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论文摘要:随着市场经济的逐步建立和海洋渔业资源的急剧衰退以及海水养殖业的迅猛发展,我省渔业安全生产面临着许多新问题,存在着诸多安全隐患。认真分析现阶段渔业安全生产事故原因、仔细排查安全生产隐患,从而有针对性地提出整改对策,对保障渔业经济的健康、稳定和协调发展具有十分重要的意义。
据调查,由于近几年海洋捕捞渔民的亏损面达70%以上,船修、机修、设备的配备以及人员的培训等欠帐较多,尤其是部分连年亏损的船只,事故隐患整改乏力,许多船龄长、适航条件差的渔船勉强在支撑,一旦遇到台风等恶劣天气,后果不堪设想。
海洋捕捞是一种高风险行业,不少渔民弃船上岸后,海捞业劳动力资源减少,随意招雇的外来打工人员没有经过专业培训,缺乏海上必备的安全常识,是海洋渔业安全生产的重大隐患。
目前不少地区尚未设立专业的海洋气象预报台、站,渔民在遇到台风等恶劣气候时不能及时避险。由于海难救助网络不健全,遇险船信息反馈慢,缺乏有效的救援手段。
渔船进出港签证制度已经建立多年,然而由于种种原因,对进出港渔船的有效控制一直难以落实,导致部分“三无”和“三证不齐”渔船、未按规定配备安全设施的渔船、职务船员不全的渔船、违章作业没有结案的渔船擅自出海的现象时有发生。客观上,有些地区没有固定的渔港,许多渔船平时就无序地分布在沿海滩涂和港口,主观上,出港签证时做不到逐船检查,大多只能凭船舶所有人自述。同时,港监,边防,闸管等职能部门也没有形成齐抓共管的局面。
渔船股份制改造后,海洋捕捞生产组织化程度降低。往往会出现船与船之间相互不通报确切渔场位置的情况,大大降低渔船自救、互救的能力;少数干部和渔民群众的安全生产意识比较淡薄。一些渔民不按规定穿戴救生设施;安全生产的监督管理力量和手段不能有效地实施监督管理。沿海渔政、港监分站只有两三个人,但一般要管辖几个乡镇、几十公里的海岸线,力量明显不足。政府、主管部门以及单位与生产船只之间也缺乏全天候联络的通讯设备。目前对海洋渔业安全生产的监管,主要靠船只在港期间的常规检查和宣传教育。
针对上述的事故原因和隐患,必须积极探讨整改对策。
深入开展渔业安全生产专项整治,重点是:“人、船、港、滩涂”。一是以实行船员持证上岗为抓手,强化船员安全管理。职务船员必须持有相应的职务证书方可在渔船上任职,普通船员必须持有“四小证”和“基础训练合格证”。同时加强对从业人员的宣传教育。二是以整治海水养殖生产秩序为突破口,强化滩涂安全管理。加强对养殖人员的安全知识教育和业务培训,下海交通工具和养殖人员要配备必要的海上救生设施。对从事滩涂小取作业的船只,严格实行临时载客检验,未经检验的养殖船(艇)一律不允许出海。三是以港口“三防”为重点,强化渔港安全管理。整治渔港停船秩序,强化渔船停港值班制度,完善港口消防设施,取缔无证供油船、电焊船。四是严格执行《福建省渔港和渔业船舶管理条例》、《渔业船舶检验条例》和《渔船报废规定》,强化渔船管理。“三无”和“三证不齐”渔船、未按规定检验的渔船、船用安全设施不全的渔船,一律不得出海生产。
积极探索海洋渔业准入制度的建立和实施。我国海洋渔业生产已经有了比较完善的捕捞许可制度,但尚未建立准入制度。内陆非渔业劳动力的无限涌入,海上技能普遍较低,安全生产状况恶化。因此要通过实施船员持证上岗制度来探索渔业准入制度,凡从事海洋捕捞和滩涂养殖的外来人员,必须经过专业技能培训,并取得相关的证件后方可上岗。对使用无证外来人员而导致人员伤亡事故的,要根据《安全生产法》和其它相关法律、法规,追究用人单位和业主的责任。
建立重点渔船追踪制度,强化签证环节的监督功能。渔船进出港签证制度实施的好坏决定着事故预防的成败。应着重做好以下五个方面的工作。一是在渔船普查和清理整顿“三无”和“三证不齐”渔船的基础上,建立“高危”渔船和违规渔船“黑名单”,分发各签证点实施重点监控,防范重特大恶性事故;二是及时与签证点沟通海上、港口检查的情况,由签证点掌握隐患船舶名录,把住出港关;三是建立限期整改情况反馈制度,没有反馈情况的,坚决不予放行;四是建立范围广泛的违规渔船协查制度,加强系统内的配合与协作,形成合力,让违规者无处藏身;五是在政府的统一领导下,港监、边防、水利(闸管)部门密切配合,共同构筑阻止隐患船只擅自出海的坚固防线。
一、指导思想
以十七大精神、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以保障人民群众生命财产安全为根本出发点,坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则,标本兼治、重在治本,创新渔业安全生产体制机制、强化安全监督管理,努力实现全省渔业安全生产形势的稳定好转。
二、整治目标
2008年渔业安全生产专项整治的目标是:安全生产薄弱环节和事故隐患得到有效治理,全力压降渔业安全事故起数和死亡人数,坚决遏制和减少重大事故,杜绝特大事故,全年渔业船舶事故死亡人数控制在40人以内,渔业安全生产状况继续有所改善。
三、整治重点
㈠切实加强渔船监管工作,确保渔业船舶安全生产和维护渔区社会稳定。严格渔船检验制度,督促船主修理渔船和配备、更换安全设备,对重要的安全设备要参照相关规定强制配备。各级渔船检验机构要严格按照检验规范对渔船进行检验,切实提高渔船的检验质量,对检验不合格的渔船,船检机构不得发放检验证书,渔业无线电管理机构不得发放船舶电台执照,渔政监督机构不得发放捕捞许可证,渔港监督机构不得签证让其离港。落实渔船编组生产制度和渔船“定人联船”制度,特别要落实10人以上生产渔船的监管工作,对异地生产作业的渔船要实行跟踪服务。船检机构要及时将适航状况不佳的渔船通报所属地方政府和港闸管理部门,齐抓共管,多方采取措施,阻止其出海。
㈡大力改善渔港基础建设,强化渔港安全管理。各级渔业主管部门要在当地政府的领导下,制定渔港建设计划,积极筹措资金,加大渔港基础设施建设的投入,特别是对渔港消防和引航等安全设施的投入。渔港监督管理机构要与工商、消防、边防等部门合作,对停泊港内的渔船加强监督,整顿渔港停船秩序,建立消防值班制度,严格管理港内流动供油船和流动电焊船,确保渔船停泊的安全。
㈢加强素质培训,努力提高安全生产意识。继续做好渔民职业技能培训,强化对渔民的安全管理。渔港监督管理机构要制定好船员培训和安全生产教育活动计划及实施方案,进一步提高渔船职务船员的持证率和从业人员的安全意识。各级渔业行政主管部门要根据当前渔业安全生产中出现的新情况、新特点,有针对性地开展职务船员继续教育工作,使船员适应当前渔业安全生产的要求。
