城乡规划与管理精选(九篇)
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第1篇：城乡规划与管理范文
前言：
对于城乡工作而言，其根本目的是实现城乡的均衡发展，创设更加优质的生存环境，借助对优势资源的分析，立足全局性与整体性，实现对土地的合理规划。同时，对于土地，是重要的资源类型，具有不可再生的性质，因此，要重视做好管理工作，使得土地资源的价值得到有效的发挥。城市规划与土地管理关系密切，需要进行关系的合理分析，兼顾科学性，建造更加合理的管理体系，促进经济社会的长远发展。
1、全面分析城乡规划工作在土地管理中的价值体现
对于土地问题，彰显全局性、整体性与战略性，与城乡居民息息相关，关系密切，同时，与土地利用的有效与合理性也存在不可分割的关系，事关民生，与整个社会的可持续发展具有统一性。同时，随着城市建设的发展，土地资源备受关注，成为影响城乡发展的关键，尤其是在近期的城乡规划中，土地资源城发展的主体因素，诸多城市规划项目都需要得到土地资源的强大支持。土地管理工作能够为城乡规划提供更大的空间和资源，实现对方案的不断优化和整合，营造更加优质的环境空间，使得城乡建设更加趋于长远性。
2、系统介绍城乡规划建设中土地管理的难点
2.1开发后期土地质量不高
针对诸多开发项目，耕地不可缺少，在根本上满足耕地审批的标准，因此，在土地被开发之后，土地质量不高，很难满足项目质量要求，生产能力不高，出现耕地占补不均衡的现象，造成资源的严重浪费，开发资源使用效率不高。
2.2相关土地管理人员素质有待提升
在城乡土地管理中，项目繁杂，涉及环境、工程等诸多项目，因此，要注重提升管理人员综合素质的提升。
2.3土地管理在投资主体方面彰显单一性的特征
在土地开发管理中，主体仍是政府，对投资管理产生较大影响，其资金主要来源于两个方面，即土地有偿使用的资源预计农业发展基金。另外，还包含土地开垦相关费用，政府投资作用明显，但是，仅仅依靠政府，很难满足土地开发管理在资金方面的支持作用。
2.4盲目重视局部，忽视全局性利益
对于属于重要性资源类型，在开发的过程中，很多企业盲目追求局部利益，忽视全局性利益，使得土地资源出现过度开发的情况，尤其是忽视环境影响。虽然短期利益被满足，但是，长远来看，破坏了整个大环境的可持续发展。
3、如何促进城乡规划建设与土地管理的协调发展
3.1有效发挥城市规划与土地管理的双重制约功能
随着社会的不断发展，土地使用备受关注，其中的矛盾对社会的有序发展影响较大。因此，要采取主动性的模式，实现对土地能源的科学规划，保证城乡规划与土地管理的匹配，促使二者相互促进的同时，达到彼此限制的目的，防止出现城乡规划与土地管理相矛盾的情况，保证土地资源能够在城市建设和规划中得到合理利用，发挥价值。为此，在城市规划项目中，要实行对土地的科学规划和使用，提高利用效率，在解决土地资源紧缺的同手，缓解土地需求的矛盾，最大限度地发挥土地的价值。
3.2对土地管理工作进行不断规范，实现对土地监督机制的不断健全和完善
对于城乡规划，主要是对城乡建设空间进行合理统筹，与居民关系密切，也与土地开发利用效率不可分割。因此，在城乡规划建设中，要对土地管理进行规范，尤其要强化土地监督机制，控制好总量，实现对结构的合理优化，达到管理的高效性，提升服务的主动性，构建更加科学的发展机制，使得项目的开发能够最大化地发挥土地的价值和潜能，避免土地品质的下降。同时，要强化执法监督手段的应用，遵守相关法律法规，针对违法行为，进行严厉整治，追加相关责任。最后，要发挥媒体宣传作用。
3.3重视提升土地开发技术团体人员的整体素质
对于土地开发工作而言，其具有系统性和复杂性的特点，需要专业性较强的技术人员给予支持，保证土地开发的有序进行，因此，要重视建立更加高水平的土地开发专业技术团队，对其进行定期培训和教育，增强技术水平，尤其关注对新技术、知识和政策的学习，提升人员专业性与技术性，保证土地开发工作的高水准。
3.4强化城市生态环境的规划工作
对于生态环境的保护工作，在整个城市规划中意义重大，因此，要重视科学规划的作用，满足城市建设的基本要求，依据城市的实际承载能力，实现对城市的有效保护。达到社会、经济与环境有机协调。在具体操作中，要发挥地方优势，开展生态环境保护建设，实现对城市生态环境质量的有效增强。另外，注重生态环境的保护和监督，强化评估和激励，实现对生态环境的有效控制，加大环境保护相关法律法规的出台和执行，形成强大的城市生态环境保护合力。
结束语：
综上，在当前社会发展中，要实现城乡规划与土地管理的协调发展，在促进农村经济发展的同时，缩小城乡差距。综合考虑各种因素，实现对规划水平的提升，立足环境保护和土地的合理使用，营造更加和谐的生态环境。
参考文献：
[1]杨丙红. 我国区域规划法律制度研究[D].安徽大学，2013.
第2篇：城乡规划与管理范文
【关键词】城市规划原理 实践模式 教学改革
【中图分类号】G642 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）05-0017-01
城市规划原理是资源环境与城乡规划管理专业的一门重要的专业基础课程。该课程的实践教学内容和教学方法与其他专业有较大的区别。针对实践教学方面，如何提升实践教学效果，提高学生的实践水平已是从事城市规划相关基础课程教学的教师们值得研究和探讨的课题。目前该课程的实践教学实习内容为社会综合实践调研。
一 存在的问题
1.原有教学模式单一
规划传统的实习模式较为单一，通常只注重知识的传授，而忽视了学生在教学中应处的主导地位，往往收效不高。学生始终处于被动状态，很少能自觉主动地融入到实习过程中，学生实习与教师教学之间不能形成良好的互动关系。该课程实习安排在三年级的第一学期，此时实多数学生还普遍缺乏规划调研思维，容易产生实习的盲目性。
学生在实习中思考少、欠缺深入分析，大部分是走马观花式的报告，主要是资料的拼凑和图片的堆积。随着近几年学生的增加，带来许多安排和管理方面的压力。教师在实习中越来越感觉到力不从心，学生的报告内容雷同比例也不断增加，实习效果不理想。
2.成绩评定不全面
实习成绩的确定总体缺乏考核的全面性，目前实习成绩主要针对小组进行评判，容易影响部分学生的实习积极性，整体考核方法有待改进。
3.调研题目缺乏创新
实习题目是由老师决定的，容易导致学生的积极性不高，而且易产生雷同调研报告。
二 改革和探索
1.新的教学模式
基于该专业社会综合实践调研存在的问题，从2009年开始对该课程的实践教学环节进行了改革，建立了新的实践教学模式，制定了具体的实施步骤，并付诸实习过程中。新的教学模式为前期准备、现状调研、小组汇报和成绩评定四个阶段。其中准备阶段的工作主要为制订计划、实习动员和收集资料；现状调研的主要工作为现场调研、确定题目、访问调查和全面分析；小组汇报的主要工作为小组汇报、集体讨论和提交成果。
2.实习步骤和方法
首先，要对认识对象有初步的了解，即第一阶段的资料收集。在动员阶段，教师组织学生分组，依据题目尽量使组员人数达到最优，避免出现部分组员不积极参与调研的行为。制订各组主要的实习内容，进行选题。在选题方面，教师提出概括性的要求，由学生在小组内进行讨论并自行决定本组调研的内容。教师大致列出参考的选题范围，学生收集其相关基础资料。第二阶段是实地调研。首先是在第一阶段资料的基础上对应各项内容实地体验加深课堂教学知识；二是分析阶段。这个过程需要通过一些适当的方法来实现。第三阶段的小组汇报就是要求每组学生分别对选定的对象或主题进行讨论和汇报，说明其调研成果，通常借助PPT进行汇报，汇报的同时小组之间也可以进行探讨交流，大家彼此共同提高分析判断能力和认知能力。
3.调研题目的确定
以往的社会实践调研由实习教师通过教学大纲自行决定。题目单一，学生在选题方面不能完全调研自己感兴趣的内容，易导致学生的积极性不高。从2011年开始，在教师限定大框架的前提下，开始由学生自行寻找调研题目。2012年调研对象为包头市钢铁大街，学生调研范围为钢铁大街广告牌调研、钢铁大街的公交路线调研、钢铁大街的餐馆分布、钢铁大街的城市设计等相关题目。开放性的选题让学生能够充分发挥自己的专业特长和兴趣，使其调研的积极性大大提高。
4.实习成绩的评定
以往实习成绩的评定均以小组为单位进行，每个组的成果作为评定成绩的唯一标准。这种单一的评定方法不能完全公平地体现组的优劣，同时也不能体现出组与组之间的细微差别。通过对近些年学生调研实习的反映情况，特提出以下评分体系：选题是否符合要求（问题的现实性）（10分）；调研问卷制作（是否详尽）（15分）；调查详细程度以及真实性（10分）；调研后期统计以及分析是否合理恰当，提出的办法建议是否能够推行（45分）；汇报中的成果展示效果及成果制作的层次性和美观精致程度（10分）；组内成员之间的评价（10分）。通过该评分体系能够使实习成绩更加全面概括，并能够保证优秀组员的脱颖而出。
