安全事故应急预案监理细则精选(九篇)

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第1篇：安全事故应急预案监理细则范文

关键词：工程监理安全 监理责任 防范措施

中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号：

前言

《建设工程安全生产管理条例》把安全职责纳入到监理范围，将监理单位在安全生产中所要承担的安全职责法制化，监理单位应建立健全安全生产管理体系，明确安全生产监理的责任，在建筑施工过程中认真履行安全监管职责，对施工现场实行动态和全过程的安全监管，保障建设项目安全生产工作的正常运行。

1.监理工作安全观念和提高责任意识

监理安全在施工过程中可以协助并督促施工单位落实“安全第一、预防为主”的方针，树立“安全就是效益”：反违章，除隐患，实现安全生产、文明生产：根据具体的施工内容及环境，有针对性地开展查习惯性违章、查流动吸烟、查高空作业中的违规违纪等，可以避免财产受损、人员伤亡。工程建设一旦出现安全隐患或事故，不仅会影响整个工程建设的经济效益，还会很严重的影响建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等相关单位的社会效益。

为了使监理工作人员及监理单位，施工单位重视工程施工过程中安全的重要性，应签订安全责任书。国务院第393号令颁布了《建设工程安全生产管理条例》，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，如在工程施工中出现问题都应承担相应的安全责任。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

根据《建设工程安全生产管理条例》对监理单位安全工作的要求，加强施工阶段施工过程的安全控制，保证职业健康、人身安全和财产不受损失．监理机构应制定严格的预防施工安全事故的综合措施，建立安全控制体系，审查施工组织技术措施或专项施工措施，加强施工现场安全控制，收集安全资料，以确保工程施工人员安全和工程质量。

2.监理安全的防范措施

监理安全工作应按：严、细、实的要求，进行严格监督、控制，确保工程建设始终处于受控状态。根据工程建设的特点。监理安全措施主要有：

2.1加大对“三防”和“三不伤害”安全教育的宣传力度，同时要求针对工程实际，对各施工单位定期进行安全检查，认真审核各施工单位的各项“安全管理办法”和“安全管理制度”，集合实际并具有针对性的将安全责任落实到每位监理人员身上。针对具体天气异常及施工现场地域特点，制定相应的安全防范措施；每个施工作业环节也应具有较完善的施工作业指导书。

2.2总监在现场调度会上都要专门强调安全，以强化参建单位各级人员的安全意识，督促安全防范措施的落实。对在施工中发现的问题做到“小题大做”和“三不放过”，及时整改，确保施工安全：同时狠抓安全规章制度的贯彻和落实，加大管理人员和施工机具的投入，并确保专职安全员到岗到位，切实负起责任：对工器具认真检查把关，将不合格或不符合规范要求的工器具彻底清除出厂。监理人员应加强对安全工作的检查和监督，发现隐患或违章情况及时制止，并督促其立即整改。

2.3监理部应做好安全技术措施的审查，严格执行施工方案，认真贯彻执行各项规章制度，防止一些习惯性违章操作，杜绝人身死亡事故、重大设备安全事故和其它重大事故的发生。贯彻“安全第一，预防为主”方针，加强安全生产管理力度，监理部负责人要增强安全防患意识，对在监项目要做好安全监理实施细则编制和策划，确保在监项目不发生安全责任事故。“冰冻三尺，非一日之寒”。但凡事故的发生，都因其潜藏着隐患，只是有的显现，有的隐蔽，有的被发现，有的没被发现罢了。事故隐患是企业的大敌，它或早或晚必将会导致事故的发生，给企业带来不可估量的损失。江总书记指示的“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”一针见血地道出了防治隐患对安全生产的重要性。

3 健全监管机构，明确各级人员的安全责任

监理单位应当建立健全以项目总监工程师为主体的安全监理管理体系，配备足够数量合格的安全监理人员，建立企业各部门、各单位、各级人员“横向到边，纵向到底”的安全岗位职责制，明确各部门的具体安全监理职责，将安全监理工作分解到各个岗位。安全责任要明确单位，落实执行到位，严格责任追究，强化对总监工程师和各级管理人员的安全监理工作业绩考核，建立安全监理奖罚机制，使安全监理工作走向正规化和制度化。

4.监理工作人员履行各项职责

3.1在施工过程中认真履行监督职责监理项目部全体监理人员有安全文明施工责任区，定期填写安全文明施工检查表。督促监理人员履行安全监督职责。开展各种安全活动组织、督促施工承包商按标准规范、项目管理制度要求进行施工。对危险施工进行预先控制。项目监理部每周、每月进行工程风险评价查找重大危险源，并在《监理安全简报》、《监理安全月报》中提出预控措施。认真排查施工安全隐患。针对施工现场易发生的高处坠落、触电、机械伤害、物体打击、坍塌等事故类别，积极采取预防措施，通过组织各类安全检查予以纠正和消除。对查出的问题通过现场纠正处理、发工程师通知单、发隐患限期整改单、考核等手段予以消除。发出的隐患限期整改单均应进行闭环管理。

3.2重点对现场的重大危险源进行监督检查安全监理人员应组织召开专题会议，防止大型起重机械交叉作业：明确管理措施和责任；督促施工承包商制定安全专项方案，保证特殊过程重点措施到位。督促相关单位编制群伤事故应急预案、大型起重机械应急预案、火灾事故应急预案、防台防汛应急预案，部分预案应进行了演练。严格审查施工组织设计中的安全措施，防止坍塌事故的发生；对土方开挖、高大大模板工程，特别是基础开挖等深基坑、大模板的施工，督促施工承包商制定安全专项方案，并加强施工过程监管。

3.3加大反习惯性违章力度事故的发生常常是习惯性违章引起，为减少施工人员的习惯性违章现象，应严格落实安全激励制度。对发现的小问题当场落实整改，重大问题发通知单限时整改，严重违章问题罚款处理，同时应督促业主、施工单位对认真落实安全管理制度、现场安全措施、安全施工的施工班组进行奖励。

5.积极创建文明施工工地

文明施工体现项目管理形象、体现安全管理水平，在监理工作中具有十分重要意义。在工程建设中，项目监理部应严格按有关要求督促施工承包商落实文明施工措施。进场初期、，对施工单位场地布置、规划方案进行严格审核，对临建设施建设标准进行认真监督；工程建设中，对施工单位道路管理、场地管理、安全文明施工设施管理应严格按标准要求进行监督和督促整改。通过开展区域化管理评比、月度考核，对现场临时用电设施、材料设备堆放、施工道路、安全防护设施、警示标识、施工区环境等的标准化、定置化和规范化管理情况进行监督，提高了工程项目建设安全管理水平，达到以点带面、提升工程整体管理水平的目的。

6.结束语

有效的防范措施是监理必须面对的课题，只有这样才能降低或者减少监理安全风险，提高监理企业的生存能力。监理安全认识的提高、安全管理理念的形成是一个循序渐进的过程。履行法律赋予的监理安全职责，建设工程安全生产管理涉及到各方的利益关系，实际操作会面对各种困难，监理人员必须牢固树立依法、依规、依标进行安全监管的理念，完善责任考评制度，不断增强安全生产的责任意识和忧患意识，持续提高自身素质、监理方法，才能使监理企业在激烈的市场竞争中化险为夷立于不败之地。

参考文献

[1]王岗．建设工程施工安全监理研究[D]．华中科技大学，2006，04．

[2]李洁．建设监理企业开展项目管理工作的探讨[D]．中国海洋大学。20l0．06．

第2篇：安全事故应急预案监理细则范文

据保守统计，我国每天有4名建筑工人死于安全事故，安全事故造成的损失就占整个工程建设投资的10%左右，对于项目的投资者建设单位来说既关乎经济利益又关乎社会声誉。随着社会主义经济文化水平的不断提升，建设单位在项目开发建设过程中的安全管理主导地位逐渐开始呈现，本文尝试从以下几个关键阶段来探讨建设单位在项目开发建设过程中如何发挥主导作用来有效降低风险。

项目开发建设过程中建设单位安全管理主要内容

建设单位应履行其安全管理责任制，并在以下各开发阶段做好相应的安全管理工作：

1、供方选择阶段：

1.1、依据项目所在地方政府有关安全管理和文明施工要求，结合本项目实际情况开展本项目危险源辨识与风险评价工作，并将其纳入到 本项目的“安全管理与文明施工策划”中；

1.2、涉及本项目的招标文件采用统一范本，并依据安全管理和文明施工要求结合本项目实际情况明确本项目安全管理和文明施工要求；

1.3、对供方进行考察时，应由本项目安全专（兼）职安全工程师参与对供方的企业资质、安全管理能力和安全生产历史与现状进行专项考察和评估，评估结果作为确定供方的重要参考依据，留存资料备查；

2、前期准备阶段：

4.2.1、开发项目部应组建本项目的安全管理组织机构，结合本项目实际情况确定本项目的安全管理动作和流程，包括但不限于：安全周检机制、安全周例会机制、安全月报机制、每季度安全考核机制，隐患整改与反馈流程、违约索赔通知与上缴流程、安措费申请与审批流程；

2.2、开发项目部应将安全管理指标分解落实到每一名员工，将安全管理指标纳入到每一名员工的KPI指标之中，并进行考核；

2.3、开发项目部在与供方签署合同时应同时签署采用统一范本的《安全管理协议》，且与招标文件保持一致；

2.4、开发项目部应在供方进场前一周完成对本项目规划区域及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料的收集工作，并在供方进场后一周之内将相关资料进行移交，保存相关记录备查；

2.5、开发项目部应在供方进场前完成本项目《事故应急救援预案》的编制工作，并在供方进场后将本项目的应急救援工作进行宣贯和落实；

2.6、开发项目部应在供方进场前一周之内组织本项目相关管理人员（包含但不限于项目负责人、工程负责人、专业工程师）及供方主要管理人员（包含但不限于项目负责人、技术负责人、安全管理人员）将本项目的安全管理和文明施工要求进行培训和宣贯，保存相关记录备查；

2.7、开发项目部应在供方进场时审核其企业相关资质、人员配备与持证上岗情况以及安全保障体系建立情况；

2.8、开发项目部应明确供方各类安全方案和计划（包括但不限于：监理规划与安全监理实施细则、施工组织设计与各项安全专项方案及应急预案、危险性较大分部分项工程施工方案（包括超过一定规模需要专家论证的方案）、安措费投入使用计划与实施方案、现场平面布置图和文明施工方案）编制完成时，由监理单位组织方案或计划的编制者向开发项目部相关人员和供方主要管理人员就方案和计划合得规性和适用性进行解释和说明，审核通过后进行实施，形成会议纪要备查。

3、施工阶段 ：

3.1、按照确定好的安全管理动作和流程组织实施安全周检、安全周例会等各项安全管理工作，保存相关记录备查；

3.2、结合本项目实际情况上报安全宣传教育培训计划和需求，组织开展本项目管理人员和供方管理人员的安全宣传教育培训工作，保留相关记录备查；

3.3、根据本项目的实际情况做好劳保用品的申报工作，并按计划做好相关的采购、发放工作，做好本项目员工劳保用品的使用培训工作；

3.4、监督检查供方的各项安全管理行为，包括但不限于：各类安全方案和计划的落实情况、各类人员尤其是基层作业人员安全教育培训的落实情况、各项安全管理规章制度（包括应急救援体系的建立和演练）的执行情况，依据《安全管理协议》相关条款进行处理违规行为；

3.5、监督检查监理单位的日常安全管理行为和针对现场（包括但不限于塔吊、施工升降机、吊篮、脚手架、临时消防水系统、远程视频监控系统、临时用电一二级配电系统、重要安全防护设施）的安装、使用和拆除等关键环节的检查验收工作；

3.6、审核供方安措费的申请材料，并在日常监督检查中重点监督检查安措费的投入使用情况；

3.7、监督检查供方现场文明施工工作的开展情况；

3.8、负责本项目安全事故、事件的上报和调查处理工作，并建立本项目的事故档案；

3.9、本项目办公生活区设置完成后应进行验收，编制本项目办公生活区应急救援预案，组织开展本项目办公、生活区月度检查工作，保留相关记录备查；

3.10、做好本项目的车辆安全管理工作及公务车驾驶员的安全教育培训工作，并与其签订《安全驾驶责任书》；

3.11、结合本项目的实际情况对本项目的应急救援体系进行相关的培训工作，并每年至少进行演练一次，保留相关记录备查；

3.11、每季度对供方主要管理人员（包括但不限于总监、安全监理、项目负责人、技术负责人、安全负责人）的安全管理行为进行考核，考核结果上报项目负责人和所属开发公司主管部门、及时反馈至供方公司，并作为本项目供应商评估的重要依据；

3.12、开发项目部应与当地政府相关部门建立并保持良好的沟通协调关系，实施属地化管理。

4.4、交付阶段：

第3篇：安全事故应急预案监理细则范文

【关键词】公路桥梁施工；安全管理；特点；问题；措施

伴随公路桥梁工程建设的快速发展，使得公路桥梁施工中的安全管理问题也逐渐增加，并且影响着公路工程的质量。因此要想保证路桥施工的安全，就必须加强公路桥梁施工的安全管理。基于此，以下就公路桥梁施工安全管理的问题及其解决对策进行了探讨分析。

一、公路桥梁施工安全管理的特点

公路桥梁安全施工是路桥工程建设的重中之重，安全管理不仅可以保障人民生命和财产的安全，还能给社会带来巨大的经济利益。公路桥梁施工安全管理的特点：长期性、社会性、复杂性、精细性。长期性是指施工安全管理贯穿于工程的设计期、准备期、施工期直至缺陷责任期和保修期。社会性指工程实体的质量安全和施工人员的人身安全。复杂性主要是由公路桥梁施工管理的技术复杂、工种复杂、环境复杂来决定的。精细性是由于现代公路桥梁施工强调精细化、规范化施工，每一道工序、每一种工艺都要求按规范进行精益求精。因此，公路桥梁施工安全管理必须系统而全面，这样才能保证施工安全，运行安全。

二 公路桥梁施工安全管理存在的问题

1、安全管理制度不完善的问题.一个完善的管理制度可以确保工程有条不紊地运行，同时增强工程的安全有效性。但是，从我国普遍的施工过程来看，工程的安全管理体制都较为落后，在实际操作中的作用很少。甚至于有些施工方，都没有具体的安全概念，在实践中，要具体落实各项安全举措时，总是显得手足无措，漏洞百出，最终造成灾难性事故。

2、外界不可抗拒因素的问题.公路桥梁施工由于受气候、地域等多重限制，很容易发生诸如台风、泥石流、山体滑坡等不可抗力的灾害，这使得施工安全无法得到绝对的保障，气候多变、地势险恶、地质复杂等都是工程会遭遇的状况，除此之外，公路桥梁施工还会遭遇突然的车祸威胁，随着工程的开展，还会承受更多的考验。公路桥梁施工需要大量的专业设备，同时还需要配备大量的专业技术人员，一旦人员技术操作失误，还会诱发工程事故。

