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【关键词】页岩气 勘探开发 成藏特征 资源潜力评价
1 页岩气成藏特征分析以云南省为例
滇东区块曲靖地区下寒武统筇竹寺组、上志留统玉龙寺组以及滇东北区块昭通地区下志留统龙马溪组成藏演化过程基本相似,均经历三个阶段,分别为被动大陆边缘演化阶段、内陆断~隆演化阶段以及走滑隆起阶段,具有主体沉降,短期抬升,长期深埋的演化特征,但相较之下,滇东北区块昭通地区下志留统龙马溪组存在频繁短期振荡抬升的特点。滇中区块楚雄盆地上三叠统干海子组同样具有三大演化阶段,分别为前陆盆地、内陆断陷盆地及走滑隆起,其后两个阶段与滇东区块曲靖地区下寒武统筇竹寺组、上志留统玉龙寺组以及滇东北区块昭通地区下志留统龙马溪组成藏演化过程基本相似,主要差异为第一演化阶段,即深埋阶段。
通过埋藏演化史恢复,在燕山中期,研究区出现地壳隆升,使得目标层上覆地层接受剥蚀,在进入燕山晚期,构造作用发生转换,地壳下沉,沉积了白垩系及古近系地层,使得目标层埋藏深度增大,均经历了二次生烃作用。
研究区目标层均处于高~过成熟演化阶段,具有很好的生烃条件,具备形成高含气量的物质基础,但页岩气的成藏与源岩~储层本身的沉积与演化有关之外,还与区域构造特征、抬升后的埋深、以及水动力条件等多种保存要素有关。由于云南省重点目标层位都经历过抬升剥蚀的演化特点,抬升后是否达到地表,或进入页岩气逸散带,对页岩气成藏具有重要意义。
2页岩气资源潜力评价方法
2.1资源量评价原则与方法
统计法是根据数理统计学原理和方法收集、整理、分析已完成的勘探工作和储量成果,进行量化的分析、总结,建立预测模型,进而预测未发现油气资源量并估算总资源量,为相关决策提供依据和参考。根据其所依据的原始资料及着眼点的不同,又可分为体积统计法、2.1.1体积统计法
体积统计法是指用数理统计的方法(最小二乘法、线性回归法)在研究程度较高的含油气区建立资源量(Q)或单位体积资源密度(qV)与沉积岩体积(V)以及源岩体积等地质变量之间的函数关系,应用地质类比的原理对勘探新区油气资源量进行估算。根据吸附气含量及气体吸附率求得总资源量(2-1):
2.1.2地质要素分布概率风险分析法
吸附要素分析法主要考虑页岩赋存状态与其约束因素之间的统计关系,页岩总含气量Qa与其有机碳含量X1,有机质类型X2,有机质成熟度X3,伴生矿物类型X4等存在一定的统计关系(2-2):
根据上述各影响因素自身的概率分布对其进行概率赋值,可求得页岩气资源分布的概率分布函数,据此可计算不同概率条件下的页岩气资源/储量(2-3):
式中,Qp为概率p条件时的资源量,Sp、Hp、φp、Kp…分别为面积、厚度、孔隙度、渗透率等参数。
2.1.3“甜点”资源结构预测方法
页岩气“甜点”SweetSpot是页岩气聚集内部产出最好的地区,必须有高有机碳含量、适当的页岩厚度、孔隙度、渗透率、热成熟度、深度、裂缝等良好匹配的局部天然气富集区域,详见表1。从某种意义上说,页岩气资源评价实际上就是“甜点”资源评价。“甜点”资源结构是评价单元内“甜点”资源总量、“甜点”个数分布和最终可能找到的“甜点”总数、最大“甜点”规模、规模分布及序列等,它在很大程度上制约着页岩气聚集的勘探开发效益。由于目前页岩气聚集研究尚处于探讨阶段,对其“甜点”资源结构预测研究基础薄弱。
2.2资源量计算方法与参数确定
2.2.1 计算方法
鉴于页岩气勘探初期实际情况,本次估算资源量采用体积法,即根据吸附气含量及气体吸附率求得总资源量(2-4):
2.2.2 估算资源量参数取值
(1)有效面积。所估算不同类型的资源量,按照不同的有效面积进行计算,即根据相应类型圈定的区域面积进行计算。鉴于研究区地层倾角因褶皱因素,变化较大,准确求得地层倾角较困难,且误差过大,因此,以平面面积代替经倾角校正的真面积,作为有效面积计算。由于页岩的真面积要大于平面面积,因此估算的资源量是实际资源量的下限值。
(2)平均有效厚度系数。云南省现有筇竹寺组钻井4口,上三叠统钻井1口,下仁和桥组钻井1口,通过对钻孔TOC值测量及统计,得到TOC值大于2.0%且连续分布的基本信息。云南省下寒武统筇竹寺组各页岩气钻孔TOC大于2.0%的层段占筇竹寺组总厚度比值分别为0.2351、0.3131、0.4195及0.0829。筇竹寺组下段有机质含量较高,曲地6井及曲地7井未见筇竹寺顶,导致TOC大于2.0%比例变大;ZK2井为浅井,受风化作用,致使TOC大于2.0%比例变小;曲地1井筇竹寺组完整,且埋藏深度大,受风化作用弱,其TOC值可作为云南省筇竹寺组参考标准。综上,将曲地1井TOC大于2.0%的比值0.2351作为下寒武统筇竹寺组平均有效厚度系数进行资源量的计算。由于云南省上三叠统总厚度大,各TOC大于2.0%层段间距较大,不能作为合层来进行计算,所以选择TOC>2.0%的最大连续层段来计算有效厚度系数。本次YYQ3钻井TOC大于2.0%且连续分布层段占上三叠统总厚度比值分别为0.0142、0.0136、0.0076及0.0585。即用最大值0.0585作为上三叠统平均有效厚度系数进行资源量的计算。云南省本次页岩气资源评价时,将滇西下志留统下仁和桥组和滇东北下志留统龙马溪组统称为龙马溪组进行评价。云南省下志留统下仁和桥组页岩气钻孔TOC大于2.0%的层段占下仁和桥组总厚度比值为0.0665,即作为下志留统下仁和桥组平均有效厚度系数进行资源量的计算。
3结语
通过以云南省的油页岩资源为例对油页岩资源的成藏特征以及油页岩资源潜力评价方法的介绍,对与油页岩资源的前期勘探以及油页岩资源是否具有开采的价值都具有十分重要的作用。
参考文献:
[1]刘伟,陶谦,丁士东.页岩气水平井固井技术难点分析与对策[J].石油钻采工艺,2012(03).