三 结束语
城市规划原理的课内实习不仅是资源环境与城乡规划专业教学中理论与实践相结合的重要环节，而且也是提升学生专业素养的重要途径，对学生后续的专业学习思维有着很大影响。本文提出了新的实践教学模式、实践方法、实习成绩的评定、实习题目确定的方法。对于提高实践教学的质量和全面提升学生的专业综合素质有着极大的推进作用。
第3篇：城乡规划与管理范文
关键词：资源环境与城乡规划管理；专业特点；办学特点；专业发展；办学要求；教学质量 文献标识码：A
中图分类号：G642 文章编号：1009-2374（2016）10-0191-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.10.093
1 资源环境与城乡规划管理专业概述
资源环境与城乡规划管理专业属于地理学一级学科下的二级学科，它包含的学科较多，范围较广。目前全国超过有160所高校开设了资源环境与城乡规划管理专业，开设的学校多，但并没有统一的培养目标，有的学校着重培养城乡规划方面的人才，有的学校则偏重于培养资源环境。也有的学校会在大二时分方向培养不同类型的人才，如云南师范大学的资源环境与城乡规划管理专业，在大一时为一个班级，到学生大二时会根据学生的喜好将专业分为自然地理与资源环境和人文地理与城乡规划两个方向供学生选择。可以说这样的分类可以使该专业的定位更加明确，使学生能在不同的专业分类下学得更精、学得更好，更有利于培养出社会需要的专业人才，使专业的前景更加光明。
1.1 专业特色
日前，我国开设资源环境与城乡规划管理专业的院校在该专业的课题安排上基本相同，都包含了地理科学、城市规划、地质矿产、区域经济、房地产、建筑学、环境保护等多学科知识，这些学科知识几乎也存在于环境科学与工程和城乡规划等其他类似专业的课程内容。由此而言，资源环境与城乡规划管理专业的课程设置没有自己的专业课程和特色优势，使得办学理念融入不到办学过程中，阻碍了资源环境与城乡规划管理专业向前发展的进程。
1.2 人才培养模式
依照资源环境与城乡规划管理专业课程设置的理论，该专业试图培养具备资环专业基本理论、基本知识和技能的高级专门技术人才，可以在科研机构、企事业单位或行政管理部门等从事科研、管理等专业技术工作。资源环境与城乡规划管理专业的专业课程涵盖了地理科学、环境科学、城市规划、区域经济等学科知识，在专业设置上培养学生掌握生态学、地理科学、城市规划、地质矿产、区域经济等相关理论知识，成为最典型的“通才型”专业人才。由于这种培训模式使得学生学习科学知识涉及领域比较多，形成了一种“通”而不“专”的效果，真正放在市场上与其他专业学科的学生竞争时，往往会处于劣势的地位。如：资源环境与城乡规划管理专业的学生在地理学科领域通常面对着地理学科专业的竞争；在环境科学领域面临着环境工程专业的竞争；在土地管理领域面临着土地管理专业的竞争等。
1.3 实践技能薄弱
资源环境与城乡规划管理专业培训模式所存在的问题同时也带来了很多现实问题。例如学习课程设置过多，课程就更加复杂性，学生总学时又有限，如何在有限的时间内全部学习完成理论知识，是一个重要的现实问题。另外，由于学时有限，理论知识都没有完全学习到位，如何抽出有限的时间对学生进行理论联系实际的实践教育呢？而且一些院校虽有设计实践课程，但是实践课程传统单一，缺乏创新性思维，使得学生也对实践技能提不起兴趣，加之院校更多的注重理论教学，轻视实践技能的培育，使得学生动手能力差，而社会更需要的是应用型人才，学生在面对就业选择的时候也会感到压力很大。
1.4 就业与深造
通过第三方面论资源环境与城乡规划管理专业培养模式导致实践技能差，同时引起很多方面的现实问题，一个非常重要并且直接的问题就是就业问题。一个专业的就业率高与低，直接地反映了社会对该专业的认可程度。资源环境与城乡规划管理专业的培养人才致使“通”而不“专”，表面上选择性比较多，可以在城市规划局、国土资源局、环保部门等企事业单位就职，但是同样资源环境与城乡规划管理专业在市场上也有很多的竞争对手，再加上资源环境与城乡规划管理专业自身设置的局限性，使得在市场上的竞争实力较薄弱。尤其是随着时代的发展和进步，人们更多地追求高素质高技术的人才，市场上也需要高技能高学历的人才机制。本科生更多地选择进行考研考博的现象也普遍存在，但是资源环境与城乡规划管理专业涉及的硕士学位几乎不存在，也就是说资源环境与城乡规划管理专业的毕业生想深造都找不到相应的大学，最后学生只能寻找相似的专业进行深造考研或者干脆更改专业选择。致使资源环境与城乡规划管理专业毕业生在就业方面的压力越来越大，使得毕业生在面临就业压力的时候会更加迷茫、没有信心，促使更多专业人才的流失。
2 资源环境与城乡规划管理专业发展定位思考
2.1 明确专业的办学理念，准确定位学科方向
在学院教学中，由于资源环境与城乡规划管理专业设置课程较多、学习的内容非常复杂，这种蜻蜓点水式的教学方式使得学生什么都学，却什么都不会。在实际教学中，其实已经偏离了教学目标，忽略了社会需要的实用性人才而非专门人才。其实资源环境与城乡规划管理专业在市场上具有很强的操作性，而且对学生的专业知识和技能有较高的要求，学生既要掌握专业知识的基本理论，也要具有实践操作能力，可以解决资源环境合理规划与城市之间存在的实际问题。各学院应该根据自身办学特色以及师资情况，明确专业办学理念，完善课程体系，准确定位学科方向的基础上，加强学生动手实操能力，增强实践教学的实用性，增多实践课程学时，培养学生实践动手能力，课程设置上要为毕业生未来可能从事的工作准备。
2.2 根据学校特色完善课程设置
要根据学院办学特色，完善资源环境与城乡规划管理专业的课程设置体系。要综合考虑资源环境与城乡规划管理专业在社会需求方向的因素，合理地设置学习课程内容的安排，避免课程内容设置的重复性和复杂性，使得学生对该专业的学习产生距离感。并且一个专业的培养目标能否实现不仅是靠几门课程就可以的，它需要充分学习各个课程，靠这些课程的相互补充和协调来实现。资源环境与城乡规划管理专业是一个多学科交叉、综合性强的学科专业，这也使得该学科学习起来比较困难。资源环境与城乡规划管理专业作为一个地理学科领域，不仅要培养学生对地理区域的规划特点，还要熟练地掌握当地经济背景和社会背景下的资环专业知识。例如，在西部地区经济发展相对落后，高校开办的专业应该更多地倾向于注重生态环境保护等，可以开设山地生态保护、地质灾害勘察、资源环境调查等学科内容的传授，但是并不是一味侧重，不去关注城市建设、循环经济的发展、城镇规划、区域经济等人文环境内容的学习。
在专业课程开设时，要注重基础课程与专业课程的结合，也要注重理论知识以及实践知识的结合，同时课程在开设时还要根据社会对人才的需要，开设相应的课程。值得提出的是，资源环境与城乡规划管理专业目前已经基本协调和实现了以上要求。
2.3 实施导师制
导师制是高校对学生管理以及培养高层次人才战略所实施的一种优良制度。国内外大量实践证明，大部分学生渴望教师对自己学习状况的关注，及时给出指导和鼓励。如果资源环境与城乡规划管理专业实施了导师制体系，每位导师就可以随时和学生进行交流，更容易从多角度了解学生，当学生遇到不管是生活还是学习上的问题时，及时给出解决办法或者及时给予关心和关切帮助。另外，导师需要更加的专业，不仅是在专业方面，在其他方面也对导师提出了较高的水平，导师要发现学生学习的个性特征，因人而异地采取措施，有助于更快地提高学生素质和能力，有利于指引学生更好地发展本专业。导师还可以借助自己的科研项目和实践经验的结合，使学生也参与其中，拓展学生的知识面，激发学生的学习兴趣，提高学生的自主学习能力，为社会提供合格的创新性人才。
综上所述，资源环境与城乡规划管理专业在未来的发展过程中还有很大的发展空间，通过对专业定位、特色发展和学生就业等方面的修正改良，调整人才培育战略和社会需求之间的偏差，促使资环专业应对新的挑战，新拆分两个专业分别为自然地理与资源环境和人文地理与城市规划，可能更快地推进未来高校资源环境与城乡规划管理专业的发展。高校在发展资源环境与城乡规划管理专业体系建设时，要积极吸取经验教训，结合社会对人才的需求，从多方向和多角度来提高专业竞争力，培养一批又一批为社会所用的合格人才。
此外，学校在培养资源环境与城乡规划管理专业人才时，不能盲目觉得什么课程好就开设什么课程。学校培养人才终究是为了社会和国家建设服务的，因此我们在培养相关的专业人才时，必须充分地考察市场、研究市场，根据市场的需求灵活开设相关的专业课程，培养出社会需要的、专业的人才。总的来说，学校只有培养出社会需要的专业人才，增加学生的就业率，才能推动该资源环境与城乡规划管理专业的发展，提高学校的知名度，为社会主义建设奉献出一份力量。
参考文献
[1] 胡和兵.地方本科院校专业实践教学探讨――以“资源环境与城乡规划管理”专业为例[J].池州学院学报，2014，24（3）.