㈣实施打击非法捕捞专项行动,建立良好的渔业生产秩序。继续开展以查处非法捕捞为重点的“护渔2008”专项行动,采取海上和港口同步检查的方式,重点打击“三无”渔船和未持有有效渔业捕捞许可证书、渔业船舶登记证书、渔业船舶检验证书、船舶电台执照、职务船员证书的非法捕捞渔船,以及从事电、毒、炸鱼等违法作业的渔船,坚决查处并取缔外省(市)非法跨界生产渔船,通过实施打击非法捕捞专项行动,在沿海建立起良好的渔业生产秩序。长江、湖泊及内河的捕捞渔船同步按规范进行监管。积极配合海事部门做好长江及海上交通运输专项整治工作。
㈤加强技术创新,积极推进海洋渔业安全通信及救援指挥保障体系建设。各地要加强我省近海渔业安全救助网遥控基站建设,年内要完成10座超高频遥控基站的建设,确保各个台站的顺利建成运行。要进一步完善省市县三级渔业无线电台值班站建设,建立健全气象信息的和接收体系,保证渔船在水上能接收到气象信息和安全指示。进一步完善各级水上渔业安全突发事件的应急预案,加强对预案的演练工作。同时,各地要结合实际,开拓思路,积极开展渔业安全生产技术创新试点工作,努力增强渔船抵御风险的能力,切实加强渔港、航标、警示标志等渔业安全生产设施的建设和养护,保证助航设施随时处于良好状态,创造安全的航行条件。
㈥全面落实责任,深入开展隐患排查治理工作。深入落实2008年安全生产“隐患治理年”的各项工作要求,在2007年开展全省渔业安全生产隐患排查治理专项行动的基础上,全面排查治理各级渔业生产经营单位事故隐患,狠抓隐患整改工作,进一步深化重点渔业生产经营单位的安全专项整治,推动安全生产责任制和责任追究制的落实,完善安全生产规章制度,建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制,强化渔业安全生产基础,提高安全管理水平。
四、保障措施
⒈加强组织领导,全面落实安全生产责任。各级渔业行政主管部门要切实加强对专项整治工作的领导,提高对渔业安全生产重要性的认识,建立健全各级渔业安全生产专项整治组织,结合本地实际,制定具体的行动计划并组织实施。要积极争取地方政府的支持,协调与有关部门的合作,检查、督查专项整治的开展,务求实效。各市要围绕全年控制指标的要求,层层分解落实,强化渔业安全生产责任制,把责任落实到各基层单位和船头。对于各类事故调查处理,要严格按照“四不放过”原则,依法追究责任。
⒉加强宣传教育,营造安全生产氛围。各级渔业主管部门要充分利用各种宣传方式开展安全生产教育,大力普及渔业安全生产知识。组织开展学习宣传贯彻《安全生产法》活动,提高各级渔业安全管理人员的安全管理知识水平。积极组织渔业从业人员的培训,伏季休渔期间,在渔区就地举办各类船员培训班和渔业安全生产讲座。继续开展“安全生产月”活动,深入渔区、渔港开展渔业安全知识的宣传,以*富多彩的活动,营造出良好的渔业安全生产氛围。
⒊加强生产组织,不断完善渔船事故救助机制。各地要积极争取当地财政对安全生产的投入。按照自救、互救与援救相结合的渔业事故救助原则,加强对渔民组织渔船编队生产的引导,积极开展渔民海上自救技能培训。各级渔业行政主管部门要积极引导渔民群众通过建立渔民社团、互助组织等方式,提高渔船编队生产的组织化程度,提高渔船相互救助的能力。要将海上自救、互救技能培训列入渔民职业安全技能培训的内容。尽可能减少渔船在海上遭遇危险时因信息不通、救助不及时而导致的安全事故。要加强渔业行政执法船的应急救助能力建设。加强对渔政执法人员和渔业行政执法船船员有关水上救助技能的培训。渔业行政执法船要配备必要的救助装备和医疗救生药品,完善安全值班和备航制度,明确岗位职责。要加大渔船船东互保工作力度,在稳定渔船船员人身平安互保工作的同时,努力开拓渔船保险工作,为海洋渔业生产提供安全保障。
⒋加强安全检查,进一步完善和落实各项制度。各级渔业行政主管部门要大力开展渔业安全生产大检查活动,通过安全检查,发现存在的事故隐患和薄弱环节,并及时加以整改,减少渔业安全事故的发生,促进渔业安全生产形势的好转。要加强渔业安全生产信息工作,严格执行安全生产值班制度和事故专报制度。坚持主要领导带班制度,保持通信联络畅通。重大情况和突发性事故必须及时处理和上报,并跟踪掌握事态进展情况,随时续报,不得迟报、漏报,坚决杜绝瞒报、谎报。
五、时间安排
㈠组织部署阶段(3月下旬至4月30日)。各地完善专项整治领导小组,结合当地特点,制定具体实施方案,全面部署专项整治工作。
㈡集中整治阶段(5月1日至11月15日)。各地要按照专项整治的任务目标和工作措施的要求,逐项抓好落实。不定期地组织自查、互查,对安全隐患多,事故多发地区实行长期监控,进行重点检查,督促落实整改措施,及时清除隐患,我局每季度组织一次安全生产联合督查。
坚持以人为本,牢固树立科学发展、安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,继续深入开展“安全生产年”和“打非治违”活动,强化安全监督管理和隐患排查治理,努力构建安全生产长效机制。
二、整治目标
2013年渔业安全生产专项整治的目标是:进一步贯彻渔业安全生产各项法律法规和规定,进一步治理安全生产薄弱环节和事故隐患,严厉打击非法违法从事渔业生产经营行为,坚决遏制渔业生产事故发生,完成市农业局和县政府下达我县的渔业安全生产管理目标任务。
三、组织机构
成立县渔业安全生产“整治百日行动”工作领导小组,成员如下:
四、时间安排
“整治百日行动”工作从2013年6月11日起到2013年9月20日止,分三个阶段实施。
(一)组织部署阶段(6月11日至6月31日)。各地建立健全“整治百日行动”领导小组,结合当地特点,制定具体实施方案,全面部署专项整治工作。
(二)集中整治阶段(7月8日至8月31日)。各地要按照“整治百日行动”的任务目标和工作措施的要求,逐项抓好落实。不定期地组织自查、互查,对安全隐患多,事故多发地区实行长期监控,进行重点检查,督促落实整改措施,及时清除隐患。
(三)总结阶段(9月1日至9月20日)。各乡(镇)开展总结工作;9月10日前,由各乡(镇)畜牧兽医水产站将“整治百日行动”书面总结上报县渔政大队。
五、整治重点
(一)从事渔业生产临水作业不穿救生衣;(二)渔船不按规定申报年度检验;(三)渔船违章载客载货;(四)使用禁用的渔具、破坏渔业资源的捕捞方法进行捕捞;(五)未按规定标写船名号,没有悬挂船名牌;(六)未按规定配备救生、消防设备;(七)雇用不符合从业条件的非职务船员上船作业。
六、整治措施
(一)从事渔业生产临水作业不穿救生衣的,按《省渔港和渔业船舶管理条例》第四十三条第二款规定,责令改正,并可按照每人100元对船舶经营者处以罚款。
(二)渔船不按规定申报年度检验的,按《中华人民共和国渔业船舶检验条例》第三十三条规定,责令立即停止作业,限期申报检验;逾期仍不申报检验的,处1000元以上1万元以下的罚款,并可以暂扣渔业船舶检验证书。
