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今天,我们在这里召开全区网格化大巡防动员会,目的是在全区范围内全面打响网格化巡逻这一社会治安品牌,积极推进“平安*”建设。刚才,区委常委、区公安分局局长*同志已就网格化大巡防工作作了具体的部署,我都同意。
下面,我就网格化大巡防工作的开展再讲三点意见。
一、统一思想,深刻认识网格化大巡防工作的重要意义
维护社会治安稳定,不仅是一个重大的社会问题,而且是一个重大的政治问题,历来受到各级党委、政府的高度重视,为广大干部群众所关注,全区各级党政组织一定要充分认识开展网格化大巡防活动的重大意义。
(一)网格化大巡防是“平安*”建设的重要载体。安居乐业,自古以来就是中国人民对美好生活的一种祈愿和向往,当前平安更是富裕起来的人民群众的迫切愿望。党的*四中全会对加强党的执政能力建设进行了全面部署,明确了要“不断提高构建社会主义和谐社会的能力”。“平安*”建设是我区当前和今后一个时期的一项重要政治任务。因此,我们把网格化大巡防作为建设“平安*”的重要载体抓实抓好,着力解决人民群众反映强烈的突出治安问题,切实维护好人民群众的生命财产安全和合法权益,创造一个让人民群众安居乐业的社会治安环境,是党和政府立党为公、执政为民的本质要求,是各级党委、政府必须承担的重大政治责任,也是我们全面履行政府职能,加快现代化建设的根本保证。
(二)网格化大巡防是“平安*”建设的宝贵经验。大家都知道,我区的城区网格化巡逻运行已经有一年的时间。作为“平安*”建设的一个创新举措,城区网格化巡逻在运行以来,已经产生了良好的治安效应和社会效应,得到了广大人民群众的广泛赞誉,外地许多公安机关纷纷到我区学习取经,省委、市委领导更是给予了高度的肯定。城区网格化巡逻工作至少在以下三个方面取得了明显的效果:一是有效地降低了刑事发案。据统计,自城区网格化巡逻以来,网格内刑事发案下降了16.2%,抢劫、抢夺等街面“两抢”犯罪下降了38.3%,特别是原来频发的尾随银行取款客户的“两抢”案件,自“网格化”运行以来已经没有发生。二是有效服务了人民群众。城区“网格”巡警共调处各类纠纷6582起,救助群众997起。三是有效密切了警民关系。网格化巡逻运行以来,成为了*街头的一道亮丽风景线。实事求是地讲,城区网格化巡逻为建设“平安*”树立了一个响亮的品牌,正是由于有了这样的现实效果和成功经验,区委、区政府决定延伸城区网格化巡逻,在全区范围内开展网格化大巡防工作。
(三)网格化大巡防是“平安*”建设的必然选择。当前,我区正面临着加快发展的重大历史机遇,也呈现出了良好的发展态势,总体形势是好的。但是我们也必须清醒地认识到,由于我国正处于社会转型期,经济成份和利益主体也呈现了多元化格局,各种深层次的矛盾和问题集中显现。特别是我区目前正值人均gdp处在4000美元的临界点附近,社会稳定和治安形势依然十分严峻,刑事发案总量仍然居高不下。另一方面,城区网格化巡逻运行以来,城区、特别是城区街面的犯罪空间得到了有效挤压,一些犯罪分子不敢再在城区实施犯罪,转而另辟犯罪空间,导致农村及居民小区内的侵财型犯罪有所上升,严重影响到了“平安*”建设的全面推进。因此,要想全面实现建设“平安*”的总目标,我们必须要进一步发挥网格化巡逻这一新举措的强大功能,全面推广网格化大巡防工作。
二、认真组织,全面落实网格化大巡防工作各项措施
网格化大巡防工作,事关“平安*”建设大局,事关人民群众的根本利益,也是区委、区政府今年工作一项重要的民心工程,因此大家务必要根据方案的总体部署,认真组织,精心筹划,全面落实网格化大巡防工作的各项措施。
(一)全面动员,积极营造网格化大巡防工作氛围。思想是行动的先导,认识是工作的先导。只有有了思想上的合力,才会形成工作上的动力。为了顺利推进网格化大巡防工作,区里专门成立了网格化大巡防工作协调小组,由我任组长,由区委常委、区公安分局局长长连吉兴,副区长陈敏志,区委政法委副书记林喜军任副组长,并由各部门负责同志担任成员。各镇、街道要根据工作方案的要求,及时成立相应的工作领导小组,切实加强对网格化大巡防工作的组织领导。在此基础上,切实加大宣传发动工作。要把网格化大巡防工作作为镇(街道)党委、政府的重点工作,根据此次动员大会的精神,及时召开镇(街道)动员大会,确保筹建过程中的思想到位和组织到位。
(二)深入调研,积极夯实网格化大巡防工作基础。城区网格化巡逻的成功实施,为网格化大巡防工作的开展提供了可资借鉴的经验和路子,这是网格化巡逻得以延伸的前提条件。但是,城区毕竟有城区固有的治安特点,和各镇、街道无论在治安形势还是在地理环境上都有明显的不同之处,而且各镇、街道之间的情况也不尽相同,因此,不可能用一种模式来解决所有问题。各镇、街道在筹建工作中,一定要坚决杜绝闭门造车现象,强化调查研究,切实掌握本辖区的社会治安特点和形势,特别是要会同公安机关加强对本辖区刑事发案情况的研判,真正使网格化大巡防工作做到有的放矢。网格化大巡防,顾名思义,就是要将原本大一统的辖区划块进行“精耕细作”式的巡逻,因此在调研工作中首先就是要加强对“网格”划分的调研,切实增强网格化大巡防工作的科学性。
(三)强化举措,全面实现网格化大巡防工作目标。为了早日全面推进“平安*”建设,区委、区政府打算在5月中旬举行网格化大巡防的启动仪式。应该说,时间是相当紧迫的,同时其工作的任务却相当的多,涉及面也相当的广,工作要求相当的高,各镇、街道都会有很大的压力,但是我相信只要我们强化工作举措,就一定能够化压力为动力,顺利实现我们的工作目标。一要周密制订工作方案。在充分把握区里出台的网格化大巡防工作方案的基础上,结合实际情况,对区里的方案进行科学的细化,制订本辖区的网格化大巡防工作方案,确保方案的“本土化”,提高“网格化”大巡防工作的针对性。二要科学安排工作进度。要统筹考虑网格化大巡防工作,明确筹建工作的进度安排,量化工作任务,做到步骤清楚、脉络分明、进展有序。三要切实保证工作质量。要严格按照区里的工作要求,切实强化网格化大巡防的工作内容,确保不走样,保证工作质量。四要有机强化工作交流。各、镇街道在开展网格化大巡防工作中,既要防止简单模仿,同时也要加强相互交流,做到取长补短,扬长避短,提高工作的地域适应性。五要严格制订规章制度。针对网格化大巡防的工作要求,制订严格的规章制度,切实保证网格化大巡防工作的长效开展。