[2] 赵小风，黄贤金，等.中国高等教育资源环境与城乡规划管理专业课程体系比较研究[J].高等理科教育，2008，（3）.
第4篇：城乡规划与管理范文
关键词：城市规划建设；土地管理；影响
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。根据《中华人民共和国城乡规划法》，城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划。所以说，这是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及了政治、文化、经济等各个领域，是城乡建设的基础。土地资源作为经济发展的重要载体，是经济发展的保障，是和城乡规划建设密切相关的。
1、土地管理的主要内容
1.1、土地法规与政策的制定
组织开展土地管理中的重大方针政策和发展战略的调查研究;组织编制土地立法规划，组织拟定土地管理的法律、行政法规草案和行政规章;负责土地管理的法律、法规中的使用解释工作，研究相关法律、行政法规草案与土地管理的法律、法规的协调问题;办理依法由国土资源部受理的行政复议工作;组织开展土地管理的法律、法规的宣传教育工作
1.2、地籍管理
地籍管理是土地管理的基础，其主要内容有：开展初始土地登记，出让、转让、租赁、授权经营及划拨等各类土地权属变更登记，土地使用权出租、抵押登记，土地用途变更登记及其他变更土地登记工作;研究解决历史遗留和新出现的土地权属问题的政策界限，负责确定土地权属，承担调处重大土地权属纠纷;开展土地确权、土地权属纠纷调处工作。开展全国土地资源调查、变更调查及土地条件调查等专项调查工作，负责对土地资源状况进行评价。开展土地利用动态监测，及时提供建设用地规模扩展等监测数据及分析成果;开展土地资源利用现状、土地权属状况及其变更情况的统计工作，及时开展统计分析，提供耕地变化为主的土地资源利用统计数据。
2、城乡规划建设中土地管理环节的分析
随着经济的快速发展，我国城乡规划建设也发展迅速。我国在建设现代化城市、乡镇过程对土地管理的要求也越来越高。土地是重要的生产资料和财产，城乡规划建设中离不开土地的管理。通过分析城乡建设中土地管理存在的问题及影响，提出如何统筹推进城乡建设和土地管理的方法，促进社会经济的向前发展。
城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。根据《中华人民共和国城乡规划法》，城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划。所以说，这是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及了政治、文化、经济等各个领域，是城乡建设的基础。土地资源作为经济发展的重要载体，是经济发展的保障，是和城乡规划建设密切相关的。
首先，在当代城乡规划建设过程中，由于相关内外因素的影响，不能确保该规划系统环节的稳定运行，出现了一系列的问题，不利于城乡规划系统的健全。在实际工作过程中，越来越多的人追求利益，甚至为求利益不折手段，而他们往往看到的只是眼前的利益，比如对环境的污染、对土地的破坏等。对于土地这一无形资产来说，它的价值基础是比较大的，往往开发商需要投入很大一笔资金，加上资金的周转期比较长，就使得很多开发商不顾气候和土质等问题，直接进行开荒，不予环境的适应性全面考虑。一边退耕还林另一边却毁林开垦，导致占补不平衡，从长远来看会严重影响生态环境，破坏我们的生存要素。其次，城市规划建设过程的深化，离不开对其土地管理环节的优化，这是城乡规划建设系统得以稳定发展的需要，由于其土地管理环节的缺乏，就不能确保其城乡规划体系的健全，就容易导致一系列的难题的出现，目前来说，城乡规划建设中土地管理的素质存在一定的问题。土地管理是一项十分复杂的工作，涉及很多方面的内容，当中使用到的技术也很多，这也就使的一些开发商为节约开发成本而偷工减料，使用不合理的技术，导致了土地管理质量的降低，影响了城乡规划建设的进程和质量。
第二，在实际工作过程中，影响土地管理环节的因素是比较多的，比如土地管理的投资主体过于单一。在我国城乡规划建设中，土地管理的投资主体是政府，其在我国土地开发的整理工作中发挥着向导和主渠道的作用。我国政府投资力度有限，难以包揽土地开发这笔庞大的资金，所以需要拓宽资金来源，多元化投资主体。
第三，城乡规划建设中土地的规划管理缺乏灵活性和稳定性。在不同的时期、不同的环境，土地利用的侧重点是不同的，这需要依据实际情况和对未来的科学预测进行适当地调整，但事实上很多只是在原来的基础上做表面文章，实质上一成不变，与现实脱节。但灵活性不代表可以随意调整，在规划实施过程中需要的是稳定，而这正也是现实中所缺乏的，规划的不稳定既损害了规划的权威性，同时也无法达到保护耕地及发展经济的目的。
3、完善城乡规划建设中土地管理的对策
3.1、加强城市规划与土地管理部门的协调配合
城市规划离不开土地需求，土地效益则在很大程度上通过规划建设来实现，这就决定了城市规划和土地管理两个部门在城市建设发展中相互依存、相辅相成的关系。合作就是资源，加强规划管理和土地管理两部门间的沟通协作，可有效解决城市建设发展中因两部门各自为战所致的、规划实施难、和、土地效益低、的问题。
3.1.1、建立信息平台，畅通信息渠道
通过工作信息、简报等工作内容的实时交流，可以及时了解对方的工作动态、工作重点、工作进展等情况，针对性地调整工作思路，使城市规划与土地管理更好地实现融合。
3.1.2、建立协调机制，定期召开联席会议
建立规划管理与土地管理部门的日常工作协调机制、资源共享机制、重大问题快速应对和磋商决策机制等，通过定期召开联席会议，通报工作情况，根据城市发展和规划特点，提出阶段性的合作重点和既定目标。
3.1.3、加强业务协作，解决突出问题
加强两部门间的业务交流，合理制定规划和配置土地资源，有效解决、规划实施难、、土地效益低、的问题，召开专题会议，共同研究对策，解决城市规划与土地管理中的突出问题。通过两部门的共同努力，形成、通力合作、高效协调、优势互补、互援共助、的良好局面。
3.2、 实施科学严谨规划，提升土地利用效能
土地资源是有限的，土地资源价值增值是无限的。土地要增值、城市要发展，就要向管理要效能、向规划要收益。为此，城市规划应当兼顾好局部利益与整体利益、当前利益与长远利益，以最大限度地发挥土地资源效益、促进城市发展为核心，力求做到科学规划、合理布局。
3.3、做好编制工作
对于土地管理工作，要做好土地的利用规划，做好一切编制规划的事前工作，编制规划报告，使其有效地解决城市规划与市场脱节问题，解决信息不对称、更新不及时等问题，以保证土地的正常使用，保证国家相关政策的有效落实，实现土地政策参与宏观调控。
3.4、用全局的观点考虑
从系统的角度加强和完善土地规划功能，使其与城市规划建设的方向、速度相协调，以促进土地资源的节约利用，并寻求集约紧凑的布局模式，强调内涵发展，杜绝形象工程。从城市的科学合理布局、交通运输功能之间的联系出发合理确定城市化布局，因地制宜制定土地规划。
3.5、充分考虑城市现有景观资源，最大限度地对其进行保护和利用
在编制规划时，要对城市现有植被、地貌、水系等景观资源的现状情况进行认真调研，掌握基本情况，并根据其对城市景观的影响程度进行分级保护，特别是对那些能够体现城市特色、自然状态良好或不可再生的景观资源要重点保护。此外，还应学习一些优秀城市的规划理念，听取一些城市建设、土地管理、园林规划、林业水利、环保气象等相关专业专家的意见，多征求市民的意见，制定出更加科学严谨、符合实际、操作性强的规划。
4、结束语
城市承载着人们对生活品质的向往，也承载着区域政治文化经济的发展。伴随着城市经济社会的发展，土地价值的实现也已成为影响城市建设发展的重要因素。城市规划管理与城市土地管理工作应紧跟时代形势，着眼长远、顾全大局，不断完善自身素质，提升服务水平，做好相关工作，切实解决好城市规划和土地资源利用中存在的问题，为城市经济社会健康发展、居民生活和谐安定做出应有的贡献。
参考文献：
[1]贾莉.浅谈城乡规划建设与土地管理[J].华北国土资源,2012,01:57-59.
