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20世纪80年代末,以上海地铁1号线、北京地铁复八线、北京地铁1号线改造、广州地铁1号线建设为标志,我国真正开始了以解决城市交通拥堵为目的的城市轨道交通建设。经历1995年至1998年3年调整阶段后,随着国家积极财政政策的实施和城市轨道交通车辆、设备国产化,城市轨道交通建设步入蓬勃发展阶段。截至2014年底,我国已有38个城市经国家批准建设轨道交通,规划总里程超过6880km[1],其中22座城市的95条线路已经开通运营,总里程达2933km。轨道交通工程的设计涉及到20多个专业40多个子系统,专业跨度大,接口多而且复杂,同时轨道交通项目建设周期长、技术复杂难度高、涉及面广泛。因此,轨道交通项目设计通常由十多家单位共同承担,目前国内相关城市轨道交通设计管理通常采用总体总包模式。轨道交通项目设计管理体系包括与工程项目相关的所有设计活动以及政府、业主、设计、咨询等相关各方主体及其相互关系。各方主体在城市轨道交通项目设计管理中的角色各不相同:政府是主要的投资人,履行立法、设计审批、跨部门协调和监管等职能;业主是工程项目的建设管理单位,负责项目策划、外部协调以及设计与建设目标控制、报批等工作;设计单位作为专业服务机构,提供合同与法律、法规规定的设计成果及相关服务,并对所承担的设计工作进行全面管理;咨询机构受业主委托对设计单位的设计活动与成果进行咨询、监督和审查,为政府的审批、业主的建设管理和设计单位的设计管理工作提供专业支持。目前轨道交通项目设计管理体系中普遍存在的问题主要有:(1)轨道交通项目涉及不同层级不同体系的职能管理部门,稳定外部设计条件的沟通、协调工作量非常巨大;(2)轨道交通项目专业多、接口复杂,设计过程中缺乏有效的协同和沟通,设计冲突和反复较多,设计效率不高;(3)在总体总包设计模式中,由于业主与所有设计单位之间存在合同关系,总体总包设计单位协同力量不足,业主需要花费大量时间和精力对项目技术、质量和进度进行管理,包括设计单位之间的协调管理;(4)总体总包设计管理缺乏主动性和前瞻性,业主明确的设计目标和要求很难得到全面深入的贯彻,项目设计与现场实施矛盾冲突较多。因此,在城市轨道交通设计方面,应当突出精细化设计管理。本文结合苏州市轨道交通1、2号线项目设计管理工作的创新与实践,对轨道交通项目前期和设计工作的精细化设计管理体系进行探讨。
2精细化设计管理的策略
精细化设计管理是一种理念,一种文化,是随着社会分工、技术进步和服务质量不断深入细化背景下设计行业发展的必然要求;是一种建立在常规设计管理的基础上,并将设计管理引向深入的设计思想和管理手段。轨道交通精细化设计管理体系是一个涉及轨道交通所有专业、参与项目的所有设计单位、业主技术质量管理团队的体系[3-4]。“标准化、信息化、网络化、可持续化”是目前我国城市轨道交通发展的主要方向,面对轨道交通多元化发展、交通出行绿色、生态和人性化以及交通出行者对城市交通品质和要求的提高,城市轨道交通建设越来越注重线路与车站建筑的一体化衔接、车站用地规模的集约化利用以及相关专业的技术设计与管理服务等统筹协调,轨道交通全过程精细化设计与管理已是轨道交通行业大势所趋。苏州轨道交通集团在精细化设计管理体系建设中,按照精细化管理要求,把轨道交通建设发展方向和交通出行者的需求作为设计目标,通过有效的目标分解和细化,按照不同设计阶段有效落实到各个专业设计过程中,达到提高设计效率、落实设计目标、打造精品工程的目的。通过多年实践和优化,精细化设计管理逐步体现出以下优越性:(1)可以清晰明确设计目标,并通过目标分解落实到具体设计环节,有效保证目标的实现;(2)可以通过规范的设计技术和流程管理,优化技术管理体系,及时调整设计过程中的偏差,减少返工,提高设计效率;(3)始终关注设计过程中的关键环节和重大问题,通过专家咨询和技术评审,提高设计质量;(4)将设计管理按照阶段和专业进行管理,优化机构设置,减少管理层次,界定工作职责和接口,避免体系不清,职责不明等问题。本文重点以城市轨道交通站点综合设计为例,从技术质量和进度管理角度,研究如何建立站点精细化设计管理目标,并落实到具体管理的各个环节。
3精细化设计管理体系
3.1精细化设计管理体系构成
精细化设计管理体系由技术层面和管理与服务层面组成,其中技术管理层面主要涉及线路、建筑、结构、通风空调、给排水、强电、弱电等几乎所有专业,负责制定各自部分的精细化设计管理目标、主要内容、执行流程、管理考核与成果总结等。管理与服务层面主要包括信息资料、会务考核、计划合同、报规报建、外部接口协调等内容,负责日常与规划、公安、市政等相关职能部门的协调与沟通。精细化设计管理体系主要由业主单位技术资料管理部门负责制定精细化设计管理的总目标,并负责对体系各模块进行指导与考核。
3.2精细化设计管理目标
车站是轨道交通的关键节点,是轨道交通客流聚集和疏散的关键场所,轨道交通车站的设计通常包括公共区、设备用房和管理用房等,同时也包括商务和其他功能开发的发展区。轨道交通车站的建设和结构设计,是总体设计的核心组成和关键节点,车站设计体系见图3。目前车站综合设计管理中存在的主要问题包括:车站的建筑形式单一,设计布局功能结构大同小异;忽略车站的可持续发展,在设计时没有充分考虑到轨道交通站点今后的发展,导致换乘通道过长或者换乘不合理的情况;忽略车站细部与平面功能的综合设计,总体设计与各相关专业设计接口衔接粗糙[5]。苏州轨道交通明确地铁车站设计以节约型、人文型、发展型、环保型、安全型车站为理念进行精细化设计,其相应的设计目标如下:(1)节约型车站,其内涵并不是要通过压缩车站规模、降低乘客舒适性达到降低土建投资为目的,而是通过“标准化、模块化、精细化”设计,优化配线布置,方便使用和管理,达到控制车站规模,减少投资。(2)人文型车站(图4),车站设计体现人文关怀,使用方便,集散安全,创造舒适宜人的乘车环境,并在设计中切合城市文脉。车站应秉承“设计为建设服务、建设为运营服务、运营为乘客服务”的理念,所有的设计、建设最终落脚点都是乘客。车站是旅客乘坐轨道交通的重要场所,车站设计应以“以人为本”,为乘客提供尽可能好的服务作为指导思想,为乘客创造舒适便捷的候车环境、明确清晰的导向指引。(3)发展型车站,满足不同交通方式的“无缝换乘”和城市过街功能,依托轨道交通建设优化地下空间布局,并为未来开发预留条件。(4)环保型车站,把对生态环境、人文环境的影响降到最小,达到车站与自然共生,促进城市轨道交通建设,实现轨道交通与城市经济、社会、生态效益的共赢发展。(5)安全型车站,采用的标准、技术方案要确保施工安全、设备安全和运营安全。
4精细化设计管理主要内容
以车站精细化设计管理为例,精细化设计内容主要包括:总图专项精细化设计、通用图深化设计、车站标准化设计、车站相关专题研究等。
4.1总图专项精细化设计
4.1.1内容构成及设计流程
总图专项精细化设计主要包括加强前期总图设计的深度与广度,紧紧围绕城市设计、交通一体化设计、综合开发设想、施工期间交通组织、管线迁改、出地面四小件设计以及风险评估等内容,加强与相关职能部门沟通。总图阶段精细化设计目标要尽可能地稳定外部条件,为后续协调与设计打下坚实基础。
4.1.2分阶段控制目标
(1)总体设计阶段本阶段主要根据城市设计成果,重点研究站位与周边建筑物、构筑物、城市设计、现有交通设施规划、交通站点及周边客流分布等的关系,实现站位布置能够兼顾客流吸引、综合开发、交通一体化建设要求;初步满足出入口、风井、冷却塔等出地面条件;初步评估风险最小化;满足拆迁最小化;初步评估施工期间交通组织、管线迁改的易行性;基本满足各职能部门要求。(2)初步设计阶段在总体设计研究的基础上,通过相关勘察和调研资料,对地下管线、车站埋深、施工期间交通组织、管线迁改、工程筹划等进行深入研究,实现总图设计阶段所确定的地铁出地面部分均能落到实处,满足施工期间交通组织、管线迁改、报规报建等要求,确保无施工风险。(3)施工图设计阶段本阶段重点在于规划设计落地,应重点核实前期结果的准确性,必须做到坐标无偏差,控制性因素考虑全面且无影响,施工顺利实施。(4)景观、装修设计阶段本阶段重点在于综合考虑土建、景观、广场设计、导向、装修等,形成综合性总图,指导后续施工。
4.2通用图深化设计
对各专业总图进行深化研究,对通用图进行认真的修订,满足建设精品地铁的要求,实现车站建筑标准化设计(如设备房大小、站台宽度、站台长度、楼扶梯、出入口形式、低矮风亭、冷却塔形式、出地面残疾人电梯、地铁车站指示标志等等)[6]。
4.3车站标准化设计
(1)车站站台宽度研究,在对车站客流特征分析基础上,结合国内外车站站台宽度实例研究,从投资、系统设置、服务水平、房间布置等不同层面,分析研究不同站台宽度及其适用条件。(2)车站柱网布置研究,车站柱网布置主要涉及车站跨度、柱距,应重点从结构合理性、楼扶梯及房间布置、公共区空间效果、与屏蔽门关系等不同层面进行研究,确定不同站台宽度下柱网布置形式。(3)车站楼扶梯数量与分布研究,针对车站客流特征,从日常服务水平、紧急情况下疏散要求、站厅公共区综合利用、投资规模、扶梯故障下运营要求等不同层面,分析研究不同客流条件下适宜的楼扶梯数量、宽度与空间分布。(4)车站公共区布置研究,车站公共区布置是车站设计的核心区域,要求从车站客流特征出发,结合国内外车站公共区布置特征,从客流流线、过街功能、与周边地块综合开发联系,分析研究车站公共区布置方式,提出公共区功能、面积等方面的量化指标要求。(5)车站设备管理区模块化研究,车站设备管理区根据其使用功能一般可分为供电模块、弱电模块、通风空调模块、给排水模块、管理用房模块。模块化研究应遵从功能优先,坚持集约化布置和便于管理的原则,对同类设备管理用房进行整合布置,最大限度地利用资源,节约运营管理费用,有效控制车站规模。(6)车站净高研究,合理控制车站净高有助于控制车站规模,提高车站品质,车站净高研究应针对不同站台宽度、柱网布置方式、通风空调设计,对车站净高提出建设性意见,供业主决策参考。
4.4车站相关专题研究
(1)换乘站专题研究换乘车站是轨道交通网络重要的客流转换节点,其设计合理与否,对整个轨道交通网络运营质量有着重大影响。根据轨道线路走向不同,一般可分为平行式和相交式2种换乘方式。应根据当地城市轨道交通网络,对重要换乘节点进行逐一分析研究,初步明确其换乘形式,为后续轨道交通网络调整与优化提供有力的技术支撑。(2)资源共享专题研究轨道资源共享是实现轨道资源优化利用,有效控制建设投资的重要手段,一般包括换乘站资源共享、车辆段资源共享、主变电站资源共享、控制中心资源共享、机电设备系统资源共享等。应遵循“功能第一、节约优先”理念,从网络角度对资源共享的内容、方式、实施条件、控制手段等提出全方位建议,并针对轨道交通网络特点开展车辆段共享、换乘车站和主变资源共享研究。(3)综合开发专题研究结合轨道交通站点进行综合开发,将车站、地下步行道与地面重要高层建筑相互连接,共同形成地下公共空间网络,有利于推动城市地下空间一体开发,形成以地铁站点为核心的地下综合体。综合开发专题应通过综合开发模式、综合开发规划管理、开发投融资模式、开发设计管理、实施技术措施等方面的研究,提出轨道交通综合开发的适用模式及技术导则。(4)车站导向与装修专题研究车站导向与装修是提升车站品质与服务水平的重要手段,也是体现车站人性化的重要措施,主要包括视觉形象、装修、导向、设施、广告、环境艺术等方面,涉及出入口、通道、站厅、站台、车厢、街区等“六大区域”和内容、空间、材质、色彩、造型、灯光等“六大要素”。(5)无障碍及人性化专题研究车站无障碍设计与人性化设计是近几年社会关注的焦点之一,是衡量车站人性化程度和服务水平的重要标志。应从地面到站厅、站厅到站台无障碍设施空间位置关系,无障碍设施选择,盲道与电梯关系、盲道与室外盲道关系、车站内部信息化程度等方面对无障碍及人性化进行研究,并提出合理化建议。(6)地下站出地面“四小件”专题研究地下车站出地面“四小件”一般指出入口、风井、冷却塔、电梯等,其对车站客流组织及对周边环境都有重要影响,应根据轨道交通不同区域特征,提出具有地方特色的“四小件”设计导则。