三、加强领导,切实保证网格化大巡防工作顺利实施
作为“平安*”建设重要组成的网格化大巡防工作是一项重要的政治任务。各级各部门一定要高度重视,切实加强领导,确保此项工作取得实实在在的成效。
一是要落实领导责任。一个地方治安形势的好坏,关键取决于领导。各镇、街道要从建设“平安*”的高度出发,切实增强责任感和使命感,切实加大对网格化大巡防工作的领导力度,层层落实领导责任制,形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。党政主要领导要经常听取大巡防筹建工作的情况汇报,分析形势,把握全局,及时协调解决重大问题。具体分管领导要集中主要精力,深入实际,解决好筹建工作中遇到的突出问题和矛盾。要按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则,正确处理好局部和全局的关系。同时,要落实专人进行督查,确保大巡防工作有序高效运行。
二是要坚持齐抓共建。网格化大巡防工作是一项系统工程,必须全社会齐抓共建、广泛参与、形成合力。区委政法委要在筹建工作中充分发挥参谋助手作用,积极协调各部门和社会各方面的力量参与这项活动。公安机关要发挥主力军作用,尽职尽责,强化大局意识、服务意识,把开展网格化大巡防作为实践“三个代表”重要思想的实际行动,作为“立警为公、执法为民”的重要举措,作为构建现代警务机制的重要内容,加查研究,加强检查指导,及时发现和解决筹建活动中存在的突出问题,确保整体推进。各部门、各单位要紧紧围绕工作方案的总体目标和任务要求,各司其职、各负其责,积极投入到这项活动中来,切实承担起维护社会稳定的责任。
三是要完善保障机制。长期以来,我区各级党委、政府高度重视维护社会稳定工作,在人财物等方面千方百计增加投入,为建设“平安*”提供了重要保证。事实证明,在平安建设中,有一分投入就会有一分产出,甚至会有十分的产出。因此,在网格化大巡防筹建工作中,区、镇两级都要进一步加大投入,为大巡防工作提供充足的经费支持。特别是经费相对困难的镇、街道要真正树立为平安“买单”的工作理念,想方设法筹措资金,确保经费到位。
关键词:城市网格化管理;资源共享;整合
中图分类号:F29文献标识码:A文章编号:1672-3198(2009)01-0045-01
1 城市网格化管理中资源共享的现存问题
(1)城市管理资源分散,职能交叉,城市管理顽疾问题无法得到有效处理。
(2)城市管理处置力量各自为政,存在着“既多又少”的怪现象。
一方面,各专业局都建有自己专业的巡视、处置队伍,总人数超过实际需求量;另一方面,每一个专业局又都反映力量不够,无法满足管理任务的需要。
(3)网格化管理的信息资源共享程度不高,指挥、调度、决策的效率较低。
2 城市网格化管理中资源共享的优化目标
(1)整合优化城市管理资源,建立全时段监控、全区域覆盖的城市管理体系,为创新城市管理体制,解决城市管理模式中资源分散、责任不清、重复作业、浪费资源等问题;
(2)按照资源网格的要求,设计良好的“随需应变”信息资源共享机制,根据城市管理案件的发生规律合理配置资源,提高资源的技术水平、共享能力与调配效率;
(3)通过资源共享的优化实现区政府、监督中心、指挥中心、相关专业管理部门之间的管理资源、人力资源和信息资源的共享、达到城市管理主动、精确、快速、统一的目标。
3 城市网格化管理中资源共享的优化手段
(1)完善现有“两轴”组织体制,强化两轴的权威性,统筹协调各职能管理部门。
要彻底解决管理资源共享难的问题,必须整合政府管理职能,建立一个强有力的指挥派遣中心,对城市管理资源实行统一指挥调度。建立“两轴”管理体制是整合政府职能,解决城市管理工作中职能管理部门多头管理、职能交叉、职责不到位现象的必然要求,应出台相应的城市管理法律法规文件,明确指挥、监督中心的职责,从城市管理流程、部件和事件的处置上强化两个中心的职能和权威性。
(2)加强城市管理巡视队伍的整合。
城市管理力量分散是制约城市管理水平提高的重要因素。可以从两个方面进行整合,一是整合城市管理专业部门的处置力量,建议由区监督中心与各专业职能部门进行沟通协商,加强对网格化巡视员的培训,适当改善其待遇,力争将全区域的巡视任务承担下来,尽量减少专业管理部门的巡视任务。二是整合城市管理专业部门和各街道办事处的处置力量。建议由指挥中心协调各专业部门和各街道办事处,将其全面整合在一起,形成条块协调一致,密切配合,共同对全区的城市管理负责。
(3)强化网格化信息系统平台的建设。
从三个方面加强信息系统平台的建设:①市、区、街道三级信息平台建设要明确重点,合理分工、规划设计促进三级层面信息共享;②网格化信息平台与各专业部门平台要互连互通。两者要在功能配置、信息流转方面设置相应接口,确保城市管理网格化信息与各职能部门的业务信息系统的互联互通。③加强共享数据库的规划。规划建立可充分反映城市管理基本特性的、统一的、及时的、可共享的城市管理数据库。
(4)建立资源共享的激励与约束机制,促使资源共享机制长效化。
首先要理清各个职能部门参与网格化管理的资源共享成本收益。即职能部门采取单独管理和资源共享管理两种做法的成本和收益,并以此建立科学的财政预算补偿机制,对资源共享行为进行激励。其次要在绩效评估体系和控制机制中纳入资源共享的评价指标。如设立资源共享程度指标、业务协同指标,对跨部门资源共享的业务增加评分权重等。
(5)引入服务外包与政府购买服务策略。
通过服务外包与政府购买服务的方式来解决资源与成本的问题,不断提高运行效率。建议根据需要购买如下服务项目:市政设施养护、污水处理、路灯设施维护、环卫清扫保洁、水资源监测、城区绿化养护等。实施政府购买公共服务不仅减轻了财政负担,提高了政府城市管理的水平和效率,而且还能通过财政资金的引导作用吸引更多的民间资本参与城市管理和建设。
4 结语
资源共享是城市网格化管理的一大优势所在,是网格化管理顺利运作的保障。随着信息技术的不断发展,资源共享的范围和深度也会有越来越不同的需求,需要不断的深入研究。
参考文献
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[2]陈平.依托数字城市技术,创建城市管理新模式[J].中国科学院院刊,2005.