[2]陈亮.城乡规划建设与土地管理[J].江西建材,2012,06:40-41.
第5篇：城乡规划与管理范文
关键词：资源；环境；城乡规划
中图分类号：TU98 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）03-00-01
一、资源环境与城乡规划管理专业简介
资源环境与城乡规划管理专业所涉及的专业比较广泛，对于学生的相关专业的基础性知识要求较为全面。在新时代的强烈要求下不仅要求学生对资源环境与城乡规划管理这两个大方面的知识有全面的掌握还要求学生对环境学和地理学等等相关知识有目的的学习。
由于本学科存在着交叉性强的特点，就要求学生对资源环境与城乡规划管理的各个领域有所了解并能够及时地掌握部分技能。由于城市化的进程越来越快，对资源环境与城乡规划管理专业的学生的要求越来越严格，这也不可避免地使学生们提高自生的实践能力，为更好的服务于资源环境与城乡规划管理这个领域。创新性，是适应时代快速发展不可忽视的时代要求和人们生活中的需求，本专业具有良好的延展性和创新性。
二、资源环境与城乡规划管理专业现状分析
由于资源环境与城乡规划管理专业的学科交叉性强，就导致了不同大学之间存在着不同模式的办学方法。在我国最常见的办学模式是与测量工程学合办，为以后在资源环境与城乡规划管理方面的发展提供一个更为现实的基础，代表学校是武汉大学；还有资源环境与城乡规划管理专业与地理学合办，这种方法能够更好地为学生提供理论基础，为将来的工作做好技术支撑，代表学校是南京大学；与环境生态学合办，主要是此专业设立于环境学院，目的是培养城市规划性和环境保护性人才，代表学校是河海大学；与城市规划合办，利用知识的相互联系性对资源环境与城乡规划管理进行整体把握，培养实践类人才；与工程管理学合办，作为综合性学科的资源环境与城乡规划管理可以更好地与工程管理合办，原因如下：工程管理也是一门管理学、经济学和工程学的综合性学科，管理学的知识体系在资源环境与城乡规划管理方面同样的适用，方法和手段也大体相同，最重要的一点是可以更好地吸取国外工程管理方面的成功案例进行分析和讲解。
三、资源环境与城乡规划管理专业存在的不足和相关问题
1.对专业的定位不明确。由于资源环境与城乡规划管理专业是新兴的专业，一些大学对本专业的培养目标不是十分的明确，导致教学内容和教学方法的不切合。作为新时代的大学生，不仅仅需要学生对专业方面的掌握能力，还对要求德、智、体、美、劳五个方面全面发展的创新性人才。没有使学生们对自己以后工作的发展进行全面的了解，不能激发他们对知识有选择性的具体学习，没有树立正确的择业观念。常常导致本专业的学生在毕业时找不到合适的工作，而用人单位在招生时找不到适合的学员。
2.泛而不专。本专业的综合性太强和交叉性明显的特点就使得学生们对本专业的知识有一种多而不专的感觉。一些学校为了提高就业率，加大专业知识的广度，对与之相关的学科也开设较多的课程，使得学生们接触的知识太广太杂，最后导致学生毕业时没有一个“拿得出手”的硬性能力。然后，这样的教学计划和教学质量不能为学生的后续发展提供强有力的基石，使他们有一种迷茫感。
3.实践能力不足。资源环境与城乡规划管理专业对学生的实践能力要求就为严格，对于在学生而言，长时间的理论学习使得他们的实践能力不足。
4.深造专业模糊。作为新时代的大学生，毕业就去工作的传统模式早已不复存在，对于知识的向往和为了得到一个更高的就业平台，一大部分学生会继续深造。然而，资源环境与城乡规划管理专业没有明确的硕士学位学科，如果学生想进一步深造，只能选择不对口的其他专业，这就为资源环境与城乡规划管理专业带来了一定的困扰，为学生的深造造成了不可避免的麻烦。
5.社会认可度不高。资源环境与城乡规划管理专业已经存在了几年，然而一些中小型企业并不知道或者熟悉这一专业，这样就导致了没有社会需求引起的就业难题
四、创新立体化模式的优势
社会的快速发展，科技的更新换代，当代中国城市化的不断深入，对资源环境与城乡规划管理专业的要求也越来越高，建立立体化的创新办学模式是不可避免的时代潮流。创新立体化模式有着这样的几个优点：1.使得理论联系实际，更好地培养创新性人才；2.多元化教学的应用，更好地培养综合性人才；3.符合时代的需求，进一步加快我国的城市化建设。
结语
总之，资源环境与城乡规划管理专业作为新时代的产物，是在资源、环境和城乡建设等多方面存在矛盾的情况下建立的具体学科，存在着学科多元化，学生综合性强等先天优点；再加上创新立体化模式的应用在提高学生的实践能力和适应城市化发展方面将会有很大的
参考文献：
[1]胡和兵.地方本科院校专业实践教学探讨——以“资源环境与城乡规划管理”专业为例[J].池州学院学报，2010，24（03）：131-133.
[2]周晓芳.资源环境与城乡规划管理专业发展现状分析与对策研究[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2009，3（06）：178-180.