5精细化设计成果管理
5.1成果控制
精细化设计成果控制主要由业主单位技术质量管理部门牵头管理,由总体总包设计单位负责整个流程的技术控制,最终成果经过审查后,形成成果文件,由总包设计单位下发实施。工点设计单位根据下发文件,予以执行,总体和咨询审图均应遵循下发的成果文件要求进行总体审核与把关。
5.2时间控制
精细化设计成果作为指导设计和管理的文件,其时间必须紧扣设计管理的不同阶段,层层推进,确保各阶段设计、管理工作均能在精细化设计管理体系的指导下进行。
6结语
刚才听了大家的汇报,感到各部门在实施精细化管理上确实做了很多工作,特别是崔市长提出实施精细化管理后,各部门认识得这么深、行动跟得这么快,是我所没有想到的。广礼的讲话我非常赞成。实实在在讲,今年一年的工作,市政府是讲究“弹钢琴”、讲究主次矛盾、讲究工作摆布的。因此虽然政府工作千头万绪,但是我们突出了项目建设、城市建设和改善民生这三项重点工作。对于精细化管理,今年市政府没有提出更高的具体要求,但各部门在这么短的时间内,工作能做到这种程度,我认为应该给予肯定和表扬。在听取各部门汇报后,我确实很受启发、很受教育。大家都能够从理论到实践、再与具体工作相结合,可以看出大家认识到了精细化管理的精髓所在。由于我对精细化管理工作也是在逐渐的理解和实践过程中,没有更多的思考,下面谈几点不成熟的意见。
一、要充分认识实施精细化管理的重大意义
现在我们对精细化管理的认识有了一定的基础,但是从发展的角度看,还应当进一步深刻理解。有人讲:评价一个人不是看他能不能说明白,而是看他能不能干明白。对这句话,我个人是持有异议的。对任何事情,说不明白,那就是认识不到位;只有把事物认识清楚,才能说明白,也才能更好地将其转化成实践。如果没有理论的指导,那实践也只能是盲目的实践。精细化管理是一个适应现代企业管理制度的理念,对我们来讲还是一个新生事物。崔市长把它引入到行政管理领域,引入到具体工作中,我们确实还有一个提高认识、深化理解的过程。这方面,我看广礼讲得很好。随着生产力的发展,社会的进步,劳动分工越来越细,在这种情况下,服务的精细化和服务的质量会随着劳动分工的要求越来越高。所以,从这个意义上讲,精细化不仅是精密细致的问题,更应该看到精细化是一种意识、一种态度、一种理念、一种文化,甚至是一种行为。在这样一个新的要求下,我们能够把精细化管理作为实际工作中的一种行为,在实践中进一步认识和操作,应该说还有一个认识和研究的过程。我认为在实践中,至少要从以下三点来认识和理解:
一是政府职能的本质要求我们必须实行精细化管理。在社会转型时期,从政府角度来说,一个鲜明的特色就是政府职能的定位。崔市长说过,要把如何抓好民生,作为政府工作的基本定位和最高施政准则。我们的政府是人民的政府,在目前社会转型的特殊时期,公众对政府在民生方面的期望值越来越高,而且政府在社会管理中代表的社会职能越来越强,涉及宏观调控、市场监管、公共管理、社会服务等各个方面,在公共管理和社会服务中,具体事要有人管,有人负责,这体现了政府的本职要求。说到底,也就是通过精细化管理来履行政府的职责。
二是落实科学发展观要求我们必须实行精细化管理。十七大报告中将“经济增长方式”的提法变成“经济发展方式”,因为增长是相对总量上的一种改变,而发展方式是全方位的。从全国来看,目前的经济发展是资源环境方面付出的代价太大,但报告中没有提到“总量”的问题。而长春不是这种情况,尽管我们发展很快,但总量不足问题依然突出,而且历史遗留问题过多,目前又正处于这些问题的爆发期,所以我们要进行“双向革命”:一方面是进行工业化革命,在工业化中期要咬定工业不放松,没有工业基础就没有经济发展的后劲;另一方面也要进行现代化的革命,在目前竞相发展的宏观大背景下,我们既要做发达城市、发达地区十年甚至二十年前做的事,也要做发达城市现在正在做的事。促进历史遗留问题解决的同时,还要跟上时代步伐,那就是抓好民生。所以我认为,精细化管理就是科学发展观在具体工作中最实际的落实,也是最现实的问题。
三是提高公务员素质和机关工作效率要求我们必须推行精细化管理。我们平时讲的执行不到位,其实就是管理不到位、控制不到位的问题。对于提高公务员素质和机关工作效率,人事局提出过要搞绩效考评。我兼任过三年机关工委书记,对责任制考核中存在的难量化的问题比较清楚。目前,机关责任不容易量化,有些社会化工作也很难用数字来衡量。在这种特殊情况下,需要采取一种新的考评手段和方式。崔市长提出的精细化管理,应该是我们目前提高公务员素质、提高机关工作效率一个具体推动和具体的操作。所以,要深刻认识精细化管理的意义,特别是精细化管理在行政工作中的重大意义。
二、要选准精细化管理的切入点
前段时间,我到日本丰田公司考察时了解到,他们用一个很小的流程改革,促进了整个丰田公司的大发展。通常一条生产线只能生产一种车型,但丰田公司的一条生产线能生产三到四种车型。他们就是通过在流程中实行精细化管理,实现改革创新,促进了生产力的发展。所以我们在实施精细化管理中以什么角度切入,我认为有以下几点需要与大家共同探讨。
一是要提出“政府成本论”。在实际工作中,我们政府行政有时候是不讲成本的,从政府角度看了也很着急。我们需要研究如何从精细化管理角度入手,科学利用我们政府可掌控的各种资源,实现成本最低化和效率最大化。因此在行政工作中,要进一步树立节约意识、成本意识、效率意识、责任意识,把精细化管理运用到具体实践中去,千方百计降低行政成本。
二是要把精细化管理体现在改善民生,维护人民群众根本利益上。建好城市,把一个美丽整洁的城市奉献给社会和人民,不断提高人民的幸福指数,是政府的责任,也是群众对政府的期待。这就要求我们在关注民生、改善民生,关注百姓的衣食住行上下功夫,这也是我们今年工作的一个亮点。崔市长提出的“量力而行、尽力而为、民生无小事”等原则,是我们抓好民生工作的指导原则。因此,民生工作也是我们精细化管理工作的一个重点,把百姓关心的煤、水、电、气、热等问题落实到每个家庭,是我们工作中的大事。如果我们真正把关注民生、改善民生放在首位,那么精细化管理工作就应该把关系百姓最直接、最现实的利益问题作为切入点。
三是要把精细化管理体现在公共管理和公共服务上。政府提供公共管理和公共服务,目的就是让公共财政的阳光更加温暖。我们每个部门都是政府的组成部分,所以我们每个人都要把工作做好,做到人人有管理、事事有管理,每个角度都有管理,那就做到精细化了。如果每个部门、每个人都按这个要求去做,整个精细化管理也就会上台阶、上水平。同时政府各部门之间,要强调协调配合,这也是精细化管理的题中应有之意。
三、开展下步精细化管理的建议
根据目前的工作情况,下一阶段要进一步学习和研究探讨精细化管理在实践中的应用。今年还有一个多月的时间,要在原有的基础上积蓄力量。传统的方法还是典型引路,我认为今天做交流发言的几个部门都可以作为典型。希望大家再进一步挖掘深化,总结出好的经验做法,在其他部门中推广。按照崔市长要求,我们明年要继续开展“查找改”活动。因此我们要把精细化管理看作是“查找改”活动的一个成果,看作是“查找改”活动的延伸和深化,进而把精细化管理作为“查找改”活动的主要内容进行思考和研究。如果说“查找改”活动是阶段性的,那么精细化管理就要全过程、全方位地渗透到我们各项工作中去,同时也要注意与政务公开、政务管理结合起来,与“查找改”活动中的一些好的经验作法有机结合起来,把精细化管理这个平台作为强化政府职能一条主线抓实抓好。
四、实施精细化管理中需要注意的几个问题
任何事务都有其两面性,在实施精细化管理过程中,必须引起高度重视。
一是要防止认识上的偏颇和行动上的偏差。精细化管理绝对不是搞“繁琐哲学”,也绝不能因细废大,更不能因推行精细管理而忽视或弱化全局观念、整体观念。精细不是“小器”,应该是一种深度、一种行为,是培养一种深层次的文化,形成一种人的内在气质和工作习惯。我们要树立一种精神,把精细化作为一种理念,融入到我们的长期工作中,经过十年、二十年持之以恒的不懈努力,逐渐把精细化管理变为长春市政府的一种理念和一种文化内涵。
二是要避免形式主义和走过场。在政府各部门推行精细化管理还需要一个过程,这是时展的要求,又是我们脚踏实地、培养良好工作作风的要求,同时也是树立工作效率意识、树立长远责任意识的要求。因此,在推行精细化管理过程中,我们要立足结合各部门的工作实际,动真的、来实的,力戒形式主义和“花拳绣脚”。
一、指导思想
以科学发展观为指导,紧紧围绕我市“1255”城市发展战略,按照“拉开框架、完善功能、提升品位、宜业宜居”的总体思路,坚持建管并重,更加注重管理,通过开展管理服务年活动,创新住房和城乡建设管理体制机制,改进工作方式,增强工作效能,提高科学化管理服务水平,推进住房和城乡建设管理事业全面、协调、可持续发展。
二、工作目标
依据管理职责,以住房和城乡建设管理中心工作、热点难点问题为重点,制定工作标准,绘制流程图,明确工作程序,优化工作链,完善监督控制,建立及时发现问题、及时解决问题、及时反馈信息的快速反应机制,达到精细化、标准化、规范化、制度化管理目标。
三、工作内容
(一)制定精细化管理标准和流程。
委属各单位和委机关各科室要依据法律、法规、规章、规范性文件规定的管理权限和服务职能,精心研究制定精细化管理标准和流程。管理标准要具有科学性、前瞻性和定量性;管理流程要具有系统性和可操作性。结合我委工作职责,主要在以下几个方面制定精细化管理标准和流程:
1、房地产管理:一是制定廉租房安置、廉租房住房补贴、危旧房改造、住房改革精细化管理标准和流程,规范保障性住房管理行为。二是制定房地产权属登记(集体土地上房屋登记)、房地产交易、城市房屋拆迁许可、住房贷款担保、房屋维修资金精细化管理标准和流程,规范管理行为。三是依据物业管理法规和规范,制定小区物业管理精细化管理标准和流程,整顿和规范小区物业管理,全面提升物业管理服务水平。四是制定加强房地产开发行业管理、开发企业资质审查精细化管理标准和流程,规范房地产市场秩序。五是制定白蚁防治精细化管理标准和流程,加强白蚁防治工作。