1 项目区概况
辉县市位于河南北部太行山东南麓,属于温带大陆性气候,年平均气温14℃,最高气温43℃,极端低温-16.7℃,年均降水量640.4毫米,无霜期212~244天,年均相对湿度67%。该区属于太行山东部山地及山前丘陵地带,主要树种有黄连木、侧柏、油松、刺槐及核桃、柿树、花椒等,用材林面积24万亩,平均林木覆盖率24.22%。其中野生红豆杉分布范围在辉县市的薄壁镇境内等,分布区海拔高度为1000~1200米,纬度35°17′~35°51′,东经113°23′~113°57′。
2 调查方法
2.1 信息搜集
调查之前,我们详细查阅了红豆杉的有关资料,并咨询了河南科技学院的植物分类学教授,进一步了解红豆杉的生物学特性,对有可能生长野生红豆杉的乡、村干部,护林员、林区农民进行调查访问,在了解信息的基础上,进行重点调查。
2.2 仪器设备
梯子、解剖镜、显微镜、高枝剪、标本盒、GPS议、标识牌、照相机、计算机等。
3 调查结果
调查小组根据掌握的信息资料,逐村、逐沟、逐户进行调查。共发现野生红豆杉38株,其中薄壁37株,集中分布西沟村。在其中又有四个集中分布区,第一集中分布区有3株,地理坐标为(0715510 3933384),生长在沟旁小绝壁崖;第二集中分布区有13株,地理坐标(0715237 3932750),生长在沟旁半绝以上;第三集中分布区有10株,其中大树1株,地径2~3厘米的小树9株(另有小苗10多株未计入总数);第四集中分布区,有8株(另有1~2年幼苗若干未计入总数),生长在河沟的尽头(备注:河沟对过山西境内有一片,面积约800平方米,集中分布有28株,小苗若干。在整条河沟的对过零星分布有13株)。其它零星分布有3株。在松树坪发现野生红豆杉1株,地理坐标为(0728029 3941975),生长在绝壁中。生长在山上有移植痕迹及农户庭院种植红豆杉16株。其中,薄壁2株,上八里14株。其中,最大一株地径28厘米,树高5米,冠幅3×4米,在1.2米处分生三枝,有一枝可能是被绝上落石折断,现遗留在树旁(树北面约10米为百米高的悬崖)。
4 结论与讨论
4.1 野生红豆杉自然分布区为东经113°23′~113°57′,北纬35°17′~35°51′,海拔高度为1000~1200米,分布面积约为5平方千米。
4.2 现存的野生红豆杉资源状况为,红豆杉野生树木38株,经移植及庭院种植的红豆杉16株,自然生长苗木及1~2年幼苗若干。
论文摘要:通过对高等林业院校图书馆数字资源现状的调查,分析了各馆数字资源的建设情况,指出了数字资源建设中存在的问题,提出了作者的解决办法。
数字资源是指图书馆引进(包括购买、租用和受赠)或自建(包括扫描、转换和录人)的,拥有磁、光介质或网络使用权的数字形态的文献资源。数字资源具有内容丰富、检索快捷、获取方便等特点,已经成为高校图书馆信息资源不可或缺的组成部分,在教学科研工作中发挥着重要作用,越来越为各馆所重视。数字资源建设质量的好坏直接关系到图书馆服务水平的高低。目前,关于高等农业院校图书馆数字资源的研究很多,而对高等林业院校图书馆数字资源的研究相对较少。鉴于此,笔者通过因特网访问全国高等林业院校的图书馆,对各馆数字资源建设情况进行了调查研究。
森林是最重要的生态系统之一,是人类的天然氧吧。发展林业产业,既能提供支持经济建设、促进可持续发展,又能提供绿色环保的可再生资源,是建设资源节约型、环境友好型社会的内在要求,有着广阔的前景。发展林业,关键是人才。
1、调查情况说明
1.1调查范围
由于本科层次高校图书馆的数字资源建设情况相对较好,图书馆网站的管理和维护水平较高,便于网上调查工作的开展。因此,本次调查选取国内本科层次的高等林业院校图书馆进行调查分析。
1.2调查时间
2009年8月。
1.3调查方法
通过访问中国教育和科研计算机网 edu. cn/,选择该网站“中国大学”页面列表中的各省区市的林业高校网站,由各高校主页分别访问各馆主页进行调查。
1.4调查结果
目前,全国共有8所以林业命名的本科层次院校,遍布祖国各地。其中3所为“211工程”院校(北京林业大学、东北林业大学、西北农林科技大学),占总数的37.5%。据调查,8所林业院校的图书馆网站都可以直接访问,能够代表国内高等林业院校图书馆数字资源的建设水平。
2、林业高校图书馆数字资源建设情况
林业高校图书馆数字资源总体情况如表1所示。
2. 1馆藏书目数据库建设情况
调查显示,8所高校图书馆都建有自己的馆藏书目数据库,都能在校园网或互联网上提供图书查询、新书通报、图书续借等OPAC服务。8所高校图书馆共引进了4种不同的图书馆管理系统,使用最多的是江苏汇文图书馆管理系统,共有4家图书馆采用,占调查总数的50%,其次是深圳朗思管理系统(ILAS ),共有2家图书馆采用,占总数的25%,其他为重庆图腾管理系统1家,清华大学新洋图书管理系统的1家。8家图书馆中,在互联网上提供OPAC服务的共有5家,占62.5 %。其他3所院校只对校园网提供OPAL服务。
2. 2中文数字资源建设情况
调查的8所院校共引进中文数据库130个,馆均引进中文数据库16个。除西南林学院外,其他7所院校引进的中文数据库都超过了10种。引进数量最多的三个中文数据库分别为:中国知网、重庆维普和超星电子书。
2. 3外文数字资源建设情况
8所院校共引进外文数据库123个,馆均引进外文数据库16个。由此可见,各馆希望通过引进外文资源,紧跟国际林业科学的发展步伐,提高本校的科研学术水平。其中三所“211工程”院校引进的外文库都超过了20个,显示了三所院校雄厚的资金实力和科研能力。
2. 4试用数字资源情况
各馆共引进试用数据库158个,馆均引进试用资源20个。从表1来看,各馆都很重视试用资源的引人,将其作为一种拓宽采购范围,满足读者需求的重要手段。引进的试用数字资源种类丰富,囊括了专业数据库、电子图书、音视频资源等。
2. 5网络资源使用情况
通过调查,6所院校提供了网络导航服务,占调查总数的75% ,3所院校提供学科导航服务,占总数的37.5%。在提供网络免费资源的院校中,没有对网络资源再加工,多数院校只是简单地列出了部分常用网址的链接,对教学科研帮助不大,没有发挥因特网的优势。
2. 6自建特色数据库
特色数据库是衡量一个图书馆信息服务水平高低的重要标志。由表1可以看到,各馆都自建了特色数据库,但数量相差较多。其中,自建研究生论文数据库的院校6所,占总数的75 %,自建随书光盘数据库的院校7所,占87.5%。自建数据库的质量不高,具有专业特色的数据库更少。其中,北京林业大学的花卉蝴蝶数据库、福建农林大学的亚热带果树病虫害数据库令人印象深刻。
3、调查发现的问题及对策
3. 1开放与合作意识巫待加强
林业院校是专业性院校,与综合性院校相比,无论是办学规模、软硬件设施还是资金都存在相当的差距。因此,林业院校图书馆之间加强开放与合作就显得至关重要。林业院校可以参考CAI,IS农学中心的有益经验,与国家林业部和各省市林业科学院合作,联合组建一个全国性的林业数字图书馆。林业数字图书馆可以在馆际互借、图书编目、专业数据库建设等方面进行探索,将林学数字资源更好地整合起来。同时,还应进一步发挥全国林业院校图书情报工作委员会的组织协调作用,在购买数据库(特别是外文数据库)和学术交流方面多下功夫,将有限的资源充分利用,避免重复建设。以现有的条件为基础,实实在在地建立起一个可操作性强、可持续发展的高校信息资源共享体系。通过这种共建共享体系,对电子资源实现总体规划和协调发展。
