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【关键词】 社区护理; 服务; 资源
随着我国医疗卫生体制改革及老年化社会的到来,社区护理模式的建立已成为当前国家最为关注的问题之一。我国的社区护理经过近十年的发展,取得了一些宝贵的经验,但尚未建立统一的模式,各地的社区护理发展水平差异很大。根据我国的国情,考虑到技术实力、服务对象的需求以及经济条件等因素,大部分是由医院下设的社区卫生服务中心或社区卫生服务站以及医院派出的社区护理人员负责提供社区护理服务[1],但仍缺乏统一的认识。本文将探讨如何进一步建立与完善这种借助综合医院在医疗技术、人员、物资、培训等方面具有的优势资源,开展社区护理服务的模式,以推动社区护理的发展,满足全民健康保健及康复护理等方面的需求。现介绍如下。
1 现状分析
1.1 当前我国社区护理面临的问题
1.1.1 社区护理人力资源不足 施永兴等[2]对上海3所医院、10个社区的调查显示,每名社区护士服务的社区居民平均为15706人,陈萍等[3]调查了15所社区卫生服务中心,医护比为1:1.87,每名护士服务6006人,与WHO提出的1:4的医护比例、每名公共卫生护士服务2600人的标准均有很大的差距。
1.1.2 社区护理人员资质不足 社区护理的工作性质及特点决定了社区护士必须具备较高素质[4]。国外的社区护理教育定位在较高层次,建立了比较完善的学历教育和注册制度体系,社区护士的学历普遍为本科和硕士以上[5]。美国2000年的社区护士中,硕士以上学历者达到了11.6%,远远高于医院7.6%的比例[1]。2003年,我国社区护理人员中,中专学历占85%,大专占13%,本科仅占2%[6]。陈萍等[3]的调查也显示,社区护理人员的学历以大、中专为主,本科仅占1.32%,职称结构以初级为主,中、高级职称仅占3.29%。我国社区护理人员的资质严重不足。
1.1.3 社区护理管理不到位,规章制度不健全 目前,对于社区护理工作的管理,国家卫生部还没有统一的规章制度和实施计划,只是由各个医院或当地街道卫生机构承担,组织形式多样,没有明确的分工,缺乏法律保证[7],同时缺乏宏观调控及有效的管理[8]。陈萍等[3]调查的15所社区卫生服务中心(站)中仅7所(占46.67%)配有护士长,多数社区卫生服务机构未建立社区护理管理体系。管理制度尚不健全,社区护理基本处于自发的、无规范、无管理状态[4]。
1.1.4 社区护理人员待遇低,工作积极性不高 目前卫生行政部门尚未形成行之有效的、完善的质量监督机制,护理人员绩效评价难以量化,不能客观、准确地比较业绩大小,极大地影响了社区护理人员的工作积极性[4]。
1.1.5 社区护理开展支持力度不足,难度较大 政府对社区卫生服务的重视不够,投入人力太少,导致社区卫生服务机构资金不足,除了医疗之外的预防、保健及健康教育等经济效益很低或零经济效益的工作被放到了很次要的位置,有的甚至只是为了应付考核而形式上开展了一些项目.实际数量和质量及效果并不尽人意。大多数社区卫生服务中心、服务站仍是以提供医疗服务为主,对其他职能的发挥还是不够重视[9]。
1.2 以综合医院为依托开展社区护理服务的优势
1.2.1 综合医院的技术优势可为社区护理提供良好的技术支撑 综合医院设备及技术力量均较完备,在开展社区护理时,在业务技术方面,可根据社区护理工作需要,安排专业人员进行指导或协助工作,也可以安排社区护士到相应科室进行业务技术的学习,掌握技术,从而保证使社区护理水平与综合医院保持一致。
1.2.2 综合医院的资源优势可为社区护理提供良好的后勤保障 社区护理工作的开展需要一定的物资作为基础,包括消毒供应物资和一次性耗材等。社区护理单元场地有限,不可能建立消毒供应室或大量储存一次性耗材,而综合医院消毒供应设施完善,一次性耗材品种、数量充足,可为社区护理提供良好的后勤保障。
1.2.3 综合医院的人才优势可为社区护理提供全面的专业团队 综合医院科室专业设置齐全,有优秀的医疗专家,也培养了大量的专科护士,在专业方面有丰富的知识和经验。社区护士在开展社区护理时,遇到专业性较强的护理问题,可向综合医院的专家进行咨询或请会诊,从而使患者得到及时有效的护理服务,同时也提高了社区护理的水平。
1.2.4 综合医院的人员优势可为社区护理提供充足的人力补充。有调查显示,90.1%的本专科护生首选综合性大医院就业,仅有18.2%的护生愿意从事社区护理工作[10]。由此可见,由医院经过转岗培训的护士仍将是社区护士的主要来源。
1.2.5 综合医院的培训优势可为社区护理提供良好的培训条件。社区护理重在实践,社区护士应是全科护士。综合医院可提供全科护士培训的场地、师资和丰富的经验。
2 结果
开展社区护理可为综合医院带来更多便利,从而促进综合医院的发展。
2.1 社区护理的开展可使医院的双向转诊更加便捷,可有效缩短住院时间,降低患者费用,促进患者恢复。张玉萍等[11]的调查表明,96.0%的手术患者出院时存在社区护理需求。而由于社区护理发展水平的滞后,使能够得到的社区护理服务远远落后于实际需要。
2.2 社区护理的开展更贴近居民的生活,可在社区进行健康咨询、预约挂号等服务,使居民看病更加方便快捷。
2.3 社区护理的开展拉近了医务人员与居民的距离,使医护患沟通更加良好。
2.4 社区护理的开展可为居民和患者提供更多的健康教育和保健服务,从而推进优质护理服务进一步开展。
2.5 社区护理的开展可使医院的岗位管理更加灵活。年资高、经验丰富的护士可自愿申请到社区护理工作岗位,年轻、有时间和能力的护士可申请到社区兼职,从而使医院的护理人力资源得到更充分的应用。
3 讨论
3.1 以综合医院为依托的社区护理模式需要政府重视并进行宏观调控。各级政府的重视是社区初级卫生保健体系深入落实的关键,政府及相应的卫生行政部门要制定和完善相应的政策法规,为社区卫生服务事业的发展提供制度保证,利于规范和管理[4]。
3.2 以综合医院为依托的社区护理模式需要卫生行政管理部门进行指导及监督。机构功能的定位不明确将影响社区护理的发展[9],卫生行政管理部门应明确社区护理的工作范围及服务内容,并进行及时的指导和监督。
3.3 以综合医院为依托的社区护理模式需要社会保障资金分配到位。社区护理服务是公益事业,应有足够的资金保证其顺利的运行。
3.4 以综合医院为依托的社区护理模式需要建立社区居民评价体系。由于现阶段社区护理发展的不平衡,社区居民对社区护理的认识和了解不足,应加大宣传的力度,并建立评价体系,鼓励居民接受社区护理,用评价促进社区护理的开展。
3.5 以综合医院为依托的社区护理模式需要引导医院进行良性竞争。由于各个医院对社区护理的重视及投入不一,开展的效果也不同,引导医院之间进行良性竞争,可促进医院对社区护理的重视和投入,加快社区护理的发展。
3.6 以综合医院为依托的社区护理模式建立与完善的关键点。
3.6.1 医院重视 综合医院均承担着全民健康促进的责任,医院领导应在开展社区护理工作上给予高度的重视。社区卫生服务是目前我国深化医疗卫生体制改革重点发展的卫生服务形式,而社区卫生服务六大基本功能中的大部分工作可由社区护士独立完成,社区护士在社区卫生服务中发挥着主导作用[12]。
3.6.2 护理部直接管理 社区护理服务中心可作为一个个护理单元由护理部直接管理。实施中心护士长一护理小组长管理模式,社区护士参与管理、服从管理、对社区工作的认同感和归属感得到增强,工作更加积极主动,同时,护理部定期进行质量控制,护理质量得以保证[13]。