关键词 农民工 职业教育 网格化管理
一、网格化管理的概念
网格管理起源于网格,它是近年来国际上成为一个重要的信息技术,目的是实现网络资源共享和协同工作,加快信息的共享和流动。网格化管理,即按照地域、管理原则,将管辖划分成若干个网格单元,每个网格执行动态,全方位的管理。它是一种数字化管理模式。它以网络中的“网格化”为基本理念和思路,对系统内部的所有资源和信息进行整合,实现协调与互补,进行模块化的现代网络系统的管理新模式。进一步来说,网格化管理将客户的实际需求以及业务管理的系统为出发点,对资源和信息进行有机整合,方便用户更容易、更便捷地接受需要的服务。
网格化管理概念的引入,对于管理界有很大的作用,它可以解决一些问题。比如,在一个系统性的工作中,各部门工作若存在无目的性、随意性、缺乏整合与相互合作,利用网格化管理就可以对此问题加以解决。从性质和功能的角度看,网格化是一种配置体制和协作机制,是组织创新,其实质是资源的有机整合。相对于现行组织农民工职业教育管理中存在的职责不确定性、重复交叉性、资源配置的分割性、各自为政的封闭性、实际运行的低效性等弊端而言,网格化管理重要的价值意义就在于它的有序化、民主化、高效化。
二、网格化管理在农民工职业教育中的可行性分析
对城市农民工进行网格化教育的一个很好的作用,就是农民工可以在自己生活的区域内快速获得信息和资源,接受系统化的符合需求的相关职业教育。从这个角度来讲,农民工职业教育网格化管理,可以实现教育资源和信息的有效整合,可以帮助农民工快速提升职业技能和实践水平,同时接受到很好的教育服务。我们将网格化管理理论应用到职业教育资源整合系统的研究,设计一种网格职业教育资源的优化模型,将为职业教育资源的整合,职业教育的管理和监督提供了一个可行的方案。
(一)推行网格化管理的必要性
首先,建设服务型政府为农民工职业教育网格化管理提供了制度保障。
同志在党的十七大报告中提出,务必要“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”。所谓的服务面向社会,是指所有的部门或行业,所有生产或消费的运作,以服务为手段、以服务为形式,以服务为宗旨。网格化管理的基本载体是网格单元。其采取的主要手段是管理,而最终目的是组团式服务。城市农民工对技能的需要具有多元化,网格化管理的引入能更好地整合目前社会上的不同资源,在职业教育中满足农民工的不同需要,对网格内的农民工开展针对式服务,并不断增加和完善服务项目,主动服务于农民工的成长和发展。
其次,社会资源为农民工职业教育的网格化管理提供了强大支持。
从职业教育资源整合的全局角度来看,将农民工职业教育相关的资源进行整合设计,将零散化为整体,发挥整体优势,实现全局优化,能够为用户提供良好服务。具体来说,通过网格化管理,完善用户接入、信息共享、任务协调和资源分配等基本环节,实现职业教育资源的整合和统一管理。同时,虽然农民工职业教育在资源和管理主体上具有分散的特点,但是网格化管理可以将各种资源进行模块化分工,并实现整合管理,为网格进行节点控制,加快分散资源的整合利用。针对农民工割职业教育培训的过程,网格化管理可以对系统中的每个资源进行整合利用,促进优势资源的功能发挥。
(二)实施网格化管理的条件
首先,职业教育创新理念是实施的保障。2010年初,中国教育部提出的服务类型的职业教育理念,即职业教育提高质量为核心,服务为宗旨,以就业为导向,推进教育教学改革。从方法论的角度看,“网络管理,组团式服务”是“网格化管理”的办法,重点放在如何“组团式”的问题,这与教育部“以服务为宗旨”的教学理念完美结合。农民工职业教育的“网络管理 组团式服务”模式,就实现了教育由“管理”到“服务”的转变,更注重服务的实施培训对象的所有各方的需求。
其次,信息技术是实施的硬件条件。现代教育理论为教育信息化提供了重要的理论依据。“网络管理,组团式服务”为教育信息化提供了实践渠道。“网络管理,组团式服务”,首先需要网络技术支持。一方面,中国的网络科技的飞速发展,信息终端普及率提高,农民工群体可以通过计算机和手机终端接收和利用资源,可以在各种环境中的职业教育学习资源。另一方面,我国职业教育已经获得了大量的信息技术的支持,教学技术水平有了很大的提高。
(三)人力资源是实施的软件条件
网格化管理的人力资源条件包括很多方面,这使得城市农民工职业教育的师资可以进行一定程度的整合。可以通过职业教师培训,或是聘请企业高级技师等方式,来弥补城市农民工教育资源方面的不足。其中,高职院校通过教师团队和学生干部团队的人力资源整合,为“网格化管理 组团式服务”为城市农民工职业教育工作提供了必要的支撑。
参考文献:
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基金项目:
【摘要】
随着我国经济体制的转变,产业结构调整,城市的快速发展,现行的城市规划管理体制在很大程度上已经不能满足社会的需要,这就需要对城市规划管理体制进行改革。本文从城市规划管理体制内涵出发,探讨了我国目前的城市规划管理体制中的问题,从而探索出城市规划改革的一些对策。
【关键词】
城市规划管理;进展;展望
1.引言
在经济体制快速转变的进程中,城市急剧扩张,随着可持续发展战略的贯彻,现有的城市规划管理职能已经不能满足急速发展的社会的需要,对城市规划管理提出了更高的要求。职能不健全、缺乏协调能力、权威性不强等很多问题显现出来,所以我们必须对原有的城市规划管理体制进行变革,建立新的体制。
2.城市规划管理体制内涵