3. 2异构数字资源缺乏统一检索平台
许多被调查的院校引人了大量的数字资源,但缺乏对这些资源的加工整合。读者面对数量众多的数据库,要找到自己需要的资源,显得力不从心。因此,建立异构数字资源的统一检索平台就尤为重要。高等林业院校图书馆可以先购买相对成熟的异构资源检索软件,再逐步摸索,掌握关键的技术环节,不断完善检索系统功能。这样一方面节约了读者的检索时间,扩大了检索范围,提高了检索效率,另一方面,促进了图书馆服务方式的转变,由简单的引人数字资源转变为加工整合数字资源,提升了图书馆的服务层次,有利于图书馆未来发展。
3. 3缺乏一套科学的数字资源评价机制
在此次调查中,我们发现共有7所图书馆提供数据库介绍,5所图书馆提供数据库计数(反馈)功能,其中东北林业大学图书馆还提供了数据库的点评功能。各馆对数据库的背景知识和使用方法介绍较多,对数据库收录文献的范围特点和使用技巧介绍的很少。如何对数字资源进行科学的评价,是图书情报工作者研究的热点问题,也直接关系到图书馆经费的使用效率,因此各馆应给予高度重视。可以说,为每个数据库添加访问计数功能是最简单直观的评价办法,但还应结合读者座谈、网上点评或问卷调查的方法进一步加以了解。这样就能即时剔除使用率较低的外购数据库,引人读者反响较好的试用数据库,不断完善自建数据库,动态地管理数字资源。
3. 4未能有效地加工整合非书资源
这里所说的非书资源包括随书随刊资源、教学课件、网络课堂、外语学习资源、其他音频视频资源等。这些资源散落在院校的各个地方,毫不起眼,如果能够将它们整合起来,加工整理出我们需要的数据,将对教学科研产生极大的帮助。图书馆对非书资源的加工整合具有先天的优势,可以利用现有的人员和设备开展工作。例如我们可以按照文献类型建立光盘库、课件库、图片库、视频库等,也可以按照特定的主题来建库,如林业生态库可以包涵与林业生态有关的光盘、图片、视音频、课件等。如果能够真正将非书资源有效的加工整合,那么各馆的自建数据库也就有了取之不尽的信息来源。我们欣喜地看到,某些图书馆已经在这个方面进行了有益地探索,如南京林业大学图书馆就引进了畅想之星非书资源管理平台。
3. 5对网络资源缺乏深度挖掘
因特网虽然蕴藏着丰富的信息,但是缺乏组织和管理,检索效率低。这就要求图书馆员善于捕捉因特网中的专业资源,通过规类、整合,弥补馆藏资源的不足,最大限度的满足读者的信息需求。例如我们可以建立学科导航,与专业院系合作建立专业学科网站,甚至可以利用互联网开展一些相对简单的定题等专业服务。针对外文文献的不足,我们还可以罗列一些网上免费的开放存取(OA)资源,方便读者获取。在开发利用时,应积极与用户交流,从用户的需求出发搜集、整理并及时对这部分信息进行分析、评价,有鉴别地加以选择和利用,尽可能选择那些学术性、权威性、可信度高的信息资源。
【关键词】 淄博周村;产业园区;发展现状;发展思路
特色产业园区作为经济发展到一定阶段专业化分工的必然产物,依托其特色产业的空间集中布局,实现要素资源和基础设施的共享,集中体现了一个区域的核心竞争力。淄博市周村区作为老工业基地,传统产业比重大、国有集体老企业多、存量资源丰富,经过多年的发展,区内企业在人才、市场、技术、管理、设备等方面都具有一定的基础优势。因此,遵循在市场经济竞争中发挥比较优势的原则,从周村实际出发,着力推进特色主导产业的园区化发展,通过产业园区的洼地效应,促进和带动产业结构调优调强,是十分必要且现实的。但从近两年的运行来看,也还存在着一些制约园区发展的因素,本人就此问题进行了专题调研。
一、淄博市周村区特色产业园区的发展现状
目前周村区存在化工新材料、机电装备、商贸物流、耐火材料四大特色产业园区,各产业龙头企业已形成一定规模,产业链相对完整,市场占有率较高,成为带动周村老工业区经济转调的重大板块,现四大园区年产值占全区工业总量60%以上。
1、化工新材料园区
该园区位于周村区西北部,规划总面积 4.84平方公里,并为化工新材料及相关配套项目在园区北部规划预留功能辐射区3.2平方公里。目前,山东宏信化工股份有限公司、山东赫达股份有限公司等6家企业入驻园区。园区内企业通过产品、副产品和副产蒸汽等生产要素初步形成了相互供给的产业链条,大大减少了生产成本。预计到2020年园区基本建成,届时园区内投资额将达到81亿元,销售收入达到240亿元,利税25亿元。
2、装备制造园区
该园区总规划面积20平方公里,现有各类机电设备制造规模以上企业65家,其中,拥有占全国制瓶机市场份额达60%的三金玻璃机械公司与世界同行业龙头瑞士艾姆哈特公司合资,新注入资金1.5亿元,产品质量和产量均居国内首位;恒星集团有限公司国内市场占有率居第二位,矿山机械制造等部分特色装备制造方面承担了国家标准制定工作。园区现拥有山东省工程技术研究中心3个,省企业技术中心2个、市级工程技术研究中心7个,荣获国家专利近500项,起草国家标准2项,国家重点新产品计划项目2个。截止目前,世界知名企业日本西铁城集团、香港百川公司等一批国际跨国公司相继进区建立合资企业或与区内企业建立了良好的贸易合作关系。
3、商贸物流园区
该园区专门聘请了中国物流采购联合会规划研究院进行高起点产业策划,以309国道为中心,东西长10公里,南北宽1.6公里,串起沙发家具、工业不锈钢、纺织品、汽车贸易等4大专业市场群,经营面积达到90万平方米,年交易额已超过220亿元,成为名副其实的“金链子”。园区内周村沙发家具市场现在已经是从业人员1.6万人、年交易额达66亿元的大型市场。不锈钢市场经过近20年的发展,从当初零星分散的自发市场发展成为以天河、龙马等市场为代表的不锈钢市场群,实现年营业额113亿元,成为江北最大的工业不锈钢集散地。汽车贸易市场从无到有,发展迅速,已形成了以陕西重卡4S店、广州丰田4S店、博美车行为代表的汽车交易市场。
4、耐火材料园区
该园区重点研发制造新型耐火材料,以山耐、山东嘉和耐材、金隅通达股份为代表的规模以上企业达到52家,重点发展优质隔热耐材、绿色节能不定型耐材,其中,通达耐火技术公司年产3万吨新型不定型耐材项目、山东金璞能源公司年产40万吨页岩气专用石油压裂支撑剂项目均为科技水平高、市场前景好的新建大项目。
二、淄博市周村区特色产业园区发展中存在的问题
周村区目前的特色产业园区都处于产业聚集阶段,还没有一个产业形成较为成熟的园区,在以下几个方面还存在差距。
一是产业园区发展的整体规划和政策支持针对性不强。现有规划缺乏区域功能定位和工业布局的统一规划,土地利用效率偏低,产业发展带有一定的随意性,造成产业布局不够合理,企业同质化竞争严重,资源共享度较低,污染难以集中治理,园区规划与邻近城镇规划,生产、服务设施衔接不够,没有形成特色鲜明的产业镇。出台的鼓励政策主要面向骨干企业,在支持中小企业发展、培植产业园区方面的针对性不够强,还存在中小企业融资难、担保难,行业协会不健全等问题。并且产业园区的金融、营销、广告等服务业发展滞后。
二是龙头骨干企业带动作用不够突出,企业间配套协作关系不够密切。主要是引导产业发展方向的龙头企I还没有真正发挥出应有的带动作用。同时,多数企业间产业集聚效应不强,有的产业尽管在地域上比较集中,但缺少产业园区的“灵魂”――配套关系,加上信息和人才交流平台的缺乏,造成了“集”而不“群”,园区优势难以发挥。