3.6.3 各部门相互协调 社区护理服务中心作为医院的一部分,各部门应根据需要提供充分的支持。
3.6.4 绩效考核提高积极性 社区护士是在一个相对开放宽松的工作环境之中进行服务管理工作,其工作对象、范畴、性质、责任要远大于或远高于传统意义上的医院护士[8]。要结合社区护理工作的特点,充分考虑各种影响因素,从要素质量、环节质量、终末质量等几个方面着手,借鉴国外先进经验,加强社区护理工作量和工作效率的研究,综合确定适宜的质量评价标准,合理配置社区护理人员,建立切实可行的社区护理人员绩效考核评价制度[14],提高社区护士的职业认同感[15]。
3.6.5 加大教育及培训力度 现有的社区护士大多是从医院转入社区的,具有比较丰富的临床护理经验,基本能满足工作需要,但是与合格的社区护士应具备的知识、能力、素质要求仍有较大的差距[16]。故应通过继续教育、学历教育、培训班等多种形式,加大对社区护士的教育及培训。
依上所述,建立与完善以综合医院为依托的社区护理模式是当前切实可行的社区护理方案,值得进一步探索与实践。
参考文献
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近年来,外出打工农民越来越多,在不少农村出现土地撂荒现象,浪费了耕地资源。对此,山东省汶上县自2010年9月开始,对农民的土地进行托管服务,避免了土地撂荒,给外出打工农民带来了收益。
土地托管到底是啥概念?如何保障农民权益?土地托管的市场前景怎么样?记者进行了调查。
外出打工,地咋办
汶上县是典型的农业大县,共有耕地83万亩,全县66万农业人口中有36.2%的人常年外出务工,近年来面临着“打工顾不上种地、花钱种地成本高”的困局。
据汶上县供销社主任徐锋介绍,现在到江浙一带有手艺的打工者,女工平均收入170元/天,男工平均300元/天;在汶上当地社区、县城打工者女工平均100元/天,男工也将近200元/天,有些技工最高可达到400元/天。外出打工的收益已经远远高于在土地上“刨食”。
“青壮劳力都出去打工了,家里留守的老人和儿童也无法承担繁重的田间劳动。”汶上县义桥镇房柳村党支部书记王凤喜说。王凤喜今年已经75岁,在村子里干党支部书记已经33年,这些年,她对村里年轻人外出打工,土地撂荒深有感触。她说,村里35岁以下的外出打工的小夫妻甚至对自家在村里有多少亩地、位置在哪、种什么都不知道。
汶上县县委书记赵东升说,随着城市化进程的加快、农村劳动力进一步向城镇转移,种地的农民越来越少已经成为既定事实,对于农业的发展迫切需要机械化、规模化、专业化。“一家一户的传统小农生产方式,已经严重影响和制约着我国农业向机械化、规模化、专业化生产方式的转变和提升。”
据了解,目前大田作物(小麦、玉米)生产机械化程度仍然比较低,这也是困扰外出打工农民的现实问题。拿打药和浇水为例,一到浇水和打药的季节,农民们一般采取以下几种方式:一是花钱雇人浇水和打药;二是家里老人浇水和打药;三是外出打工的排队回来浇水和打药,而且还不能在回来当天浇上水,要浇完水则需要2天,或者5天,这几天不能打工赚不到钱,还有来回路费。在整个作物生长期间,浇水和打药要进行数次,打工者每次回家也不现实。
“打工高收入和土地低收益的强烈对比使土地成为农民的烫手山芋,完全靠种地难以维持生计和失去土地心里又不踏实的矛盾心理阻碍了土地的集约化、机械种植。如何实现打工种地两不误、同增益,已经成为农民们迫切需要解决的问题。”徐锋说。
全托半托,可以选
“土地托管或许是解决外出打工农民靠种地难以维持生计和失去土地心里又不踏实的矛盾心理的方法之一。”徐锋说。
据徐锋介绍,土地托管的建立,是由农民、县供销社以及本村受群众信任的村民代表或种植大户,三方共同签署土地托管协议,由县供销社所属公司和基层社向受托方提供农资直供、耕种收等托管服务项目,实行统一耕种、管理、收获和分配。
记者在土地托管协议上看到,土地托管分两种方式。
一种是土地全托管服务,包括耕种、管理、收获全过程。协议包括:包产量(以前三年正常年份亩产平均值定产量),亏了由县供销社补足,超产则归农户所有;包费用(按比当年市场价格低10%的标准,确定农资及劳务服务的费用),按生产环节的时间节点向农户收取;包质量,种管收全过程都有村委会和村民代表监督实施。
协议签订后,打破户与户之间的界限,由土地托管服务队实行统一耕种,统一管理,统一收割,统一分配。
另一种是土地半托管服务。根据村民或流转土地大户需求,由县供销社的土地托管服务队按低于同期市场价格,提供耕、种、收等生产环节的半托管服务。
在土地托管上,赚得的利润如何分配呢?徐锋介绍,土地托管服务利润收益分配比例为县供销社60%,村集体30%,乡镇基层供销社10%。
据了解,2012年,汶上县供销社成立了26支共600人的土地托管服务队,投资300多万元购置了播种、浇灌、施肥、喷药、收割等农业机械40台(套),并整合社会机械123台套,形成了可以覆盖全县14个乡镇、为农户提供全方位农业生产的专业服务队伍和网络。截至目前,在收割、运输、还田、耕地、打除草剂、旋地、施肥、播种等8个环节为6.4万余亩土地提供服务,总计实现服务收入1821万元,实现利润收益184万元,为农民节约支出成本361万元。
比起转包,更划算
土地托管和土地流转有什么区别呢?“土地流转只给农民一部分流转金之后,至于在土地上种什么,赚的钱和农民就没什么关系了,农民对土地流转还是有顾虑的,赚钱多了农民也眼红。”徐锋说,而土地托管保证了农民对土地的承包权、经营权和收益权,不管赚了多少钱,最后都得交给农民,供销社是在为农民打工,在这期间,供销社也获得了利润的收益,壮大了自己。
汶上县义桥镇房柳村1200亩土地已经全部进行了托管,在这1200亩大田里,记者看到全都种植的小麦。对于实行土地托管带来的好处,农民们最有发言权。
村民刘来路给记者算了一笔账,在外面打工,老人得病不能干农活,家里的8亩地便以500元/亩的价格承包出去了,每年的土地收益在4000元左右。而现在土地托管之后,每亩收麦子1000斤,可以卖1100元;玉米1200斤,可以卖1200元,除去给供销社的托管费用,2012年,刘来路家的每亩土地收益是1500元,比往外转包土地划算多了。
杨店镇供销社副主任完颜文利说,土地托管实现了农民打工、种地两不误、同增益。他也给记者算了一笔账,托管前,外出打工的农民都要在农忙季节请假回家种地,按男工150元/天,女工80元/天(2012年劳务价格),麦秋两季20天计算,每户一男一女两人就减少收入4600元,加上往来费用,每户减少收入近5000元。托管后,所有服务都由托管服务队完成,一是土地托管服务的费用低于市场价格,每亩土地每年减少支出172元;二是靠科学种植和增加有效种植面积,年亩产量可增加300~400斤。按每斤粮食1元计算,可增收300~400元;三是外出打工农忙时不回家,每户可增加收入5000元。每人按1.5亩土地计算,三项累加每户每年就可增加收入6416~6716元。
“3点半”难题难倒了一众上班族父母。学校课后服务普遍缺位,商业托管机构“解放”了部分家长,但鱼龙混杂的市场也埋下诸多安全隐患。
教育部部长陈宝生表示,教育部已经要求有条件的地方开展试点,实现“弹性放学时间”,由学校提供课后服务。
“弹性离校”能否破解“三点半”难题这一社会沉疴?如何调动校方开展课后服务的积极性?如何避免“弹性离校”沦为变相补课?填补课后服务“真空”还有哪些实现途径?
