书记分别到新区指挥部、片区指挥部现场办公并作了重要讲话。张书记的讲话不仅对这两个片区具有重要的指导意义，而且对全市城乡建设工作也具有很强的指导性、针对性。各级各有关部门都要认真学习体会，全面贯彻。由于去年以来，城乡建设事业出现了一些新的情况和困难，主要是房屋征收工作难度加大，资金筹措困难增多，加之我市城镇化发展正处于一些关键时期，所以，希望同志们要更加重视对新形势、新情况、新问题的研究，积极进行有益探索，工作中既不能简单从事、粗暴蛮干，也不能畏难发愁、束手无策、止步不前。要通过深入细致的工作，不断适应新形势、改变工作效能、解决新问题，推动住房保障和城乡建设工作顺利开展。

（一）进一步抓好工作落实。各级各有关部门要把住房保障和城乡建设工作纳入科学发展大局，做到目标同向、行动同步，细化工作责任，逐级分解量化任务，明确工作标准、节点进度和完成时限，建立横到边、纵到底，具体到岗位、人员的执行责任体系，把各项工作落到实处。要推行“一线工作法”，到一线调研指导，在一线搞好服务，在一线检验成效。要进一步强化大局意识，各司其职、密切协作、齐抓共管，形成工作推进合力。

（二）进一步创新体制机制。要针对制约城乡规划建设管理工作的瓶颈因素，理顺体制机制，创新思路办法，务求工作实效。完善落实宏观调控政策，创新加强社会管理和公共服务的体制机制，着力规范行政决策、行政执行和行政监督行为。完善城乡规划管理体制，科学制定并落实好各类城乡规划。完善推动建设科技自主创新的体制机制，着力提高城乡建设和管理的技术含量。完善城乡建设和管理的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，妥善解决人民群众切身利益问题。

（三）进一步强化督导检查。要建立完善目标考核体系、奖惩机制，加强对中央省市各项决策部署执行情况的监督检查，包括对保障性安居工程建设、房地产市场调控和节能减排等政策落实情况的监督检查，确保政令畅通。对工作进展快的，要给予表扬和奖励，对工作不力、进展缓慢、影响大局的，要启动效能督察，必要时约谈主要负责人。市政府已经与各县区签订了相关目标责任书，具体工作都已做了部署安排，有关部门要不定期对任务完成情况进行检查、调度和通报，及时汇总并报市政府。

（四）进一步加强队伍建设。建设系统广大党员干部要加强学习，更新观念，吃透上情；深入基层，走进一线，摸准下情，掌握翔实、全面的第一手信息和资料，为领导决策提供科学、准确依据，提高分析问题、解决问题的能力，创造性地开展各项工作。要严格落实党风廉政建设责任制，强化对领导干部和重点岗位、对重要事项的制约和监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决杜绝商业贿赂。继续深化“四比四看”活动，加强行业作风建设，切实改进服务工作，不断提高工作效率。