第6篇：城乡规划与管理范文
关键词：资源环境与城乡规划管理 毕业生跟踪调查 地方本科院校
中图分类号:G640 文献标识码:A
文章编号:1004-4914（2012）09-081-02
一、问题的提出
资源环境与城乡规划管理专业（以下简称城乡规划专业）是1998年国家教育部第四次专业目录调整设立的地理学类应用性理科专业。该专业发展迅速，据不完全统计，截止到2008年全国已有158所高校开设了该专业。经济全球化、市场化、工业化、信息化、城镇化已经成为重要的时代背景，面对经济增长的资源环境约束强化、产业结构不合理、城乡区域发展不协调等重要问题，我国社会经济和科技发展对该专业的人才需求显著增加。但是在高等教育进入大众化阶段以来，我国大多数院校该专业毕业生的就业状况并不尽人意。最近几年一些学者从自身院校专业发展和人才培养实际出发，基于就业视角进行了探讨，多数学者认为人才培养目标趋同、专业方向不明和定位模糊，导致不能明确社会对本专业人才的行业需求面向，是造成毕业生就业困难的主要原因。
笔者所在的黑龙江科技学院是一个新兴的地方本科院校，2002年在城市规划、地质工程等工科专业基础上开设城乡规划专业，从2003年开始招收本科生，授予理学学士学位，至今有6届毕业生。专业开设之初与多数院校一样，由于相关学科基础和师资力量相对薄弱，存在专业定位模糊、特色不明显、课程体系庞杂、学生就业竞争力不强等共性问题。因此，有必要定期对毕业生去向进行跟踪调查、统计分析并加以仔细研究，从而明确本专业毕业生服务面向的主导行业和领域,从而准确把握专业人才培养方向和特色定位。
二、毕业生跟踪调查实证分析
本次调查对象是黑龙江科技学院资源环境城乡规划管理专业2007-2012历届毕业生，调查样本容量为287人。调查内容主要涉及毕业生去向、工作单位性质及类别、工作岗位与专业对口情况等。调查方法是直接访谈法，通过召开毕业生校友座谈会、网络调查、电话回访等多种途径，向毕业生本人或知情者进行跟踪调查，及时更新毕业生去向的最新信息，并进行分类汇总，对历届毕业生去向的变动趋势进行分析。调查结果（表1）显示了2007-2012年历届毕业生去向的总体状况：到私企、国企、外企等各类企业工作的毕业生占67.6%，到政府机关管理部门工作的毕业生占9.4%，到科研设计、教学等事业单位的毕业生占4.2%，考研的毕业生占16%，出国、参军等其他毕业生占2.8%。
把企业按照私企、国企（石油企业、农垦企业等）、其他企业（外资、三资企业等）分类统计，结果（表2）显示2007-2012届所有毕业生中，90.2%到私企工作，4.1%到国企工作，5.7%到其他企业工作。
对2007-2012届毕业生到企业工作岗位与专业对口情况进行分析（表3），到与本专业对口的企业工作的毕业生比例总体在50.5%，其他与本专业不对口的占49.5%，虽然历届有所波动，但专业对口率有上升的趋势。
把与专业对口的企业类别细分为土地勘测规划设计公司、房地产投资开发公司、城乡建设项目管理公司、土地房地产估价公司、地理信息技术服务公司等，并针对历届毕业生进行统计如表4。结果显示，总体上2007-2012届毕业生到土地房地产投资开发公司、城乡建设项目管理公司、土地勘测规划设计公司从事与本专业相关工作的毕业生比例达到59.2%，到地理信息技术服务公司从事与本专业相关工作的毕业生为22.4%，还有18.4%的毕业生到土地房地产估价公司从事与本专业相关工作；历届到不同类别公司从事与专业相关工作的毕业生比例处于不稳定的波动状态，但是最近的2012届毕业生到企业从事与专业相关工作的比例达到100%。
历届毕业生中，进入与城乡规划管理专业培养方向密切相关的行政管理部门的占51.3%，主要包括城乡规划部门、城乡建设管理部门、国土资源管理部门、环保部门、政府综合部门等，其中本专业毕业生人数最多的是城乡建设和城乡规划管理部门，占81.3%。还有一些毕业生到乡镇政府等农村基层从事国土、规划管理等工作，这是适应社会主义新农村建设需要的充分体现。在进入各级政府机关及行政管理部门工作的毕业生中，在哈尔滨、大连、厦门、呼和浩特等大城市从事城乡建设、规划管理、国土资源管理等工作的仅占28%，其余72%都是到县级或县级以下的中小城市从事城乡建设、规划管理等工作。在进入各级政府机关及行政管理部门的毕业生中，只有25.9%的毕业生是当年毕业前通过公务员考试被录用的，其余毕业生基本都是在毕业后或次年进入行政管理部门工作的。
考取研究生一直是本专业部分毕业生的去向之一。毕业当年考取国内研究生的学生占81.3%，另外还有18.7%的毕业生是次年考取的。在这里仅对考取国内研究生的院校及专业分布特点进行分析。在考取国内研究生的毕业生中，考取地理学科的自然地理、地理信息系统、人文地理方向的占总人数的58.7%；考取生态、资源环境类的占19.6%；考取农林遥感类的占6.5%；考取土地资源管理等经济管理类的占15.2%。在考取国内研究生的毕业生中，院校类型有师范类、农林类、综合类（含理工类）、地矿类、科研院所等，考取211院校的占56.5%。历届考研率变动较大，主要是受当年生源的影响较大造成的。
第7篇：城乡规划与管理范文
关键词：城乡规划管理；思考
1 从城市规划管理的角度反思城市规划的设计层次
现行的建设部《城市规划编制办法》（以下简称《办法》）对各层次的规划编制起着根本性的指导作用。但随着市场经济的发展，《办法》在很多方面都需要调整和修正。
区域规划：由于区域规划范围广难度大，规划编制单位往往很难将各地的实际情况分析研究透彻，尤其是一些重大基础设施项目的建设存在一定的不确定性，加上区域规划没有实施的主体也没有管理体制的制约，只能是纸上画画，墙上挂挂，更谈不上协调以避免重复投资和浪费，所以常常给规划编制和规划的实施带来很大难度。
总体规划：由于现阶段对城市发展目标、城市规模等缺乏强有力的确定依据，加上现行对各级领导的评判体系存在某种程度的不合理性，所以常常发生城市总体规划一任领导一番调整的不合理局面，或只是领导的口头依据，没有真正指导城市的建设发展。
控制性详细规划：由于编制单位对市场经济的可变因素考虑不够，对当地建设发展需求研究不透彻，往往不能很好地对城市各类性质用地开发强度等进行控制和引导。
2 进一步改进和完善规划编制工作，建立科学配套的城乡规划体系
规划缺乏科学性和可操作性是造成规划频频变动的一个客观原因。当前，城乡经济快速发展，如果对市场因素考虑不足，就可能造成规划方案缺乏实施的动力，落后于经济发展的需要，不得不频繁变更。要使规划既能起到保护公共利益，又能适应市场需求的作用，就必须按照市场经济规律的要求，更新规划观念，增强市场意识，积极探索和改进城市规划编制方法、内容和方式，明确规划的强制性内容，提高规划的刚性和控制作用，保证城市资源和空间的有效配置，维护公共利益，保护生态环境，从整体上保证城乡发展环境的稳定性和城乡经济开发政策的连续性。规划的强制性内容是各种投资主体从事城乡开发建设的行为准则，规划管理的重点是对强制性内容的管理和控制，未经法定程序不得变更。规划的非强制性指标，要具有适应市场的弹性，要给规划师、建筑师留有发挥创造的空间。
加快城乡规划编制工作，尽快编制完成覆盖城乡的各层次规划，建立包含总体规划、详细规划和专项规划相互配套、衔接的一整套完善的城乡规划体系，努力作到规划层次全覆盖、规划内容全覆盖和行政区域全覆盖。一是按照《十二五规划》确定的目标和重点，对城市总体规划进行适当调整，以适应经济发展和城乡建设的需要。二是做好城镇总体规划的编制。要从实际出发以资源保护和环境建设为重点，坚持集约发展、节约用地、保护耕地的原则，统筹安排城乡发展空间，合理确定建设规模，突出资源环境保护和空间管制内容，明确约束性指标和强制性内容，科学合理地编制和完善城乡总体规划。要重视和加强城市总体规划修编的前期研究和论证工作，客观分析资源条件和制约因素，着重研究城市的综合承载力，解决好资源保护、生态建设、重大基础设施建设等城市发展的重要环节之间的关系，科学、合理地提出城市发展的目标、规模、发展方向和空间布局，为城市总体规划的修编提供基本依据。三是在城市总体规划的指导下，及时开展综合交通、绿地系统、公共服务设施、市政基础设施、村镇体系等专项规划编制，在开展各城市规划市工程地质适应性和工程建设地震危险性评价的基础上，积极组织编制综合防灾或抗震防灾专项规划。四是要全面推行控制性详细规划制定工作，提高控制性详细规划的覆盖面和编制质量。控制性详细规划是对城市总体规划的进一步深化和细化，是真正具有可操作性、能具体指导建设的一个规划层面。开展控制性详细规划编制有两个问题要解决，一个是技术问题，通过加强城市土地利用、建筑空间管理的技术法规的制定，来保证控制性详细规划中各项控制性指标的科学性、合理性，避免控制性详细规划编制中控制指标确定的随意性和人为干扰；另一个是法制保障问题，控制性详细规划如果没有形成为刚性的法规，是很难得到有效执行的。
