测绘行业调研报告精选(九篇)

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第1篇：测绘行业调研报告范文

 

今年年初，国务院出台了《关于促进地理信息产业发展的意见》，这一文件被行业内认为是地理信息产业发展史上“具有里程碑意义”的纲领性文件。为贯彻落实国务院文件的精神，培育湖南新的经济增长点，省国土资源厅成立专题调研组，就地理信息产业发展的趋势和机遇、湖南地理信息产业发展的现状进行了为期三个月的专题调研，形成了相关调研报告。记者就此次调研的成果以及湖南地理信息产业发展的方向采访了负责组织调研的省测绘地理信息局专职副局长金勇章。

 

产业规划：政府主导、合理布局

 

国土资源导刊(以下简称导刊)：根据调研报告的相关数据显示，2013年，湖南地理信息产业年总产值接近120亿元，企事业单位近1000家，从业人员约3万人。从绝对数字上来看，湖南地理信息产业已经具备了不小的规模，但与北京、广东、湖北等省份相比，仍然存在缺少强势龙头企业、整体竞争力偏弱的问题，同时在产业链中附加值相对较高的应用服务、软件开发及终端制造等环节，湖南也存在着明显的市场短板。从政府规划统筹层面来说，该如何去引导地理信息产业的健康发展，解决这些问题?

 

金勇章：地理信息产业的发展事关数字湖南、绿色湖南，构建和谐社会的大局，因此需要政府采取长期的战略安排和有效措施，加强对这个产业的规划引导和统筹协调。统筹引导的原则应该是“政府主导、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”。

 

考虑到湖南的市场需求和实际形势，应当围绕航空航天遥感技术应用、北斗导航定位和位置服务、地理信息软件研发、硬件装备制造以及三维地理信息等领域进行重点发展和顶层设计;应当围绕数字城市、天地图、地理国情普查等重大项目的建设成果，国防科大、中南大学等科研院所的重大科教创新成果，基础地理信息与其他行业专题信息集成融合应用等重点方向去组织和开展示范应用工程建设，起到示范带动产业发展的作用。

 

我们也在谋划形成地理信息产业联盟，按照“平等自愿、优势互补、资源共享、合作共赢”的原则，在政府的引导和支持下，联合省内企事业单位、高校、科研机构、科技中介机构、金融机构、产品使用者等力量建立一个“七位一体”的产业战略联盟，以期促进产业优势资源深度整合、科研成果快速转化、上下游企业深入交流以及产业结构的升级优化。

 

导刊：从全国的情况来看，地理信息产业集聚发展的特征越来越明显，目前全国有十多个省市已经筹建了地理信息产业园区和测绘地理信息科技创新基地，陆续建成了39个北斗产业相关的园区和基地。但湖南的企业分布还比较零散，如何进一步完善湖南的地理信息产业布局?

 

金勇章：产业基础设施落后将直接限制地理信息企业的发展。我们正在谋划建设地理信息产业园工作，加强产业聚集平台的建设。可以立足我省目前相关企业、科研单位的布局，依托现有的基础设施和园区，建成几个相对集中的地理信息产业园区。就目前情况，长沙高新技术区信息产业园已经聚集地理信息产业相关企业100多家，主要的方向是北斗导航和军民融合、智慧城市和智慧医疗、金融电子和智慧银行等;长沙暮云经济开发区可以发挥省国土资源厅直属单位的优势，以地理信息大数据获取、处理和服务等为主要方向;此外还有岳阳的北斗导航制造基地等，这些都可以成为大规模产业园区开发的良好雏形。

 

此外，为了进一步夯实产业基础，我们将按照国家有关部署，实施地理国情普查与监测常态化，定期采集更新地理空间数据，持续推进数字城市基础地理信息工程，着力完善北斗导航定位和位置服务基础设施，加快建设高分辨率对地观测系统湖南数据与应用中心，进一步完善测绘地理信息应急保障服务体系等，全方位地推动地理信息产业的支撑平台和基础建设工作。

 

政策环境：加强扶持、有效监管

 

导刊：湖南地理信息产业发展尚处于初期阶段，需要大量的资金用以产业基础设施建设、产业主体扶持、产业配套服务体系建设等。但报告显示目前湖南对地理信息产业投入明显不足，产业发展的资金只能主要依靠国土、规划、房产、公安等强GIS部门投入;而从产业政策环境来看，近年来省委省政府出台了一系列与地理信息产业发展关联的政策文件，但还缺少全局性的发展规划和配套政策，尤其体现在对地理信息产业发展的财政、金融、税收等优惠政策还缺乏直接性的操作性政策措施。应该如何从政策环境上寻求进一步优化?

 

金勇章： 我省的地理信息产业发展离不开有效的政策支撑，需要从财政、税收、金融等方面给予更好的扶持，帮助地理信息企业更好更快地做大做强。

 

财政方面，建议参照扶持新兴产业做法，设立地理信息产业发展专项引导资金;税收方面，建议税务管理部门针对产业特点，加快出台有利于湖南地理信息产业发展的优惠支持政策，尤其是针对产业园企业发展有利税收政策;融资渠道需要进一步拓展，建议鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，开展知识产权质押融资，鼓励担保机构和风险投资机构给予小微企业更多融资帮助。

 

另外重要的一点，可以适当降低行业准入门槛，优化市场准入的审批管理程序。选择一批具有一定产业规模、资金和技术力量雄厚的企业，通过提供政策、资源和培育品牌的方式进行重点支持，积极引导和支持有条件的企业进行上市或兼并重组，尽快发展成为地理信息龙头企业，并扶持优秀企业加快“走出去”，提高国际竞争力。

 

导刊：长期以来，政府各专业部门和有关单位采集保有了大量专业地理信息数据，但这些数据一方面出现了重复建设，一方面又存在标准不统一、难以共享且渠道不通畅等问题。而企业在地理信息资源获取方面也受到了诸多限制，一定程度上影响了地理信息产业的开拓和深化发展。相比之下，浙江、江苏、湖北等省份都已出台了地理信息数据共享交换的管理办法和监管法规，湖南的相关法规制度建设工作该如何开展?