2、建筑业管理:一是制定推动建筑业发展精细化管理标准和流程,促进建筑业做大做强;二是制定建筑安全文明施工监管精细化管理标准和流程,加强建筑施工监管。三是制定市政工程、住房等建设工程质量监管精细化管理标准和流程,建设精品工程和高质量住房。四是制定建设施工企业、装饰装修企业、监理企业、中介咨询机构等监管精细化管理标准和流程,规范建设市场秩序。五是制定解决建设领域“双清欠”精细化管理标准和流程,防止“双拖欠”行为的发生。六是制定建设工程施工许可精细化管理标准和流程,杜绝建设工程未取得施工许可证而开工建设现象的发生。
3、市政管理:一是依据市政设施养护技术规范,制定城市道路、人行道、侧石、井盖、下水、路灯等市政设施维修养护精细化管理标准和流程,保持市政设施完好和处于安全正常的运行状态。二是制定水系维护、泵站管理、防汛排涝精细化管理标准和流程,确保城市安全度汛。三是制定城市排水精细化管理标准和流程,加强和规范城市排水管理。四是制定市政设施行政审批批后管理精细化管理标准和流程,加强市政设施管理。
4、园林绿化管理:一是依据园林绿化养护技术规范,制定园林绿地、园林设施精细化管理标准和流程,确保园林绿化出精品、园林设施完好。二是制定园林环境卫生精细化管理标准和流程,保洁做到全天侯、无死角。三是制定园林绿化行业精细化管理标准和流程,加强对区、居住区、门前三包的绿化监管,提高绿化行业管理水平。四是制定园林绿化行政审批批后管理精细化管理标准和流程,加强园林绿化管理。
5、风景区管理:一是依据风景区管理技术规范,制定风景区绿化及设施维护精细化管理标准和流程,确保风景区绿化和园林设施完好。二是制定风景区生态环境保护、古建和文物保护、环境卫生、大型活动及接待等精细化管理标准和流程,确保风景区资源的永续利用。三是制定风景区景点开发和经营、娱乐项目、经营摊点等精细化管理标准和流程,建设文明优美景区。(责任单位:采石风景区管理处)
6、城建监察:一是制定供水、节水、燃气、房地产开发、建筑业(不包括装饰装修和工程质量管理)、城建档案管理行政执法精细化管理标准和流程,做到严格执法、文明执法。二是制定爱民热线和监督员精细化管理标准和流程,充分发挥热线联系群众、服务群众和监督员履行职责、促进工作的重要作用。(责任单位:城建支队)
7、城建档案管理:制定城建档案资料收集、整理、保管、利用等精细化管理标准和流程,为住房和城乡规划建设管理提供优质服务。(责任单位:城建档案馆)
各责任单位要对管理事项进行全面梳理,在重点制定上述管理工作精细化管理标准和流程的同时,对职责范围内的其它管理事项也要制定精细化管理标准和流程。委机关各科室要根据各自职责和工作事项,制定精细化管理标准和流程,同时要做好联系单位精细化管理标准和流程的督促和指导工作。
(二)推行住房和城乡建设管理监督员制度。
为创新住房和城乡建设管理信息采集方式和处置机制,变被动发现问题为主动发现和应对问题,扩大公众参与住房和城乡建设管理,监督管理行为,推行监督员制度。一是成立住房和城乡建设管理监督中心,与城建监察支队一个机构,两块牌子。监督中心负责及时收集、分解、协调处理监督员发现的住房和城乡建设管理方面的问题,组织监督员对各单位管理工作实施监督和评估。二是聘请监督员50名,聘期二年,并颁发聘书,开展住房和城乡建设管理监督工作,监督员由我市各届人士和市民组成,根据条件自愿报名参选或由我委特邀。三是监督中心依据《市住房和城乡建设管理监督员管理办法》,负责对监督员进行管理和服务。
(三)建立健全公开和承诺制度。
为接受社会监督,要将精细化管理标准和流程向社会公开。管理服务年活动中,要集中搜集、梳理一批群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题,提出整改措施、整改目标和整改效果,并公开做出整改承诺,集中力量解决一些突出问题。要以此为契机,建立和完善住房和城乡建设管理长效机制,改进工作方法,提高管理水平。
(四)建立和完善考评奖惩机制。
各单位要制定管理工作考核奖惩办法,明确责任主体,建立工作责任制和过错追究制度。同时要建立和完善巡查制度,改进巡查方法,及时发现和制止违法违规行为,并定期对巡查绩效进行考评。监督中心要组织监督员对各单位管理工作作出评估,评估结果将作为单位年终目标管理考核的重要依据。通过建立和完善考评奖惩机制,强化处置力和执行力,杜绝执行不力、处置不到位的现象发生。
四、工作步骤
1、学习动员阶段(2012年1月—2012年2月)。组织干部职工学习管理知识,增强管理意识和能力。组织参观学习先进地区管理经验。成立领导机构。制定开展管理服务年活动实施意见。召开动员大会,成立住房和城乡建设管理监督中心,聘请监督员。监督员按职责实施监督。
2、标准和流程制定阶段(2012年3月—2012年6月)。委属各单位和委机关各科室全面制定精细化管理标准和流程,并制定相关考核办法,由各联系科室审核后,报委领导小组办公室进行汇总,经委主任办公会会议研究决定后编辑成册,并通过媒体向社会公布。
3、组织实施阶段(2012年7月—2012年12月)。住房和城乡建设管理的各项工作按照制定公布的精细化管理标准和流程施行。监督员积极发挥监督作用。对管理工作实施考评奖惩。及时分析总结管理服务年活动中的好经验和好做法,查找不足和差距,不断完善住房和城乡建设管理工作制度和机制,推动管理工作上新的台阶。
五、工作要求
1、统一思想,提高认识
开展管理服务年活动,是贯彻落实科学发展观,创新住房和城乡建设管理体制和机制,提高我委系统干部队伍整体素质和管理水平的重要举措。建委系统广大干部职工要进一步提高认识,充分认识开展管理服务年活动的重要性和必要性,积极投身到管理服务年活动中来,为提高住房和城乡建设管理水平作出积极贡献。
2、加强领导,落实责任
为有效开展管理服务年活动,成立开展管理服务年活动领导小组,委主要领导为组长,委其他领导为副组长,各单位行政主要领导为成员。领导小组下设办公室,建委机关各科室长为办公室成员,牵头科室为城建科,协办科室为办公室和法规宣传科。各单位要成立相应的领导和工作机构,负责管理服务年活动的领导、组织、协调和具体工作。要根据我委《关于开展管理服务年活动的实施意见》精神,制定本单位管理服务年活动实施方案,确保管理服务年活动的各项工作顺利实施。
3、强化宣传、营造氛围
各单位要通过新闻媒体、编发简报、设置网页等形式,及时反映管理服务年管理活动动态,鼓励先进,鞭策后进。我委将定期编发管理服务年活动简报,加大宣传力度,为开展好管理服务年活动营造良好氛围。
关键词:建筑工程;项目施工;精细化管理
伴随着经济的迅猛发展,社会分工逐渐的加强,专业化程度也在不断的提高,现在的建筑行业越来越重视建筑工程项目施工的精细化管理,以此来提高自己在行业的综合竞争力,实现自我的超越。现在的行业间的竞争不仅是每个企业独特的专业技术,更重要的是表现在细节上的竞争,细节是一个企业产品质量、专业水平以及企业内在素质的整体表现。现在建筑行业竞争十分的激烈,所以建筑工程项目的管理要不断的追求精细化管理。
一、项目精细化管理的相关概念
项目的精细化管理注重的是精细化,在管理的和过程中关键注重的就是科学的管理方法和管理模式,这是实现精细化管理的基础。项目的精细化管理是一种企业文化,是一种科学的管理理念,它追求完美,追求精益求精在组织的管理过程中。项目的精细化管理是按照组织的规则开展的,它的所有活动都是必须遵守企业的科学规范,不可以僭越组织的规则,所以项目的精细化管理也具有严格的规则性。精细化管理的开始都是从一个组织的基础开始的,是逐渐提升的,精细化管理的主要对象就是企业,使企业的管理更加的规范化,使企业的资源可以得到最优的配制利用,维护企业的综合利益。项目的精细化管理不是一蹴而就的,它是一个循序渐进的过程,需要通过组织的自上而下的不断变革而实现的。
二、建筑工程项目施工的精细化管理的基本特征
建筑工程施工项目精细化管理在精细化管理的注重细节、立足专业以及科学量化三个原则的基础上一共具有四个特征,它们分别是专业化、系统化、数据化以及信息化。
(一)专业化特征
现在社会的分工越来越细,专业化水平的追求也是越来越高,专业化是建筑工程项目施工的重要前提。专业化可以很好的使企业的有限资源得到最大化,实现资源的最优配置,提高资源的综合利用率。建筑工程项目施工精细化管理严格要求专业化是具有非常强的现实必然性的。首先一个企业的生存的目的就是为了争取最高的利润,现在市场竞争非常的激烈,分工更加的专业化,企业的利润额度就相对的会被压缩,所以为了提高利润就必须提高管理的专业化水平,在企业的产品附加值上开展有效的竞争,以此来提高企业的总利润。然后就是现在社会发展的速度非常快,人们的要求也在发生飞速的变化,对产品的要求不断的提高,而管理的专业化就体现了这一发展的趋势。最后就是要做到以消费者为工作的中心,为了赢得更多的顾客,企业就要不断的进行管理的专业化,降低成本,提高企业的利润。现在我国的建筑行业在资金、技术以及人才方面没有非常突出的优势,所以建筑企业就要不断的发展自己的专业化,提高自身管理的专业化水平,以此来提高自己的总体竞争优势,逐渐的形成自己的核心竞争能力。
(二) 系统化特征
建立一个高效的、运行良好的系统是现在众多企业管理者最重要的任务,在一个企业的发展过程中多多少少会遇到一些问题,甚至会遇到一些严重的危机,例如财务危机等,而解决好这些问题就需要建立一个完善的管理系统,只有通过这个系统工程,才可以有效的解决企业所遇到的发展问题。建筑工程项目施工的管理也是如此,它的精细化管理就必须具有完善的系统特征。建筑工程往往在施工的过程中会遇到众多的问题,这些问题也是工程的巨大性和复杂性所造成的,例如安全问题等,在精细化管理的过程中不可以单方面的实施针对政策,要具有一个完善的运行系统,运用这个系统来解决问题。
(三)数据化特征
数据化管理是现在社会发展的趋势,在现在大数据的社会发展背景下,实施数据化管理是非常重要的。建筑工程施工项目是一个复杂的系统,影响因素非常的多,所以在实施重大的项目施工决策的时候,重要的决策依据就是数据,数据化是建筑工程项目精细化管理的重要前提。产品的生产标准,工艺的保证标准,建筑施工的作业率、合格率、效果的最后评定等都是需要有准确的数据化。
(四)信息化特征
现在我国的信息化水平在世界的大潮流下得到了飞速的发展,信息化的发展基础就是计算机技术,我国的计算机技术在经济发展的支持下也得到了飞速的发展。建筑工程施工项目的信息化是符合社会发展要求的,高速运转、海量储存以及精确执行是计算机技术的三大特点,也是建筑工程施工项目施工的三大要求。
三、建筑工程施工精细化管理体系的建立
建筑工程项目施工精细化管理体系的建立是现在建筑企业发展的必然要求,完善的体系系统是建筑项目施工精细化工作开展的重要保证。职能管理体、安全管理体系、质量管理体系、环境管理体系等都是项目精细化管理体系的重要组成部分,都需要管理者依靠众多的数据和现实情况进行详细的规划制定,最后不断的完善精细化管理。
四、总结
伴随着经济的发展,我国的建筑行业也在如日中天的发展,建筑行业的产品众多都是国民发展的基础设施,所以它的生产效率和生产质量对于社会的发展至关重要。现在建筑工程项目施工的精细化管理体系在我国的建筑行业依然存在的众多的问题,发展的前途是非常广阔的,这也就需要我们不断的去探索,不断的去解决项目精细化管理中的众多问题,提高建筑工程项目施工精细化管理的水平。
参考文献:
[1]林允锦,杨富民.对新时期建筑工程项目施工的精细化管理探析[J].城市建设理论研究(电子版),2013(16).