3、安全标准滞后的问题.在我国公路建设的安全管理已经有了相应的规定和标准，这些规定和标准中都已经详细地介绍了在公路桥梁施工过程中对安全技术的相关要求，但由于这些规定大多都是在1995年以前被制定出来的，因而这类规定的先进性及实际操作性都需要提高。另外，在公路工程建设的过程中必须遵守相应的法律法规。制定的法律法规对公路工程建设的施工安全技术及管理都有着明确、详尽的规定。但是由于公路工程是一项复杂且又系统的工程，具有施工周期长、涉及面广、地域跨度广等特点，因此，建立健全完善的公路工程安全管理细则，并贯彻落实是十分有必要的。

4、施工人员的综合素质问题.从我国的发展现状可知，建筑业较为发达，其工程管理模式也较为先进，而我国的公路工程由于起步晚，管理的发展步伐自然不如建筑业，还存在很多的不足。再者，由于公路工程的前期工作主要是修建道路，所以潜在发生安全问题的根源相对较少，因此，很多施工单位很容易出现只关注生产，而忽视安全因素的情况。

三 公路桥梁施工安全管理问题的解决对策

1、加强公路桥施工安全管理宣传.公路桥梁施工企业与相关管理人员应加大力度对公路工程安全进行宣传教育，并开展各种有关工程安全的培训活动，以此提高所有工程人员的安全意识。同时应与交通部门及相关安全管理部门进行良好沟通，以此来确保工程安全宣传的效果，促使得每个从事交通建设的工作者都能够经过系统的安全培训教育，做好相应的安全防护，进而对其安全知识及素养进行考核，没有达到标准的工作者不能上岗。另外，加强对社会公众对公路工程的安全知识储备及提高相关的安全意识也是非常重要的。

2、建立安全保证体系。（1）设立安全生产管理目标。安全目标管理是目标管理在安全管理方面的应用，是指工程项目各个部门乃至每个职工，从上到下围绕企业安全生产的总目标而努力，是实行安全管理的一项重要内容。公路工程安全目标首先确定“六无一杜绝”、“三消灭”、“一创建”。“六无”安全生产管理目标即工程无施工人员伤亡，无重大工程结构安全事故，无重大设备、火灾、管线、交通事故；“一杜绝”即杜绝重伤事故（包括本单位职工、农民工、外单位职工）；“三消灭”即消灭违章指挥、消灭违章操作、消灭惯性事故；“一创建”即创建安全文明施工工地。（2）建立安全保证体系。施工标段工程项目部实行项目经理负责制，对承建的工程项目的安全负全面责任。项目经理是安全生产第一责任人，全面负责项目的安全生产工作。安全施工保证体系分组织保证、工作保证、制度保证和专项资金保证4个方面。保证范围分人身安全保证、结构安全保证、施工安全保证。要认真地编制安全施工保证计划和各项专项施工组织设计，并严格按保证计划和专项施工组织设计的要求进行管理、实施。

3、严把施工安全生产责任关.在编制安全组织设计时，应当遵循客观的安全控制程序，应当从工程实际出发，以人员安全和工程安全为中心，详细分析工程潜在危险源，认真编制施工组织设计。对危险性较大的工程，编制专项施工方案。采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行安全生产教育培训。

4、加大对安全管理的投入.随着科学技术水平不断提高，在高科技的生产水平下，不仅要实现生产设备高科技化，同时对安全管理的设备也要进一步的升级和提高。因而，不断提升安全管理的投资水平，不断引进更为先进的安全生产的管理理念，搭建管理人员的培训平台，引进先进的安全隐患的检测仪器与相关设备，通过高科技手段来实现公路工程安全管理的革新。

5、制定事故应急预案.施工企业与建设单位需要结合公路工程项目的特点，根据会出现安全事故的施工作业制定专项救援策略、应急预案，以及进行定期的演习，以确保专业救援抢险的器材、设施、物资，以及人员都真正地落实。有关的人员需要对预案进行定期熟悉和认知，对救援任务与自身的责任进行明确，且要安排演练，以尽可能地防止人员的伤亡与减少事故所造成的损失，真正地确保人员的财产与生命安全。工程项目部的经理在确立与健全安全生产事故应急救援系统之后，应当由项目办和监理审批。倘若出现了安全事故，那么事故企业需要迅速地报告给地方安全监督部门，公路工程项目安全生产监督部门、事故出现地、监理企业，以及建设单位，而施工企业与建设单位需要迅速地对事故应急预案进行启动，组织有关的力量进行抢救，还应当对事故场地进行保护等。

四 结束语

城镇化建设的快速推进，促进了交通基础设施建设的发展，而公路桥梁是交通基础设施的重要组成部分，使得公路桥梁建设工程日益增多。因此在公路桥梁施工过程中，公路桥梁施工单位务必要增强安全意识，把安全放在第一位，保证工程的质量提升工作效率的同时，保证施工安全。

参考文献 ：

[1]张大志，刘秀英.浅谈公路工程道桥施工安全管理[J]，中小企业管理与科技，2010（04）.

第4篇：安全事故应急预案监理细则范文

关键词：建筑施工；安全生产；管理

Abstract: With the investment scale of China's construction projects and building construction team are constantly expanding, construction projects, production safety accidents occur frequently, it is resulting in heavy casualties and property losses. This paper first analyzes the problems in the construction project safety production and launched a study on its countermeasure.Key words: construction; safe production; management

中图分类号：TL372+.2 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

在建筑施工中，安全事故一直都伴随着施工过程而言，尤其是重大建筑工程项目中，安全隐患更为突出，如何在施工过程中控制安全隐患的产生，杜绝安全事故，需要强有力的安全管理策略来施行。必须以人为本，完善安全监管机制，强化施工现场的安全管理，才能抑制安全隐患的产生，才能真正执行“预防为主”的安全管理理念。

一、目前建筑工程安全生产中的主要问题目前我国建筑业的“诚信制度”和“意外伤害保险制度”与发达国家差距很大，意外伤害保险开展缓慢企业安全生产信誉与市场准入制度脱节。此外，政府工程建设主管部门对施工现场违规生产处罚尚未形成有效的联动机制，未能及时对违章责任主体实施处罚。信息管理展开缓慢，不能适应市场经济条件下不断发展的建设市场安全生产的管理需要。

（一）监理单位对安全生产的监督普遍不到位部分监理单位对建设单位只抓进度不管安全的现象持迁就态度，怕处理不好关系影响今后工程监理任务承包和其它工作的展开；有的监理人员对安全生产知识掌握不够全面，未能及时发现安全隐患，提出的整改意见针对性不强。未能有效指导施工单位做好各项安全防护工作。（二）对安全生产重视不够，不按制度执行。

部分建设单位在建设过程中，为赶工期在领取施工许可证前擅自开工，这给政府对建设工程安全生产的监管增加了难度。少数建设单位工作人员对工程安全生产不够重视，认为安全生产是施工企业的事，未能及时督促其它参建单位及时消除安全隐患。部分建设单位为降低工程造价，不按规定支付安全生产措施经费，造成施工单位在安全防护投入方面经费保障上的困难，对安全生产影响很大。

（三）多数企业安全生产基础工作不扎实特别是一些跨地区从事建筑活动的施工企业，对外埠工程项目部管理松弛，普遍存在以包代管现象。部分企业不按规定设置安全生产机构和配备安全生产管理人员。近年来建筑领域大量采用新技术、新材料、新工艺，而建筑行业从业人员75％以上为农民工，企业安全教育和施工技能培训不能满足需要。多数工程专项施工方案审批滞后。大多项目部编制的应急预案、施工用电、消防方案可操作性不强，未能有效指导施工。未组织应急预案的演练。一旦出现险情无法按预案展开排险。

（四）施工机械设备、材料质量不合格。

有些施工机械设备年久失修或带“病”作业，加上施工中超负荷运转，加重了设备的老化程度，容易造成事故。一些施工单位为了经济利益，使用一些破旧的安全网和伪劣产品，不能有效拦截高空坠物，为事故的发生埋下了很严重的隐患。

（五）建筑施工现场存在的不安全因素复杂多变

施工作业的高强度、施工现场的噪声、热量、有害气体和尘土等，以及施工人员长期露天作业，受气候影响大，这些都是工人经常面对的不利工作环境和负荷。比如刮大风、下大雨等，此时如果进行施工就很不安全，尤其是高空作业更危险。

二、如何加强施工安全管理

（一）管理因素控制措施

1、建立健全各项危险因素管理的规章制度

在对危险因素进分析的基础上，有针对性地建立健全各项危险管理的规章制度。其中包括安全生产责任制、重大危险因素控制实施细则、安全操作规程、培训制度、交替班制度、检查制度、信息反馈制度、危险作业审批制度、异常情况紧急措施和安全考核奖惩制度等各项管理制度。

2、明确安全责任，定期安全检查。

对施工中的各个系统层面的危险因素管理确定各级负责人，并明确他们各自应负的具体责任，特别要明确各级单位对归属区域的危险因素定期检查的责任。包括作业人员的每天自查、职能部门定期检查、企业领导的不定期督察等。

3、加强教育培训，增强安全意识和自我保护能力。

增强各级领导及相关作业人员的安全意识、安全知识和操作技能的掌握程度，对涉及危险因素管理的相关领导和人员进行定期专门的安全教育和培训。培训内容包括：危险因素管理的目标和意义；施工项目危险因素的辨识和评价；危险因素触发条件及控制措施；危险因素管理的日常操作要求和事故应急处理措施等。（二）强化施工现场安全管理1、严查特种作业人员持证上岗，严禁无证上岗作业。劳务工人特别是新进场的工人必须经安全教育培训才能从事相关劳务。2、抓大型设备、机具的使用安全检测。对塔吊、物料提升机和外用电梯一律要求检测合格、安装登记备案后方可使用。严格设备进场的性能检查，严抓安装就位后验收，保证施工设备始终处于良好状态。杜绝设备运行中的违章指挥和违章操作，确保施工设备和机具的使用安全。3、抓好防高空坠落。严格检查楼梯口、通道口、洞口、井口和预留管道口、物料提升机进出料口等的围蔽情况。脚手架搭设外立杆内侧必须设置密目式安全立网，1.2m高防护栏杆和0.18m高、厚度不小于10mm的挡脚板。施工作业层须满铺固定脚手片。结构施工层楼面、电梯井内应每隔三层并最多隔10m设置一道安全平网防护。在个人防护方面，要求施工单位给现场人员必须戴安全帽，高处作业人员配安全带。4、高支模安装必须符合规范并保证现场搭设与方案相符。高支模安装后，必须组织经有关建设各方进行专项验收合格后才能进行下道工序施工，钢筋绑扎中堆料不能过于集中。

5、深基坑工程。开挖前必须检查围护结构是否经检测合格，入岩强度要符合设计要求，并通过验收。基坑开挖深度超过4米的工程项目，施工专项方案必须通过建设主管部门认定有审查资质单位审查，并有应急措施后方可施工。在深基坑施工过程中，必须委托有相应资质的第三方监测单位对深基坑实施动态监测。同时，基坑临边负荷要符合设计要求、坑边、坑底应有组织排水、护壁止水要达到设计要求。6、强化临时用电和消防方面管理。坚持做到三级配电，两级保护，实行“一机、一闸、一漏电、一箱”设置照明、动力用电；为确保防火安全，检查是否按要求完善消防系统配置、保持消防通道畅通，努力将消防隐患消灭在萌芽之中。

（三）切实加强工程监理在施工安全监管中发挥的作用1、加强监理队伍自身素质建设

第5篇：安全事故应急预案监理细则范文

燃气公司客服工作计划篇【一】

20XX年公司认真贯彻落实年度工作目标的安排和部署，以安全生产为宗旨，以天然气安全输配为核心任务，上下团结，攻坚克难，基本完成了年度生产经营计划。

20XX年公司将根据年度生产经营计划安排，以安全生产、稳定供气为中心任务，完成基本建设、新用户发展、CNG加气站建设和高压长输管线建设、城镇热力项目五项重点工作，努力开创公司发展新局面。为了全面完成公司生产经营目标，现将20XX年度安全生产工作安排如下：

一、安全生产指导思想认真贯彻落实安全

第一、预防为主、综合治理的工作方针，坚持以人为本，以防范重大安全生产责任事故为重点，强化落实各项安全管理制度、安全生产责任制、岗位职责、操作规程和技术标准，规范安全生产管理行为，努力构建安全生产长效机制。继续加大安全投入，提升装备水平，改进生产工艺，构建安全生产环境。强化事故隐患排查，完善隐患排查治理系统。筹备组建应急抢险队伍，进一步完善重大事故应急救援管理体系。继续加强安全教育和培训，提升员工的安全管理素质。完善重大危险源管理制度，使重大危险源处于可控状态。开展安全质量标准化体系建设，全面提升安全建设和管理水平，确保生产运营平稳高效地进行。

二、强化基建施工监管，确保工程质量安全

结合年度基建计划，做好施工前、中、后期的监督检查工作，杜绝施工安全事故发生。施工前严格履行项目建设法定程序，严格审查设计单位、施工单位、监理单位和设备材料制造商的资格，严把资质审查和安全准入关。施工中加强对施工作业人员的监管，提高施工单位和施工作业人员的安全生产意识和操作水平，增强自我保护能力和应急处置能力。加强现场监督检查，对重点部位和关键环节加大监管力度，落实安全措施，严查严管，消除事故隐患。竣工验收时，各相关单位、部门要高度负责，严格验收，认真履行相关签字手续。

三、公司计划20XX下半年计划新安装**花园、*****社区、****社区、********四期、********社区、****相苑、********三期等小区及****·****美食街，计划铺设中压管网-**公里。

四、下半年要加大CNG加气站投资力度、加快施工进度，

并提前做好各项准备工作，加气站的水、电等各项辅助设施要提前完成，员工的招聘及培训也要提前进行以确保在各项设备安装、调试完成具备营运条件后随时可以正常营业；

五、****至****段**Km高压长输管线项目及城镇热力项目下半年也必须大力推进，这两个项目都与县政府签订的有目标管理责任书，必须加紧做好前期准备工作，办理各项前期审批手续以确保工程的顺利开工建设，达到公司的计划目标及****县委县政府的要求。

城镇燃气属于高危行业，公司各部门要充分认识燃气行业安全工作的极端重要性，切实把安全工作放在公司经营活动的首位，继续以科学发展观统领安全管理工作，牢固树立隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山的意识，依法落实各项安全管理制度，同心协力，齐抓共管，坚持科学发展、安全发展、健康发展，逐步提升安全管理水平，为促进公司又好又快发展，维护社会安定，构建和谐社会而努力奋斗。

燃气公司客服工作计划篇【二】

20xx年公司认真贯彻落实董事会的安排和部署，以安全生产为宗旨，以天然气安全输配为核心任务，上下团结，攻坚克难，基本完成了年度生产经营计划。全年始终坚持安全第一、预防为主的工作方针，以防范重大安全事故为重点，狠抓责任落实和制度落实，实现了全年无一例着火、爆炸、轻伤、重伤、死亡等责任事故的安全生产目标，为公司持续稳定发展奠定了坚实基础。