以政府购买服务补公校师资不足短板
胡卫(全国政协委员,上海市教科院副院长)
当前,我国义务教育阶段中小学下午放学过早,造成“课外两小时”的空档,并由此衍生一系列社会问题,比如安全和隔代教育的问题。
此外,这一问题还助推社会上各类辅导机构的产生,加重家长经济负担;致使某些教师投身到收费晚托班“事业”中,丑化了教师为人师表的形象,群众意见大。
同时,公办中小学在社会上的办学口碑越来越差,老百姓认为“公办学校老师不负责任,抓得不严,两点就放学”,所以,有条件的家长都尽力将孩子送往私立学校。
“课外两小时”现象,存在已久,社会反响强烈,亟需解决。
建议通过政府购买服务的方式,引进课外培训机构或者各地青少年活动中心的优秀教师到学校授课,以弥补部分公办中小学师资不足的短板。对课外培训机构和培训教师进行资质认定、培训教材和培训方案的审核,通过公开招标的方式购买服务,可以让公办中小学相关学科教师跟进学习加以培训,相应地可抵扣“十三五”教师培训的学分以激励教师积极参与的积极性。
上海市黄浦区曹光标小学与徐望月艺校的合作,就是一个非常成功的范例。该校每天下午放学后向五个年级所有学生开放手工、绘画、棋类、舞蹈、科技、电脑设计、体育等各类课程,开学之初向每位同学下发选课单及收费情况,由学生和家长自愿选择,有条件的家长可以在放学后自己接回家,也可以不参加艺校报名参加学校的“晚托班”,有专门的老师负责监督学生做作业,这样很好地解决了家长的后顾之忧,也大大提高了该校学生的综合素质,受到广泛好评。
以财政保障解决课后服务“后顾之忧”
熊丙奇(教育学者)
从“一刀切离校”到“弹性离校”,这不只是学生离校时间、方式的调整,更是基于学生实际情况采取的理性举措。治理教育问题,需要改变传统的“推责式”懒政思维,而要以学生为本,从政府、学校、家庭和社会职责出发,寻求科学、合理的解决方案,让教育管理、服务精细化。
2017年年初,南京宣布男卵期起实行“弹性离校”。在南京之前,已有多地调整了以前的“一刀切”做法,恢复托管班。上海公办学校从2014年春季学期开始,陆续开出各种形式的晚托班,解决下午三点半放学后孩子没人接的问题。这些晚托班,教育部门统一称呼为放学后的“看护服务”,对学生完全免费。随后,广州从2015年春季开学起,也全面恢复小学课后托管服务,费用由财政埋单。
总体看来,社会对学校恢复提供晚托服务且完全免费,是积极支持的。由于财政埋单,乱收费问题没有再发生。但也有进一步的问题。比如,如何保障教师加班提供课后服务的权利和待遇?如何给学校购买课后服务的自?还有,政府财政能否持续埋单也是一个问题。因为课后服务为非义务教育范畴。
如果要收取一定的课后服务费用,则发挥家长委员会的管理、监督作用,便尤显重要了。这就需要学校建立能独立发挥作用的家长委员会,对收费进行公开听证、决策。而且,家长委员会参与学校管理、监督,也是避免课后时间用于补课的重要措施。
实行“弹性离校”是教育管理从“一刀切”走向精细化。而要做好精细化,必须充分听取各方意见,平衡各方利益,有系统配套方案,如果不能有效解决经费问题,精细化管理可能难以落地。
学校无力独“背锅”,大教育观亟待形成
李庆军(中学教师)
在中国的大部分中小学,“清校”已成为学校教学工作中的一个专业名词。到了规定的时间节点,不管有什么理由,学生必须一个不剩离开学校。
个中原因简单粗暴,借用文件语言就是“不得加重学生的学业负担”。但新的问题又出现了,学生放学是早了,但放学后的学生该去哪里、该干什么呢?家长又开始为孩子早放学而愁眉不展。
不少家长把责任全部推给了学校,“学校不负责,老师抓得不严”等抱怨经常可以听到。可是,化解“三点半”难题,不能仅靠学校延伸服务。因为学校只是一个教育单位,不能也无力承担对孩子的无限责任。
解决“三点半难题”,应该形成全社会的大教育观:孩子的教育不仅是属于家庭、学校的,也是属于整个民族、整个国家的,应该激活社会各界的能力和资源,为教育服务。
社区教育在这方面作为了吗?社区图书馆有多少?社区活动中心有多少?体育中心、艺术中心有多少?孩子放学以后,如果社区有很多可以选择的项目,且收费低廉,家长怎么会不送孩子去呢?