 

金勇章：考虑到我省地理信息资源开发使用存在共享机制不健全、社会化应用程度不高、涉密地理信息成果存在安全隐患等问题，湖南应该加强相关法规制度建设，强化市场监管，优化市场环境。

 

建议加紧出台省级地理空间数据交换共享管理办法、涉密地理信息使用管理等相关地方法规制度，梳理地理信息内容，划分安全级别，明确信息服务的内容、范围和方式。以更好地统筹相关数据的统一采集、管理、更新，实现由多部门分散管理向单一部门集中管理转变，推动使用财政资金的地理信息建设项目的汇交、整合和共享，避免重复投资，提高使用效率，促使地理信息最大化地社会化应用。

 

同时，鉴于地理信息产业关联度大、产业链长，涉及国民经济建设诸多领域、监管难度大的特点，应加大对地理信息安全、标准、质量等方面的监管力度，推进形成统一、竞争、有序的产业市场，建设公正、公开、公平的市场竞争环境，切实保障涉密地理信息管理和使用的安全，提高产品服务的质量。

 

提升竞争力：加快创新、培育人才

 

导刊：跟传统产业相比，地理信息产业被定位为“知本密集型”产业，对人才和创新的要求很高。但调查报告显示，湖南地理信息技术发展一直处于跟踪和追赶状态，缺乏“湖南特点”，除北斗移动终端制造技术外，大部分关键核心技术、配套产品 和增值服务都依赖省外供给。如何有效改善这种局面?

 

金勇章：地理信息技术产品的更新换代远远快于普通产品，需要持续进行技术创新，而湖南的相关产业确实存在自主创新能力不足、缺乏核心竞争力的问题。

 

有必要通过国家和湖南省有关科技计划和资金对地理信息产业的引导性投入，引导相关企业、研究机构加大开展前沿关键技术创新和产品研发力度。加快建设科技成果转化平台，可以依托中国(长沙)科技成果转化交易会等平台外，还可扶持一批专业化科技成果转化中介服务机构，打造一批技术交易中心、创业服务中心、生产力促进中心、科技金融服务中心、网上技术市场等平台等机构，促进产业发展。

 

此外，还应完善相关科技协同创新和军民两用双向转移机制，建设转移平台，切实推动北斗卫星导航、复杂环境高性能地理计算平台、高分辨率遥感卫星应用等重点领域科技创新成果两用双向转移。

 

同时，人才资源是地理信息产业发展的关键，应充分加强人才的培养、引进和使用，努力创造条件，把地理信息人才纳入各级政府重点引进人才目录，并通过制定优惠政策吸引带项目、带技术、带资金、带管理的人才来湖南创业，促进人才资源向人才资本的转变。

第2篇：测绘行业调研报告范文

关键词：项目制 双元制 工作过程

中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）08（b）-0118-02

1 加强人才培养模式的创新与改革

1.1 深化校企合作，实践“双元制”人才培养模式

在培养模式的构建过程中，我系注重与企业实施双元制“楔入式”的订单培养，开发与建设服务于房地产服务型企业为主，房地产开发企业和政府行政管理部门为辅的，具有较强房地产市场调研能力、房地产项目策划能力、房地产项目销售与销售管理能力以及房地产中介能力的高技能型人才。构建“项目制教学与实践、面对面式订单培养、顶岗实习”的教学体系。最终形成“一”条主线：以基本素质与实践应用能力培养为主线，在基本职业素质培养的基础上，重点培养实践应用技能。“两”个专业方向：满足企业行业需求的房地产营销与策划方向和房地产销售管理两个方向。“三”个培养原则：职业针对性原则、职业应用性原则、职业实践性原则。“四”个核心能力：房地市场调查与分析能力、房地产销售及经纪能力、房地产策划能力、房地产估价能力。“五”个突出：以服务为宗旨、以就业为导向、以学生为中心、以产学为途径、以质量为根本的人才培养模式；开发具有工学结合的特色教材；建立一支教学水平高、职业技能强、“双师”结构合理的专兼教师队伍；建设好集专业教学、社会培训、职业技能鉴定为一体的校内综合实训基地；深化校外实习基地的建设，建成能覆盖西南地区、并且带动区域房地产服务型发展的房地产中介示范区，服务地方经济。由于我院房地产营销与策划专业建设的独特性，可在重庆市乃至全中国的同类院校的房地产市场营销与策划专业的教学改革中起示范及引领作用。

1.2 推进项目制教学，重构基于工作过程的人才培养课程体系

传统的人才培养方案，是按照学科体系的逻辑来进行设计。这样的课程体系化强，课程完整，有利于学生对学科知识的掌握。但是最为高职学校，这样的课程体系就显得不太适应了。首先，高职学校是以技能型人才培养为主，重点强调专业技能的掌握，理论知识只需要够用就可以。其次，高职学校是为社会培养实用性人才，因此，人才培养的方向性应根据社会需求来决定。因此，必须根据企业的实际需求情况来制定人才培养方案，这样培养出来的学生，才能更好的满足企业的用人需求。基于以上两点，我系对人才培养方案进行了改革。

