土地规划利用现状精选(九篇)

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第1篇：土地规划利用现状范文

[关键词]京津冀协同发展；城市土地；集约利用差异度

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721032

《京津冀协同发展土地利用总体规划（2015―2020年）》（下文简称“《规划》”）是京津冀协同发展战略的重要组成部分，是《京津冀协同发展规划纲要》的重要专项规划之一。三地区土地利用现状与规划目标差距甚远，致使不同地区在京津冀协同发展过程中起点、进程和水平存在明显的差异，进一步导致在实际合作发展过程中，存在一定的现实困难，从而影响京津冀协同发展战略的实施。所以，有必要对不同地区的土地利用强度现状进行区域分析，并与《规划》对京津冀土地利用的发展概况比较，分析二者之间存在的差异，为《规划》的顺利实施奠定基础。

1京津冀协同发展战略及土地利用总体规划

京津冀是中国北方最大、综合实力最强的区域，占地面积218万平方公里，主要包括北京市、天津市以及河北省的11个地级市。2013年2月，中央提出京津同城化、京津冀一体化；2014年2月，京津冀协调发展正式上升为国家战略。该战略旨在将京津冀三地作为一个整体，以解决北京“大城市病”为基本出发点，调整优化城市布局和空间结构，推进产业升级转移，努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。

2016年5月4日，国土资源部门、国家发改委联合印发《规划》，《规划》划定了减量优化区（建设用地“减量瘦身”、转为生态用地）、存量挖潜区（区域建设用地总量基本保持稳定，以存量建设用地结构和布局调整为主）、增量控制区（不宜进行大规模开发建设，重点保障基础设施和公共服务用地，控制区域新增建设用地）和适度发展区（即承接北京非首都核心功能和京津产业转移的主要区域）（见图1）。

图1京津冀协同发展土地利用总体规划土地区划

2京津冀城市土地利用现状比较分析

京津冀区域现有主要城市11个，各城市土地利用在用途、面积、结构、动态变化、使用强度等不同方面均存在区域差异。

21当前京津冀城市土地利用数量结构比较

自京津冀一体化提出后（即2013年2月至今）京津冀城市不同用途土地新增面积见表1。

天津10483492251558099589数据来源：CREIS中指数据房地产数据信息系统――土地版。

由表1可知，从同一地区不同用途土地供应结构及动态差异分析，2013―2016年北京市新增土地主要以住宅用地为主，而动态住宅用地供应呈递减趋势。天津及河北新增土地主要以工业用地为主，住宅用地次之。动态来讲，受北京疏解非首都功能区、京津冀协同发展等策略的影响，河北新增工业用地面积逐年增加，天津则呈递减趋势。2013―2016年，从京津冀三地区域差异分析，新增土地面积总量上，河北住宅、工业、商业以及其他用地均高于北京和天津；用途上，北京新增土地以住宅用地为主，天津以工业用地增加为主，河北以新增住宅、工业用地为主；北京各类用地增幅均逐步减缓，天津商业、工业及其他用地增幅均逐年降低，河北工业用地、商业用地及其他用地均呈递增趋势。

22京津冀城市土地利用强度分析

土地利用强度是指土地资源利用的效率，单位用地面积投资强度，对一个单位的土地投资的强度。本文从城市综合容积率、交通密度来分析京津冀城市土地利用强度的差异性。具体分析如图2所示。

根据图2可得：2008―2016年，北京容积率2008―2014年走势呈基本稳定的状态，容积率范围为121～16，2015年上涨到212，到2016年出现下降的趋势，容积率降到139；天津容积率基本没有过大的变化趋势，只有到2015年下降到092；河北容e率2008―2011年从254下降151，2011―2016年容积率变化趋势基本持平，范围为113～128。

由于2012年3月21日住建部出台了《建设用地容积率管理办法》，使得虽然有新增建设用地，但综合容积率下降至近年来最低。截至2016年，北京、天津、河北综合容积率相差不大，但京津冀近年来容积率变化趋势却不同，且由于计算的是综合容积率，现实中同一地区容积率也出现两极分化的现象，所以容积率的分布状况在京津冀中亦存在一定程度上的差异。

2006―2015年，北京城市交通密度为11664～24375辆/公里；天津城市交通密度为7011～17027辆/公里；河北城市交通密度为1595～5824辆/公里。因此，京津冀三地城市交通密度存在着明显差异，北京交通密度远高于天津和河北，同时天津也明显高于河北（见图3）。

3京津冀城市土地利用现状与《规划》目标的差距分析

该部分主要针对现行京津冀城市土地利用现状与《规划》中对土地利用的规定比较，找出偏离《规划》的指标。

31《规划》中减量优化区与京津冀土地利用现状比较及分析

《规划》中主要将北京城六区、天津主城区定为减量优化区。即在现有用地的基础上，不再新增建设用地，鼓励将利用不充分的存量用地转化为生态用地以降低建设用地比例。市国土局、市发展改革委、市规划委关于印发《北京市2016年度国有建设用地供应计划的通知》中明确提出当年国有土地总供应量为4100公顷，其中2250公顷为存量用地，占新增用地的55%，国家鼓励开发利用存量用地，对棚户区改造，通过拆多供少、以拆定供，逐步实现“瘦身”，进而提高土地利用效率。就北京土地利用现状看，北京土地利用基本趋于饱和，自2006―2016年以来，北京新增建设用地面积逐年递减，发展趋势符合《规划》要求，但进度仍然相对较慢。天津主城区用地也已经达到一定限度，新增建设用地面积逐年递减，随着人口的集聚，土地利用效率逐步增加，与《规划》方向趋于一致。

加快首都非功能区进程，《规划》在一定程度上起到引导和规范作用，但由于北京城六区、天津主城区土地利用结构和布局已定型，对土地需求并未减少，目前新增用地依旧占45%，尽管动态变动趋势与《规划》一致，但新增建设用地减少幅度还远远不够，仍需继续调整和优化土地利用结构。

32《规划》中存量挖潜区与京津冀土地利用现状比较

《规划》主要将北京以及天津郊区划为存量挖潜区。这部分区域土地开发利用水平并未达到最优，仍需要继续提高土地利用效率，但不宜进行高强度的开发利用，主要以存量建设用地结构和布局调整为主。近年来，北京、天津郊区土地利用强度也在逐年增加。为了缓解市中心居住压力，部分住宅逐步向市郊区转移。特别地，北京近年来为实现产业转移，逐步将工业用地向河北以及北京、天津郊区转移。

现阶段北京、天津郊区正在紧锣密鼓地开始承接市中心的产业转移，北京、天津市郊区还有继续开发的空间，有待进一步提高土地利用效率。为了更好地响应《规划》的指导，挖潜区内部要针对现行土地利用现状结构适度调整土地利用布局、提高土地集约度，以更好地承接产业转移。

33《规划》中增量控制区与京津冀土地利用现状比较

《规划》主要将石家庄、邯郸、邢台、张家口、廊坊等地划为增量控制区。所划增量控制区不宜进行高强度、大规模的开发建设，主要区域功能是提供和保障基础设施和公共服务，严格控制新增建设用地的供应。随着2013年京津冀一体化的提出，石家庄、邯郸等地人口逐步聚集，2013―2016年新增建设用地面积从122798万平方米降至118409万平方米，总体供应变化趋势不大，呈缓慢减少趋势，基本符合《规划》的要求。通过查询河北省2013―2015年统计年鉴可知，石家庄等市区市政基础设施及公共服务包括城市道路面积、排水管道长度、供水综合能力以及园林绿地面积等呈10%～60%不同幅度上涨趋势。