再者,家庭作坊、教辅机构和专业托管班鱼龙混杂的课后托管行业“脱管”问题谁来监管?教委还是工商?有些托管班还提供晚餐,别名“小饭桌”,那是不是还要餐饮卫生,甚至家政行业的监管?目前看来是一片混沌。
治愈“三点半”这一社会沉疴,学校当然要主动作为,在课后服务方面承担主渠道责任,发挥主要作用。但不能仅靠学校,家长单位、社区、社会组织等也应积极介入,形成合力,才能共同解决家长的难题。
不同国家课外托管政策基本内涵一致
周红霞(北京教育科学研究院助理研究员)
小学放学时间与家长下班时间不一致,是全球面临的共同问题。虽然不同国家课外托管的概念、说法不完全相同,但基本内涵比较一致。
首先,国家层面出台立法,保障儿童的托管需求。
1971年,美国政府出台《儿童全面发展法案》,规定政府应为所有儿童提供高质量的看护服务;1983年,美国国会针对“挂钥匙的儿童”通过了“儿童决议”;1985年美国加利福尼亚州最先制定了《学龄社区儿童保健法》,这是地方课后教育正式立法的开始。时至今日,在法律的规范和保障下,美国的托管教育服务得到进一步发展,已经成为公共服务系统中非常重要的组成部分。
第二,建立合理的课外托管成本分担机制。
日本投入“放学后儿童俱乐部”的财政预算主要包括了运营费用、设施费用和紧急保育费用。其中的运营费用需要家长承担50%,剩余的50%运营费以及设施费和紧急保育费均由国家、都道府县和市町村各承担三分之一。
第三,以严格的质量标准保证课外托管的有效性。
澳大利亚依《全国质量标准》对课外托管机构进行审批、评估和分级,旨在促进儿童的安全、健康和福利,并帮助家庭辨别什么是优质的课外托管服务。
第四,制定托管指南,确保课后活动有序开展。
根据通知,对于免费提供国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典所需资金,中央财政全额承担,具体根据各省份义务教育在校生数、补助标准、教科书循环使用等因素核定。
对于家庭经济困难寄宿生生活费补助资金,由中央与地方按规定比例分担,中央财政补助经费具体根据各省份义务教育寄宿生数、寄宿生贫困面、补助标准、分配系数等因素核定。中央财政对城市学生的免费教科书和寄宿生生活费补助从2017年春季学期开始。
此外,中央财政还将支持农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划,对特岗教师给予工资性补助,补助资金根据在岗特岗教师人数、补助标准与相关省份据实结算。同时,对农村义务教育学生营养改善计划的实施给予支持,家试点地区营养膳食补助所需资金,由中央财政全额承担,用于向学生提供等值优质的食品,具体根据国家试点地区覆盖学生数、补助标准核定。
河南:未经危险性测试的教学设备不得进校园
新华网消息 记者近日从河南省教育厅获悉,河南省要求,今后中小学装备新产品须先经危害性测试,未经过教学适用性评估的教学仪器设备不得进入学校。此举旨在通过提高准入门槛,杜绝“毒跑道”等进入校园。
河南将专门建立教育装备教育教学适用性评估机制,定期公布评估结果,接受社会监督。
据介绍,河南省还将建立投标人样品纳入评标要素、中标样品封存等制度,面向教育装备采购、入校、使用全过程,开展教育装备安全与质量追踪监督,定期抽查在中小学配备量大、与学生安全健康高度相关的教育装备,并向全省通报结果。对于发现存在安全和质量问题的教育装备,坚决对采购、管理、使用等环节进行责任倒查追究。
根据规划,到2018年底,河南省将完成全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件任务,学校功能教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场地设施等满足基本教学需要。到2020年底,中小学校装备基本达到省定办学条件标准,基本实现装备配备标准化。
石家庄:“教师+志愿者”免费托管5.9万名学生
《中国教育报》消息 日前,石家庄市教育局、省文明办、共青团、关工委联合发文,倡导建立“教师+志愿者”的托管服务模式,推动形成“教育部门为主导、学校为主体、社会广泛参与”的托管服务体系。目前,全市参与免费托管学生5.9万余名,占在校生人数的31%,基本实现“公办小学全覆盖、申请学生全纳入”,解除了12万余名家长的后顾之忧。
该市充分发挥教育局、文明办、关工委、团委等部门职能和资源优势,以社区志愿者、“五老”志愿者(老干部、老战士、老专家、老教师、老模范)和大学生志愿者等为主体,组建起相对稳定的托管志愿者队伍,在托管学校的统一组织和安排下,有序进校参与托管,在确保安全的前提下,协助学校开展形式多样的托管志愿服务活动。
虚拟化的开源力量
德国的第三方机构做过一项调查,开源社区的研发人员数量达到了200万,这还是保守估计。“红帽参与社区建设的工程师很多都是不用企业邮箱注册的,其他企业也有类似情况。” 红帽中国市场总监董辛乙介绍说。
红帽的产品来自于社区,主题为Linux的FEDORA社区以及主题为Jboss中间件的社区都是红帽产品的智慧源泉。FEDORA每6个月出一个新版本,而推出企业级版本的红帽在经过一系列封包、测试、认证等程序后,可以保证以18~24个月更新一个新版本的高效率推出产品。更为重要的是,作为一项非常有潜力并且正在发挥作用的重要技术,上游Linux社区团体已经接受了虚拟化。相比专业虚拟化厂商,开源厂商并非出于劣势。
从另一个角度来说,红帽从一开始就认为虚拟化应该是操作系统的一部分,这也是其增强成本优势的依据。伍常辉介绍说,红帽企业Linux包含内置虚拟化;内置Hypervisor支持所有主要操作系统;可管理物理和虚拟系统的持续管理平台,可对服务器、桌面、存储和网络进行整合,这些技术共同构成了红帽虚拟化全面解决方案。
从企业级应用来说,红帽企业Linux既包括面向小型部署的系统,也包括面向主流应用、高性能计算节点的系统。在数据中心,红帽的虚拟化解决方案正在逐步推进,新联通数据机房就是典型例子。在联通江西分公司上饶IDC数据中心,红帽虚拟化解决方案帮助联通IDC提高了托管服务器的利用率,运营商只需利用100台服务器,即可达到原来的1000台服务器的作用,意味着能耗只有以前的1/10。同时,无论是硬件采购成本、能源成本、软件成本还是人力管理成本都明显降低,且服务品质不降反升,托管的每台服务器都能快速响应客户的应用需求。
云计算从内部切入
虚拟化技术是云计算的基础技术。“在当前的经济条件下,它是一种恩赐”, 伍常辉如此评价云计算这项增加IT容量和能力的新技术。而亚马逊基于红帽Linux搭建的云计算架构提供服务,更是让Linux厂商为之兴奋。 伍常辉表示,红帽基础架构策略横跨虚拟化、云计算和设备部署。