关键词:一体两翼 精细化管理 创新能力 特色品牌
创办于1992年8月的陈村职业技术学校,坐落在闻名海内外的“千年花乡”――广东省佛山市顺德区陈村镇。2004年6月通过国家级重点中等学校的评估验收,以学生专利发明闻名全国。
一、困境中崛起,业绩举世瞩目
该校创办之初借用的是小学的旧教室,招生仅限于陈村镇没能进入普通高中的学生,生源差、人数少。1996年与陈村化技术学校合并,实行“一套班子,两块牌子,资源共享”的新型办学模式。1997年5月被评为首批“市级重点职业学校”,同年被评为首批“广东省乡镇示范性化技术学校”。学校四易其址。经过励精图治,艰苦创业,从2000年开始了跨越式的发展。建有数控加工、CAD/CAM设计、模具制造、PLC技术、机电一体化、现代物流应用、动画制作、网络管理、综合布线等30多个校内实训室场。学校现有本科以上学历专任教师140多人,其中研究生26人,高级教师34人;在校学生3000多人。师生屡次在全国和省市大赛中获奖,学校则成为“省知识产权教育试点学校”“全国创新教育研究基地”,多次获得省市、国家级奖励,有522项学生作品申请了国家专利,并已获得专利授权128个。
二、“一体两翼”的办学思路
“一体”指以培养城市化意识的人为本体。“两翼”指借助专利发明培养学生的创新力,掌握成为体面城市人的生存手段;借助精细化德育,塑造学生心灵,为学生成为城市化文明人提供保障。陈村职业学校创造性地提出“城市化意识教育”新理念,着意培养“高素质、高品位、高度文明、高尚道德”的城市新人。为了培养城市新人的创新意识,该校实施了卓越的创新教育,培养学生的知识产权保护意识和创新精神,创新教育成为该校享誉全国的最大特色,校领导两次参加在北京人民大会堂举行的科技创新颁奖大会,并被国家知识产权局授予“全国创新型先进学校”的光荣称号。站在“城市化意识教育”的高度上,学校进一步探索精细德育教学模式,精化育人目标,细化育人过程,创新育人机制,强化育人实效。
三、精细化管理模式创新
在实践“城市化意识教育”的过程中,学校领导和教师们意识到德育应是“城市化意识教育”的主阵地,而学生文明行为习惯的养成则是最终目的,于是学校引入“精细化管理”理念,使之与“城市化意识教育”有机融合,逐步形成了“精细德育”模式。
从精细化意识到精细化管理。全校师生对精细有了共同认识之后,对学校实施全面精细化管理。
1.建立精细管理准则
(1)确立目标建设以“精”为标准。学校的精细目标及标准重点体现在八个方面,即环境塑造精雅化、制度管理精细化、师资建设精良化、课堂教学精致化、活动设计精心化、实践操作精准化、家校合作精密化、学生培养精品化。(2)确立过程管理以“细”为原则。过程是实现管理目标的重要环节,学校在实施精细化管理的过程中始终坚持“将过程做细”为原则。即细分目标任务,细分人员安排;细化实施过程,细化工作要求。
2.成立精细管理机构
学校构建起“德育处―学部―班主任―学生”、“德育处―团委―学生会―学生”、“德育处―德育教研组―德育教师―学生”三条德育工作主线,三线联动使学校德育工作形成一个立体体系,实施精细管理。在管理过程中不断健全和完善学校的各项规章制度,及时补充和完善新的管理条目。
3.完善精细管理机制
推进精细管理必须有精细的机制来保障精细管理各项制度的落实,所以重点是建立精细管理的考核与评价机制。陈村职业技术学校的创新经验有:(1)实施教职工的“德、勤、能、绩”的精细化评价,总分为500分,分7项一级指标、22项二级指标、84个细节进行自评和他评;(2)成立由行政、主管、监督等代表组成的专门考核小组,对教职工实施多部门多重量化考核,考核结果直接与绩效挂钩。
学生从精细意识到精细行为。对其日常行为、文明礼仪行为、工作岗位行为在细节方面进行强化和操练,同时训练学生养成“将细节做精”的思维方法和思维定势,最终形成稳定的精细行为习惯。学校非常重视对学生的各类行为进行教育与训练,形成了一套行之有效的做法:一是规范日常行为训练。将中职学生的日常行为细分成文明上学等18个细项、54个细节进行长期监测与训练,取得了良好的效果。学生行为文明有礼,细节训练形成了典型的“直线”文化,即单车停放一条直线;桌椅摆放一条直线;工具整理一条直线;学生集队一条直线等。二是开展礼仪教育。采取了“教、学、练”合一的做法,并注重在细节上下功夫,眼神和表情的细节都可以关注到。学校的会场礼仪教育已成为了当地学校学习的标准。三是强化工作岗位行为训练。学校创设一个平台(仿真或真实的工作环境)让学生独立实施精细操练,让其在岗位上主动做出适应性的调整,通过反复的操练进行精细行为的自我养成,最终形成精细的精神、态度和品质。
四、培养学生创新能力的特色品牌
学校特色的理念,需要特色品牌予以支撑,为此陈村职业技术学校以专利发明和精细化德育为支撑打造创新品牌。学校在部分班级中试点“科技创新”辅导课程的教学,取得了突出的成绩,逐步形成了以“倡导观念转变,加强动手实践,培育发明新星”为指导思想的教学理念。一是,“加强动手实践”。科技创新的目的是创造出新的实用产品或对原有的产品进行适当的改进,从而获得不同的功能或更好的效果。因此,必须提高学生的设计能力,通过学习教师传授的各种发明创造技法,将之与日常生活遇到的问题相联系,从而设计出一些新的科学技术方案。这种设计能力更能体现一个学生的“悟性”,是提高学生创新能力的重点,也是难点。比如,“可拆卸花盆”、“新型粉盒”、“黑板报线尺”等均由学生动手制作,并均已获得国家专利授权,在学生当中形成了很好的正面影响,带动了其他学生的创作热情。二是,让学生体验学习乐趣。教师联系学生生活中接触到的发明案例,组织学生探讨其发明的起因、过程及实际产生的效益。如讲解带橡皮帽的铅笔、可弯曲吸管、可口可乐的瓶子、复写纸等案例,均是学生日常接触的实物,很容易引起学生的兴趣,提高学习的热情。三是,“培育发明新星”。教师的工作应着力于“培育”,想方设法提高学生探索发明的乐趣、创新发明的意识和能力,并以智慧的眼光从中挖掘出发明创造的“新星”,树立起“新星”的榜样,带动其他学生由点及面地开展科技创新实践活动。
目前,人们总结和发明的创造方法已达340多种。了解、掌握和运用这些方法,能明显地提高创造力,有效从事创造发明。为了让学生能较好地掌握这些方法,陈村职校的老师选择了适合学生目前认知水平的几种创造方法进行辅导。一是组合法。目前很多小发明采用的就是这种方法。例如:铅笔和橡皮,就是在使用中觉得不方便,于是将它们进行了组合,便是目前大家都在使用的带橡皮的铅笔。二是缺点列举法。这种方法主要是在使用过程中觉得某些东西不好用而进行的改造。像我们天天坐的椅子,不能随着身高变化而变化,于是就有人发明了可调节的课桌、椅子。三是创新移植法。这种方法是将某个领域内的原理、方法、材料、结构引用到另一个领域内进行研究。如有人看到麦当劳里的吸管取盒,便想到了学校里的粉笔,发明了新型的粉笔盒。四是逆向对转法。这种方法是沿着事物相反方面,用反向探求的思维方式来解决问题。例如,有人看到婴儿床在小孩长大后就没有用了,扔掉了又可惜。于是想到了将其倒过来,便成了一张办公桌。五是适应需要法。这种发明方法是指对于人们的生产、生活有所帮助,能够给人们在各方面的追求不断提高的愿望。这就需要我们不断地去了解身边还有哪些需要是暂没有得到满足的,认真地从生活、工作、学习中去寻找新的需要,寻找发明创造的新目标。如可拆装花盘,就是该同学在看到花盘在更换的时候总是被打碎遗弃,于是想到了将其拆开,就能轻松地更换而还能重复使用。
关键词:基础测绘 城市管理 大比例尺地形图 数字高程模型 遥感影像
中图分类号:P237 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2014)08(b)-0035-02
随着我国经济水平的快速发展,城市规模和人口数量也不断扩大,城市管理的难度也逐渐提高,传统城市管理理念、方式和手段已很难满足现代化管理的要求。近年来,基础测绘成果已广泛应用于抗洪防灾、国土资源及矿产调查、环境保护等各个方面,它能够为城市管理提供大量详细的数据信息,从而完善城市管理体系,提高城市管理水平和效率。