三是主导产业规模不大,产业链条不够完整。优势产业规模还不够大,在同行业中的竞争实力仍然较弱。在产业链条上仍然存在一些缺项和薄弱环节,突出表现在相关联的上、下游项目开发不够,无法产生企业聚集带来的规模效应,在一定程度上影响了产业整体竞争优势的发挥。
四是产业科技水平偏低,企业自主创新能力不强。园区企业产品科技含量低、企业技术创新能力不强的问题突出。部分产业园区内企业还停留在模仿、装配低价竞争阶段,产业结构的总体水平仍较低,特别是受高素质人才缺乏、公共产品供给不足等因素影响,没有形成园区特有的创新功能。
三、促进淄博市周村区特色产业园区发展的基本思路
1、以现有资源为依托,培育特色产业园区
一是发挥比较优势。深入分析区域内资源、产业基础、社会文化背景等,选择最具优势的产业,聚合各种要素进行重点培育。如立足王村镇耐火材料的资源优势,重点发展以新型耐火材料为主的宝山工业园;凭借北郊镇毗邻淄博新区、高新区的优势,接轨建设梅河工业园、孝妇河居住、教育园区;同时,对于今后新建、改建项目,严格按确定的产业布局来落实,避免区域之间为争取项目而打乱规划、无序发展。二是培育龙头企业。全力扶持和培育特色产业中的龙头企业,把培育产值过亿元的骨干企业作为区域工业提速提质的关键举措来抓,从纵向与横向拓展产业链,使之成为园区的核心主体。三是实施品牌战略。国际经验表明,产品全部利润的80%以上,为拥有品牌和销售渠道者所获得。目前周村已拥有中国名牌产品5个,国家免检产品8个,山东名牌产品24个,居淄博市首位。要鼓励园区内企业积极培育品牌,以品牌力量引领传统块状经济向现代产业园区转变。
2、大力培植龙头骨干企业,增强中小企业配套协作能力
产业园区作为一个规模较大的企业群体,龙头企业和配套企业是密不可分的两大部分。一方面,坚持对龙头骨干企业实行重点扶持,在能源、立项、贷款等方面优先协调,确保其健康持续发展。对区域经济发展具有较大带动作用的项目,政府可给予一定的政策扶持,驱动民间资本大规模投入。另一方面,注重加强中小企业与骨干企业的配套协作。目前周村区的兰雁、凤阳、三金等龙头企业已成为产业园区的“骨架”,但作为“血肉”的中小企业配套协作能力较差。应在专业化分工的基础上,引导中小企业与骨干企业建立广泛的协作关系。对在创办初期的民营企业和投资科研开发的,可在税收等方面给予特殊优惠。同时,积极开拓中小企业参与国际化合作的渠道。积极构建信息交流平台、人才交流平台和风险投资平台。比如有意识引导园区企业之间相互利用废料的信息交流;对有潜质的中小企业和产品进行风险投资,切实起到孵化器作用。
3、加快发展优势产业,完善园区产业链
对于周村来说,在扶强优势产业的基础上,还应加强企业间的纵向联合,完善延伸产业链条。重点在大力加强产业链条薄弱环节和填补缺项上下功夫。一方面,围绕产业园区中的龙头骨干企业,引进关联的上、下游项目,填补缺项。如机械制造业引进新上精密铸造、零部件配套加工等项目。另一方面,在现有工业布局所形成的产业链基础上,按照专业化分工协作和规模经济的原则,进一步加大对产业链中薄弱环节的扶持力度,做强产业链条。如后整理水平低是周村区纺织业的薄弱环节,须采取行政和市场手段逐步淘汰落后工艺,提高后整理水平。同时加强横向联合,壮大产业链条。针对有些产业链条规模不大的问题,引导相关企业增加投入带动产业链条规模扩张。大力开展产业链招商,积极推动企业上市,主动寻求与国内外产业的合作对接,使园区效应随产业链的完善而不断增强。
4、加大自主创新力度,增强产业园区发展后劲
实现企业自主创新是促进园区发展的不竭动力。一是指导和帮助中小企业实行技术改造。积极利用上级优惠政策,督促企业尽快提升产业科技水平。二是以技术创新优势企业为重点,鼓励企业从一般引进向研制具有自主知识产权的技术方向发展,建立技术创新体系。三是把建立科技开发中心放在突出位置来抓,加强企业与高等院校、科研机构的“产学研”联合,依托现有的企业技术中心、兰雁集团博士后工作站、两家院士工作站等创新载体,在核心装备、关键材料等关键领域开展技术攻关,提高产品附加值。加强对研究成果的专利跟踪,对符合条件的及时申报国内外专利,防止无形资产流失。四是建立完整的人才引进机制,通过高薪、技术入股等措施,吸引更多国内外高水平人才,为园区发展提供强大智力支持。
5、以创新公共管理为动力,健全完善扶持政策和保障机制
规范政府引导培育产业园区的行政行为,坚持“市场为基础、政府作补充”的原则,为园区的发展创造良好的外部环境。着力引导产业园区配套的生产业发展,将原本附着于生产的部分服务环节,从制造过程中分离出来加以培育。在突出产业集聚、集约用地的同时,配套建设产业发展必需的物流、医疗和职工宿舍等设施。合理规划园区用地,简化土地审批手续。合理确定园区企业的营业税计征基数。尽快研究出台培育l展产业园区的实施意见和园区分类指导意见,积极引进高水平的市场运营管理团队,规范园区管理与服务。逐步健全完善产业园区发展保障机制,积极引入信用担保、互助担保等机构,建立中小企业金融支持辅助体系。通过召开银企座谈会、金融交流会等形式,密切银企关系,争取金融部门的贷款支持。通过实行建立行业协会试点的办法,促使更多的企业加入协会,真正发挥行业协会的协调、自律等职能,在产业链条完善、参与园区体系建设、提供园区产业年报等方面发挥积极作用。
【参考文献】
[1] 赵永强.高新区软环境评价体系及应用研究.浙江大学.2004.
关键词 长江芜湖段;资源调查;浮游生物;群落结构
中图分类号 Q178.5 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2016)11-0239-03
Abstract In order to understand current status of phytoplankton and zooplanktons in the Yangtze River,and provide scientific basis for fishery resource protection,fishery resource researches were carried on by Fisheries Management Center of Wuhu City in 2015. 9 sampling sites were selected in Gaogouxiaonangang,Tianranzhou and Qingyijiang to study plankton community structure in Wuhu mainstream.Quantative researches showed that there had 6 phylums and 38 genuses for phytoplankton,and 40 species for zooplanktons in this area.Qualitative analysis indicated there were various biomass in different sampling dates and sites.All results revealed planktons were rich in Wuhu mainstream which could satisfy with the growth and development of fishes,and be suitable for proliferation and release of fishes.