3 从规划管理体制的层面思考城市规划管理工作
城市的发展与规划是一项重要的社会活动，应该上升到国家和社会利益的高度去思考，应适时调整政绩评价和行政管理体系。
3.1 调整对地方政府官员的政绩评价体系
一个城市的产生、生存与发展，一般都有几百上千年的历史，而一般地方官员的“政治生命”最多也只有几十年，在一个地方也只能待几年，他们在位时所做的城市。“亮点工程”固然对提高城市形象有很大帮助，但城市的产生、生存与发展不能以“亮点工程”为基础。如果不调整对地方政府官员的“政绩评价体系”，在其短暂的“政治生命”里为了“政治前途”，必然会出现“亮点工程”。忽视短时期内难以见效的基础设施建设，不可避免地会出现不断调整修改规划或违反规划的局面。
3.2 适时调整规划管理体制
目前，各中小城市的规划管理体制都有所不同，有的是政府直属局。同样都在执行国家的《中华人民共和国城乡规划法》，但由于管理体制的不同，管理的力度也就明显存在差异。2008年1月1日开始执行的《中华人民共和国城乡规划法》，如果从国家利益的高度去思考城市的规划、建设与管理，应当适时调整规划管理体制，以适应发展需要，并同时制定相关的法律，以维护国家和地方的长远利益，维护广大群众的切身利益。
4 建立科学规范的城乡规划论证审查程序
城乡规划从编制开始到最后获得批准，存在一个反复论证、修改、完善的过程。一是突出专家的作用，对参加规划技术论证会的专家人数进行规定；二是要让专家说真话，减少行政和人为干预；三是畅通公众参与的渠道，吸收和采纳公众的意见；四是建立规划审查的部门联席会议制度，通过居委会，召集有关部门对规划进行综合性审查；五是要强化上级规划部门通过参与规划论证审查，对下级规划部门编制规划的监管。
5 强化监督检查措施，加强城乡规划效能建设
城乡规划与广大人民群众利益密切相关，是政府的一项重要公共政策，必须确保公开、透明运行，并得到正确有效实施。要按照《城乡规划法》的要求，建立健全各项规章制度，采取多层次、多方位的监督方式，确保城乡规划制定、修改和实施工作依法开展。各级政府要定期向本级人大报告规划实施情况，接受人大监督。要按照“谁审批，谁监督”的原则，加强上级政府对下级政府的规划监督检查。要依法明确各级部门和负责人的职责，建立城乡规划过错责任追究制度。上级规划部门要加强对下级规划部门行政许可行为的经常性检查，及时纠正不当作法。要保障和维护《城乡规划法》赋予公众的知情权、建议权和监督权，进一步加强和完善城乡规划编制的专家咨询、审查制度，认真落实各项公示、公告、公开和听证制度，增加城乡规划工作的公众参与方式，扩大范围，在城乡规划制定、实施、修改的过程中切实作到广泛采纳公众意见，充分考虑公众利益，全面接受公众监督，努力实现阳光规划、和谐规划。要加强规划部门内部监督制度建设，对审批项目、修改规划指标等关键环节进行重点监控，坚持集体讨论、集体决定，杜绝“暗箱操作”、个人说了算的违法行为。要明确办事程序和审批时限，增强服务意识，提高办事效率，提高管理效能。要加快城乡规划管理信息化建设，实施动态管理，加强建设项目规划审批的“事前、事中、事后”监督检查，依法及时处理违法建设。
参考文献：
第8篇：城乡规划与管理范文
关键词：农村规划管理规划意见管理方式
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
城乡规划的主要目的是在一定的时期内达到城乡经济与社会共同发展的一个新的高度，明确合作性质、规模与方向，充分利用现有的资源，合理利用城乡土地、空间布局，进行综合部署与协调安排。它本身是一个复杂而又浩大的工程，它的设计与管理将会在系统运作过程中发挥着巨大的作用。目前我国的城乡规划设计还存在着一些不足，发展较为落后，需要对这些问题进行研究，制定出相关的对策与管理思路、措施。
一、城乡规划设管理中存在的问题
1、城乡规划设计前瞻性不足
城市相关部门对于城乡的定位不准确、不清晰，主要原因就是对规划的前瞻性把握不准，没有明确的导向性，从而导致不系统。另外对于农村的研究不够深入，没有完全理清农村在规划设计中的地位与作用，从而无法利用科学、系统的手段对各种有利资源进行整合。在规划设计中主要体现为缺乏人文理念，从而在发展定位上与产业升级、文化发展、区域竞争存在偏差，无法协调。
规划研究是整个规划工作中的第一步，同时它也是规划能够进一步进行的前提与基础。在规划研究阶段，要全面系统发挥各方资源优势地位，对特色资源、竞争力优势、文化特色进行全面分析。但随着经济与社会的发展，在城乡规划设计中更加重视经济的发展与作用，往往忽略了精神、文化方面的研究，缺乏对历史文化、风土人情、传统风格等的考察与掌握，片面地理解了城乡一体化，把精力放在外观与形式上，而对于各自的特色没有形成有效的发展，人们对于生活的幸福指数自然无法提升。究其原因，在很大程度上是因为地方领导的因素，导致了热衷大改造、大建设的风气不断蔓延，不断打造人为景观，效果却往往不理想，没有贴近百姓生活，从而造成了大量资源浪费的同时，也引起了普通民众的不满。
2、规划编制体系不健全
2.1规划监管制度欠完善
很多政府在做城乡规划设计时，对于设计过程与施工过程都非常重视，但对于其管理的监督却几乎不在乎，对于监管体制的作用察觉不到位。而且很多政府根本就没有相互监督的管理体系，部门之间各自为政，缺乏必要的联系与沟通，这就使得每一个部门只能了解到城乡规划的一部分，无法达到信息共享，对其他部分的监管也难以达成。行政纠错制度不完善，没有人愿意去得罪其他部门。
2.2乡镇的规划不够合理，机构不健全
村镇的相关规划基本上未受到政府的重视，尤其是一些偏远地区，发展相对落后，需要投入更多的资源，政府不打算投入多而收益少，缺乏必要的积极性，应付一下就算完成了。另外乡镇机构对于规划设置的部门不健全，监管机构不完善，没有相关的专业技术人员，管理水平相对低一些，这些因素都在一定程度上阻碍了乡镇规划的发展。
2.3管理缺乏保障机制
当前尽管在法律层次上确定了农村规划管理的要求，但仍较原则，缺乏实施细则，城乡规划实施是一个长期的过程，农村建设更是如此，但是因为与拆迁安置、宅基地置换、经济补偿等相关政策的不衔接，造成规划管理不规范，规划实施面临缺乏路径引导的困境。另一方面，许多农村规划编制成果过多注重理想化空间布局，在内容上对农村社会管理和文化传统、农业经济发展、农民生产和生活需求等方面缺乏统筹，在时序上与农村公共设施、农民建房等建设脱节，在工作组织上不重视与其他行业主管部门协同及基层政府主动性作用的发挥和村民的共同参与，与规划管理衔接不紧密，从而使规划实施存在诸多不确定性，影响了规划的权威性和严肃性。
根据2008年颁布实施的城乡规划法，城市规划行政主管部门通过核发建设项目选址意见书，建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，根据依法审批的城市规划和相关法律规范，对城市各项建设用地进行组织控制引导和协调，使其纳入城市规划的轨道，“一书两证”制度已经成为城市规划实施的重要保障，城乡规划法确立了“乡村建设规划许可证”制度，规定在乡村庄规划区内进行建设的，建设单位或个人应当向县级以上人民政府申请办理“乡村建设规划许可证”。乡镇人民政府对乡村建设违规用地处以“责令停止建设，限期改正，逾期不改可以拆除等”建设管理处罚。由于目前农村集体土地大都已分配到户，农民翻建房屋基本是在宅基地上进行，由于建设管理相对宽松，一些村民住宅主要参考村里先成的房子，建设不规范，建筑质量不达标，住宅内部功能布局不合理的情况时有发生。
3、农村资金缺乏
目前,我国城市的建设资金主要来自3个方面:一是财政资金投入,二是土地批租的收益,以土地拍卖的方式,通过土地批租获取的收益成为城市建设资金的主要来源,三是通过资产运作,增加社会融资渠道。相比城市农村建设资金的主要来源还是国家财政投入,但由于其数量较小,难以支撑公共设施建设需要的大量资金。
二、提高城乡规划管理工作有效措施的探讨
1、完善城乡规划法规