(三)渔船违章载客载货的,按《中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定》第二十三条规定对船长或直接责任人处200元以上1000元以下罚款。
(四)使用禁用的渔具、破坏渔业资源的捕捞方法进行捕捞的,按《省实施<中华人民共和国渔业法>办法》第四十二条规定进行处罚,没收渔获物和违法所得;炸鱼、毒鱼、电鱼的,在内陆水域处500元至5000元的罚款;在内陆水域使用小于规定的最小网目尺寸的网具进行捕捞的,处100元至1000元的罚款。情节严重和特别严重的按规定进行处理。
(五)未按规定标写船名号,没有悬挂船名牌的,按《中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定》第二十条规定,责令限期改正,对船舶所有者或经营者处200元以上1000元以下罚款。
(六)未按规定配备救生、消防设备的,按《中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定》第二十一条规定,责令其在离港前改正,逾期不改的,处200元以上1000元以下罚款。
(七)雇用不符合从业条件的非职务船员上船作业的,按《省渔港和渔业船舶管理条例》第四十二条规定,责令改正,并可按照每雇用一人罚款1000元对船舶经营者予以处罚。
七、工作要求
(一)加强组织领导,全面落实安全生产责任。各地要切实加强对“整治百日行动”工作的领导,提高对渔业安全生产重要性的认识,建立健全各级渔业安全生产“整治百日行动”组织,结合本地实际,制定具体的行动计划并组织实施。各地要围绕全年控制指标的要求,层层分解落实,强化渔业安全生产责任制,把责任落实到各基层单位和船头。对于各类事故调查处理,要严格按照“四不放过”原则,依法追究责任。
(二)切实提升渔船质量。各地要严格渔船检验制度,督促船主按标准船型修理、更新渔船,对重要的安全设施要参照相关规定强制配备。要严格按照检验规范对渔船进行检验,全面开展渔船质量大检查,切实提高渔船的检验质量,对检验不合格的渔船,不得发放检验证书,不得发放捕捞许可证,不得从事渔业生产。
(三)努力提高安全生产意识和实操技能。扎实开展渔业安全生产宣传教育,突出抓好渔业船舶船员资格培训工作,切实增强从业人员安全技能和常识,提高持证上岗率,打牢渔业安全生产基础,做好安全生产源头管理。各地要根据当前渔业安全生产中出现的新情况、新特点,及时制定方案,及时组织辖区原有职务船员开展内河职务船员的考试换证工作,确保船员持证上岗;在年内要对所有水上作业人员组织完成一次紧急情况下船员穿戴救生衣和紧急逃生等应急处置能力培训。
(四)严厉打击非法捕捞等非法渔业生产行为。重点打击“三证不齐”、未按规定标写船名号、安全生产设施配备不齐以及从事电、毒、炸鱼等非法捕捞作业的渔船;对临水作业不穿救生衣从事渔业生产、渔船违规载客载货等要按有关法律法规规定从严查处。
关键词:渔业安全;生产;对策
中图分类号:F3
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2012)08-0019-02
1 影响海洋渔业安全生产因素分析
1.1 渔业生产经营体制
(1)随着计划经济时代的国营大渔业公司的改制和解体,从原来单一的全民、集体所有制向个体承包、股份经营等多元化经济结构方式转变,虽然在一定程度上刺激了渔业经济的发展,但生产规模小,组织化程度低的特点也使得管理难度增大,同时也降低了渔业生产抵御灾害和事故的能力。
(2)随着近海资源衰退,生产资料价格不断上涨,渔业生产成本大幅增加,渔业企业和船东受经济利益的驱使,忽视安全生产投入,对渔船维护保养、安全设施的配备不重视,渔船带病作业时有发生,从业人员缺乏必要的安全技能培训,增加了安全生产隐患。
(3)个体渔船船东安全管理意识淡薄,将个人所属的渔船承包给被雇佣的船长,既不签订合同,也不签署安全监管责任条款,使安全管理与生产经营完全分离。
1.2 渔业船员组织结构
(1)随着近海渔业资源的衰退,远洋渔业得到迅猛发展,一大批远洋渔船出国生产,使国内渔业生产船员短缺。
(2)非渔业从业人员、内陆劳工增加,经济落后文化水平整体不高,流动性较大,船员素质整体下降,大部分未与雇佣船员签订劳动合同,未经培训上岗,无船员证书等。
1.3 渔港基础设施
在渔港建设上,多年来各地都不同程度存在投资不足、建设不规范和渔港安全功能性差的问题。为了解决这些问题,近年来在农业部的大力支持和地方各级政府的重视下,地方渔港的安全基础功能建设逐步改善,即使这样,从目前总体情况看仍不能普遍达到标准规定,相当部分渔港安全功能仍然存在欠缺,尤其是近年来个体经营人修建的一些小型渔港码头,安全基础设施几乎处于空白,严重缺乏安全防护功能,发生火灾、爆炸、沉船等类型事故时,除渔船薄弱的自救能力外,渔港基本也提供不了应有的救助保障,灾害型天气中,渔船基本就得硬挺、硬抗,任凭风浪侵袭,对渔业安全生产构成威胁。
1.4 渔业应急救援体系
渔业海难快速应急搜寻救助体系尚未真正建立起来,搜寻救助力量明显不足,救援资金没有保障,没有一支完整的渔业专业救援队伍,渔业安全通讯网络尚未发挥作用,应急反应机制有待强化。
2 渔业安全管理存在的问题
2.1 渔业安全管理体制
(1)责任主体错位。有些地方过于强调政府及监督管理部门的责任,忽视了渔业生产者应承担的责任,各级政府,渔业安全监督机构花费大量时间、精力、承担日常安全检查工作,而渔业安全生产单位的主体责任却被淡化、弱化、责任主体产生错位。
(2)统一领导与分级管理存在矛盾。渔业安全监督管理实行“统一领导、分级管理”的执法监督体制,地方渔业行政主管部门及其他安全监督机构在人、财、物等方面受当地政府管辖,上级渔业行政主管部门及其安全监督机构与其是业务指导关系,全国各地渔业安全监督机构设置情况差异较大,上下级之间,不同地方之间机构设置不一致,名称也不统一,降低了渔业安全监督管理的统一性。渔港监督机关具有国家行政机关的所有特性和职权,属于专门权限的行政机关,目前各级渔港监督机关设在各级渔业行政主管部门之内,接受各级渔业行政主管部门和上级渔港监督机关的双重领导,由于渔业体制上的原因,造成了安全管理与监督管理之间的职责不清,导致管理权限与应该承担责任之间的矛盾更加突出。
(3)管理力量薄弱。特别是基层,由于人员少,管理力量薄弱,致使渔船进出港签证、海上执法检查等很多管理措施无法完全落实到位,对渔船安全的全方位监督功能无法正常发挥,管理效果难以保证。
2.2 渔业安全生产总体投入不足
