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关键词:财务预算管理;推动;企业增收节支
中图分类号: F275文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2015)05(c)-0000-00
加强财务预算管理已经成为企业为达到增收节支目的所采取的主要手段,通过科学合理的财务预算管理,可以有效降低企业在成本方面的支出,而成本的降低是企业实现利润最大化的保障。企业的目的是实现利润最大化,加强企业自身的财务预算管理对企业的生产经营活动起着至关重要的作用,企业要在竞争日益激烈的市场环境中始终处于不败地位,就必须以财务预算管理为中心,采取各项措施降低成本支出。
一、 财务预算管理的概述及其重要性
财务预算管理是指企业以预算和决策为主要方式,在企业规划的一定时期内,对企业资金的流动、企业的各项收入和支出以及企业的经营成果等作出的具体安排和规划。通常情况下,企业的财务预算都是按年进行规划的,而其它预算则是按月或按季度进行规划的,因此企业的财务预算管理已经成为企业制定和落实自身内部经济计划和责任的理论依据。
企业的财务预算管理经过不断完善已经成为了现代化企业管理的主要模式,在企业的管理中占据着越来越重要的地位,财务预算管理可以在提高现代企业核心竞争力的基础上,促进企业健康长远的发展,其重要性主要表现在以下三个方面。
首先,财务预算管理是现代化企业管理制度的重要组成部分,通过财务预算管理可以对企业整个运作过程中的资金和财产进行有效管理,使人与委托人之间的意见达成一致,从而降低企业在成本上面的支出;其次,财务预算管理不仅仅只是做好企业经营活动前的预算工作,而且控制着企业生产经营活动的整个过程;除此之外,要协调好企业各个部门之间的关系也离开不了财务预算管理工作,因为其需要企业各个部门之间进行良好的沟通和合作,从而提高整个企业工作的效率,节减企业在人力方面的支出。
二、 当前企业财务预算管理面临的现状和问题
1、融资难度大
企业的发展离不开资金的支持,资金短缺,融资困难已经成为当前大部分企业面临的突出现状,主要表现在:企业自身的资金不足,企业的融资渠道主要为自筹资金和在金融机构的贷款,而出于金融风暴、金融机构自身的放贷安全以及企业自身的实力和发展前景等原因,企业贷款的难度越来越大。总的来说,企业自身资金缺乏、银行的贷款条件收紧、政府扶持力度不高这三个要素已经成为企业融资困难的最主要原因。
2、没有制定明确的财务管理目标
企业利润的产生需要制定明确的财务管理目标,当前企业大都不重视财务管理目标的制定,而且财务管理目标的制定存在着许多方面的问题,比如目标的制定没有从实际出发,没有根据相关标准,不适合企业自身的发展等问题较为突出。而没有制定较为明确的财务管理目标,企业在投资时就没有科学的依据,把握不清市场的动向,很容易造成资金流失和企业倒闭现象的发生。
3、财务管理制度得不到有效落实
制度只有得到落实才能发挥其自身的作用,每个企业都会制定自己内部的管理制度,但多数企业的财务管理制度得不到有效落实,使得企业的经济效益达不到预期的效果。主要问题有:部分企业管理者没有以身作则,企业的财务部门和管理部门没有完全独立,“家族式企业”现象较为严重。由于企业管理者对制度落实的忽视,造成了多数企业的财务管理制度形同虚设,在这种环境下,财务管理人员就很难做到按章办事,企业的财务管理工作就很难达到企业管理的预期目标,节减开支、增加经济效益的效果就微乎其微。
三、 推动企业增收节支的有效措施
1、加大成本控制
首先,企业的成本控制主要从材料的成本控制方面入手,企业应加大对新型原料的研发力度,充分了解市场上的原料行情,积极探索利用新型材料替代价格高昂的传统材料,从而节减在原材料方面的支出;其次,企业还应注重设备的更新,淘汰落后低效的设备,加快设备的更新换代,提高企业的现代化水平;最后,淘汰落后产能,加速企业的转型也是当前企业应该重视的方向,改用新能源,提高高端科学技术的应用对企业节减成本有着非常明显的效果;除此之外,优化企业的人力资源结构,重视对员工的培养和对人才的吸纳,提高员工的工作能力能够有效减少企业的人力成本。
2、优化资金结构,降低财务风险
企业应充分重视自身的债务结构,制定出合理的负债周期,合理的负债周期就是要求企业的对外界的负债期限稍长于企业所作项目的资金计划回收周期,并根据企业自身资产情况,作好长期和短期的负债比率。
此外,还应保证企业有充足的流动资金,资金的流动是企业运作的动力,企业资金流动性要求企业有足够的流动资金用于日常的企业运作和负债支出,并合理计算好流动资金用在安全性和增值性上比率,以让企业或得最大的利润。
3、科学合理的决策
企业管理者应根据企业的自身情况,制定科学合理的投资规划,切勿盲目投资。首先,根据财务预算管理,做好投资项目的各项预算,全面理性的考虑投资项目可能会面临的风险,尽可能投资风险较小的项目,从而减少企业不必要的资金流失;其次,企业管理者应放远眼光,不要过于追求短期的经济效益,应以财务预算管理为依据,制定长期的企业发展规划。
4、加强对财务管理的监督
财务管理要充分发挥财务总监的作用,强化财务管理的监督,就是要加强成本的控制,将责任落实到个人,在企业内部建立以财务总监为第一责任人财务管理责任机制,只有将责任落实到个人,财务管理的监督才会发挥出明显的效果。
结束语
由此可见,以财务预算管理为中心,对企业的财产和资金支出做出科学准确的预算,对企业提高核心竞争力,促进企业健康长远的发展有着至关重要的作用和非常明显的效果,只有加强企业的财务管理,做出科学的财务预算,才会确保企业利润最大化的实现。
参考文献
[1]陈秀霞.浅谈财务预算管理在企业管理中的作用[J].时代金融,2013(12).