建立健全城乡规划法规体系，运用法律手段，保证科学制定和实施城乡规划，进一步强化城乡规划管理的综合协调职能，城市的士地利用各项活动都纳入统一的城乡规划管理，实施统一管理，这样才能够保证城乡合理发展和协调运转。充分运用法制管理手段，是切实搞好城乡规划管理工作的保证。这也就要求各级城乡规划主管部门抓紧制定法制建设工作，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，有效保证城乡规划的实施。当前城乡统筹工作框架内，根据农村地区建设需求，将农村规划管理内容分为农村公共服务设施和市政基础设施建设、农民住宅建设、农业设施等三大类。上位法对农村公共设施的规划管理要求已作出了明确规定，但未对农民住房和农业设施用地明晰管理要求，为此进行相应的补充和深化：1、深化细分农民住宅建设管理。将农村村民住宅建设分为自建住宅和集中新建两类进行管理和控制。在规划布点村庄范围内，利用原有宅基地自建住宅。在规划许可申请材料中增加了村委会书面意见，充分发挥村民自治组织的作用。同时,结合农村实际,增加了户籍证明、四邻意见和土地权属证明等相关必备文件；在非规划布点村庄范围内,不得新增住宅建设,防止造成过程性浪费。但是,村庄撤并是一个长期的过程,对于中远期撤并村庄内建造年代久、居住条件差、存在安全隐患、经房产部门鉴定为危房的容许就地翻建。2、补充完善农业设施用地的规划管理。《城乡规划法》第四十二条规定“城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可”的要求,充分考虑农业设施用地上建设活动多样化、规模化的趋势,可通过与国土、发改等部门的沟通和衔接,采取“规划意见”手段,而非规划许可,加强此类用地项目的规划管理。创新提出“规划意见”管理方式,这是一个在上位法基础上的新增内容,作为规划管理部门与土地管理部门进行工作沟通、相互衔接管理的要件。《选址意见书》的核发仅适用于“以划拨方式提供国有土地使用权”,而对集体土地没有相关选址管理的要求。考虑到目前农村土地分为国有和集体两种,国有土地,参照城市用地规划许可核发方法,明确对农村集体土地上涉及农用地转为集体建设用地的、现状集体建设用地改变规划用地性质的、农业设施用地范围内的建设项目的等的选址与布局实行“规划意见”管理方式。由规划管理部门根据建设项目的性质规模和城乡规划要求核发“规划意见”。其中“应当包括建设项目的地址,初步用地范围,用地规模,有效期和规划条件。这里,“规划意见”仅作为行政管理事项,而非行政许可事项。从规范建设行为的前期管理角度出发,通过“规划意见”方式,即可在项目建设初期加强与规划实施的有效衔接,逐步实现城乡规划管理的一体化。
2、加强基层组织建设
人员有限、专业人才缺乏和流动性大以及规划经费难以保证等,影响了乡镇政府规划管理工作的正常运转,因此,应进一步明确基层管理机构建设和经费落实要求,以加强基层规划管理工作。同时应重视发挥乡镇人民政府的主导性和能动性的作用,乡镇是农村规划实施的重要主体,因此,应将农村村民自建住宅的竣工后核实明确由乡镇办理,并授予其执法权,加强规划管理的执法和监督检查力度,做到“一级政府、一级事权、一级规划、一级管理”。
3、树立市场经济条件下的城乡规划观念
市场经济条件下的城乡规划代表的是城市的整体利益和长远利益，目前的城市规划管理机构，难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能。市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益，造成士地浪费、环境污染等问题，而作为城乡整体利益的代表，城乡规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控，使得公众利益受到损害，社会公益事业的建设得不到有效保障。
4、完善管控方法。
4．1重视多视角的切入
加强规划“广度”中重视多视角的切入，可为规划方案的制定提供多元的考虑因素。注重多学科与多价值观的合作与交叉，可增强规划的“广度”，使规划的思路更加宽厚。
4．2确保群众积极地参加到其中
该项规划活动牵扯到政府以及开发机构等等的很多人或是群体，他们的价值观念等是不一样的，对于主体意识层次职工，具有非常多的不一致的思想。所以，在开展编制工作的时候，要保证群众能够积极的参与到其中。经由该项活动切实的体现出各个方的思想，进而降低矛盾的发生几率。
4．3做好多个机构间的协调活动
重视多部门利益的综台协调，调动各部门参与规划的积极性城乡规划的综台性要求在规划编制过程中加深对其他职能部门职权与城乡规划之间关系的研究，重视多部门利益的综合协调，突出各部门价值的导向，主动引导、明确职责，以期能得到了相关政府部门的积极响应，为规划的实施提供良好的政府基础，充分发挥城乡规划对社会经济发展的统筹和综合调控作用。
4．4关注关键事项
深化社会管理体制改革，创建城乡统一的户籍管理体制；改革劳动管理体制，调节劳资关系，增加城市就业机会；改革土地管理制度和土地产权制度，探索“以土地换住房”和“以地租换保障”等多种途径，解决农民进城的“门槛”问题。
结束语
社会经济体制的巨大改革给城乡规划管理工作带来了前所未有的挑战，尽管近年来我国在城乡规划管理改革方面已经取得了比较显著的成果，但对于一些重点难点问题，一直缺乏有效的解决手段。只有将规划管理规范化、社会化、细节化才能将城乡发展推向新的。
参考文献
[1]高中岗.中国城市规划制度及其创新[D].同济大学,2010（06）.
第9篇：城乡规划与管理范文
关键词：证后管理；ArcGIS Server；两级；一张图
1 引 言
本文中城乡规划证后管理是指规划行政主管部门依法对建设单位履行建设工程规划许可证以及附图要求情况，进行全过程监督检查的行为。随着规划管理“一网通”工程在全市域范围内的展开，各规划业务审批事权下放，相关业务审批阶段要求带图作业，其中选址、建设用地规划许可证阶段已实现网上带图作业，实现了选址、建设用地规划许可证业务数据与空间数据的统一，实现了数据的动态更新及共享，为规划业务审批、决策者提供了丰富的业务与空间信息，而证后管理作为城市规划管理的重要组成部分，规划管理流程的最后一关，在城市规划中发挥着重要的作用，结合证后管理工作要求带图审批的迫切需求，进行证后管理信息化建设工作显得极其重要，实现证后管理数据的高效整合、动态更新、共享成为证后管理信息化建设工作的工作重点。
为实现证后管理的图文一体化办公，首先，我们从研究创新管理制度入手，即建立高效的证后管理体制。按照属地管理原则，充分发挥各区县分局主观能动性，形成市、区县二个层面的集中与分散相结合的管理体制；其次，通过建设证后管理信息系统，加强全市证后统一管理，实现证后信息共享，同时梳理证后管理业务流程，并基于证后管理流程建立证后数据库动态更新机制，从而提高证后信息资源利用率，为天津城乡规划、建设和管理提供全面、高质量城乡证后业务空间信息服务。
2 系统目标
根据证后管理需要，证后管理信息系统主要建设内容为“一个标准、三个数据库、两个子系统”，一个标准为证后电子数据申报标准；三个数据库包括现状证后审批过程库、证后成果库、证后历史库；两个子系统为在我局统一平台下构建的证后业务审批、证后图形管理子系统。
1、 数据标准建设。结合天津市证后管理实际情况，提出了《证后管理电子数据标
准》。证后数据指甲方在建设工程规划许可证验收审批阶段报送我局的建设项目验收成果数据，它经城乡规划行政主管部门确认，作为证后管理审批阶段的附件，具有法律效力，适用于本市行政区域内所有建设项目证后验收工作。
2、 《证后管理电子数据标准》中规定提交的数据成果容包含三大部分内容。一
是按照规划图册的要求，形成一套文件，包括文本说明、dwg图形和图片；二是按照局数据上网的要求，形成核定用地成果数据及相关属性数据表格，数据格式为SHP格式，SHP数据图形内容包括建筑、绿地和地界三部分，每个不同层、不同层高或不相连接的建筑部分外轮廓，面状数据，SHP数据属性具体要求见表1：证后验收SHP数据属性字段表；三是项目验收文档，包括：“建设工程规划竣工测量技术报告”数据格式DOC格式，“建设工程规划验线合格通知书”数据格式JPEG。
列名 内容 字段大小 备注
XMSQH 项目申请号 文本：20 由规划局业务办公系统自动填写
CLNR 测量内容 文本：20 按建筑、绿地、道路、地界和周边环境建设进行填写
JZMC 建筑名称 文本：20 按实地标准地名填写
GHYDXZ 规划用地性质 文本：20 按许可证填写
JZCS 建筑层数 数字：保留1位小数 按实际建成情况填写
JZMJDS 建筑面积地上 数字：保留2位小数 按实际建成情况填写
JZMJDX 建筑面积地下 数字：保留2位小数 按实际建成情况填写
JZGDDS 建筑高度地上 数字：保留2位小数 按实际建成情况填写
JZGDDX 建筑高度地下 数字：保留2位小数 按实际建成情况填写
YDMJ 用地面积 数字：保留2位小数 按许可证填写