城市规划管理从广义上是指中央和地方政府对城市规划的编制、审批、实施及有关工作的管理。而城市规划管理体制是由城市规划管理机构的设置、管理权限的划分、管理分工的确定和管理机制的运用等综合起来的比较稳定的体系。城市规划管理体制是否能适应社会发展的需要,它的规划职能是否能起到龙头作用,是实现城市规划目标的保障之一。
3.目前我国城市规划管理体制中存在的问题
经济社会极速发展,城市规划管理也面临着机遇和挑战,已经不能适应我国经济发展的需要,我国城市规划管理中显露出一定的问题,这些问题主要表现在以下几个方面:
(1)政府职能不健全。管理职能缺乏,机构设置混乱。城市规划管理没有达到应有的覆盖面。规划管理人员知识结构不合理,知识老化,满足不了迅速发展的城市规划工作的需要。
(2)政府对城市规划实施的监督力度不够。在现行的城市规划管理体制,上级规划部门对下级规划部门的监督权限有限,对于事前、事后的监督职能缺位。导致对违章建筑的查处难以有效的进行监督,互相职能不清,管理权限纷争,干扰了正常的规划管理体制。
(3)缺乏公众参与和监督。在长期的城市规划中,规划主管部门既是规划管理者,又是规划的决策者,容易忽视建设单位的利益,也会有公众不了解城市规划的情况出现,同时又为个人腐败的滋生提供了温床。城市规划监督目前仅限于规划行政部门内部监督,没有公众参与的,效果不佳。同时,公众参与的积极性也不是很高,很多地方的公众还不了解规划与他们的切身利益有着什么样的密切关系。
(4)规划管理法制化进程滞后。目前的《城市规划法》缺乏有力的司法解释,严重的感染力规划管理秩序。《城市规划法》明确的赋予了城市规划行政部门很多权利,但是,由于经济利益等各种原因,规划部门的各项权利被削弱,甚至有地方搞封闭规划。规划失控,土地浪费,损害了城市的可持续发展,损害了子孙后代的利益。
4.对城市规划管理体制改革的展望
针对以上城市规划管理体制中出现的问题,总结以往的经验,结合我国的实情,提出以下改革对策:
(1)建立健全政府职能。以统一管理为目标,建立完善的规划管理体制。加强规划管理人才队伍的建设,首先从思想上统一起来,完善人才的引进和使用制度,同时要为人才创建良好的学术氛围,使高学历、高素质的复合型人才可以推动城市规划的发展,同时也提高我国城市规划管理的技术水平。建立教育培训制度,使各级规划管理部门的人员积极参与培训,提高规划意识和管理人员的执法水平。
(2)理顺管理权限,加强政府监督职能。严格按照《城市规划法》中规定的权限,加强规划部门的执法队伍的建设。强有力的惩治措施和完善的执法网络确保规划有效的实施。同时,建立透明的规划管理体制,统一规划管理流程,缩短规划审批时限,提高办事效率,充分发挥各级政府的监督作用,提高行政效能。
(3)加强公众参与监督的力度。政府应该注重市场调节,将部分城市规划管理权限下放给公众,使社会成员能够积极的参与社会活动。进一步完善规划公示制度,对重大的建设项目进行审批前公示,审批后也要公示。通过各种媒体手段,宣传城市规划工作的内容,使他们了解城市规划,从而提高参与的积极性。建立他们参与的体制和途径,通过市长热线、规划展示等方式,使公众可以参与到城市规划管理监督中去。同时要体现“平等监督”,使有着不同规划需求的公众都可以参与,不局限于职业、年龄等,以可持续发展为原则,本着人人平等的思想,考虑到不同人群的需求,使每个人都可以享受完善的设施。
(4)建立法治的规划管理体制。城市规划管理必须以法律为依据,严格依法办事。加强规划管理方面的立法,对于城市发展等方面的重大城市规划问题,要有法可依,必须按照法律规定的程序进行规划,对土地利用、空间布局等也要依法进行严格的控制管理。在城市规划管理部门内部建立城市法庭、行政诉讼和仲裁的记过,主要审理城市建设相关的案件。使城市规划管理具有法定性。
5.结束语
我国现阶段的城市规划管理体制存在一定的问题,体制改革是一项长期而艰巨的任务,受市场经济的影响,城市规划管理体制收到的冲击不可避免,如何在可持续发展的前提下,对城市规划管理体制进行可行性的改革,是我们目前面临的重大难题。我国要借鉴他国以及以往的经验,合理的有序的对规划管理体制进行改革,最终实现经济和社会的可持续发展,实现对城市的良好管治。
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作者简介:
[关键词]城市规划;城市建设;档案;管理;网络化
网络化的城市档案管理是人们在新形势下的一次重要尝试。城市规划分几个部分,而且规划的内容都不相同,因此档案也比较分散,对于档案的管理人员来说,管理工作很难。而网络化的管理是将档案中分散内容集中,在各个规划部分中,找到相同点,使档案之间的联系加强,形成一个完整的网络体系。而网络管理档案也容易出现问题,因此在管理中,要把握几个问题,将档案网络化管理建设的更好。
一、形成科学的网络结构
档案的网络管理是在网络上进行,因此在管理档案的时候,要进行网络建设,将档案的网络结构建设成一个科学的结构。而网络的建设就需要,档案的管理部门能够积极参与监督,根据档案管理的需要,对网络建设进行指导,提高网络管理的服务职能。从宏观上看,档案网络的建设必须坚持三个理念,首先网络建设工作的中心,是以规划部门为主,因为网络建设是为了城市规划的档案服务,为规划部门建立网络系统,因此要以城市规划部门为中心。而城市的规划部门也要发挥管理职能,控制城市规划的节奏,掌握一切规划的信息。对其他部门的工作人员也要监督,保证档案的管理工作有正确的指导。其次,网络建设要有层次,正如城市规划有层次一样,网络建设也要分层进行。每一个层次都有明确的界限,而且层与层之间也是相连的,在上一层存储信息结束后可以直接跳跃到下一层,或者在下一层阅览完毕后,有指引箭头可以返回到上一层。这样做是为了保证层与层之间的信息能够实现流通。以免信息堵塞。在网络层次建设的时候,要加快系统之间的流通速度,方便使用者查阅。最后,城市规划的档案信息不应该封闭,更应该与其他的网络信息实现交流,尤其是情报政府等部门。在城市的规划中,政府等部门都为规划提供了信息,使城市的规划更加合理。因此在管理规划档案的时候,也要利用社会其他的信息。由此可见,城市规划档案的网络管理,要建立一个科学的网络结构,以规划部门为中心,其他的单位为协助点,共同建立一个完善的档案管理网络系统。