关键词:义务教育;公用经费管理;使用效益;管理对策
教育的重要性对于一个国家的发展不言而喻。近来年,我国教育事业发展蒸蒸日上,国家在教育事业中的投入也逐年增长,作为教育经费中重要组成部分,我国义务教育学校公用经费主要用于教学设备采购、维修、后勤服务以及教学活动等方面。其应用是否合理规范,关系着学校的正常运行及发展。因此,义务教育学校公用经费管理显得尤为重要,而目前我国义务教学学校公用经费管理仍然存在着许多的问题,严重影响我国教育事业的发展。
一、义务教育学校公用经费管理重要性
(一)教育经费概念
教育经费是指国家从国家预算中支出的用于教育事业发展的费用,其投入以政府方面为主,同时,也包含私人投资费用,而私人投资多来自企业、社会捐助。近几年,私人教育经费捐助逐年上升,由此可见,教育发展受到了更多人的关注和重视。
(二)义务教育学校公用经费管理的重要性
教育经费根据其使用用途可分为两大类,一是经常性公用经费,二是专项性公用经费。但两项经费存在都是主要以维持学校日常运转为目的。专项性经费常用于学校建设发展。而其管理关系着学校运转情况。许多学校在教育经费方面投资较多,却仍出现经费不足问题,其原因主要在于经费管理不当。而随着教育制度的不断改革,国家对教育事业发展越来越重视,教育经费投资也逐年上涨,这在一方面改善了义务教育学校教学条件,同时,也使提高了义务教育学校的开支标准,导致许多学校缺乏经费管理意识,教育质量也长期处于平稳状态。甚至一些学校因教育经费管理混乱,导致学校经费紧缺,严重影响学校正常运行发展,因此,只有实现教育经费合理化管理、勤俭办学、统筹兼顾、量入为出才能有效促进我国教育事业健康发展。
二、当前我国义务教育学校公用经费管理现状分析
(一) 学校领导缺乏教育经费管理意识
在我国传统教育中,多以应试教育为主,大多数学校为提高升学率,纷纷将教学作为学校发展中心,而学校教育质量的好坏,也通常以学生考试分数作为衡量标准,在这一发展背景下,学校领导多将精力发展教学管理中,忽略了教育经费管理的重要性。加之,许多学校对财务管理没有建立明确的考核制度,学校领导财务管理知识缺乏,无暇顾及经费管理问题,导致学校经费管理混乱不堪。
(二)缺乏规范的会计核算制度
就目前我国义务教育学校财务管理整体来看,会计核算问题主要体现在以下两个方面:第一,会计科目及经济事项混乱,经费使用没有明确的记录,导致经费用途不明。特别是某一项目经费开销过大,会计通常采用分摊方法,将超支费用分摊到其他事项开支上,导致支出混乱。第二,缺乏经费支出凭据。许多学校在经费支出凭据方面存在伪造、变造嫌疑,经费使用分项不明确,后续难以查证其使用是否合理。加之,许多学校现象严重,许多领导通过教职工福利名义,将教育经费占为己有,致使学校正常运行受阻。
(三) 经费预算编制缺乏科学、合理性
合理的预算管理是教育经费使用合理化的重要保证,同时,也是影响教育经费使用效益的重要因素。而在目前我国义务教育学校经费预算编制管理中,还存在以下问题:(1)学校经费预算制度混乱,经费预算项目与使用项目出现不符现象,造成教育经费预算记录混乱现象。(2)经费预算管理缺乏科学、合理性。特别是经费预算项目分配没有原则,导致预算指标混乱,各项目出现分配不合理情况。(3)缺乏预算控制管理机制,导致教育经费实际应用偏离预算目标。(4)缺乏专门的经费管理机构,经费管理问题责任未落实到个人身上,一旦经费管理出现问题,便出现责任推诿现象。
(四)缺乏专业的财务管理人员
就目前义务教育学校财务管理队伍整体来看,财务管理人员学历及专业素质普遍偏低,甚至许多学校将财务管理定义为后勤服务,未认识到财务管理的重要性,加之,缺乏规范的奖惩管理制度,财务人员工作积极性不高,在工作中,出现敷衍现象,难以对教育经费进行规范化管理。
三、改进我国义务教育学校公用经费管理的可行性措施
(一)加强校领导教育经费管理意识
在学校教育发展中,校长不仅肩负着学校未来发展方向的总设计师,同时,也是保证学校正常开展教育活动的核心人物。因此,要想使学校财务管理更为规范、合理化,必须让校长认识到财务管理的重要性,增强其财务管理意识。对此,可从以下几方面着手进行:(1)明确个人财务管理责任。学校应举办财务管理培训活动,鼓励学校工作人员积极参与其中,相互进行考察活动及经验交流,并从中吸取现代先进的财务管理理念。同时,校方领导应看清自身在财务管理中充当什么角色,对自身责任有一个明确的认识。(2)积极做好财务监督管理工作。作为校领导,校长应重视财务管理制度的建立,并严格按照财务管理制度,对财务人员进行绩效考核,确认教育经费是否有滥用、乱用及贪污情况。
(二)加强学校内部管理,杜绝现象
要想保证学校教育正常运行,必须保证教育经费的合理使用,全面提高教育经费使用效益。对此,学校应对经费管理措施进行修订,建立完善的经费财务管理制度,明确经费各项收支明细,特别是经费使用前,应严格按照审批、审核、支付以及核算流程进行,严惩,以保证经费使用合理。
(三) 强化经费预算控制管理考核制度
如果没有完善的考核制度,经费预算难以顺利实施,这就要求各学校必须不断加强经费管理制度。因此,在公用教育经费管理中,应根据学校实际发展情况,建立行之有效的预算绩效评价体系,以便对公用教育经费预算进行有效的监控考核,以确保其预算顺利实施。
(四) 提高学校财务管理队伍管理水平
只有全面提高财务人员业务管理水平,才能有效提高学校公用经费管理效益。因此,学校应全面加强财务队伍建设,提高财务人员专业理论知识及实际操作能力。如定期聘请专业的财务管理人才对学校展开培训活动,详细向财务人员讲解业务知识、技能以及财经法规等内容。促进各学校财务人员之间进行交流沟通,使其相互分享管理经验。建立完善的奖惩制度,在管理工作中,做到赏罚分明,充分调动财务人员工作积极性。另外,学校还应定期安排财务人员进行专业培训,并建立完善的职称评价体系,为财务人员提供更广阔的职业发展空间,从而有效保证财务管理工作顺利进行。
四、结束语
义务教育是我国教育根本,关系着青少年的健康发展。因此,其发展显得尤为重要。近年来,我国对义务教育发展越来越重视,将其定为九年义务制教育,并在各义务教育学校中投入相当多的资金,这也就要求各义务教育学校必须不断加强财务管理。而我国大多数义务教育学校经费管理意识缺乏,财务管理薄弱,造成经费管理混乱局面。而要想改变这一局面,使我国教育经费管理往规范化、科学化方向发展,就必须不断加强学校领导管理意识,全面建立完善的财务管理体系,提高财务管理人员自身素质,才能使义务学校教育经费合理化使用。
参考文献:
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小微企业多为私营企业,老板往往将企业财产和个人财产混为一谈,财务管理上存在着很多的缺陷,主要体现在以下几个方面:
①财务核算主体不明。私营小微企业经营者同时也是投资者,经营权与所有权合二为一,导致企业财产与投资者家庭财产往往混为一谈,致使会计核算主体不明,会计信息失真。失真的会计信息显然不能提供有效的经营管理信息,从而制约企业的发展。
②小微企业经营者财务管理意识淡薄。小微企业的大大小小事项基本上是投资者说了算,在进行财务活动和处理各种经济关系时仅凭个人意愿;财务管理意识不强,没有认识到财务管理对企业发展的指导作用。正因为如此,对会计核算也不是很重视,仅仅是做账应付检查,根本没有意识到通过对会计核算的数据进行财务分析,发现企业经营管理中存在的突出问题或取得的成效,从而及时调整企业的经营发展方向和完善有关的内部管理制度。
③小微企业缺乏专业的财务管理人员。大部分小微企业是私营企业,集中于劳动密集型产业,产品以技术含量不高的、容易模仿的初级产品为主。因此,很多投资者办企业的首要目标是挣钱,而不是把企业做大做强,企业从业人员整体素质不高,包括财务人员。小微企业的财务人员整体素质不高主要表现在以下几个方面:学历不高,多在高中及以下;缺乏相应的会计专业技术资格;会计主管没有或由投资者兼任。正因为财务人员素质不高甚至没有专业的财务人员,会计核算是由兼职会计负责,而这些兼职会计往往身兼数个企业单位,一般一个月1到2次定期来做账,难以保证会计核算的时效性和准确性。