增量控制区内部的市区发展趋势符合《规划》的要求，但各市区的发展幅度不一致，存在分化的势，所以对于社会保障、公共服务较弱的地区要加强基础设施建设，对于较强的地区要保持强化已有的基础设施、公共服务，在建设的同时要严格控制增量用地，提高土地集约利用效率。

34《规划》中适度发展区与京津冀土地利用现状比较

《规划》主要将河北的保定、沧州、衡水、秦皇岛以及石家庄西南地区和天津滨海新区等地规划为适度发展区。适度发展区作为京津冀一体化进程规划中首次提出以承接北京非首都核心功能和京津产业转移的主要功能区，在引导人口、产业合理集聚方面会缓解首都日益紧张的用地矛盾。适度发展区以“以控制基础上的发展”为发展原则和规划主线，并适度增加区域新增建设用地规模。以保定市为例，2013―2016年三年间工业用地面积由40845万平方米增长到42323万平方米，四年间增长15万平方米左右，基本符合《规划》中关于适度转移非首都功能区中的产业，但仍无法满足京津产业转移尤其是北京功能疏解的要求。

要贯彻落实河北主要城市在京津冀协同发展中的定位，例如保定市建成创新驱动发展示范区和京津保区域中心城市的目标要落实。着重建设教育、医疗以及社会保障，将河北发展区范围内的基础设施建设打好，为承接产业转移、人才的集聚奠定基础。在开发建设城市土地利用之前做好明确的用地规划，使土地更好地高度集约利用。

参考文献：

[1]王文刚，庞笑笑京津冀地区城市土地利用效率[J].江苏农业科学，2016，44（4）：563-566

[2]杨晓颖，汤怀志，梁剑峰京津冀地区经济一体化进程中的土地利用问题[J].国土资源情报，2015（12）：44-47

[3]张凤莲，王素君京津冀土地集约利用研究[J].环渤海经济t望，2016（4）：26-31

第2篇：土地规划利用现状范文

关键词：土地规划；理性思考

中图分类号：P2文献标识码： A

引 言：由于我国经济建设的不断发展，土地资源也在不断的被利用。 土地作为城市建设过程中最为重要的基础条件之一，绝对是不可或缺的生产要素。 我国的土地资源是有限的，想要使其得到充分利用就必须进行科学管理的规划。

一、我国土地规划发展现状

( 一) 规划制定不完善。

在土地规划制度逐步受到重视的今天，在市场经济发展的新形势下，我国现行的土地规划凸显出一个重要问题，就是土地规划的制定不完善，与贯彻执行脱节。通常，一个完整的土地规划需要花费大量的人力、物力、财力等编制，当规划取得进展后，往往在具体实施过程中遇到障碍，执行过程中通常有很多现实的阻力影响预先编制好的规划，致使土地规划形同虚设，造成大量的浪费。这种情况出现有很多主、客观因素，主要包括规划制定不完善、政策整体性、连贯性差、土地规划权威性不高、公众参与度低等，这些都影响我国土地规划的进一步发展。

( 二) 规划方法单一。

我国制定土地规划一直以来采取静态的定性研究法，而非动态的定量研究法，这种单一的研究方法不可避免地造成了规划的局限性。定性研究法凭借规划者的经验判断，通过客观事物的观察为导向，进行综合测量判断，进一步制定出具体的规划指标，最后经过数据验算、推理达到综合平衡发展。然而随着时代的发展，我国经济体制已经由计划经济向市场经济转变，我国的土地规划越来越受重视，如果依然沿用这种定性的单一方法编制土地规划，势必会影响土地规划的准确性，难以建立严谨规范的土地管理制度，难以促进我国土地规划的飞速、稳步发展。

( 三) 规划可操作性低。

由于国情的需要，我国土地规划过分重视农业用地的评价，却忽视了我国整体资源的优化配置及空间布局。通常，在一些土地规划的制定过程中，某些地方思想保守落后，观点缺乏创新，土地规划方案的执行力度不够，无法体现出土地规划的前瞻性和先进性。对于建设用地的预测和安排缺少创新能力，只是在有关部门现有的规划下执行实施的。而且，土地规划中重复问题严重，地方实施土地方针政策缺乏地方特色，甚至出现土地规划雷同的现象，这些我们都要引以为戒。

二、我国土地规划发展中存在的问题

( 一) 土地用途不合理。

当前，我国土地用途规划的不合理，往往由于领导权威过高、公众和专家参与度较低、现实与规划脱节、制定前期实地调研不到位或不准确等原因造成。为了避免这种情况的恶化，在土地规划编制前，必须对规划范围及其周边用地的实际情况加以详细调研，在合理分析、评价的基础上，从政府、环境、当地实际等经济学、社会学角度，合理确定土地用途。

( 二) 规划缺乏明确的目标。

当前我国仍有许多土地规划未能充分适应市场经济的发展机制，规划目标不科学，方法不得当，体现不出地方土地规划的特色，从而使得土地规划与市场经济发展背离。此外，有的土地规划制定的方案单一，在实际执行过程中往往需要反复修改、调整，导致以前的规划作废，浪费人力、物力。

( 三) 规划缺乏动态性。

我国当前土地规划方法单一，基本上采用静态的定性分析方法，从地方的经济发展出发制定出相应的规划，再进行各种数据的分析、运算。然而这种研究方法对于人文地理、生态环境和土地的自然属性等方面缺少全面细致的分析，容易导致土地利用问题过于简单化，造成其指标准确度的下降。另外，由于规划本身的约束性或不确定因素的影响，需要随时调整或者更改，使得之前的规划方案缺乏动态性，需要大幅度修改，造成了重复的劳动。这种缺乏动态性的规划使得土地规划成为一种僵化、固有的模式，导致了土地规划工作与现实脱节，削弱了规划指导的控制作用，与实际脱离。

三、促进我国土地规划发展的对策建议

( 一) 建立健全规划制度。

为了尽可能避免土地规划过程中所遇到的各种问题，确保土地规划与经济建设协调发展，我国在现有的土地规划基础上，应进一步建立并完善土地规划制度，包括土地规划的编制、审批以及土地规划的公示等，并对现有土地规划的贯彻执行情况进行实时的动态监测。另外，我国政府应加强出台关于土地规划方面的法律、法规，进一步严格执行土地用途管制制度并逐步完善法律监督体系及约束机制。通过对农用地转用、建设用地审批的严格管控，推动土地规划的全面执行。

( 二) 完善土地规划编制方法。

我国当前土地规划方法过于单一和局限，必须对土地规划编制方法进行进一步的改进和完善。可以通过完善土地规划方法，采取将定性分析改为定性和定量分析相结合、改变传统单一的静态分析为动态分析。由于土地的利用开发属于一个动态变化的过程，仅仅凭静态的角度分析，难以全面掌握，很难作出合理、正确的预测和判断，为了达到土地利用与经济发展相同步这一目标，并使经济效益、社会效益及生态效益均达到最大化，必须采取动态的方法进行土地规划编制。

( 三) 深入规划体制改革。

为了将土地规划的基本宗旨充分应用到经济建设中，就必须不断加大对规划方案的改革力度。一是应向社会广泛宣传土地规划的指导思想、方针政策，让各级领导树立起规划管理的意识，明确土地规划的必要性和重要性，提高相关部门在规划执行过程中的自觉性。二是土地规划要高效有序地开展实施，必须深入改革规划体制，减少规划数量，加强规划的衔接力度，严格界定规划范围。三是建立起在市场经济发展下，以市场经济主体功能规划为基础，土地规划等专项规划为补充，各类规划定位清晰、功能互补的规划体制。