Key words Wuhu mainstream of Yangtze River;resource research;plankton;community structure
长江芜湖段是安徽省鱼类资源较为丰富的江段之一,历史上也是中华鲟、刀鲚、胭脂鱼等名贵鱼类产量较高的江段,随着渔业资源的锐减,安徽省近年来加大了对长江渔业资源保护和增殖力度,芜湖长江段是开展增殖放流的重点江段。浮游动植物作为水体物质代谢和能量流动的初级生产者与消费者,在水生态系统中起着十分重要的作用,也是水生态系统食物链及能量传递的重要环节。随着长江天然渔业资源的锐减,为保护长江渔业资源,芜湖渔业渔政管理中心已连续5年在长江芜湖段开展渔业增殖放流活动及一系列的渔业资源调查评估工作。在长江芜湖段设多个监测点,进行了浮游生物群落调查研究,以期为科学开展渔业资源增殖放流保护提供依据。
1 研究方法
1.1 采样点布设与采集频次
采样点位于长江流域芜湖段的青弋江(长江南岸)、高沟(长江中间)和天然洲(长江北岸)。每个采样点同时布设3个平行样,即每个采样点有3个重复。具体采样从南开始,以北结束。
1.2 采样方法
浮游植物的采集主要参照调查规范方法进行[1-2]。浮游植物的定性采集用25#浮游植物网按“8”字形的循环几次捞取,用鲁哥氏液固定。定量采集用1 000 mL的采水器采集5次后用浮游植物网浓缩装入玻璃瓶,再用鲁哥氏液固定。浮游动物定性采集时,用13号浮游生物网在水体表层至0.5 m深处以20~30 cm/s的速度作“8”字形拖动1~3 min。收集于100 mL标本瓶中,于现场加4%甲醛固定后作为浮游动物定性样本。定量采集时,用13#浮游生物网过滤5 L水样,加甲醛固定后作为浮游动物定量样本。
2 结果与分析
2.1 浮游植物
2015年7月、11月长江芜湖段浮游植物调查结果见表1、表2。
不同月份浮游植物定性调查发现,7月共5门35属,其中蓝藻门8属,绿藻门11属,硅藻门12属,甲藻门3属,黄藻1属,其中以绿藻门、硅藻门为主,分别占31.428 6%、34.285 7%,蓝藻门占22.857 2%,甲藻门均占8.571 4%,黄藻门占2.857 1%。11月共6门38属,其中,蓝藻门8属占21.052 6%,绿藻门11属占28.947 4%,硅藻门14属占36.842 1%,甲藻门3属占7.894 7%,黄藻门、裸藻门各1属均占2.631 6%。总体来说,7月气候适合绿藻、硅藻繁殖,11月气候条件适合硅藻门类植物繁殖,蓝藻门居中,而甲藻门、黄藻门与裸藻门植物在调查中比例均为最小。
不同月份浮游植物定量分析发现,不同采样点浮游植物平均生物量密度不同,7月青弋江段浮游植物最密集,平均生物量最大,为0.410 0 mg/L,高沟段浮游植物量居中,平均生物量为0.349 6 mg/L,天然洲段浮游植物少,平均生物量仅为0.148 3 mg/L。11月青弋江段浮游植物平均生物量为0.188 9 mg/L,高沟段为0.183 2 mg/L,天然洲段为0.160 1 mg/L。青弋江段浮游植物平均生物量最大,高沟段与天然洲浮游植物平均生物量相差无几,相对来讲,均较小。
2.2 浮游动物
2015年7月、11月长江芜湖段浮游动物调查结果见表3、表4。
不同月份浮游动物定性调查发现,7月浮游动物共36种,其中轮虫13种,占36.111 1%,原生动物11种,占30.555 6%,枝角类8种,占22.222 2%,桡足类3种及无节幼体占比11.111 1%;11月浮游动物共40种,轮虫18种,占45.000 0%,原生动物10种,占25.000 0%,枝角类8种,占20.000 0%,桡足类3种及无节幼体占比10.000 0%。
不同月份浮游动物定量分析发现7月青弋江段浮游动物平均生物量为1.214 2 mg/L,生物量小;高沟段平均生物量为1.693 9 mg/L,生物量大;天然洲段平均生物量为1.223 2 mg/L,生物量居中。11月青弋江段浮游动物平均生物量为1.039 9 mg/L,生物量大;高沟段与天然洲段平均生物量分别为1.170 1、1.169 4 mg/L,生物量均较小。
3 结论与讨论
2015年7月与11月2次浮游植物调查结果表明:长江芜湖段以绿藻门与硅藻门类植物为主,裸藻门、甲藻门与金藻门类植物所占比例较少。7月环境条件适合绿藻门和硅藻门植物生长,各发现11属和12属,所占比例高达31.428 6%、34.285 7%;11月时硅藻门类植物繁殖较快,共发现14属,所占比例也最大,为36.842 1%。不同采样点浮游植物平均生物量在不同月份调查结果有相似之处。青弋江段浮游植物最密集,平均生物量最大;高沟段与为天然洲段浮游植物较少,平均生物量较低。但总体来说,夏季是浮游植物大爆发季节,与初冬季节调查结果相比较,7月时3个采样点浮游植物平均生物量均远远大于11月调查的结果。
而2次浮游动物调查结果表明:长江芜湖段以轮虫为主,7月与11月调查数据分别为36.111 1%、45.000 0%;原生动物种类居中,而枝角类与桡足类所占比例最小。总体来说,轮虫更适合初冬繁殖,此时种类高达13种。此外,浮游动物平均生物量在2个采样时间变化不大,如7月与11月青弋江段浮游动物平均生物量分别为1.214 2、1.039 9 mg/L。但总体来说,7月的浮游动物平均生物量稍稍大于11月。另外,7月高沟段浮游动物平均生物量较大,而11月青弋江段浮游动物平均生物量较大。
依据以上浮游植物、浮游动物调查数据,结合定量定性分析,综合分析认为,长江芜湖段生态环境良好,浮游生物丰富,能满足鱼类生存条件,适合鱼类增殖放流[3-6]。
根据调查结果,提出如下建议:一是调查结果表明长江芜湖段浮游动植物丰富,较适宜花白鲢的生长,建议继续控制污染物排放,加强渔政管理,控制网具捕捞网目,取缔电捕工具,调查渔民反映在沿江汊河中设置的小簖对放流鱼类的危害较大,在鱼类增殖放流季节取缔沿江汊江、汊河簖网、小拼。
继续开展相应的增殖放流工作。继续开展“四大家鱼”和其他鱼类增殖放流,品种以白鲢、花鲢为主。注意放流鱼种的质量,在可能的情况下,调整放流时间,提高放流鱼种的成活率,特别注意加强渔民教育宣传工作放流后的渔政管理工作。
4 参考文献
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一、远洋渔船装备技术含量高,产业带动性强