1 基础测绘成果
《中华人民共和国测绘法》规定,基础测绘是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统,进行基础航空摄影,获取基础地理信息的遥感资料,测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品,建立、更新基础地理信息系统。
基础测绘成果是在基础测绘过程中形成的,是以各种信息载体表示的图形和数据资料[1]。基础测绘成果所反映的基础地理信息是动态的、不断变化的,因此需要不断更新基础地理信息,以保证其现势性。从基础测绘的含义层面看,基础测绘成果体系分为测绘基准和图形两大类;从地图产品形式层面看,基础测绘成果体系分为模拟地图和数字地图产品。近年来,基础测绘成果在城市管理中的作用也将越来越重要。
2 城市管理
城市管理是以城市的长期稳定、协调发展和良性运行为目标,以各种资源(人、财、物、信息等)为对象,综合规划、协调、控制和建设城市运行系统的活动[2]。城市的繁荣发展标志着现代文明的繁荣,但城市的不断发展也带来了诸如城市规模膨胀、人口流动过快、城市规划滞后等问题。传统城市管理模式已无法很好的处理这些棘手的城市问题,而对城市管理模式、管理技术、管理方法进行改革创新,则能够有效地提高城市管理水平,促进城市进一步发展。
城市信息化、精细化管理是城市管理的新兴模式。城市信息化管理是利用电子、网络等手段综合管理城市,从而提高城市信息化管理水平。随着信息技术的发展,城市信息化管理水平也在不断发展[3]。城市精细化管理就是将精细化的理念应用到城市管理工作中,并结合城市的发展现状、特点以及存在的问题,根据不同类型工作的性质和特点,确定城市管理的具体内容和标准,使管理流程最优化、监控指标精细化、岗位设置合理化、责任落实全面化,最终通过“无缝隙”的管理过程,实现“零缺陷”的目标[4]。
3 基础测绘成果在城市管理中的应用
3.1 大比例尺地形图
地形图是表示地物、地貌平面位置和高程的垂直投影图,按比例尺可分为大比例尺、中比例尺和小比例尺三类。地形图的比例尺越大,所表示的信息就越详细、准确。城市大比例尺地形图是城镇建设规划、市政工程设计以及城市管理服务的重要的基础技术资料[5]。
(1)在城镇地籍调查中的应用。
利用现势大比例尺地形图能够解决城镇地籍调查时的出现一些问题,从而改进调查流程,大幅度提高工作效率以及成果质量。例如以最新的大比例尺地形图为底图进行城镇地籍调查,能够避免历史底图陈旧带来的误差;对非独立或大面积宗地进行调查时,现场指界比较困难,指界人可以利用现势大比例尺地形图,在图上标定准界址点[6]。
(2)实时体现城市的发展变化。
在进行基础地形图更新时,不仅要提高重要地点的数字精度,而且要针对各部门的不同需求,在更新基础地形图全部要素的基础上,详细采集和更新地名及城市设施部件等。此外,地形图外业数据要与地理信息系统同步更新,保证整理后的数据与实物的地理位置一致,便于相应部门实施管理[7]。
(3)及时应对城市突发事件和自然灾害。
城市发生突发事件时或城市基础设施发生故障时,决策者可以根据大比例尺地形图上详细表示的控制站点、派出所、医院等单位,及时并合理地制定应急措施,调遣相关单位,有效控制突发事件,将损失降到最低,最大限度地保护人民财产安全。
3.2 数字高程模型的应用
传统意义的高程模型是应用等高线来描述地表的起伏,数字高程模型(DEM)则是把地表的起伏用数字模型来描述,是用一组有序数值阵列形式表示地面高程的一种实体地面模型,利用数字高程模型能够较为快速、准确地获取城市地形信息。
(1)坡度坡向分析。
坡度和坡向作为两个最基本的地形要素,是描述地形特征的重要指标,坡度坡向分析也是城市规划中必不可少的环节。DEM坡度分析是基于斜坡坡度进行的,一般用不同的色调来区分不同的坡度,如深色调表示坡度较大,而浅色调则表示坡度较小。DEM坡向分析是用不同的色调或颜色来表示不同的坡度朝向。基于DEM的坡度坡向分析,不仅可以在微观上为控制性详细规划阶段确定规划地块的控制指标提供依据,还可以在宏观上为城市总体规划中城市建设用地布局提供参考[8]。
(2)地形延伸分析。
城市规划的各项背景分析和决策需要以相应的专题图、统计图为依据,这就需要在基本地形因子的基础上进行延伸的地形分析。传统方法进行延伸分析的程序较为繁琐复杂,且效果不佳。考虑到DEM数据包含充足的水文、地形等信息,因此综合其他有关资料,利用GIS对DEM数据进行分析,便能迅速实现大多数的延伸分析和应用,提高了城市规划的合理性、可行性[8]。
3.3 高分辨率遥感影像图的应用
利用高分辨率遥感影像分辨率高、信息量丰富、时效性强等特性,可以快速准确地提取地物结构、分布、光谱信息等,能够精确监测地表的细微变化,高分辨率遥感影像在城市管理活动中重点实现对地物的动态监测和信息提取。
(1)城市人口精细估算。
人口是城市的重要组成要素之一,城市人口数据的精细程度在很大程度上影响着城市管理的合理性,而常规的人口普查周期长、时效性差,无法满足日益凸显的城市内部微观问题。随着摄影测量和遥感技术的不断发展,遥感方法已逐渐应用到估算城市人口中。例如,封静[9]提出以居民住宅为纽带,联接遥感数据与精细尺度的城市人口数据,以居委会为单位,基于高分辨率遥感影像提取和分类居民住宅信息的,建立城市精细尺度人口估算模型,能够较为准确地估算出目标区域内的人口数量。
(2)城市绿地管理。
城市绿地是城市的重要组成部分,能起到改善人们生活环境、维持生态平衡的作用。利用高分辨率遥感影像,结合不同植被的光谱、纹理等特征,能够快速、精确地提取绿地类型、分布和结构等信息。在全面掌握城市绿地信息的基础上,合理地对城市绿地进行规划、建设和监测,可以为定量分析城市绿地系统、制定城市规划、衡量城市生活质量提供可靠依据。
(3)城镇减排精细化管理。
城镇减排管理包括对城市垃圾、污水处理系统的监测与评估,如何运用科学方法发现、处理城市垃圾、污水,对保护城市环境、改善生活品质至关重要。传统的统计上报方式难以快速掌握和监测污水处理设施的分布和运行状况,应用高分辨率遥感影像图,能够半自动地识别污水处理设施,提高监管水平和效率。利用高分辨率遥感影像数据能够自动提取地面固体废弃物的种类、面积、堆放等信息,并可以对固体废弃物进行分类、统计、分析,从而为选择最佳处理方式、合理布局处理设施及科学制定治理规划提供可靠数据[10]。
4 结语
在“数字地球”战略的大背景下,基础测绘成果的地位不断提高,作用也日益突出,特别是在城市管理方面,基础测绘成果提供的基础空间数据,以及基础测绘成果的科学性和精确性,能够不断促进城市可持续发展,提高城市信息化、精细化程度。此外,应当从各地实际发展情况出发,推动基础测绘的不断发展与进步,为“数字中国”的构建提供科学可靠的基础数据,为城市的发展与建设提供有力保障。
参考文献
[1] 肖建华,王厚之.城市基础测绘成果社会化有关问题的探讨[J].城市勘测,2003,2:2-4.
[2] 彭耀华.城管创新体系理论研究与实证分析[D].武汉理工大学,2008.
[3] 陈群民,白庆华.新世纪中国城市信息化管理的探索[J].现代城市研究,2001,4:19-22.
[4] 李登军.青岛市市北区城市精细化管理研究[D].西安科技大学,2013.
[5] 陈步尚.论城市大比例尺地形图(地籍图)的测绘及精度评定[J].包头钢铁学院学报,2006,4:388-393.
[6] 张先为,李国庆,等.现势大比例尺地形图在城镇地籍调查中的应用[J].工程勘察,2009,5:64-67.
[7] 张铁斌.大比例尺地形图在数字城管中的分析与应用[J].测绘与空间地理信息,2010,2:237-238.
[8] 王辉,周建康.基于城市规划的数字地形模型及应用[J].城市勘测,2010,3: 13-15,19.