随着国家对安全生产工作的重视,渔业安全生产投入在不断增加,但也没有解决根本问题,渔业安全生产形式仍然严峻,渔业安全生产投入保障与经济社会发展水平还存在较大差距,渔业安全基础设施投入力度不大。如渔港、码头、防浪(波)堤,渔用航标和通讯基站等公共事业项目长期缺少专项维修养护资金的投入,对渔业安全生产构成威胁,增加了渔业安全生产的隐患。
2.3 从业人员安全生产水平较低
(1)目前在渔业船员群体构成中,绝大多数船员已不是传统意义上的沿海渔民,基本上是来自边远山区和贫困地区的人员,文化水平低,即使是受过从业前的渔业安全基础培训,也难以在短时间内从素质角度达到相应的安全技能标准要求,船东佣工私拉乱招造成的船员不经培训直接上岗,不了解渔船作业危险性特点就出海作业的情况相当普遍,同时由于渔船船员的流动性大,这些人员中还有相当一部分在短时间内就需担任职务船员,加大了潜在的危险因素。
(2)渔业船员职业技能教育体系不够完善。渔业船员培养分三个层次:一是大专院校以侧重培养理论研究型人才及研发人员为主;二是中专和职业学校培养对象主要是海洋渔业船舶上实用技能型人才和技术骨干;三是基于各种岗位适任证书的短期职业培训,这三方面构成了海洋渔业人才培养的三个支撑。但是,由于目前产业发展的原因,海上收入和陆地收入差距缩小,再加上海上生产环境恶劣,渔业船员来源锐减,常常是要开船了所必须的职务船员还未配齐,上述前两个层次的人才培养严重萎缩,实际情况是以适任证书短期培训为主,渔业船员的培养在低水平上重复,海洋渔业技能型人才严重缺乏。
2.4 渔业法律法规体系、应急救援体系及安全保障体系尚未建立完善
(1)现行适用的渔业法律法规在法律层级较低,在管理的范围上存在漏洞,在管理的内容上有欠缺,在处罚的标准上罚款额度较轻,由此造成在执行上有时难度较大、有时无法可依,有时力度不够,带来了管理上的风险。
(2)渔业应急救援体系建设上的滞后。各省在应急处理、抢险救助、通讯联络方面仍然是尚未完善、各自为战、未形成专业救助队伍与专业救助队伍之间、专业救助队伍与非专业救助队伍之间的紧密联系和上下协调的联动机制。
(3)渔业安全保障体系无保障。造成重特大事故发生后,渔船船东几乎是倾家荡产,船东是很难有能力赔付和恢复生产。因此在渔业海损事故造成的巨大生命财产损失面前,我们的渔民显得无助而脆弱,政府行为也明显力不从心。
2.5 渔业安全生产科技水平落后
目前我国渔业生产科技含量较低,渔港基础设施、渔船救生消防和通讯等安全设备相对落后,渔业安全科研滞后于渔业生产发展的需要,安全科技不能为渔业生产提供强有力的支撑和保障。
(1)缺乏政策支持。渔业安全科技工作是一项公益性事业,在计划经济年代,渔业安全科技工作由政府统一规划和组织实施。改革开放后,渔业领域有限的科研力量也逐渐被推向市场,科研单位将科研力量投入到成果转化快、经济效益高的领域,而实力不强的科研单位又难以承担海洋渔业安全科研任务,制约了渔业安全科技研发和推广工作。
(2)科技投入不足。渔业安全科技工作是社会公益性为主导的事业,需要建立多元化的投入机制,需要国家资金投入的安全科技项目较多,国家每年用于渔业安全的科技研究的经费相对很少,有限的经费往往被用于应对渔业安全生产突发事件的处理,而地方政府对此也认识不一,往往将渔业安全科技研究工作简单的推向市场,因没有明确可靠的资金投入渠道,渔业安全科研经费投入成逐年下降的趋势。
(3)科技标准缺乏。现行的渔业安全技术标准,是经济体制改革初期在国营渔业企业标准的基础上形成的,已使用多年,随着科技的进步,客观环境和经营业体制的变化,旧的标准同当前安全生产实际不相适应,渔船建造修理标准、渔船安全装备标准、人员操作技能标准等,涉及渔业安全技术的标准缺口大、技术水平低,现有的标准修订、补充和完善工作迫在眉睫。
3 探索渔业安全生产对策
随着国家安全生产总体形式的发展和渔业安全生产管理的深化,远洋渔业安全生产管理规范,迫切需要纳入渔业主管部门日常安全生产管理序列,这是深化“以人为本”思想的需要,是渔业安全规范化建设的需要,责无旁贷。
3.1 初步探索建立适合我国国情和海洋渔业生产实际的渔业安全生产管理长效机制
要研究、规划安全生产基础建设投入、完善法律法规体系、建立应急救助体系、创新培训教育体系、强化防灾减灾体系、改革监督执法体制和加大科学技术支撑服务等一系列问题。做到渔业安全生产工作与渔业经济发展的各项工作同步规划、同步部署、同步推进,实现可持续安全发展,促进渔业安全生产与渔区经济社会发展相协调。
3.2 加大安全投入,渔业基础保障设施建设
(1)国家在海洋渔业安全生产方面的投入与我国经济社会发展和渔民需求还存在着较大差距,实现安全生产要靠投入保障作为基础,提高安全生产能力,自然就需要为安全付出成本。不少地方在进行渔港建设时,受建设经费的制约,无法做到将渔港消防、导航等安全设施建设与渔港基础建设同时设计、施工并投入使用,投入重点只是侧重生产,渔港不能完全发挥保障渔业安全生产的作用。主管部门应积极争取政府和有关部门支持,多渠道筹集资金,加大对渔业安全基础设施的资金投入,并纳入年度财政预算,做到专款专用。
(2)改善渔业生产基础设施,对现有渔港、渔船等渔业生产基础设施进行排查统计,依法掌握统一结果,加大渔业生产基础设施的投入,同时对不符合安全标准的渔港、渔船进行严格整顿。
3.3 强化宣传教育,提高广大渔业从业人员的安全意识和技术素质
(1)渔业安全宣传教育是以宣传贯彻和落实国家安全生产和相关渔业法律法规为主线,以强化渔业安全生产主体责任意识和渔业安全监管责任意识为主要任务,进一步解放思想,更新观念面向渔区和全社会,开辟多元化的渔业安全生产宣传教育途径,营造全社会齐抓共管渔业安全生产工作的良好氛围,推动渔业安全文化建设,提高渔业生产者安全生产意识,为实现渔业安全生产状况的稳定好转提供强有力的舆论支持和思想保证。
(2)提高渔业船员技术素质应立足长远,与社会接轨。从战略发展角度将渔业人力资源开发利用纳入社会分工协作主体中,实施整合资源,统一调配,充分发挥社会职业培训机构作用和劳动力统配机构作用,实现渔船佣工的素质化和人力输送的社会化,专业化,从加强渔业专业人才培养角度,应强化各专业院校对专业人才的培养和输送,逐步改善渔业从业人员队伍素质结构,从渔业安全技术特殊需要角度,有关院校应增设渔业安全专业学科,强化渔业生产安全技术理论总结与传播,普及渔业安全生产技术理论宣传教育,从各个角度共同促进渔业从业人员技术素质的逐步提高,保证渔业安全生产的可持续发展。
(3)强化安全教育培训,首先要加强安全培训教育机构建设,加快制定培训机构管理办法,对现有培训机构进行清理整顿,坚持统一规划、归口管理、分级实施、分类指导,实现资源整合,规范渔业安全培训机构设置,实行培训机构资质认可制度,规范培训机构的办学场所,教学设施、实验室、教材和教学师资等各项硬件和软件条件。同时,国家还应从政策和资金方面予以扶持,帮助培训机构改善办学条件,提高培训能力和水平。社会、国家是渔业船员培训的主要受益者,因此政府应当是渔业安全生产成本的主要承担者,各级政府也只有加大对渔业船员培训机构的资金投入,方能保证渔业的生命财产安全。