从微观上看,档案网络建设是一个联动机制,从存储信息到编制信息最后到为城市规划服务都是个系统性的过程,三者相互合作最终构成了网络建设的联动体系。而联动的体系也要考虑三个问题。首先是网络档案馆的建设,城市规划档案网络馆建设,要将馆内的内容丰富,主要的做法是,将馆内的信息规模扩大,馆内储存的内容不仅仅是城市规划的内容,与城市规划有关的资料也要收集,这种做法的目的是,可以为城市的规划建设提供更多的信息。其次,在建设档案信息网络馆的时候,主要的工具就是计算机,使用计算机为城市的规划建立一个数据中心,对有关的资料统一的管理。最后,善于开发更多的档案资源,这就需要网络面向整体的社会,为人们服务,搜集与城市规划联系密切的信息,从而使城市的规划更加科学。
二、建立统一的行业标准
城市规划档案管理是为了城市规划的信息能够被有效的利用,一个城市的规划合理,其他的城市在开展建设中就算不是全部的模仿,也可以借鉴优秀的部分。因此档案网络化就需要发挥管理的优势。从保证信息能够被合理的利用,就要为各个行业制定统一的标准。
一个好的行业标准,可以形成网点之间的友好“接口”,创造兼容环境,使档案信息的输人、输出与转移能够畅通无阻,提高管理服务效率。各地应当本着协作、互利的原则,放眼长远,共同研究探讨行业标准问题。国家规划部门和档案行政管理部门有责任制定关于行业标准的全国性规范,确立总的原则和方针,并组织好各地的实施工作。规划档案网络发展的最终方向是要走上信息高速公路。这就要求有关规划档案的管理信息实现数据电子化、规范化,最好能在全国规划档案部门推行同一套计算机管理系统。这一系统必须有广泛的社会性,向其他行业信息系统尤其是一些全国性、国际性综合信息网络靠拢,为规划档案网络化管理的进一步发展打下基础。城建规划档案的行业标准,主要规范各网点的管理模式、工作程序、数据格式及网络内部信息输人输出规则。目前应当抓住一个重点,就是根据目前各地的实际硬件条件和能力,首先做好档案著录标引的标准统一工作。
三、建设电子化技术环境
城建规划档案信息网络化管理必须基于一个完善的电子化技术环境。这种技术环境包括硬环境和软环境两个方面。硬环境即各种设备,如计算机、传真机、电话、交换器、调制解调器、微波网、光纤传输线、卫星线路、光盘、各类终端服务器等等。软环境包括信息数据库、应用软件、网络安全与数据保密体系、组织管理体系等等。现有的传输网络,是城建规划档案实现网络化管理的一个有利条件。需要城建规划档案领域自己解决的问题除部分必备硬件设备的购置外,重点要解决好软件环境的间题。一是要研究建立城建规划档案管理信息微观系统,这是实现档案管理与信息社会联结的基础。系统可以分为六个基本工作模块:登记―对档案进行登记或修改;编目―完成管理当中的各种表格和著录卡的打印;检索―依照不同条件对档案进行检索,显示或打印检索结果和调卷单;利用―进行档案利用的登记、归还处理及利用统计工作;统计―对馆藏档案按年度、分类类型和载体形式进行统计;辅助―完成数据备份、数据维护和数据删除等工作。二是将微观系统逐步联结成网络。先建立一个全国性的城建规划档案信息录中心,再按照先局部、后全国、再国际的网络化策略,建立一个上下贯通、纵横联结的利用网络体系,并最终走响信息高速公路,把城建规划档案直接送到用户终端,实现档案信息社会化和现代的完美结合。
四、结束语
由上述可知,在城市档案网络化管理中,可能会遇到一些问题,因此应该重点的解决以上几种问题,首先,档案网络化是建立在网络的基础上,而网络结构的科学程度直接影响档案的管理,因此在管理城市规划档案的时候,要将网络的结构建成一个科学的结构。其次要要将行业的标准统一,用统一的标准规范管理模式。最后,对档案的网络管理也要将管理环境完善,尤其是电子技术环境。
参考文献
[1]国红.城建档案管理数字化建设探讨[J].中国管理信息化, 2015(18)
关键词:网络管理与维护;项目化;教学方法
1 课程简介
《网络管理与维护》是高职计算机网络技术专业的核心专业课程,共68学时。主要教学内容有网络管理与维护基础,网络管理系统软件,网络管理和维护工具软件,网络设备的管理,综合布线系统工程技术等。通过本课程的学习,要求学生具备网络系统的安装、配置与管理能力;网络服务器操作系统的安装、配置与管理能力;不同操作系统之间的网络连接能力;网络管理能力及故障排除能力;网络安全配置能力;常见网络设备的安装、配置与调试能力。本课程的素质目标是培养学生团队协作、勤劳诚信、刻苦钻研、工程配合、和沟通交流等职业素养,为毕业后从事网络管理工作领域中的企业网络管理员等职位打下坚实的基础。
2 教学内容的设计