TXJGBL 套形结构比例链接
WQCD 围墙长度 数字：保留2位小数 按许可证填写
表1：证后验收SHP数据属性字段表
2．数据建设。2006年开始着手证后历史数据建库工作，其中整理证后119个项目的历史数据，同时整合了全市基础地形图、0.2米真彩色正射影像图、0.6米、1米、2.5米分辨率遥感影像、规划成果数据等基础数据，目前，中心服务器在线服务的空间数据达100GB，这些基础空间数据在证后管理过程中发挥了重要的作用。
3．系统建设。系统在数据库和标准建设基础上，完成两个子系统的建立，即证后业务审批子系统、证后图形管理子系统。
3 系统设计
证后管理信息系统运行在规划局内部的专网环境中，数据平台采用以ArcGIS Server平台支撑体系，数据库系统采用Oracle10g DBMS与ArcSDE空间数据引擎，依据统一的数据标准体系建立“统一存储、统一服务” 的模式：统一存储是指所有的证后管理历史、业务审批数据全部集中在市局的数据中心；统一服务是指所有的服务包括数据查询服务、业务审批服务等都由市局的应用服务器提供，区县等下属单位，能够通过我局的电子政务专网使用相关的服务。基于FLEX与.Net相结合的框架在web应用服务器上开发基于B/S体系结构下的证后管理GIS应用系统系图功能模块，包括证后管理数据浏览、证后管理数据动态入库（包括过程库及成果库）、图形输出、系统管理工具等功能。
3.1 系统结构
系统采用多层逻辑结构的胖客户端/瘦服务器端模式，服务器端由ArcSDE来实现空间数据的管理，结合服务器上的Oracle构成空间数据库。客户端由Flex3.0构建，利用其在RIA(Rich Internet Application，富客户端)方面的性能、快捷性及交互界面开发方面的出色能力，以弥补网络程序开发在此方面的不足。ArcGIS Server在系统中主要负责实现空间数据的访问管理和表现,如空间数据的加载、管理、地图渲染、显示等。系统总体结构主要分为数据层、功能层和应用层。
图1 框架结构
3.2 数据库结构设计
证后业务空间数据库存储与证后相关的空间数据以及属性数据，证后管理数据库包括证后审批过程数据库、证后成果数据库、证后历史数据库三部分。为实现证后业务办理，证后审批以及证后数据的入库及更新等功能提供数据层支持。其中，审批过程数据库存储规划局当前使用的业务审批过程（包括审批前与审批中）数据。证后成果数据库存储规划局当前使用的业务审批和规划管理的成果数据，审批过程数据库和成果数据库基本相同，审批过程数据库可以修改，成果数据库不能修改，业务审批完成后审批过程数据自动存入成果数据库，成果库隔年后人工倒入历史数据库。下图为证后管理数据从过程库到历史数据库的流转过程。
图2 证后数据更新流程图
3.3 网络结构设计
系统网络结构采用IPSec VPN技术与各个区县分局联网，将网络节点延伸至各个区县分局，局系统30个单位网络接入带宽高达100Mbps，不仅满足了局系统内部数据远程传输、信息共享和可视会商应用需求，而且为今后网络系统的进一步扩展奠定了坚实基础。
图3 网络结构图
4系统的主要功能及应用
证后管理信息系统由两个子系统组成，分别是证后业务办理子系统、证后图形管理子系统。证后业务办理子系统，主要与证后管理相关的证后数据检查、证后数据入库以及证后承办等；证后图形管理子系统，证后业务空间信息浏览、查询、定位、打印等。
4.1 证后业务办理子系统
证后业务审批模块在现有城乡规划业务空间信息平台的业务审批模块中扩展，其中业务审批模块包含证后业务的立案管理、申报表填写、承办、验收通知书核发打印、验收合格证打印、证后报建电子数据的入库检查、入过程库、图形存档等。
图4 证后业务审批表单 图5证后空间数据图
4.2 证后图形管理子系统
系统将提供对证后业务空间信息的浏览、查询、定位以及图形打印功能。
1、证后信息浏览、查询：
用户根据需要可以查询到不同项目的证后数据，查看证后的详细信息，项目申请号、项目总编号，建设工程规划许可证号、规划用地性质、用地面积、建筑面积，以及其他证后属性信息等，系统通过建立证后管理空间数据属性信息与证后管理业务审批案件信息相关联，提供了证后管理空间信息与业务案件信息的相互调用接口，真正实现证后管理业务网上审批的图文一体化。
图6 证后业务信息与空间数据互访图
2、证后信息定位：系统提供多种查询方式供用户查询，如精确查询、模糊查询、多种查询方式进行证后空间数据的快速定位。
4、专题打印模块：用户可以选择模板进行定制，添加图例、注释等地图元素以及进行地图的打印存档。
5、证后数据入库功能：主要包括证后管理数据入过程库与证后管理数据入成果库两个环节，
该功能模块提供证后管理数据的动态实时更新，竣工验收等业务审批阶段GIS数据的窗口入库数据检查、业务审批过程库，案件办理完毕自动转入业务审批成果库。
图7证后管理GIS数据自动入库功能操作图
6、后台动态入库监控管理模块
后台动态入库监控管理模块功能主要包括：对具体证后管理项目GIS数据的入库状态进行全过程监控，当用户点击“入过程库”或“图形存档“时，监控模块记录从入库开始到成功的所有的信息，同时入库不成功，监控模块会反馈给入库用户相关错误信息，依据错误信息，可及时将该项目的相关GIS入库图返回GIS数据制作部门进行重新制作。
5 关键技术
5.省略 2005开发组合调用这些接口，从而实现证后管理信息系统的各项功能模块的开发工作。
图8 功能接口对象模型图
5.2 利用ArcSDE技术实现数据存储、动态更新
ArcSDE是ESRI提供的一个用于多用户并发访问存储于关系数据库管理系统（RDBMS）中的海量地理数据的空间引擎，它提供了一组服务，用于增强数据管理功能、扩展数据类型、以便于存储于RDBMS数据库中，使模型在RDBMS间便于操作并可提供灵活的配置。ArcSDE是一个与数据库交互的中间质软件，有关数据库的支持完全由SDE技术完成，不必考虑数据库的异构问题，SDE技术能无缝地连入应用开发环境，应用程序可以很容易地定位SDE提供的应用逻辑和数据。本系统基于统一的数据标准，并利用ArcSDE将证后管理历史数据、审批过程数据、审批成果数据存储于Oracle10g中，并通过它实现对证后管理审批数据的动态更新、快速调用。
5.3 基于WebService、XML技术实现功能接口
本系统基于.Net开发证后业务空间信息浏览、定位、入库、打印等WebService服务接口，系统用户通过Flex前台向服务器发送请求，WebService服务接口接收请求，并返回结果，结果以XML格式进行存储。系统采用上述机制最终实现系统的各项功能，采用这种方式，系统的界面体验度、数据调用速度得到大幅提升的同时，系统的可扩展性也大大增强，便于系统后期相关功能的扩展开发。
5总结
（1）证后管理信息系统建设利用天津市电子政务网构建覆盖全市各区县局属单位和通达各区县政府的信息网络，提供了全市域城乡规划证后管理的信息载体，实现了市、区（县）两级证后业务联网管理
（2）建立了统一、规范的证后管理信息系统，通过证后管理信息共享及时掌握全市所有证后业务案件审批情况，促进了城乡规划管理证前审批与证后管理形成高效闭合的城乡规划证后管理模式。
（3）该系统以“一张图”管理为目标，提出了证后数据电子报批数据标准，依托该标准实现证后管理业务空间信息的动态更新，数据统一管理、信息共享，并形成了证后历史、证后审批过程、证后审批成果三个空间数据库，实现了从证后审批过程、审批成果、证后历史数据“一条龙”的证后管理业务空间信息流。
目前，在全市27个规划管理部门全面应用证后管理办公系统，开展联网审批，形成覆盖全市域、全系统、全过程的证后管理业务审批构架，系统运行和应用效果良好，取得了显著的成效。使用以来累计实现证后验收业务案件图文一体化审批共计1455个，其中市内六区、环城四区证后验收带图率为100%，规范了全市城乡规划证后管理，提高了业务审批效率。该证后管理系统结构设计合理，可扩展性强，有效的强化了对城乡规划实施情况的监督管理。
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[11] 熊丽华，杨峰.《基于ArcSDE的空间数据库技术的应用研究》（计算机应用2004-3）
作者简介：
殷响林（1979―），男，湖北鄂州人，天津市规划信息中心工程师，武汉大学信息工程专业本科；
张占佳（1963―），男，天津人，天津市规划局执法监察处处长，南开大学法律专业硕士研究生；
刘喜凤（1976―），女，天津蓟县人，天津市规划局执法监察处副处长，北京林业大学生态学专业硕士研究生；
