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关键词:道路运输;安全生产;社会和谐;经济发展
安全生产不是一个独立的工作系统,它包含在企业日常生产和管理实践中。企业历来是安全生产的责任主体。如果一些日常管理工作和经营行为如维护、保养、培训、例检等做到位,那么安全生产的目标和任务自然也就容易实现了。道路运输安全生产的责任主体是运输经营者,其主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。各级道路运输行管部门按照《道条》赋予的职责范围,围绕“三关一监督”工作实施安全生产监督管理。
一、明确责任,抓住重点 解决好“管什么”问题
改革开放以来,“有路大家行车,有水大家行船”,由于单一公有制的运输企业逐步解体,原来行之有效的一套安全生产规章、办法和措施也就无法执行。一些运输经营者只重视生产效益,忽视生产安全,加之与市场经济相配套的安全生产法规、规章滞后,监管不到位,责任不明确,因而道路运输市场事故频发,不但造成了生命财产的巨大损失,而且也降低了运输行业的认可程度,发生事故的运输企业也遭受了重创。对于一些重特大事故,业内人士至今提起事故仍然心有余悸,战战兢兢。面对安全生产的严峻形势,道路运输行管部门在安全生产监管中到底管什么,如何定位,真正把赋予我们的安全生产管理职责落实到位,是首先必须明确的问题。
根据国家法规、规章赋予的行政管理职能,对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理的是安全生产监督部门,法律依据是《安全生产法》。道路交通安全管理工作的主管部门是公安交警部门,法律依据是《道路交通安全法》。相对于上述两大家,道路运输行管部门的安全管理职责是小兄弟,主要依据国家《道路运输条例》和《辽宁省道路运输管理条例》,负责相关的道路运输安全生产管理工作,概括起来就是“三关一监督”:把好运输经营者市场准入关、车辆设施设备技术状况关、从业人员从业资质关,搞好汽车客运站安全监督。运输经营者市场准人关包括场地、人员、资产、车辆、管理制度等等是否达到相应的标准,主要是落实市场准入制度。车辆设施设备技术状况关包括车辆的技术状况、附属设施(如行车记录仪或GPS、消防设备等)是否达到相应的标准,同时定期维护和综合性能检测是否达标。不同的运输门类如危险化学品运输车辆、营运客车标准不同,主要是落实车辆技术等级评定制度。从业人员从业资质关主要包括从业人员的培训或考核、职业道德和法规教育、专业技能是否达到相应的标准,主要是落实从业资格制度。关于汽车客运站安全监督,主要包括以下三项工作:一是监督客运场站安装、使用“三品”检查仪,对旅客行包进行安全检查;二是监督客运企业或客运场站按有关规定对营运车辆进行安全例检;三是监督客运站不售超员票,防止超员车辆出站。禁止无营运手续车辆进站。近年来,随着国家加大安全生产和反恐怖监管力度,道路运输行业安全生产监督工作又增加了新内容:到客、货、维修、检测站及驾校等企业对“三关”的日常执行情况及道路运输安全措施进行检查,并对检查出的安全隐患及时通报相关部门和经营者,采取相应的行政措施,督促经营者整改到位,消除安全隐患。此项工作在重点时段和重大活动之际尤为突出。
二、各司其职 加强管理 处理好“怎样管”问题
(一)明确管理部门、管理人员和工作职责
根据业务量的需要,在行管机构设置专职部门或兼职部门,安排专业人员专职或兼职进行行业安全生产管理,成立安全生产领导委员会或领导小组,定期召开专门会议,具体组织、协调、督促、落实安全生产监督管理工作。既要有牵头领导和部门,进行综合组织协调;又要分兵把守,管业务又兼负相应的安全管理职责,把日常具体工作落实到客、货、修、培等相关业务部门,认真分解工作职责。从目前安全生产管理任务看,客运部分占据比重较大。为避免多头交叉管理,如果不设专职安全生产管理部门,建议以客运管理部门兼负主要安全管理工作职责为佳。明确了行管部门的安全生产工作职责后,要以“三关一监督”为主要内容,督促运输经营者完善安全生产责任制度,落实工作职责,完善安全措施,并以此为依据,开展监督检查工作。
(二)把好运输经营者市场准入关
各级道路运输行管部门要严把市场准人关,把运输经营者资质条件作为经营许可和企业经营资质评定的重要内容。对申请从事道路运输经营业务的当事人,不具备安全生产条件的,一律不得审批或者核准。同时,加强日常监督考核,一旦发现经营者资质“缩水”,要立即下发整改令,督促企业限期整改。逾期不整改或者整改后仍达不到要求的,要降低其经营资质直至取消其道路运输经营许可。
(三)加强营运车辆技术管理
1、和完善道路运输车辆技术等级评定制度。在车辆进入运输市场前及对营运车辆进行定期审验时,要严格按照强制性国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》的要求进行综合性能检测,确定技术等级,核定经营范围。没有达到车辆技术等级的车辆或技术性能不合格的车辆不能参与营运。
2、强化道路运输车辆定期维护制度。认真贯彻落实车辆定期维护和二级维护竣工检验制度,强化二级维护监督管理,督促维修企业严格按照《汽车维护、检测、诊断技术规范》维护车辆,确保车辆技术状况良好。
3、规范营运车辆综合性能检测行为,监督汽车综合性能检测站严格按照国家有关技术标准和规范进行检测,并按核定的经营性收费标准收费。对不按照规定要求进行检测的单位,要限期整改或停业整顿。
(四)加强从业人员从业资格管理
1、督促培训单位严格按照教学计划、大纲组织培训,切实提高培训质量,坚决打击无证、超范围及违规培训等经营行为。
2、严格执行从业人员从业资格制度。认真贯彻落实《营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定》等有关规定,规范从业资格考试发证工作。要重点加强对大客车、汽车列车和危险货物运输车辆驾驶员从业资格的管理。凡无从业资格证的驾驶员,不得从事道路运输经营性活动。
3、加强营运驾驶员日常监督管理,完善营运驾驶员档案管理制度,做好信誉考核工作,对发生运输责任事故的驾驶员,要视情节暂扣或取消其从业资格证件。
(五)加强汽车客运站安全监督
1、严格执行车辆进出站的例检制度。按照《汽车客运站管理规定》的要求,督促客运站履行安全管理职责,落实安全生产制度,配备安全检查人员。
2、监督汽车客运站做好易燃、易爆、危险化学品检查工作,按要求配备危险品检查设备。严格按照客车的载客定额发售车票和检票,禁止超员车辆出站。凡因客运站原因造成超员超载的,除按规定承担分载费用外还要追究客运站的责任。
(六)督促道路运输经营者全面落实安全责任
运输经营者是安全生产的责任主体。行管部门要督促其健全组织机构,配备安全管理人员,完善安全生产硬件,保证安全生产的必要投人,提高车辆技术状况,搞好车辆检测和技术维修,及时发现和消除事故隐患。督促企业加强对职工的安全生产教育,严格执行各项规章制度和安全操作规程。到企业检查时,要认真做好检查记录。发现事故隐患,要及时报告并提出整改意见,做好跟踪和反馈工作。
(七)特别注意加强危险货物运输安全监管
行管部门要加强对危险货物运输业户、货运场站、信息配载站的监督检查,严格贯彻落实《危险化学品安全管理条例》和《道路危险货物运输管理规定》。对达不到资质条件的业户,坚决取消其道路危险货物运输资格。对达不到危险货物运输车辆技术状况的车辆,坚决停运整改。未取得从业资格证书的人员,一律不准从事道路危险货物运输作业。
(八)加强事故报告和责任追究工作
一、组织领导加强领导,落实责任制
成立2009年交通安全领导小组,由*任组长,*副组长,分局各部门负责人为小组成员,明确工作标准、职责,狠抓落实。
二、工作目标
坚持“安全第一、预防为主”方针,全面落实交通安全防范责任制,坚决杜绝重特大交通事故;广泛开展交通安全宣传,营造良好舆论氛围。
三、工作措施
(一)加强领导,落实责任制
分局落实交通安全防范责任制,做好内部车辆的安全维护和检查,保证安全技术性能良好,对存在安全隐患的车辆禁止上路行驶。
无论是局长办公会还是职工大会,要把交通安全教育工作列入重要日程,尤其对司机同志的安全教育工作做到常抓不懈。
交通安全领导小组定时召开司机工作会议,强调安全驾驶问题,依照《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定,精心制定安全防范措施,并向司机提要求。一是首先爱护车辆,对自己的车要自检自查,不开带病车;二是车绝对不能交给非司机开;三是出车前绝对不能喝酒,并和司机签订了责任书,实现了措施到位、责任到人。