[关键词]酒店 精细化 管理 着力点
精细化与酒店管理
“精细化”起源于战后日本著名的汽车制造企业――丰田公司的精益生产模式,初衷只是为了设法消灭生产过程中无用的动作、避免无用的努力和消除无用的材料。这种以避免浪费为着眼点的生产方法,极大地改进了产品质量,有效推动了生产力的发展,使得日本经济迅速腾飞,成为欧美发达国家争相学习的对象。随着经济全球化的发展和专业化程度的加深,“精细化”在发达国家慢慢演化成为以细节管理为重点、以量化管理为目标的企业管理体系。
改革开放后,“精细化”的生产方法和管理理念开始由跨国企业传入我国汽车、家用电器等大规模工业制造业。加入WTO后,“精细化”管理在国内商业和服务领域遍地开花,先后在购物、娱乐、金融等多个行业得到探索和应用发展。2008 年奥运会、2010 年世博会举办后,外资酒店加快抢滩中国市场,“精细化”管理在外资酒店的推波助澜下,迅速向国内酒店业渗透。到目前,经过长期的“播种”、“扎根”、“生长”等一系列本土化探索过程,高端酒店精细化管理在观念转变、制度制订、方法执行、文化建设等方面积累了一定的实践经验,取得了一定的实际效果,产生了一系列研究成果,但总体上处于“重形式、轻内涵;重结果、轻方法;重实用、轻总结”的初步探索阶段,离标准统一、运作规范、高效有序的精细化管理体系还存在一定的差距。
“精细化”作为一种先进的管理文化和管理方式,已经成为时下高端酒店的一个重要管理概念。笔者认为酒店精细化管理是指经营管理者根据自身的性质、职能和特点,从企业的战略高度着眼,精心运用信息化的技术手段、系统化的管理思维、标准化的工作流程和专业化的行为模式,建立起与市场经济发展水平相适应的品牌管理、人力资源管理、资产资金管理、成本费用控制、风险管理等管理模式和运行机制,将“约束条件下资源管理效益最大化”的观念融入到产品规划和开发、业务营销和服务、风险控制和评价、员工培训和教育、绩效考核和分配等酒店经营管理关键环节和重要细节,逐步形成流程化、规范化、标准化的管控体系,以此来提升综合管理效益。从定义看,酒店精细化管理以“约束条件下资源管理效益最大化”为本质,以信息化、系统化、标准化和专业化为基本特征,进化管理思维,创新管理模式和运行机制,注重工作细节,优化内部流程,对每一个环节、每一项支出、每一个岗位、每一段流程进行科学量化地管理和控制,从而确保实现酒店资源管理效益的最大化的工作目标。
国内外酒店精细化管理研究和实践经验表明,酒店精细化管理的核心在于正确把握好“精”和“细”关系。其中,“精”是既能给客户带来价值、又能给企业带来效益的关键环节,工作重点是在市场营销、财务核(预)算、质量精品、技术融合、战略制订和组织协调上面“精益求精”;“细”是“精益”管理标准的具体量化、考核、督促和执行的主要控制点,基本要求是在客户群体、岗位职能、战略目标、管理制度和成本控制上“细化到位”。著名企业管理专家汪中求言简意赅,“精者,去粗也,不断提炼,精心筛选,从而找到解决问题的最佳方案;细者,入微也,究其根由,由粗及细,从而找到事物内在联系和规律性”[1]。
酒店精细化管理的意义
1.适应新常态,顺应“微利”趋势的必然要求。
随着我国经济进入“新常态”,经济增长速度放缓,高端酒店业出现重大的结构调整,旧有的“野蛮”增长模式不可持续,高端酒店亏损成为常态,整个行业的利润越来越薄,进入到微利时代。《北京商业发展蓝皮书》数据显示:2011年五星级酒店平均每家利润总额为1054万元,2012年下降为856万元,2013年大幅下滑为405万元,2014年断崖式跌落至76万元,高端酒店业年均利润降幅超过9成[2]。在整体盈利水平大幅下滑的同时,高端酒店的用工成本、设备维修维护成本、广告宣传成本等管理成本却保持逐年大幅攀升的势头,仅用工成本占酒店总营收比平均高达40%。转型不及时、不彻底、不到位的酒店面临严峻的市场考验和生存危机:有的破产了,有的停业了,有的被并购了,大多数“气喘嘘嘘”。《北京商业发展蓝皮书》数据统计,2015年前三季星级饭店停业的总数达2839家。究其原因,主要是我国高端酒店尚未从“泡沫经济”醒过来,有的醒过来但惊慌失措,尚未找到适应新常态之策。从管理角度讲,是酒店没有建立真正科学化和系统化的精细管理体系,忽视对酒店经营费用支出的细节把控,缺乏合理的内部信息化流程,致使酒店成本管理失控,严重制约酒店效益的提高,影响酒店的生存与发展。在这样的情况下,高端酒店实施精细化管理,通过优化高端酒店预算管理体系,细化高端酒店成本费用指标管理,量化高端酒店成本费用标准,强化预算编制、执行和考核各个环节的控制,按项目核定标准、按人员包干费用、按收益匡算支出,可以充分挖掘企业内部潜力,有效降低酒店的管理成本,从而实现提高经济效益的目的。
2.实行新策略,应对激烈竞争的有效举措。
我国酒店业的蓬勃发展使得业内投入产出比严重失调,竞争日趋激烈,国内酒店市场产品同质化现象严重。加入WTO后,受政府推进、房地产拉动、社会鼓动等因素的影响,高端酒店业投资“过度”,呈现“井喷”式增长。据相关统计,2007年至2012年,中国四星级酒店复合年增长率为10.5%,五星级酒店复合年增长率为13.9%[3]。直到2015年底,有的城市高端酒店投入仍无节制,例如武汉市武昌区6个月之内两家五星级酒店开业,合肥市五星级酒店在筹是开业的1.4倍。近年来,在经济增速放缓、政府宏观调控、行业重大调整等多重因素压力下,高端酒店市场竞争十分激烈,有的区域市场甚至陷入“恶性竞争”。酒店业作为传统的服务业,客户需求是决定性因素。当前,我国居民消费进入到重品牌、重式样、重使用感觉的内涵式、理性化消费阶段,消费群体越来越追求个性化、舒适、时尚的消费体验,对酒店产品、服务、营销等要求日益精细化,这迫切需要酒店实施精细化管理。酒店借助信息化的技术手段、系统化的管理思维、标准化的工作流程和专业化的行为模式,优化组合酒店的的人力、资金、物资、信息等资源,把精细化管理贯穿于酒店产品规划、渠道布局、价格体系设定、营销推广等市场策略制订、调整、执行的全过程,架好产品和服务面对客户的“管道”,铺好客户体验反馈的“线路”,及时掌握客户群体需求的变动信息、生产经营的真实情况和市场的发展趋势,以服务和产品的市场扩大化为中心任务,搞好市场开拓的“硬件配套”,以高品质、个性化的产品和服务获取良好的口碑,增强产品和服务的市场竞争力。
3.把握新要求,实现科学管理的必由之路。
精细化管理是由过去的粗放型管理向集约化管理的转变,由传统经验管理向科学化管理的转变。过去,高端酒店卖方市场味道重,酒店经营效益存在很大泡沫。现在,高端酒店进入买方市场,继续“惯性”实施粗放式管理,迷恋传统经验管理,只会让酒店失去生存空间和竞争优势。国八条出台以后,有一些管理依旧粗放、迷恋旧思维、偏向传统情节的高端酒店没有度过市场“寒冬”就是最好的例证。精细化管理作为一种操作性强、收效显著的管理模式,是现代酒店管理发展的必然。酒店按照精细化的发展理念和思路,科学分析管理要素之间的相互关联性、耦合性,找准关键问题、薄弱环节,对症下药,建立起与市场经济发展水平相适应的品牌管理、人力资源管理、资产资金管理、成本费用控制、风险管理等管理模式和运行机制,实现对酒店的人力资源、能耗资源、资金资产资源等关键环节进行科学量化地管理和控制,有助于提高酒店的管理水平,推动高端酒店的集约式发展。精细化管理是工商业企业管理成熟的标志,更是以人为主要生产力要素服务企业管理成熟的重要标志。
酒店精细化管理的着力点
“精细化”作为一种先进的管理理念,凭借其降低成本、提高效益、增强竞争力等综合优势,受到越来越多的企业经营者的青睐。著名企业管理专家汪中求著书《精细化管理》,首次系统地阐述了精细化管理的理念和研究思考。2006年,万科董事长王石提出:万科的下一个十年要致力于“精细化”。这告诉我们精细化管理已经成为信息化时代的一个重要的发展趋势。如何将更好地将精细化与高端酒店市场与管理实际相结合,实现酒店科学管理,从而提升经济效益,笔者结合经营高端酒店实践经验和成功案例分析,认为酒店精细化管理思想的内涵就是结合经营现状,按照“精细”的思路,以科学为原则,以可行为条件,外部以把握市场为目标重点,内部以点、线、面、体的立体化管控体系为有力支撑,内外呼应,互相配合,实现宏观经济、区域市场、技术环境等约束条件下酒店人、财、物等资源管理效益的最大化。
1.科学是前提,可行是条件。
高端酒店是房地产经营的最高级形态,尽管高端酒店有单体、连锁、CBD等多种类型,但“品牌+资产+现金流+经营利润”是其基本盈利模式。高端酒店投资周期长,培育成本高,品牌培育需要时间,资产保值增值需要资本,比拼的是坚持和韧性,靠的是精细化管理。只要经营得体,巨大的品牌财富、资产溢价和资本张力才会得以实现。从笔者的实践经验看,推行高端酒店精细化管理,必须遵守“科学”和“可行”两大铁规。所谓“科学”是指高端酒店精细化管理必须尊重经营管理客观规律,正确认识高端酒店特点、市场特点,明确发展目标、工作思路和实施路径。既要创新高端酒店管理,又不能将高端酒店混同于盈利模式不一样的经济型快捷酒店,结果造成高投入,低产出,品牌丢,资产失的严重亏损甚至破产状态。“可行”是指酒店精细化管理要以市场供需为立足点,以资源投入为限度,实事求是地进行技术、财务、经济等可行性分析和评估,在“明白情况,胸中有数”基础之上,制定具体的切实可行的行动方案。无论是人、财、物等运转,还是理念、规章、制度等推行,违背科学的管理规律,忽略可行的现实条件,只会束缚精细化的手脚,给酒店的经营造成严重的负面效应。因而,推行高端酒店的精细化管理,一方面,要尊重高端酒店的经营管理规律,以规律为指导,科学统筹品牌管理、资产管理和现金流管理,实现品牌、资产溢价,稳定现金流;一方面,要从实际出发,在充分把握高端酒店的行业特点、区域市场特点、企业特点等情况的基础之上,制定合理的行动方案,确保精细化管理举措的可操作性。
2.以市场为导向,精细把握客户。
高端酒店业是充分竞争行业,但产品供给同工业企业不同,其供给周期短,酒店同客户距离更短,市场互动性非常强,如何较快又准确实现客户需求可谓是酒店经营的“生死命门”。因此,酒店精细化管理重中之重是精细把握客户,即最大限度地满足目标客人的需求。换句话说,精细化管理所采取的一切举措都应该是围绕客户展开。从笔者的实践经验看,高端酒店精细化管理要牢固树立“市场第一、顾客第一”的经营理念。推行酒店的精细化管理,要以市场为导向,以客户为中心,根据客户的消费特征进行准确的市场细分,瞄准目标客户群体实施精细化的营销举措,主动调整渠道布局策略、价格体系设定策略和营销推广策略,将策略方向转化为量化目标,包括熟练使用”大数据“技术,精心提炼消费主题,明确酒店形象定位,实施“品质为先、差异化竞争”,保持酒店特色和市场弹性,塑造良好的客户体验,实现对客户目标的把握。如果不实现市场和客户的精细管理,其他一切管理均为空谈。这也是高端酒店管理与工业企业管理重大差异之所在。
3.以人为中心,立体化管控。