( 四) 建立土地规划师资格认证制度。

我国要根据国民经济和社会发展规划的需求，按照国家产业政策和土地利用总体规划的要求、计划编报程序，结合实际，因地制宜地制定土地规划师资格认证制度。通过专业人才的培养来进一步推动土地规划实施。相关土地规划人员必须不断丰富自己的专业知识，实时更新国土动态，通过部门间学习、省内学习、国内学习等途径，不断深化专业及相关法律政策的知识，提高自身综合分析能力，确保规划水平的完善和提高。通过建立土地规划师资格认证制度，提高土地规划从业人员的专业水平，从而提高土地规划编制水平。

( 五) 做好土地规划的实施工作。

我们仍然需要不断思考，善于在实际工作中随时发现问题，及时采取有效措施改善并解决问题，从而将土地利用总体规划实施工作做好。不断创新土地规划理念，尽可能避免规划中可能产生的问题，只有这样才能确保土地规划与经济建设协调发展。

四、结束语

综上所述，随着我国经济的不断发展， 土地规划的制定也会变得越来越复杂，为了使土地资源得到最充分、有效的利用，就必须建立一个系统性和完整性较高的土地规划方案。 在土地规划实施的问题上，需要冷静认真地考虑，发现问题的原因，采取有力的措施解决问题，从而将土地利用总体规划工作做好。 不断创新土地规划理念，尽可能避免规划中各类问题的发生，只有这样才能确保土地规划与经济建设的协调发展，为我国土地规划事业的发展做出贡献。

参考文献：

[1]潘文章. 关于我国当前土地规划的理性思考[J]. 江西建材,2014,04.

[2]竺豪杰. 土地规划管理与城乡规划实施的关系[J]. 中国农业信息,2014,03.

第3篇：土地规划利用现状范文

关键词：土地规划;存在问题;解决措施

Abstract: the land planning is the national control land management to a kind of administrative behavior, and the current land planning exists and the reality of economic development are contradiction, the method of dynamic, lack of lag maneuverability, individual character, etc. This paper aiming at these problems, this paper puts forward the improved planning method, system reform, improve the management mechanism, improving relevant personnel specialized level and other measures.

Keywords: land planning; Existing problems; measures

中图分类号： F301.23文献标识码：A文章编号：

绪言

土地规划是指根据国家社会经济均衡发展的要求，在一定区域范围内对土地开发、利用、治理以及保护在空间时间上所作的战略性布局和统筹规划。土地规划具有指令性和拘束性，属于行政规划的范畴。其目的在于加强土地利用并合理开发与保护土地资源，促进国民经济的和谐发展。目前而言，土地资源相对不足以及土地需求旺盛的现状使得土地的开发、利用、管理和保护显得尤为重要，其直接影响到经济的可持续发展。因此，必须科学、民主、合理地进行土地规划。如今土地问题已成为世界令人瞩目的重大社会经济问题，为了研究解决这一关系到人类生存与发展的问题，世界各国都非常重视土地利用规划．目前，中国正处于“两期”时期，我国城镇化、工业化仍处于快速发展时期，资源环境方面的约束日益加剧，农村用地特别是耕地保护日益严峻，建设用地供需矛盾突出，统筹规划土地利用的任务相当艰巨，这又给土地规划提出了更高的要求。

土地规划过程中所存在的问题：

1.土地规划缺乏动态性，方案单一且与现实操作有差距。以前土地规划因受到人力、财力、物力以及科技水平等因素的影响，对规划区域范围仅采用静态的定性定量分析方法，从局部的经济发展出发制定出相应的规划指标，再进行各种数据运算，最终达到综合平衡的状态。而对于区域内的其他方面，如土地自然属性、生态环境以及人文地理等方面，缺少全面细致的分析，同时也没有对各专业用地的规模进行阐述，这样导致十分复杂的土地利用问题过于简单化，从而造成其指标预测精确度下降。加上规划本身的约束性，有些规划只有一种方案，没有制定相应的第二种方案。如果规划受到不确定因素的影响，需要做出调整或者更改，那之前的规划方案就可能作废，或者是很难做出相应的作出变化来及时调整。而且在实际工作中，许多地方的土地利用规划调整的依据并没有根据客观情况来制定，也没有对未来用地进行科学合理的预测规划，而只是在原基础上做表面工作，编造相关数据，使得土地规划成为僵化的形式，从而导致了土地利用规划工作与现实脱节，削弱了规划指导控制作用，规划也就越来越脱离实际。

2.土地规划缺乏可操作性及个性。如今一些土地规划只是过分强调评价，特别重视农业用地的评价，却轻视了整个资源的优化配置以及空间布局。对于建设用地的预测和安排也只是根据有关部门现有的规划展开的，创新能力极其低下。且在一些土地规划的制定过程中，一些地方思想保守落后，观点缺乏新颖性，土地规划方案执行性不强，无法体现土地规划的预测性、先进性。土地规划的重复问题严重，利用土地的目标、实施方针政策的具体措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特别是还有一些地方的土地规划出现雷同。

3. 土地规划程序不严谨，管理机构设置不完善，相关人员专业化水平不高。我国相关的土地规划的条款很多且隶属各自的行政主管部门。但是规划的制定者与执行者属于同一主体，与法治要求的“权力分立”的原则相矛盾，难以满足规划的公正性、科学性等要求，从而把规划变成了谋取利益的一类工具。农村土地规划及其管理主要涉及到县、乡两级国土管理部门，在编制实施规划时又集中到县级规划管理的相关科室，使得乡镇农村土地规划的编制实施、管理存在缺位，并且管理人员缺乏专业的土地规划的知识，从而导致了规划的片面性和盲目性。

三、解决土地规划中的问题的具体措施：

1.改进规划方法，制定规划技术标准相关规范。改变传统的静态定性定量的研究方法，采用一种全新的动态定性与定量研究方法相结合的分析方法，这是因为土地利用的动态过程，所以土地规划应是能体现这种动态过程的，所以它会涉及到与社会同步发展的经济、人文、环境、社会因素等多方面的影响。所以必须采用动态的规划方法来制定具有动态特点的规划方案。用动态方法可以把规划划分成几个阶段，并且在每个阶段有明确的任务指标要求，这样对于实施者来说就容易把握了，规划也就容易得到落实。所以主管部门应组织人员研究制定技术标准规范，通过不断实践修正，将标准不断完善。

2.加强规划可操作性及个性，深入规划体制改革。土地规划要高效有序与编制实施空间规划密切相关，无论从规划的定位还是规划的内容、编制程序等都有比较清晰的界定，规划数量少而精，规划之间不存在交叉重叠和矛盾，因而实施起来比较顺利，操作性提高。有效解决土地规划中存在的问题，必须改革规划体制，加强规划的衔接协调力和综合管理力，减少规划数量，严格界定各类规划的范围，建立起在市场经济发展下，以主体功能规划为基础，土地规划等专项规划为补充，各类规划定位清晰、功能互补的规划体制。

3.确立土地规划的监管机制，加强相关人员的专业化水平。我国现在正处于经济快速发展阶段，经济以及社会结构都在不停地发生变化，所以我们对规划编制也要不断地进行相关的调整，在一定时期内无论规划做的多详细总会有许多新问题、新情况，所以规划应进行有科学依据的调整，不能为了追求稳定而不进行相关的调整。只有根据实际情况的改变，对规划进行调整才能保证规划的的顺利实施。