本课程在设计上按照网络建设工作领域中的实际工作项目,坚持"以能力为本位,以学生为主体"的设计思想。选取教学内容以过程性知识为主、陈述性知识为辅,即以实际应用的经验和策略的习得为主、以适度够用的概念和原理的理解为辅。在课程内容排列上,以工作过程为参照系整合陈述性知识与过程性知识。具体设计如下项目:项目一:网络系统的安装、配置与管理;项目二:网络安全配置;项目三:网络管理和维护工具软件的应用;项目四:网络管理及故障排除;项目五:常见网络设备的安装、配置与调试;项目六:网络测试仪器和网络故障维修。
3 教学方法
(1)项目教学法
由教师提出任务;学生按照资讯-决策-计划-实施完成该任务,写出报告;学生小组内首先进行互查,提出本小组的最佳方案;然后由学生小组代表进行公开方案讲解,教师对其进行提问,最后是小组评价与教师评价。
(2)分组学习的教学方法
本课程共有6个项目,每个项目划分多个工作任务,在完成工作任务时,把学生分成若干个小组,每个小组设组长一名,且组长轮流担任,保证在整个学习过程中每个小组成员都有当组长的机会。组长在每个学习任务中起到组织者的作用,主要职责是查询资料、方案设计、任务分配、组内自评互评、收集文字报告等。通过这样的形式,可以做到传授知识、训练技能、培养团队精神和合作能力、锻炼沟通能力等数样并举,使学生的专业能力、社会能力和学习能力同时提高。
(3)启发引导的教学方法
比如在讲授了标准访问控制列表之后,教师就采取了启发引导的方式来讲授扩展访问控制列表。对于这种知识点,教师只讲授最基本的内容,然后就对学生进行启发引导,帮助学生层层深入,通过发现、探索等途径获得新的知识,培养学生继续学习能力。
(4)"教、学、做"一体化
本课程授课采用全程实训室的模式,教师在计算机上教,学生在计算机上学,然后在计算机上做,这种边教边学,边学边做的方法,提高了教学的直观性,调动了学生的积极性,增强了学生的动手能力,达到了教、学、做合一,手、脑、机并用的效果。
4 课程考核方式
考试要注重考核学生的职业技能和对知识的运用能力。因此采用过程性评价与目标评价相结合的方法,以培养学生的知识应用能力。同时加大过程性评价比重,目标评价采用每个工作任务完成后评价的方式进行。过程评价和阶段性目标评价以考核职业技能为主,过程性评价可占到60%的比重。具体考核方式设计为:
总评=项目综合成绩60%+期末测试20%+平时成绩20%
(1)平时成绩由教师评定,是对学生学习过程的评价,包括其参与讨论和态度、自信心、合作交流意识和实际的操作技能。
(2)项目综合成绩按工作流程划分工作任务,每次工作任务均按百分制进行评价,最后按百分比形成各项目的综合评价成绩。
(3) 期末测试成绩由教师评定,测试学生网络管理与维护相关理论知识点掌握情况。
5 教学效果
基于项目化模式的《网络管理与维护》课程改革实施后,教学中再现了企业的网络管理过程,设计各个训练项目针对性强既有现实性,锻炼了学生动手操作能力,也避免了在实际环境学生不熟练的操作给企业带来的实际损失。课程的教学方法合理改变了传统的教学方法,教、学、练三者结合,学生的学习主动性明显增强,学生学习过程和工作过程高度一致,提高了学生适应岗位需求的能力。毕业生能够较快适应工作岗位和环境,动手能力较强,符合企业对人才的要求,特色明显,取得了良好的教学效果。
参考文献:
[1] 郑光.《网络管理与维护》教学初探[J]. 吉林教育,2010(12).
[2] 王平安,彭建辉,肖六芹,钱芳.《网络管理与维护》课程开发与模拟公司项目教学模式实践研究 [J]. 新课程研究,2013(05).
据贵阳市城市管理监督指挥中心负责人蒙新华对记者介绍,接下来将利用移动互联网、3G通信、三维GIS系统在内的智慧技术提升包括完善数字化城市综合管理信息系统、应急指挥信息平台、网格化管理系统应用、地下管线信息系统、“12319”公共服务热线等。
贵阳“12319”热线创新
根据有关部门的总体部署,贵阳市“12319”公共服务热线已于2013年初正式开通运行。按照厉行节约、有所提升的要求,对贵阳市城市管理监督指挥中心三楼大厅进行了翻新和改造,扩充系统容量,新增“12319”热线保障座席30个,系统服务器两台,新设两块LED数据信息显示大屏,实时更新“12319”公共服务热线信息数据和各联动单位处置情况,实现执行和监督效率的双提升。
在“12319”公共服务热线开通过程中,贵阳市城市管理监督指挥中心进一步规范和明确了各类信息的派遣及处置规范,对应急服务类信息采取“直派式”,对事物服务类信息采取“转办式”,对咨询服务类信息采取“转接式”进行规范办理。同时,对联动单位的相关联动服务信息进行了再次收集和核对,拟将原有《服务指南》升级为《12319公共服务热线指挥手册》,明确了各类诉求信息的责任归属、办理流程、办理时限和办结要求等,以供“12319”公共服务热线及联动单位一线工作人员操作使用。
通过与“12319”案卷处置流程完成无缝接入,实现了案卷与处置单位、处置人和市民群众的互联互通,从而有效提升了案卷办理透明度和信息传递效率;开通入境服务提示功能,向入境、过境的手机用户发送公共服务热线的服务提示短信,展示城市公共服务名片,提升城市形象;通过开通短信满意度调查和公共民生服务信息等功能,使“12319”的服务更加人性化。目前,“12319”短信功能已投入试运行。
接下来贵阳将学习借鉴福州智慧城市的做法,按照“以人为本、服务为民”理念,组织权威专家论证“12319”公共服务热线升级改造方案,争取国家、省级资金扶持,全力推动项目实施。通过升级GIS系统,构建公共服务、城市地下管线、组织管理等专业图层,建立人性化公共服务网站,开设远端座席,搭建以“人”为中心的服务平台,推进服务型政府建设,提高社会管理和公共服务的精细化、科学化水平。
打造实景三维的城管系统