3.4 加强渔业安全监察队伍建设
(1)加强渔业安全监察队伍建设,适度增加渔业安全生产执法人员力量,保障执法工作所必须的装备、经费和工作条件,加强安全执法业务和法律法规知识的培训,提升执法人员的专业素质,完善执法队伍自身建设的制度,从严治内。
(2)加大安全执法力度,建立和完善执法公告制度和规则,建立执法的舆论监督和社会监督机制,建立和完善联合执法机制。各级渔业安全管理部门应当与政府及其安全监管执法部门、司法机关之间建立联动机制,在信息共享、联合行动,案件查出和移送,执法反馈等项工作中加强联手,相互配合。
3.5 提高和改进渔业安全科技保障水平
(1)建立完善渔船检验手段技术标准,提高技术含量,用技术手段标准保证检验规范的落实;提高、完善渔业船舶救生、消防设备配备标准,用科学技术保障渔业生产安全源头关。
(2)普及通讯网络使用,实时监控调度渔船,准确定位报警渔船,实现周边渔船和指挥中心及时救援,组成包括报 警渔船、救援船队、监控中心在内的临时救援通信网,提高灾害预警信息能力。
(3)加强宣传教育,强化渔业安全生产科普工作,普及安全生产科学知识,提高安全生产意识,在继续完善渔船驾驶及轮机安全操作教育基础上,应积极弥补渔船生产作业各项安全技术理论的总结和宣传教育。
我们洋口镇作为沿海重点渔业镇之一,一直高度重视海洋渔业安全生产工作。我县几起海难事故发生以后,我们认真吸取事故教训,从严要求,狠抓落实,在海洋渔业安全生产方面做了大量的工作。但由于我镇下海作业的渔船,特别是农业村的渔船、小船比较多,还存在不少安全隐患,海洋渔业安全生产形势不容乐观。
今天,县政府召开全县海洋渔业安全生产暨滩涂管理工作会议,这充分表明县委、县政府对海洋渔业安全生产工作的极度重视,我们也深感海洋渔业安全生产工作的任务重、压力大。今天会后,我们将不折不扣贯彻落实会议精神,坚持四个到位,确保海洋渔业生产安全。
一、责任明确到位
到目前为止,我镇已与相关村、用滩企业签订了安全生产责任状。今天会后,我们将立即组织人员对相关村、用滩企业责任制落实的情况和层层签定责任状的情况进行检查。确保安全责任落实到每一个村、每一个企业、每一条船、每一辆车、每一个下海人员,认真做到“横向到边,纵向到底”。
二、管理规范到位
我们深知海洋渔业安全生产工作马虎不得、松懈不得,一丝一毫的疏忽,就有可能引发大的事故。我们将进一步加强督促、检查、指导,规范各项管理。
一是进一步规范各类台帐。要求各村、各单位认真做好“安全会议记录”、“安全检查记录”和“安全整改记录”,真实反映有关情况,并把各种制度公布上墙。
二是进一步健全组织网络。要求各相关村配备专职管理人员,加强业务培训,提高管理水平。
三是进一步强调编组作业。会后,我们将对全镇的下海渔船、拖拉机和人员的编组情况进行调查摸底,登记造册,明确专职安全员,确保所有渔船和拖拉机都实行编组出海作业,一旦发生险情,可实施互救。
三、措施落实到位
海洋渔业安全生产关系到广大人民群众的安全和千家万户的幸福。我们将采取有效措施,确保实现安全生产。
一是进一步加强培训。我们将利用伏季休渔期间,组织用滩企业、所有下海拖拉机手、出海渔民,进一步学习海上安全生产知识和安全生产技能,提高渔民的自救自助。我们将严禁未参加培训并通过考核,取得“安全合格证”的渔民下海作业。
二是进一步推行人身保险制度。我们将进一步加大宣传力度,动员所有出海人员参加人身意外伤害保险,并严格做到:凡未参加人身意外伤害保险的渔民,不得下海作业。
三是进一步加大投入。我们将组织对全镇海洋渔业安全生产投入的情况进行全面排查,对于必备的安全设施,要求相关村和企业尽快安装到位。
四是进一步完善海上应急救援体系。我们将进一步加强海上应急救援队伍建设,适时组织演练,确保一旦发生险情,救援队伍能拉得出,打得响,救援预案能快速有效实施。
四、隐患整改到位
一、主要做法
1.完善互保补贴方式。政策性渔业互助保险补贴方式采取补贴金额在互保费中直接扣除,会员按扣除后的实际应缴互保费缴纳。省财政对雇主责任互助保险按主险(意外身故责任+意外致残责任)互保费金额的20%给予补贴,意外身故责任保额超出50万元和意外致残责任保额超出30万元的部分,其对应的互助保险保费不享受财政补贴;对渔船互助保险按全损责任互保费金额的20%给予补贴。
2.加大财政资金投入力度。2005年,浙江省财政安排政策性渔业互助保险补贴专项资金500万元,到2013年,省财政预算安排6768万元,9年间增加了12倍多,为化解渔业生产作业风险,帮助渔民及时恢复生产起到了积极的保障作用。
3.规范资金监管。2012年,省财政厅专门出台了《浙江省政策性渔业互助保险补贴专项资金管理暂行办法》,规定专项资金实行“预算管理、年内分批预拨、年终按实结算”。办法同时对补贴对象、范围、标准、补贴方式和结算流程,以及资金的管理和监督都作了详细规定。
4.建立了巨灾风险准备金制度。省渔业互保协会除依照国家有关规定提取各项责任准备金,同时根据经营情况提出巨灾风险安排计划。巨灾风险准备金按不低于补贴险种当年保费收入10%的比例计提,实行“逐年滚存、专户管理、专款专用”,逐步建立应对巨灾风险的长效机制。巨灾风险准备金作为各项责任准备金的补充,在巨灾发生后,各项责任准备金不足以赔付时使用。
二、取得的成效
浙江省渔业互助保险事业经过多年的实践和发展,取得了令人瞩目的成绩,各项业务均走在全国前列。
1.互助保险事业快速发展,覆盖面和保障程度显著提高。2004年,全省参保渔民61011人,人均互保额为2万元,参保渔船5448艘,承保比例在50%以下,互保费总量3084万元,承载的风险保障金额50亿元;到2012年,参保人数达126967人,人均互保额达47.28万元,参保渔船13793艘,承保比例到75%以上,互保费总量3.89亿元,承载风险保额达701亿元。据统计,九年来,全省共处理互保理赔案件3.63万起,累计拨付赔款6.04亿元,对帮助渔民及时恢复生产、解决生计问题起到了巨大作用。
2.互助保险费率大幅下调,有效降低了渔民会员生产投入成本。随着全省渔业互助保险覆盖面和保障程度的提高、政府对渔业安全生产的重视以及渔民船东安全意识的提高,按照保险大数法则的原理,互助保险执行的费率不断降低。九年来,雇主责任互保(主险)费率从0.8%降低到0.45%(即每保一万元的雇主责任,互保费从80元降到45元)、渔船全损互保(主险)费率从1.2%降到0.8%。