2加强企业财务管理信息化建设的重要性
正因为企业缺乏有效的财务管理,企业的发展仅凭投资者的个人经验判断,没有一个有效的、科学的规划;同时因为外部客观环境的变化如人力成本上升、原材料和其他生产要素成本居高不下、融资困难等,导致很多小微企业生存维艰。对于企业来说,外部客观环境无法左右,但以财务管理为核心的内部管理还是可以建立和完善的。建立一个完善的内部财务管理制度、加强财务管理信息化建设对企业健康持续发展是必须的。
①财务管理信息化可以完善企业资金管理,促进资金使用效益最大化。通过财务管理信息化建设,对企业的资金使用进行集中统一管理,可以避免出现多头账户,减少财务管理风险。同时通过对资金使用的合理调度,当有充足的闲置资金时进行短期的有价证券投资,当企业资金周转困难时,可以将短期的有价证券套现,从而有效提高了资金使用的效益。通过资金预算管理实施,可以在很大程度上保障资金按照既定的目标投入使用,避免资金的盲目使用。
②财务管理信息化可以提高企业管理的整体效益。企业财务管理信息化的实现,可以使财务管理与日常的业务处理同步,将财务管理、生产、销售、采购等各业务部门有机地联系在一起,各部门均能在较短的时间内获得所需的信息,当各部门的管理目标有冲突的时候,能在财务管理部门的协调下以实现企业的整体目标为原则,进行调整,从而提高企业管理的整体效益。
③财务管理信息化可以促进企业作出科学有效的发展经营决策。通过财务管理信息化,可以为企业决策层提供详尽的各项财务数据,发现生产经营过程中存在的突出问题,进行投资项目的可行性及效益分析,生产经营发展趋势预测,从而使决策层不断完善各项管理制度,制定出科学合理的发展经营目标。
3小微企业财务管理信息化建设的途径和对策
发挥财务管理在企业发展中的重要作用,必须要加强企业财务管理信息化建设。
3.1加强小微企业投资者财务管理知识培训,摈弃落后的观念,树立正确的财务管理理念。企业投资者必须摈弃落后的观念———财务管理是可有可无的,要深刻意识到财务管理对企业的发展是至关重要的。要使投资者树立起正确的财务管理观念,必须要加强培训和学习。这需要各级地方政府发挥引导作用,通过各种途径和媒介,组办各种企业家(投资者)财务管理知识讲座和学习班。通过这种方式,促进投资者自觉学习企业财务管理知识,不断更新观念,树立起正确的财务管理理念。只有企业投资者有了正确的财务管理理念,才会重视财务管理,意识到企业必须要有专业的、高水平的财务人员,企业的资产和投资者的家庭财产应区分开来。
3.2加强有关管理人员财务管理信息化知识和操作技能培训,确保企业及时获得有效的企业经营管理信息。企业财务管理信息化是一个系统工程,需要采购、销售、生产、财务等职能部门的密切配合;同时要求有关管理人员既要懂一定计算机网络信息技术又要熟悉相应的业务知识及财务知识。因此,要对上述职能部门的有关管理人员加强财务管理信息化知识和操作技能培训,确保财务管理信息系统能良好地运转,为企业及时提供有效的企业经营管理信息。
3.3政府应加大对小微企业财务管理信息化建设的支持。小微企业与大中型企业相比,员工少、企业资产规模小,这在一定程度上导致企业的财务核算不健全、对财务管理不重视。因此,要改变小微企业落后的财务管理现状、重视财务管理信息化建设,需要政府的引导和扶持。如,政府设立小微企业发展基金,用于财务管理信息化建设项目补贴:财务管理信息化人才队伍建设,财务管理信息系统软硬件投入等。又如,搭建由政府牵头、行业龙头企业和有关服务技术供应商参与的企业信息服务体系,开发各类信息资源,建立数据库,为企业提供及时、准确、全面的信息服务,改善企业的信息利用环境。
孙烨楠(1982-),女,内蒙古呼和浩特人,西南财经大学会计学院硕士研究生
高琰(1981-),女,甘肃天水人,中国人民驻成都飞机工业公司军事代表室职员
摘要:随着市场经济的不断发展,企业集团的兴起与日益壮大,财务控制手段运用合理有效是推动企业集团不断增强企业竞争力的重要因素。本文对企业集团财务控制模式进行了概述和比较,对影响财务控制模式选择的诸多因素进行了分析。从如何实现有效的财务控制出发,提出企业集团亟待建立和完善的管理制度和控制模式。
关键词:企业集团 财务控制模式 集权 分权
一、引言
企业集团是指以资本为主要联结纽带的、母子公司为主体、以集团章程为共同行为规范的母公司、子公司、参股公司及其成员企业或机构共同组成的、具有一定规模的企业法人联合体(国家工商局,1998)。其功能是综合性的、多方面的,包括生产、科研、新产品开发、销售服务、信息咨询等。随着市场经济的发展和企业参与国际竞争程度的日益加剧,由若干企业通过资本结合而形成的多功能经营联合体――企业集团已成为一种重要的经济主体。企业集团自身优势的发挥在很大程度上取决于财务管理体制。由于其组织结构的复杂性及面临市场竞争的日趋激烈,客观上要求企业集团必须加强财务控制,提高管理水平,才能实现其经营目标,获取较高的经济效益。企业集团财务控制的实质是出资者所有的财务控制与企业管理者的财务控制之间的协调统一。从出资者角度看,现代企业的本质特征是出资人的所有权和企业法人财产权的分离,所有者产权控制的主要任务是资本增值目标的管理和控制、资本优化及结构的控制、资本层次控制、业绩评价与激励等方面。从企业内部管理角度看,管理者的管理活动是在履行其“受托责任”从而达到业绩目标,其管理的对象是“受托资产”,其财务控制主要是法人财产运营的财务控制,涉及预算控制、目标考核、组织控制、人员控制、制度控制、监督评价等方面。可见,出资人的目的及资本的本质决定了法人财产的运作目标是价值增值,虽然在法人财产的运作过程中表现为实物形态的资产流动,但其价值的流转过程才是资本的本质反映。因此,法人财产控制的基础是财务控制,而财务控制正是出资者的资本增值目标与管理者的业绩目标间相互统一、相互协调的一项重要控制手段。财务控制手段运用合理有效是推动企业集团不断增强市场竞争力的重要因素。
二、企业集团财务控制模式及比较
(一)集权型财务控制模式 集权型财务控制模式是指企业集团中的母公司集中统一子公司的所有财务决策权。在该模式下,母公司财务部门成为企业集团财务的中心,不仅参与决策和执行决策,而且在特定情况下还直接参与子公司决策的执行过程。母公司对子公司所拥有的财务权限主要体现在对子公司的所有重大财务决策事项拥有直接决策权,如子公司的资本增减、对外投资、资产重组、对外筹资、收益分配、内部审计、业绩评价等。另外,母公司还拥有对子公司财务机构的设置权及其财务经理任免权。子公司的财务部门成为母公司管理总部的派出机构,母公司对其财务经理的聘用、提升、解聘等有最终决策权。可见,在集权财务管理模式下,集团公司能全方位地控制子公司的财务行为使得财务管理效率提高。同时,集团公司比较容易调动内部财务资源,便于实现资源共享和合理配置,而且通过集团产品结构和组织结构的整体优化,有利于降低成本,取得规模效益。但这种模式的缺陷在于无法调动子公司经理层的积极性,因为最高决策层母公司远离经营现场,信息掌握不完整且易造成决策低效率甚至失误。集权模式也制约了成员单位理财的积极性和创造性,从而遏制了成员单位的生机和活力。集权制很难应付复杂多变的环境,由于决策集中,效率下降,应付市场变化的能力大为降低。因此,在集权型财务控制模式下,集团管理总部要想对集团的各个方面做出卓有成效的决策并实施全方位的管理,首先要求集团决策管理层必须具有极高的素质和能力,同时能够高效地汇集子公司的财务信息,否则便可能导致盲目臆断,以致出现重大的决策错误。