贵阳市于2008年正式启动数字化城市管理的建设工作,目前,不仅实现了与公安110和交通指挥系统的整合,成为全国数字化城市管理建设的一大创新;还打造了实景三维的城管信息系统平台,它不同于传统的网格化和二维模式管理,指挥中心可以在实景环境下进行监督和指挥,整个城市的部件数据、公共环境、社会地理、人文信息等都一目了然,是数字城管发展的又一大模式创新。
通常而言,城市管理内容有以下几个共性:基于城市的特定目标对象、由于人们的违法或违规而造成的行为结果,管理人员或执法人员需要移动或巡逻来发现问题,有一个发现-反馈-处理的流程。城市管理内容必定与地理空间信息有关,其仅仅依靠相关城市管理部门的力量是远远不够的,应该是全民参与、全民监督。然而,由于社会公众举报问题的发生地点往往描述不清楚,这就导致监督员进行问题核实时很难找到准确的问题发生地,从而导致处置困难。
而在实景三维影像地图中,市民可以在影像地图所表达的“虚拟城市”中任意标注,准确地报出案发地点,并可以通过手机上传图片来描述案件情况,从而实现“任何人、任何时间、任何地点”的精准报案。同时,市民也可通过“网上城管——公众服务平台”来监督城管执法效率、水平,这就是全民参与的实景三维“智慧城管”模式。
实景三维、移动互联等技术的快速发展应用加速了我国迈向全民参与的实景三维“智慧城管”发展阶段。大家可以想象一下今后全民参与的实景三维城市智慧化管理的情况:当你发现小区路灯不亮时,你可用手机需要维护的路灯信息;发现乱倒垃圾行为,你可立即拍照进行投诉;遇到交通拥堵你可以把拥堵的现场图片发送到交通指挥中心,指挥中心借助市民发来的即时交通拥堵信息,计算出道路交通拥堵图后再到各交通显示屏或手机上,让市民随时掌握出行路况信息。
整合、协同、一体化
智慧贵阳提出将通过强化跨部门数据整合和业务协同,进一步提高城市建设管理的精细化、智慧化水平,未来的贵阳“智慧城管”将是一个集成了网格化管理、GIS系统以及各种应急指挥系统的统一信息平台。
据介绍,在一期工程的基础上,贵阳将加快数字化城市综合管理信息系统二期工程,完成五大平台和3260个视频监控探头建设,并进一步整合资源和深化应用,加强跨部门业务协同;加快数字化城市综合管理信息系统三期3000个高清视频监控探头建设;继续开展7000个视频监控探头建设,实现主城区全覆盖,建成“一体化、全方位”的城市综合管理系统。
按照依法规范、属地管理的原则,科学划分排水设施排查网格,确保在年11月20日底前完成网格化普查工作,在年底前完成30%的整改任务。
二、组织领导
1、成立以区政府区长为组长,分管副区长为副组长,相关责任单位主要领导为成员的完善排水设施工作领导小组。
2、各街镇分别成立完善排水设施工作领导机构,主要负责人为第一责任人,分管领导为具体负责人,全面负责组织实施本辖区内的排水设施完善工作。
3、成立由区住建局牵头,区环保局、农林水务局、商务局、城管局等部门参与的联合整改工作组;各街镇抽调人员成立排水设施整改工作排查组。
三、普查内容及标准
(一)普查内容
1、普查网格内的排水户是否具有独立的雨污水管道;污水是否全部通过污水管道排放;雨水是否全部通过雨水管道排放;有无错漏接现象;是否按要求设置化粪池、隔油池、沉淀池等处理设施;排放工业废水、医疗污水是否通过预处理系统处理达标后排放;管网等设施是否通畅、完好等。
2、普查排水户的出户管是否与市政管网正确连接。
3、网格边界的市政管网是否雨污分流,是否存在错漏接、堵塞、破损等现象。
(二)普查标准
1、排水户:
(1)机关事业单位、居民小区、学校、商场等一般排水户内部应具有独立的雨水管道和污水管道,雨水(含屋面雨水、空调冷凝水)应通过内部雨水管网接入市政雨水管网,生活污水(含阳台排水)应通过内部污水管网排入市政污水管网,内部雨污水管不得错漏接、混接,雨污水出户管必须与市政雨污水管道正确连接。
(2)宾馆、饭店等排水户必须配置隔油池,垃圾中转站、农贸市场等排水户必须配置格栅井、残渣过滤池,车辆清洗场、修理厂、加油站必须配置沉砂池等预处理设施。
(3)排放废水的工业企业、排放医疗污水的医疗单位必须配置预处理设施,尾水达标后才能排入市政污水管网。
(4)管道无破损、渗漏,井盖、井圈无破损,排水设施无违章占压。
(5)管道、检查井、隔油池、化粪池等无积淤、堵塞现象。
(6)网格内的排水户应办理排水许可证。
2、市政排水管网:市政管网必须雨污分流;无错漏接、混接现象;管网及检查井无破损、渗漏、淤积、堵塞现象;雨污水管径满足周边排水户要求,无偏小现象;排水设施无违章占压。
四、实施步骤
(一)普查阶段
1、召开动员会:9月21日前召开全区排水设施网格化排查工作动员会,明确任务分工,强化组织领导。
2、网格划分:按照各街镇的管辖区域,将全区整体划分为9个片区,各街镇再以最小道路(街巷)或建设项目为基准单位(结合社区管理范围和区域排水系统分布),划分若干个排查、核查网格,并于9月30日前将网格划分图报至联合整改小组。
3、网格普查:各街镇排查组负责对所属辖区划定的网格进行全面排查,每日将排查信息报送到联合整改工作组,联合整改工作小组及时对排查组的排查信息进行现场核查。经核查发现排查信息不准确时,由联合工作组将核查结果返回各排查小组,要求其重新排查,直至全部排查结束。全部普查任务计划于11月20日前完成。
(二)整改阶段
1、对于有责任主体的,由所属街镇负责督促、协调,责任单位负责整改。具体为:
(1)对经核查确认信息准确且排污单位无异议的,现场对其下达环境违法行为限期整改通知书,责令限期进行整改。