3.中央、省、县多级财政共同补贴的格局基本形成。2008年农业部“渔业互助保险中央财政保费补贴试点”工作的实施,对浙江省渔业互助保险财政补贴格局的形成起到了良好的示范和推动作用。依托省财政互保专项资金补贴政策的有效落实,全省先后已有17个市、县级政府相继出台了财政补贴政策。截至2012年,浙江省中央财政试点补贴总额969万元、省级财政补贴专项资金总额2.53亿元、市县级财政补贴总额8410.64万元。
三、有关政策建议
值得注意的是,渔业互助保险在发展到一定规模时,互助保险组织形式自身的局限性,阻碍了渔业保险的持续、健康发展,如渔业互保组织的法律定位问题、保险专业技术问题、风险防范问题等。为进一步发挥渔业保险服务“三农”、推动渔业发展的积极作用,提出以下建议:
1.转变机制,设立渔业互助保险法人公司。2013 年3月起施行的《农业保险条例》明确规定,现存的专门协会组织经营的渔业保险,可转为依法设立的农业互助保险等组织形式开展。建议将省渔业互保协会改制为渔业互助保险法人公司,以利于渔业互保业务的专业化和市场化,同时有利于厘清政府和市场之间的关系,使政府不再承担渔业互保的无限责任。
2.健全中央、省、县财政补贴共同补贴机制,完善各项补贴制度。积极争取将渔业纳入中央财政农业保险保费补贴范围。同时,县(市、区)在中央、省补贴的基础上进一步提高补贴标准。
农业安全警示语【经典篇】
1. 冒险是事故之友,谨慎为安全之本。
2. 农业安全为先,漫长人生平安是福。
3. 严是爱松是害,发生事故坑三代。
4. 出门挣钱不容易,安全千万要注意。
5. 打工千日苦,不酿一时祸。
6. 严是爱松是害。搞好安全利三代。
7. 农业安全,心中时刻有平安,平安永在我身边。
8. 安全你一个,幸福全家人。
9. 平安比什么都重要。
10. 安全在我心中,生命在我手中。
11. 骄傲自满是事故的导火索,谦虚谨慎是安全的铺路石。
12. 安全是生命的基石,安全是欢乐的阶梯。
13. 安全记在心,平安走天下。
14. 以人为本,平安为先,加快建设平安校园。
15. 千忙万忙出了事故白忙,注意安全才第一。
安全温馨提示语【精选篇】
1. 安全谨记心安全永伴你。
2. 安全要讲,事故要防,安不忘危,乐不忘忧。
3. 打工在外不容易,安全首先放第一。
4. 生命可贵当珍爱,丝毫麻痹都是害。
5. 过马路,不要急。红灯停,绿灯行。做个平安小市民。
6. 安全第一是真理,全家不能没有你。
7. 安全为了生产,生产必须安全。时时注意安全,处处预防事故。
8. 事故猛于虎,安全贵如金。
9. 安全就是节约,安全就是生命。
10. 容忍危险等于作法自毙,谨慎行事才能安然无恙。
11. 安全人人抓,幸福千万家。安全两天敌,违章和麻痹。
12. 生命只有一次危险就在一时安全要记一世
13. 不怕千日紧,只怕一时松。疾病从口入,事故由松出。
14. 固安全防线,解后顾之忧。
15. 安全来于警惕,事故处于麻痹。巧干带来安全,蛮干招来祸端。
安全温馨警示语【集锦篇】
1. 安全措施做足,家庭美满幸福。
2. 安全伴我在校园,我把安全带回家。
3. 一人遭难全家遭殃事故隐患万万提防
4. 心头常亮安全灯,平安生活伴人生。
5. 高高兴兴上学,平平安安回家。
6. 小心无大错,粗心铸大过。生产秩序乱,事故到处有。
7. 处处注意安全,岁岁全家团圆。
8. 关注校园安全,构建人文和谐。
9. 让火灾远离校园,让平安与您相伴。
10. 安全生产挂嘴上,不如现场跑几趟。安全生产月几园,违章蛮干缺半边。
11. 安全千金难买,命运自己主宰。
12. 人人讲安全,安全为人人。
13. 违章作业要批评,道是无情却有情。
14. 安全是幸福家庭的保证,事故是人生悲剧的祸根。
15. 安全编织幸福的花环,违章酿成悔恨的苦酒。
16. 安全来自长期警惕,事故源于瞬间麻痹。
17. 同创安全工地,共享美好生活。
18. 什么事都只有活着才能干,所以平安最重要。
19. 安全生产牢牢记,生命不能当儿戏。
20. 施工安全靠你我,幸福连着大家伙。
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3.注意生产安全警示语
_、企业负责,行业管理,国家监察,群众监督;
_、安全生产重在预防; _、生产必须安全安全促进生产;
_、落实安全规章制度强化安全防范措施;
_、安全生产责任重于泰山;
_、安全——我们永恒的旋律;
_、甜蜜的家盼着您平安归来;
_、安全知识让你化险为夷;
_、安全勤劳生活美好;
__、抓好安全生产促进经济发展;
__、传播安全文化宣传安全知识;
__、安全来于警惕事故出于麻痹;
__、防微杜渐警钟长鸣;
__、安全人人抓幸福千万家;
__、人人讲安全家家保平安;
__、严是爱,松是害,搞好安全利三代;
__、防事故年年平安福满门讲安全人人健康乐万家;
__、健康的身体离不开锻炼美满的家庭离不开安全;
__、安全是家庭幸福的保证事故是人生悲剧的祸根;
__、劳动创造财富安全带来幸福;
__、质量是企业的生命安全是职工的生命;
__、为安全投资是最大的福利;
__、安全是最大的节约事故是最大的浪费;
__、麻痹是最大的隐患失职是最大的祸根;
__、安全生产,生产蒸蒸日上;文明建设,建设欣欣向荣;不绷紧安全的弦就弹不出生产的调;
__、安全花开把春报生产效益节节高;
__、忽视安全抓生产是火中取栗脱离安全求效益如水中捞月幸福是棵树安全是沃土;
__、安全保健康千金及不上;
__、安全为了生产生产必须安全;
__、宁绕百丈远不冒一步险;
__、质量是安全基础安全为生产前提;
__、疏忽一时痛苦一世;
__、生产再忙安全不忘;
__、安全来自警惕事故出于麻痹;
__、小心无大错粗心铸大过;
__、时时注意安全处处预防事故;
__、粗心大意是事故的温床马虎是安全航道的暗礁;
__、蛮干是走向事故深渊的第一步;
__、眼睛容不下一粒砂土安全来不得半点马虎;
__、杂草不除禾苗不壮隐患不除效益难上;
__、万千产品堆成山一星火源毁于旦;
__、安全是增产的细胞隐患是事故的胚胎;
__、安全第一预防为主;
__、人人讲安全安全为人人;
__、人人讲安全,事事为安全,时时想安全,处处要安全;
__、重视安全硕果来忽视安全遭祸害;
__、快刀不磨会生锈安全不抓出纰漏;
__、高高/:请记住我站域名/兴兴上班平平安安回家;
__、秤砣不大压千斤安全帽小救人命;
__、安全不离口规章不离手;
__、安全是朵幸福花合家浇灌美如画;
__、安不可忘危治不可忘乱;
__、想要无事故须下苦功夫;
__、入海之前先探风上岗之前先练功;
__、筑起堤坝洪水挡练就技能事故防;
__、骄傲源于浅薄鲁莽出自无知;
__、防护加警惕保安全无知加大意必危险;
__、骄傲自满是事故的导火线谦虚谨慎是安全的铺路石;