(二)宣传教育,做好安全防范
开展交通安全教育是必不可少的环节,司机例会学习更是警钟长鸣的必修课,积极参加每月车管例会学习和县安办组织的各项参展宣传活动,并积极在司机例会上传达相关会议精神和内容。
分局计划组织司机学习《北京市道路交通安全防范责任制管理办法》、《交通安全责任制办法》,组织司机观看“生命没有彩排”“铁椅下的警示”等宣传光盘,并做到人人谈体会,人人讲防范。
其次,为维护良好的社会秩序和公共安全,防止交通事故及违章行为的发生,组织机动车驾驶员进行《交通法规及相关知识试题答卷》,以进一步增强分局职工的交通安全意识。
此外,分局以各部门为重点,大力推进交通安全宣传工作,加强对职工和驾驶员的交通安全宣传教育,通过出板报、看交通光盘、写征文等形式,宣传交通法规知识,使交通安全深入人心。
(三)完善制度,确保交通安全
2009年分局继续健全《车辆管理制度》《车管制度》《奖惩制度》《例会制度》《驾驶员管理制度》等规章制度。做到档案齐全、台帐齐全,并有详细记录。
为进一步落实建设节约型机关相关工作,分局对机关车辆使用制度进行了调整,分局所有出县车辆均由办公室负责调度。首先由用车人提前到综办室填写出车登记单,写明用车人单位、用车事由、姓名、人数、目的地、车型要求、用车日期及时间等,由办公室根据全局情况协调调度。
分局与各科、院、所签订交通安全责任书,与专职司机签订了交通安全保证书,并要求司机作到措施到位,责任到人。
(四)加强自行车管理,增强职工安全意识
良好的交通环境是提高人民生活的重要保证,要想创造良好的交通环境就必需具有一流文明素质的公民遵章、守序、文明、礼让。除对司机进行安全教育外,分局对广大职工的安全教育工作也非常重视。
浙江泽大律师事务所律师 胡明远
《中华人民共和国道路交通安全法》实施后,道路交通事故受害人在要求赔偿的案件中,将承保机动车第三者责任险的保险公司作为共同被告起诉,要求保险公司承担保险责任限额内的直接赔付责任,已有法院判决保险公司在第三者责任险的责任限额内直接赔偿道路交通事故受害人人身损害的各项费用。
此类案件有很大的代表性,目前法院对此类案件的处理也有不同的意见,最高人民法院也尚未就此作出明确的司法解释。笔者认为,从现有法律规定及法律适用原则分析,对《道路交通安全法》所称的机动车第三者责任强制保险按照国务院规定的办法实行以前,依投保人与保险人保险合同约定而产生的保险事故理赔案件,法院判决由保险公司在第三者责任险的责任限额内直接赔偿道路交通事故受害人人身损害的各项费用,与法律原意不符,诉讼程序有欠适当。
笔者认为,有关《道路交通安全法》实施后第三者责任险赔付的法律问题,有以下几个方面应予澄清:
1、应坚持不同的法律关系作为不同的诉处理的民事诉讼原则
在国家按照《道路交通安全法》实行机动车第三者责任强制保险制度前,或着说,在国务院就机动车第三者责任强制保险制度的实行办法作出规定前,保险公司承保机动车第三者责任险是保险合同关系,因此产生的保险事故赔偿属于保险人的合同义务,因而其赔付应遵循合同相对性原则,赔偿请求权限于投保人或保险合同约定的受益人。而道路交通事故受害人与道路交通事故责任人之间是侵权法律关系,其提出赔偿请求诉讼的被告应为侵权人。保险人与道路交通事故受害人之间并无直接法律关系,将保险人与道路交通事故责任人列为共同被告,将两种不同的法律关系放在一个诉中处理,违背了民事诉讼法的基本原则。而且,这种处理还导致法院在对保险合同关系没有进行实质审查的情况下,直接以判决结果对保险合同义务作出认定,实际上剥夺了保险人在该合同义务承担方面的实体抗辩权和程序诉权。
2、对《道路交通安全法》第七十五条、七十六条应作正确、合理的理解
不应孤立地理解这两个条款,应结合本法第十七条的规定理解。第十七条是引导性立法,是对政府在实行机动车第三者责任强制保险制度方面提出的要求,该条款还包括要求政府设立道路交通事故社会救助基金。并且明确由中央政府即国务院规定具体实行办法。也就是说,本法所称的机动车第三者责任强制保险是在本法实施后,在国务院规定了具体办法后,要实行的一种制度。因此,在此前由投保人与保险人以保险合同约定的机动车第三者责任险,不论是投保人自愿投保,还是地方公安部门采取措施促其投保,自然均不属于《道路交通安全法》所称的机动车第三者责任强制保险。
3、在法理上正确区分《道路交通安全法》所称的机动车第三者责任强制保险与此前投保人与保险人以保险合同约定的机动车第三者责任险
首先,区分二者的核心标准应该是二者的法律性质是法定的还是约定的,而不是看投保人投保时的心理状态是自愿的还是受到“强制”的。
《道路交通安全法》所称的机动车第三者责任强制保险是一种法定保险。法定保险只能通过立法设立,它产生的是机动车所有人、管理人的法定投保义务和保险人的法定赔付义务。对保险公司赔偿责任的规定则是基于该法定保险的设立。而此前的机动车第三者责任险则是由投保人与保险人以保险合同约定的,由此产生的是投保人与保险人的合同义务。
其次,二者所形成的赔偿请求权是不同的。
基于法定保险赔付义务而对应地产生的对保险公司的赔偿请求权是由法律确立的。因为法定,所以权利主体可以不特定;也因为法定,所以只有在《道路交通安全法》所称的机动车第三者责任强制保险按照国务院规定的办法实行以后,才会产生道路交通事故受害人对保险公司的赔偿请求权;还是因为法定,道路交通事故受害人对保险公司提起赔偿诉讼才不会导致不同的诉在一个诉中处理的问题。而依据投保人与保险人保险合同约定而产生的保险事故理赔,则是一种合同责任,其相对应的赔偿请求权是基于合同的约定而形成的,只能由保险合同投保人或受益人行使。
一、领导重视。《关于开展××集团公司安全生产知识学习竞赛活动的通知》的通知下发后,就引起了我分公司主要领导的高度重视,组织学习了贯彻落实通知精神,并进行了讨论,使大家全面领会了通知精神。按照要求,我们成立了组织领导机构,精心组织,周密部署,狠抓落实,并下发了《关于开展安全生产知识学习竞赛活动的通知》,要求各单位、各部门,严格按照《通知》精神和各项工作安排,结合各自工作实际,认真组织开展活动。活动期间,要求紧扣“安全第一,预防为主”的活动主题,认真落实××集团公司关于安全生产的一系列重要指示精神,大力营造“从我做起,安全在我心中”的氛围。各单位、各部门都在公司的领导下,按照领导小组的统一布置,全面展开各项活动。同时,安全生产知识教育领导小组在活动中始终加强与各单位、各部门的联系,随时掌握活动进展情况,总结交流活动的经验,及时解决存在的问题,确保安全生产知识教育活动取得预期效果。
二、形式多样。为落实好安全教育活动,我们根据实际,紧紧围绕“从我做起,安全在我心中”的活动主题,认真研究安全教育内容及活动方式,组织开展了“安全教育五个一”活动,力求声势大、内容多、效果好,切实提高了员工的安全文化素质,收到了较好的活动效果。 1 、开展一次学习。为提高广大员工的安全意识,我们一是按照××集团公司的总体部署,于 5 月初开展了安全生产知识答题活动,把××报刊登的试题以答卷形式下发到基层,组织近 1.2 万名员工参加,参与率达到 96 %以上。通过答题活动的开展,强化了员工安全知识教育,进一步树立了“安全责任重于泰山”、“安全第一,预防为主”和“从我做起,安全在我心中”的安全理念,大大提高了员工自我防护意识,夯实了安全生产基础。二是在网络上刊载了大型交通安全教育片《交通安全,从我做起》,并统一下发《道路交通安全法》宣传材料,组织各单位车队的近千名汽车驾驶员收看和学习,在此基础上,还组织了《道路交通法》知识答卷活动,近千名司机驾驶员踊跃参与,收到了良好的效果。
2 、开展一次宣传。我们充分利用广播、电视、黑板报、橱窗、标语等宣传工具和阵地,大张旗鼓地宣传集团公司关于安全生产的一系列重要批示和安全生产法律、法规、规章及行业规程,大力营造“从我做起,安全在我身边”的氛围。同时,还制作了 qhse 电视专题片,分期在电视台上播出。各单位也纷纷结合自身工作特点和实际,广泛开展有针对性、知识性、趣味性和有吸引力、贴近生产经营、贴近员工生活的各种宣传教育活动,宣传安全理念,普及安全知识,传播安全文化。活动期间,共悬挂和张贴各种宣传标语 138 条(幅),出墙报、黑板报 245 期,购买张贴各类宣传挂图 388 幅,组织演讲 10 场,受到了广大员工的欢迎。
3 、开展一次竞赛。为了让员工吸取“ 12.23 ” 事故的教训,我们通过精心策划,于 5 月 14 日 组织了一次案例分析竞赛活动。各单位均以借鉴性强的石油开发系统典型事件或发生在本单位的事故为案例,制作成多媒体的形式进行参赛。文图并茂,直观性强的多媒体让广大员工大开眼界的同时,也深刻体会到安全生产的重要性。比赛结束后,我们还把获奖多媒体刊登在新闻网络上,以方便员工进一步观看、学习。