土地规划的复杂性要求相关人员必须不断丰富自己的知识，通过各种方式学习各类关于专业用地及相关法律政策的知识，提高自身综合分析能力，确保规划水平，提高规划的现实性、有效性、可操作性，在今后的规划工作中，要尽可能多利用科技手段作为分析政策影响、跟踪区域问题、筹划重大决策的重要支撑。

结语：

在土地规划实施的问题上，我们要冷静认真地考虑，发现问题的原因，采取有力的措施解决问题，从而将土地利用总体规划实施工作做好。只有这样才能够让土地规划实施工作科学的、可持续的发展。

参考文献：

[1] 赵小敏、郭熙：《土地利用总体规划实施评价》，《中国土地科学》，2003，（05）。

[2] 地整理中的公众参与［J］．河北农业科学，2010，14( 2) :115 －117．

第4篇：土地规划利用现状范文

关键词：土地规划；信息化管理；GIS；国内外比较；发展趋势

Progress and Trends of Information Management in Land Use Planning*

SHEN Ming

Guangdong Province Institute of Land Surveying and Planning

Abstract: In urban construction land use planning is an important element. Information management in the planning is a necessary way to improve the management level, improve service quality and achieve sustainable use in land resources. In recent decades, GIS, DSS and other modern information technology have been applied gradually in urban construction and planning management. This article describes the IT progress of land planning at home and abroad. And it analyzes features in theoretical method, system application and technical specifications. On this basis, the author put forward the solutions to the problem in China and the trends in the future.

Key words: land use planning; information management; GIS; international comparison; trends

一、引言

规划是城市建设各项工作的龙头，土地规划是其核心工作内容。土地规划是对一定区域土地的未来用途的计划和安排。从管理的角度，土地规划可以分成规划编制和规划实施两部分。土地规划具有强烈的空间特征，和地理信息有着天然的联系。地理信息系统（Geographic Information System，简称GIS）是分析和处理海量地理数据的通用技术。GIS是土地规划信息管理的基础与平台。土地规划是城市建设的重要组成，其管理信息系统属于GIS的分支领域，三者关系如下图1所示。

图1地理信息系统、城市建设管理系统、土地规划管理系统三者关系

加强土地规划管理，可以从源头上促进城市土地资源的合理开发与利用，因此其理论与应用研究历来受到各国重视。

二、国际相关研究及特点

自全球信息化浪潮以来，世界各国重视应用GIS、遥感技术（RS）、全球定位系统（GPS）、决策支持系统（DSS）等现代信息技术提高工作效率和管理水平，并向社会提供空间信息服务。在以西方学术界为代表的国际研究中，土地规划较多纳入城市规划的范畴，并与土地管理、资源利用、城市建设等领域有紧密联系。土地管理系统已从侧重于地籍记录的数据处理系统转向侧重于支持规划决策的智能用户系统。目前，发达国家大多数城市已建设基于Internet，集成RS、DSS等新技术的GIS综合管理系统，这些系统成为许多机构必备的工作系统，在城市建设与管理方面发挥了重要作用[1]。

在理论方法方面，西方学界提出了规划支持系统（Planning Support System，简称PSS）理论并开展了相关研究。土地规划支持系统是其中一个重要领域，在当前国外战略性规划研究中得到了初步尝试。PSS支持多方参与规划的模式，可以为代表不同利益群体、不同价值观参与规划各方（决策者、专业规划师、普通公众）提供一个互动、沟通、交流的平台，提高规划过程的可参与性，适用于规划编制管理[2]。

在系统应用方面，GIS、DSS、RS等技术主要在规划编制、决策支持、环境和社会问题模拟等环节采用，应用领域包括土地植被和土地利用、景观保护、土地使用管理、区域与城市规划、综合管线管理等。土地管理系统以空间数据作为核心，不仅提高了土地登记的准确性和精度，而且为制作土地交易、资产评估、征收税款等提供了技术基础和发展空间。很多政府规划管理部门已经实现了操作行为的计算机化，正逐步使用完全集成的GIS进行资源勘查、现状分析、规划模拟、方案拟订、方案选择、规划实施、规划评估、监测与反馈等，加强规划的实施管理。

在技术规范方面，世界各国特别是发达国家对地理信息的技术标准的研究、制定工作极为重视。ISO于1994年成立地理信息标准化委员会（ISO/TC211）。同年，美国总统令，要求全国执行地理空间数据交换标准（SDTS）和元数据标准。近几年成立的开放地理信息系统联盟（OGC），致力于研究推出地理空间数据互操作规范，使不同的GIS和空间数据库管理系统之间达到在线实时共享与互操作空间对象的要求。

三、国内研究最新成果

中国的GIS与规划信息化研究起步较晚，但是发展很快。90年代以来，随着“数字国土工程”与“数字城市工程”陆续启动建设，城市建设、土地规划等部门与技术团队合作，做了大量的研究和开发工作，建立了城市建设、区域规划、土地利用等管理信息系统[3]。

在系统应用方面，管理系统已由档案管理导向、日常办公导向发展为以“办公―决策―服务”为导向的综合、多层次信息系统。根据管理业务范围，可大致将些系统划分为综合性城市建设管理系统和房地产建设、交通建设管理、综合管网建设、土地规划管理等专项业务系统[4]。

在技术规范方面，国家于1997年成立了全国地理信息系统标准化委员会，先后制定基础地理信息编码标准、地球空间数据转换标准等国家级标准。城乡建设、国土资源等行业部门也先后制定了一系列地理空间信息的行业标准与规范，初步形成信息化标准体系。

在数据基础方面，全国第二次土地调查、城镇地籍调查基本完成，技术路线较成熟规范，成果较丰富完整，数据现势性强，为城市建设、土地规划的信息化管理奠定了良好的数据基础。

四、我国面临的问题及其对策

1、面临问题

较之发达国家，我国规划管理研究与应用水平仍相对滞后，目前面临的问题主要有以下几方面：

在理论方法上，适合我国体制和机制的土地规划支持系统需要在理论、方法上开展研究；在系统应用上，主流信息技术整合、多源数据整合相对薄弱，需要融合更多最新的专业技术和系统工程方法、集成方法；在技术规范方面，土地信息化标准体系尚不健全，各个部门及行业之间的标准互相独立甚至存在矛盾，造成数据难以共享，需要更高层次的技术标准进行规范与协调[5,6]。

此外，采用统一标准可能需要更改内部程序，变革实施将致昂贵花费，而且工作对部门没有直接利益。另外文化和法律上的异议也会妨碍数据的，如军事部门可能会限制对一些测量和绘图数据的访问。

2、解决思路

土地规划管理信息化的基本思路是按照“试点先行、统一标准、全面规划”战略，根据当前规划管理的现状和信息化水平，以最新的地籍、地形数据为基础，以规划流程为主线，满足规划编制、成果管理、辅助决策等管理需求，适应信息社会发展趋势。信息系统建设的基本任务是：以省、市、县、乡四级规划信息的管理为核心，以规划的实施管理为主导，构建自上而下控制和自下而上落实的省、市、县三级规划数据库和规划管理信息系统，重点开展省级管理系统和县级数据库建设。规划管理信息化的建设框架见图2。

图2土地规划管理信息化框架

在具体技术上，进一步扩展GIS集成，尤其是与PSS的集成，从数据集成、应用集成和平台集成三个方面入手，探讨地理空间数据与属性数据的集成、多源空间数据的集成、基于空间元数据的集成、GIS与应用模型集成、GIS与知识规则库集成、GIS与超媒体的集成、GIS应用平台集成等多项技术。