(二)分权型财务控制模式 是与集权型财务模式相对应的一种财务控制模式。在分权型财务控制模式下,母公司只具有对子公司重大财务决策事项的决策权,而日常财务决策权与管理权则完全被赋予子公司,子公司只需将这些决策结果报母公司备案即可。子公司与母公司之间是相对独立的,可以从自身情况出发进行生产经营活动与财务活动。可见,在各成员单位拥有一定的理财自,大为激励了其理财积极性和创造性。同时财务决策周期缩短,决策针对性加强,应付市场变化能力也得以增强,提高了决策的效率。但分权财务管理模式也有其明显的缺陷:首先,集团内部各成员企业财务目标不协调,各成员单位在具体的行为过程中,很有可能追求各自的财务目标从而影响企业集团整体财务目标的实现;其次,由于各成员单位有较大的经济自,企业集团财务权力的行使将受到一定影响,对不同单位之间的资源调动将受到各成员单位财务自的制约,因此不利于集团内部资源的优化配置;最后,各个成员企业生产经营过程中的不协调性,影响集团企业发展规模经济,导致内部资源配置上的重复浪费,造成企业集团整体实力及市场竞争力下降。因此,在分权型财务控制模式下,集团公司要统筹管理和协调好各个子公司的财务目标和生产经营活动,尽量避免资源的重复投资,凝聚整个集团企业的综合竞争能力。
(三)混合型财务管理模式 企业集团经营的主要目的是以效益为中心,追求资本的最大化,集权与分权结合是以集团经营目的为核心,将集团内重大决策权集中于母公司,而赋予子公司自主经营权和其他决策权,可以有效地将集权与分权的优点集合起来。所以,组织体制与财务管理模式也就应运而生,这是将集权与分权相结合的混合型财务控制模式。在这种模式下,财权的划分不像前两种模式那样界限清楚。母公司对一些重要的财务事项实行集权控制,而将其他决策权下放给子公司;对一些重要的子公司集权控制,而对不重要的子公司分权控制。总部保持必要财权的同时也赋予子公司一定的财权,在子公司的主动性得到激励的同时,经营者和子公司的财务风险也得以有效控制。在实践中,根据子公司的具体运行环境,灵活把握权力集中与分散的程度,既能发挥集团母公司的财务调控职能,激发子公司的积极性和创造性,又能有效控制经营者及子公司风险。由此可见,集权与分权相结合,有利于克服过分集权或分权的缺陷,有利于综合集权与分权的优势,是很多企业集团财务控制体制所追求的模式。
三、财务控制模式选择的影响因素分析
(一)集团层次结构 按照集团分为全资子公司、非全资子公司和参股子公司三大类型,按照企业集团内部的成员企业与母公司紧密程度不同划分为核心层、紧密层、半紧密层和松散层。各个处于不同层次的成员企业拥有的财权是不同的,集团企业所实施的具体财务控制目标和方法也不同。母公司处于核心层,集团总部应直接实现对其战略、决策及财务的监管与控制完全集权。全资子公司和控股子公司处于紧密层,这些企业具有独立的法人资格,自负盈亏,全部或大部分资本被集团母公司控制,其经营权受制于集
团母公司,母公司按所持股份参与收益分配。这类模式应将集权与分权合理结合,把对整个集团有重大影响的理财权利集中到集团公司,对一些日常财务决策应由这些企业做出决定。参股子公司位于半紧密层,集团母公司虽然持有这层企业的股份,但不构成对其的控制,这些企业有充分独立的经营自。对这些企业只能通过间接的方式控制它们的财务决策,一般通过委派股权代表进人成员企业董事会、监事会,实施有效的财务监控。对处于松散层的成员企业与核心层企业没有投资与被投资的关系,而仅是由于生产及经营活动的开展而发生业务往来的一些关联企业,在财务决策方面完全不受集团母公司的控制,采用完全分权的方式。
(二)集团规模 小型集团公司因总部缺乏足够的资金来源和专职的财务人员,往往较多地把财务决策权交给子公司经理,实行分散化的财务管理。中型集团公司拥有较强的经济实力和较多的财务人员,相对较多地实行集中型财务管理,其通过政策指导、下达指令、信息交流和规定的报告程序,统一管理、协调各子公司的财务活动。大型集团公司资金雄厚,拥有专门进行财务管理和决策的机构组织,因而实行集中财务管理,但因其产品种类多、分布广和所处环境复杂,较多地实行集中与分散相结合的财务管理,如在母公司设立资金结算中心,办理内部各成员企业的现金收付和往来结算业务。
(三)集团不同发展阶段 在不同的发展阶段企业集团的控制体制也存在着很大的变动性。在初始阶段,集团管理无论从自身能力、企业规模,还是从市场进入与地位的初步奠定等角度,可能会倾向于集权管理。随着集团规模的不断扩大与逐渐成熟,基于集团的战略已得到各成员企业的认同而无需集权管理,或由于集团管理层素质能力的限制而无力集权,或由于各成员企业矛盾加剧而无法集权时,宜采用在集团统一政策目标与领导控制下的分权管理模式。
(四)集团公司的发展战略 集团按其性质可划分为稳定型战略、扩张型战略、紧缩型战略和混合型战略。企业集团在不同阶段采取的具体战略差异,必然要求不同的集权、分权模式来支撑。在紧缩战略下必须强调高度集权;在稳定型战略下,投资融资权利集团必须从严把握,面对有关资金运营战略效率方面的权利可以适当分离,如果发展战略需要大量资金,母公司就要集中资金管理和投资决策。在实施扩张战略阶段,为鼓励子公司开拓外部市场,形成集团内多个新的经济和利润增长点,分权程度应更大。
(五)集团的控制力 集团的控制力反映了集团公司的控制素质即指公司的管理能力。一般情况下,管理者所能直接管理的下级人员有限。对于一个现代化的规模较大的集团公司来讲,一个配合默契、互相制衡且由各种知识结构人士组成的高级管理层的重要性正在上升。组织规模较大的集团公司必须建立专业化的管理组织,实行多层次授权管理,在这种情况下采用分权制,建立决策层、管理层和经营层分立的决策机制,又互相制衡,是公司扩大规模后的正确选择。
(六)管理文化结构的差异 从财务控制的角度,文化观念的差别既影响政府对企业财务管制的强度和方式,又会在企业内部财务控制的安排上有所体现。如英美国家强调个人价值的文化特质,使其在财务控制安排上更注重分权制和授权制。
四、企业集团财务模式的现实选择
在我国市场经济体制日益完善的今天,正在成长着一批健康的优秀集团企业,这些企业集团不能盲目的选择财务控制模式,而应该更科学地分析企业的特点,宏观考虑集团企业的未来发展,从而理性地进行权衡抉择。
(一)全面预算管理 预算是母公司对子公司实施有效财务控制的重要手段,是由母公司根据集团发展战略,编制公司的长期规划和年度计划,并将各项指标下达给子公司。子公司根据母公司下达的各项指标和单位具体情况编制年度预算,报母公司审批。母公司成立专门的预算管理委员会,审查和平衡各子公司的预算,汇总编制集团总预算,批准后下达给子公司。为了保证预算制度的有效实施,还必须建立信息反馈系统,对预算执行情况进行跟踪监控,不断调整预算偏差,保证预算目标的实现。
(二)财务总监委派制 母公司为了实现对子公司的财务监控,可依据产权关系,以出资人的身份向其全资子公司和控股子公司委派财务总监,并将其纳入母公司财务部门的人员编制,由母公司实行统一管理和考核奖罚。财务总监作为子公司的财务负责人,负责子公司的会计核算和财务管理,参与子公司的经营决策,同时又作为母公司的决策代表,对子公司经营者的行为实施控制,制止并纠正子公司偏离、违背母公司管理政策、管理目标的决策项目和决策行为,确保母公司的政策、目标得以贯彻落实和严格遵守。
(三)资金集中管理 目前较常见的方法是在母公司设立“资金结算中心”,办理内部各成员企业的现金收付和往来结算业务。资金结算中心的主要职责有:统一管理子公司的银行账户;调剂集团内的资金余缺;核定子公司对外付款的定额;审核子公司内部贷款申请;主持集团内部往来结算管理;控制全集团流动资金存量和应收账款总量;指导和督促子公司制定信用政策。资金结算中心的这些职责对于降低企业集团资金持有水平、强化财务收支管理、提高资金聚合效益、保证集团重点项目资金需要等方面发挥着不可低估的作用。
(四)互联网集中控制集团财务 互联网的普及和通信技术的发展为企业集团的财务集中控制提供了技术保障和便利条件。我国大多数公司已经实现了会计核算电算化,而且集中式的财务管理软件或网络财务软件得到大力推广,这些手段使得母公司可以用较低的成本以较快的速度获取子公司的财务信息,及时沟通,做出决策。
关键词:中小企业 财务管理 问题与对策
1 中小企业财务管理中存在的问题分析
随着我国市场经济的发展和改革开放的深入,中小企业在竞争中得到了长足的发展,在我国经济建设中发挥着重要的作用。然而,在我国中小企业的发展过程中,其财务管理也还存在不少制约着中小企业发展的问题。