20xx年是十二五的开局之年，公司将根据年度生产经营计划安排，以安全生产、稳定供气为中心任务，完成基本建设、cng市场开发、新用户发展和天然气置换四项重点工作，努力开创公司发展新局面。为了全面完成公司生产经营目标，现将20xx年度安全生产工作安排如下：

一、安全生产指导思想

认真贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理的工作方针，坚持以人为本，以防范重大安全生产责任事故为重点，强化落实各项安全管理制度、安全生产责任制、岗位职责、操作规程和技术标准，规范安全生产管理行为，努力构建安全生产长效机制。继续加大安全投入，提升装备水平，改进生产工艺，构建安全生产环境。强化事故隐患排查，完善隐患排查治理系统。筹备组建应急抢险队伍，进一步完善重大事故应急救援管理体系。继续加强安全教育和培训，提升员工的安全管理素质。完善重大危险源管理制度，使重大危险源处于可控状态。开展安全质量标准化体系建设，全面提升安全建设和管理水平，确保生产运营平稳高效地进行。

二、安全生产管理目标

（一）着火、爆炸等重大安全责任事故为0。

（二）死亡和重伤事故为0，轻伤事故控制在3‰以下。

（三）控制各类燃气设备事故。

三、安全工作思路

20xx年安全生产管理总体思路是：坚持一个中心、抓好两个落实、突出三条生产线，强化四个方面的管理，推进安全质量标准化实施。坚持一个中心：坚持以预防事故、安全稳定供气为中心，所有工作都要做到防范在先，预防在先。抓好两个落实：落实责任，就是抓各级、各部门、各岗位的安全经济责任和安全行政责任。落实制度，就是抓技术制度和管理制度的落实。突出三条生产线：重点抓好门站生产线、cng加气生产线、基本建设生产线。强化四方面的管理：一是强化隐患排查治理，及时消除物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，为生产经营工作创造良好的安全生产条件。二是强化安全生产教育培训，提高职工安全生产综合素质，最大限度地减少人的不安全行为。三是强化系统管理，实行专业技术保障体系。四是强化基础管理工作，按规范化、标准化、科学化来保障安全生产工作，推进安全质量标准化实施，逐步健全完善安全质量标准化工作体系。

四、重点工作和要求

（一）建立健全安全生产责任制，严格责任追究制度

公司各部门要认真贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准，逐级建立健全安全生产责任制。对公司现有的安全管理制度、岗位职责、操作规程和工作标准等安全生产责任体系进行进一步调整、修订和完善。同时要加大监管力度，在有章可依的同时，要保证有章必依。实行公司领导和部门分片包点制度，公司总经理与各管理部门、门站、cng事业部及cng加气站主要负责人签订《20xx年度太原天然气有限公司安全责任书》。严格按责任书进行责任追究，做到谁主管谁负责，谁分管谁有责，层层落实安全责任制。各级干部要深入基层一线，及时掌握生产动态，对安全生产的重点工作和关键环节，要靠前指挥，及时排查消除隐患，确保安全生产。各门站、cng加气站要明确各项生产安全责任人。通过规范各自生产作业流程，实现标准化、精细化管理，保证制度规程落实到每个岗位、每道环节，杜绝各类事故发生。坚持公司领导定期下基层检查制度和门站、cng加气站安全月例会和班组周例会制度。

（二）初步建立安全质量标准化体系

认真贯彻《国务院进一步加强安全生产工作的决定》，落实公司安全生产主体责任，全面加强公司安全质量标准化工作，突出重点，狠抓关键，求真务实，讲求实效，以点带面，稳步推进。20xx年公司将围绕建立健全安全质量标准化体系为工作主线，结合公司实际情况，从标准、目标、责任、控制、考核、信息等环节着手，逐步健全完善安全质量标准化工作体系，实现全过程达标。每个部门、班组、岗位要严格执行国家、省、市安全质量标准化标准和各项操作规程、实现全方位达标。20xx年将在门站及cng加气站试行安全质量标准化工作考评。严格按照《公司安全质量标准化体系考核细则》进行考核，每月定期检查和不定期抽查相结合，每季度组织评比，对评出的优秀的部门予以资金奖励。检查和抽查情况要做好记录，及时建档、存档。对整改情况要做好整改记录。力争实现安全质量标准化100%达标。通过试行开展安全质量标准化活动，促使公司建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制，全面提高安全管理水平。

（三）继续加大门站、cng加气站安全投入，创造良好的安全生产环境

今年将继续加大门站、cng加气站安全投入，根据《20xx年安全措施建议计划表》，投入资金用来改善生产作业环境，加强安全教育培训，职工体检，定期发放劳保用品，对设施设备、预警系统、报警系统、紧急切断系统进行升级改造更换以及各类安全辅助设备的购置和安全预案的演练等，确保生产设施设备运行工况完好。

（四）强化基建施工监管，确保工程质量安全

结合年度基建计划，做好施工前、中、后期的监督检查工作，杜绝施工安全事故发生。施工前严格履行项目建设法定程序，严格审查设计单位、施工单位、监理单位和设备材料制造商的资格，严把资质审查和安全准入关。施工中加强对施工作业人员的监管，提高施工单位和施工作业人员的安全生产意识和操作水平，增强自我保护能力和应急处置能力。加强现场监督检查，对重点部位和关键环节加大监管力度，落实安全措施，严查严管，消除事故隐患。竣工验收时，各相关单位、部门要高度负责，严格验收，认真履行相关签字手续。

（五）强化事故隐患排查与治理，完善隐患排查治理系统

在巩固隐患治理年和安全生产年已取得成果的基础上，今年隐患排查和治理工作从以下三个方面进行：

1、突出重点，加强巡检

加强对门站、cng加气站、高中压调压站及高中压管线等重大危险源及管线穿越、跨越、斜坡、易塌陷地面等特殊地段的巡检力度，发现问题立即整改。加强对违章压占管线现象的监管，按照发现一处，处理一处的原则，力争把违章压线情况消灭在萌芽状态。对违章压线单位或个人下达《安全隐患通知书》。如遇到阻挠或拒不执行的，要及时上报市城乡管委等职能部门，确保燃气管网安全运行。

2、严密措施，狠抓整改

在隐患排查过程中要坚持四不放过的原则，对检查中发现的问题要按照四定措施进行整改和考核。如在规定日期内没有完成整改的，加倍考核。把久拖不改的疑难问题作为重点攻坚对象，绝不容许下不为例现象的发生。健全隐患排查整改台帐，进一步加大隐患排查治理力度。

3、明确职责，加强配合

在隐患排查过程中，明确各部门的职责，不断完善横向到边、纵向到底、分兵把口、覆盖全公司的安全责任体系。要按照谁主抓谁负责、谁检查谁负责、谁包片谁负责的原则，层层落实责任。同时要加强协调配合，充分发挥和供水、供热、通信、消防等相关单位的联动作用，形成合力，力求工作效益最大化。

（六）继续加强安全宣传教育和培训

进一步加强公司级、站所级和班组级三级安全生产岗前培训和上岗再培训。定期组织对高压电工、压力容器操作工、cng充装工等特殊工种的培训及复审。定期组织公司机关安全管理人员、门站及cng加气站安全员、第一责任人安全资格证取证培训和再培训。培训要突出普遍化、经常化和高效化，通过培训提高员工实际操作能力和识别判断安全事故、隐患、危险的能力。每月更新安全宣传栏内容，通过安全宣传栏的展示，使广大员工及时了解国家、省、市的法律法规、燃气知识以及公司的运行工况，全面提升安全意识。

（七）开展职业病预防，切实维护职工合法权益

开展职业病预防工作，建立健全职业健康监护档案，增强职业卫生监督意识。将日常监督与专项整治结合起来，认真抓好《职业病防治法》的贯彻落实，改善职工的作业环境。普及职业卫生知识，强化职工的法制观念和职业病防治意识，使劳动者了解相关的权利，提高自我防护能力，为开展职业病防治工作创造良好的工作环境。

（八）进一步完善重大事故应急救援和保障机制

按照《天然气应急预案》，继续开展各类预案的演练活动，加强对门站工艺区发生故障、cng加气站发生故障及居民户使用不当着火故障的应急抢险培训与实地演练，切实提高应对风险和事故处理的能力。筹备组建一支高、中压应急抢险队伍，配备抢险车、指挥车、工具车及各种抢险工、器具，进一步完善应急救援管理体系。

（九）创新企业安全文化建设，大力营造安全氛围

充分发挥企业安全文化建设在企业管理中的作用，坚持在实践中提升理念，用发展的眼光加强安全文化建设，适应企业安全文化建设要求。通过板报、宣传栏、宣传手册等各种途径宣传安全理念，普及安全常识，引导和教育全体员工树立安全为天的理念，使安全成为员工的自觉行动，融汇贯穿于员工的一言一行、一举一动，全面实现四个零目标，即：员工零违纪、操作零违章、施工零隐患、安全零事故。

（十）全面加强治安、消防、交通安全各项工作

第6篇：安全事故应急预案监理细则范文

一、安全生产工作开展情况

(一)加强安全考核，促进安全责任层层落实

我局始终将安全责任落实放在首要位置。一是坚持安全生产分析汇报制度和联责制度。局领导班子始终坚持“安全生产情况汇报周例会”和“调度早会”制度，使各级领导干部直接、全面地掌握全局安全生产动态。建立领导班子成员与基层单位安全联责制度，开展基层员工面对面座谈活动，将安全生产压力层层传递，落实到每个员工身上。二是完善安全生产奖惩考核。完善《安全生产奖惩规定实施细则》、《安全日考核办法》、《安全生产综合管理考评暂行办法》等制度，建立覆盖全局的安全绩效精益积分考核机制，将安全绩效与月度、季度、年度奖金挂钩，充分调动了单位和员工的工作积极性、主动性和创造性。去年年底还首次实施了员工安全生产风险金考核。三是开展安全生产责任落实和宣贯。今年国庆后结合“安全周”活动，全局职工开展了安全规章制度学习宣贯，使广大职工明确自己的安全责任。今年针对《电力安全事故应急处置和调查处理条例》，我们开展了专门的分析，大力实施宣贯，结合电网和安全生产实际，进一步梳理和完善安全生产工作重点，落实事故防范措施，杜绝考核事故的发生。四是严格落实领导和管理人员到岗到位。从局安全第一责任人做起，局各级领导直接面对基层广大职工，亲自下班组参加安全活动，实施重要施工项目的领导干部到岗到位和同进同出，确保安全工作重心下移，形成了领导干部和广大职工共同关心安全、关注生命的良好氛围。

(二)落实宣传培训，促进安全素质全员提高

根据全员安全素质“人人过关”培训计划，我局通过实施这一系列分层培训步骤，达到全员安全培训、“人人过关”的目的。5月份参加了参加省公司组织的内训师培训;7 月份组织各单位部门管理人员、生产班组优秀技术骨干开展了全员安全素质“人人过关”培训，并对现场授课进行视频摄录。8 月份，视频教学内容在我局考试系统中上挂，各单位相关领导、管理人员和生产岗位员工通过观看视频录像或集中授课等形式进行学习。9月下旬，在局培训中心开展了全员安全素质“人人过关”及安规考试，至9月底，已开展全员安全素质“人人过关”考试对8596名。

今年的安全月期间，我们还组织开展了形式多样的活动。组织开展“生命第一、安全发展”征文评选、安全知识竞赛等活动，营造“人人讲安全”的氛围;组织班组事故案例学习，送安全知识到现场，现场安全知识抽考、抽问，提高员工事故防范意识;统一开展了“电力安全生产宣传咨询日”活动。今年我们还开展了心肺复苏法的取证培训，共办班50多期，全局有xx多人通过了培训。

(三)强化安全管理，促进管理水平全面提升

在管理层面，严格执行领导干部和管理人员到岗到位制度，制定“到岗到位标准”和“到岗到位管理规定”，把领导干部和管理人员到岗到位纳入生产控制流程，每周制定到岗到位计划，严格考核管理，确保每个生产现场责任到位、组织到位、措施到位。在生产一线，全面开展变电检修、变电运行、输电线路、电网调度专业准军事化管理工作，组织开展准军事化宣贯、训练和实战演练。将准军事化与生产作业的标准化和规范化结合，极大提升了我局生产管理标准化、规范化和精益化水平。6月份，我局生产系统准军事化管理通过省公司验收。通过落实到岗到位和推行准军事化管理，使施工现场管理更加规范，规章制度执行更加到位，员工精神面貌更加振奋，管理水平得到了全面提高。

(四)做好设备和运行管理，促进电网设备安全运行

认真宣贯《电力事故应急处置和调查处理条例》，开展专业性评估工作，梳理电网存在的薄弱环节，结合隐患排查治理工作，积极开展电网安全风险预控工作，通过流程化管控，积极推进现场到岗到位和安全生产基础的夯实，全面保障了全社会安全可靠用电。

认真开展了输变电设备专业化巡视和状态评估，全面应用红外热像检测、油中溶解气体分析、超高频局部放电检测、超声波局部放电检测等状态检测手段,集中对220千伏及以上主设备进行带电检测，完成了xx余公里输电线路直升机巡线;加强“红线”设备管理和消除工作，共消除红线设备46项;专项开展了电气化铁路相关设备安全检查、电缆防火隐患排查、输电线路重要跨越隐患排查;完成白沙变及逍林变主变10kv开关柜更换等易发热设备整治。在今年xx电网最高负荷突破900万千瓦的情况下，迎峰度夏期间xx电网仍然保持安全稳定运行。我们认真部署防止恶劣天气的各项措施，今年还成功应对了频发的雷暴天气和“梅花”超强台风等恶劣气象。

(五)推行精益生产，促进电网建设有序推进

针对今年依然繁重的生产任务，我局通过推行精益生产，加强计划刚性管理，合理安排运行方式，既保障电网建设顺利推进，又保障了施工安全。1至9月，建成投产了220千伏屯山变等一大批项目，基建工程累计投产变电187万千伏安，配合轨道交通、铁路枢纽北环线、穿好高速和象山跨海大桥等重点工程建设，累计投产线路96.58公里;完成了莼湖主变增容、宝山、孔浦、凤阳变消弧线圈改造等技改工程累计14项，并完成了江南变2号主变更换抢修等临时任务。今年，xx电力安全文明设施配送中心正式挂牌成立，负责对xx地区110千伏及以上输变电工程进行安全文明设施配送，目前有标示牌、孔洞盖板、成品保护等安全设施30类、数量2500个左右，具备1个220千伏、2个110千伏变电站的全所安全文明设施配送能力。这也是浙江省电力公司首个安全文明设施配送中心。