五、前景展望

1、系统支持下的实施管理、评估修改和综合监管

我国规划修改是下级报上级批准，规定“凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改，必须报原批准机关批准”，但未对修改幅度进行限制。随着信息系统的实现，数据精度显著提高。传统的规划管理和用地管理模式已难适应规划信息化技术的发展。是否符合规划、是否满足规划修改条件，亟需确定合理的数据内容、数据质量与数据精度等一系列技术规范。规划修改既要考虑规划的弹性，有利于依法定程序进行修改，又要尽量避免随意改变规划内容而损害国家或地方的长远利益。明确限定规划修改的程序、范围和幅度，有利于维护规划的相对稳定性，也符合可持续发展的需要。

结合调查技术、遥感技术，系统可以用来监测土地利用的变化。随着现状调查、遥感影像、土地规划等三个数据库的完善，系统可以此为基础建立综合监管体系，今后将广泛应用现状调查图、遥感影像图及其它专题图叠加在土地规划图上，可检查土地开发是否按照批准的规划进行。

2、以WebGIS的公众参与

多媒体技术和互联网相结合，是近几年的新发展，它对土地规划会有很大影响。将图像、视频、遥感影像、航空照片、声音等多种媒体和GIS结合起来，可帮助规划人员和决策者更全面地了解所面临的问题[7]。互联网对设计思想在专业人员之间的即时沟通有所帮助，也便于向公众传播，提高规划过程的公众参与程度。在将来，公众可以在办公室或住宅里通过互联网随时查看规划的具体内容。借助互联网络，可以开发出基于多媒体的协作式规划系统，便于公众参与规划的GIS,并有可能影响到公众参与规划的模式和规划管理的体制。

（*本文是“十一五”国家科技支撑计划重大项目“村镇空间规划与土地利用关键技术研究” 的部分成果，课题编号为2006BAJ95A10。）

参考文献：

[1] Paul A. Longley，Michael F. Goodchild：Geographic Information System，Volume 2，Management Issues and Applications，John Wiley & Sons，Inc，1999.

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[3] 陈述彭，鲁学军. 地理信息系统导论[M]. 北京：科学出版社，1999.

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[7] 宋小冬，钮心毅. 城市规划中GIS应用历程与趋势[J]. 城市规划，2010，34（10）.

第5篇：土地规划利用现状范文

关键词：土地规划；农业；策略分析

Abstract: With the economic development of our country, city of the process has been accelerated. This makes people focus on agricultural land planning in our country has been improved, but the face of the agricultural land resources and reduce the damage, it is important to strengthen the agricultural land planning in China. Based on the current situation of agricultural land planning in China, analyzes the existing problems, aiming at these problems, put forward the scientific and operational recommendations.

Key words: land use planning; agriculture; strategy analysis

中图分类号：F301.23文献标识码A 文章编号

随着我国市场经济的不断发展，城乡一体化进程也在不断的加快，这在一定程度上也加快了我国农村工业化的步伐。众所周知，我国是一个农业大国，因此关于农业土地规划的相关问题就显得十分突出。良好的农业土地规划不仅能为广大的中华人民带来充足的粮食，也会对农村社会的稳定、农业经济效益的提高做出巨大贡献。近几年来，我国一直提倡走可持续发展道路，对于农业发展也不例外。对农业土地的有效开发利用，加强相关的保护措施，制定科学的规划，这些均对我国农业土地管理具有重大意义。

1、关于我国农业土地规划的问题

1.1没有建立较为完善的农业土地利用规划制度

目前我国的土地利用规划主要分为总体规划、详细规划和专项规划。就目前一些农业土地规划来看，总体规划对于农业土地规划来说的重要程度过大。在具体的实施过程中，总体规划比专项规划以及详细规划更具有强制性。忽略了详细规划以及专项规划的意义。从某种程度上来讲，一些地区仅仅是把详细规划以及专项规划当作是总体规划的补充说明。

由于我国地大物博，使得政府的管理级别设置较多，这就容易造成各个级别的管理人员对农业土地规划的核心职责分工不够明确。我国现行的土地规划体系设置的总体规划是五级，但每一级的控制指标和口径基本上是一样的，从上一级传达到下一级时，一般都是将土地规划进行简单的传达，没有根据当地的具体情况进行分析，制定出符合当地情况的明细条文规划。

1.2管理人员缺乏必备的专业知识

在具体的实施当中，县乡两级的国土管理部门主要负责的是农村农业土地利用规划以及管理，但在编制以及实施时由于相关的一些制度，还涉及到县级规划管理的一些部门，这就使得乡镇农村农业土地利用规划和计划编制实施的监管力度不到位，没有具体的工作人员对其负责。由于土地规划管理人员的专业知识不足，往往对于土地规划仅停留在文件的传达，并不能将文件上的内容落实到实处。

1.3信息化在规划管理中区域差异较大众所周知，我国的农业主要分布在我国的村镇。而由于我国一些经济条件和技术方面上的制约，使得村镇的信息化程度远不如一些城市的信息化建设。在相关的组织建设、专业人员数量、项目资金以及硬件设施的配备方面都有所体现。这就使得村镇的农业土地规划的信息化建设仅仅停留在现有的农业土地数据库的内容上，使得信息与实际情况发生一些不符，容易在制定相关政策上发生偏差。

我国地区发展差异较大，导致土地利用规划信息化建设发展也存在一定程度上的不平衡。不同地貌条件地区的农村土地利用规划及管理信息化建设呈现不同水平，西部地区农业土地信息化水平明显低于南方发达地区，使得西部地区农业土地规划的相关工作不能有效的利用科学信息技术进行较为科学的技术指导。2、针对我国农村土地规划管理的相关策略2.1完善已有的土地规划管理体系众所周知，严格的土地管制制度和专业的规划人员是保证制定合理的土地规划管理能否实施的直接因素。这就意味着，提高规划人员的整体素质水平，对农业土地得到合理充分的利用具有十分重要的意义。保证规划人员具有一定的专业知识水平，能够满足相关工作需要，能够从宏观以及微观出发制定出符合当地特点的农业土地规划。

在地方制定相关的农业土地规划的同时，也应该处理好规划和经济发展的关系。不能因为农村发展地方工业经济以及其他经济利益较大的项目而大量占用耕地土地。要做到统筹兼顾，在不影响农民经济收入的前提下转变土地利用类型，做好规划。农业土地规划体系建设是一个较为复杂的工作，相关部门应保证管理人员的工作能力，完善当地的农业土地规划制度，对农业耕地进行严格保护。

2.2加强农业土地的整理工作经济的不断发展加速了城市化建设，从而城乡一体化的建设步伐也大大提升，这就造成了对一部分农业土地的占用。当地应该加强土地整理的相关工作，使得当地能够维持农村农用地总量的基本平衡。一些地区的土地因为种种原因而被破坏或闲置，当地相关部门应该加强对这些土地的维护工作，使之能够为民所用，发挥其应有的价值，这样不仅能够增加土地的使用效率，同时也能够提高土地产出率，给当地农民带来经济利益。

加强土地整理的工作还能对农村生态环境的改善做出一定的贡献。随着我国农业集约化，规模化进程加快，一些环境污染问题越来越受到人们的关注，通过土地整理工作，不仅能够在一定程度上降低农业废弃物的直接污染，还对农业生态稳定，减少水土流失等做出一定的贡献。2.3 加强农业土地规划的协调与衔接工作

由于我国各级规划编制的一些制约，土地规划的制定一般是自上而下进行执行，区域规划、行业规划以及其它的专项规划隶属不同的主管部门，没有一个权威机构进行有效的统筹规划，导致规划间不协调和不衔接，严重削弱了规划的整体功能，使得制定的农业土地规划不能发挥其应该起到的作用。所以当地相关部门在制定农业土地规划政策时，因注重相关政策之间的衔接，以防止规划间脱节，充分实现各规划间的协调。2.4 确保当地农民经济利益