1.1 企业高层管理者的财务管理观念落后 在我国中小企业中,有相当一部分企业属于个体、私营性质,企业的高层管理者大多数属于技术型或营销型的“准企业家”,对财务管理的理论、方法缺乏应有的认识和研究,对财务管理的重要性缺乏应有的认识,尚未建立起诸如时间价值、风险价值、边际成本、机会成本等科学管理的概念。受传统的企业管理思想的影响和高层管理者个人财务专业学识的限制,致使中小企业的高层管理者的管理观念滞后于中小企业的发展,从而致使大多数中小企业仍然推行着“家族式”的管理模式。在这种管理模式下,企业的经营者同时就是所有者,所有权与经营权高度统一,机构设置上层次不清,整体管理上权责不明,从而导致了财务管理工作的混乱、失控和低效。[1]
1.2 财务管理人员的创新精神贫乏,专业素养欠佳 虽然现代企业财务管理人才的供给并不缺乏,但中小企业真正具有创新精神和能力的高素质财务管理人才却相对缺乏。究其原因,一是由于受制于企业高层管理者落后的财务管理观念和学识,导致中小企业在财务管理队伍建设上的欠缺,特别是在高素质财务人员聘用和培训上的欠缺;二是中小企业“长于技术而拙于管理”和轻视财务管理的现象比较普遍;三是由于中小企业的财务管理工作长期受不到应有的重视,大多财务管理人员都是安于现状,不能主动地去学习更高层次的财务管理理论和实务、去学习国家的法律法规和企业的财务管理制度、去研究在实际工作遇到的财务管理问题,在面对实际工作难题时又力不从心;四是与财务管理密切相关的营销、供应和生产等部门的中层管理人员的财务管理意识淡薄、知识贫乏。
1.3 财务管理的目标定位缺乏战略性和科学论证 ①缺乏投资的长远性考虑,盲目追求短期效益。由于中小企业的规模小,自有资金短缺,资金筹资困难,资金运用风险较大,承受经营风险的能力有限,以及中小企业的高层管理者的观念和学识限制,这就使得中小企业在经营活动中偏重于“短频快”,短期行为比较普遍,把追求短期利润作为企业的最高目标,而忽略了企业长远发展的战略制定和实施,从而严重影响到中小企业投资的有效性和收益率。②缺乏明确的产业发展方向,对项目投资缺乏科学论证。由于中小企业高层管理者观念和学识的限制,或者优秀财务管理人员的缺乏,或者出于不愿花高价聘请管理咨询服务的考虑,在投资决策时,往往没有进行必要的和充分的项目评估,仅凭高层管理者的个人经验进行决策。投资决策时,不顾客观条件和自身能力,无视国家宏观调控对企业发展的影响,对项目的投资规模、资金结构、建设周期以及资金来源等缺乏科学的筹划与部署,对项目建设和经营过程中将要发生的现金流量缺乏可靠的预测。例如,片面追求“热门”产业,仓促拍板上项目等。如此投资决策,一旦宏观环境和内部条件发生变化,企业将面临进退两难的投资困境,甚至造成巨大经济损失。[2]
1.4 企业资信度较差,导致资金筹措困难 目前,中小企业在资金筹措方面存在的“三难”问题,即融资难、担保难和抵押难,已成为我国中小型企业发展的主要“瓶颈”。究其原因,主要有如下三个方面。
一、提高会计人员的职业素养
企业财会计人员的职业素养,将直接影响企业财务核算的精确率和效率,还影响着企业对各种财务信息的利用效率。所以,在企业决策运营、发展规划过程中,应加强对会计人员职业素养的提高。首先应在招纳人才方面着手,应选用工作能力、解决问题能力较强,经验丰富,职业素养较高的综合型人才;其次在原有会计人员方面,应加强其职业素养的培养,通过定期开展会计核算相关知识讲座,同时对其进行相应的专业水平考核,以不断提升其专业技能,从而提高整体会计人员的职业素养。
二、健全财务管理制度
在企业总体结构中,财务部属于其中较为重要的部门,而财务管理制度是企业财务管理的核心所在,其对提升企业财务管理水平起到积极的促进作用。因此,企业在大力发展的过程中,应对企业财务管理制度加以足够的重视,并健全企业中的财务管理制度。可通过岗位责任制度对会计人员的相关工作进行有效约束,严格要求其进行标准、规范的会计核算工作;还可建立合理的薪酬奖励制度,以职位奖励与物质奖励等方法来促进会计人员积极工作,从而提升其工作效率。另外,企业还应对会计人员核算信息依据的规范性与真实性进行严格审核,对不符合规范的票据,严格查清其来龙去脉,以确保会计信息的准确性与真实性。
三、加强企业监管力度
在企业发展中,仅凭财务部自身的管理力度,将难以提高财务会计核算工作效率。因此,应加强企业内外部对会计核算工作的监管力度。在企业整体结构中,各个部门工作的核心均为提升企业的核心竞争力和经济效益,因此企业内部各部门间应加强联系,并进行协同合作与良性竞争。通过良好的竞争合作关系,才可使企业内部各部门间相互进行合理、有效的监督和管理,促使企业财务部会计核算工作公开、透明化,从而使财务会计核算信息更为真实、有效,为企业运营决策提高更精准的参考。另外,还应通过外部力量达到监管目的,从而使企业财务会计核算工作向规范化转变。在我国,社会监督与国家监督是典型且有效的外部监督形式,在企业中也可根据相关规章制度建立完善的管理体系与账簿体系,从而及时发现不规范、不合理问题予以及时处理;同时企业外部监管人员还应对企业财务会计核算工作人员的指导力度进行加强,以提高企业会计人员的核算水平,促使企业稳健发展。
四、加强会计核算工作智能化
随着我国信息技术的日渐发展,各行各业均应认识到信息技术对企业发展的重要性,应充分利用信息技术,建立智能化与信息化的管理模式,以提高企业内部人员的工作效率以及企业经营管理的效率,促使企业高效、快速发展。在会计核算工作方面,企业可运用信息技术建立高效、智能化的会计核算模式,以使会计人员可通过计算机、网络等设备的辅助进行高效的会计核算工作,从而不仅能够提高会计核算人员的工作效率,还可提升其核算速度和核算准确率,确保企业运营决策的正确性和可靠性。另外,在建立信息化、智能化的会计核算模式后,还可促使企业全面信息化、智能化发展,从而使企业快速走向国际发展舞台。
五、提升会计人员的法律法规意识
关键词:财务控制 内部审计激励机制 内部控制
中图分类号:F275.2 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2011)07-149-02
一、财务控制
财务控制是针对日常经济活动,以企业为主体,以多方位信息提炼为依据,运用特定的调控手段,通过货币价值形式对企业经济活动进行科学的规范、监督、调节,适时控制并化解风险,以达到实现预期目标、确保经济效益的一种财务管理活动。它是财务管理的重要环节和基本职能,与财务预测、财务决策、财务分析与评价一起成为财务管理的系统或全部职能。
财务控制具有以下特征:以价值控制为手段。财务控制以实现财务预算为目标,财务预算所包括的现金预算、预计利润表、预计资产负债表等都是以价值形式来反映的,财务控制必须借助价值手段进行,以综合经济业务为控制对象。财务控制以价值为手段,可以将不同岗位、不同部门、不同层次的业务活动综合起来,以现金流量控制为日常控制内容。企业日常的财务活动过程表现为组织现金流量的过程,所以控制现金流量为财务控制的主要内容。
财务控制在实际财务管理中有重要作用。首先,财务控制可以切实提高企业的整体管理水平。它是财务管理的核心部分,能够解决企业管理中各行为主体的激励与约束不对称问题,协调并指导各部门、单位或各责任中心的财务活动,从而达到实现企业价值最大化的总体目标。其次,财务控制是实现各项预期目标的具体保证。企业各项预期目标实施方案都是在一定的历史数据和假设前提下预定的,但在实施过程中各项影响因素都是变化着的,所以就要靠财务控制了解经济活动的发展方向,及时把握经济活动脉搏。由此可见,财务预测、决策和预算是为经营目标指明方向,提供分析依据、实施措施,而财务控制则是为实现财务预测、决策和预算而贯穿经济活动始终的财务管理活动,对实现目标起着保障、协调、监督等重要作用。再次,强化财务控制可以增强企业的竞争力,保证相关法律法规得到有效的贯彻和实施,使企业迅速发展。
二、我国企业财务控制现状与问题
从目前总体情况来看,企业财务控制有所发展,大部分企业较重视财务控制,正在致力于探索适合自己的财务控制体系,但同时也存在一些问题。