(六)开展风险评估，促进安全风险不断降低

根据“安全风险管控年”活动要求，在省公司《安全风险辨识评估与控制实施办法》基础上，结合我局的实际情况，制定风险管控各项管理制度，扎实推进风险管理。一是开展电网风险评估。按照我局电网风险评估管理办法，当检修状态不满足“n-1”时，通过开展风险评估，提出存在的电网风险等级，落实运行、检修、线路等专业风险控制措施，保障电网的安全运行。我们对于四星及以上风险的项目，召开专题分析会，确保风险控制措施得到落实。由于国务院颁布了《电力安全事故应急处置和调查处理条例》，日前，我们召开专题会议，对电网风险等级进行了修订，使其更加符合“条例”标准。二是开展专业风险评估。以防误操作、防人身和设备误碰、防电力设施破坏为重点，分运行、检修、线路三个专业开展风险评估。在实施中，我们力求去繁求精，切合实际，对原危险点预控内容进行了整合，使广大员工容易操作又有实效。同时检修专业还开展了承载力分析的探索应用。三是开展县级供电局风险管控试点。根据省公司的要求，鄞州供电局开展了县级供电局风险管控试点。通过改进手段，不但将三级反违章检查纳入风险管控体系，通过反违章稽查来监督风险管控措施的执行，而且增加了安全风险措施库的积累功能，使系统安全风险措施库的数据得到不断地补充完善，同时深化班组安全风险评估功能，将生产班组分为综合类和作业班组分别评估，并将外施协作队伍的班组也逐步纳入到班组安全风险评估体系中。

(七)完善工作机制，促进隐患问题有效整改

作为国网公司、省公司安全生产事故隐患排查治理“树典型、传经验”工作重点推广单位，我局以建机制、查隐患、抓治理、防事故为主线，从隐患排查、评估、治理、防控等环节，总结提炼出具有指导作用和推广价值的工作经验，推动事故隐患排查治理工作再上新的台阶。一是完善隐患定义。将隐患排查治理工作作为安全生产重要问题的综合督办，着手开展了国网公司隐患范例的修订工作，同时我们还开展了县级供电局“障碍隐患范例”的编制。二是强化工作机制。明确了隐患排查治理的专业部门主体责任，成立了以专业小组为核心的隐患排查治理网络组织，建立以专业职能部门为核心，由安监部门综合协调的隐患排查治理机制。三是明确隐患报送流程。开展了“事故隐患排查治理信息系统”的开发，克服了原系统中无法体现隐患排查治理流程的缺点。并以“事故隐患排查治理系统报送和填写要求表”的形式，明确了各个环节的填写内容和报送要求。提出了障碍隐患的概念，开展隐患分级控制。四是完善隐患制度建设。重新制定了“安全生产隐患排查治理管理办法”。规范了隐患排查治理的例会通报。每季的安委会上进行通报，每月的局务会议上进行报送情况数据分析，每月的安全分析会上进行详细通报，并且每季均有事故隐患排查治理情况通报下发各单位。制定了《xx电业局事故隐患排查治理工作评价考核实施细则》，对部门、基层单位的隐患排查治理工作实施考核。9月份，国网公司事故隐患管理专责人员现场交流会在xx召开，我局在会议上作了典型经验发言，获得了大家一致好评。今年，我局报国网安监系统的隐患有26条被省公司录用，已整改22条，其余将在年底前完成整改。

(八)创新管理机制，促进无违章活动深入开展

积极探索反违章管理，按国网公司和省公司反违章要求，及时修订了《xx电业局安全生产反违章工作管理办法》进一步加强考核力度，重点突出了“26条违章”的考核和联责考核。完善了《反违章工作同业对标考核办法》以鼓励班组自查自纠、支持基层单位加大违章查处为出发点，使同业对标机制更加科学合理，提高了各单位反违章自查的积极性。推广、建立了现场安全员制度，确保每个较大施工现场有人监督、有人负责、有人指导。同时通过考核手段逐步提高一线生产人员的安全技能素质，使生产现场逐步规范。利用科技手段通过gps定位系统的实用化应用，大大提高了反违章工作效率。通过变电站图像监控系统、移动式图像监控系统和无线视频系统使用到反违章稽查工作中，使全过程、全时段、全方位和远程安全监督成为现实。截止11月底，各单位开展反违章检查39764场次，与去年同期比较，自查次数基本持平，查到违章2130次，增加了44%;违章记2286人，增加了33%;记3648分;增加了14%。通过同业对标和联责考核等制度的实施，班组自查自纠现场自查次数和违章查到次数均有明显提高，班组开展反违章检查38714场次，同比提高了19%，查到违章1519次，提高了70%，说明反违章传递到了基层和班组，充分体现了班组自查自纠的目的。也能从源头上遏制了违章行为的发生。

(九)健全应急体系，促进应急能力不断提高

通过组织预案修编、开展应急演练、完善应急体系建设，初步建立了事故发生时的快速应急响应机制。在应急预案方面，根据国网公司新版应急预案要求，我局22个预案通过内部和外部审核，完成了预案和电监办备案。各县级供电局也开展了预案的修订工作，争取11月完成。同时我们还开展了现场处置方案的编制和基层单位“一事一卡一流程”试点，确保预案内容的实用性和可操作性。在应急演练方面，作为省内最早开展城市大面积停电社会联动应急演练的单位之一，今年6月28日我们在慈溪率先开展省内县级城市大面积停电社会联动应急演练，演练取得了圆满成功。我们还配合政府部门开展了轨道交通事故、水资源事故等演练，基层各单位也进行了规模不等的迎峰度夏、防汛抗台、反事故等演练，全局的应急演练已成体系。在应急体系建设方面，建立包括安监、生产、调度人员为主的应急网络平台，进一步明确应急物资类型，开展了应急物资调研，积极参加市政府应急救援队伍建设，着手开展应急管理建设三年规划，为进一步深化应急管理工作奠定了基础。

(十)加强电力设施保护，促进线路设施安全运行

一是大力开展电力设施保护宣传。以“保护电力设施，珍爱生命财产”为主题，创新思路,拓展载体，着力开展预防山火、风筝与施工安全的电力安全知识公益宣传。今年来共计投入140万元，通过电视、广播、电影下乡、警示牌、标语、分发宣传资料等形式，着力推动电力安全知识进社区、进学校、进工地活动，不断增强广大人民群众电力安全法制意识。二是努力提升电力设施技术防控水平。在红外报警、电子围栏、图象监控、防震报警及110联网报警系统、24小时保安驻守等基础上，加大投入，大力推广普及低压线路防盗报警装置安装。三是深入完善警电、政企协作机制，构筑电力设施保护坚强防线。依托电力治安联络室，强化对盗窃破坏电力设施案件的打击处理。深入开展电力设施安全隐患排查治理，对可能危及电力设施安全运行隐患做到早发现、早控制、早处理，对一时难以整改隐患，密切各级政府的沟通协调，确保隐患可控、在控、能控。3月31日圆满完成主城区相距110千伏大河变电所仅28米的高楼爆破作业。四是强化义务护线队伍建设。积极实施举报奖励制度。今年以来计奖励各类有功人员20人次，计1.3万元。

(十一)强化专业管理，促进安全基础进一步牢固

一是加强营销安全管理，完成了131家重要用户的供电安全和隐患排查专项督查工作，完成了xx第三医院主变过热等7项重要用户供电隐患的整改。制定用户容量管理办法，对全市专变用户超变压器容量运行情况进行了普查，发出整改通知书78份，对2家用户进行了处罚，目前51家用户已办理了增容手续。二是持续严抓信息安全工作，组织开展信息安全持卡检查、信息机房专项督查、信息安全突出矛盾和问题排查治理等多项活动。针对桌面终端信息安全，不断完善安全扫描评估机制，实行一周进行两次安全扫描预警制度，对未达标的单位进行通报和考核。三是开展“三个一”农村用电安全活动，制订xx局农村私拉乱接用电安全隐患专项整治方案。组织开展xx年农网改造升级工程专项安全监督。四是组织召开外包管理工作会议，研究当前发包管理存在的问题;组织开展外施队伍安全管理抽评，推行亮黄牌制度和末位通报制度，不断提高外施队伍的安全管理水平。五是加强消防、交通管理，加大消防四个能力宣贯和培训，保安人进行“三要六步”达标培训，加大交通安全监管，举办车管人员业务培训、安装gps和etc并强化进行专业安全检查，制订驾驶作业准军事化细则。

二、下阶段安全生产工作重点

下阶段，我局将继续以“安全风险管控年”活动为主线，把“不发生人身事故、电网事故和责任性事故”作为首要任务，进一步加强安全管理，全力确保电力供应，认真做好迎峰度冬各项准备，努力圆满完成全年安全生产任务。

(一)进一步夯实安全管理基础。将“安全风险管控年”活动、隐患排查治理工作、班组“三无”活动与实际工作相结合，逐层落实责任，筑牢安全基础。认真组织秋季安全大检查问题整改，对查出的问题逐项整改到位，确保检查成效。深入开展隐患排查治理，制定隐患技术标准和范例，落实部门责任，规范排查流程，全面体现事故隐患管理办法各项要求，为我省和国网系统隐患排查治理树立典范。大力开展飞行检查，坚持安全生产重大贡献奖励，加大事故、违章考核成本和处理力度，从根本上遏制违章行为发生。强化生产一线准军事化工作，积极开展“三无”班组建设，推行安全知识现场考问制度，加强员工安全技能培训，提高全员安全意识和素质。

(二)全力确保电网安全。当前，xx电网面临基建、检修生产的高峰，需要大量的关键设备停役，电网安全运行存在较大风险，为保障电网稳定运行，我们将重点做好两个方面工作：一是深入开展风险评估，完善运行、检修、线路专业项目风险评估机制，重点做好四星及以上风险控制和措施落实，做好变电所防全停技术措施，确保电网安全运行。推行作业风险库和作业风险控制措施卡，开展单位、班组的安全承载力分析，保障现场施工安全。二是完善电网事故应急处理流程，完善应急预案，加强反事故应急演练;加强继电保护及二次安防管理，确保电网安全稳定运行;积极做好保供电工作，对重要活动保供电方案制定专项事故预案，防止重要场所停电对社会造成重大影响。

(三)努力防止检修施工期间人身、设备事故

受迎峰度夏、节假日和保供电等因素影响，年度电网检修有效时间较短，加上受项目审批、物资招投标等因素影响，不少基建、技改工程集中在下半年开工，势必造成基建、检修生产任务安排过于集中。对此，我们需要防控检修施工期间人身、设备事故发生。首先健全检修计划、指标管理、设备管理“三位一体”和生产、基建、调度“统一协调”工作机制，做好与基建、市政、改造、大修工程有机结合，统筹考虑停电计划，严格计划刚性管理，合理安排项目实施，提高输变电设备的可靠性。当电网安全与工程进度、检修安排、新设备启动、负荷平衡存在突出矛盾时，必须坚持“安全第一”原则不动摇。其次加强施工现场管理，深化落实到岗到位制度，要求各级领导深入基层、深入一线、深入实际，加强现场监督指导，遇有重要检修停电工作或较大作业运行操作，有关领导和管理技术人员要与职工同进同出，保证施工现场各项安全措施有效落实，各项管理制度执行到位。

(三)圆满完成年度各项生产和电网建设任务。四季度计划投产220千伏项目2个、110千伏项目12个，合计变电容量114万千伏安、线路133.85公里，电网建设任务相当艰巨。一是抓好项目全过程节点管控，督促各单位及时落实解决投产项目政策处理受阻点，做到建设流程各环节无缝衔接。二是抓好重点工程安全投产工作。四季度迎来220千伏曲池、北仑电厂送出等一批涉及比较复杂运行线路停电改接项目的施工高峰，将加强施工单位安全责任制的落实，制订科学合理的施工方案，确保这批项目安全、如期建成投产。三是主动与各部门、单位衔接，提前做好项目预控，合理安排项目投产时间，加强施工及停电作业环节的安全、质量管控，在安全的前提下全面“633”电网建设目标(即储备变电容量600万千伏安，开工300万千伏安，投产300万千伏安)。

三、201x年安全生产工作思路

(一)工作思路

坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，结合“三集五大”建设推广工作，将“不发生人身事故、电网事故和责任性事故”作为首要任务，紧紧围绕“防止短板，弥补弱项，保持优势”来开展各项工作，以夯实安全生产监管基础为核心，以提高执行力建设为抓手，党政工团齐抓共管，按照“三个百分之百”和“四不放过”要求，全面梳理流程，强化责任到位，严格措施落实检查，严肃事故、违章考核，精细管理，深化风险管理和隐患治理工作，进一步提升安全生产“可控、能控、在控”的能力与水平，为实现安全生产“xx”规划开好局，持续推进企业“本质安全”建设。

(二)安全生产工作重点意见和措施

1、加强“五大”体系安全工作组织领导，严格体系过度阶段安全管理，落实责任，确保过渡期间安全监管“不弱化、不缺位、不空挡”，建立、修订与五大体系相适应的安全监管规章制度，分析并严控人员调整、生产管理模式调整、生产注意力不集中等引发的风险，落实管控措施，努力加快安全生产工作机制建设，先立后破、统筹兼顾，切实加强安全监督管理。

2、结合《电力安全事故应急处置和调查处理条例》，对《xx电业局电网风险评估管理办法》中风险等级划分进行修订。依据《xx电网事故风险分析及应对措施建议报告》，梳理电网存在的薄弱环节，提出风险防范措施建议。做好电网检修方式、临时方式和过渡方式下的安全稳定分析校验，按要求开展好电网风险预控工作。合理安排生产任务，明确特殊运行方式的审批、报备工作。加强调度管理和设备运行维护。积极推进技术监督和入网检测工作，确保设备入网质量。

3、深化隐患排查治理工作。一要完善隐患排查的报送流程，推进隐患报送系统应用及核查。二要落实人员、资金、时限对安全隐患进行认真治理，对一时不能整改到位的隐患落实风险控制措施。三要进一步完善并落实隐患的评定和考核机制，每月局务会通报安全检查发现问题整改完成情况，加大重复发现问题的考核力度，集中研讨“通病”，对整改不力、整改率不高的单位严格考核，确保有安全风险的隐患及时整治。四要持续推进县级供电企业“两清理”和送电线路安全标识排查工作，努力减少误碰设备、误登杆塔等责任事故的隐患。五要加大电网老旧、多病设备的改造力度，及时反馈新入网设备运行隐患信息。

4、认真组织开展城市电网安全性评价工作。本着“贵在真实，重在整改”的原则，优化查评专家组，集中力量全面开展查评工作。对电网、调度及二次系统、电气一次设备、安全供电、风险管控及应急管理等方面组织开展专业化查评工作，对现存的安全隐患和薄弱环节进行系统梳理，结合隐患治理工作，有计划地落实规划发展、建设改造、调度运行、生产维护等整改治理和预防预警措施。

5、严格违章稽查和到岗到位制度。一是持续完善反违章常态工作机制。继续加强保证体系和班组的反违章自查自纠工作力度，提高安全稽查业务指导水平。组织开展明察暗访及飞行检查，持续开展反违章稽查专题月活动，每月一个项目类别，每周一种违章现象，按“四不放过”要求严查、严打。充分利用各种形式，通过多媒体手段开展违章纠错，加大教育培训力度。二是加强工作计划刚性和到岗到位管理。进一步巩固，“年计划、季分析、月平衡、周协调”工作机制，加强设备计划停役管理，减少可能引起事故隐患的检修方式出现。在日常计划管理中，尽量做到变电与线路结合，一次与二次结合，基建与检修结合，杜绝重复停电。