随着中国经济的不断发展，市场经济已经对资源的配置进行了无形的分配。而中国的一些工业将厂址选在农村，对当地的农用土地进行非法占用，不仅对农民的居住环境造成影响，也在一定程度上对农民的经济利益造成了损害。相关机构应该改革现存的政府强制征地的法律体制，严格制定规划出征地范围，使农村建设用地市场化，在发展当地经济的同时推动建设城乡统一的土地市场机制。

但是，如果政府对新增城市土地的使用以及农业用地转换为市场用地具有绝对的决定权，那么强制性的土地征用现象就会不可避免的存在，这也就会对农民自身的利益造成伤害。因此，需要采取措施减少政府对农业用地转换为市场用地的垄断，同时完善征地补偿机制，保障农民合法权益。

3、总结

随着人们对于农业的关注持续增加，农业土地规划的相关问题显得十分重要。良好的农业土地规划不仅能为广大的中华人民带来充足的粮食，也会对农村社会的稳定、提高农业经济效益做出巨大的贡献。对农业土地的有效开发利用，加强相关的保护措施，制定科学的规划，这些均对我国农业土地管理具有重大意义。相关部门要想我国的农业土地规划达到其应展现的作用，不仅要完善农村土地管理体系，还应该加大对农业土地监督力度和土地合理利用宣传力度，改革土地收益制度等，只有这样，才能从根本上解决我国现阶段农业土地规划存在的问题。

参考文献：

[1]肖建鹏、刘少华，浅析农村土地管理的现状［J］.现代物业，2010.5.

第6篇：土地规划利用现状范文

【关键词】土地规划；统筹关系；水资源规划；可持续发展；资源配置；科学合理

0 前言

我国水资源总量为2.8万亿立方米，按1997年人口统计，人均水资源量为2220立方米，预测到2030年人口增至16亿时，人均水资源量将降到1760立方米。按国际上承认标准，人均水资源量少于1700立方米为用水紧张国家。因此，我国未来水资源的形式是严峻的。针对面临的问题，建议我国水资源的总体战略是：以水资源的可持续利用支持我国社会经济的可持续发展。所以对水资源规划，达到供需平衡，并从过去的以需定供转变为加强需水管理、提高用水效率的基础上保证供水是势在必行之路。但是从水资源规划起点出发，必须兼顾城乡发展规划、土地规划，虽然这三者在概念上不同，但是，站在可持续发展的高度，它们是相互影响、相互促进的，水资源论证是城乡发展规划、土地规划的基础，同时又以城乡发展规划、土地规划为目标，为其前进明确方向，最终达到互利共赢的格局。

1 水资源规划中与城乡规划、土地规划统筹思路

在进行水资源利用规划的同时，城乡规划和土地规划是必不可少的两个影响因素。水资源规划需要兼顾城乡发展规划和土地规划，因为水资源规划是否合理直接影响到城乡发展规划和土地规划，水资源规划是城乡发展规划和土地规划的基础；城乡发展规划和土地规划也要兼顾水资源规划，水资源规划为城乡发展规划和土地规划服务，城乡发展规划和土地规划是否合理取决于水资源规划。水资源规划和城乡发展规划要互补互利，坚持以城乡发展规划和土地规划指导水资源规划，坚持以水资源规划为城乡发展规划和土地规划的基础。首先，规划协调性。在进行水资源规划的同时，不能片面强调水资源规划，也不能只着重于城乡发展规划和土地规划，二者之间不能彼此独立，在规划发展中必须注重二者的协调关系。其次，规划整体性。在规划过程中盲从国民经济发展大局出发，做好整体布局，既要做好整体规划，也要兼顾局部规划。最后，规划可行性。规划是用来指导实践的，在规划编制过程中，注重规划的可行性，使规划制定的方案能够落实到今后国民经济发展中去，为发展搞好理论铺垫。

2 水资源规划与城乡规划、土地规划统筹方法

由于以上规划由不同行政部门执行，规划的指导思想、原则和目标都存在一定差距，在现有体制中，各主管部门往往不能就各自规划进行相互借鉴和交流。对于这一现状，首先必须建立一种可行体制，对各部门规划进行结合，形成全方位、整体协调的规划体系。该规划体系能够基于整体利益，立足区域发展的具体情况，广泛征求各利益主体意见后的综合协调；也能够加强规划实施效果，避免规划过程中，各放相互脱节，各自为战的现象。对于在规划中出现的交叉、矛盾的地方可以及时纠正和调整，避免出现重复建设造成的资源浪费，最终实现提高规划的经济效益和社会效益。其次，随着经济的不断发展，城乡建设与土地利用对水资源的需求量越来越大，伴随而来的就是各方的供需矛盾。从经济长期发展的角度上看，城乡发展和土地规划必须服从水资源规划，结合当地水资源分布特点以及水资源调控工程的分布，实现城乡发展中产业调整以及土地规划布局的合理控制。最后，正确处理水资源规划与城乡规划、土地规划之间的关系，即为了满足城乡规划、土地规划，水资源规划需要在前者的基础上制定；而在城乡规划、土地规划的过程中，需要严格执行水资源规划。

3 完善制度，统筹规划

为了更好地保护我国水资源，实现水资源的可持续利用，国家有关部门制定了水资源法，其内容包括：水资源管理体制与水资源规划；水资源的所有权和使用权；水域管理和水资源保护；水资源开发、利用、配置、节约、治理与管理；水利工程的建设、保护盒管理、水事纠纷的处理；防汛抗洪等。相较之下，比城乡发展规划和土地规划更加有针对性、更加科学、更有保障性。但在现有制度下，各主管行政部门缺乏有效沟通，各行其是，行政指令措施无法有效统一，造成效率低下，浪费资源。所以，要统筹规划必须以制度创新为基础。首先，完善相关法律制度，针对目前不完善的法律法规、实施制度，应进一步加强立法工作，完善相关法律制度，确立相关法律地位；其次，打破行政主导地位，尊重客观经济规律、市场规律，为统筹战略打好基础。最后，建立相应配套的规章制度，增强规划的执行力度和社会效应，这样才能切如加强规划实施的监督管理，全面的、及时的纠正各种违法违规行为。

总而言之，水资源规划和城乡发展规划、土地规划之间关系密切，在今后的实际工作中，不论在发展思路还是发展途径上，都要进行有效改革，将几方之间的利益紧密联系到一起，兼顾全局，统筹规划，才能提高经济效益、社会效益和环境效益，确保工作方法和工作成果的科学性。

【参考文献】

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第7篇：土地规划利用现状范文

GPS是20世纪70年代由美国陆海空三军联合研制的新一代空间卫星导航定位系统。该系统由地面控制、空间和用户装置等构成，其主要优点有：全天候、全覆盖、高精度三维定位定速定时和快速省时高效。GPS现已广泛用于航天器定位、全球授时、地形测绘、国界测定、海岛与礁石联测、山体测高、测量板块和地壳运动、交通管制和工程建设等。特别是近几年发展起来的GPS RTK技术，以实时定位、厘米级定位精度、作业时间短和效率高等特点逐步在资源调查和土地管理等方面得到广泛应用。

GIS是在计算机硬、软件系统支持下，对整个或部分地球表层空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的系统。GIS处理和管理的对象包括空间定位数据、图形数据、遥感图像数据和属性数据等，GIS已在城市规划、交通运输、资源调查、环境评估、灾害预测、邮电通讯和公共设施管理等领域发挥了重要作用。在土地行业，利用GIS可快速建立土地利用数据库，将空间图形数据与属性数据完整地结合，确保图形与数据的一体化，实现对土地利用的数据建库、数据分析、数据管理和成果输出等。