第一，我们明确调研的企业都是房地产相关企业，也是学生就业的对口企业。如：房地产开发企业、房地产销售企业、房地产经纪公司、（房地产）网络营销企业等。

第二，我们制定详细的调研方案，确定调研内容。主要对岗位及其工作职责等内容进行调研。重点针对各个工作岗位具体的工作任务及其工作过程进行的详细的调研和了解。

第三，我们按照专业能力培养的过程，梳理出培养能力及课程体系。我们根据企业调研结果，发现这些企业非常需要具有房地产测绘与制图能力、房地产估价能力、房地产营销策划能力、房地产经纪能力、房地产开发报建能力的相关毕业生。因此，根据这五方面的能力，我们拟定了专业课程的流程图。通过这样的专业课流程图，我们可以清晰的看到这些课程的前向和后续关系。能客观而全面的设计需要开设的课程。只有这样，培养出来的学生才具备相应的工作能力。

2 基于工作过程的教学设计改革

2.1 基于工作过程的课程再设计

根据深入企业调研的结果，我们有针对性的对专业课程进行必要的整合和重构。将工作过程中需要用到的相关技能进行重新搭建，突出课程对核心职业技能的培养。例如，我系房地产营销策划专业，根据营销策划工作过程中所需要用到的各项技能的流程关系，重新构建了一门房地产整合营销课程。该课程首先将房地产营销策划全工作过程中的各项专业技能和知识点融入其中，使得学生能系统和全面的把握工作流程，掌握工作技巧。能轻松实现学习内容与工作内容无缝对接。其次，该课程根据房地产营销策划工作的流程，将课程整体设计为五个板块。第一板块为基础能力板块，主要培养和训练学生基本调研能力和报告的撰写能力。第二板块为晋级板块，主要在前期调研能力的基础上，培养和训练学生市场定位和分析的能力。第三板块为提高板块，主要培养学生独立进行房地产营销策划的能力。第四板块为专项训练板块，主要培养学生对房地产企业品牌和形象的专题策划能力。第五板块为拓展板块，作为对整个课程的综合学习和训练，主要是让学生参与企业实际工作项目，采用仿真练习的方式，进行房地产销售实务的模拟训练。优秀学生会在这个环节得到推荐，进入订单企业如易居中国、钢运等房地产销售企业进行实际销售项目的带薪实训。

通过对课程的整合，不但能弥补高职教学过程中，理论系统化薄弱的弊端，还能强化技能，让学生真正的做到学有所用。

2.2 基于工作过程的教学改革

要进行项目制的教学改革，第一，需要明确什么是项目？怎样的项目才能为教学所用。在项目制教学中，我们的目的是希望通过项目的具体操作来培养学生的专业能力和技巧，因此，这一个项目或几个项目一定要包含完整的专业技能点，否则不能为教学所用。同时，项目要来源于企业，充分体现职业性。

第二，这个项目一定要有完整的工作结果。当学生学习一门课程以后，必须要能完成一项完整的工作，要有一个具体的工作结果。比如，《房地产市场营销》就需要完成一个营销策划方案。《建筑制图与识图》就要求学生能进行楼盘的综合分析，包括总图分析（容积率等指标分析）、户型分析、立面图分析（建筑外形）、简单的结构（性价比分析）、周边环境分析（配套分析）等，《房地产市场调研》就需要学生能独立策划调研并实施，形成一份调研报告。

第三，项目制教学，要求老师撰写详细的项目制教学方案。要求学生完成一项任务的同时，老师必须给出模板，让学生仿照的去操作。

第四，按照具体工作流程，设计和组织教学。以我系开设的《建筑制图与识图》教学为例，我们将课程设计为老师和学生双向互动。第一步，由老师选择和拟定一个恰当的工作任务，并在授课前布置给学生。同时，学生接受任务，并根据任务要求在老师的指导下进行分组。做好工作前的准备工作，以小组团队的形式开展工作。第二步，由教师对该工作任务进行分解和说明。对完成该工作任务需要用到的各项技能进行讲解和演示。各小组学生接受任务后，跟随教师全程观摩学习，掌握相应的工作要求和技巧知识。第三步，教师引进新的工作任务，要求学生按要求独立完成。学生分小组进行讨论完成工作任务的方案。其间，教师参与小组讨论，并进行引导。第四步，学生根据讨论后的方案，绘制草图。教师进行流动指导。第五步，学生将绘制完成的草图进行展示，并开展小组互评，教师对其作出点评，提出修改意见。第六步，学生根据教师的修改意见修改图纸，并完成作图。最后，各小组展示绘图成果，教师作出评价。通过以上教学步骤的实施，真正实现教学互动，增强学生实践动手能力，使得学生能独立的完成一项完整的工作任务。

3 项目制教学课程考试改革

教学方式改变以后，考试方式也要随之改变。考试的目的就是监测学生对该项技能的掌握情况。基于此，专业技能课程的考试设计必须以学生专业技能掌握情况、学生对相关理论知识的运用情况、学生综合能力情况为考核内容进行设计。这就分为理论考核目标、技能考核目标和综合素质考核目标三个大类。

以房地产市场调研实务为例，其理论考核目标为：房地产市场调研基本知识、问卷撰写基本知识、调研基本技巧知识、调研报告撰写知识等。技能考核目标为：调研基本能力、沟通能力、协调能力、统计能力等。综合素质考核目标为：团队合作能力、语言表达能力、基本礼仪运用、应变能力等。

项目制考试，主要以与课程相关的实际工作项目为工作情境，由教师根据本学期所授课程需要掌握的技能要点为技能考核点。将知识技能考核完全融入项目制工作情境中，让学生主动并全面负责情境项目工作，通过一个个工作任务的完成来检验和考核学生对各项技能的掌握情况。主要以学生具体操作，老师负责指导同时进行考核打分为考核方式。老师根据学生在仿真项目中的参与情况，工作任务的完成情况等各方面进行综合评价。

4 抓住契机，推进改革

我院正处于骨干院校建设的大好时机，必须抓住这样的机会，从我系人才培养方案的拟定开始，到课程的整合设计与开发，再到每门课程的具体设计都进行具体的思考和改进。跟上市场发展需求，满足企业用人需要，适应社会发展变化，由此，才能不断的培养出社会、企业、学校和家长满意的高素质技能型人才。

参考文献

[1] 高松.德国高等教育领域双元制培养模式发展评析[J].国家教育行政学院学报，2012（5）：89-93.