我国许多企业将传统的财务观念转变为采用各种有力措施使财务管理向生产、经营、管理的深度和广度拓展,使财务控制在实践层面上的相对独立性、必要性和可能性都得到凸显。如:中海油的金融业务决策委员会、宝钢的战略控制型管控模式、三峡总公司的重大财务事项决策机制、国家开发投资公司的出资人财务管控体系等。同时,一些企业对财务控制体系的探索主要是由实际工作者来完成的,这改变了以往财务研究通常由学者进行的状况,使财务控制体系具有更好的针对性和实用性。但是我国企业财务控制的总体效果欠佳,一些企业和机构在财务上问题频出。
1.企业财务控制意识淡薄,基础工作薄弱。大多数企业管理者对财务控制不够重视,财务管控思想僵化落后,未制定与企业发展目标相符的财务控制措施。财务控制工作基础薄弱,制度建设不健全,从而产生了财务预算管理方法不科学、账目不清、核算不实、会计信息失真、资金闲置或不足、资产损失浪费严重、营私舞弊、违法乱纪等严重问题。企业财务管理人员对财务风险的客观性认识不足、财务决策缺乏科学性、资产流动性弱、资产结构中债务比例过高等导致企业各种财务风险的产生。
2.公司治理结构不合理,财务人员缺乏有效牵制。我国企业在财务人员设置上较随意,缺乏总体性的制度安排和内部控制设计。我国多数企业财务部门只设有总账会计、出纳和库存三个财务岗位,甚至有的企业会出现会计和出纳岗位合并的现象,这就使企业在财务控制上发挥不了内部牵制作用。
3.信息化建设落后,不能适应企业发展需要。实行财务管理信息化,充分将信息技术应用于财务管理的各个环节,加快财务信息的传递与整理,及时准确地掌握财务信息、集中管理各项财务资源、迅速作出科学决策,是当前企业生存发展的客观需要,也是现代企业管理发展的必然要求。但是一些企业管理人员对企业财务管理信息化建设的重要性认识不足,缺乏统一规划,企业内部的“信息不对称”;对完善财务网络和开发信息资源未予重视,资金的投入不足;缺乏专门的人才;落后的管理思想和管理模式等都影响了企业对信息资源的综合应用。
4.内部审计工作欠缺,财务控制的监管考评工作弱化。首先,内审机构设置不合理,审计职能弱化,缺乏权威性。我国不少企业内部审计机构隶属于企业管理层,使内审形同虚设,内部审计部门基本都处于与其他职能部门平行的地位,使企业内部审计职能被弱化,不能正确评价财务会计信息及各级管理部门的绩效。在实际工作中,内部审计机构一般不对同处一级的总公司财务部门及其他经营管理部门进行审计,即使对公司财务部门审计,也很难取得满意的效果。有些企业甚至还没有独立的内部审计部门,其权威性更无从谈起。其次,内审工作缺乏制衡和监督,缺乏独立性,没有发挥其应有的作用。这表现在审计人员配备不合理,经营管理人员兼任内部审计人员。内审人员的素质普遍偏低,对于审计工作也不够重视,且工作效率较低。
5.缺乏约束激励机制。企业的约束激励机制尚未完全建立,企业财务控制制度对全体员工未起到约束作用,还需要不断完善。此外,只有充分的调动各个监管部门员工的积极性,才能保证监管考评工作落到实处以促进财务控制水平的不断提升。
三、我国企业财务控制的对策
1.增强财务控制意识,创造良好的财务控制环境。企业全体员工应充分认识到财务控制是现代企业管理中的一个监督制约会计业务运作全过程的动态控制体系,包括制度设计、制度执行、制度评价等诸多方面,是一个需要不断完善的动态体系。首先,财务控制要“以人为本,人人有责”,真正实现制度面前人人平等,任何管理者都不能凌驾于财务控制制度之上。其次,加强组织构架的建设,按照科学性合理性的原则进行部门的划分,设置合理、分工明确的机构以更好地完成财务控制工作。再次,加大宣传和培训力度,让每一个员工都有积极的工作态度良好的工作习惯,通过培训学习增强自己的专业技能和道德素质。
2.完善公司治理结构,合理配置财务管理权限。完善公司治理结构,合理配置财务管理权限,有利于避免人“逆向选择”、“道德风险”和企业财务危机,从而有效保护各方权益,达到相互协调和制约的作用,保证企业的可持续发展。公司财务管理权可分为财务决策权、财务执行权、财务监督权。其中,财务决策权包括财务战略决策权和财务战术决策权。财务战略决策必须集中在股东会和董事会,而一般的日常财务决策即财务战术决策权,则可授权给经理层来作出;财务执行权,经理层在实施董事会的战略决策时必须采用职能专门化的授权实施体制,并以责任中心和责任制的形式细化到具体部门和岗位;财务监督权,其在公司内部是分散配置的,包括横向财务监督、纵向财务监督、内部审计监督和员工财务监督。其中,横向财务监督是在公司治理结构内部相平行的组织机构之间进行的财务监督和约束行为,包括销部门之间的相互约束及会计部门的常规监督;纵向财务监督是在公司内部上级组织或个人对下级组织或个人的财务监督约束行为;内部审计的监督是审计部门通过内部常规稽核、离任审计、落实举报、监督审查企业的会计报表等手段,对会计及其他部门实施内部控制。员工监督是基层群众对企业财务活动进行的民主监督,是群众理财理念的具体化,有利于强化员工的主人翁意识,但它是一种软性监督,需与激励方式配合。
3.不断加强信息化建设。企业必须严厉杜绝会计失真现象的发生,做到信息的可信和有效,形成完善的内部牵制与监督制约机制,以消除隐患,保护财产物资安全,防止舞弊行为,促进经济活动健康发展。同时要加强计算机信息网的建设,利用财务网络进行全面控制。把各职能部门经济活动的物流和信息流统一起来,使管理当局随时掌握各种信息,把财务控制科学地渗透到组织管理的各个层次,并将各层次、各过程、各环节的财务控制有机地结合起来,全面提高企业的资金利用效果。网络也可以使企业的股东及时了解企业的运营情况,便利于股东参与企业的生产经营决策,在一定程度上避免经营者违背股东利益的行为。财务信息化建设是建立在网络向外提供数据的真实性的基础上,所以需要采取措施保证网络提供数据的真实性与全面性。
4.强化内部审计,完善财务控制的检查和考核。内部审计控制是财务控制和监督的一种形式,是强化财务控制的一项基本措施。它是一个企业内部经济活动和管理活动是否合规、合理和有效的独立评价机构,在某种意义上讲是对其他财务控制的再控制。内部审计可分为财务审计、经营审计和管理审计。首先,企业应重视内部审计工作,在企业职能设置上应保持相对独立性,独立于其他经营管理部门。其次,内部审计人员应提高工作效率和质量,定期对财务控制制度的执行情况进行检查与考核,看企业内部控制制度是否得到有效遵循,同时进行审计活动,以此来纠正偏差、改善管理,消除影响财务控制的不利因素,使制度真正落到实处,确保财务控制有效性。
5.建立企业财务激励机制。激励与监督对财务控制具有互补性,财务激励机制的建立有助于企业财务控制的提高。首先,设计合理的报酬结构。不同层次员工的报酬形式是不同的,每一种报酬方式都应有一定的激励作用。合理的报酬结构不仅有利于企业目前的发展,也有利于企业的长期发展。其次,引入竞争机制,提供个人发展和晋升的机会。在成熟的市场经济中,有效地引入竞争机制对人能起到强大的激励作用,在很大程度上能激发人的创造性。市场竞争的基本规律是优胜劣汰,企业的财务激励机制有效地把财务人员的危机感和积极性调动起来,使其为企业财务控制做出贡献,促进企业长期稳定的发展。再次,建立良好的信息沟通系统,确保会计信息的真实有效,是强化财务控制的前提条件。一个良好的信息沟通系统可以提供内容全面、及时、正确的信息,在有关部门和人员之间进行沟通。
6.完善内部控制制度。首先,构建严密的企业内控体系。企业内部控制体系,具体应包括三个相对独立的控制层次:第一个层次是企业一线“销”过程中的相互牵制、相互制约制度,建立以“防”为主的监控防线。有关人员在从事业务时,必须明确业务处理权限和应承担的责任,对一般业务或直接接触客户的业务,均要经过复核,重要业务最好实行双签制,禁止一个人独立处理业务的全过程。第二个层次是设立事后监督,即在会计部门常规性的会计核算的基础上,对其各个岗位、各项业务进行日常性和周期性的核查,建立以“堵”为主的监控防线。事后监督可以在会计部门内设立一个具有相应职务的专业岗位,配备责任心强,工作能力全面的人员担任此职,并纳入程序化、规范化管理,将监督的过程和结果定期直接反馈给财务部门的负责人。第三个层次是以现有的稽核、审计、纪律检查部门为基础,成立一个独立于被审计部门的审计委员会,建立有效的以“查”为主的监督防线。审计委员会通过内部常规稽核、离任审计、落实举报、监督审查企业的会计报表等手段,对会计部门实施内部控制。对企业发生的经济业务和会计部门进行“防、堵、查”递进式的监督控制,对于及时发现问题,防范和化解企业经营风险和会计风险具有重要的作用。