__、镜子不擦试不明事故不分析不清;
__、事故教训是镜子安全经验是明灯;
__、愚者用鲜血换取教训智者用教训避免事故;
__、记住山河不迷路记住规章防事故;
__、不懂莫逞能事故不上门;
__、闭着眼睛捉不住麻雀不学技术保不了安全;
__、熟水性,好划船;学本领,保安全;
__、管理基础打得牢安全大厦层层高;
__、严格要求安全在松松垮垮事故来;
__、好钢*锻打安全要严抓;
__、群策群力科学管理戒骄戒躁杜绝事故;
__、专管成线,群管成网;上下结合,事故难藏;
__、落实一项措施胜过十句口号;
__、不怕千日紧只怕一时松;
__、疾病从口入事故由松出;
__、制度不全事故难免;
__、安全措施订得细事故预防有保证;
__、遵章守纪光荣违章违纪可耻;
__、庄稼离不开阳光安全少不了规章;
__、遵章是幸福的保障违纪是灾祸的开端;
__、见火不救火烧身有章不循祸缠身;
__、一人违章众人遭殃;
__、违章违纪不狠抓害人害己害国家;
__、绊人的桩不在高违章的事不在小;
__、出门带伞防天雨上岗遵章防事故;
__、你对违章讲人情事故对你不留情;
__、与其事后痛苦流涕不如事前遵章守纪;
__、遵章是安全的先导违章是事故的预兆;
__、气泄于针孔祸始于违章;
__、安全和规章严守不能忘;
__、居安思危常备不懈;
__、小虫蛀大梁隐患酿事端;
__、安全来自长期警惕事故源于瞬间麻痹;
__、只有防而不实没有防不胜防;
__、走平地,防摔跤,顺水船,防暗礁;
__、无事勤提防遇事稳如山;
__、绿叶底下防虫害平静之中防隐患;
__、宁可千日不松无事不可一日不防酿祸;
__、船到江心补漏迟事故临头后悔晚;
__、常添灯草勤加油常敲警钟勤堵漏;
__、抓基础从小处着眼防隐患从小处着手;
___、多看一眼,安全保险,多防一步,少出事故;
___、沾沾自喜事故来时时警惕安全在;
___、只有大意吃亏没有小心上当;
___、毛毛细雨湿衣裳小事不防上大当;
___、治病要早除患要细;
___、抽一块砖头倒一堵墙松 一颗螺丝断一根梁;
___、病魔乘体虚而入灾祸因麻痹而生;
___、灾害常生于疏忽祸患多起于细末;
___、只有麻痹吃亏没有警惕上当;
___、漏洞不补事故难堵;
___、事故不难防重在守规章;
___、小洞不补大洞吃苦;
___、思想松一松事故攻一攻;
___、思想走了神事故瞬间生;
___、绳子断在细处事故出在松处;
___、求快不求好事故常来找;
___、事故隐患不除尽等于放虎归山林;
___、安全生产人人有责;
___、寒霜偏打无根草事故专找懒惰人;
___、安全人人抓,幸福千万家;
___、安全是幸福的花,全家浇灌美如画。安全多下及时雨,教育少放马后炮。
___、安全保健康,千斤及不上。安全好,烦恼少,全家幸福乐陶陶。
___、安全给尊章者胸前佩戴红花,事故给蛮干者留下终身痛苦。
___、忽视安全求高产,好比杀鸡去取卵。宝剑锋从磨砺出,安全好从严中来。
___、事故教训是镜子,安全经验是明灯。一人把关一处安,众人把关稳如山。
___、秤砣不大压千斤,安全帽小救人命。快刀不磨会生锈,安全不抓出纰漏。
___、苍蝇贪甜死于蜜,作业图快失于急。瞎马乱闯必惹祸,操作马虎必出错。
___、晴带雨伞饱带粮,事故未出宜先防。细小的漏洞不补,事故的洪流难堵。
___、船到江心补漏迟,事故临头后悔晚。常添灯草勤加油,常敲警钟勤堵漏。
___、只有在阳光下,绿叶才有希望。只有在防范中,成果才有保障。
___、一根再细的头发也有他它的影子。一个在小的事故,也有它的苗子。
___、事故牵动千万家,安全要*你我他。自己有痒自己抓,自己跌到自己爬。
___、平路跌死马,浅水淹死人。兵糊涂一个,将糊涂一群。
___、瞪眼看火花,双眼闪泪花。戴好防护镜,到老眼不花。
___、防事故年年平安福满门,讲安全人人健康乐万家。健康的身体离不开锻炼,美满的家庭离不开安全。
___、简化作业省一时,贪小失大苦一世。打蛇不死终是害,隐患不除祸无穷。
___、僵蛇没咬人不是本性和善,隐患未伤身绝非已经安全。
___、补漏趁天晴,防贼夜闭门。事故防在先,处处保平安。
___、智者,教训面前察己之短。愚者,面对血训不以为然。
___、使人走向深渊的是邪念而不是双脚。使人遭遇不幸的是麻痹而非命中注定。
___、安全检查是隐患的“扫描仪”。管理体系是安全的“助力器”。
___、一步失误,全局皆输。一环薄弱,全局必垮。
___、安全是根除大意的规程,安全是消除制度。
___、自主保安铺下通天路,安全生产架起幸福桥。
___、遵章守纪阳光道,违章违制独木桥,寒霜偏打无根草,事故专找懒惰人。
___、豹狼不会因食人畜而自己死去,隐患不会因伤害工人而消除。
___、绳子总在磨损地方折断,事故常在薄弱环节出现。
___、潮水没过礁石终究要暴露,麻痹掩盖隐患早晚要伤人。
___、工作将要结束之际,常是事故“偷营劫寨”之时。鲜花不精心培育就会枯萎,生产不注意安全迟早遭殃。
___、眼睛容不下一粒砂土,安全来不得半点马虎。马在软地上易失踢,人在麻痹中易出事故。
___、一个烟头可能是一场大火的前奏曲,几杯美酒也是一次车祸的催化剂。
___、雪怕太阳草怕霜,办事就怕太慌张。绊人的桩不在高,违章的事不在小。
___、万人防火不算多,一人失火了不得。麻痹是火灾的兄弟,警惕是火灾的克星。
___、安全行车千万里,事故就在一两米。平时有张婆婆嘴,胜过事后“妈妈心”。
___、安全是幸福的花朵,合家浇灌美丽如画。小洞不补大洞难堵,小患不防大患难当。
___、安全是尊章者的光荣花,事故是违章者的耻辱碑。安全与效益是亲密姐妹,事故与损失是孪生兄弟。
___、勿忘安全须时时警钟长鸣,珍惜生命当头脑清醒。
___、安全中求高产一顺百顺,隐患里冒进一挫再挫。
___、安全是幸福的花,全家浇灌美如画。安全多下及时雨,教育少放马后炮。
___安全保健康,千斤及不上。安全好,烦恼少,全家幸福乐陶陶。
___、安全给尊章者胸前佩戴红花,事故给蛮干者留下终身痛苦。
___、护士安全求高产,好比杀鸡去取卵。宝剑锋从磨砺出,安全好从严中来。
___、事故教训是镜子,安全经验是明灯。一人把关一处安,众人把关稳如山。
___、秤砣不大压千斤,安全帽小救人命。快刀不磨会生锈,安全不抓出纰漏。
___、苍蝇贪甜死于蜜,作业图快失于急。瞎马乱闯必惹祸,操作马虎必出错。
___、晴带雨伞饱带粮,事故未出宜先防。细小的漏洞不补,事故的洪流难堵。
___、不漏迟,事故临头后悔晚。常添灯草勤加油,常敲警钟勤堵漏。
___、光下,绿叶才有希望。只有在防范中,成果才有保障。
___、细的头发也有他它的影子。一个在小的事故,也有它的苗子。
___、动千万家,安全要*你我他。