[2] 柴彦辉，周志刚.双元制的可移植性研究：机理、内涵与借鉴―― 教育资源开发的视角[J].教育科学，2008，24（5）：1-6.

第3篇：测绘行业调研报告范文

蜀道既是首批国家风景名胜区，又是全国重点文物保护单位，还是省级自然保护区，2015年被联合国教科文组织世界遗产中心列入世界遗产预备名录。2018年8月，省委书记彭清华在考察调研剑门蜀道保护开发及乡村振兴工作时要求，要将剑门蜀道核心区延伸到昭化。2019年4月，省委、省政府出台《关于大力发展文化旅游经济加快建设文化强省旅游强省的意见》，要求坚持高水平规划、多功能配套，建设“大九寨、大峨眉、大熊猫、大香格里拉、大贡嘎、大竹海、大灌区、大蜀道、大遗址、茶马古道”等“十大”文化旅游品牌。2020年9月，省文旅厅牵头，由我区发起成立了大蜀道文化旅游发展联盟，并当选第一届理事长轮值单位。2021年省政府办公厅印发了《四川省“十大”文化旅游品牌建设方案（2021—2025）》。四川“十大”文旅品牌，是四川文化旅游最具核心竞争力的优势资源，最具巴蜀文化影响力、市场吸引力和综合带动力，更是我区贯彻落实省委省政府重大决策部署，实现大文化融入大景区、大景区推动大旅游、大旅游带动大发展，建成剑门蜀道国际旅游目的地核心中的核心、重点中的重点。

一、大蜀道（昭化段）基本情况

大蜀道（昭化段）东起桔柏渡，经昭化古城、天雄关、牛滚凼、大朝驿、松宁桥、高庙铺，西至与剑阁县交界处界牌梁，全长27公里，保留有最原始的古石板路、古驿铺、古关隘、古柏树群、古村落等古代文化遗存，共普查登记旅游资源153处，其中五级资源2处、四级资源7处，是蜀道“关、山、驿、路”核心资源体系现存最为完整的集中展现区。蜀道遗产31个遗产区中，我区的昭化古城遗产区是广元市四个遗产区之一，共有6段23.85公里驿道和12处遗产点，也全部位于该区域。

为加强蜀道遗址遗迹保护，传承蜀道历史文化体系，丰富蜀道历史文化内涵，推动蜀道文旅产业深度融合，助推蜀道沿线乡村振兴，更好地推动“大蜀道”品牌建设。我区已先后建设昭化古城、牛头山等景区，白龙湾景区、天雄关、中军帐、大寨水库等重要节点正在加快建设中。

二、主要做法与成效

（一）坚持科学规划。结合中央、省、市文旅产业发展思路，以丰富蜀道文化内涵、推动大蜀道文旅产业深度融合为目的，根据剑门蜀道（昭化段）文旅资源分布特点，先后编制了《昭化区全域旅游发展规划》、《昭化古城保护总体规划》、《昭化古城旅游度假区总体规划》、《广元市昭化区牛头村乡村旅游总体规划》等，将文物保护、土地利用、环境保护、基础设施建设、城乡建设等全面科学融入规划，形成了“一核、一城、两带、三区”的文旅产业发展格局。

（二）完善基础配套。建成广元市区至昭化古城快速通道，提升宝轮至昭化古城旅游公路等级，建成剑昭旅游风景廊道，开通广元至昭化古城、大朝旅游专线2条和宝轮至昭化古城公交线路1条，新建改造大蜀道沿线生态停车场5个。全面提升昭化古城游客中心功能，在昭化镇高速出口、剑昭沿线设立旅游咨询服务点5个。新建了昭化区文物保护消防中心，完成了改造昭化西市、天雄关生态环保示范旅游厕所2座，更新完善大昭化古城景区导视系统。在昭化古城安装智能终端查询机，实现景区免费WIFI、通信信号、视频监控全覆盖。

（三）丰富特色业态。昭化古城成功创建为国家4A级景区、省级旅游度假区，昭化镇创建为国家历史文化名镇、天府旅游名镇。昭化古城被世界研学旅游组织认证为首批合作基地、全国中小学生研学实践教育营地，荣获全省“夜景观”人气前十强。建成昭化西市特色文化商业街区、《葭萌春秋》沉浸式演艺、马战、乐楼演艺等旅游新业态7个，开通嘉陵江“水上高速”客轮旅游航线，环湖旅游公路“一桥一景”模式成为嘉陵江山水人文廊道建设的样板。成功争取大蜀道（昭化段）文旅融合债券项目资金2.4亿元，完成天雄关段古蜀道修复，目前正在加快推进昭化古城国家5A级旅游景区创建和怡心园、益合堂古院落修复项目。