远洋渔船装备是船舶工业下属的一个分支,但同一般意义上的商用船舶不同,专指在本国200海里专属经济区以外或在他国200海里专属经济区内的海洋中从事渔业资源勘探、捕捞、运输、加工等活动所使用的远洋渔船及相关配套设备。其中,远洋渔船按照作业区域可分为大洋性渔船和过洋性渔船两大类;按照用途划分又可分为远洋渔业调查船、远洋渔业捕捞船以及远洋渔业辅助船等。配套设备则包括:捕捞设备、探鱼设备、鱼加工设备、制冷、深冷系统、液压系统、起重设备以及自动监控和报警系统等。从远洋渔船装备范畴可见,远洋渔船集成了遥感定位、雷达探测、机电液一体化捕捞装备、冷冻保鲜等高端系统,属于先进科技成果的集合,其装备具有较高技术含量。据统计,一艘8000吨级大型远洋拖网渔船价值量超过18万吨级好望角型散货船,而一艘先进的南极磷虾捕捞船价值量则高达1.7亿美元,超过万箱集装箱船,属高技术高附加值船舶。另外,远洋渔船装备还具有较强的产业带动性。据“扶持和壮大我国远洋渔业研究”表明,远洋渔船建造产业带动系数为3.13,居我国18个产业之首;影响力系数为1.20,在18个产业中排在第二,仅次于电子和通讯设备制造业。而船舶行业产业带动系数为2.26,影响力系数为1.19,均低于远洋渔船建造。据估算,我国建造一艘长度为115米的大型围网渔船(不包括进口设备部分),需要相关产业部门增加10亿总产出;建造一艘长度75米金枪鱼围网渔船,则可以增加3.8亿元的产出效果。同时,将推动船舶动力机械、甲板机械和网具、钓具等配套产业的技术进步和产能增长,促进国内外渔业经济贸易和物流冷藏储运产业同步发展,拉动区域经济发展。此外,远洋渔业还能够增加一定的就业机会。据统计,目前全国从事远洋渔业生产的从业人员5万多人,不仅解决了部分国内劳动力就业问题,还为渔场周边国家提供了相应的就业机会。据浙江省舟山普陀区渔业协会统计,全区有6000名渔民长期从事远洋捕捞工作,为后续水产加工和修船等生产直接创造近4万人的就业岗位。台湾渔业界做过测算,一名远洋渔业船员能够带动近20人就业。状,依据历史产量和现有生产状况进行配额分配,一个国家参与远洋渔业的时间越早,历史产量越高,实际拥有的生产能力越强,在国际渔业资源份额分配中的话语权就会越大,世界渔业发达国家或地区,一方面加强了对自己专属经济区内渔业资源的管理和保护,另一方面把远洋渔业作为一个战略性产业,在政策、资金上给予支持,积极开展对公海和极地渔业资源的开发和利用,扩大其远洋渔业资源的权益和份额。日本政府为发展远洋渔业,在1996年的财政预算中,就将提高捕捞能力和生产水平的预算经费设定为2.7亿美元,其中包括对各种捕捞技术的推广普及、渔船船主的援助,市场开拓等。另有5亿美元的特殊补贴用于渔船的保险和再保险。据统计,日本每年对渔船损坏的保险为130万美元,低息贷款为2400万美元。新渔船和渔具研究的支持资金每年为2000万美元~2300万美元。渔业科研发展资金每年在8000万美元~9000万美元。近年来,日本为更大范围地开发和拥有远洋渔业资源,每年平均建造10艘远洋渔业科学考察船,进行远洋渔业资源调查。韩国政府则将远洋渔业作为主导21世纪的海洋核心产业。计划在2013年年底前投资2655亿韩元(约合2.76亿美元),用于远洋捕捞、海洋养殖、海产品加工和销售,建立远洋渔业海外基地,以加强远洋渔业竞争力。此外,在2013年年底前还将投入274亿韩元,与世界16个国家和地区联合开展渔业资源调查。另外,挪威等欧洲国家不断加大对高新远洋渔船的扶持力度,像挪威最先进的南极磷虾捕捞船就是由国家投资
二、发达国家积极推进远洋渔船装备发展
随着近海渔业资源的过渡捕捞、产量的逐渐减少,1994年《联合国海洋法公约》的正式生效、200海里专属经济区制定的实施,加之国际渔业资源“占有即权益”的管理规则,即在提倡可持续发展和建立生态系统概念的框架下,同时尊重历史和现设计、研发和建造的。此外,俄罗斯也在积极开展远洋捕捞,其在2020年前渔业发展构想中就提出了组建国家“渔业船队”,恢复其在世界大洋公海的远洋捕捞作业和重组远洋捕捞科学保障体系。正是在这些发达国家政策和资金的扶持下,凭借着其良好的工业基础,国外远洋渔船装备向着大型化、自动化、信息化以及高效节能、安全环保方向发展。1)大型化近年来渔业发达国家为了缓解渔业资源过度开发的问题,大量缩减渔船数量,但渔船马力却在不断增大,船型向着大型化方向发展。据统计,日本注册渔船总数从2005年的30.88万艘下降至2007年的29.66万艘,但其总功率从1244万千瓦上升至1284万千瓦。目前,世界上大型远洋渔船尺度大多在100米左右,功率在5000~6000kw,最大远洋渔船已达到150米,总吨位达到1.4万吨。2)自动化新型远洋渔船配有全自动鱼类处理系统。鱼能被准确定位,去头吸内脏机能够精确有效地去除鱼头和鱼尾;鱼片机配有视觉系统,产能为300尾/分钟;配有鱼腹切割设备和刷洗系统。整条加工生产线无需操作人员,通过高度先进的视觉系统进行监视;加工废料被送往船上的鱼粉加工设备。据悉,一艘欧洲较先进的70米左右的中型拖网渔船,全船船员仅需9~12人,甲板渔捞设备操作仅需4人,而同样大小的我国渔船船员需60~80人。3)信息化随着遥感技术、空间定位系统、信息技术、生物技术的应用,渔业发达国家通过建立渔场渔情分析速、预报和渔业生产管理信息服务系统,及时快速地获取大范围高精度的渔场信息,提高远洋船队的捕捞生产效率。日、美、法等国已建立了海洋渔业卫星遥感信息服务应用系统,日本的海洋渔业卫星遥感信息服务应用系统以日本渔情信息服务中心为基地,通过与各种渔业团体、渔业企业的协作,建立了一个有效的业务化运行系统,为日本的远洋渔业发展起到了极大的推动作用。4)高效节能、安全环保先进远洋渔船还通过采用高效节能渔具,减少能耗,提高捕捞效率。美国Net公司研发的JFD型182中层拖网12分钟捕捞渔获940吨。冰岛Hampidijan公司发明的自扩张拖网,由于不用网板从而减少了网具在水中的阻力,有助于增加渔获。挪威Remoysea集团公司采用三联网作业,其渔获量比本来双联网增加30~40%。欧洲还研制出有磁性渔网捕鱼技术,在同样水域可提高20~80%捕捞效率。德国Rofia公司研制出一种网具在水中很快张开,从而能迅速地进行捕捞。美国一家公司研制出Magellan金枪鱼跟踪浮标,安装在集鱼装置上,包括GPS、海水温度传感器和通讯装置等,船长可通过对浮标发来的资料,判断鱼群位置,进行瞄准捕捞。荷兰DSM公司研制的超强聚乙烯纤维Dyneema已广泛在远洋大型拖网、围网、延绳钓上应用,减少网具保养的工作,增加有效捕捞时间,同时,降低网具阻力,减少生产能耗,大幅度提高了捕捞效率。此外,即将生效的《国际渔船安全公约》等国家公约也将对渔船的安全、环保等方面提出更高的要求,推动远洋渔船向高效节能、安全环保方向发展。总之,从国外发展现状和趋势来看,远洋渔船装备的发展离不开国家战略上的扶持、资金上的支持,以及良好的工业基础作为前提保障。
为加强海上资源管护,切实做好年伏季休渔各项工作,根据上级有关规定,结合我市实际,现就有关事宜通知如下:
一、严格执行伏季休渔各项规定
(一)北纬35度以北的渤海和黄海伏季休渔时间为。其中,刺网休渔时间为。除钓具外,禁止其他渔具在伏季休渔期间从事捕捞活动。
(二)我省禁渔区线内的黄海海域定置作业(含鳀鱼落网)休渔时间为。
(三)我省禁渔区线内海蜇的开捕期由省渔业行政主管部门根据本年度资源状况另行制定。
(四)在我省对虾增殖保护区内拖网持证回捕增殖对虾的可捕期为,定置网、刺网持证回捕增殖对虾的可捕期为。
(五)渔业辅助船在不得出海作业。
(六)捕捞底层鱼虾类的“地笼”属取缔渔具,严禁销售和使用。
(七)所有应休渔渔船必须在休渔时间前进港集中,休渔期间不得擅自离港或转移停泊地点,不得从事加水、加冰、加油活动。
二、切实加大监督与查处力度
各有关部门和单位要强化渔船集中停靠制度,所有休渔渔船前必须归港停靠;要严格执行渔船转港审批制度,休渔渔船休渔期间不得擅自离港或转移停泊地点。要严格执行统一处罚标准,对查处的违规渔船一律按国家和省、市确定的档次内处罚标准的最高限处罚;要严格执行违规渔船黑名单制度,因伏休违规被查处两次以上的、未在规定港口或擅自转港未按期整改的、暴力抗拒检查等行为被列入“黑名单”的渔船,予以通报,三年内不予办理过户手续,取消三年内涉外入渔资格和当年度燃油补贴。在此基础上,要完善伏季休渔海陆联合执法协作机制,形成海渔、公安边防、工商、城市管理行政执法等部门各司其职、密切配合的工作格局,增强执法合力。其中,海上监督检查由渔业部门负责,组织开展海上联合检查,实行“海查陆处”管理模式,所有海上涉嫌违规渔船一律扣押回港处理,不得在海上处罚后放行;陆地监督检查由工商、公安边防、城管执法等部门负责,在辖区内港湾、码头、船厂等渔船停泊点进行24小时巡回检查,重点加强对渔船、港口、水产品批发和集贸市场、经营单位的幼鱼比例检查,确保休渔工作取得实效。