高端酒店业作为服务业,人在所有生产要素中占据重要地位。酒店精细化管理是一项艰巨、长期、复杂的系统工程,在坚持科学和可行的原则下,瞄准把握市场和客户的重点目标后,需要配套构建以人为中心,点、线、面、体的立体化管控体系,以提供全面精细管理的系统支撑。从笔者的实践经验看,必须从系统和战略的高度理解和把握精细化管理的点、线、面、体和立体化管控体系的关系。“点”是每一个工作岗位、生产环节和服务细节,也是市场点和客户点;“线”是基于产品线和服务线制订的业务流程线,也是市场脉络线和客流线;“面”是基于部门职能划分的主营业务,也是区划市场;“体”是基于业务模式构建的生产、销售、服务和管理体系。高端酒店的立体化管控体系是在生产、销售、服务和管理体系的骨架中,融入酒店全员精细化意识,按照责任落实到“点”,标准落实到“线”,考核落实到“面”,管控落实到“体”的思路,逐步实现人财物和市场等资源的精细化管理。按照这样的逻辑,高端酒店内控管理首先要以人为本,搞好企业文化建设,充分利用内部报刊、门户网站、业务培训等渠道宣传精细化的管理理念,积极培育酒店的全员安全、全员营销、全员节约、全员责任等管理意识,强化酒店员工的精细化意识。再逐步将精细化意识与人力资源管理、能耗管理、成本费用、市场风险管理体系融合,推行人力资源的扁平化管理,“减高管,壮中层,强一线”,试行一人多岗,实行弹性工作制,节省人力成本;优化能耗管理,修订完善水、电、气使用管理细则,制订节能降耗奖惩措施,利用分时电价政策,实施酒店LED、太阳能等节能改造工程,增加节能效益;重视财务预算、核算及内控,扎实推行以利润为中心的全面预算和全员考核制度,提升成本管理效益。最后将精细化的意识与酒店的产品和服务体系融合,坚守品质和创造特色,遵循“品质为先、差异化竞争”两大法则,开发“高性价比”的精品,增强人力,以服务标准化为基础,融入个性化和亲情化,让服务更具备人情味、亲和力和专业化。
注释:
[1]汪中求、吴宏彪、刘兴旺:《精细化管理》,新华出版社2005 年版
[2]胡笑红:《中国酒店业继续低迷 前三季星级酒店停业近3000家》,《京华时报》2015-12-25
一、总体目标
以新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以让城市更有序、更安全、更干净为目标,综合运用标准化、智能化、法治化、社会化手段,努力实现城市全方位、全过程、全天候管理,逐步建立管理目标科学、责任分工明确、管理流程清晰、工作要求具体、运作机制高效、考核评价有力的城市管理长效机制,扎实推进城市管理精细化,实现城市环境更洁美、交通更畅通、治理更智慧,进一步提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、工作原则
(一)坚持科学规划。注重人与自然、人与社会的协调发展,遵循城市发展的客观规律,重视城市设计,结合“城市双修”彰显城市特色风貌。
(二)坚持建管并重。强化与管理并重的思想理念,加大城市基础设施的与管养投入,搭建数字化城市管理平台,创新管理体制,实施科学化、规范化、精细化管理。
(三)坚持条块结合。突出政府在城市管理中的主体职能,强化部门的保障职责,充分发挥各个职能部门工作作用,形成“重心下移、属地管理、以块为主、条块结合”的城市管理格局。
(四)坚持齐抓共管。广泛发动社会力量,形成政府、社会、公众等多方参与、形成齐抓共管的城市管理新局面。
三、主要任务
(一)市城管大队
1.继续完善数字化城市监督管理平台。按照城市管理的静态与动态两方面属性,完善数字化城市监督管理平台,整合或共享社会治安和道路交通监控及12319服务热线和市长公开电话等公共管理服务系统资源,综合应用现代信息技术,高效能、全覆盖的数字化城市管理监督指挥系统。构建城市管理问题的发现、处置、评价闭环系统,增强城市管理问题快速反应、快速处置、快速解决的能力,从而有效支撑城市精细化管理模式的运行。
2.提升市容环境卫生管理水平。一是落实“门前三包”制度。由城管大队制定“门前三包”责任书,明确“门前三包”的区域和责任内容,并与责任人签订“门前三包”责任书。二是持续开展市容环境秩序专项整治行动。采取“错时上岗”执法,加大对占道经营、摆摊设点、乱堆乱放等行为的巡查管理力度,进一步巩固专项整治成果,在专项整治工作中边治理边规范边总结,探索形成“疏堵结合”的长效管理机制。三是开展市城区内破损建筑物外立面及设施修缮和维护工作。城管大队负责督促街路两侧有产权的营业房对破损的建筑物外立面及设施自行修缮和维护。四是做好对沿街商户及各包保责任单位清除冰雪情况的监督检查工作。
3.提升户外广告、牌匾设施(含电子屏)的管理水平。一是持续开展户外广告、牌匾设施(含电子屏)的专项整治工作。城管大队采取实地调查摸底,分类整理,建立台账、集中整治等方式,对城区主次干道两侧户外广告、牌匾设施(含电子屏)进行规范,提高城区主次干道两侧户外广告、牌匾设施的亮化率,实现城区户外广告、牌匾设施(含电子屏)特色鲜明、简约有序、整齐美观。二是定期开展朝鲜语言文字市面用语物的专项整治工作。城管大队会同市民宗局按照《朝鲜语言文字工作条例》规定对户外广告、牌匾设施使用规范的朝鲜语言文字和国家通用语言文字情况进行联合检查,对违反规定的责令限期改正。
4.提升乱停乱放管理水平。一是规范大型工程机械车辆乱停放行为。城管大队联合公安部门(交警大队)查处大型工程机械车辆乱停乱放行为,防止公共基础设施损坏情况发生。二是开展废弃机动车排查整治工作。城管大队负责对城区主要街路人行道、背街小巷废弃机动车的排查,并建立台账,报送公安部门(交警大队)。由公安部门(交警大队)或者城市管理部门将废弃机动车拖移至不妨碍交通的地点或者本部门指定的地点。三是开展占用城市道路行为整治工作。城管大队加大日常巡查频次,加强宣传和治理力度,联合公安和交通部门对占用城市道路停车、修车、洗车等行为坚决予以查处,促使城市修车、洗车行业规范有序,打造干净整洁、文明有序的城市环境。
5.强化建筑垃圾运输车辆的监管。进一步加强建筑垃圾运输车辆监管工作,持续开展建筑垃圾运输和处置专项整治行动,有效预防建筑垃圾运输车辆擅自倾倒、运输扬尘、运输撒漏、带泥上路等污染城市环境违规行为的发生。
6.加强餐饮油烟监管工作。加强对从事排放油烟的餐饮服务业经营户的监管,加大宣传力度,在规范、审核门头牌匾的同时要求餐饮经营者必须安装油烟净化设施并保持正常使用,减少污染和扰民现象。
(二)市住建局
1.抓好市政设施管理,全面提升管养水平。一是加大主干道路综合整治力度。科学谋划设计我市道路方案,提高主干路通达性,计划翻建口岸大街(大路-南出口)道路、街道路工程(-国境路)、(口岸大街-)道路工程、道路工程(光明街-)通过合理安排资金投入,完善道路附属地下管网的配套,确保综合整治任务的完成,完善我市中心城区路网,计划新建沥青路面5.3公里,排水管网5.1公里,雨水管道5公里,人行道铺装面积5.8万平米;二是联动推进支路。为解决欣荣胡同铁轨占道道路狭窄,通车困难问题,已协调各部门对西起口岸街,东至曙光胡同的铁轨迁改,目前已完成车行道加宽,拓宽沥青道路面积1万平米,该工程人行道铺装部分计划今年6月份完成。实现打通“微循环”、优化“微环境”,完善我市交通网络。
2.统筹推进老旧小区改造,切实提升居住品质。一是统筹推进老旧小区改造工作。充分发挥其在改善民生、提升城市功能品质方面的重要作用,纳入2021年中央补助支持城镇老旧小区改造计划的兴平社区、富民社区、新兴社区、兴城社区、兴边社区等5个社区内的广乐园小区等11个片区、42个老旧小区进行改造、提升及完善,共计涉及48栋楼、户数1725户,总建筑面积16.83万m²。包括雨水排水管线、污水排水管线、供水管线、供热管线、通信管线、道路硬化、绿化、停车位、景观铺装、健身器材、垃圾桶、凉亭、充电桩等。通过基础类及完善类两部分改造,提高小区的软环境水平,改善居住环境,为小区居民的日常生活提供保障;二是完善老旧小区管理体系。为了改造老旧小区脏乱差、墙面斑驳老旧等方面的问题,经过前期的调查摸排,确定了改造方案,开展老旧小区临街墙面改造及恢复亮化民生工程,对全市已改造完成的老旧小区房屋临街外墙面进行统一改造,计划改造房屋建筑面积3.4万平米,涉及栋数83栋,涉及居民3980户。对不确定产权人的破损建筑物外立面及设施(台阶)进行修缮。
(三)市林业局
1.按照园林绿化养护操作规程及园林绿化养护质量标准,合理组织,精心养护,并派出专业人员组织指导安排管护工作,并根据各个季节天气及植物生长情况灵活派出不少于3位有经验的工人,保质保量完成养护管理任务。
2.光明街绿化改造工程:紫叶稠李:342株。地接红叶李球:228株。桧柏球:228株。金叶榆球:228株。榆叶梅球:456株。地接红叶李球模纹:3326㎡。金山绣线菊模纹:4415㎡。沙地柏模纹:1343㎡。水蜡模纹:200㎡。金娃娃萱草:1204㎡;光明北街绿化改造工程:清杄云杉:263株。地接金叶榆球:263株。地接红叶李球模纹:1459㎡。金山绣线菊模纹:324㎡。常夏石竹:4917㎡。
(四)市自然资源局
1.国土空间总体规划编制方面。建立我市空间规划管理体系,按照总体发展思路科学编制规划、优化空间布局,确定与铁路的边界,发挥国土空间规划的战略引领作用、治理体系和自然资源管控的科学化提供依据。
2.违法治理方面。国土空间规划主管部门负责依法对疑似违法建(构)筑物进行认定,并联合城管大队依法定程序开展违法建筑物的拆除。
3.地下管网普查工作方面。重点解决城区内各类管线密集、管理不统一的现象,采用传统手工管理已经不能满足实际的需要,必须采取更有效的机制和方法来进行管理。
(五)市生态环境分局
1.高度重视,完善机制。精细化分析环境质量数据,并向相关部门提供技术指导和监测数据。
2.强化监管,确保各项措施落实到位。不间断开展执法检查,实行夜间执法常态化,加强对全市建筑施工噪声的日常监管工作。规范办理建筑工地夜间施工许可,并及时与城市管理部门沟通对接。
3.做好商业、文化娱乐经营单位产生超过国家规定的环境噪声排放标准的边界噪声的行政处罚工作。
(六)市民宗局
1.认真履行行政职能,严把审批关,做好户外广告、牌匾效果图审核工作,确保新制作使用的户外广告、牌匾上的语言文字符合《州朝鲜语言文字工作条例》规定的规范化要求。
2.加强联合执法力度,及时发现和整改不规范现象。定期同市城管大队联合开展专项整治行动,全面排查和整治户外广告、牌匾中不同时使用朝汉两种语言文字、翻译错误、格式不规范等现象,使我市户外广告、牌匾的语言文字规范化程度整体上持续保持高水平。
3.拓宽服务渠道、提高服务效率,向户外广告、牌匾制作单位提供高效优质的翻译服务。继续利用好全市美术社QQ群、微信群,做好翻译指导服务和效果图预审,从源头上保证户外广告、牌匾语言文字的规范性。加强同街道办事处、机关单位的沟通联系,指导各单位制作宣传广告时规范使用语言文字。
(七)市财政局
建立健全城市管理经费财政保障机制,统筹安排城市管理日常运行经费、环境综合整治等经费,并对经费的使用情况实施监督、管理。
(八)市公安局
负责依法打击以暴力、威胁方法阻碍城市管理执法人员依法执行职务行为,及时查处阻碍城管执法的违法行为;做好社会生活噪声监管处罚工作;做好对饲养犬只干扰他人正常生活,放任犬只恐吓他人,或者驱使犬只伤害他人行为的处罚工作;负责加强对侵占城市道路、违法停放车辆、损坏城市道路交通设施等行为的监管;清理整治市城区、居民小区范围内长期占道停放的“僵尸”车辆;负责市城区内停车泊位的施划工作,有效解决我市停车难、停车乱的难题。