（四）创新宣传营销。建立政府、行业、媒体和社会多方参与的营销机制，先后主办和承办了第十届大蜀道文化旅游节、大蜀道国际山地马拉松赛等国家、省级大型赛事、活动；推出蜀道自驾二日游精品旅游线路，常态化开展县衙审案、走蜀道活动、牛头登高、大朝年猪节、牛头村柿子节等活动。邀请新闻媒体、网络大V、旅游达人等83人次走进大蜀道，充分利用微信、微博、抖音等平台宣传昭化旅游，全年累计推送图文、视频700余条，网络点击量突破3000万人次。昭化古城先后被央视、人民网、四川日报等主流媒体报道30余次，拍摄影视剧近20部、省级以上专题片近30部。大蜀道的知名度、美誉度显著提高。

三、存在的问题和困难

一是启动中止的剑门蜀道风景名胜区昭化古城至高庙铺段控制性详细规划的修订和报批，为大蜀道昭化段开发建设提供上位规划保障。

二是请相关领导和专家团队对昭化古城进行考察，确定创建范围，明确创建思路和方向，启动昭化古城创国家5A景区规划编制；

三是启动创建区域的地形图设计。需要邀请专业地形测绘公司设计制作大蜀道（昭化段）地形图。

四是组建大蜀道工作专班。制定工作方案，明确责任分工，压实工作责任，有序推进大蜀道改造提升工作。

第4篇：测绘行业调研报告范文

关键词：规划信息系统；规划空间数据库；规划综合应用平台

1 引 言

城市规划信息系统在我国起步于1980年代中后期，进入90年代后期，规划管理信息系统的应用、开发已成为热点，到如今，日新月异的城市建设对城市规划管理部门的工作效率、业务能力、信息化水平提出了前所未有的挑战。为了适应新的形势，越来越多的城市探索应用计算机技术来提高规划、管理、决策的效率和质量，推动规划领域的信息化水平。随着计算机技术的发展，CAD、GIS、OA及MIS等技术得到迅速发展并广泛进入规划领域。与日常工作紧密相关的城市规划管理信息系统集中体现了行业技术的发展状况[4]。它突破了以往的传统管理手段，打开了城市建设管理的新局面，实现管理方式、管理手段、管理理念的创新，对于城市的健康持续发展具有重要意义。当前，如何在中小城市建设并完善城市规划信息系统已经成为一个丞待探索解决的问题。

2 城市规划信息系统

2.1 城市规划信息系统的概念和现状

一个完善的城市规划信息系统是以城市规划数据库为核心，将计算机技术、通信技术、网络技术、地理信息系统技术、遥感技术、城市规划及系统科学的理论和方法综合应用于城市规划与管理事务的图文一体化技术集成系统；其目标是实现城市规划信息的采集、传输、存储、加工、维护、使用、动态更新、统计分析及辅助决策等功能[5]。城市规划信息系统能够在提高规划局业务处理速度和质量的同时，为建设单位和群众提供科学和规范的服务。

目前，城市规划信息系统在各地有如下几种应用模式：

（1）以建设项目申请、审批案卷的登记、流转、批注、查询和统计为基础，再发展相互平行的图形数据的查询和显示。

（2）将图形的查询、显示和案卷的处理结合在一起。

（3）跨机构、跨部门的数据传递与共享。

以上三种模式代表了城市规划信息系统由低向高的应用水平。

2.2 在中小城市建立城市规划信息系统的难点

计算机是一项迅速发展的技术，管理信息系统是计算机技术的典型应用领域，国内外各行各业的管理信息系统应用开发不计其数，达不到预定效果、失败或再重来的屡见不鲜，国内城市规划行业显然不例外，肯定会有不少城市的规划机构，投入了资金，花了精力，达不到实用，或者能实用的仅是全部工作的一小部分，真正将信息系统和日常业务紧密结合的，还不是所有城市都能达到，尤其是中小城市。因为城市规划信息系统在中小城市发展还存在下面难点：

（1）业务的规范化问题；

（2）信息的规范化问题；

（3）数据的采集和更新周期长；

（4）专业人员缺少。

3 东营市规划信息系统

3.1 东营市规划信息系统建立背景和目的

随着我国城市规划行业信息化建设的稳步推进和信息化建设思想的不断成熟以及新技术的快速发展，结合近年来东营市的城市建设正处于快速发展期，而受编制等因素的影响，规划局人员少、业务较繁重的实际情况，东营市规划局提出了建设东营市规划管理信息系统，提高工作效率和服务水平。其建设内容，覆盖了东营市规划局规划业务、综合办公等职能，基于科学、合理的东营市数据标准化体系，建成东营市规划空间数据库，搭建起规划业务综合应用平台，“一书两证”审批、批后管理、行政办公和地理信息应用于一体的，以数据共享为核心、应用整合为目标的新一代规划政务信息平台，实现东营市城市规划信息系统。

3.2 东营市规划信息系统的建立过程

第一步建立基于局域网环境的公文处理和规划业务审批计算机处理系统，实现东营市规划局的规划业务审批、业务数据管理，全局的公文处理、个人办公。2004年，一期项目建成，因为人员变动，业务流程变化，一期系统只是试用，并没有真正应用起来。

第二步覆盖东营市规划局规划业务、综合办公等职能，基于科学、合理的东营市数据标准化体系，建成东营市规划空间数据库，搭建起规划业务综合应用平台，“一书两证”审批、批后管理、行政办公和地理信息应用于一体的新一代规划政务信息平台，实现东营市规划信息系统。2006年，二期系统建设首先对一期OA+MIS系统进行升级，主要是针对业务审批、行政办公的工作流程及表单进行重新的需求调研、制作、调试及实施。其次是构建东营市地理信息系统，建立共享数据平台。最后是集成业务审批和地理信息系统，在审批过程中，业务审批人员可以调用规划数据资源为业务审批服务。