4 、开展一次征文。为营造出浓厚的安全知识宣教氛围,我们在广大员工组织开展了学习贯彻实施《安全生产法》征文有奖评选活动。征文内容主要以探讨安全生产新对策、新技术、新思路和新方法为主,在不到一个月的时间里,共收到各单位的 180 余篇稿件,评选出的 60 篇好文章给予物质奖励,其中 24 篇优秀的选送到《天津现代安全》、《中国劳动保护杂志》和《中国安全科学》等杂志进行了刊登。
第一条为规范机动车驾驶员培训经营活动,维护机动车驾驶员培训市场秩序,保护各方当事人的合法权益,根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》等有关法律、行政法规,制定本规定。
第二条从事机动车驾驶员培训业务的,应当遵守本规定。
机动车驾驶员培训业务是指以培训学员的机动车驾驶能力或者以培训道路运输驾驶人员的从业能力为教学任务,为社会公众有偿提供驾驶培训服务的活动。包括对初学机动车驾驶人员、增加准驾车型的驾驶人员和道路运输驾驶人员所进行的驾驶培训、继续教育以及机动车驾驶员培训教练场经营等业务。
第三条机动车驾驶员培训实行社会化,从事机动车驾驶员培训业务应当依法经营,诚实信用,公平竞争。
第四条机动车驾驶员培训管理应当公平、公正、公开和便民。
第五条交通部主管全国机动车驾驶员培训管理工作。
县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域内的机动车驾驶员培训管理工作。
县级以上道路运输管理机构负责具体实施本行政区域内的机动车驾驶员培训管理工作。
第二章经营许可
第六条机动车驾驶员培训依据经营项目、培训能力和培训内容实行分类许可。
机动车驾驶员培训业务根据经营项目分为普通机动车驾驶员培训、道路运输驾驶员从业资格培训、机动车驾驶员培训教练场经营三类。
普通机动车驾驶员培训根据培训能力分为一级普通机动车驾驶员培训、二级普通机动车驾驶员培训和三级普通机动车驾驶员培训三类。
道路运输驾驶员从业资格培训根据培训内容分为道路客货运输驾驶员从业资格培训和危险货物运输驾驶员从业资格培训两类。
第七条获得一级普通机动车驾驶员培训许可的,可以从事三种(含三种)以上相应车型的普通机动车驾驶员培训业务;获得二级普通机动车驾驶员培训许可的,可以从事两种相应车型的普通机动车驾驶员培训业务;获得三级普通机动车驾驶员培训许可的,只能从事一种相应车型的普通机动车驾驶员培训业务。
第八条获得道路客货运输驾驶员从业资格培训许可的,可以从事经营性道路旅客运输驾驶员、经营性道路货物运输驾驶员的从业资格培训业务;获得危险货物运输驾驶员从业资格培训许可的,可以从事道路危险货物运输驾驶员的从业资格培训业务。
获得道路运输驾驶员从业资格培训许可的,还可以从事相应车型的普通机动车驾驶员培训业务。
第九条获得机动车驾驶员培训教练场经营许可的,可以从事机动车驾驶员培训教练场经营业务。
第十条申请从事普通机动车驾驶员培训业务的,应当符合下列条件:
(一)有健全的培训机构。
包括教学、教练员、学员、质量、安全、结业考试和设施设备管理等组织机构,并明确负责人、管理人员、教练员和其他人员的岗位职责。具体要求按照行业标准《机动车驾驶培训机构资格条件》(JT/T433)相关条款的规定执行。
(二)有健全的管理制度。
包括安全管理制度、教练员管理制度、学员管理制度、培训质量管理制度、结业考试制度、教学车辆管理制度、教学设施设备管理制度、教练场地管理制度、档案管理制度等。具体要求按照行业标准《机动车驾驶培训机构资格条件》(JT/T433)相关条款的规定执行。
(三)有与培训业务相适应的教学人员。
1.有与培训业务相适应的理论教练员。理论教练员应当持有机动车驾驶证,年龄不超过60周岁,具有汽车及相关专业中专以上学历或者汽车及相关专业中级以上技术职称,具有两年以上安全驾驶经历,熟练掌握道路交通安全法规、驾驶理论、机动车构造、交通安全心理学、常用伤员急救等安全驾驶知识,了解教育学、教育心理学的基本教学知识,具备编写教案、规范讲解的授课能力。理论教练员总数的80%应当经全国统一考试合格,持有《中华人民共和国机动车驾驶培训教练员证》(以下简称《教练员证》,式样见附件1)。
2.有与培训业务相适应的驾驶操作教练员。驾驶操作教练员应当持有相应的机动车驾驶证,年龄不超过60周岁,具有汽车及相关专业中专或者高中以上学历,符合一定的安全驾驶经历和相应车型驾驶经历,熟练掌握道路交通安全法规、驾驶理论、机动车构造、交通安全心理学和应急驾驶的基本知识,熟悉车辆维护和常见故障诊断、车辆环保和节约能源的有关知识,具备驾驶要领讲解、驾驶动作示范、指导驾驶的教学能力。具体要求按照行业标准《机动车驾驶培训机构资格条件》(JT/T433)相关条款的规定执行。驾驶操作教练员总数的90%应当经全国统一考试合格,持有《教练员证》。
3.所配备的理论教练员数量应当不少于教学车辆总数的10%;每种车型所配备的相应驾驶操作教练员应当不少于该种车型车辆总数的110%。
(四)有与培训业务相适应的管理人员。
管理人员包括理论教学负责人、驾驶操作训练负责人、教学车辆管理人员、结业考核人员和计算机管理人员。具体要求按照行业标准《机动车驾驶培训机构资格条件》(JT/T433)相关条款的规定执行。
(五)有必要的教学车辆。
1.所配备的教学车辆应当符合国家有关技术标准要求,并装有副后视镜、副制动踏板、灭火器及其他安全防护装置。具体要求按照行业标准《机动车驾驶培训机构资格条件》(JT/T433)相关条款的规定执行。
2.从事一级普通机动车驾驶员培训的,应当配备大型客车、通用货车半挂车(牵引车)、城市公交车、中型客车、大型货车、小型汽车(含小型自动挡汽车)、低速汽车(含低速载货汽车、三轮汽车)、摩托车(含普通三轮摩托车、普通二轮摩托车、轻便摩托车)、其他车型(含轮式自行机械车、无轨电车、有轨电车)等九类车型中三种(含三种)以上的车型,所配备的教学车辆不少于50辆,且每种车型的教学车辆不少于5辆;从事二级普通机动车驾驶员培训的,应当配备上述九类车型中的两种车型,所配备的教学车辆不少于20辆,且每种车型的教学车辆不少于5辆;从事三级普通机动车驾驶员培训的,应当配备上述九类车型中的一种车型,且所配备的教学车辆不少于10辆。
(六)有必要的教学设施、设备和场地。
具体要求按照行业标准《机动车驾驶培训机构资格条件》(JT/T433)相关条款的规定执行。租用教练场地的,还应当持有书面租赁合同和出租方土地使用证明,租赁期限不得少于3年。
第十一条申请从事道路运输驾驶员从业资格培训业务的,应当具备下列条件:
(一)具备相应车型的普通机动车驾驶员培训资格。
1.从事道路客货运输驾驶员从业资格培训业务的,应当同时具备大型客车、城市公交车、中型客车、小型汽车(含小型自动挡汽车)等四种车型中至少一种车型的普通机动车驾驶员培训资格和通用货车半挂车(牵引车)、大型货车等两种车型中至少一种车型的普通机动车驾驶员培训资格。
2.从事危险货物运输驾驶员从业资格培训业务的,应当具备通用货车半挂车(牵引车)、大型货车等两种车型中至少一种车型的普通机动车驾驶员培训资格。
(二)有与培训业务相适应的教学人员。
1.从事道路客货运输驾驶员从业资格培训业务的,应当配备2名以上教练员。教练员应当具有汽车及相关专业大专以上学历或者汽车及相关专业高级以上技术职称,熟悉道路旅客运输法规、货物运输法规以及机动车维修、货物装卸保管和旅客急救等相关知识,具备相应的授课能力,具有2年以上从事普通机动车驾驶员培训的教学经历,且近2年无不良的教学记录。教练员总数的90%应当经全国统一考试合格,持有《教练员证》。
2.从事危险货物运输驾驶员从业资格培训业务的,应当配备2名以上教练员。教练员应当具有化工及相关专业大专以上学历或者化工及相关专业高级以上技术职称,熟悉危险货物运输法规、危险化学品特性、包装容器使用方法、职业安全防护和应急救援等知识,具备相应的授课能力,具有2年以上化工及相关专业的教学经历,且近2年无不良的教学记录。教练员总数的90%应当经全国统一考试合格,持有《教练员证》。
(三)有必要的教学设施、设备和场地。
1.从事道路客货运输驾驶员从业资格培训业务的,应当配备相应的机动车构造、机动车维护、常见故障诊断和排除、货物装卸保管、医学救护、消防器材等教学设施、设备和专用场地。
2.从事危险货物运输驾驶员从业资格培训业务的,还应当同时配备常见危险化学品样本、包装容器、教学挂图、危险化学品实验室等设施、设备和专用场地。
第十二条申请从事机动车驾驶员培训教练场经营业务的,应当具备下列条件:
(一)有与经营业务相适应的教练场地。具体要求按照行业标准《机动车教练场技术要求》(JT/T434)相关条款的规定执行。
(二)有与经营业务相适应的场地设施、设备,办公、教学、生活设施以及维护服务设施。具体要求按照行业标准《机动车教练场技术要求》(JT/T434)相关条款的规定执行。
(三)具备相应的安全条件。包括场地封闭设施、训练区隔离设施、安全通道以及消防设施、设备等。具体要求按照行业标准《机动车教练场技术要求》(JT/T434)相关条款的规定执行。
(四)有相应的管理人员。包括教练场安全负责人、档案管理人员以及场地设施、设备管理人员。
(五)有健全的安全管理制度。包括安全检查制度、安全责任制度、教学车辆安全管理制度以及突发事件应急预案等。
第十三条申请从事机动车驾驶员培训业务的,应当向所在地县级道路运输管理机构提出申请,并提交下列材料:
(一)《交通行政许可申请书》;
(二)申请人身份证明及复印件;
(三)经营场所使用权证明或产权证明及复印件;
(四)教练场地使用权证明或产权证明及复印件;
(五)教练场地技术条件说明;
(六)教学车辆技术条件、车型及数量证明(申请从事机动车驾驶员培训教练场经营的无需提交);
(七)教学车辆购置证明(申请从事机动车驾驶员培训教练场经营的无需提交);
(八)各类设施、设备清单;
(九)拟聘用人员名册及资格、职称证明;
(十)根据本规定需要提供的其他相关材料。
申请从事普通机动车驾驶员培训业务的,在递交申请材料时,应当同时提供由公安交警部门出具的相关人员安全驾驶经历证明,安全驾驶经历的起算时间自申请材料递交之日起倒计。
第十四条道路运输管理机构应当按照《中华人民共和国道路运输条例》和《交通行政许可实施程序规定》规范的程序实施机动车驾驶员培训业务的行政许可。
第十五条道路运输管理机构应当对申请材料中关于教练场地、教学车辆以及各种设施、设备的实质内容进行核实。
第十六条道路运输管理机构对机动车驾驶员培训业务申请予以受理的,应当自受理申请之日起15日内审查完毕,作出许可或者不予许可的决定。对符合法定条件的,道路运输管理机构作出准予行政许可的决定,向申请人出具《交通行政许可决定书》,并在10日内向被许可人颁发机动车驾驶员培训许可证件,明确许可事项;对不符合法定条件的,道路运输管理机构作出不予许可的决定,向申请人出具《不予交通行政许可决定书》,说明理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
机动车驾驶员培训机构应当持机动车驾驶员培训许可证件依法向工商行政管理机关办理有关登记手续。
第十七条机动车驾驶员培训许可证件实行有效期制。从事普通机动车驾驶员培训业务和机动车驾驶员培训教练场经营业务的证件有效期为6年;从事道路运输驾驶员从业资格培训业务的证件有效期为4年。
机动车驾驶员培训许可证件由省级道路运输管理机构统一印制并编号,县级道路运输管理机构按照规定发放和管理。
机动车驾驶员培训机构应当在许可证件有效期届满前30日到作出原许可决定的道路运输管理机构办理换证手续。
第十八条机动车驾驶员培训机构变更许可事项的,应当向原作出许可决定的道路运输管理机构提出申请;符合法定条件、标准的,实施机关应当依法办理变更手续。
机动车驾驶员培训机构变更名称、法定代表人等事项的,应当向原作出许可决定的道路运输管理机构备案。
第十九条机动车驾驶员培训机构需要终止经营的,应当在终止经营前30日到原作出许可决定的道路运输管理机构办理行政许可注销手续。
第三章教练员管理
第二十条机动车驾驶培训教练员资格实行全国统一考试制度。考试每年举行两次。
第二十一条机动车驾驶培训教练员资格全国统一考试由省级道路运输管理机构按照交通部制定的考试大纲、考试题库、考核标准、考试工作规范和程序组织实施。
考试的具体办法另行制定。
第二十二条省级道路运输管理机构应当向考试合格人员核发《教练员证》。
《教练员证》由省级道路运输管理机构统一印制并编号。
《教练员证》的有效期为6年。机动车驾驶培训教练员应当在《教练员证》有效期届满前30日到原发证机关办理换证手续。
第二十三条鼓励教练员同时具备理论教练员和驾驶操作教练员资格。
第二十四条机动车驾驶培训教练员应当按照统一的教学大纲规范施教,并如实填写《教学日志》和《中华人民共和国机动车驾驶员培训记录》(简称《培训记录》,式样见附件2)。
第二十五条教练员从事教学活动时,应当随身携带《教练员证》,不得转让、转借《教练员证》。在道路上学习驾驶时,随车指导的教练员应当持有相应的《教练员证》。
第二十六条机动车驾驶员培训机构应当加强对教练员的职业道德教育和驾驶新知识、新技术的再教育,对教练员每年进行至少一周的脱岗培训,提高教练员的职业素质。
第二十七条机动车驾驶员培训机构应当加强对教练员教学情况的监督检查,定期对教练员的教学水平和职业道德进行评议,公布教练员的教学质量排行情况,督促教练员提高教学质量。
第二十八条省级道路运输管理机构应当制定机动车驾驶培训教练员教学质量信誉考核办法,对机动车驾驶培训教练员实行教学质量信誉考核制度。
机动车驾驶培训教练员教学质量信誉考核内容应当包括教练员的基本情况、教学业绩、教学质量排行情况、参加再教育情况、不良记录等。
第二十九条省级道路运输管理机构应当建立教练员档案,使用统一的数据库和管理软件,实行计算机联网管理,并依法向社会公开教练员信息。机动车驾驶培训教练员教学质量信誉考核结果是教练员档案的重要组成部分。
第三十条教练员具有下列情形之一的,应当到原发证机关办理有关注销手续:
(一)提出注销申请的;
(二)年龄超过60周岁的;
(三)机动车驾驶证被注销的;
(四)发生重大以上交通责任事故的。
原发证机关发现有上述情形之一未办理注销手续的,应当公告《教练员证》作废。
第四章经营管理
第三十一条机动车驾驶员培训机构应当按照经批准的行政许可事项开展培训业务。
第三十二条机动车驾驶员培训机构应当将机动车驾驶员培训许可证件悬挂在经营场所的醒目位置,公示其经营类别、培训范围、收费项目、收费标准、教练员、教学场地等情况。
第三十三条机动车驾驶员培训机构应当在注册地开展培训业务,不得采取异地培训、恶意压价、欺骗学员等不正当手段开展经营活动,不得允许社会车辆以其名义开展机动车驾驶员培训经营活动。
第三十四条机动车驾驶员培训实行学时制,按照学时合理收取费用。机动车驾驶员培训机构应当将学时收费标准报所在地道路运输管理机构备案。
对每个学员理论培训时间每天不得超过6个学时,实际操作培训时间每天不得超过4个学时。
第三十五条机动车驾驶员培训机构应当建立学时预约制度,并向社会公布联系电话和预约方式。
第三十六条参加机动车驾驶员培训的人员,在报名时应当填写《机动车驾驶员培训学员登记表》(以下简称《学员登记表》,式样见附件3),并提供身份证明及复印件。参加道路运输驾驶员从业资格培训的人员,还应当同时提供驾驶证及复印件。报名人员应当对所提供材料的真实性负责。
第三十七条机动车驾驶员培训机构应当按照全国统一的教学大纲进行培训。培训结束时,应当向结业人员颁发《机动车驾驶员培训结业证书》(以下简称《结业证书》,式样见附件4)。
《结业证书》由省级道路运输管理机构按照全国统一式样印制并编号。
第三十八条机动车驾驶员培训机构应当建立学员档案。学员档案主要包括:《学员登记表》、《教学日志》、《培训记录》、《结业证书》复印件等。
学员档案保存期不少于4年。
第三十九条机动车驾驶员培训机构应当使用符合标准并取得牌证、具有统一标识的教学车辆。
教学车辆的统一标识由省级道路运输管理机构负责制定,并组织实施。
第四十条机动车驾驶员培训机构应当按照国家的有关规定对教学车辆进行定期维护和检测,保持教学车辆性能完好,满足教学和安全行车的要求,并按照国家有关规定及时更新。
禁止使用报废的、检测不合格的和其他不符合国家规定的车辆从事机动车驾驶员培训业务。不得随意改变教学车辆的用途。
第四十一条机动车驾驶员培训机构应当建立教学车辆档案。教学车辆档案主要内容包括:车辆基本情况、维护和检测情况、技术等级记录、行驶里程记录等。
教学车辆档案应当保存至车辆报废后1年。
第四十二条机动车驾驶员培训机构在道路上进行培训活动,应当遵守公安交通管理部门指定的路线和时间,并在教练员随车指导下进行,与教学无关的人员不得乘坐教学车辆。
第四十三条机动车驾驶员培训机构应当保持教学设施、设备的完好,充分利用先进的科技手段,提高培训质量。
第四十四条机动车驾驶员培训机构应当按照有关规定向县级以上道路运输管理机构报送《培训记录》以及有关统计资料。
《培训记录》应当经获得相应《教练员证》的教练员审核签字。