6. 强化发包及外包安全管理。严格资质审查，修订外包安全管理办法，组织开展外包队伍抽查和安全管理评价，对资质较低、能力不强、发生重大违章或事故未遂的、连续亮黄灯的进行警告直至清除。资质作假及不满足要求的坚决予以清退。加大外包工程的监管力度，推进主业直接外包管理模式转变，要求外包队伍加大培训力度，提高入网作业人员安全素质，加大现场安全监管力度，加大违章作业成本。切实加强现场监理、验收等关键环节。

第7篇：安全事故应急预案监理细则范文

关键词：平安工地；安全监理；对策方法

0前言

近些年来，不管是房屋建筑工程还是市政建筑工程，其施工事故都是层出不穷，这不但给企业带来一定的经济损失，同时也给家庭带来一定的不幸。如何将安全生产法律法规、技术标准落实到基层，全面夯实安全工作基础，有效控制施工安全风险。如何完善施工现场安全监理上作，将“平安工地”创建工作落到实处，取得成效；如何以生产促安全，这成为当前开展安全监理工作的重点。作为从事施工现场安全监理工作的一员，如何在“平安工地”建设活动中提高专业素养，提升安全工作内涵，采取有效的措施将施工现场安全监理工作落到实效，做到实处是一个值得深入探讨的问题。

1 熟悉安全监理工作方法，提高安全监理认识

要高度重视监理人员的安全教育工作，应针对个别监理人员对安全监理工作开展存在的模糊观念，采取多样沟通方式、引导现场监理人员充分认识到监理在安伞生产工作中应承担的责任，使之了解安全监理任务主要是“贯彻落实安全生产方针政策，督促施上单位按照安全生产法和标准组织施工，消除施工中冒险性、盲目性和随意性。落实各项安全技术措施，有效杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故的发生，实现安全生产”。使之切实掌握在施工过程中如何采取行之有效的手段开展安全监理工作，进而促使各级监理人员在安全监理工作思想认识方面得到较大提高。

2注重宣传、强化管理，积极推广“平安工地"创建活动

一是抓宣传教育。针对交通建设领域安全动态发展的特点，可采取多渠道、全方位的形式开展安伞生产法制宣传教育，不断加大安伞生产法制宣传力度。可通过组织安全生产相关法律法规的知识竞赛等创新宣传形式，促进现场施工人员对安全知识由被动到主动的学习转变，强化作业人员的安全意识。还应针对一线施工人员的实际情况组织开展形式多样的安伞生产知识培训。将“平安工地”建设活动的有关宣传资料发送到项目单位，发动项目单位组织宦讲，让所有一线施工人员都清楚平安工地创建的内容、标准，增强全员的创建意识。二是抓组织领导。监理单位应在加强自身安全生产和平安工地创建活动组织领导的前提下督促项目单位健全组织机构。明确工作职责，落实专人负责平安工地创建工作。进一步强化安全生产责任，层层签订安全生产责任状，将安全生产责任制落实到每一岗位、每一人。建立安全生产提醒制度。安伞生产操作规范、规程要上墙公示。督促建立安全生产激励机制，项目单位可列出专项经费．对安全生产责任落实到位、安全生产T作开展较好的班组或表现突出的个人进行物质奖励。安伞生产，关键在落实责任。要构建“分级管理，各负其责，全员参与，全面受控”的丁作格局，努力营造一级抓一级、层层抓安全、上下齐互动、形成齐抓共管的综合管理局面。同时应强调项同单位主要领导本着对安全生产高度负责的态度，不断提高安全管理决策水平，严格实行一级抓一级、一级对一级负责的逐级管理原则，定期开展检查。努力完善安全生产保障体系。

为了切实杜绝各类安伞事故的发生，监理单位坚持“安全第一，预防为主”的工作方针，制定各类安全事故应急处理预案和安伞生产应急救援指挥系统，以期高效有序地组织开展抢险、救灾工作，最大限度地避免和减小事故损失。在具体工作中，应要求项目单位认真贯彻执行各项安全法律法规、安全生产相关文件精神，把机械伤害、高空坠落伤害、物体打击伤害、触电和塌方伤害以及交通事故作为预防工作的重要内容。及时排查分析事故隐患，有针对性落实防范措施，未雨绸缪，将安全工作由事后处理变为事前预防，以期收到较好的效果。

在此基础上，应将施工现场管理和施工人员管理作为重点，具体提出“两个健全、两个清楚、三个避免”的工作目标。“两个健全”确保基础工作到位：一是要求健伞施工现场安全管理网络体系，按照“谁用工，谁管理，谁负责”的原则，由项目单位建立安全防范体系。明确职责，责任到人；二是健全安伞施工管理制度、用工制度、暂住人员管理制度、宿舍管理制度、防火制度、门卫值班制度、财务和物资保管制度等。“两个清楚”力求对现场施工人员管理到位：一是施工人员基本情况要清楚，做到用工手续齐全、合法，建立施工人员基本情况临时档案；二是施工人员动态管理情况要清楚，明晰人员的来去、工程款支付、民工工资发放情况和当前矛盾纠纷等情况。“三个避免”支撑平安工地创建：一是要避免发生工地财物被盗案件；二是避免发生和恶性案件；三是避免发生黄、赌、毒等犯罪现象。

在督促平安工地创建的同时，应本着以人为本的原则，要求项目单位切实维护施工人员的权力，为职工提供良好的作业和生活环境，加强酷暑季节食堂卫生管理，建立卫生责任制，食堂炊事人员定期进行身体检查，不合格不上岗，以确保施工人员的饮食卫生。

3了解施工现场安全主要控制点。抓住安全工作中的关键点

在开展安全监理工作过程中，必须明确一个重点和三项主要工作。一个重点就是紧紧抓住分部、分项工程中危险源的管理，三项主要工作就是资料审查、现场检查和管理监督工作。

3．1资料审查工作

应要求施工单位根据施工进度计划，提供施工安全保证体系及相关资料。主要包括：施工组织设计中的安全技术措施，如桥梁桩基、深基坑土石方开挖、爆破施工、隧道开挖、大型门式起莺机及塔吊、临时用电等专项施工安全方案。施工方案安全保证体系内容还包括：施工单位(分包单位)施工资质、安全生产许可证、项目管理人员和特种作业人员上岗证安全管理体系和安全管理各项规章制度。

在审查施工单位各种安全资料时，应特别注意资料的系统、时效、真实和持续等特性。如：施工方案报审时间应在施工前；方案实施监督检查应有施工单位验收记录、监理单位复核记录；实施过程中是否按方案要求施工；施工单位有无相应资质；施工管理人员、特种作业操作人员是否具备资格证书。是否过期等。对专项安伞方案审查也不仅限于开工时报审，因为它在各个不同施工阶段随着t程进展而逐步完成；各类特种作业人员的上岗证也并非在开工前审核过。就视为永久合格。因为还存在时效过期问题，所以监理人员对施工单位的有关资料应经常进行复杏以确保时效性和真实性。

3．2现场检查工作

此项作作主要是要求施工单位对照方案具体实施。相关操作人员必须持证上岗。切实做好施工前安全技术交底工作，做好新进人员的安全教育培训工作。严格执行安全检查制度，采取“四查”制度即日常巡查、定期检查、专项抽查、分组夜查的方式对施工现场安全生产各环节进行查验，发现问题及时整改，将安全隐患消灭在萌芽状态。要求项目单位所有进场机械必须履行报验手续，如无验收合格手续不准进场，无安全操作规程不准投入使用。

3．3管理监督工作

施工机械、安全设施在使用过程中，监理应对其使用情况及变化情况加强巡视检查和专项检查。对不符合安伞要求的，及时提出整改要求。在安全监理工作中监理应注意保留监理工作痕迹，审查、检查、监督等各项工作在不同阶段都留下痕迹既有文字记载同时还收集了施工单位提供的相应附件。监理不仅要收集施工单位各项资料，而且还应对各项资料进行审查和跟踪管理。

监督项目单位建立“一会一校”制，即建立安全技术交底会议制度及农民工夜校制度。督促施工单位加强对施工人员安全培训、三级教育工作，新员工进场时进行岗前安全教育、下班时进行班前安伞教育、转岗时进行转岗安伞培训等。特别是对新进农民工开展形象生动、图文并茂的安伞教育，强化安全生产法律法规意识，提升操作技能，提高自救意识与逃生能力，并组织统一考核。对积极参加安全教育、考核结果优良的从业人员要给予表扬：对未参加安全教育培训或考核不合格的坚决不予从业。不断强化现场施工人员的“三不伤害”教育，即：“不伤害别人，不被别人伤害，自己不伤害自己”，防范和减少人员伤亡事故的发生，全面提高员工安全意识和自我保护意识，做到特种作业人员全部持证卜岗，进场员工安全防护用具齐备，各种设备进场时严格按相关标准和监理规定进行报验工作并保持使用期间机况良好。

监督项目单位在各分项工程开工前由设计单位进行设计交底，项目单位在开工前向员工进行详尽的安全技术交底，确保工程和施工人员安全。

监督项目单位按照“平安工地”创建要求在施工现场设置红、黄、蓝三级警戒区域，工地设置各类必要警示标志、标牌和临边防护措施，险要地段设专人看守，各类配电装置均按规定配置，各类人员均佩齐个人安全防护用品上岗作业。

4狠抓重点以点带面．全面开展“平安工地"创建活动

监理单位应针对项目工程的重点和特点，结合“平安工地”创建活动，制定详细的选优、创优计划，并将创优指标分解到每个项目单位，开展精细化管理创优示范活动，例如通过树立一条便道修建的规范典型；一个隧道规范施工的范例；一段路基规范填筑的作业面；一座通涵台背回填的规范化施工；一座拌合站的标准化建设；一座预制场的规范化建设；一座钢筋加工场的标准化管理；一个工点安全管理的规范化；一个项目部办公、生活区的标准化建设等等。力求总结先进。以点带面，着力提升项目单位整体施工质量及精细化管理水平，并及时推广创优经验。要做好跟踪管理，对创优工程项目，监理人员应狠抓“四个重点”(即重点工序、重点部位、重点工程、重点人员)，充分调动建设各方主体共同参与质量安全管理工作的积极性，加强跟踪服务，安排专人负责，重点帮教，制定详尽的监管措施，实行重点监督管理，实行定人、定位、定岗、定目标管理，建立重点项目管理档案，促其规范管理，使之施工现场质量安全工作形象得到整体提升。

应通过借鉴国内在建项目的现场安全防护措施及“平安工地”创建经验，对施工现场各工点现场安全防护措施进行补足，应通过加强施工现场的环境绿化工作，靓化现场施工环境，使之现场安全文明施工形象得到质的提升。

5完善安全内业资料加强安全内业管理、使安全监理工作具有可追溯性

安全监理内业资料是安全监理保证体系及监理内业管理的萤要组成部分，建市和健全安全监理记录和报告是安全监理过程中留下的重要数据，是指导安全生产、确保安全监理系统化的重要文件。根据安全监理的工作要求，监理单位应建立健全安全组织机构及保证体系文件、安全监理工作计划、安全监理细则、安全管理制度、安全监理日志、安全监理日报、安全监理月总结、年度总结、安全会议纪要、安全隐患整改指令及“三类”人员、特种作业人员信息、大型机械设备、安全设施信息、施工安伞技术措施、专项施工方案、危险源识别清单、安全事故应急预案和安伞事故报告等资料。

重视安全监理日志、安全巡视检查记录、安全隐患排查记录的填写、整理、归档工作，要求监理人员针对在现场发现的安全问题，所采取的措施及整改的结果务必做到详尽、真实、准确的记录，此举能有效的反映监理人员现场开展安全监理工作的全过程，使安全监理工作具有町追溯性。

第8篇：安全事故应急预案监理细则范文

随着建设工程监管部门对信息化重要性的认知度越来越高，信息化在工程监督管理中得到了切实的应用与推广。例如利用办公自动化平台实现自动化、无纸化办公体系和公文档案电子化的管理、信息公开平台方便了社会各界对工程相关信息、各责任主体质量行为的查询与监督等。虽然近年我省建设工程监管信息化方面取得了一些成绩，但是依然存在一些不足，主要体现在以下方面：

（1）信息化应用仅局限性于工程信息登记、检索和查询，未能实现数据整合、分析和动态监管。

（2）缺乏统一的建筑工程信息化标准规范。我国建设工程管理信息化工作才刚刚起步，由于缺乏统一的建筑工程信息化标准规范，已有的信息不能得到充分应用，不同软件间尤其是不同部门间的数据信息不能共享，勘察、设计、施工、监理、检测和管理的数据不能进行有效的交流，导致数据重复输入、数据质量难以有效控制、数据共享和关联程度不够，从而产生了“信息孤岛”。这种孤岛广泛存在于项目管理、施工企业管理和建设行政部门监管系统中。

（3）信息化监管未能覆盖工程建设全过程，目前信息化应用主要集中在工程项目的前端和末端管理，例如招投标环节、工程设计环节、工程报监环节和工程竣工档案管理环节等，而对于在施工过程中的实体质量监管，各方责任主体及检测机构的行为监管方面却涉及甚少。

（4）对信息化没有深刻的理解。大部分人认为能够上网和接发邮件就实现了信息化管理，对项目信息化最核心的规范工作流程、实时监控项目、加强组织协调、实施监控工程进度、预测项目变化、识别项目风险和提出项目预警等功能没有概念。在对待项目信息化的态度方面，大部分企业愿意采用，但担心信息化会增加额外的工作量。

（5）区域信息化发展不均衡。信息化发展在经济发达地区受经济基础及人员素质的影响，这些地区的管理人员对信息化的认识相对深刻，而位于偏远等地区的管理人员对于信息化的认识和渴望相对偏弱。

（6）建筑企业信息化程度仍然不高。目前，大多数工程项目仍然使用粗放式的管理方法，管理模式单一，信息化程度较低，对建设工程管理信息系统的开发及应用重视不足，认为信息化就是配备几台电脑，能上网，或者建立自己的网页，宣传公司的业绩，用电脑代替手工劳动，通过电脑制作标书实现办公室自动化等等，这种观念严重阻碍了工程建筑管理的信息化建设进程。同时相当一部分企业，鉴于信息化建设周期长、投入大、见效慢的特点，逐步放弃了企业信息化的建设。

2建设工程监管信息的主要内容

（1）工程概况信息。包括工程名称、地点、建筑面积、工程造价、基础、结构类型等基本情况信息，以及建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位和检测单位企业资质和人员资质。

（2）施工许可质量安全保障措施信息。包括施工图设计文件审查，施工组织设计、施工方案及审批，节能、质量通病防治等专项施工组织设计，按规定委托监理、办理质量安全监督手续、安全生产许可证持证情况等。

（3）施工现场质量安全保证体系建立情况信息。包括施工单位管理组织及人员架构、“三类”人员持证及到位情况、专职安全生产管理人员配备情况、作业人员及新进场、转岗人员进入施工现场安全教育培训情况、责任制度、管理制度、材料、产品检验、施工试检制度、验收制度、事故报告制度、问题整改制度，以及监理单位管理组织及人员架构、责任制度、建筑材料、产品进场审查验收制度、见证取样制度、施工过程巡视、旁站、平行检验制度、工程质量审查验收制度、问题责令整改制度、事故报告制度等。