第三步对原有东营市规划信息系统进行全面升级。2009年，对二期项目又进行改造，重新开发公文办理子系统、业务审批子系统，在改造的同时保留二期中的业务历史数据，新增窗口受理子系统、会议管理子系统、业务时限督察督办子系统、规划门户子系统、即时通讯子系统、领导查询子系统、业务档案管理子系统，对二期GIS系统进行升级，利用二期GIS沉淀的业务数据，新增业务GIS分析功能，

经过三期的改造和升级，现在东营市规划信息系统成了东营市规划局规划管理的有力助手，在不断的使用和摸索中，我们的系统越来越完善，越来越符合规划局和建设单位的需要。

3.3 东营市规划信息系统的经验

（1）作为典型的中小城市，东营市规划信息系统虽然在前期做了充分的思想准备，但是，一期项目也遭遇了常见的问题，比如：对推进规划信息系统的重要性认识不足；对推进方向不明确；软件方面专业人才缺乏；职工参与机制没有形成；数据库没有建立等。从二期开始，在领导的大力支持下，干部职工克服心理上的排斥，一边使用，一边提出建议，在修改中完善，在完善中提高，终于让信息系统变成大家工作必不可少的一部分。

（2）东营市规划信息系统建立地理信息数据库。数据库的建设和维护包括数据库设计、数据的采集和输入、数据更新、数据供应等多个方面。东营市地理信息数据库包含的数据信息完整，数据分层标准，同时还是多尺度、多时段的，这样就能给规划管理和决策提供科学依据。

4 总 结

规划信息系统的建设虽然会碰到很多困难，但是在城市数字化程度越来越高的大形势下，全国各地基本都实现了规划管理的电子化并建立了规划信息系统。通过在东营市建立规划信息系统的经验可以得出，在中小城市，通过合理规划、合理定位、合理规模和合理布局，建立规划信息系统辅助规划管理是可以成功的。

参考文献

[1]王华，朱付保.省级土地整理项目管理数据库设计及应用[B].测绘通报，2013，9：70～74.

[2]宋小冬.城市规划基本数据库建设与维护[J].新技术应用，2005，29（9）：31～38.

[3]宋小冬.地理信息系统在城市规划中应用的若干问题及探讨[J].城市规划汇刊，1995，（2）：18～22.

[4]王全.数字城市规划发展浅议.数字城市的理论与实践（第三届中国国际数字城市建设技术研讨会论文集）.486～488.

第5篇：测绘行业调研报告范文

［关键词］高职院校；院系设置；文化分类；高职教学单元；院系设置理论；院系设置实例

院系设置，是高等教育管理学研究的范畴，它是高等教育教学单元的总分类在教学管理实践中的应用。高等教育管理学在我国还不是一门十分成熟的学科［1］，专门研究“院、系设置”的论述极少。高职教育的院系设置，还没有进入高职教育研究的视线，许多比这更重要的问题正等待厘清。然而，当高职教育理论的逻辑起点确定之后，其理论体系构建就应该开始了。高职教育理论的逻辑起点若能认定是从“人类三种文化”［2］41-42的分类开始的话，高职教育的“总分类”（实践中的院、系设置）就是我们首先要弄明白的一件事，高职教育理论应该按着高职教育的逻辑来发展。

一、高职教育“院、系设置”的依据

普通高教，是“知识文化”体系的教育类型；高职教育，是“技术文化”体系［2］42-49的教育类型。在技术文化体系下的“院、系设置”，与在知识文化体系下的“院、系设置”，应该是有区别的，不管普通高校对“院、系设置”的研究是否开始或成功。因为普通高校的“院、系设置”是以学科为标准的，即以学科分类的名称来设置；高职院校的“院、系设置”是以技术为标准的，即以社会产业、行业、部门的名称来设置。

注：中国大学的学院设置情况来源于各学校的网站，学院数量中不包括继续教育学院、网络教育学院、国际交流学院等管理型学院及独立学院。国外高等学校的学院设置情况来源于高等教育出版社2004年版《透视与借鉴——国外著名高等学校调研报告》以及有关学校的网站。关于学科分类，中国学校主要参照国务院学位委员会颁布的研究生学科专业目录；国外大学主要参照2000年修订的美国学科专业目录（ClassificationofInstructionalPrograms，简称CIP），为了便于比较，也参照了中国的研究生学科专业目录。

上表中清楚表明，不管是国内还是国际上的普通高校，它的院系设置都是按学科分类设置的。而高职教育，因为是以技术文化为逻辑起点的，它的院系设置就只能以技术部门来分类。问题是学科分类经历了几百年的研究与发展，已经十分明确并细化，它可以按学科门类和一、二级学科设置院系（只有中国内地按二级学科设置院系）。而技术教育过去是附着在知识教育体系之中，靠知识主体在各技术部门的实际工作中体悟、试验、重复、熟练而得到。国际上，专门开设技术教育，只有半个世纪的历史，而且各国模式不尽相同。所以，我国高职教育的院系设置，不是我们想怎样设置就怎样设置，必须在技术文化理论指导下找到高职教育院系设置的依据，才能研究、分析出来。

知识文化存在于人们的大脑中，记录、储存在书本里。技术文化也存在于人的大脑中，但不全部储存在书本中（书本中的技术来自实践经验的总结），但全部、系统地存在于社会各技术部门里。知识文化是主观认识的产物，技术文化是社会实践的产物。因此，高职院校只能以“社会技术部门”的分类为依据，进行教学分类。

社会技术部门，泛指社会存在的各行各业。对各行业的分类有许多种，如产业、行业、部门、职业等多种称谓。有的部门是产业，有的则不能称之为产业，只能称之为部门，像“教育产业”的称谓还引起了不小的争议。就是在一个产业内部也有层次之分，如机械行业——汽车行业——轿车行业等，它们之间是包含关系。这样复杂的社会技术部门，理出一个大中小的类别，比较困难，但我们必须选定一个社会公认的依据，对社会技术部门（技术文化）进行必要的“总分类”，且能细分下去，直到专业设置为止。