第四十五条道路运输管理机构应当根据机动车驾驶员培训机构执行教学大纲、颁发《结业证书》等情况,对《培训记录》及统计资料进行严格审查。
第四十六条省级道路运输管理机构应当建立机动车驾驶员培训机构质量信誉考评体系,制定机动车驾驶员培训监督管理的量化考核标准,并定期向社会公布对机动车驾驶员培训机构的考核结果。
机动车驾驶员培训机构质量信誉考评应当包括培训机构的基本情况、教学大纲执行情况、《结业证书》发放情况、《培训记录》填写情况、教练员的质量信誉考核结果、培训业绩、考试情况、不良记录等内容。
第五章监督检查
第四十七条各级道路运输管理机构应当加强对机动车驾驶员培训经营活动的监督检查,积极运用信息化技术手段,科学、高效地开展工作。
第四十八条道路运输管理机构的工作人员应当严格按照职责权限和程序进行监督检查,不得、,不得乱收费、乱罚款,不得妨碍培训机构的正常工作秩序。
第四十九条道路运输管理机构实施现场监督检查,应当指派2名以上执法人员参加。执法人员应当向当事人出示交通部监制的交通行政执法证件。
执法人员实施现场监督检查,可以行使下列职权:
(一)询问教练员、学员以及其他相关人员,并可以要求被询问人提供与违法行为有关的证明材料;
(二)查阅、复制与违法行为有关的《教学日志》、《培训记录》及其他资料;核对与违法行为有关的技术资料;
(三)在违法行为发现场所进行摄影、摄像取证;
(四)检查与违法行为有关的教学车辆和教学设施、设备。
执法人员应当如实记录检查情况和处理结果,并按照规定归档。当事人有权查阅监督检查记录。
第五十条机动车驾驶员培训机构在许可机关管辖区域外违法从事培训活动的,违法行为发生地的道路运输管理机构应当依法对其予以处罚,同时将违法事实、处罚结果抄送许可机关。
第五十一条机动车驾驶员培训机构、管理人员、教练员、学员以及其他相关人员应当积极配合执法人员的监督检查工作,如实反映情况,提供有关资料。
第六章法律责任
第五十二条违反本规定,未经许可擅自从事机动车驾驶员培训业务,有下列情形之一的,由县级以上道路运输管理机构责令停止经营;有违法所得的,没收违法所得,并处违法所得2倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足1万元的,处2万元以上5万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)未取得机动车驾驶员培训许可证件,非法从事机动车驾驶员培训业务的;
(二)使用无效、伪造、变造、被注销的机动车驾驶员培训许可证件,非法从事机动车驾驶员培训业务的;
(三)超越许可事项,非法从事机动车驾驶员培训业务的。
第五十三条违反本规定,机动车驾驶员培训机构非法转让、出租机动车驾驶员培训许可证件的,由县级以上道路运输管理机构责令停止违法行为,收缴有关证件,处2000元以上1万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得。
对于接受非法转让、出租的受让方,应当按照第五十二条的规定处罚。
第五十四条违反本规定,机动车驾驶员培训机构不严格按照规定进行培训或者在培训结业证书发放时弄虚作假,有下列情形之一的,由县级以上道路运输管理机构责令改正;拒不改正的,由原许可机关吊销其经营许可:
(一)未按照全国统一的教学大纲进行培训的;
(二)未向培训结业的人员颁发《结业证书》的;
(三)向培训未结业的人员颁发《结业证书》的;
(四)向未参加培训的人员颁发《结业证书》的;
(五)使用无效、伪造、变造《结业证书》的;
(六)租用其他机动车驾驶员培训机构《结业证书》的。
第五十五条违反本规定,机动车驾驶员培训机构有下列情形之一的,由县级以上道路运输管理机构责令限期整改;逾期整改不合格的,予以通报:
(一)未在经营场所醒目位置悬挂机动车驾驶员培训经营许可证件的;
(二)未在经营场所公示其经营类别、培训范围、收费项目、收费标准、教练员、教学场地等情况的;
(三)未按照要求聘用教学人员的;
(四)未按规定建立学员档案、教学车辆档案的;
(五)未按规定报送《培训记录》和有关统计资料的;
(六)使用不符合规定的车辆及设施、设备从事教学活动的;
(七)存在索取、收受学员财物,或者谋取其他利益等不良行为的;
(八)未定期公布教练员教学质量排行情况的;
(九)违反本规定其他有关规定的。
第五十六条违反本规定,机动车驾驶培训教练员有下列情形之一的,由县级以上道路运输管理机构责令限期整改;逾期整改不合格的,予以通报:
(一)未按照全国统一的教学大纲进行教学的;
(二)填写《教学日志》、《培训记录》弄虚作假的;
(三)教学过程中有道路交通安全违法行为或者造成交通事故的;
(四)存在索取、收受学员财物,或者谋取其他利益等不良行为的;
(五)未按照规定参加驾驶新知识、新技能再教育的;
(六)违反本规定其他有关规定的。
第五十七条违反本规定,道路运输管理机构的工作人员,有下列情形之一的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)不按规定的条件、程序和期限实施行政许可的;
(二)参与或者变相参与机动车驾驶员培训业务的;
(三)发现违法行为不及时查处的;
(四)索取、收受他人财物,或者谋取其他利益的;
(五)有其他违法违纪行为的。
第七章附则
第五十八条外商在中华人民共和国境内申请以中外合资、中外合作、独资等形式经营机动车驾驶员培训业务的,应同时遵守《外商投资道路运输业管理规定》等相关法律、行政法规的规定。
一、统计与抽样的交汇
例1 某单位最近组织了一次健身活动,活动分为登山组和游泳组,且每个职工至多参加了其中一组,在参加活动的职工中,青年人占42.5%,中年人占47.5%,老年人占10%,登山组的职工占参加活动总人数的14,且该组中,青年人占50%,中年人占40%,老年人占10%.为了了解各组不同年龄层次的职工对本次活动的满意程度,现用分层抽样的方法从参加活动的全体职工中抽取一个容量为200的样本.试确定
(1)游泳组中,青年人、中年人、老年人分别所占的比例;
(2)游泳组中,青年人、中年人、老年人分别应抽取的人数.
解 (1)设登山组人数为x,游泳组中,青年人、中年人老年人各占比例分别为a,b,c则有x·40%+3xb4x=47.5%,x·10%+3xc4x=10%,解得b=50%,c=10%,故a=100%-50%-10%=40%,即游泳组中,青年人、中年人、老年人各占比例分别为40%、50%、10%.
(2)游泳组中,抽取的青年人数为200×34×40%=60(人);抽取的中年人数为200×34×50%=75(人);抽取的老年人数为200×34×10%=15(人).
评注:本题主要考查统计学中常用的分层抽样法以及运用统计知识解决实际问题的能力.分层抽样时应根据各层个体数所占总体的个体数的抽样比确定各层应抽取的样本容量.
二、统计与古典概型相交汇
例2 (2011年宁夏高考题)为了了解《中华人民共和国道路交通安全法》在学生中的普及情况,调查部门对某校6名学生进行问卷调查,6人得分情况如下:5,6,7,8,9,10.把这6名学生的得分看成一个总体.
(1)求该总体的平均数;
(2)用简单随机抽样方法从这6名学生中抽取2名,他们的得分组成一个样本.求该样本平均数与总体平均数之差的绝对值不超过0.5的概率.
解 (1)总体平均数为16(5+6+7+8+9+10)=7.5.
(2)设A表示事件“样本平均数与总体平均数之差的绝对值不超过0.5”.
从总体中抽取2个个体全部可能的基本结果有:(5,6),(5,7),(5,8),(5,9),(5,10),(6,7),(6,8),(6,9),(6,10),(7,8),(7,9),(7,10),(8,9),(8,10),(9,10)共15个基本结果.
事件包含的基本结果有:(5,9),(5,10),(6,8),(6,9),(6,10),(7,8),(7,9)共有7个基本结果,所以所求的概率为P(A)=715.
类似地有2011年广东高考题:某初级中学共有学生2 000名,各年级男、女生人数如下表:
(1)求合唱团学生参加活动的人均次数;
(2)从合唱团中任意选两名学生,求他们参加活动次数恰好相等的概率.
(3)从合唱团中任选两名学生,用ξ表示这两人参加活动次数之差的绝对值.求随机变量ξ的分布列及数学期望Eξ.
解 由图可知,参加活动1次、2次和3次的学生人数分别为10、50和40.
(1)该合唱团学生参加活动的人均次数为
1×10+2×50+3×40100=230100=2.3
(2)从合唱团中任选两名学生,他们参加活动次数恰好相等的概率为
P0=C210+C250+C240C2100=4199.