（4）施工现场施工、监理单位质量安全行为信息。其中，施工单位质量安全行为信息包括：项目经理部管理人员资格、配备及到位情况、主要专业工种操作上岗证、配备及到位情况、有无违法分包情况，对分包单位的管理情况、施工组织设计或施工方案审批及执行情况、样板引路、领导带班制度执行情况、公司、项目部定期质量检查落实情况、进场材料产品先检验后使用情况、施工试验送检情况、检验批、分项、分部（子分部）、分户、单位（子单位）工程质量的验收情况、质量问题的整改和质量事故的报告及处理情况、重大事故应急预案制定及演练情况、《危险性较大分部分项工程安全管理办法》实施细则执行情况、安全防护用具配备及使用情况、建筑起重机械设备安拆方案制定和实施、安拆人员特种作业资格、办理产权备案、安装告知及使用登记等情况、安全防护情况、施工临时用电及施工机具的安全使用情况等；监理单位质量安全行为信息包括：项目监理机构人员资格、配备及到位情况、监理规划、监理实施细则（关键部位和工序的确定及措施）的编制审批内容的执行情况、对材料、构配件、设备投入使用或安装前进行审查情况、对分包单位的资质进行核查情况、见证取样制度的实施情况、实施巡视、旁站、平行检验质量监理情况、质量问题通知单签发及质量问题整改结果的复查情况、质量事故报告执行情况、组织检验批、分项、分部（子分部）工程的质量验收，审查自并参与分户、单位（子单位）工程质量验收情况等。

（5）工程项目控制资料信息。包括图纸会审、设计变更、洽商记录、工程定位测量、放线记录、原材料出厂合格证书及进场检（试）验报告、施工试验报告及见证检测报告、隐蔽工程验收表、施工记录、预制构件、预拌混凝土合格证、地基基础、主体结构检验及抽样检测资料、新材料、新工艺施工记录、管道、设备强度试验、严密性试验记录、系统清洗、灌水、通水、通球试验记录、设备调试记录、接地、绝缘电阻测试记录、制冷、空调、水管道强度试验、严密性试验记录、制冷设备运行调试记录、通风、空调系统调试记录、节能设计变更、节能专篇、节能备案、节能施工方案、监理方案、进场节能材料、设备的质量证明材料、分项、分部（子分部）工程质量验收记录、建设单位、监理单位、质监机构责令整改回复、工程质量事故及事故调查处理资料等。

（6）工程项目安全和功能检验资料信息。包括屋面淋水试验记录、地下室防水效果检查记录、有防水要求的地面蓄水试验记录、建筑物垂直度、标高、全高测量记录、抽气（风）道检查记录、幕墙及外窗气密性、水密性、耐风压检测报告、建筑物沉降观测测量记录、节能、保温测试记录、室内环境检测报告、给水管道排水试验记录、暖气管道、散热器压力试验记录、卫生器具满水试验记录、消防管道、燃气管道压力试验记录、排水干管通球试验记录、照明全负荷试验记录、大型灯具牢固性试验记录、避雷接地电阻测试记录、线路、插座、开关接地检验记录、通风、空调系统试运行记录、风量、温度测试记录、制冷机组试运行调试记录、电梯运行记录、电梯安全装置检测报告、系统试运行记录、系统电源及接地检测报告、建筑节能施工质量验收第三方检测报告等。

（7）计划统计信息。包括施工进度计划、施工分析资料、工程统计资料、劳动力供需计划、材料供需计划、设备供需计划、资金使用计划、各种台账的功能等。

（8）现场管理和工程协调信息。包括现场管理信息、内部和外部关系协调信息等。

3工程监管信息化的目标

（1）利用计算机及网络技术，建立省、市、县（区）工程监督管理信息网络，统一工程监管信息数据交换标准，实现各监管平台数据互联互通、资源共享，做到工程建设全过程监管信息覆盖。

（2）建立和完善工程监管信息数据库，共享有关责任主体单位及相关人员信息，统一、规范管理各责任主体单位及相关人员行为。

（3）各级工程监管单位逐步实现监督管理、信息查询、数据统计信息化、自动化。实现建设工程网上报监，分配监督任务，制定监督计划并跟踪落实；政务公开，各项管理职能、动态信息，国家、地方颁布的法律、法规、规章、制度文件公示，接受社会查询及监督；接受网上投诉，并将处理结果上网，供投诉人实时查询；施工现场实时上传施工、监理行为数据，材料、构配件进场报验及检测数据、质量安全监管信息，工程建设各环节质量安全数据的录入和储存；实现移动执法，对监督检查工作进行实时的管理。

4工程监管信息化的实施建议

（1）搭建多层次管理平台工程建设过程涉及建设、勘察、设计、施工、监理、检测单位和各级建设行政主管部门等多方关系、多个环节。因此，工程监管信息化应充分考虑参建各方的需求，建立一个涵盖日常办公管理、信息集成、信息、施工过程监管、项目远程监控、多方协作等多层次的监管系统和网络信息平台，能够自动生成面向相关单位及人员的数据，实现资源的信息化。

（2）以科学发展观搭设信息化监管平台工程建设过程参加单位和人员众多，信息化监管要顺利推广，平台的易用性、灵活性、拓展性和安全性应在信息化监管平台搭设的时候应得到充分的考虑。

（3）加大宣传力度，提高施工企业管理者对信息化建设的重视程度。由于思想意识的偏差，一些建筑企业管理者对信息化建设的认识只停留在计数机单机操作和简单的互联网应用，这远未达到信息化管理的要求。因此要加强领导者对信息化建设的重视力度，最首要的任务便是切实让他们认识和体会信息化管理为施工企业带来的高效管理和经济效益的提高。企业开展信息化的程度直接决定了其管理的水平、生产发展的提升程度，在工程施工建设过程中充分运用信息化管理手段，才能使传统落后的生产管理模式得到充分的变革，使施工企业部门之间、企业与项目部之间、企业与建设行政管理部门之间通过现代化的手段使信息交换更具实时性、高效性、准确性。

5结语

第9篇：安全事故应急预案监理细则范文

今年我们召开的全国工程建设管理工作会议，是一次重要的会议，取得了圆满的成效。这次会议有三个突出的特点：一是主题鲜明，紧紧围绕了促进经济发展、建设小康社会的要求来制定工作目标；二是求真务实，紧紧抓住了当前完善社会主义市场经济体制中急需解决的问题来布置工作任务；三是精简高效，紧紧把握了工程建设管理工作的主要环节，质量安全、建筑市场管理、标准定额三个司一起与地方建设行政主管部门共同研究工作措施。这次会议本身就体现了政府对工程建设管理思路的创新、机制的创新，为下一步各地抓好落实起到了良好的示范作用。

昨天黄卫副部长的报告系统地回顾了去年工程建设领域取得的成绩，深刻分析了工程建设工作和建筑业发展面临的形势和问题，明确了今年和今后一个时期工程建设管理工作的主要任务。按照会议日程安排，质量安全司、建筑市场管理司和标准定额司将分别就贯彻落实会议精神、做好今年工作提出具体要求。下面，我想结合对黄卫副部长报告以及会议讨论时代表们提出的意见和建议，对我司今年在质量安全监管和行业发展方面的具体工作讲几点意见：

一、提高认识，从促进建筑业发展和进一步转变政府职能的要求出发，做好工程质量安全监督管理和行业发展工作。

党的十六届三中全会做出了完善社会主义市场经济体制的决定，中央经济工作会议强调要坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，全面建设小康社会要努力做到“五个统筹”和“五个坚持”。贯彻上述精神和要求，结合黄卫副部长报告的精神，我们认为做好质量安全和行业发展工作，要在工作的指导思想上明确两点认识：

一是要充分认识建筑业支柱产业的地位，努力促进建筑业的改革与发展。这也是我们做好工程建设管理工作的出发点和落脚点。这个问题在黄卫副部长报告中已做了充分阐述。建筑业既是传统行业，也是基础产业，在当前大规模经济建设时期，建筑业的健康发展对拉动经济增长，对全面建设小康社会，对解决农村富余劳动力转移都发挥着巨大的、不可替代的作用。建筑业作为国民经济的支柱产业之一，要从促进经济发展的要求出发，努力做好调整结构、转变增长方式、提高增长质量和效益的工作，使我国建筑业的发展水平上升到一个新的水平，为实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步作贡献。促进建筑业发展要靠政府和企业的共同努力。一方面政府要加强引导和服务，通过制定政策帮助企业解决深化改革中的难点问题，通过市场准入等手段引导企业完成结构调整和制度创新，通过政府服务和监管为企业发展创造良好的外部环境；另一方面企业自身要不断深化改革，提高技术、质量和管理水平，提高市场竞争力。只有企业搞活了、发展了，建筑业的地位才能提高，一些深层次的矛盾才能得到解决，才能有能力、有条件更好地完成全面建设小康社会的历史使命。

二是要切实转变政府职能，尽快建立科学的政府对工程质量安全的监管体系。工程建设从立项开始，经过设计、施工到竣工验收是一项系统工程，工程质量安全问题涉及方方面面，涉及每一个环节。在确保工程质量安全方面，我们要更多地依靠市场对资源配置的基础作用，把该由企业负责的，能够通过市场竞争解决的交给市场办。要分清政府与企业在工程质量安全方面的职责，政府既不能缺位、也不能越位。按照《行政许可法》的规定，进一步转变政府对工程质量安全的监督管理职能，对如何利用行政许可等法制手段来保障建设工程质量安全要多研究，对如何依法规范、完善现有的监管制度要创新工作思路。既要增加企业的活力和竞争力，又要加强监管、严格执法。我们认为保障质量问题应更多地交给企业和市场，通过竞争促进技术进步和质量水平的提高。政府的主要职责是制定法规、完善制度，推进技术进步，引导行业发展，促进诚信机制的建立。但对安全问题，政府应当加大监管力度，这也符合国际惯例，体现了以人为本的思想。要积极构建“政府依法监管，企业全面负责，中介参与服务，社会舆论监督”的工程质量安全保障体系。在工程质量安全以及建设监管的程序上，要尽可能归并、减少行政审批环节，简化审批程序，积极探索区别监督、一个窗口对外、相对集中执法等监管方式改革，切实提高政府监管效力和水平。

黄卫副部长在报告中分析指出，发展经济是我们一切工作的中心，建筑业正处在历史上最好的发展时期，要抓住机遇迎接挑战。我们要把工程建设质量安全监督管理工作，把建筑业的改革与发展放在国家经济和社会发展的大环境中去思考，进一步增强做好工程建设管理工作和推动建筑业发展的决心和信心，提高做好工程建设管理各项工作的主动性和自觉性，切实把黄卫副部长报告中布置的今年工作落到实处。

二、突出重点、狠抓落实，实现安全、质量监督管理和行业发展工作的新发展。

（一）继续抓好建筑安全生产工作。

今年安全方面要做的几项具体工作是：贯彻一个《决定》，实施两个《条例》，建立三项制度，强化四项基础工作。一个《决定》是国务院《关于进一步加强安全生产工作决定》，两个《条例》是《建设工程安全生产管理条例》和《企业安全许可证条例》，三项制度是安全生产目标责任制度、建筑施工企业安全生产许可制度和建筑施工企业“三类人员”的安全生产考核制度，四项基础工作是建筑施工企业安全生产标准化工作、落实企业安全生产投入、强化政府安全监督管理和推动建筑行业安全生产科技进步。

1、确保今年安全生产的控制指标不突破。

2004年建设系统安全生产控制指标是：各地建筑施工事故死亡人数按2.5%及以上的幅度下降；全国建筑施工百亿元产值死亡率低于2003年6.92的水平；重大伤亡事故明显减少；杜绝特大伤亡事故；确保建设工程安全生产形势进一步稳定好转。

各地要通过制定安全生产控制指标，全面落实安全生产责任制，这是贯彻国务院《决定》、加强安全生产工作的重要措施。各地要结合本地实际情况，制定本地区建设工程安全生产控制指标，并逐级分解，把安全生产责任分解到每一个层次和部门，落实到每一个岗位和人员，确保不突破今年的安全生产控制指标。根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，我部正在研究制定省级安全生产目标责任的考核评价办法，定期通报各地安全生产情况，促进安全生产有关措施的落实。目前安全生产存在的主要问题是严不起来，责任制落实不下去。仅以三级以上事故结案和处理情况看，就反映了一定问题。去年全国共发生建筑施工三级以上事故48起，到目前为止，尚有24起没有结案处理，其中只有5起是没到结案期的，其他19起都已超过结案期。三级以下事故还有1230起，各地应检查一下结案处理的情况。要严格安全事故责任追究和处理工作，坚持事故处理的“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过，严格事故的处理和责任追究，这也是教育干部、群众增强安全意识、法律意识的重要环节，是维护法制和纪律的严肃性，对国家、对人民负责的具体体现。有些省市反映，目前结案处理工作主要在地方安管部门，对事故不能及时结案处理无能为力。我们认为要主动加强与安管部门的横向沟通，建立起良好的协商、协调工作机制。去年，我们与国家质检总局通过协商和联合开展活动，比较好地解决了建筑施工起重设备安全管理方面的问题，两家拟发联合部令，明确分工促使问题的解决。今年，我们将与国家安管局围绕事故统计口径、事故处理和特种作业人员考核等问题进行协商，特别是对两个《条例》在理解和实施中存在的问题，要加强协商，统一认识，落到实处。希望各地要重视起来，积极主动地做好沟通工作，促使事故处理等工作落到实处，发挥应有的惩戒教育作用。

2、尽快建立和完善建筑施工企业安全生产许可制度。

根据两个《条例》的规定，我部要建立健全建筑施工企业安全生产许可制度，依法规范建筑施工企业的安全生产条件，加强安全生产监督管理。目前我部正在制定《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》，严格建筑市场安全准入的管理，明确建筑施工企业安全生产许可证颁发的范围、主体、对象、程序、条件以及法律责任等内容。我们将根据会上大家提的意见和建议尽快修订颁布，各地要及时制定实施细则，增强针对性和可操作性。根据《企业安全许可证条例》的规定，我部直接负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证颁发；各省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责本地区地方所属施工企业证书的颁发，希望各地制定具体实施计划，今年年底以前，有步骤、分批次地完成发证工作。

对于安全生产许可证与市场准入资质的关系，大家都很关心，《安全生产法》明确规定企业“不具备安全条件的，不得从事生产经营活动。”《建设工程安全生产管理条例》第二十条规定安全生产条件是企业资质必须具备的条件之一，第六十七条的规定“对未达到相应安全生产条件的企业可以降低其资质等级直至吊销资质证书”。《企业安全许可证条例》也明确规定对建筑施工企业实行安全生产许可制度，要单独颁发安全生产许可证，“企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动”。我们认为，上述法律法规规定表明，安全许可是企业取得资质许可的前提条件，必须同时具备“安全许可证”和“企业资质证书”，两证齐全，方能从事生产经营活动。两证既有密切联系，又要对安全许可实施相对独立的监管。