RS是指不直接接触目标物和现象，在远离地物的遥感平台上，使用遥感器接受地面物体的电磁波信号，并记录、传送到地面，经过信息处理、分析判读和野外实地验证，最终服务于用户的全过程。RS具有信息丰富、全天候、多光谱特性、信息获取周期短等优势，特别是高分辨率遥感影像图像清晰，空间分辨率高，现已广泛应用于社会可持续发展、资源综合规划与利用、自然灾害防治、气象观测预报、农作物估产、环境动态监测等工作中。尤其可利用RS进行土地动态监测和分析，及时准确地掌握土地变化及其发展趋势。

二、“3S”技术在土地利用规划中的应用

在土地利用规划方面的应用主要是利用规划区的基础资料，采用相应的规划模型，对规划区进行规划，并对规划的效果进行评价，提供最优规划方案，供领导部门决策。遥感信息可为土地资源规划提供现势性数据，其宏观性可为土地利用的空间布局、调整提供重要辅助资料，是土地规划的重要信息源；GPS则是土地资源规划的重要定位手段；利用GIS技术能方便地对土地资源利用状况进行时空分析、找出利用中存在的问题和分析开发的潜力；能系统地提供土地资源供求的时空预测模型，为土地资源的利用结构和布局的调整提供科学依据，为土地规划编制和实施提供了便利的途径。1987和1997年，我国开展了两轮全国范围的土地规划，后来又自上而下开展了土地利用总体规划修编工作，在这一过程中，将获取的土地资源调查成果及所需要的基础信息，利用GIS进行建库，设计建立不同的规划模型，建立土地规划信息系统，从而实现规划结果的查询与检索、规划方案的编制、规划图的修编和规划表格的输出等功能。利用RS和GPS可以监测规划实施过程中土地利用的时空变化，进行规划实施中的效益分析，保证规划的顺利实施和实施过程中对规划的更新和完善，从而大大提高了土地规划工作的科学性和可靠性。

第8篇：土地规划利用现状范文

关键词：测绘技术；国土测量；应用情况

土地资源一直以来都是和人们生活密切相关的资源类型之一，在资源开发的过程中，加强对土地的利用率，提升土地的利用价值是测绘工作人员工作的最终目标。工作人员在对土地资源进行合理地利用的过程中，需要采用科学合理的测绘技术和规划方式。传统的规划方式由于受到多种因素的限制，出现了严重的弊端，在现如今的土地规划和测量工作中已经不再应用。现如今所以应用的技术类型主要是GPS技术，遥感技术等等。

1 测绘新技术

1.1 遥感技术

所谓的遥感技术就是在不接触被测物的基础上，通过相应的遥感平台来对地面的物体进行测量。在测绘的过程中，主要采用的是遥感器来进行测量，需要通过电磁波的形式来对测量的信息进行处理和记录。同时相关的工作人员应该对所测得的信息进行判断和分析。通常情况下，人们将测量的全过程成为遥感技术。遥感技术的特点比较突出，其中信息的丰富性比较强，还具有全天候，多光谱等特性。最重要的是在测量的过程中可以不受气候条件的影响，遥感图像的清晰度相对较高，在土地的综合利用和规划工作中占据着重要的位置。

现如今，我国的资源比较紧缺，社会发展和资源环境之间存在着较大的矛盾。遥感测绘技术在保证资源利用合理性方面起到至关重要的作用。为了对土地资源进行保护，提升土地利用的高效性，工作人员应该对土地测绘工作加强重视，及时准确的掌握土地资源应用和规划的动态信息。

1.2 地理信息系统

地理信息系统的构成部分比较简单，主要包括计算机硬件、软件以及其他不同的方式。这一系统设计主要是对空间数据进行采集、管理以及分析，最终解决相对比较复杂的土地规划和土地管理中的相关问题。另外，地理信息系统的处理和管理方式的实施主要依托于地理空间实体数据，然后操作人员要根据地质条件和地理现象来对具体的规划和管理方式进行改进和完善。

现如今，计算机技术以及网络技术都在不断发展，对地理信息系统的应用程度提出了更高的要求。这种系统的应用范围也在逐渐扩展。除了城市的规划、交通运输等方面之外，在国土测量上也体现出一定的优势作用。在采用地理信息系统的过程中，可以将GIS技术应用到其中。建立相对比较完善和全面的数据库信息，实现各种不同类型数据进行归类和完善，实现数据和图像的一体化，为国土测量工作提供重要的数据信息。现如今，土地测量工作中所应用的软件类型比较多。这些软件的应用为地理信息系统的应用和发展提供了重要的空间。

1.3 全球定位系统

所谓的全球定位系统就是人们常说的GPS系统。将这一技术应用到国土测量工作中也是比较常见的。主要是由于这一技术具有全球性、全天候以及及时准确的特点。另外，系统还可以对地面的物体进行控制，主要是通过卫星的形式来接收一定的信号，然后传输到地面，构成相对比较完整的数据信息。为提升国土测量工作的准确性打下基础。近年来，研究人员对GPS技术进行了深入研究，无论是测绘方式还是测量范围上都有所改进和提升。

2 测绘技术在国土测量工作中的应用

2.1 在土地利用调查中的应用

在进行国土测量工作中，工作人员需要对土地的最新情况进行调查和勘测。在这一过程中，主要应该采用先进的技术和科学的规范来进行。最终建立相对比较完善的土地测量的数据库，其中包括各种类型的信息，比如数据、图形等等。数据库的建立为国土测量工作提供了重要的依据。

在土地调查中，RS、GIS和GPS等测绘新技术为土地调查提供了坚实的技术支撑，形成对土地更新调查的数据采集、处理、分析、输出以及更新的完整技术系统：RS快捷、实时、高效地获取土地利用变化信息；GPS快速准确采集土地利用变化图斑的空间位置；GIS对采集的数据进行编辑实现数据管理自动化，较好地解决了土地调查中工作量大、工序多、工作效益低、精度底、数据分析难度大、成果输出不方便等问题。

2.2 在土地规划设计中的应用

在土地规划设计中，测绘新技术在数据收集方面展现了其实时性、准确性的、自动化和高效的特点。通过RS直接获取土地信息，通过遥感的数据处理，可以直接得到理想的图片及数字结果，能够及时、准确地反映土地信息。利用GIS建立土地利用空间信息系统，为土地利用总体规划提供翔实的资料；利用GIS强大的分析和处理功能，可以对土地利用现状进行分析评价并自动生成土地利用现状分析数据库，可以进行土地利用远景规划和利用类型预测而实现土地利用结构优化设计和布局制图。

2.3 在土地勘测定界中的应用

在土地勘测定界中，无论是外业前端数据采集，还是内业图形数据处理，均可广泛采用测绘新技术。在土地勘测定界的外业工作中，可使用GPS RTK技术进行定位，将基准站的已知数据和观测数据发送给流动站，流动站接收基准站数据，并采集GPS观测数据，形成差分观测值，通过相对定位原理实时计算出流动站的三维坐标及其精度。该测量方式可以提高土地勘测定界精度，并且无需通视，观测时间短，操作简便。在土地勘测定界的内业工作中，采用GIS与数据库技术相结合的方式对土地勘测定界测量和土地征收数据进行管理具有可行性和优越性，能保证从外业到内业数据处理的一致性，能实现内业数据处理的自动化，保证数据统计的准确性以及方便数据的查询。

结束语

测绘新技术在土地规划和管理中的应用为土地技术人员提供了一个功能强大的工具，克服了传统技术中的许多不足，可以从根本上改变土地规划和管理脱离国情、脱离社会和脱离管理的局面，使得土地规划和管理更具科学性、实用性和可操作性。但是，测绘新技术尤其是三维展示和虚拟现实技术在土地规划和管理领域的运用才刚刚起步不久，在技术和方法上还存在许多问题有待进一步解决和完善。作为土地规划和管理中崭新而便捷的技术手段，测绘新技术必将为土地的规划与管理做出更大的贡献。

参考文献

[1]周道春.土地利用更新调查中有关测绘新技术应用与质量控制的探讨[J].潭州职业技术学院学报，2012，10（4）：12-15.