充分认识工业在全系统经济发展中的重要支撑和带动作用,进一步坚定“工业强社”的理念,持续保持经济总量的增长和发展后劲的提升。积极推动工业转型升级,稳步提升全系统整体实力。创业集团将确保完成240亿元固定资产投资,高质量推进76万吨高精铝板带新材料项目。集团加快调试完善年产3万吨箔轧和20万吨高科板材项目生产线,积极筹建第二个年产3万吨箔轧项目,用活用足国家相关政策,确保资本运营体系良好运转。化工有限公司在巩固化工生产经营的前提下,做强煤炭贸易和酒水批发项目,进一步扩大规模和市场占有率。加快其它传统生产加工企业调整升级步伐,在精深加工领域实现新突破。坚持服务工业发展就是服务供销社发展的理念,搞好各流通公司、基层社与工业企业之间的对接,在原材料供应、产品运输、日常消费、餐饮住宿等方面延伸扩大服务空间,以优质服务促进高效发展。健全运营机制,做稳做实“龙头企业+专业社+农民”的合作模式,让广大农民社员在支持企业发展中增加收入。
二、坚持改革创新,积极构建综合服务体系
坚持以改革的精神,创新的手段,切实发挥供销社在组织、经营、市场等方面已经建立起来的比较优势,抓项目、抓基础、抓服务,增实力、强活力,积极构建适应当前农业农村需求的综合服务体系。
推进项目建设,壮大实力,提升发展质量和规模。2015年,完成基础服务项目总投资1500万元。加快推进供销大厦鲜活农产品冷链加工配送中心建设,馒头、面条、豆腐、豆芽菜等超市加工车间实现正常运行,并满足区域总农产品、海产品、冷饮产品的大宗储存。以农产品市场和日用消费品市场建设为主,建设具有供销社特色的各类市场,新建码头综合服务中心,扩建魏桥联华超市,筹划工业品公司的商业开发。切实发挥供销大厦、宾馆、农资有限公司、土产公司的龙头作用,带动全系统流通服务网络建设,不断提高网络的运营质量与效益。生资公司、棉麻公司、再生资源回收利用公司、周村储运站等单位在确保资产经营效益稳步提高的基础上,力求在开辟新的经济增长点方面有所突破。
推进基层社建设,夯实基础,提升服务能力。以省供销社关于加强基层工作的意见为指导,紧密结合党的群众路线教育实践活动,通过发挥全系统的资本、市场、网络等优势,与村集体紧密结合,深入推进“党建带社建、社村共建”工作。以服务“三农”为出发点,以组织共建、资源共建、合作共赢为着力点,通过共建综合服务中心、共建发展项目、共建干部队伍等形式,努力培养基层社、村两委、农民合作社和资金互助组织“四位一体”的基层组织发展新体系,实现供销社基层组织向村居延伸,经营服务向田间地头延伸。不断完善基层供销社自身建设,力求在整合资源、盘活资产、深化服务等方面发挥作用,取得突破。2015年,全系统领办农民合作社15个,农民合作社联合社3个,农产品龙头企业2个,资金互助合作社5个,开展“党建带社建、社村共建”的村5个。
推进农产品经营体系建设,丰富服务内容。根据农村特点和当地实际,加快各类农产品市场建设。加强与专业合作社、种植养殖大户、经纪人之间的对接,完善生产基地建设,积极探索发展订单农业,提高农产品组织化、规模化、标准化生产水平。发挥供销社网络优势,放大市场功能,拓展产销对接渠道,促进不同类别、不同特色的优质农产品进城市、进超市和城乡农产品批发市场、交易中心。依托鲜活农产品冷链加工配送中心,各基层社、专业社在保持好现有基地生产规模与质量的基础上,协调配合龙头企业,建立具有示范带动作用的优质小麦生产基地2000亩,由基地直供的蔬菜、禽蛋、果品等农副产品突破10000吨。
推进现代农业规模化服务,拓展服务空间。紧紧围绕农业产前、产中、产后服务需求,坚持经济效益和社会效益兼顾,因地制宜,创新思维,鼓励探索,循序渐进。以探索“新形势下怎么种地”为向导,以规模化服务为切入点,以“流转式”、“订单式”、“参股式”全托管服务为主要形式,结合生产要素集约化投入、标准化生产等现代化农业经营方式,围绕玉米、小麦等大田作物,实施耕、种、管、收、售等托管服务,提高农业生产效率,降低农业生产成本,建立起从播种、田间管理、施肥用药、农资供应、经营销售为一体的完整服务链条。推进“菜单式”半托管服务,在耕种、浇水、打药、收割、加工、销售等环节开展社会化服务。2015年,建立服务规模化基地40000亩,各基层社规模化服务取得明显成效。
推进品牌建设,增强发展活力。高度重视品牌效益,维护好品牌,利用好品牌。将各类资源要素向优势企业整合投入,进一步培植壮大联华超市、农资有限公司、烟花爆竹、宾馆等传统龙头企业,改进提升经营服务质量与水平,扩大对外宣传,提高品牌的社会知名度,增强社会影响力,努力争创省、市优质品牌。龙头企业与基层社协调配合,在流通、餐饮等各个领域加强合作,统一内部运作模式,统一对外形象设计,形成一个龙头、一个品牌、一体化管理的新格局,创造系统品牌化、规模化、合作化的新优势。以县农村合作经济组织联合会为主体,以“供销”连接、凝聚各类专业社及其它服务资源,加强指导与监管,创建既有品牌、又有内容的真正意义上的合作社。
积极参与小城镇建设,大力推进公共服务向社区农民延伸。加快推进存量土地确权工作,并通过出让、置换等方式在小城镇建设中优先开发,建设供销社为农服务中心、商贸中心和连锁经营网点。按照新型社区建设到哪里供销社服务就延伸到哪里的原则,重点在合村并居后的新型社区建设综合服务中心,全面参与农村社区和经济园区“两区同建”。2015年,完成青阳、焦桥、临池、长山等新型社区综合服务中心的启动,新建综合服务中心2处。
三、完善管理机制,不断提高企业运营质量
深化财务管理改革。不断健全财务管理的各项规章制度,加大财务人员培训,积极推行会计电算化。在保证收支主体和资金使用权不变的基础上,建立县社综合经营服务中心结算中心,将基层社、流通公司的财务纳入结算中心,统一管理与核算,实现规范化、制度化、系统化。严格按照封闭运行的原则,加强社员股金管理,严惩违规行为。明确社员股金定位,年终对社员股金效益进行单独考核,不再列入企业综合业绩考核。认真执行资产经营管理的一系列规定要求,明确任务职责,规范运营体系,确保资产完整和经营管理效益最大化。