大家关心的另一个问题是在设置安全生产许可时，如何处理好既支持企业发展又重视安全生产的关系。施工企业都是以项目为单位进行生产，往往同时会有若干个项目在开工，且分散在全国各地，而安全许可证是按法人单位发放，一个企业一张证书。一个项目出了安全事故和整个企业的安全条件如何挂钩，什么情况下收回或者吊销企业的安全生产许可证，这是一个很重要的问题，涉及到企业的生存与发展。对安全生产条件的评定，需要合法合理，还要合情，要有明确标准，要有操作性和可行性。这个问题要认真研究，会后对此问题我们要专题调查研究，也希望大家多出主意。我们考虑可否借用交通安全记分的办法，根据事故的大小轻重设定不同的分值，根据事故情况给予警告、停业整顿、降低资质等处罚，企业自己也就引起重视了，加强整改，当分值达到一定比例再吊销安全生产许可证。这样就既不影响企业的生产经营发展，又能督促企业加强安全生产管理。如果一个企业多次发生重大安全事故，说明该企业的安全管理制度存在缺陷，不具备安全生产条件，必须清除出市场，否则会给社会造成更大的影响和经济损失。

讨论中有的代表提出，要明确安全责任的主体是谁，政府不能总处于被动地位。安全的责任主体是企业，安全许可证制度的实施实际上把安全的压力压在了企业身上，企业自身不建立安全生产保证体系、拿不到安全许可证，或有不良的安全生产纪录，对企业的市场准入、承担任务肯定是有很大影响的。因此，我们要用好这个行政许可，切实把安全的责任落到企业身上。

3、加强对“三类人员”、建筑施工特种作业人员的考核和建筑业农民工的安全培训。

根据《建设工程安全生产管理条例》第三十六条的规定，我部已经起草了《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定》，会上也作为待议文件听取了大家的意见，我们争取早日印发。“三类人员”（即施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）是安全生产的责任人，也是把安全责任落实到基层的关键人员，是企业取得安全生产许可证的基本条件之一。因此，各地要抓紧制定办法抓好落实。同时，我们已经开始组织有关人员编写“三类人员”培训大纲和考核标准，落实“三类人员”的任职资格和条件。建筑施工特种作业人员的考核工作，我们抓紧与有关部门协商，努力达成一致认识，会后将会同有关部门尽快制定实施办法。

建筑业农民工是建筑生产活动的重要组成部分，是施工一线的直接操作者。农民工的操作技能的高低、安全生产知识的多少，对保障建设项目的质量安全有着直接的关系。今年我们要重点加强对建筑业农民工的安全培训，主要有以下几方面工作：一是各地建设行政主管部门要指导企业制定建筑业农民工安全培训教育大纲，加快组织编写通俗易懂的教材，为培训农民工掌握安全操作基本技能和安全防护、救护等基本知识提供必要条件。二是大力发展劳务企业，劳务企业是管理农民工的重点单位，要负责农民工熟悉了解其操作岗位必须的安全生产知识。三是施工用人企业要搞好三个层次的培训，即上岗前的操作技能培训、安全保护知识培训和新技术新材料的采用培训。四是劳务输出地和输入地也要根据本地情况，对农民工进行安全培训，提高他们的安全防护技能和业务水平。通过这几方面的培训，强化施工现场一线操作人员安全意识，促进施工企业安全管理工作的制度化、规范化，提高农民工的整体素质。

4、落实企业安全生产投入。

目前我国建筑施工企业安全生产投入严重不足，安全生产条件薄弱。今年我部要根据《建设工程安全生产管理条例》和国务院《决定》的有关规定，研究制定有关安全生产投入管理的办法，落实建设单位在工程概算中确定并提取安全作业环境及安全施工措施费用。落实安全生产投入要做好三方面的工作：一是建设单位要按规定将安全措施费用列入建设工程概算；二是施工企业要计划好、用好这笔费用，专款专用；三是建立对建筑业企业提取安全费用制度，形成企业安全生产投入长效机制。安全投入占投资多大比例，各地可以选择一些企业做做测算调查。广州市按不同类型、不同规模工程以及不同招标方式，制定了提取安全生产措施费标准的办法，保证了安全投入的落实。希望各地和一些大企业积极研究、探索和试点，为这项措施的实行提供实践的支持。

另外，要鼓励建筑业企业加大安全生产的科技投入，加强与科研单位和高等院校合作，研究、开发、推广一批安全适用、先进可靠的生产工艺、技术措施和装备，淘汰落后工艺，通过科技进步提高企业的安全生产保证能力和安全生产水平。

5、继续推行建筑意外伤害保险制度。

实施建筑意外伤害保险制度，是保护建筑业从业人员合法权益、分散企业事故风险、增强企业预防和控制事故能力、促进企业安全生产的重要手段。我部已经开展了两年试点工作，取得了很好的效果。今年要总结经验，继续推行。但对保险费用返回使用管理方面，各地要加强研究，还要更多的用市场的办法加以规范，使这笔费用通过安全咨询服务的方式用在施工企业的安全上。广东江门市在研究保险费返回使用时，提出可以由保险公司请监理单位负责施工过程中的安全咨询服务，这样既可减少风险，也可以增加监理单位的收入，上海也在考虑这一办法。我们一直被安全监督机构的经费、力量不足所困挠，政府即使要解决一定的人员、经费，恐怕也解决不了量大面广的安全监督问题，安全咨询服务是一种市场的机制，应该积极推进。

6、研究改进监管方法。

一是要落实好新设立的安全生产监管制度。按照两个《条例》，建设工程安全生产管理新增了五项制度，其中两项行政许可，即施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员任职资格审批和施工企业安全许可证审批，三项备案制度，即特种作业人员操作资格备案、施工起重机械和设施登记备案、依法批准开工报告和拆除工程备案。对于这些制度的建立和完善，我们可以从着眼于增强企业安全生产自我约束力和安全防范能力，促使企业自觉建立安全生产保障体系出发，研究制定办法，变人治为法治，变被动防范为源头管理，增强安全生产监管措施的针对性和可操作性。

二是要改进建筑工程安全监督检查的方式。要改变单一的、运动式的监督检查方式，从重点监督检查企业施工过程实体安全，转变为重点监督检查企业安全责任制的建立和落实情况，今后的检查应重点放在一级检查一级的责任制的落实情况，查企业也要检查安全生产法律法规和标准规范的落实和执行情况；从以告知性的检查为主，转变为以随机抽查及巡查为主；从集中开展专项整治向企业的标准化、规范化，检查工作的经常化、制度化管理转变，落实企业安全生产主体责任，全面加强企业安全生产各项基础工作。

三是强化安全生产信用体系建设。充分利用网络信息技术，健全完善建设系统重大质量安全事故报告和处罚信息系统，定期向社会公布企业安全生产不良记录，增强安全生产社会舆论监督力度，构建全建设系统和社会有关方面齐抓共管的安全生产工作格局。

四是加强安全监管机构和队伍建设。根据《建设工程安全生产管理条例》，依法建立和完善各地建设工程安全生产监督管理机构，解决人员编制和经费来源问题。这个问题主要还要靠各地借《建设工程安全生产管理条例》的出台，借“目标责任制”的要求，借国务院、各级政府重视安全生产的时机，积极向上反映，争取财政拨款解决。但政府不可能解决更多的编制和经费，因此利用意外伤害保险机制、发展安全咨询服务机构是一条路子，要把他很好的用起来。政府的监管不能只靠行政手段，一定要更多的采用市场手段，从机制上解决。再有，要加强监督执法人员安全生产法律法规和执法业务培训，逐步建立考核合格后持证上岗制度，切实提高监督执法人员服务意识和依法行政水平，建立起覆盖全行业、全城乡、全过程的建设工程安全生产监管网络体系。

（二）工程质量监督管理方面的具体工作。

工程质量是我们很多法规、制度的落脚点，是人民群众评价建设工作的最直观的标准之一。2004年质量工作的思路是：从贯彻落实十六届三中全会有关精神出发，将统筹城市发展与村镇建设、统筹政府监管与企业自律、统筹政策主导与市场引导这三个原则，作为贯穿工程质量监督管理各项工作的主线，提高监管水平，加强建筑市场各方主体依法承担质量责任的意识，争取实现我国工程建设质量形势的持续稳定好转。今年要完成的几项具体工作是：完善两项制度，突破三个难点，推进四项工作。两项制度是施工图审查和质量监督制度，三个难点是加强监理质量的监督、村镇工程的质量和建筑节能设计,四项工作是工程保险、质量检测、诚信体系和技术进步。

1、进一步完善施工图审查制度。

施工图审查制度自2000年实施以来，作为政府对工程实施前的重要把关环节，对保证工程质量确实起到了重要作用。通过三年多的实践，这一制度逐渐得到了工程建设各方主体和社会公众的认可。但是，作为一项新建立的制度，需要一个不断完善的过程。今年我们拟尽快出台《房屋建筑与市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（部长令），针对当前反映的审图工作运作方式不够规范、审查人员素质参差不齐、审查范围深度标准不一、个别地区收费偏高等问题提出意见，同时对集中管理的政府投资工程和实行建设项目总承包的房屋建筑工程做了特殊的管理规定。会后，我们将及时吸收代表们的意见进行修改完善，争取尽早颁发。施工图审查工作各地发展不平衡，湖北省、武汉市和福建省在这方面做了大量的探索和实践，取得了很好的效果。各地可根据本地区工作的开展情况，有针对性地制定本地区的办法、措施，重点抓住审查机构的管理、审查人员政策水平和业务能力的提高、审查方式的改进，来规范审查行为、保证审查质量、提高审查水平，使这项制度健康发展。今年结合部令的颁发，我们也要对各地施工图审查开展情况进行专项检查。施工图审查还有一个要研究的问题就是工业工程如何开展，我们正在调查。国外一般对工艺部分不审，由开发工艺包的厂商负责，但土建部分和配套的建筑工程一般均纳入审查范围。工业工程如何开展，这项工作还需要工业部门多提意见。

2、规范质量监督管理，提高队伍素质。

根据《建设工程质量管理条例》有关规定，进一步就建立统一的监督执法体系和工作协调机制与铁路、交通、水利等部门加强沟通协调，明确管理职责，修改出台《建设工程质量监督管理规定》，明确监督机构和人员的条件、职责，进一步规范监督工作。

认真贯彻《工程质量监督工作导则》，进一步规范监督工作。一是各地要积极制定监督工作细则，根据需要将监督工作重点由专注于结构安全、消防安全适当扩大到重要的使用功能、节能、节地、节水等方面，使工程质量提高到一个新水平，使质量监督工作实现标准化、规范化。二是各级监督机构要充分利用社会监督力量，重视并发挥群众举报的重要作用，查处各类违法违规行为。三是要建立质量监督巡查制度，针对违法违规行为主动出击，不能简单地搞“民不举、官不纠”。四是要加快质量监督机构的改革，有条件的质量监督站可以转为全额拨款的执法监督机构。五是要加强队伍建设，加强对工程质量监督人员专业技术知识和法律知识的培训，不断提高工程质量监督人员的执法水平和专业能力。六是要转变工作作风，体现依法行政、寓服务于监督之中的精神，全面提高监管与服务水平。

3、加强村镇工程质量安全监督管理。

村镇工程质量安全监督管理也是我们质量监督中的一个薄弱环节，近几年一些较为严重的工程垮塌事故主要发生在村镇和城乡结合部。如2002年5起造成人员伤亡的建筑工程垮塌事故，有3起发生在小城镇；2003年的厦门市南林村群鑫厂房工程事故，在施工中倒塌，造成7人死亡。目前我国已经进入了城市化加速发展阶段，一些发展较快的镇，其经济、人口、用地规模和工程建设量实际上已具备中小城市的水平，而现行的政府管理体制和机构还不能适应这种需要。对于村镇建设管理薄弱的局面，部里很重视，列为今年质量安全监管的重点工作，拟在今年制定出台《村镇建设工程质量安全监督管理办法》。村镇建设质量安全管理，大家认为难度较大，我们也认真做过分析。从法律依据上讲，《建筑法》明确二层以上住房都纳入监管范围，没讲农村还是城市；《村庄和集镇规划建设管理条例》对村庄建设也有规定。现在的问题是如何落实。中国这么大，如果统一用一个办法，或用城市的管法简单的套到村镇上有定不行，也不现实。这就要求各地根据本地区经济发展情况研究具体办法，把监管责任落实下去。当前加强村镇质量安全监管有三个难点：一是机构、经费，二是执法部门，三是技术力量。解决这些问题靠增加机构、增加人员肯定行不通，可以向当地政府反映，积极争取。主要还要靠我们监督工作重心下移，辐射带动，同时更多要与现行的集镇管理体系结合起来，充分发挥村民委员会等已有机构的作用，建立巡查制度。对村镇工程的监督管理，在工作方式上更强调服务、指导和帮助，对这一薄弱环节各地要加强调查研究制定办法。我司将在适当时候组织各地交流，推动这项工作的开展。

4、加强监理质量的监督和对地质灾害易发地区工程建设的指导。

随着工程监督机构工作方式由微观定点检查向宏观巡查转变，以及旁站监理制度的实施，要求进一步加强监理企业在保证工程施工质量中的作用。2004年要针对《关于建设行政主管部门对工程监理企业履行质量责任加强监督的若干意见》的贯彻情况，开展一次对监理企业履行质量责任的专项督查，促进各地切实落实这项管理方式的调整，充分发挥监理企业在保证工程质量中的重要作用。

我国建设用地十分紧张，地处山地、滑坡地区的城市要加强工程建设质量安全的监管。去年我司在调查研究的基础上，制定了《建设部关于加强滑坡崩塌地质灾害易发地区工程建设质量安全管理工作的意见》，希望各地引起重视，认真贯彻执行，做好地质灾害易发地区工程的质量安全管理。今年我们将组织专家抓紧制定《地质灾害易发地区工程建设导则》，指导各地地质灾害防治工作。

5、大力推行工程保险。

工程保险是运用市场手段保证工程质量的一个重要措施，是减轻工程建设风险、保护消费者合法权益的有效举措，也是解决因扣留工程质量保证金而拖欠工程款的一个治本之策。上海地铁四号线的事故，因为事先买了保险，上部赔偿保费1.35亿，实际用了1.25亿元。下部修复估计按投保56亿的15%赔付也能解决，这是用市场经济的手段减轻企业和政府风险的有力例证。在工程建设领域已经开展了建筑工程一切险和安装工程一切险，近年又开展了工程设计责任保险试点，今年准备出台有关实施工程质量保证保险的指导意见，大力推行工程质量保证保险。我们拟采取以下四个步骤开展这项工作：一是会同保险机构开发有关险种，制定符合国情和行业特点的保险条款；二是会同有关部门制定出台相应的指导意见；三是确定一批试点城市先行试点，根据情况逐步扩大范围；四是总结经验全面推广。