(3)从合唱团中任选两名学生,记“这两人中一人参加1次活动,另一人参加2次活动”为事件A,“这两人中一人参加2次活动,另一人参加3次活动”为事件B,“这两人中一人参加1次活动,另一人参加3次活动”为事件C.易知
P(ξ=1)=P(A)+P(B)
=C110C150C2100+C150C140C4100=5099;
P(ξ=2)=P(C)=C110C140C2100=899
ξ的分布列:
评注:本题主要考查统计图表、离散型随机变量的分布列和均值(数学期望)等基础知识,考查运算求解能力和分类讨沦思想.解决这类问题的关键是将ξ的每种情况分解为彼此互斥的情况.
例4 (2009年湖北高考题)在生产过程中,测得纤维产品的纤度(表示纤维粗细的一种量)共有100个数据,将数据分组如下表:
(1)在答题卡上完成频率分布表,并在给定的坐标系中画出频率分布直方图;
(2)估计纤度落在[1.38,1.50)中的概率及纤度小于1.40的概率是多少?
(3)统计方法中,同一组数据常用该组区间的中点值(例如区间[1.30,1.34)的中点值是1.32)作为代表.据此,估计纤度的期望.
解 (1)
(2)纤度落在[1.38,1.50)中的概率约为0.30+0.29+0.10=0.69,纤度小于1.40的概率约为0.04+0.25+12×0.30=0.44.
(3)总体数据的期单约为
1.32×0.04+1.36×0.25+1.40×0.30+1.44×0.29+1.48×0.10+1.52×0.02=1.408 8.
四、统计与独立重复试验概型相交汇
例5 (2009年辽宁高考题)某公司在过去几年内使用某种型号的灯管1000支,该公司对这些灯管的使用寿命(单位:小时)进行了统计,统计结果如下表所示:
(1)将各组的频率填人表中;
(2)根据上述统计结果,计算灯管使用寿命不足1500小时的频率;
(3)该公司某办公室新安装了这种型号的灯管3支,若将上述频率作为概率,试求至少有2支灯管的使用寿命不足1500小时的概率.
解 (1)
(2)由(1)可得0.048+0.121+0.208+0.223=0.6,所以灯管使用寿命不足1500小时的频率为0.6.
(3)由(2)知,1支灯管使用寿命不足1500小时的概率P=0.6,根据在n次独立重复试验中事件恰好发生n次的概率公式可得P3(2)+P3(3)=C23×0.62×0.4+0.63=0.648.
所以至少有2支灯管的使用寿命不足1500小时的概率是0.648.
职代会材料之一
坚定信心狠抓落实
为顺利实现公司两大目标任务而艰苦奋斗————在动力厂首届六次职代会的报告
各位代表:
为迅速传达、全面贯彻落实公司职代会精神,发动职工群众献计献策,在认真总结上半年工作经验教训的前提下,规划下半年的工作目标、任务和措施,我们动力厂今天召开职代会。受厂行政的委托,我向大会报告工作,请予以审议。
一、上半年工作的简要回顾
今年上半年,由于公司经济形势的严峻,整个企业在艰难困苦中爬行,我们动力厂毫不例外地被包围在困难之中。在生产计划变化大、生产量不饱满,成本、费用控制指标紧、压力大,职工收入下降、思想波动等一系列不利因素中,全厂职工勇敢面对前所未有的困难,以卧薪尝胆的决心和毅力,立足岗位积极主动地为促进企业渡难关而艰苦奋斗,基本上完成了公司安排和经济承包责任制规定的各项工作任务。今年上半年共生产煤气41290千立方,蒸汽15824吨,供水569.25万吨,供电2163.14万千瓦/h,供空压风18185千立方。公司考核的质量指标,煤气发热值为5209千焦,高出计划109千焦,蒸汽压力为7公斤,高出计划0.5公斤,产品成本也控制得比较好,上半年全厂累计总成本节约额为288万元,扣除外购电等非考核因素,实际完成内部利润45万元。技改工程安装项目保证了进度和质量,职工队伍保持了稳定,精神文明建设也取得了新的成绩。回顾上半年,我们主要抓了以下几项工作。
(一)坚持以人为本,加强教育引导,稳定职工队伍。
上半年,由于公司生产任务不饱和,动力厂承担的压力变得更加沉重,主要是成本难以降低,导致内部利润空间小,职工岗薪系数因此降低,加上从3月份起,公司实行岗薪与控亏系数挂钩,职工总体收入因企业效益不好而下降,对职工的心理和实际承受能力都提出了严峻的考验。在这种情况下,职工中出现了很多想法和议论,不稳定的苗头就显现出来。我们敏感及时地捕捉这一问题,根据形势变化对职工情绪的影响,有针对性地做好宣传教育引导工作,把稳定职工队伍,保持职工干劲当作头等大事来抓,在了解掌握职工真实思想,进行厂情教育,把公司和动力厂的经济形势,内部利润和经济责任制全面透彻地讲清的同时,教育职工树牢三种思想:一是市场风险共担。引导全厂职工不要认为市场影响是领导和经营部门的事,了事就要拿钱,而要认识到市场的风险是针对每一个人的,一个集体的任何人的利益都要受市场的影响,从而更加明白大河无水小河干的道理。二是越是困难越要咬紧牙关渡难关。引导职工不要埋三怨四,而是要同舟共济,咬紧牙关,干好我们应该干的每一件事,同心协力克服困难。三是要牢固树立全局观念,在公司内部不攀比,在动力厂各工段间也不去攀比收入的多少,而是要比谁为克服困难做出了多大贡献。
二季度初公司调整生产经营计划和经济责任制后,我们又突出进行效益意识教育,把“工效挂钩”职工收入来源,收入要受效益影响等情况向职工讲清。进入6月份,按照公司的要求,向职工进行改革的宣传教育,分层次组织职工学习省委省政府关于省属国企改革的“1 11”文件,重点学习讲座两个问题:①改革是必然的,是湘铝起死回生的必然选择。形势要求我们改革,企业也需要改革,职工呼唤改革,不改革难以发展,不改革没有出路。②在改革中职工最关心什么问题?应该有怎样的态度对待改革?抓住在即将推进的这次改革中,职工普遍关心的主要问题:湘铝公司将会改革成什么性质的企业?改制后职工如何分流安置、身份如何置换?改制后员工是否可以持股?改革的成本如何消化?以及分离办社会职能后职工的利益是否受到影响等进行分析讨论和解释说明。各个工段也紧密结合本单位职工的思想实际,按月定期召开班组骨干会议,在安排布置当月工作的同时,就企业艰难形势、职工收入和企业改革改制等问题做了大量的教育引导和解释说服的工作,基本统一了职工思想,维护了职工队伍的稳定。
(二)立足于动力的安全平稳供应,抓好生产的组织管理。
坚持从大处着眼,细处入手,抓实每一个环节的工作,确保动力的安全平稳供应。把用户看成是我们的市场,密切关注“市场”的
变化,根据公司生产开工不足的实际,研究把握在低负荷运行条件下的水、电、气(汽)的生产供应特点,把随时保障动力的正常平稳供应和安全生产作为中心环节来抓,切实抓紧抓实了动力生产组织管理过程中的各个环节的工作。各单位及全体职工认清辅助角色,树牢了服务思想,从细从严抓好生产过程每一个环节的管理,持之以恒地坚持对所有运行设备进行点检、巡检,及时快速抢修小毛病和小故障隐患。工程技术人员和调度、管理人员经常深入现场了解情况,协调解决问题。各个工段都能根据各自的特点扎实抓好生产的组织管理。煤气生产注重生产程序标准化,作业管理指标化,通过扎实的小指标竞赛,促进生产人员精心操作。加强了对排送机的维护检修,及时处理好比较频繁发生的故障,保证了煤气生产的正常。蒸汽生产坚持摸索和积累低负荷下生产管理的经验,在炉子转换次数多,水处理多次进行完善处理的情况下,全面考虑、科学组织生产,较好地满足了用户的需要。综合工段针对点多面广,事情比较杂的情况,突出重点,全面协调,合理安排劳动力,保证水、压缩空气的平稳供应和新加压泵站的试车交接、旧加压泵站的解散等工作的顺利进行。高压工段以提高职工素质为重点,持之以恒地开展岗位练兵,以多种形式开展提高业务水平的岗位技术培训,为力求保证安全供电做了大量工作。电检工段以强烈的责任意识抓时机、抢天气,有针对性地搞好预防性实验,随时做好检修和抢修的工作,加强了通讯网线的维护,为安全平稳供电和通讯畅通打下了牢固的基础。仪计工段进一步增强了服务意识,定期做好仪表和计量器具的周期性校验,加强对现场的巡视检查 ,改进和完善了现场仪表监测装置,计量和计量准确率均达到了公司规定的要求。
(三)坚持“四靠”抓紧安全工作不放松。
在生产不饱满、职工思想活跃、管理难度增加的情况下,我们更加重视和切实加强了安全工作,全面落实了年初职代会提出安全工作的具体措施。