(九)消防大队
1.开展全市消防车通道专项治理行动,以全市各小区内外、楼道内外,高层住宅小区、封闭管理的物业小区为重点,协调住建局物业管理单位督促各物业加强小区内消防车通道管理,按照标准在消防车通道和消防救援场所地面上设置标线,设立警示牌,并加强对小区内停放车辆的管理,确保消防车通道畅通。
2.以高层住宅建筑为重点,督促各物业管理单位履行消防安全职责,加强对居民楼消防设施器材、疏散通道的管理喝阻碍疏散通道行为的处罚工作,确保疏散通道畅通,消防设施器材完好。
(十)市交通局
负责做好高速公路入口(302国道)公路两侧建筑垃圾清理和大型擎天柱广告的管理工作;做好站前广场、公交站点的秩序、卫生管理工作;配合城管部门督促机动车、摩托车维修行业入室经营,无外溢油污。
(十一)市水利局
负责依法履行日常监管职责,负责对城市河道控制区内的违法、违规取土、倾倒垃圾等违法违规行为进行查处。负责依法履行日常监管职责,负责对城市河道控制区内的违法、违规取土、倾倒垃圾等违法违规行为进行查处。
(十二)市文广旅局
负责做好全市景区范围内环境卫生清扫保洁工作;做好江公园的环境卫生清扫保洁督导、协调工作。负责做好全市景区范围内环境卫生清扫保洁工作;做好江公园的环境卫生清扫保洁督导、协调工作。
(十三)市商务局
负责做好再生资源回收站点监督管理工作。
(十四)市民政局
负责对殡葬活动的监督管理,督促殡葬用品店遵守殡葬管理的各项法规和有关规定;负责做好流浪、乞讨人员救助管理工作。
(十五)市卫健局
负责做好全市爱国卫生工作,协同物业、社区做好小区内乱贴乱画清理工作;组织相关部门开展环境卫生专项整治活动。
(十六)市残联
负责对残疾人违法占道经营行为进行教育指导;做好街路、建筑物的“小广告”和“牛皮癣”的清理工作。
(十七)市融媒体中心
充分发挥新闻媒体的舆论宣传、监督作用,全面反映城市管理工作动态和成效,不断提升宣传效果,营造良好的舆论氛围。
(十八)市月宫、向上、新华街道办事处
负责组织落实辖区内城市管理的具体工作。
(十九)供电公司、各通信运营商、吉视传媒、长春燃气、吉热集团
加强对架空线缆、线杆、线箱、电箱、井盖等基础设施进行改造。新建小区、楼盘应当将各类管线入地纳入规划验收,地面基础设施的设置规划应当符合安全、便民、整洁的要求;纳入老旧小区改造计划的小区、楼盘,应当将通信、通讯、电力、燃气等基础设施设备纳入改造规划,确保改造完的小区、楼盘各类管线和地面基础设施与新建小区楼盘要求一致;其他小区、楼盘能纳入老旧小区改造计划的纳入改造计划,不能纳入改造计划的由产权单位共同制定技改计划,本着安全、便民、整洁、共建共享的原则逐步进行改造。
四、实施步骤
从2021年1月开始到2021年12月,分三个阶段实施:
(一)动员部署阶段(2021年1月底前)。制定具体实施方案,召开动员部署会议,明确总体目标和年度实施计划,落实责任主体,建立保障机制,全面启动实施。
(二)组织实施阶段(2021年2月至2021年9月)。各相关部门按照分解的工作任务,全面展开城市精细化管理各项工作,并按照总体时间安排,结合工作实际,自行确定阶段性工作目标,报领导小组办公室。全面落实三项重点任务,做到建(见)机制、建(见)标准,建(见)平台,实现由粗放管理向精细化管理的转变,进一步提高城市管理效能。
(三)巩固提升阶段(2021年10月至2021年12月)。在取得阶段性成果的基础上,总结经验,全面提升城市精细化管理水平,实现城市常态化精细化管理;完善管理制度,建立长效机制,使城市精细化管理进入可持续发展轨道。
五、保障措施
(一)精心组织实施。各相关部门要充分认识城市精细化管理工作的重要性和必要性,切实加强组织领导,统筹开展各项工作,探索创新解决疑难问题的新方法,宣传推广工作中的好经验、好做法,不断提高城市精细化管理水平。
(二)严格考核奖惩。依托数字化监督管理平台,建立与精细化管理相配套的考核办法,将考核结果纳入各部门年度绩效评价,并与绩效奖金发放挂勾。对在精细化管理的过程中有突出表现、成效显著、反映良好的部门及个人,大力宣传表扬;对工作敷衍塞责、落实不力的,进行问责,切实形成奖优惩劣的鲜明导向。
(三)落实管理经费。加大资金投入,建立数字化城市监督管理平台,健全城市管理经费保障机制,将城市管理经费列入财政预算,建立与经济社会发展相适应的稳定投入增长机制,逐步加大城市管理的投资力度。适当调整基础设施投放方向,重点解决市民身边基础设施不足问题,进一步提高基础设施完好率。
【关键词】水利工程;管理;现代化;精细化;制度
水利工程管理的现代化是要创建一种科学、先进、一流的水利工程管理体系,使它能够适应水利现代化的需求,水利工程的现代化不是某一方面的现代化,而是全方面都达到现代化水平,要求是硬件的现代化、软件的现代化、甚至人思想观念及行为方式的现代化,其中包含与市场经济体制相适应的管理体制、科学合理的管理标准、高标准的现代化管理设施、先进的电镀监控手段,掌握先进的管理手段等,这是一个动态的过程。
水利工程精细化是一个管理概念。精细化管理的定义是“五精四细”,“五精”包括精华、精品、精通、精髓和精密,“四细”即细分对象、细分职能和岗位、细化每一项具体工作、以及细化管理制度各个落实环节。精细化管理的特征是重效果、重细节、重基础、重具体、重过程、重质量、重效果,要求在每一个细节上面精益求精,将每项工作都做到尽善尽美。
1 实施水利工程管理现代化与精细化的基本路线和目标
1.1 基本路线
要想实现传统水利管理制度,向现代化精细化的管理制度的本质转变,必须坚持科学发展观,以及可持续发展治水的思路,以效益和安全为重中之重,树立民生水利工作理念,深化水利工程管理体制的改革,更进一步制定、健全、完善管理标准和制度,以标准化推动管理规范化、精细化,以信息化、科技化和数字化推动工程现代化,为经济发展提供保障、支撑。
1.2 建设目标
深化水利工程管理制度改革,通过对水利工程的管理制度的现代化、精细化改革,对水利工程的管理和运行进行系统的、有条理的梳理,手收集工程基础资料,整合建库入库,结合实例建立数字模拟系统,步步稳扎稳打,逐渐实现管理的现代化和精细化。此外,引进先进的管理手段和技术,在传统正常运行的基础上,加入引进来的国内外先进手段,为其注入新鲜血液,完善管理技术和制度,建立高效率的计算机网络、实时水情工情信息采集系统、动态远程监控系统、使用的专家技术支持系统,通过搭建传输线路,以及对数据、信息的采集和分析,来实现对工程现场的监控,包括对现场安全的评估,情况的预测、工程实际的运行状态,使得工程技术人员能够快速、准确、科学、高效的制定工程管理、维护策略和技术支持,更好的为工程安全运行、科学调度服务。
2 水利工程管理工作现代化与精细化建设的主要内容
2.1 深化改革,完善体制
深化水利管理体制的改革,完善梳理水利工程管理体制、运行机制,对于内部坚持改革,在人事应用和调度、工作划分、分配制度上大胆创新,从分利用一切有利元素,积极进行维修、养护团队市场化工作,全面提升工程管理水平。
2.2 完善管理制度体系
按照相关技术标准、管理规程、水利部考核办法及标准,认真将水利工程基本资料进行收集、整理,健全、完善工程管理标准,运行检查制度,严格遵守相关管理制度,建立一套完整的管理标准、管理制度体系,实行严格的工作考核,为实现工程管理的精细化,达到“精、细、准、严”的标准打下夯实基础。
2.3 监视、监控、监测系统的建立
建立工程监视系统,方便实时观测工程的进行情况,如水流流势、大坝闸门运行破损情况等,建立监视系统能够有利无弊,能够节省不必要的人员利用、减少不相关的工程开支、及时发现工程上出现的问题、及时解决避免安全隐患或技术失误、提高管理效率和水平、为防洪以及科学调度提供有力的实时依据等等。要保证监视系统的全面性、实时性,才能更好而利用此系统。
建立监控系统要结合数字技术、计算机网络技术、多媒体技术、通信技术,还要根据工程需要,通过对监控对象的语音、图像、数据的采集和处理,远程操作来控制工程运行,实现管理的统一化、现代化。
建立先进的监测系统,能够对工程中发生的渗水、裂缝、沉陷、形变等情况进行实时监测,并准确传达数据信息,使得工程人员能够快速、准确的做出动作和决策,保障工程运行安全。
2.4 建立检测维修、安全评估系统
检测维修对于水利工程来说是一个必不可少的日常工作,它的重要性对于工程不言而喻,建立现代化的检测维修系统,要结合地理编号、计算机网络技术、地理信息技术、GPS、信息安全技术、移动通讯技术来实现,能够准确探测指定地理位置的信息,从而推动进行管理的现代化和精细化。
工程管理中信息及数据庞大,这些数据需要数据库来进行整合和处理,从而建立数字化的管理平台。在数据库的基础上建立熟悉模型,进行仿真模拟,能够对工程现场、水流运动等各种尺度进行实时转化,形成具体虚拟仿真系统,方便进行安全评估、综合处理等。
2.5 建设管理系统
简历完备的管理系统,要以国家法律法规、水利部门相关规定、政策、历史处理同类问题的经验、教训、专家评审意见、流域规划方案、区域规划、工程规划布局等为内容,将管理制度、人员考核制度、技术要求等规范化、精细化,有助于将工程管理进行的井井有条。
3 实现管理现代化与精细化的基本途径
3.1 加强领导,提高认识
近年来,对于水利工程管理的“重建轻管”思想,国家实施了一系列措施,进行了水管体制改革,投入力度很大,但是人们的观念并没有太多改观,已经制约了水利工程的发展,其实根本,在于没有认识到建管并重、坚持水利可持续发展的重要意义。因此,首要应该提高思想认识,坚持建管并重,以水利可持续发展为中心,逐项强化,层层落实,督促各层提高认识,加强管理力度,壮大水利工程管理。
3.2 坚持深化水利体制改革
进一步坚持深化水利体制改革,在人员利用、工作划分、分配制度上进行创新,启动一切有利因素,建立适应市场要求的运营机制,严格实时水利管理制度,建立各种工程现代化系统,对工程进行实时观测、检验、探测、维修、养护工作,建立考核、竞争机制,维护市场良性运行行为。
3.3 实施科技创新,在管理上运行新材料、新技术、新方案
现代社会,各种技术日新月异的发展,应将新型技术应用到水利工程管理上来,提高水利工程管理的精度、速度,所以实施科技创新势在必行,建立各种信息系统,在工程上运用新材料、新技术、新方案,以达到提升效率、精度的目的,科技创新是实现管理现代化的基础。
3.4 完善水利工程管理考核制度
在水利工程管理中应狠抓考核制度,这不但是水利部门严格要求的,而且作为管理中的一项有效措施,也是要长期坚持的。狠抓考核制度,全面提高工程人员的整体素质,更为水利管理提供高素质、高技术水平的管理人员,以确保水利事业的可持续发展,切实推进实现工程管理的规范化、现代化、精细化。
4 总结
“精、细、准、严”是水利工程管理的基本原则,“精”是精益求精,“细”是注重细节,“准”是准确无误,“严”是严格要求。精细化管理是一种态度、是一种观念,是一种进步,是一种意识、是一种精益求精的文化。水利工程的现代化与精细化是互相攀附实现的,如果管理不能做到精细化,就无从谈起现代化,相反,如果已经达到了现代化,那么一定是精细化的管理制度。
参考文献:
[1]谢振涛.现状基层水利工程管理利弊探讨――颍上县水利工程管理现状分析[J].治淮,2013(06).