自己有痒自己抓,自己跌到自己爬。
___、死马,浅水淹死人。兵糊涂一个,将糊涂一群。
___、火化,双眼闪泪花。戴好防护镜,到老眼不花。
___、年年平安福满门,将安全人人健康乐万家。健康的身体离不开锻炼,美满的家庭离不开安全。
___、业省一时,贪小失大苦一世。打蛇不死终是害,隐患不除祸无穷。
___、没咬人不是本性和善,隐患未伤身绝非已经安全。
___、天晴,防贼夜闭门。事故防在先,处处保平安。
___、教训面前察己之短。愚者,面对血训不以为然。
___、深渊的是邪念而不是双脚。使人遭遇不幸的是麻痹而非命中注定。
___、是隐患的“扫描仪”。互相体系是安全的“助力器”。
___、,全局皆输。一环薄弱,全局必垮。
___、锄大意的规程,安全是耕垡制度。
___、铺下通天路,安全生产架起幸福桥。
___、阳光道,违章违制独木桥,寒霜偏打无根草,事故专找懒惰人。
___、因食人畜而自己死去,隐患不会因伤害工人而消除。
___、磨损地方折断,事故常在薄弱环节出现。
___、礁石终究要暴露,麻痹掩盖隐患早晚要伤人。
___、结束之际,常是事故“偷营劫债”之时。鲜花不精心培育就是枯萎,生产不注意安全迟早遭殃。
___、下一粒砂土,安全来不得半点马虎。马在软地上易打步失,人在麻痹中易出事故。
___、可能是一场大火的前奏曲,几杯美酒也是一次车祸的催化剂。
___、草怕霜,办事就怕太慌张。绊人的桩不在高,违章的事不在小。
___、不算多,一人失火了不得。麻痹是火灾的兄弟,警惕是火灾的克星。
___、千万里,事故就在一两米。平时有张婆婆嘴,胜过事后“妈妈心”。
___、福的花朵,合家浇灌美丽如画。小洞不补大洞难堵,小患不防大患难当。
___、章者的光荣花,事故是违章者的耻辱碑。安全与效益是亲密姐妹,事故与损失是孪生兄弟。
___、须时时警钟长鸣,珍惜生命当头脑清醒。
___、高产一顺百顺,隐患里冒进一挫再挫。
___、深渊的是邪念而不是双脚。使人遭遇不幸的是麻痹而非命中注定。
___、查是隐患的“扫描仪”。互相体系是安全的“助力器”。
___、一步失误,全局皆输。一环薄弱,全局必垮。
___、安全是根锄大意的规程,安全是耕垡制度。
___、自主保安铺下通天路,安全生产架起幸福桥。
_.安全第一,预防为主。生命宝贵,安全第一。
_.安全生产,人人有责。遵章守纪,保障安全。
_.安全是幸福的保障,治理隐患保障安全。
_.安全创造幸福,疏忽带来痛苦。安全就是效益,安全技就是幸福。
_.安全在你脚下,安全在你手中。安全伴着幸福,安全创造财富。
_.安全、舒适、长寿是当代人民的追求。重视安全、关心安全、为安全献力。
_.积极行动起来,开展“安全生产周”活动。深入贯彻“安全第一,预防为主”的方针。
_.搞好安全生产工作,树立企业安全形象。改善职工劳动条件,促进安全文明生产。
_.为了您全家幸福,请注意安全生产。为了您和他人的幸福,处处时时注意安全。
__.安全是关系社会安定、经济发展的大事。强化安全生产管理,保护职工的安全与健康。
__.反违章、除隐患、保安全、促生产。创造一个良好的安全生产环境。
__.君行万里,一路平安。遵规守纪,防微杜渐。
__.严格规章制度,确保施工安全。治理事故隐患,监督危险作业。
__.提高全民安全意识,养成遵章守纪美德。宣传安全文化知识,推动安全文明生产。
__.自觉遵守各项安全生产规章制度是劳动者的义务和职责。
__.安全生产常抓不懈,抓而不紧,等于不抓。
__.加强劳动人员保护工作就是保护生产力。保护职工的安全健康是企业的头等大事。
__.安全生产“五同时”,各级领导要落实。全国人民奔小康,安全文明第一桩。
__.安全与减灾关系到全民的幸福和安宁。提高全民安全素质必须从娃娃抓起。
__.人命关天,安全第一。安全第一,防灾防损。力保安全,促进安全。
__.执行劳动安全法规,搞好安全生产工作。加强职工劳动保护,人人学会保护自己。
__.安全规程系生命,自觉遵守是保障。
__.普及消防知识,增强防火观念。注意安全用电,防止触电事故。
__.提高青少年的安全文化素质是具有战略意义的举措,繁荣我国安全文化艺术是安全文化建设的重要任务之一。
__.安全生产必须依靠安全科学技术,安全科学技术也是第一生产力。
__.安全文化是企业文化建设的基础,安全文化是企业文化的组成部分。
__.提高全民安全素质必须从娃娃抓起,积极开展中小学安全日活动。
__.倡导弘扬安全文化,提高全民安全素质以及安全文化知识,提高人民安康水平。
__.严是爱,松是害,疏忽大意事故来。严是爱,松是害,保障安全利三代。
__.树立城市忧患意识,学会防灾避险应急逃生本领。加强职工安全技术培训,坚持工人持证上岗。
__.安全帽必须戴,防止坠物掉下来。安全带是个宝,高空保险不能少。
__.防止火灾,消除隐患。公共场所,严防火灾。
__.人车分离,各行其道。一人安全,全家幸福。
__.先安全后生产,不安全不生产。安全在你脚下,安全在你手中。
__.交通规则是您的生命之友。驾驶员牢记:“三不五知”、安全礼让。
__.注意机械伤害,提防行车伤人。树立法制观念,坚持安全生产。
一、进一步提高对做好应急预案管理工作重要性的认识。
安全生产应急预案管理工作是安全生产应急管理工作的重要组成部分,是开展应急救援的一项基础性工作。做好应急预案管理工作是降低事故风险,及时有效地开展应急救援工作的重要保障,是促进安全生产形势稳定好转的重要措施。
近年来我市在预案管理方面做了大量工作,安全生产事故应急预案编制工作取得了很大进展,管理水平不断提高。但从整体上看,安全生产事故应急预案管理工作仍有很大差距,主要问题是:预案要素不全、可操作性不强;企业内部上下以及企业预案与政府及相关部门预案相互衔接不够;部分生产经营单位还没有编制安全生产事故应急预案;预案演练工作开展不够,等等。各旅游经营单位,要以提高安全监管水平、完善安全生产应急管理机制、提高应对事故灾难的能力、预防和控制重特大事故发生为目标,采取有力措施,把安全生产事故应急预案管理工作真正落到实处,切实抓紧、抓细、抓实、抓好。
二、切实做好安全生产事故应急预案编制工作。
根据省安监局的统一部署,到20*年底各旅游经营单位都要应急预案编制工作,形成较为完善的应急预案体系。
各经营单位要针对重大危险源状况、可能发生的事故类别、关键工作岗位和重点工程制定符合相关法规和标准要求,简洁易懂、功能齐全的应急处置程序和方案;要简化现场处置方案,做到分工明确、应对有效。
三、加强预案演练,及时完善议案,提高预案的实用性。
我局将督促各旅游经营单位积极开展应急预案演练工作。通过各种演练解决企业内部门之间以及企业同地方政府有关部门的协同配合等问题,增强预案的科学性、可行性和针对性,提高快速反应能力、应急救援能力和协同作战能力。