二、高职教育“总类”选定

选定高职教育的“总类”，有两大目的：一是找到技术文化的科学分类方法，既与知识文化区别开来，又能自成体系；二是找到高职教育专业设置的依据，既让专业技能完整，又能与社会实践一致。

目前，摆在我们面前可供参考的“社会技术部门”分类方法有3种：一是职业分类法；二是人口职业分类法；三是教育分类法。

职业分类法，是对不同行业不同性质的职业按一定标准进行划分归类，以便于统计的方法。职业分类的方法很多，标准各异。1958年，国际劳工组织制定了《国际标准职业分类》简称ISCO（InternationalStandardClassificationofOccupations），并于1986年第二次出版。它把职业由粗而细分为4个层次，即8个大类、83个小类、284个细类、1506个职业项目，总共列出职业1881个。如加拿大《职业岗位分类词典》，把主要行业的职业划分为23个主类，下分81个子类，489个细类，7200多个职业基本名称。

1999年5月，《中华人民共和国职业分类大典》［4］正式颁布，对我国社会职业进行了科学划分和归类，将其归入8个大类，66个中类，413个小类，并具体划分为1838个细类（职业）。到2005年12月12日止，劳动和社会保障部分5次增补收录了共77个新职业。

8个大类分别是：

第一大类：国家机关、党群组织、企业、事业单位负责人，其中包括5个中类，16个小类，25个细类；

第二大类：专业技术人员，其中包括14个中类，115个小类，379个细类；

第三大类：办事人员和有关人员，其中包括4个中类，12个小类，45个细类；

第四大类：商业、服务业人员，其中包括8个中类，43个小类，147个细类；

第五大类：农、林、牧、渔、水利业生产人员，其中包括6个中类，30个小类，121个细类；

第六大类：生产、运输设备操作人员及有关人员，其中包括27个中类，195个小类，1119个细类

第七大类：军人，其中包括1个中类，1个小类，1个细类；

第类：不便分类的其他从业人员，其中包括1个中类，1个小类，1个细类。

人口职业分类法，是为人口和职业统计需要，由国家标准机关颁布的职业分类。国家技术监督局1999年3月18日的国家标准（GB/T6565—1999）——《职业分类代码》，把我国全部人口按职业分成10大类，66个细类，并分别给定代码。

教育分类法，是指清华大学袁德宁教授（教育部本科专业目录研究负责人）牵头，先后7次在全国范围征求意见，经一年半时间研究出的“职业性与学科性相结合的”高职高专指导性专业目录。最后，由教育部颁布，从2005年起，在全国高职高专院校试行的专业目录分设农林牧渔、交通运输、生化与药品、资源开发与测绘、材料与能源、土建、水利、制造、电子信息、环保气象与安全、轻纺食品、财经、医药卫生、旅游、公共事业、文化教育、艺术设计传媒、公安、法律19个大类，下设78个二级类，共532种专业。

上述3种分类法，都是“国家级标准”。由于高职教育理论的不完善，以学科分类为模式的“教育分类法”，不是“技术文化”的产物（甚至能与本科专业目录一一对应，只是专业名称后面加了“技术”二字，以示高职特色）。职业分类法和人口职业分类法，都是以社会存在的职业为分类对象的国家标准，而且二者的修订时间基本上是同时进行的，实现了相互对接与兼容。因此，我们选择以国家职业分类标准为蓝本，参照《中华人民共和国职业分类大典》的分类方法，作为高职教育分类、析种的基础。因为，它既参照了《国际标准职业分类》ISCO-88，也参考了外国典型职业岗位分类；既结合我国国情与实际，又能随着社会新职业的产生而增补。

当然，我们不能直接借用它的名称，而是让它既具有教育特征的名称，又与《中华人民共和国职业分类国家标准》基本一致。

三、高职教育内部“教学类与单元”的确定

《职业分类代码》的10大类，除学生和失业两类外，还有8大类，8大类的名称，不能直接用于高职教育的分类。如第一大类：国家机关、党群组织、企业、事业单位负责人。其一，它指的是人，而非产业、行业、职业。其二，领导干部，不是高职教育培养目标，高职培养的是劳动一线的操作工、办事员、技术员。因此，第一大类，必须改成“社会管理类”，把中类的领导干部综合为“公务员行业”，同时，析出“公共事务管理业”、“企业管理业”、“社区管理业”。第二大类“军人”改成“军事”，列为第类，把第三大类“专业技术人员”提到第二大类，改为“社会专业服务类”。把“办事人员和有关人员”，提到第三大类，改为“服务保障类”。把“生产、运输设备操作人员及有关人员”拆解为两类，即“加工制造类”和“资源、环境类”，以突出我国资源的稀缺性和环境的相对恶劣性，分列第六和第七大类。

高职教育分类的直接目的有3个，一是使高职教育系统化、科学化；二是要实现教育与社会各行各业的技术岗位零距离对接；三是为了科学设置院系和专业。可是，《中华人民共和国职业分类大典》和《职业分类代码》大、中两类我们可参照，小类和细类是指具体的职业、工种，对高职教育的院系和专业设置没有指导意义。按国家职业标准，第一大类，基本上是按产业和大的行业分类；中类基本上就是具体的行业或部门；小类是职业。而“我们需要的小类”不仅仅是职业，还可能是岗位群，二者统称为“专业”，有的专业可能比小类还要小，就是岗位或工种。因此，大中小分类方法，是高职教育院系设置的根据，中小类和细类（指岗位和工种）是高职院校专业设置的根据。