综上,为适应经济发展和环境要求,企业应根据自身财务控制存在的问题,制定出符合企业发展的财务控制措施,防范各种财务会计工作漏洞,通过提高自身的竞争力,以实现企业短期或长期的财务目标。
参考文献:
1.李彩霞.企业集团财务控制行为:动因、测度及相关分析[M].经济科学出版社,2009.12
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5.孟庆亮.浅析我国企业财务控制存在的问题及对策[J].财经界,2010(1)
【关键词】事业单位;内部会计;控制制度
事业单位内部会计控制制度不健全,导致制度执行过程中责任不清、监管不严、会计核算混乱、财务收支失控,会计信息严重失真。究其原因,与单位内部控制制度有关,是内部控制薄弱造成的。建立健全内部会计控制制度,使内部会计控制程序、方法制度化、规范化,保证会计工作有章可循、有据可依、规范有序,保证会计资料的真实和完整,保护国有资产的安全、完整,是事业单位贯彻实施国家会计法律、法规的重要基础和保证。
《会计法》第二十七条规定,各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度。财政部的《内部会计规范——基木规范(试行)》和《内部会计控制规范——货币资金(试行)》对内部控制的目标、原则、内容、方法等也相应地作出了明确规定。
事业单位内部会计控制指的是事业单位为了提高会计信息质量,保护资产的安全、完整,确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。完善而有效的内部会计控制,对加强单位经营管理,保护单位财产安全,保证单位会计信息真实、完整等具有积极推动和促进作用。建立和完善有效的内部会计控制制度成为行政事业单位堵漏挖潜、提高资金使用效益的重要手段。根据国家会计法律、法规、规章制度的规定,结合本单位业务管理的特点和要求,切实加强和完善内部会计控制是当前会计工作中一项紧迫而重要的内容。其基本作用是:一是确保国家有关法律、法规和内部规章制度的贯彻执行;二是规范事业单位会计行为,保证会计资料真实、完整;三是堵塞漏洞,消除隐患,防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为,保护事业单位资产安全、完整。事业单位中严格、规范的会计控制制度,能有效监督和约束事业单位会计行为,保证各种信息的真实性和可靠性,防止错误和舞弊行为,从而保护事业单位资产的安全、完整,确保有关法律、法规和规章制度的贯彻执行,它是及时制止和发现事业单位经济犯罪和腐败的最有力的管理工具。
当前,很多事业单位负责人对内部会计控制重视不够,存在诸多的薄弱环节,真正按照《会计法》和《内部会计控制制度规范——基本规范(试行)》等会计制度的要求,建立事业单位内部会计控制制度并有效实施的事业单位为数并不是很多,一部分领导缺乏内部会计控制意识,单位内部会计控制制度不健全,执行与检查不力,考核、奖惩力度不够,缺乏有效的内部审计监督,主要表现在以下三个方面:
(一)单位负责人对内部会计控制制度的重要性认识不足。有些事业单位制度不够健全,业务不够规范,有的事业单位虽然建立了内部会计控制制度,但因单位负责人认识不足,只关注内部会计控制制度的文字编写环节,忽略了制度的执行。有的单位负责人认为加强内部会计控制,办事手续繁琐,影响了办事效率,因而没有对执行情况严格监督和评价,也缺乏奖惩机制,使内部会计控制流于形式。
(二)职责分工不明,会计内部控制管理失控。部分事业单位管理比较松弛,由于职权不明确、责任不清楚、程序不规范,致使职务重叠或者越权行事,为弄虚作假、营私舞弊提供了可乘之机,造成会计工作秩序混乱,财务管理失控。物资的领用、发出未按规定手续办理,导致会计内部控制执行削弱,违纪现象时有发生;还有的在采购、投资、工程项目等业务中损公肥私、捞取回扣等。
(三)内部会计控制人员缺乏职业道德和应有的素质。一是目前财会教育过程中,内部会计控制制度的内容都没有被提到重要位置,可操作性不强,内容过于简单,导致财务人员对内部会计控制知识知之甚少,执行制度困难。二是相当多的会计人员缺乏对新知识的学习和更新,对新的经济形势下出现的新的风险防范意识较弱。三是个别会计人员职业道德缺失,出现贪污、挪用公款等现象,给事业单位和国家造成经济损失。
综上所述,事业单位内部会计控制制度的建立与改善是目前急需解决的问题,重视和做好这项工作具有积极而深远的意义。具体而言主要是做好以下三个方面的工作。
(一)加强培训,强化单位负责人的内部会计控制意识
内部会计控制的根本目的不是在于消除一切风险,而在于控制所意识到的风险。内部会计控制制度的出发点是通过专门办法建立一套防范机制,而不是单纯靠会计人员的个人素质及工作经验或一般的财务管理办法等来保证会计资料和事业单位资产的安全完整。为了严格执行内部会计控制制度,事业单位负责人必须对本事业单位内部会计控制的建立健全、及时有效实施负责,财政部门可定期不定期地举办行政事业单位负责人财政法规及内部会计控制制度建设培训班,使之通过培训学习,提高对事业单位内部会计控制制度建设重要性的认识,增强单位负责人的内部会计控制意识,以取得他们对内部会计控制制度建设的肯定和支持,营造良好的内部会计控制环境。
(二)实行授权批准控制制度,明确内部会计责任
各事业单位应明确规定设计内部会计及相关工作的授权批准的范围、权限、程序等内容,单位内部的各级管理层必须在授权范围内行使职权和承担责任,经办人员也必须在授权范围内办理业务。此外,对于重要的货币资金支付业务,应当实行集体决策和审批,并建立责任追究制度,有效防范国家财产被贪污、侵占、挪用。对未经授权的机构或人员,要采取各种措施严禁其办理货币资金业务,直接接触货币资金。另外,事业单位应当建立实物资产管理的岗位责任制度,对实物资产的验收入库、领用、发出、盘点、保管及处置等关键环节进行控制,防止各种实物资产的流失。
(三)完善内部会计控制制度,强化会计监督职能
事业单位内部会计制度的贯彻实施,会计资料合法、真实及完整依赖于会计队伍的建设。会计人员素质是确保事业单位内部会计管理体系正常运行的关键。要通过对会计人员政治素质、业务能力、职业道德水平的培训,使事业单位的会计人员的知识和技能得到不断更新、补充、拓展,正确理解和把握内部财务管理控制制度和财政政策。要支持和监督会计人员遵循会计职业道德,增强会计法治观念,提高守法意识和财务管理水平,正确行使会计人员的职责权力。另外要加强会计部门的监督职能,以便于及时发现并纠正会计工作中可能存在的偏差和错误,依法查处可能存在的舞弊造假,确保会计核算和会计管理工作健康、有序、高效地运行。
参考文献:
集团公司是在社会化大生产的基础上出现的一种新型企业组织形式。一般地,集团公司是指由一个或多个实力强大、具有投资中心功能的大型企业为核心,以若干个在资产、资本、产品、技术等作为联结纽带,由一批具有共同利益,并在某种程度上受核心企业影响的多个企业联合组成的稳定的、多层次的、产权网络化的法人联合体。现代企业集团采用定制技术进行灵捷生产经营,内部采用偏平化的组织结构和网络化的信息结构。我国加入世贸组织后,对我国企业发展的冲击是根本性的。这就要求集团公司必须加强企业制度建设,改革现有企业制度。其中,加强集团内部财务监管,特别是加强集团母子公司之间的财务控制问题,亟待研究。另外,集团公司的财务控制是在出资者所有权及企业法人财产权基础上产生的,为保证财务管理目标的实现而进行的管理活动和手段。这种财务控制的宗旨是为了更好地发挥激励和约束机制的功能效应。构建一个规范的企业集团母子公司财务控制体系,是有效实现企业集团内部财务控制的前提和基础。该体系是由母子公司财务管理体制和财务控制方式所组成。财务控制的关键是解决好集权与分权的关系。