全方位地落实安全责任,提高全员安全意识。把安全工作的着眼点放在提高全员安全意识上,通过层层签定安全生产责任状、修订完善经济责任制中关于安全工作“连带责任”考核的相关条款,完善考核体系和多形式的教育、多渠道的引导、多途径的督促及多角度地推动增强了全员安全意识,基本落实了骨干层在抓安全工作方面的组织学习、教育引导、督促检查和严格考核的职责,保持和巩固了安全工作层层抓、层层管、一级对一级负责的局面。
注意加强安全学习,提高职工在安全方面的自我保护能力。认真组织学习讨论了《职工工伤管理暂行办法》,打印《道路交通安全法规》发到班组,并特别强调班组学习好《厂内交通安全宣传资料》,及时有针对性地组织学习“安全事故”、安全未遂事故通报和安全事故案例分析材料,按公司要求开展了安全生产月活动、安全生产的系列宣传活动和知识竞赛活动,展出的安全生产宣传板报被公司评为一等奖。
坚持对安全工作进行例行检查。周检和相互检查做到了领导带队、严肃认真和全面仔细,对检查出的隐患及时整改。加强对现场尤其是工程安装施工现场安全的监护和督促,保证了上半年没有发生人身、设备安全事故。
(四)狠抓节能降耗,努力增加内部利润。
我们化压力为动力,千方百计降低原料、能源和辅助材料的消耗,很好地落实了动力厂首届五次职代会确定的节约挖潜的五大措施:一是发挥经济责任制的杠杆作用。严格按分解落实到工段、班组的指标,按月核算收入,迫使每一名职工都把指标化为责任和压力,形成一个班一个班地算帐,一块钱一块钱地紧抠的局面。二是逐项落实节能降耗的技术措施。煤气工段通过源头抓起,合理搭配,改小筛板,精心操作,增厚灰层、减薄燃烧层、增强反应速度等措施的落实,来降低块煤的消耗;并继续采用自产蒸汽熄炉,回收利用煤渣等节约手段;大力开展以节约降耗为中心内容的劳动竞赛,取得了较好的成绩,上半年总成本与公司计划比节约18万元。锅炉工段在摸索节约途径、认真组织节煤剂添加实验的同时,极力推进小指标竞赛,完善竞赛办法,加大了奖惩力度,促进司炉人员精心操作,在产量很少的情况下,蒸汽总成本比公司计划下降1.14万元。综合工段根据公司生产用水量的变化和对外签定协议的需要,启动株津渡供水,修复开启F46回收水泵,增接管道,把工人村回流水直接接入净水塔,将水厂水泵压缩到只开一台,每天节约水费开支将近1000元。高压工段根据公司停产情况,及时停运部分变压器,合理安排负荷配带,节约用电。其他各个工段也都在控制材料、检修中注意修旧利废上做了大量工作,总费用都得到了较好控制。三是完善和严格执行制度,靠规范管理减少支出。继续做好物资材料领用的控制管理,跟踪管理大件工具及其贵重物品,减少物资材料流失。材料领用严格事前把关和事后监控检查,按月给各工段报告材料领用清单。备品备件购置或委托加工减少急件和积压件,杜绝因失误或工作不到位而造成的浪费。进一步从严控制临时用工的雇请,认真按《临时用工请用管理办法》严格控制请用,并反复强调要对各工段加强考核,属于生产上请用的,分别计入各工段的成本费用,工程上请用的,按一定比例冲抵劳务提成,因而没有发生临时工请用失之以宽的现象。四是坚持勤俭节约,尽一切可能控制可控费用,根据公司党政在可控费用上再压缩10后又进一步要求压缩2的要求,用勤俭办一切事业的思想狠抓可控费用的控制,对一些能分开的项目都实行分指标包干使用,严格控制了无实际价值的观光性较强的培训、学习之类的出差和照顾性出差,严格控制出差人数。厂领导严格按公司《出差管理办法》操作。从紧控制办公费用,继续严格按《办公用品定额包干领用办法》执行,并进一步加强了对采购入库和发放工作的管理。五是坚持艰苦奋斗,树牢过紧日子的思想。凡是能因陋就简的一律因陋就简,凡是对正常生产和人身、设备安全没有重大影响的维修改造项目,能不办的就不办,能缓办的就缓办,尽一切可能节约每一笔开支。通过加强对9号戈炉的维护保养,决定暂缓大修,可节约大修费用8万元。同时,发动全体管理人员、工段领导就如何贯彻公司党政联席会议1号决议,挖潜增效献计献策,共提出合理化建议28份,计45条,经厂部研究,可行的建议都得到了采纳实施。全厂可控费用得到了较好的控制,上半年发生可控费用61万,为年计划的34.9。
(五)狠抓工程安装的进度和质量。
根据动力厂承担了氟化盐环保节能技改工程的较多安装项目的情况,我们一直抓紧了项目的施工,基本上是按照指挥部规定的进度要求展开工作。三月份后进入工程安装的攻坚阶段后,我们更增加了紧迫感,厂领导和有关的技术人员合理安排,抓好组织协调,现场指导和督促,各施工单位在保证安全施工的前提下,狠抓工程的进度和质量。电检工段精心组织职工连续作战,顺利完成了四配、干法三线的电气、6号炉变压器、新空压机房的高压电气等系列工程安装任务;综合工段集中优势兵突击作战,完成了干法三线冷冻站、新空压机、空压风管和其它管道安装改造任务;煤气工段克服桥架建成滞后带来的不利影响,抢时间、抢速度,较快地完成干法三线煤气管、水管安装任务后,又主动承担新整流变不锈钢油管和部分空气管安装任务;锅炉工段注意抓早抓紧抓实,提前完成了干法加压站系统凉水塔、泵和管道系统、干法蒸汽管和部分煤气管、水管、空气管的安装任务;仪计工段和高压工段也根据承担的安装任务的情况,妥善安排,进展顺利,都在规定的时期内完成了安装项目。为促进安装任务的完成,各工段领导都做到了深入现场,带领职工一起干,厂部还先后五次组织义务劳动,既推进了进度,又节约了资金。
整个上半年,在艰难的形势下,全厂上下都付出了艰辛的努力,做了我们应该做的工作,也取得了一定的成效。但我们不能不清醒地看到我们工作中的失误和不足,不能不看到我们存在和发生的一些问题的严重性。十分明显的问题主要有:第一、发生了三起中断动力供应的事故(3月20日9#锅炉炉排卡死中断蒸汽供应近20分钟;6月8日、9日煤气2#排送机电机控制柜两次自动跳闸,中断煤气供应累计10分钟;6月11日因违章带负荷拉闸操作,致使全公司停电2分钟)。第二、发生了两起重大安全未遂事故(4月12日,外来装戈渣的司机陷进渣仓,6月11日带负荷拉闸)。第三、基础管理尤其是劳动纪律管理有所放松。第四、职工思想实际上还有许多困惑和疙瘩,存在不安定的因素。职工的积极性调动、保护和发挥得都不太理想。所有这些,性质是严重的、后果是令人害怕的,影响也是广泛的,教训是极其深刻的。我们必须高度警醒 ,认真反思,切实采取有力措施加以改进和克服。
二、下半年工作设想
下半年,公司的形势依然严峻,困难的局面并没有得到改观,某些不利因素还有可能加剧和进一步恶化。在这样的情况下,公司提出下半年的主要任务就是两大项,一是要极力扭转生产经营被动、效益下滑的局面,坚决把亏损控制在20__万元以内;二是大力推进改革改制,为企业的生存和长远发展打好基础。这样,我们动力厂下半年工作的着眼点和归宿就是简单的一句话,那就是在完成公司的两大任务中,做好我们动力厂应该做的一切工作,具体的目标任务有以下五条:
1、抓好安全生产,确保全年无任何人身、设备事故。
2、抓好生产的组织管理,确保动力供应不再出任何问题。
3、坚持艰苦奋斗,狠抓节约挖潜,实现总成本降低350万元、公司考核内部利润100万元以上。
4、完成技改工程安装项目的收尾,不因自身原因拖公司投料试生产的后腿。
5、维护职工队伍的稳定,教育引导职工积极投身和参与改革,为推进企业改革改制作出贡献。
要完成这些任务,需要全厂上下统一思想、振奋精神、齐心协力、艰苦奋斗,需要我们想尽千方百计来做好以下几个方面的工作:
(一)教育引导职工保持良好的心态和旺盛的斗志。