对于工程设计责任保险，2003年我部颁发了《关于积极推进工程设计责任保险工作的指导意见》，今年要求基本推开，下一步要在规范市场、培育发展中介机构方面，加强研究和指导，更好地推动和完善设计保险制度。各地建设行政主管部门要积极会同当地保险主管部门，共同研究探讨，促进工程保险制度的健康发展。

6、规范工程质量检测管理。

工程质量检测是工程质量控制的核心环节，也是目前管理的一个薄弱环节。2004年我们要通过制定出台《建筑工程质量检测管理规定》(部长令)，明确检测机构的业务范围、人员条件、设备设施、检测业务程序以及监督管理和相应处罚，解决检测市场竞争中存在的一些不规范、不公正问题。近一个时期，一些地方和单位来信反映，一些检测机构利用行政手段垄断当地检测市场，一些检测机构以压价竞争、减少工作程序或放松检测要求等不正当的手法来争取项目。我们认为，检测机构应通过计量认证和建设主管部门的资质认可，方可在市场上提供检测服务，并对自己出具的检测结果负法律责任。只有这个环节规范了，工程质量才能切实得到保证。近两年福建、浙江、甘肃、广西、江苏等地，在地方的建设工程质量管理条例中都对检测单位的质量责任做了规定，天津市和深圳特区的建设工程质量管理条例还对检测单位的质量责任专设一章予以规定。部长令出台后，我们要结合其贯彻实施，组织建筑工程质量检测专项治理活动。

7、积极落实建筑节能设计。

据统计，我国建筑耗能是发达国家的1.5～3倍，而且污染严重。建筑节能作为国家的一项重要政策，在建设项目实施过程中我们也有重要责任，落实建筑节能的设计是重要环节。在设计环节要抓好以下四个方面工作：一是通过施工图审查把关，切实督促建设各方特别是设计单位自觉贯彻执行国家有关节能的法律法规和强制性标准。2000年部里组织了对北方地区执行节能标准的检查，除北京和个别省份外大多省份仍未执行，现在情况会好一些，但建筑节能仍有大量工作要做。因此，设计管理部门和施工图审查机构要把建筑节能作为一件大事，强化建筑节能标准的贯彻执行。二是大力推广建筑节能科研成果在工程上的应用，要制定政策加强引导。三是标准设计工作要跟上，及时更新体现最新科研成果的标准图，使建筑节能的“四新”技术广泛应用于工程建设。四是今年要组织专家对建筑节能设计情况进行调研，针对节能设计中存在的问题制定指导意见。在适应时候组织节能设计研讨交流，促使建筑节能工作落到实处。

在施工环节，施工单位要通过改进施工工艺、提高施工水平，严格检查进场材料和设备来落实国家规定的节能要求，保障节能设计的贯彻执行。主管部门在竣工验收备案时，也要将建筑节能作为一个重要的内容。

8、推进工程质量诚信体系建设。

市场经济既是法制经济，也是信用经济。加强对建设工程质量责任主体和有关机构的不良记录管理，建立工程质量诚信体系，提高各类市场主体的信用意识和信用水平，是市场经济条件下工程质量监督保证机制的重要内容。2003年我们颁发了《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法（试行）》，今年各地要进一步抓好落实，主要有四方面工作：

一是要按照《关于报送有关工程质量监督管理信息的通知》（建办质[2003]305号）和《关于勘察设计质量信息管理业务系统试运行的通知》（建办质函[2003]665号）的要求，将质量监管信息及时、准确地通过监督信息系统报送建设部。

二是要抓紧搭建质量管理信息平台，在主管领导负责下确定专人负责信息的收集、整理、报送，争取在今年内全国所有城市及有条件的县都实现监督信息的网上传输，个别地方实现监督业务的网上运行，通过联网把不良记录数据库先建立起来。同时，对各类责任主体违法、违规行为，以及勘察、设计文件和工程实体质量严重不符合工程建设强制性技术标准的情况进行记录，建立公示制度。

三是今年上半年我司将组织召开工程质量监督信息化建设研讨交流会议，就质量监督和施工图审查两个信息系统的运行进行研究和部署。

四是要研究将质量不良记录与资质年检挂钩的办法，将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范，从而确保工程质量。

9、依靠技术进步，提高质量水平。

在加强建筑业技术管理和推动技术进步方面，今年要进一步抓好以下几项工作：

一是根据《2003-2008全国建筑业信息化发展规划纲要》，确定一批示范企业和示范工程，组织交流研讨，促进建筑企业管理信息化水平进一步提高。同时，要研究出台有关指导意见，继续推进勘察设计企业的信息化建设。

二是组织对建筑业10项新技术的更新，突出节能、环保、可持续发展等方面的新技术，制定新的建筑业技术进步评价指标体系，促进建筑业核心竞争力的提升。组织专家编制《住宅工程操作规程》，提高中小企业操作水平。

三是借鉴去年编制《全国民用建筑工程设计技术措施》的经验，组织编制《工程勘察技术措施》，针对三年来工程勘察质量专项治理中发现的问题制定措施，配合施工图设计文件、勘察文件的审查，切实改进和提高勘察设计质量。

四是委托建筑工程技术专家委员会，对国内主要勘察设计结构软件的使用情况进行调研，针对使用中反映的问题，配合新一轮勘察设计规范修编，提出改进意见和要求，条件成熟时开展工程勘察设计软件测评试点工作。

五是指导协会改进和修订现行的国家级勘察设计评优办法，重点鼓励技术创新，使评出的优秀勘察设计成果对整个行业起到示范和指导作用，带动勘察设计行业技术进步。

六是重视人才培养，鼓励在设计、施工企业以培养技术带头人和技术能手为主要内容的各种活动，形成全行业尊重知识、尊重人才的氛围，提高队伍的整体素质。

（三）今年抗震防灾方面的具体工作。

去年我部通过组织开展全国建筑工程抗震设防质量检查，发现了抗震设防方面存在的问题,消除了抗震设防的一些隐患,也强化了工程建设各方主体对抗震设防的责任意识。2003年我部颁发了《城市抗震防灾规划管理规定》，该部令的颁发使城市抗震防灾规划的编制与实施工作有章可循，我们也希望各地通过认真贯彻实施部令，使城市综合防灾能力切实得到提高。在新疆、云南等地发生地震后，我司与相关司局共同组织专家开展震害考察，为制定、修订相关技术标准积累了第一手材料，也对地方恢复建设提出了建议。按照国家反恐怖工作协调小组的要求，我们组织部内有关司局制定了《建设系统反恐怖工作预案》，该预案的颁布和实施将会提高全国建设系统应对突发事件的能力。

今年我们要继续围绕部的中心工作与我司2004年的工作计划认真抓好抗震防灾工作、建立完善有关应急机制，特别要突出抓好以下两项重点工作：

1、加强村镇建设的抗震防灾工作。

村镇建设的抗震防灾已经引起国务院领导的高度重视，回良玉副总理为此专门做过批示。我们要扎扎实实把这项工作抓好、抓实。一方面，我们要在部计划出台的有关村镇建设规划、建设管理规定中，充分体现抗震防灾的要求；另一方面，我们要加大对村镇建设技术指导的力度，要组织各地在以往工作的基础上，按照不同地区、区分不同结构形式组织编制农房建设抗震设防标准图集，同时要把抗震防灾内容作为工匠培训的重要组成部分。我们还要针对移民建镇、集中建设的村镇建设抗震工作开展调研，根据调研成果，提出对规模建设的村镇建设加强抗震管理的指导意见。希望有关省市共同配合做好落实工作。

另外，今年三、四季度拟召开城市防灾座谈会，交流各地做法，总结经验，进一步做好抗震防灾工作。

2、制定突发事件应急预案。

按照国务院应急预案工作会议的部署和部领导的要求，今年建设系统要完成十个应急预案的编制工作。我司作为部内制定突发事件应急预案工作的牵头单位，在遵照部领导要求做好有关组织工作的同时，重点抓好《建设工程重大质量安全事故应急预案》、《建设系统反恐怖工作预案》、《建设系统破坏性地震应急预案》的编制与修编工作。这是一项新工作，也要加强调查研究，和地方同志一起制定落实好这些预案。

（四）行业发展和企业改革方面的具体工作。

根据黄部长的报告，行业发展工作以增强企业活力和竞争力为重点，努力提高我国建筑业的整体素质。围绕这一重点要做好以下三个方面工作：

1、研究起草《关于继续深化建筑业改革的若干意见》。

1984年国务院颁发了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》和《国务院批转国家计委关于工程设计改革的几点意见的通知》。20年来，我们国家改革开放的程度不断提高，社会主义市场经济体制建设不断深入，在这一大背景下，在国务院两个文件具体指引下，勘察、设计、施工企业的改革不断深化，各级建设行政主管部门在工程建设管理体制和管理方法上也有许多创新。为了在工程建设领域更好的贯彻实施党的十六大精神和十六届三中全会《决定》，总结推广全行业20年来特别是近年来改革创新的经验和成果，解决当前存在的问题，明确今后一段时期前进的方向，我们拟研究起草《关于继续深化建筑业改革的若干意见》（以下简称《若干意见》）。《若干意见》将涉及二个层面的问题。一是企业层面的问题，主要包括：继续深化企业改革，建立现代产权制度和现代企业制度；引导行业结构调整，通过重组整合综合型企业集团和发展专业事务所、专业建筑公司，大的做强、小的做专；培育发展工程咨询业和中介服务业；推进工程总承包、项目管理、BOT、BOOT等国际通行的建设项目组织实施方式等改革内容。二是涉及建设管理体制层面的问题，主要包括：政府投资工程管理体制改革，发展和完善个人执业资格制度，改革和完善企业资质管理制度，加快建设领域风险保障机制建设，完善工程质量安全、市场监管体制等改革内容。

初步设想《若干意见》的主要内容由五部分组成：一是改革的指导思想和目标任务，二是建筑业企业深化改革的方向和要求，三是深化建筑管理体制改革的方向和政策意见，四是促进建筑业结构调整的政策措施，五是改革的组织领导和实施步骤。这是一项涉及面很广，难度很大的工作，我们将在部党组的领导下，在有关司局、协会的协作配合和各省市的大力支持下完成《若干意见》的起草工作。指导全行业进一步改革和创新建筑管理体制，消除束缚生产力发展的体制，促进各种生产要素和资源的合理流动；进一步转变政府职能，改进管理方式，提高管理效率；形成有利于建筑业发展、行业优化升级的政策环境和市场机制；加快建筑业科技创新、管理创新和生产经营组织模式创新，提升行业整体素质，增强建筑企业的活力和竞争优势，提高建筑业的整体实力和核心竞争力。

2、抓好典型，开好经验交流会。

随着市场经济的不断深入，建筑业改革的方向、目标、政策和措施等已经明确，现在关键是如何推进改革。回顾过去，我们勘察设计单位的改革走在全国事业单位改革的前列，我们施工企业也是国有企业改革的排头兵。今天，我们要以实际行动在贯彻实施十六届三中全会《决定》、加快完善社会主义市场经济体制中再创佳绩。推进建筑业的改革与发展工作不能只停留在一般性的号召上，要深入基层，调查研究，发现问题，发现典型，及时总结推广典型经验，充分发挥典型的示范引导作用，带动并推进全行业的改革。我们要抓好几类典型，如现代产权制度和现代企业制度改革的典型，企业之间重组整合的典型，国际型工程公司、工程咨询公司、项目管理公司、专业设计事务所、专业分包公司、劳务分包公司改革的典型。既抓改革成功的典型，也要帮助改革走了弯路的企业分析总结教训。

我部将在研究起草《若干意见》和抓好典型的基础上，于下半年召开“全国建筑业改革与发展经验交流会”，进一步宣传贯彻中央有关企业改革工作的方针、政策；总结交流各地建设行政主管部门推动行业改革的成功经验；总结交流勘察、设计、施工、监理等各类企业，包括民营企业在内的改革经验，在全行业掀起深化改革的新，力争在两年内使全行业国有勘察、设计、施工企业在建立现代企业制度的改革目标有较大的进展，将建筑业的改革、发展与创新上升到新的高度。

3、重点推进中央所属建筑企业的改革与重组。

中央所属勘察、设计、施工企业是我国建筑业的骨干力量，对我国建筑业的改革和发展具有较大的影响力，但是，这些大企业、老企业改革难度也很大。2003年1月我部会同原国家经贸委、中央企业工委等有关部委提出了关于深化中央施工企业改革的基本思路和配套政策上报国务院，得到国务院领导同志的肯定。国资委成立后，又颁发了一系列关于国有企业改革的具体政策，并对中央企业的改革做出了新的部署。下一步中央企业的改革，主要是通过企业间优势互补，重组整合，作强中央企业，培育和发展30到50家关系国家安全、国民经济命脉和具有行业领先优势的大型企业集团，增强国有资产的控制力。现在大家都十分关心中央企业的重组将会是一个什么样的格局，部领导也十分重视这项工作，我部将与国资委及有关部门共同研究制定中央建筑企业，包括勘察、设计、施工企业改革的实施方案，组织、指导、推进中央建筑企业的改革重组工作，力争完成大多数中央建筑企业建立现代产权制度和现代企业制度的改革，并促成1到2家企业集团的战略性重组。

在我部重点抓好中央所属建筑企业改革的同时，也希望各省、市建设行政主管部门抓好省属和市属国有大型建筑企业的改革与重组，并对已经完成了企业所有制改革的勘察、设计和施工企业进行一次检查评估，总结经验教训。各地建设行政主管部门要加强指导，找准切入点，树立典型，加大宣传交流力度，力争在企业改革上取得突破性进展。对改革进展较慢的地区，要分析原因，因地制宜地制定改革方案、安排改革进度，整体推进本地区建筑企业的改革。

4、关于做好行业改革与发展工作的几点认识。

做好建筑业改革和行业发展工作，还需要大家统一三个方面的思想认识。一是要充分认识到建筑业对国民经济发展的贡献，增强行业改革与发展工作的责任感。中央明确把房地产业和建筑业作为国民经济的支柱产业，从建筑业在我国国民经济增长中发挥作用的方式，以及建筑业增加值占GDP的比重为7%来看，建筑业对我国经济建设和经济增长具有重要作用。我们一定要增强信心，高度重视建筑业改革和发展工作，抓紧时机研究制定相关的政策和措施，使建筑业更好地为国民经济持续协调快速发展创造条件、贡献力量。

二是要从“大土木”、“大建筑业”的视野来构建改革与发展的总体框架。我国传统的建筑业概念主要指施工现场的建筑安装活动，而实际上，“大建筑业”的概念应该涵盖建筑产品的生产以及与建筑生产有关的所有服务内容，包括规划、勘察、设计、建筑材料与成品及半成品的生产、施工及安装，建成后的运营、维护和管理，以及相关的咨询和中介服务等等，“大土木”的概念包含了铁路、交通、水利、水电、港湾、能源、化工等土木工程和专业工程。我们要跨越专业领域和设计、施工、监理的行业界限，进一步减少对企业的限制，从“大土木”和“大建筑业”的视野来研究建筑业改革与发展的问题，在完整的建筑市场空间里进行探索和创新，在国际国内两个市场的范围内寻求资源优化配置的方式，建筑业的发展水平将会取得新的突破。