[2]周评平，李天和，任国业./3S0技术在云南省开远市第二次土地调查中的应用研究[J].安徽农业科学，2012，22（6）：1665-1669.

第9篇：土地规划利用现状范文

关键词：城市规划；土地规划；矛盾；协调

【分类号】：F426.31

前言：

目前，我国城市化发展的脚步越来越快，城市规划和土地规划之间的矛盾也日益突出，二者的法律依据和体系均不相同，城市规划主要是依据城乡规划法进行的，而土地规划是依据土地管理法进行的。两种规划在设定各自框架时，会突出表现自身的内容，它们既能做到相互协调，同时又能够将自身的特色展现出来。

在我国的规划界中，争议最大的问题就是城市规划和土地规划的问题，由于它们各自的体系、法律定义、技术以及方法等方面都存在着差异，所以很难做好两种规划的协调工作，但是它们都是在保证土地资源的规范化的基础上进行规划的，所以兼顾两种规划是十分必要的，本文针对二者的兼顾性进行了分析，并提出了相关的解决措施。

一、城市规划和土地规划二者的关系

（一）城市规划

城市规划即政府为了在规定时间内实现一定的发展目标，对城市的性质、发展规模、发展的方向进行确定，对城市土地的利用、布局的协调等问题进行部署和安排，在城市规划中，其根本任务是根据国家的方针、政策、发展计划、区域计划、以及各个城市的自然条件、发展现状和历史情况等，对城市体系进行布置，然后确定城市的独特性质，形成的规模以及空间布局；对整个城市进行统一的规划，实现城市的可持续发展，从而获得更大的经济效益，环境效益以及社会效益。对城市进行统一规划，是为城市的建设和管理打下良好的基础，保证城市的建设活动能够正常的进行，同时保证城市的土地得到合理的开发，并能够保证经营活动的正常运行，是实现城市可持续发展的重要手段。

（二）土地规划

土地的规划是城市为了对土地进行合理的布局和配置采取经济、技术等措施对其进行开发、利用和保护。各级政府组织对土地的规划内容进行编制，包括整体的规划和各个专项的规划内容。其基本任务要从国家的长远利益和全局出发，保证土地的合理利用，协调各种用地的需求，对其规模、布局等进行合理的安排，使土地资源得到合理的利用，保证社会经济的可持续发展。

（三）城市规划和土地规划之间的关系

从城市规划和土地规划的范围来看，土地规划是整体，城市是其部分，同时它们还是点与面的关系，土地规划是对整个区域的资源进行规划，是宏观方向的，而城市规划只属于其中的一部分，侧重于对规定区域内的资源进行合理的分配和使用，城市规划的发展目标和布局等对土地规划提供了重要依据。

二、城市规划和土地规划的兼顾性

城市规划和土地规划在整个区域的规划中都占据着十分重要的地位，在对城市进行规划的过程中，还要考虑到土地规划的内容，因为土地规划的合理性对城市的发展有着直接的影响；在对土地进行规划的过程中，同样要兼顾到城市的规划，城市发展进程的快慢是受土地规划影响的。从空间因素来说，城市规划和土地规划要能够优势互补。城市的发展要坚持以城市规划为指导，对土地规划进行作用，同时还要坚持土地规划为城市规划服务的理念。所以应该注意到以下几个方面：（1）弹性的进行规划。无论是城市的规划还是土地规划，都需要预留一定的空间，当市场环境发生变化时，能够根据各种不同的因素做出灵活的调整，避免发生规划失效或者重复规划的现象；（2）协调好各个规划内容。在城市规划中，不能只重视城市规划工作，也不能只做表面工作，城市规划和土地规划不是各自独立的，城市的发展需要对二者进行良好的协调，实现共同发展。（3）进行多方的规划。对于内容的规划而言，它的好与坏对城市的发展有着重要的影响，在对城市规划和土地规划的过程中，目标要明确，但是也不能一味的注重经济效益，还要讲环境效益以及社会效益考虑进去，使社会实现全面的发展。（4）对效益进行合理的规划。一个规划如果不具备一定的价值，那么它的存在就是没有意义的，尤其是在市场经济的大环境下，效益的高低直接决定了市场发展的好坏，所以在规划的过程中要有尤为重视效益这个因素。（5）进行整体规划。两种规划都需要以我国经济的发展作为基础，从经济大局出发，做好统筹规划，不仅要做好对物质的规划，同时还要做好对非物质的规划，规划的目的就是为了更好的指导实践，在城市规划和土地规划的过程中，要充分体现其实用性和可操作性，让规划的内容能够更快的融入到城市的发展但中，为城市的可持续发展打下良好的基础。

三、加强城市和土地规划的协调措施

（一）坚持可持续发展理论

在城市规划内容中，应该对其资源问题和环境问题进行综合考虑，对不同的城市系统的发展水平进行预测，同时在土地有限资源的约束下，制定适应城市发展的规划，并提出合理的建议，不断拓宽规划的领域，从而更好的指导城市实现可持续发展。

（二）建立完善的规划体系

城市规划要将区域规划作为基本依据、国土规划是以国家发展的战略方向、社会、经济等，对国土进行开发、治理以及保护的规划。土地的规划是以国土规划作为指导的。因此，要不断加强城市和土地规划二者相互协调的能力，尽快对区域和国土规划进行编制，从而跟上社会经济发展的步伐。

（三）统一参数

为了兼顾城市规划及土地规划，各级政府在对两种规划进行制定的过程中，应该采用统一的人以及土地的资料数据，对于城市用地而言，要将当地调查的数据作为参考依据，同时，要充分利用城市土地的各种资料为总体规划打下良好的基础，各个城镇的规划要对其数量、规模等进行精确的确定，为土地的规划提供更加科学、合理的依据。

（四）对分类的标准进行统一

在城市的规划区域内，城市用地分类还是可以使用，为了更加适应土地规划的管理工作，可以将其进行适当的调整，对于规划之外的范围，可以用全国土地用地进行分类，这不仅可以规避因为分类标准不统一而产生的矛盾冲突，同时还兼顾了城市规划和土地规划未来的发展。

（五）用法律加强两种规划之间的协调

目前，我国的土地规划还不够完善，所以导致无法兼顾土地规划和城市规划的发展。所以我国政府应该尽快制定和颁布相关的土地规划法律，让城市各部门和各产业的用地有法可依，能够进行统一的管理，协调土地规划和各种规划的关系，建设一个完善的规划体系，使我国能够更快更稳的持续发展。

结束语

虽然城市和土地规划是两个领域的规划，但是他们在我国发展的条件下，确是统一的，只有做好了土地的规划，城市的规划自然会得到很好的编制，为了更好的进行两种规划的编制，需要对其发展的途径和制度进行不断的创新，同时还要进行有效的改革，只有将两者进行更好的兼顾，才能够使我国获得更大的经济效益，社会效益及环境效益也会随之得到提高。

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