二、企业集团母子公司财务管理的体制特征
由于企业集团是多个法人的联合体,同时通过层层控股与参股,使得企业集团的财务管理主体不仅是多个,而且是多层级的,因此无论是从集团组建的宗旨,即谋求资源一体化整合效应,还是发挥母公司的资本杠杆效应出发,都决定了母公司在整个集团的财务管理中必然要居于一元核心领导地位。子公司的行为规范必须同时纳入母公司一体化的财务战略、财务政策与基本财务制度的领导下的多层级复合结构特征范畴之中,服从母公司对财务资源的整合重组。财务管理体制是企业集团母子公司财务控制体系的基础,大致可分为三类,即集权制、分权制、相融制。财务决策管理权限的划分,是整个财务管理体制的核心,集权制与分权制之差别,并不是一个简单的权力的“集中”或“分散”的概念,而在于“权”的界限及其所体现的层次结构特征。
1、集权制
集权制是集团母公司相关财务管理部门对子公司的所有经营管理决策进行集中统一,子公司没有财务决策权。是基于网络环境下实现集团财务统一核算制度、统一报告制度和统一管理制度的一种新的管理理念和模式。它的优点在于集团内部各项决策均由母公司制定或部署,集团内部可充分展现其规模与效益,并最大限度地降低资金成本、风险损失。同时也可充分利用母公司的人才、智力、信息资源,达到机构健全、内部目标控制完善,使决策的统一化、制度化得到有力的保障。但采用集权制,不利于调动子公司的积极性和主动性,并有可能误入“吃大锅饭”的老路。
2、分权制
分权制是指母公司只保留对子公司的重大财务决策权或审批权,而将日常财务决策权完全下放到子公司,子公司只需对一些决策结果报请母公司备案即可。它的优点是:由于子公司负责人有权对影响经营成果的因素进行控制,加之身在基层,了解情况,有利于针对问题及时做出有效决策,因时制宜地搞好各项业务,也有利于分散经营风险。促进子公司管理人员和财务人员成长。但如果各子公司都从本单位利益出发安排财务活动,容易造成资金管理分散、资金成本增大、费用失控、利润分配无序等不良后果。
3、相融制
相融制是集权制与分权制相结合的财务管理体制。简单讲,就是集权下的分权。母公司统一制定内部管理制度,各子公司应遵照执行,但可以根据自身特点,加以补充;母公司对管理上的部分权限集中管理,但允许子公司自主制定生产经营各项决策,充分发挥生产经营积极性。
三、企业集团母子公司财务控制的方式
一个完整的企业集团财务控制方式主要由财务组织形式控制、财务人员控制、财务制度控制、财务预算控制等。
1、财务组织形式控制
企业集团是庞大的企业组织,而最高层的管理幅度是有限的,因而就产生了分权。权力分散可能带来局部与整体目标的不一致,分权的企业集团需要适当的控制,而在企业集团内部通过设置特定的组织形式,可以有效地解决局部与整体目标不一致的矛盾。组织形式控制涉及的方面很多,比如企业集团在内部职能机构的设置上,可以根据不同的需要分别设置为融资部、投资部、结算部、综合部等。
2、财务人员控制
企业集团的财务人员是财务控制的直接主体和受体。在企业集团中,一方面由于集团成员众多,组织结构复杂,另一方面由于加强财务控制的需要,财务人员的层次性更加增强了。因此,合理配置集团财务人员资源,尤其是企业集团内财务总监、财务经理等中高级财务人员的职能安排是集团公司财务控制的关键。财务总监委派制是跨国公司进行财务集权管理的基本方式之一。因具有事前控制性、审计经常性、反馈及时性、高度专业性和独立性等特点,可帮助企业集团进行有效的财务集中控制。由委派单位明确所委派财务总监的职责和权限。委派财务总监的职责应包括:负责组织、领导派驻单位的财务管理、预算管理、会计核算和会计监督工作;参与派驻单位重要经济业务活动的分析和决策;负责组织编制和执行派驻单位各类预算和信贷计划等。为了切实发挥委派财务总监的作用,委派财务总监还必须要具有制止分支机构或子公司负责人违规行为及制止无效时向总部汇报的权力。
3、财务预算控制
集团总部通过对分支机构及子公司的分项预算和总预算明晰各自的权限空间和责任区域,细化落实集团总部的财务目标,对分支机构和子公司进行有效控制。全面预算管理是一个系统工程,需要统筹规划,细心组织、预算的编制要以企业的方针、目标、利润为前提,以“先急后缓,统筹兼顾,量入为出”为原则,采取自上而下,自下而上,上下结合的程序进行编制,并且预算的编制须有重点,不同的企业要根据自身情况选择重点。母公司根据集团发展计划,提出一定时期内的总目标,据以编制公司的长期规划和年度计划,并将各项指标分解下达给各子公司。子公司根据母公司下达的各项指标和本单位具体情况编制年度预算,上报母公司审批。预算强制性地确定了企业发展的战略目标和一个阶段的经营目标,建立了实现目标的企业运行和资源分配的框架。不过,集团公司的预算要服从企业发展的战略规划,从维护和增强集团的核心竞争力以及扩大支柱产业的市场优势的立场出发。
4、财务制度控制
财务制度控制是通过统一制定集团内的财务会计制度,核算软件来规范成员单位的财务行为,统一集团内成员单位的处理方法和程序,以实现对成员单位财务活动的有效控制。财务制度是集团公司依据国家统一财务制度,以及优化公司内部财务管理的客观要求制定的,用于规范公司各级财务主体财务行为的准则体系。具体包括筹资管理制度,投资管理制度,存货及固定资产管理制度,成本费用管理制度,债权债务管理制度,收入分配管理制度,财务预算、分析、考核制度,财务检查及内部控制制度,财务风险监测及规避制度,以及财务管理的基础工作等若干规章制度。
四、完善企业集团母子公司财务控制体系的建议
针对上述企业集团母子公司财务控制体系运行中的问题,本文提出了以下改进政策与建议。
1、提高集团公司总部的控制能力
财务控制首先决不是财务部门的事情,也不是企业经营者的职责,而是出资人对企业财务进行综合的、全面的管理。一个健全的企业财务控制体系,实际上是完善法人治理结构的体现。对于一个规模较大的企业来说,建立一个决策层、管理层和经营层三权分立的集体决策机制,互相补充、互相独立又互相制衡,用集体的智慧弥补个人素质的不足,是企业规模扩大后的正确选择。总之,如果总部适应市场的能力十分健全,财务控制可以实现“管而不死”,反之,控制过度难免形成“一管就死”。
2、积极营造良好的内控环境
控制环境是指对建立、加强或削弱特定政策、程序及其效率产生影响的各种因素,它反映了企业董事会和管理层对公司财务控制重要性的态度,是一种氛围。它可以影响企业员工的控制意识,影响企业集团内部各成员实施控制的自觉性,还决定其他控制要素能否发挥作用,是内部控制其他要素作用的基础。内控环境直接影响到企业内部控制的贯彻和执行以及企业经营目标和整体战略目标的实现。
3、建立健全企业的信息系统
一般而言,企业的信息系统包括企业的财务信息系统和管理信息系统。企业的财务控制除了需要财务信息系统提供有关企业财务方面的信息,还需要管理信息系统提供更多非财务的信息。信息系统的好坏直接影响到企业财务控制的效率和效果。一个良好的信息和沟通系统可以使及时掌握企业营运的状况和组织中发生的事情。
4、加强内部审计的作用
在集团设立独立的审计机构,由董事会直接领导,提高审计人的地位。保证内部审计的独立性和权威性,审计人员的配备要注意选拔人品正直、业务能力强,专业素质好的人员。把审计工作的主要职能从查错防弊转到对公司的管理作出分析、评价和提出管理建议上来,坚持审计制度化、规范化,集团对审计结果的处理要严肃、有示范意义。
5、建立良好的企业文化氛围
集团公司内各个企业应当在共同的伦理道德规范的基础上,建立起统一的企业文化,形成真正意义上的团队精神。企业文化是一个企业在长期经营实践中所凝结起来的一种文化氛围、价值观念、企业精神、经营境界和广大员工所认同的道德规范和行为方式,它是一个长期的、系统的工程,需要企业集团精心的策划和贯彻,使它深入到每一个员工的心中。只有企业中每一个员工的目标明确,观念趋同,集团公司对子公司的财务控制和监管才更有实效。