思想意识和精神状态是决定我们能不能干好工作、能不能完成任务的先决因素。从上半年的实际情况和职工思想的细微变化来看,目前,职工的心态,面对困难的态度,战胜困难的勇气和决心以及反映在具体事情上的工作干劲,应该说不那么让人乐观,有些甚至令人担忧。出于对企业能否走出困境的疑惑、出于对企业改革改制对自身利益将产生怎样的影响的考虑,我们的职工队伍中涌动着几股活的思想:有的用在工作上的心思和精力不那么集中了,挪出了一部分心思和精力在捕捉机会,寻找自己个人的出路;有的跟着一起议论起哄,发泄心中的不满、不快和莫名其妙的怨恨;有的精神不太振作,应付着工作,消极地等待。所有这些都与公司提出的迎战困难、努力实现目标的要求格格不入,是十分危险的和有害的。我们必须通过强有力的思想工作,细致耐心地说服引导职工统一思想、坚定信心、保持良好的心态、保持旺盛的斗志。我要特别强调的一点是,全厂上下必须进一步树牢艰苦奋斗过紧日子的思想,这里有两个层次的含义:第一、要进一步提高对收入减少的心理承受能力。与去年同期相比,今年上半年职工的收入是减少了一点,全厂职工还要有进一步的思想准备,下半年这种情况不会有太大的改观,相反还有进一步减少的可能性。这里有四个方面的原因。一是公司职代会通过今年氟化盐产销量是8万吨,比公司四月份调整的计划又减少了1万吨,而所有的成本指标是按9万吨核定的,这势必影响我们内部利润的完成,影响职工岗薪和奖金的提取;二是公司经济责任制规定岗薪是连续累计计算的,上半年动力厂累计岗薪系数为4.801,累计可提取奖金3.2万元,而实际1-6月我们已累计发放职工岗薪系数5.05,累计发放奖金4.7万元,就是说我们已经寅吃卯粮,提前预支了岗薪系数0.25(折合38318元)、预支了奖金15025元,两项合计为53343元,这是要在下半年各月的累计计算中予以抵扣的;三是公司继续实行岗薪与企业的控亏系数挂钩;四是企业资金十分紧张,工程安装劳务费的结算和兑现更为艰难。当然,大家也不要太紧张,形势也有可能市场出现了有利于我们公司的特别重大的变化,形势一夜之间来个大好转,被动局面彻底扭转,效益上升,职工收入就不会有太大的影响了。第二、就要在生产和各项工作中注意点滴节约,真正做到节约每一分钱,为了湘铝的生存和发展。我把这个事说得透彻了点,也说得严重了一点,是按照公司把困难讲透的要求说的,其目的是要引导职工端正态度、卧薪尝胆,以更大勇气和决心迎战困难,克服困难,为实现目标、扭转被动局面而努力奋斗。
(二)树牢服务意识、抓好生产组织管理,确保动力的安全平稳供应。
上半年在动力供应上的情况应该让我们每一名职工都感到愧疚,如果我们再出什么问题,那确实是给企业雪上加霜,我们就变得无颜见江东了。因此,我们必须十分重视并切实抓好动力生产的组织管理,用“万无一失”的标准来要求,抓细抓实每一个环节的工作,下半年要突出在以下五个方面再下功夫。
1、严肃工艺纪律,扎实开展反习惯性违章活动。要认真组织学习,吸取教训。全厂各个班组都要认真组织职工学习讨论印发到班组的《6.11事故处理决定》,电气技术人员、管理人员和相关工段还要认真组织学习公司修订后的《三电管理规定》,牢固树立按规矩、按程序办事的意识;要切实把反违章、杜绝事故的措施落在实处。高压工段要严格要求、严格管理、严格考核,切实落实工段制定的六大措施,并要继续扎实开展好“无误操作确保安全供电”的劳动竞赛。技术人员要有针对性抓好培训和每季度的综合试题练习,年底组织好考试,平时要指导督促岗位练兵、知识点答活动的开展。其他各工段和所有技术管理人员都要举一反三,针对各自的实际和特点,扎扎实实地开展反习惯性违章活动,勤于检查督促,严肃考核处理。靠全厂职工一丝不苟地执行工艺纪律,聚精会神地贯彻各项操作规程,来确保动力生产的安全、正常平稳供应。
2、抓好设备的保障工作。上半年各检修班组把主要精力都用在了赶工程的进度方面,这是公司的要求,我们必然要怎么做。下半年多数安装项目都告一段落,少数的也已接近尾声,我们要把精力转过来,认真仔细地抓好生产和备用设备的维护保养检修工作,要根据公司的安排,抢时间抓好设备大修。由于资金紧张,大修项目安排的不多,一些本应大修的都延缓了,这势必增加了我们平时维护检修的工作量和难度,我们一定要有这个思想准备,要加强对设备的点检、巡检工作,强化对运行和备用设备的监控,努力提高设备的可靠性,杜绝一切设备事故的发生,为安全正常生产打牢基础。
3、要加强劳动纪律。应当承认,上半年全厂的劳动纪律是有所松弛的,厂部在思想上、在具体的管理上是有所放松了,可以说已经到了一定的边缘,再也不能松下去了,再松那就会连基本的规矩也没有了,就会乱了套,不可收拾。因此,从这次职代会后,就得重新紧起来,一定要先从思想上认识好这个问题,要统一思想,不能因为照顾职工情绪而降低标准、放松要求、疏于考核,而要按照公司党政的要求,按照杨总在工作报告中提出的“企业效益不好时,更应该从严管理”的要求来对待这个工作,把放松了的弦重新绷紧。二要坚持按规章制度办事,严格请销假制度,各种各样的假该怎么样办就怎么办,不能随意放宽;该要办什么手续就应办什么手续,不能随意简化;三要坚持检查,严格考核。班组、工段要自行组织检查,随时抽查;调度人员对岗位劳动纪律的检查要真查、要到位;厂部组织的检查要恢复起来,坚持下去,对检查的情况,要进行严格考核,不能够讲情面,如果拉不开面子,不仅不利于工作,而且还会留下许多后遗症。
4、进一步加强安全工作。要继续深入贯彻“安全第一、预防为主”的方针,保持和巩固上半年好的安全形势,继续坚持我们年初提出来的“抓四靠”促安全。要继续加大安全生产的宣传教育力度,不断提高职工的安全意识。要落实各项安全规定,及时整改安全隐患。加强生产现场的安全管理,大力开展反“三违”和习惯性违章活动。特别是在三季度高温季节的生产、大修和工程建设等工作中,更要绷紧安全这根弦,事事、时时、处处注意安全,防止和杜绝发生大的人身、设备事故。
5、抓组织协调、服务到位。调度人员要切实履行职责,认真抓好生产的组织协调,平衡好低负荷条件下的生产,并在公司大干时能促得上。技术人员和管理人员要多深入下去,搞好服务,为生产班组及时解决需要我们解决的问题。
(三)、节约挖潜,努力实现内部利润目标。
1-6月全厂节约总成本(与公司计划比)288万元,其中煤气节约18万元,蒸汽节约1.14万元,电节约 223万元,水节约14.3万元,空压节约31.4万元,但这不能完全反映动力厂的真实情况:第一、电的节约,主要是外购电因素,是公司争取优惠政策和减免得来的,实际上公司考核电加工成本,我们还要亏损20万元,所以上半年动力厂内部利润只有45万元;第二、所有产品总成本都高于厂部控制指标,与厂部控制指标比,煤气亏损41.3万元,蒸汽亏损3.6万元。尽管如此,但我们认为在节约降耗上还是搞得不错的。因为在产量这么低的情况下还搞出了45万元内部利润,确实不容易,也可以说是一个不小的成就。各单位都化压力为动力,在极其艰难的情况下,采取了多种多样的措施来节约,尽管离我们的目标还很远,但全厂上下都付出了极大的努力。下半年我们要再接再励,继续贯彻落实好年初职代会提出的节约挖潜的五大措施。在这里我只想说明一点,那就是上半年我们跟各工段的承包责任制中按计奖权数提奖无法兑现,累计到年底再说,下半年完成了目标任务,再根据情况讨论决定。请各单位不要因此而降低了挖潜的积极性,而要一如既往地抓好节约挖潜的工作。
(四)、强化管理,加强职工队伍建设。
要进一步加强领导班子建设,按照公司党政《关于进一步加强公司领导班子建设的规定》的相关条款规范班子成员的行为,按照党委对二级领导班子提出的四条要求指导班子其及成员的工作,增进团结,增强整体功能。
要加强对管理人员的管理,坚持工作写实和月度工作讲评制度,坚持厂领导与管理人员沟通交流制度,在严格要求的前提下,多给予关心、爱护、激励,最大限度地调动管理人员积极性,发挥骨干队伍的作用,发动管理人员献计献策,着手明年经济责任制的编制。
要完善对人力资源和岗薪的管理,加强对职工的教育培训,按年初计划完成内部办班任务,抓好特殊工种作业人员的培训、取证和复审工作,鼓励职工学习考取第二工种证。抓好经济责任制考核,严格岗薪动态管理,把量化考核工作做细做实。
要扎实开展好改革的宣传,组织职工深入学习“1 11”文件,教育引导职工认清形势,提高认识,做到在解放思想中统一思想,正确对待改革,既要正确认识和对待公司在产权制度、法人治理结构、职工身份置换、精简机构和主辅分离、辅业改制方面的安排和部署,又要正确认识和对待个人利益的调整和变化,以积极的态度推进改革。
要切实抓好厂务公开工作,按要求增强工作的透明度,自觉接受职工群众的监督,要进一步加强和改进思想政治工作,落实好一切关心职工、鼓舞职工、引导职工的一系列行之有效的措施和办法,要大力支持工会、女工、共青团组织的工作,抓好计划生育工作,综合治理工作和精神文明建设。维护职工队伍的稳定,营造出团结、和谐、奋发向上的良好氛围,不断增强凝聚力和亲和力。