四、高职院校“院系设置”的理论与实践

一所高职院校，究竟应当设置多少系或学院较为合适、合理？这绝不能仅仅靠决策者的凭空想象，而应当寻求一定的理论根据，使决策建立在一定的理论基础之上。

一是管理跨度理论［5］131。管理跨度，亦称管理幅度，指一名管理者直接领导或管理的下属的数量。管理跨度的宽窄是直接影响组织效率的重要因素之一，也是管理层次设计的关键制约因素之一。管理跨度过宽或过窄都不利于组织的高效运作，常常会造成管理者疲于奔命或人浮于事的现象。

管理跨度理论认为，一个管理者由于精力、知识、能力、经验的限制，所能管理的下属人数是有限的。随着下属人数的增加，可能存在的相互人际关系数将呈指数级增长，信息量和管理难度也是如此，当下属人数增加到一定程度，就超过了管理者所能有效管理的范围。而且越往高层，一个管理者所能有效管理的下属人数越少。研究表明，基层管理者能有效管理的下属不宜超过15至20人，中层管理者能有效管理的下属不宜超过10人，高层管理者能有效管理的下属不宜超过7人。当然，管理跨度的大小还受许多因素的影响，比如管理者的能力、分权的程度、下属的水平和素质、管理的环境等。一般而言，管理者的能力越强，分权的程度越大，下属的水平和素质越高，管理的环境越好，管理跨度可以越大。但就高职院校而言，在管理跨度方面，院、系数量不宜超过10个。否则会导致学校和校长的管理效率下降。二是知识管理理论［5］131。知识管理理论是20世纪90年代末期，从西方国家传入我国的新兴管理理论。知识管理理论重视和强调知识的交流和共享，认为知识与有形资产不同，它具有收益递增性质，即知识的使用不但不会减少价值，反而会使价值有所增加。如果措施得当，管理有方，知识得到共享，其价值会呈指数级增长。如果两个人互相交流知识，双方都可以取得知识的线性增长。但如果随后他们都与其他人共享新知识，其他人会提出疑问、作出解释或提出修正意见，这样收益便会呈指数增长。因此，善于进行知识交流和共享所获得的收益是巨大的。相反，如果知识得不到交流和利用，不仅得不到增值，反而会变得陈旧和失去价值。

从知识管理视角看，高职院校设置10个左右的院系，在同一学院内使不同的专业相互交叉融合，有利于不同专业知识的交流和共享，有利于教师教学、科研水平的提高和学生知识面的拓宽，也有利于人才的培养。

三是集权与分权理论［6］。教学一级单位是设院，还是设系，就有一个集权与分权的问题。按照我国著名经济学家钟朋荣的理论，在制度与成本之间，一般表达是制度决定成本，即不同的制度产生不同的成本。反过来，即根据成本的高低来选择制度，从若干可供选择的制度中，选取成本最低的制度。

1.企业决策的集中和分散。在企业决策中是一个人说了算，还是大家说了算，这是企业制度中的一项重要内容。在这方面，我们可以作出多种制度安排：可以一个人说了算，可以大家说了算，可以在两者之间进行多种组合，比如：一般决策一个人说了算，重大战略决策大家说了算；与职工利益无关或关系不紧密的问题一个人说了算，与职工利益关系紧密的问题大家说了算，等等。

2.权力安排与决策成本。从信息方面看：权力越集中，权力背后的信息越少，盲目决策就会越大，由此造成的损失就会越大；权力越分散，权力背后的信息就越多，决策的失误就越少。从效率方面看：权力越集中，决策效率越高。在所有的决策制度中，如股东会决策、董事会决策，职代会决策，党委决策，等等，都不如一个人说了算的效率高。从利益方面看：在私人企业，权力越集中，越有利于避免；在公有制企业，权力适当分散，相互制衡，更有利于避免。

3.信息分布与权力安排。从知识和信息方面看，权力资源与信息资源的高度统一，是科学决策的基础。在任何一个企业，信息资源都是相对分散的。企业规模越大，产业越是多元化，信息资源就越分散。比如，某种产品在上海市场是否该降价，只有上海分公司的经理最有发言权，按照权力跟着信息走的原则，应该将此项权力交给上海分公司的经理，而不应该由总公司的总裁说了算。因为总公司在北京，让总公司的总裁决策在上海市场是否降价，很可能盲目决策。

4.权力安排与决策效率。集权的好处是，有利于提高决策效率；分权的弊端是，一件事情反复研究，大家七嘴八舌，久拖不决，贻误商机。

5.权力集中与成本。在私有企业，集权的好处是，有利于减少。权力越是分散，给他人的机会就越多。由于企业规模较大，管理链条较长，委托——关系较多，给人的机会也多。结果，职业经理人利用权力牟取私利的现象大量出现，公司成本由此大幅上升。这个成本就是分权的成本。

综合上述三大理论和高职院校的实际，1~1.5万学生的院校，以设10个左右的系为宜，不宜设置学院，学院本身就是“学科”的标志，否则会延长链条，增加管理成本。一个系500~1000学生为宜，超过1500人的，学生管理就会出问题，就应该分设。

［参考文献］

［1］罗建国.论高等教育管理学科建设中需要处理好的几对关系［J］.湖南师范大学教育科学学报,2006年:(1)：23－25.

［2］王波.观念主义——观念与哲学、美学、艺术和社会文明［M］.香港：天马图书出版社，2002.

［3］李福华.研究型大学院系设置的比较分析与理论思考［J］.清华大学教育研究,2005:(6)：20－26.

［4］国家职业分类大典和职业资格工作委员会.中华人民共和国职业分类大典［M］.北京：中国劳动和社会保障出版社，1999.