实施“人才兴社”战略。加强干部职工的培训工作,高度重视人才的引进、培养和使用,让人才成为供销合作社事业重要支撑点。通过系统内部选拔、社会招聘等各种形式,不拘一格,把那些热爱供销合作社事业,富有开拓进取、拼搏实干精神,想干事、能干事、干成事的人吸引进来,打造一支符合时代要求的干部职工队伍,推动供销合作社事业发展。2015年,将在政治素养、办公自动化、业务技能等方面,分期分批对机关干部、基层单位领导班子成员进行教育培训,每期培训时间不少于10天。对新招用人员及部分年轻机关干部,完成院校培训、实际考察等工作,品行优良、业绩突出者予以提拔重用。以文化建设为引领,组织开展各种形式的劳动竞赛、技能大赛等活动,提高职工队伍素质。严格落实职工的社会保险,并综合利用系统资源,采取灵活、多样、自主的激励措施,不断提高职工福利待遇,增强职工的归属感和自豪感,激发工作热情,调动积极性,创造留住人才的良好环境。
时刻抓好安全管理。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,严格落实“一岗双责”,健全安全生产管理机构和管理制度,实现安全生产责任全覆盖。多形式普及事故预防、避险、自救和应急处置知识,强化重点单位、重点岗位监督检查、消防演练和专项整治,切实增强防范和自救能力。严格责任追究,坚决实行“一票否决”。完善全系统安全统筹制度,进一步提高整体抵御风险能力。积极妥善处理各类来信来访,努力化解各类矛盾纠纷,全方位维护好稳定。
四、全面加强党的建设,为加快科学发展提供坚实的政治保障
坚持把党的建设摆在全局工作的首要位置,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,全面加强党的建设,为全系统科学发展提供坚强保障。扎实开展党的群众路线教育实践活动。充分认识开展教育实践活动的重要性、必要性和紧迫性,严格按照统一部署,在坚守“规定动作”的同时,注重理论与实践相结合,突出工作实际,将重点工作、重大项目、企业文化、教育培训等融合到活动中来,丰富“自选载体”,创新“自选动作”,扎实推进各个阶段的活动,确保活动不走形式、不走过场,取得实实在在的成效。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,对本单位存在的问题进行一次大检查、大整改,切实解决好党员干部思想作风方面存在的问题,真正实现以活动开展促进作风的大转变、素质的大提升、工作的大改进。
全面加强干部作风建设。大力弘扬“献身基层、服务群众”的奉献精神,“诚实守信、立说立行”的商业道德,“坚韧克难、甘守清贫”的俭朴传统,牢固树立坚韧、担当、争先三种意识,从点滴做起,切实转变作风。一是严肃纪律,确立制度的权威性。建立有章可循、依规办事的长效机制,坚决杜绝决策上的盲目性、随意性和工作上的无序性。二是坚持以服务为宗旨,持续转变服务态度。把为发展大局服务、为企业和农民群众服务,作为一切工作的出发点和落脚点,确立角色意识、大局意识、服务意识,重点解决“庸、懒、散、奢、私、贪、蛮、横、硬”的问题,不断提高服务质量。三是凸显创新作用,提高工作效能。坚持以创新为重点,转观念、拓思路、改方式,立说立行,提质增效,形成雷厉风行的工作作风,创造团结进取、争创一流的浓厚氛围。四是厉行节约,建立节俭办社机制。始终秉承供销社人艰苦奋斗、勤俭持家的优良传统,制定会务安排、公务接待等等一系列标准规范,建立节俭办社的制度体系,杜绝铺张浪费。
今天上午刚刚召开了全市农村工作会议,对新的一年全市农村工作作出了全面安排部署。今天下午,我们召开全市供销社工作会议,主要任务是总结交流2012年工作,贯彻落实全省供销社工作会议精神,安排部署2013年工作。刚才市人社局党委委员、市公务员管理办公室主任宣读了表彰全市供销社系统先进集体和先进个人的通报,每个县市区供销社都做了交流发言。下面,我代表市社党委讲两点意见。
一、2012年工作回顾
2012年,通过大家的共同努力,圆满完成了各项工作任务。全市供销社系统完成商品购进总值139.69亿元,销售总值141.67亿元,同比分别增长36.45%、33.57%,实现利税1.34亿元,同比增长31.01%。其中:日用消费品销售额达到60.50亿元,同比增长50.70%;农业生产资料销售额达到38.33亿元,同比增长46.85%;农副产品购进额达到56.88亿元,同比增长43.10%。全市供销社系统主要经济指标均高于全省平均水平,荣获了2012年度全省供销社系统综合业绩考核一等奖。
(一)农村现代经营服务体系建设取得了重大进展
一是农村日用品经营服务体系快速发展。2012年,新建日用品直营超市24处,村级连锁网点100处,扩建配送中心2处。安丘、临朐、高密日用品流通网络建设水平和覆盖面位居全省前列,寒亭、昌邑、诸城、潍城稳步推进,昌乐实现成功起步。全市供销社系统日用品直营超市达到345处,村级连锁加盟店1340处,日用品配送中心达到14个。
2.农资经营服务体系不断创新。通过与农业生产、农民合作社的结合,农资销售大幅度增长,全系统销售各类化肥116.8万吨,农药1.3万吨,农膜9000吨。全市已有农资经营网点7000多处,庄稼医院60个,农机服务队20个,开展测土配方施肥30多万亩,提供技术培训10万人次。
3.农产品经营服务体系取得突破。一是成功探索了大田作物经营服务体系建设经验。寒亭区社创新实践了土豆、玉米“全托”、“半托”模式,安丘市社进行了花生土地托管试点,取得了良好效果。目前8个县级社开展了大田作物经营服务体系建设。二是加强了鲜活农产品流通体系建设。新增农产品冷藏能力近万吨,主导和参与建设农贸市场6处,设立农产品展销中心4处、专卖店17处。三是建设标准化生产示范基地。立足于引导农民发展现代农业,新建示范基地3680亩,带动农民发展标准化生产基地39400亩。农业园区建设初见成效,高密食用菌产业园被中国食用菌协会确定为研发基地,中国(高密)食用菌创新发展交流大会成功召开。
4.合作经济经营服务体系快速推进。全系统已发展各类农民合作社719处,入社农户18万多户,帮助农民增加收入3亿元。组建了投资担保公司5处,资金互助组织56处,诸城市相州泰丰农民资金互助社是全国首批获得证监会批准成立的试点单位。注册成立的专业合作社联合社达11处。
5.农村社区经营服务体系稳步推进。重点抓了20处农村社区服务中心的经营服务体系建设,努力探索推进新型农村社区综合服务,搭建平台,拓展领域,延伸服务,在组织和服务农民方面发挥了重要作用。到目前,全市供销社主办的农村社区服务中心达到62个,参与建设的农村社区服务中心325个。
6.再生资源经营服务体系重新启动。2012年是全市供销社启动再生资源经营服务体系建设第一年,取得了初步成效。安丘市新建了占地4万平方米的废旧金属、纸质分拣中心。高密市社已列入全国第二批再生资源体系建设试点。
(二)新时期供销社组织体系建设取得明显成效。