(2)对经核查确认信息准确,排污单位有异议的,对其现场下达环境监察意见函,要求其2日内进行自查确认,经自查确认污水是本单位排放的,对其下达环境违法行为限期整改通知书,责令限期进行整改;经自查确认污水非本单位排放的,由排查小组重新排查,确定排水来源。
(3)对不能确定其来源的,由联合整改工作组通知排查小组对该排污点进行封堵,排查来源,直至查到排水单位。
2、无责任主体的,按照上半年排水改造任务划分方式,商务局负责全区菜市场和农贸市场的整改,工业区负责园区范围内的整改,功能区负责滨湖新区范围内的整改,农林水务局负责河道和农灌渠的整改,区住建局负责道路排水设施的整改工作。
(三)验收阶段
各责任单位要严格按照要求,确保整改工作全面、合格,不留死角,取得实效。各整改责任单位在完成整改后,先将验收申请及报验资料等报至各街镇排查组预验收,预验合格后由排查组报至区联合整改工作组初验,初验合格后报市完善排水设施领导组办公室,市完善排水设施领导组办公室会同市直对整改情况进行验收并考核。
(四)长效管理阶段
通过完善排水设施网格化整改工作,进一步严格排水许可制度,规范排水设计条件,全面强化排水设施长效管理制度,落实责任部门和责任人,确保现有设施管养到位,不再发生新的排水户错接、漏接、混接现象,形成完善排水设施整改工作的长效机制。
五、工作要求
各责任单位要高度重视完善排水设施普查、整改工作,着重做好以下两个方面工作。
以党的十八届三中全会精神和省委、省政府关于加强和改进新时期群众工作,巩固党在农村执政基础的指示精神为指导,着眼推进食品药品安全治理体系和治理能力现代化以社会服务管理网络为平台,以信息系统为运行依托,以服务民生为导向,以落实食品药品安全服务管理责任为核心,抓好食品、药品安全宣传、排查工作。通过深入开展专项整治,督促食品生产经营者规范生产经营行为,严厉打击食品药品安全领域违法犯罪行为,加大严惩重处力度,切实解决影响食品、药品安全的突出问题,使全镇食品生产经营秩序进一步好转,人民群众食品、药品安全消费信心进一步增强。
成立__镇食品药品安全监督工作领导小组,由镇长张致学任组长,由镇党委副书记、政协联络组组长陈吉、镇委宣传委员陈荣红任副组长,各相关办公室和职能部门任成员的食品药品安全领导小组。同时与各村及相关职能部门签订了食品药品安全工作目标责任书,明确了镇、村、单位等部门的监管责任,配备了网格员,健全了镇村两级食品药品安全工作的监管网络体系。
(一)监管工作制度化(由镇食安办负责,镇食药监管所配合。)
按照食品药品监管体制、机制改革后的职责调整和分工,明确职责范围,加大对食品药品监管工作的力度,制定食品安全“152”工作机制。即:制定一套制度(__镇食品药品安全隐患排查网格管理制度、__镇食品药品安全目标考核细则、__镇食品药品安全举报奖励制度),把握五个重点领域(学校、食品生产企业、非法生产小作坊、农贸市场、餐饮服务单位),强化两个手段(宣传手段和镇、村二级网络)。
(二)宣传教育常态化(由镇宣传办牵头,镇食安办、食药监管所、村(社区)配合)
在7月中旬组织一次大型群众性宣传教育活动。在9月中旬前对辖区内的餐饮服务单位负责人、流动厨师、帮工等开展一次食品安全知识和相关法律法规的培训。每季度对村(社区)食品安全网格员进行一次业务培训。每年张贴大型宣传标语不少于10幅,发放宣传单不低于2000人次。
(三)排查整治无缝化(由食药监管所牵头,中心学校、派出所、城管、综治办、供电、工商、各村(社区)配合)
按照我镇确定的5个重点监管领域,横向到边、纵向到底开展食品药品安全排查和整治,确保无遗漏、无死角,用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
1.学校及周边。对全镇17所中、小学、幼儿园的食堂进行严格监管,并在开学前对照学校食堂管理标准严格梳理存在的问题和隐患,同时对其内部超市、食品餐饮经营门店进行定期检查,对发现的问题督促其及时整改。同时联合镇城管队对学校周边的餐饮进行规范,严厉打击流动非法经营小摊贩。
2.食品生产企业。对全镇12家证照齐全的食品生产企业实行标准化监管,定期对其进、销货台账进行检查,对其执行生产环节消毒规程进行抽查,对其生产的每一个环节执行
卫生规范情况进行检查并建立管理台账。3.非法生产小作坊。根据各村(社区)排查上报情况,严厉打击全镇范围内出现的非法食品生产加工小作坊,坚决做到发现一起,查处一起,并定期进行回查。
4.农贸市场。对农贸市场内的餐饮、肉食、蔬菜、水产品、干杂店、家禽宰杀点等进行日常监管,村镇办设置食品安全巡查员1名,及时向镇食安办报告日常巡查中发现的问题,并按照《食品药品监督管理办法》等文件要求,联合工商所、派出所等执法部门对发现的问题进行专项整治。
5.餐饮服务单位。对全镇餐饮店建立台账,严格要求各餐饮店按照许可经营范围进行食品售卖,严格要求餐饮从业人员持证上岗,随时更新本店资料。
(四)网络监管无缝化
对接食品药品监管网格和城乡社会管理网格,定期对农村网格员进行食品药品安全知识培训,延伸监管与宣传的“触角”。实现食品药品监管无缝隙、全覆盖的目标。
(一)加强领导,落实工作责任
各村(社区)加强组织领导,统筹安排。针对各项治理整顿内容,实化细化目标任务,明确完成时限和考核指标,推行网格化管理,把监管责任落实到人,确保工作任务的圆满完成。
(二)突出重点,务求取得实效
针对辖区食品药品安全监管工作中存在的难点、多发和易反复的突出问题,开展区域性治理整顿,严打恶意违法犯罪行为。将组织开展食品安全专项整治与规范“小作坊、小摊贩”监管有机结合,推进食品安全监管长效机制的建立健全。