三、积极做好增殖放流工作
海渔部门在充分利用海洋伏季休渔有利时机,积极协调做好渔业资源增殖放流工作。要加大重点渔业资源产卵场、索饵场及洄游通道的保护力度,加强海洋渔业资源调查检测和幼鱼资源管理,采取各种措施保护重点渔业资源品种,维护海洋生物资源生态环境,促进海洋渔业经济的可持续发展。
一、管理目标
采取有效措施,加强监督管理,做到船进港、网上岸,确保禁渔期、禁渔区内“江湖无渔船、水中无网具、市场无鱼”,无违规违法事件发生。通过禁渔和渔业资源增殖放流,增强全社会养护水生生物资源的意识,促进渔业资源环境修复和渔民增收。
二、禁渔范围和时间
禁渔范围:湖县水域湖体水线以内,赣江北支吴城望湖亭以下,修河段吴城望湖亭以下。禁渔时间:自月日12时起至6月日12时止。
三、禁渔内容
在禁渔范围和禁渔期内,禁止所有捕捞作业(包括捕螺、蚬、虾等)以及其他任何形式的破坏渔业资源和渔业生态环境的作业活动。
禁渔期间,需采捕长江天然水产苗种的国家级水产原种场和需进行渔业资源调查的有关科研单位,必须经省农业厅审核并报农业部批准,取得特许捕捞许可证后,方可从事相关活动。
四、具体步骤
为确保禁渔工作落到实处,结合本县实际情况,作出如下具体安排:
(一)第一阶段(月日前):开展宣传发动,张贴《禁渔通告》和宣传标语,以动员渔民自行拆除网具,渔船进港靠岸为重点,落实“分片包干”责任制。
(二)第二阶段(月日至月30日):渔政船(艇)及渔政人员准时进入禁渔区,春季禁渔工作全面展开,以巡湖检查、查处违规网具和渔船为重点。届时,县春季禁渔领导小组组织人员进入禁渔区进行监督检查。
(三)第三阶段(月日至月31日):继续坚持巡湖检查,加强对重点水域、交叉水域和敏感水域的监督检查和水上与岸上的联合检查,严厉打击违法违规行为。
(四)第四阶段(6月日至6月日):巩固禁渔成果,进一步加大宣传力度,防止渔民提前下湖捕捞作业。渔政人员要继续加大巡逻检查力度,克服松懈、麻痹思想和畏难情绪,把禁渔工作做得善始善终。
五、相关要求
(一)加大宣传,确保法律政策宣传家喻户晓。有关乡(镇、企业集团)和单位要进一步广泛深入开展宣传教育,把宣传教育工作贯彻于整个禁渔工作的始终,要利用各种新闻媒体和途径,采取各种宣传形式,大张旗鼓地向渔民以及社会各界宣传禁渔期制度的重大意义和渔业法律、法规。禁渔期间,县春季禁渔工作领导小组办公室要把渔业法律、法规等宣传资料和《禁渔通告》发送到广大渔民手中,让广大渔(农)民群众深入了解渔业法律、法规和禁渔期制度,不断增强养护渔业资源的法律意识,树立科学发展观,为做好禁渔工作营造一个良好的社会氛围。
(二)强化责任,做到禁渔工作责任落到实处。为确保春季禁渔工作的顺利实施,沿湖各乡(镇)、企业集团主要领导要亲自负责,逐级建立责任制,一级抓一级,层层抓落实。要严格执行《—年县禁渔管理工作任务通知书》,确保禁渔工作落到实处,省渔政管理局县分局具体组织实施禁渔工作。渔政人员及渔政船(艇)要驻守禁渔区,坚持昼夜巡逻值班,落实岗位责任制,做到责任到人。
(三)明确职责,密切配合,形成禁渔工作合力。加大打击违法违规行为的力度,县渔政、公安、水务、工商、国土资源、司法等部门要密切配合、相互协作、齐抓共管,采取水上检查与市场检查相结合,重点检查与常规检查相结合,明查与暗访相结合等灵活多样的措施,对禁渔区、码头、水产品市场、农贸市场、餐馆饭店实行全方位监督管理,达到“江湖无渔船,水中无网具,市场无鱼”的目标要求。对违反禁渔期规定的单位和个人,依照渔业法规和《禁渔通告》的精神从重查处。县公安部门要积极参与,对妨碍、干扰禁渔工作的当事人,要依法严肃处理,构成犯罪的,移交司法部门依法追究刑事责任;县水务、国土资源部门要积极协助禁渔工作,在禁渔期、禁渔区,要加强对河砂开采的规范管理,禁止有损渔业资源和破坏渔业生态环境的水下勘探、爆破活动;县工商部门要抓好水产品市场的检查工作,严禁中华鲟、白鳍、白鲟、江豚及禁渔区鱼虾上市;县有关部门要各司其职,共同抓好全县的禁渔工作。
(四)组织开展渔业资源增殖放流活动。为进一步扩大禁渔成果,禁渔期间,县春季禁渔领导小组将制定切实可行的增殖放流方案,落实放流资金和苗种,配合全省渔业资源同步增殖放流活动,向湖水域投放鱼苗1500万尾,各有关乡(镇、企业集团)和单位要配合做好管理工作。
(五)妥善安排渔民生产生活。各有关乡(镇)人民政府、企业集团要始终以渔民群众根本利益为重,关心渔民群众生产生活,积极引导和帮助渔民转产转业,开辟新的就业渠道,妥善解决好禁渔期间渔民生产生活。对生活特别困难的渔民,县财政、民政部门应给予生活补助或实物救济等,要把渔用柴油补贴等中央支渔惠渔政策落实好,努力构建“和谐平安渔业”,确保禁渔期制度的顺利实施。
(六)认真做好情况交流和工作总结。禁渔期间,各乡(镇)、村(队)注意保持联络,及时反馈信息,做好禁渔情况的信息收集汇总,县春季禁渔领导小组办公室要随时掌握情况,及时上报,禁渔工作结束后,要对禁渔工作情况进行认真分析总结和统计,及时上报总结报告和情况统计表。
关键词:渔业执法;专属经济区;海洋
中图分类号:D92文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)04-0071-02
一、执法范围和任务
中国渔政的执法范围覆盖中国全部管辖海域。海区渔政局的管理范围是:“海洋机动渔船拖网禁渔区线”以外水域;重要渔场、渔汛;国家颁布的保护区、休渔区以及中日、中韩、中越渔业协定的保护区、休渔区。此外,东海区渔政局兼管长江流域的渔业资源及渔政管理工作。省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门监督管理的范围是毗邻的“机动渔船底拖网禁渔区线”内侧海域,国家另有规定者除外。
组织实施所负责海区的专属经济区渔政巡航是各海区渔政局一项重要职责。执行专属经济区渔政巡航任务的渔政船由海区渔政局具体落实。海区渔政局的渔政船不足时,可抽调符合条件的地方渔政船承担巡航任务。渔政船在执行巡航任务期间按照下级服从上级、地方服从中央的原则,由海区渔政局统一调度指挥。在专属经济区,根据渔业局《专属经济区渔政巡航管理规定》,中国渔政指挥中心负责中国专属经济区渔政年度巡航的组织和指挥工作,包括组织协调和监督检查。农业部各海区渔政渔港监督管理局制定各海区专属经济区渔政巡航年度巡航计划,并报指挥中心备案。
《专属经济区渔政巡航管理规定》第11条规定,“渔政船在执行巡航任务期间按照下级服从上级、地方服从中央的原则,由海区渔政局统一调度指挥。指挥中心视情况可直接调度指挥。”根据该规定第17条,“海区渔政局应对本海区每季度的巡航情况进行汇总、分析,形成书面材料,并于下一季度的前10个工作日内报指挥中心。年度巡航工作结束后,要对本海区全年的巡航工作进行总结,并于翌年的1月底前报指挥中心。”第18条规定,“国家渔政局和指挥中心对承担专属经济区渔政巡航任务的单位、人员及渔政船进行监督,不定期对巡航工作中表现突出的先进单位、个人、渔政船进行表彰,对执行专属经济区巡航任务的渔政船给予经费补助。”