1.基层组织建设加强。一是全面提升了列入省级重点启动的5处基层社,各项工作稳步推进,为全市基层社建设探索了经验、做出了表率。二是市社确定的首批重点启动的22处基层社改革发展,取得了初步成效。三是制定了加快基层社改革发展的总体规划,提出了用3年左右的时间实现基层社全面恢复振兴的任务目标。
2.社有企业不断发展壮大。一是社有企业基本覆盖了供销社的主导业务。现已组建日用品公司10处、农资公司13处、农产品公司8处、投资担保公司5处、再生资源公司6处。二是社有企业实力增强。根据转方式、调结构的要求,社有企业经济效益和社会效益显著提高,并保持了良好的发展势头。三是项目建设取得突破。去年,响应发展总部经济,积极参与了“中国食品谷”建设,市政府已经与中国农产品批发市场控股有限公司就中国农批(国际)农产品物流港项目签订了合作建设协议。中棉集团物流园一期仓储及配套设施建设已完工,投资近3亿元,整个项目将于今年5月份完工。机采棉试验示范和加工销售工作已经启动,并得到了省供销社的支持。
3.联合社机关建设不断加强。通过创建学习型机关,干部职工队伍素质得到了较大幅度提升,工作作风有了明显转变,供销社文化建设取得了一定成效。干部职工队伍进一步壮大,提拔了一批县、科级干部,吸收了3名优秀大学毕业生。市、县两级供销社在贯彻落实各级党委、政府总体战略部署和上级供销社工作要求方面尽职尽责,工作效率显著提高。
(三)供销社外部环境和条件得到了显著改善。
1.供销社工作得到了市委、市政府高度重视。许立全书记和王献玲副书记分别对供销社大田托管服务工作做出了重要批示。刘曙光市长在去年第11次市政府常务会议上对全市供销社改革发展提出了专业化、网络化、集团化、品牌化的目标任务。孙起生副市长对供销社改革发展的总体思路、任务目标、工作措施等各方面提出了具体要求。2.加大了国务院40号文件和31号文件的贯彻力度。市政府出台了《关于进一步加快供销合作社改革发展的通知》,市级改革发展专项资金增加到600万元。各县市区政府也先后出台了支持供销社改革发展的文件并设立了供销社改革发展专项资金。3.优化了外部环境,提高了社会影响力。去年以开展“2012·国际合作社年在”庆祝活动和《农民专业合作社法》颁布实施5周年为契机,扩大舆论宣传,建设供销社文化,大众日报、电视台、日报、晚报、通讯都刊发了供销社的经验做法,《日报》做了两期专版报道,全方位、多角度的展示了全市各级供销社的新面貌、新形象,社会影响力显著提升。
全市供销社仍存在一些问题和不足,一是县域之间发展不平衡,工作的推进速度也有差距,有待于进一步平衡推进。二是与先进地区相比有许多不足,提升的空间和潜力巨大。
二、2013年工作安排
2013年工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十精神,按照市委、市政府“一七四一”工作部署,深入落实生产合作、流通合作、信用合作“三位一体”和基层组织、社有企业、联社机关“三位一体”的总体要求,紧紧围绕“服务三农、振兴供销”这一中心任务,全力推进农村现代经营服务体系和新时期供销合作社组织体系建设,积极参与农业“品牌化、规模化、标准化、国际化”建设,实施“十百千工程”(培育10个市级以上农业产业化龙头企业,规范发展100个基层社,领办1000个农民合作社),不断提高全市供销社发展质量和效益,切实使供销社事业有一个大的提升和发展。
(一)落实任务,全力推进农村现代经营服务体系建设
一要加快建设农村现代流通网络。深入推进日用品网络向镇(街)、社区、较大村庄的拓展延伸,提升对农村市场的覆盖面和渗透力,特别要加快向空白区域的扩张和扩大村级配送。继续创新农资经营服务方式,进一步整合农资企业、基层社、终端网点,扩大联合采购和直供直施,努力开拓规模用户,有序建设庄稼医院,深入开展测土配方施肥和病虫草害统防统治,每个县市区社都要做出示范性强、带动力大的农资经营服务创新典型。加快再生资源回收利用网络体系建设,在培育龙头企业、发展回收站点、组织分拣加工等方面要快速推进,重点建设循环经济产业园,积极推进社区和村镇回收站点建设,提高再生资源回收利用水平。积极建设烟花爆竹连锁经营网络,引入现代物流、连锁经营、总经销、总、专卖店、专营店等现代流通方式和新型经营业态,确立供销社主渠道地位。
二要大力推进农产品经营服务体系建设。认真实施农业“品牌化、规模化、标准化、国际化”战略,发展农业龙头企业、建设标准化基地、培育农产品品牌,集中力量提升现有农产品批发市场的规模,建设一批大型农产品批发中心,带动农产品的流通和发展。加快鲜活农产品流通体系建设,深入推进农超、农批、农校对接和在市、县中心城区建设生鲜超市、社区菜店等市场终端。全面开展大田作物托管服务体系建设,要尽快在全市形成规模,以开展粮棉油瓜果菜等大田作物托管服务为主要内容,大力发展相配套的生产合作社和农机合作社,组建实体性的服务联合社。创新服务模式,规范经营方式,选准介入点,着力解决农民办不了的事情,如开展粮食烘干、建设冷库,购置大型器械等服务项目,延伸拉长服务链条。从优良品种推广、病虫草害防治、开拓销售市场等关键环节入手,逐步形成从头至尾的产业化发展新模式,前端发展种苗繁育,后端发展加工销售流通。
三要积极领办农民专业合作经济组织。大力发展农民专业合作组织,领办各种类型的农民合作社,建立推动农民合作社发展的服务支撑体系,培育一批农民合作社示范社,打造农民合作社品牌,加快发展主导产业、特色产业、大田作物专业合作社,实现对农业生产领域全覆盖,不断提高农民入社率,扩大组建农民合作社联合社试点,提升供销社领办农民专业合作经济组织的水平和形象。
四要提高农村社区综合服务能力。积极参与“百镇建设示范行动”和新型农村社区建设,对全市9处省级示范镇,要全面跟进,纳入总体规划,完善商业网点配置,以经营服务网点为载体,建设经营性和公益性结合的服务项目,提升小城镇建设水平。积极参与生态文明乡村建设,适应农村社区化发展趋势,科学规划新型农村社区建设,立足于改善农村消费环境、提升现代流通水平、拓宽经营服务领域,建设生产生活类服务项目,促进农民生产生活方式的转变。
五要探索建立融资经营服务体系。积极组织开展资金互助,加强与银行等金融机构的合作,加大基层社建立融资服务体系的支持力度,加快发展新型金融组织,组建融资担保公司、小额贷款公司,争取参与组建村镇银行、农信社商业化转制,提升农村金融支付系统建设水平,建立安全、高效、稳健的融资运营保障机制。积极探索完善融资担保机制,加强与涉农银行合作,提高融资能力和防范化解风险。
(二)不断完善新时期供销社组织体系