二、执法依据
中国渔政的主要执法依据包括:《联合国海洋法公约》、《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国渔业法实施细则》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》、《物权法》、《专属经济区渔政巡航管理规定》(渔业局)、农业部《行政处罚程序规定》、农业部《农业行政处罚规定》等法律、法规、规章。
中国专属经济区和大陆架的渔业管理是中国渔业执法体系中的重要组成部分,直接关系到中国在专属经济区和大陆架的渔业资源权益。中国专属经济区和大陆架渔业管理方面的法律、法规主要包括:《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》、《中华人民共和国渔业法》、农业部1999年18号令《中华人民共和国管辖海域外国人、外国渔船活动管理暂行规定》、农业部《中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定》及中华人民共和国渔政渔港监督管理局于2000年6月颁布的《专属经济区渔政巡航管理规定》(国渔政[2000]8号)。此外,自1994年《联合国海洋法公约》生效以来,在专属经济区有关规定的框架下,中国分别于日本、韩国、越南签订了新的渔业协定。这些渔业协定的签署和生效,对中国周边海域的渔业管理和渔业生产发展产生了重大影响,形成了中国周边海域的渔业新形势。
三、渔业执法的管理机制
中国渔业行政执法队伍成立已有二十多年。根据《中华人民共和国渔业法》,中国渔业行政执法队伍是专职负责渔业行政执法的执法机构,主要有渔政管理、渔港监督和渔业船舶检验三大行政职能,负责有关渔业法律法规的监督执行,保护渔业资源和渔业水域生态环境,维护国家海洋渔业权益,维护渔业生产秩序,协调处理各类渔业生产纠纷,保障渔船安全生产,查处各类违规渔业生产行为。中国的渔业管理实行“统一领导,分级管理”的原则。
从中央到地方,中国已建立了渔政、渔港、渔业船舶检验监督管理系统。在农业部,设有中华人民共和国渔政渔港监督管理局,统管全国的渔政渔港监督管理工作;设有中国渔政指挥中心,负责重大渔政执法行动和维护国家海洋渔业权益的组织、协调工作。此外,在南海、东海、黄渤海设立海区渔政渔港监督管理局,负责本辖区渔政执法的监督、指挥、协调工作。各省(自治区、直辖市)、市、县渔业行政主管部门也设有渔政管理、渔港监督或渔业船舶检验机构,负责辖区内有关渔业法律法规的贯彻执行,同时,接受上级机关的业务指导,参加上级机关统一组织的渔政执法行动。
《渔业法》第7条第1款规定,“国家对渔业的监督管理,实行统一领导、分级管理”,从法律上把“统一领导,分级管理”确定为中国渔政管理的基本原则。统一领导就是中央对渔政监督管理工作的集中管理;分级管理是地方各级渔业行政主管部门及其渔政管理机构的区域性管理。贯彻统分原则是符合渔政管理对象的自然属性和社会属性,符合渔业活动的内在规律,也符合中国渔业资源、自然环境和国情实际。处理好“统一领导”与“分级管理”两者的关系是健全渔政管理机制的重要环节。
《中华人民共和国渔业法实施细则》(1987年)重视各涉海部门的协作和协调,第8条规定,“渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构,应当与公安、海监、交通、环保、工商行政管理等有关部门相互协作,监督检查渔业法规的施行。”
四、存在问题
1.渔业执法力量薄弱。仅从数量上看,管理任务和管理力量就存在着明显的不匹配,导致粗线条管理普遍,存在管理死角。特别是在县级等基层渔政部门,由于管理力量薄弱,致使海上执法检查、渔船进出港签证等很多管理措施无法完全落实到位,管理效果难以保证。渔业执法机构分散进一步分散了渔业执法力量。目前,中国的渔业行政管理机构很多,主要有海洋渔业管理、渔港监督和渔船检验等部门,造成有限的人力、物力和财力的浪费,而且难以形成合力,达不到依法治渔的预期效果。
2.渔业执法经费不足。目前,各级渔业行政执法机构的经费来源大致可分为全额拨款、差额拨款和自收自支三类。其中县级机构为差额拨款和自收自支。许多全额拨款的渔业行政执法机构也仅是财政上确保人员工资,而执法经费和办公经费并不在全额拨款之列。而且,随着财政体制改革的深入,实行收支“两条线”,有关渔业收费及罚没款都上缴给财政部门,但有关执法费用、执法船燃油费、维修费等却未纳入财政预算,致使渔业执法经费不足。
3.执法装备落后。由于渔业执法经费不足,全国渔业安全执法装备普遍比较落后,不少执法船艇是由其他部门退役的船只或生产渔船改装的,使用年限长,抗风和续航能力差,有的甚至超期服役,照相、摄像等必要的取证设备匮乏,影响执法机关调查取证工作正常开展。特别是渔政承担维护中国在所管辖的专属经济区内渔业和养护生物资源利益的任务,由于执法海域范围广,需要吨位大、设备先进的执法船只以及飞机,但中国渔政目前仍然缺乏这些必要的装备,在一定程度上影响了执法力度和效果。
五、发展趋势
近年来,中国近海渔业资源日益枯竭,全球针对外大陆架、公海和国际海底等区域的海洋资源的争夺日趋激烈,中国渔业捕捞能力和劳动力闲置趋势加剧,渔业劳动力与捕捞能力大范围转移等刚性需求越来越强,对包括海洋渔业资源在内的海洋生物资源进行养护的任务加重。同时,有些海上周边国家对中国渔业捕捞设置障碍,采取限制措施,不断抓扣我渔船,从而引发海上渔业纠纷。外国渔船越界捕鱼事件时有发生。海洋渔业维权形势复杂、多变。
针对以上形势,本文认为在今后一段时期内,中国渔业执法的发展趋势应为:
1.加强海洋生物资源养护。世界海洋渔业捕捞量在20世纪90年代末期即已达到了产能极限,进入21世纪后,由于渔业资源的过度捕捞、生境破坏等因素,海洋渔业产量逐年下降。
2.加强专属经济区渔政巡航。渔业局于2000年6月颁布了 《专属经济区渔政巡航管理规定》(国渔政[2000]8号),并于2005年修订。中国渔政执法机构根据国家有关法律法规规定,派出渔政船对在中国专属经济区从事渔业生产和生物资源调查等渔业活动的中国和外国船舶、人员,依法实施监督检查和行政处罚。渔业局主管中国专属经济区渔政巡航管理工作,中国渔政指挥中心负责组织协调和监督检查。农业部各海区渔政渔港监督管理局(以下简称海区渔政局)负责制定各自海区专属经济区渔政巡航年度巡航计划,并具体实施。渔政巡航是维护中国在专属经济区的渔业权益的一种方式,根据中国专属经济区的生物资源养护和管理需要,在今后一段时间内,专属经济区渔政巡航将得到加强。
3.加强与中国海监等其他海上执法队伍的协调、合作。海上执法不同于陆地,由于海洋的特殊性和复杂的海况,人类必须借助于一定的装备才能进行执法活动。渔业执法装备数量虽在不断增加、技术不断升级,仍需在执法过程中加强与其他海上执法部门的协调与合作,如专门负责中国海上维权的中国海监。由于多种原因,统一中国海上执法队伍尚有难度,但从维护中国海洋权益的角度出发,海洋渔业权益作为海洋权益的一种,执法队伍之间的协调与合作是维护中国海洋权益的内在需要。
参考文献:
[1]徐芳.中国渔业安全生产管理长效机制建设问题研究[EB/OL].中国知网,2008-03-11.