一要进一步加快基层社改革发展。牢固树立“两个重中之重”的思想,按照组织体系向村级延伸、经营服务体系向田间地头延伸的要求,进一步加快基层社启动发展。创新基层社体制和机制,通过领办农民合作社、融入小城镇和新型农村社区建设、为农村社会管理提供载体、参与农业公共服务机构改革,积极争取当地党委、政府和村两委的支持,使基层社承担起农村现代经营服务新体系终端建设的各项任务。努力提升基层组织建设水平,依托基层社建设基础设施、发展终端网点、组织经营服务、把握关键环节、促进联合合作,面向“三农”发展流通、加工、储藏等项目和开拓专业合作、融资服务、土地托管等领域,使基层供销社逐步成为区域性农业社会化服务的综合平台,逐步成为区域内农民合作社的联合组织,最终实现“村社共建、社农共兴”。
二要培育壮大社有企业。深化社有企业改革,加快推进企业联合与合作,培育发展一批社有龙头企业、为农服务的骨干龙头企业,要保持供销社控股地位,努力培育行业龙头和企业集团。市本级要扩大投资,建设项目,促进发展。积极推进中国农批(国际)农产品物流港项目建设,加快循环经济产业园建设,努力培育棉花产业化龙头加工企业,提升辐射和带动能力。社有企业要利用农村流通服务体系开拓农村市场,以日用品、农资联采和农产品联销为突破口,不断向生产领域延伸,大力开拓销售市场,形成并不断完善以农产品龙头企业带动全产业链发展模式,不断提高供销社的控制力。
三要加强市、县级联合社建设。各级联合社要进一步转变工作作风,创新工作推进机制,特别是主要负责人,要增强责任感和使命感,要铺下身子真抓实干。认真履行指导、协调、监督、服务和教育培训职能,整合社会资源,实行开放办社,切实增强发展活力和为农服务能力。加强领导班子建设,配齐配强理事会、监事会工作机构及其成员,着力解决我市县级供销社监事会机构不健全的问题。加强人才队伍建设,努力培养勇于奉献、吃苦耐劳、创新发展、不断进取的人才队伍,招考、招聘优秀人才进入到供销社队伍中来。
(三)强化工作推进措施
2013年是全面贯彻落实党的十精神的开局之年,也是全市供销社改革发展较为重要的一年,大家要紧紧围绕经济社会发展大局,不断更新观念、开拓进取、真抓实干、奋力拼搏,确保供销社改革发展工作取得实实在在的成效。
一要转变作风,狠抓落实。认真学习贯彻落实中央改进工作作风的八项规定和六项禁令,厉行勤俭节约,反对铺张浪费。各级要统一思想认识,加强人员管理,领导班子要做出表率,开短会、转文风,杜绝一切走访、送礼、宴请活动。要铺下身子,抓好落实,提高工作效率,务求工作实效,营造风正气顺、干事创业的良好氛围。
二要解放思想,抢抓机遇。思想不解放,有优势也发掘不出来,观念不更新,有机会也会丧失。要实现我市供销社改革发展事业新跨越,必须在解放思想、更新观念上下功夫,要准确定位,寻找突破口和切入点。还要抢抓机遇,当前我们面临着发展现代农业、小城镇和新型农村社区建设的机遇,如果抓不住,我们就会很被动,我们的工作就无法开展。
三要规划引导、引进项目。全面实施项目带动战略,加强规划指导,努力整合资源,积极争取政府的各项优惠扶持政策,积极吸收社会资源参与,共同推动供销社项目建设,要积极与职能部门沟通协调,力争建设一批产业关联度大、辐射带动力强的项目,以项目拓展经营领域、壮大经济规模、提升产业层次,提升核心竞争力。
早在上世纪八九十年代,诸城率先在全国开展了一系列的农业产业融合举措:商品经济大合唱、贸工农一体化……这些产业政策也由此催生出一批至今仍在农业领域有着深刻影响的全国性农业龙头企业,比如诸城外贸、得利斯集团。它们所开创的农业产业化发展模式至今影响深远。
2016年9月,诸城成为国家农村产业融合发展试点示范县,新的历史机遇之下,诸城的农业产业融合模式取得了哪些新的发展?2017年3月2日,记者来到诸城调查采访,试图展现一个工业强县的“三a融合”之路。
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合作社的诸城样板
在养殖兔子之前,雪莲兔业的当家人王雪莲在诸城是一位颇有名气的建筑商人,当地的地标性建筑――诸城体育馆,它的建造者便是王雪莲。那时候,她干的都是大买卖,“一般我们接就是一个亿以上的,低于一个亿的活儿我们不做,太小了。”
一个偶然的机会让这位女土豪转型成了远近闻名的兔农。2009年的一天,王雪莲路过她用来建房的一块空地,走进去查看。“去了以后我惊呆了,全是兔子,有好多,五六十只吧。”
王雪莲想起来,三个月前,战友送给她六七只小兔,她没忍心吃掉,就顺手放到了这块荒地上。没想到六七只变成了现在的五六十只。
王雪莲惊讶于兔子的生命力、繁殖能力这么强。她上网查资料,一个发现,让王雪莲激动不已。她发现很多国家都从中国进口兔肉,而且兔肉价格连年上涨。最重要的是兔子养殖成本低。王雪莲觉得肉兔养殖前景非常好,为此她还专门跑到全国知名的大兔场考察了一圈。
当她把养兔的想法告诉家里人,却遭到了全家人的强烈反对。她的丈夫张则满告诉记者:房地产全国都知道,这养兔子一是微利,二是高风险,弄不好就要死,它不在同一个层面上。
诸城市发改局副局长丁瑞英表示,一直以来北方几乎没有吃兔肉的习惯,诸城本地养兔子的也都是小规模散养卖给南方来的兔贩,赚个柴米油盐的钱,没人把它当主业,和王雪莲动辄上亿的房地产生意根本就没法比。
不过,王雪莲看到了房地产行业存在的一系列问题,她下定决心转型,投身到农业领域。从选址建场、购进养殖设备到引进种兔,她都亲力亲为。就这样,小有名气的女老板转身做了兔农。
前来学养兔、拿兔苗的人越来越多,为了保证他们养的兔子都能成活,卖得出好价钱,王雪莲就成立了雪莲兔业专业合作社。不仅仅是种兔,王雪莲还给社员们提供笼具、药物,包括饲料,技术,并上门服务指导。王雪莲表示:“大约每年商品兔回收4到5万只左右,而且我们高于市场价回收成品兔,我们要让社员见到利,让大家一起富起来。”
诸城是一个养殖大县,与养殖兔业相比,水貂养殖业在当地的发展更加成熟。丁瑞英告诉记者,诸城市具有40多年水貂养殖历史,目前,有大小养殖场6000多个,年出栏水貂1000多万只,占全国水貂出栏量的四分之一,所养殖的水貂品种全、规模大、产量高、价格实,是我国重要的生产基地。
不过,由于养殖的品种、技术、饲料、观念、市场等因素,加之盲目扩大养殖规模,近年来,水貂养殖产业步入低谷,造成环境污染的同时养殖户利益受损也很严重,产业转型升级迫在眉睫。
诸城市大森林特种动物养殖专业合作社负责人孙万红告诉记者:“以前我们以量取胜,养的是质量最差的黑貂,利润薄还破坏环境。”看到问题后,十里社区在2011年专门包机,从丹麦哥本哈根拉回1874只丹麦貂,由社区成立的大森林合作社统一繁育,分发给社员养殖。可是引进后两年,问题又出来了,好貂皮在诸城没有市场。收貂的客商习惯收取质量差的黑貂,对丹麦貂根本不认可。村民改换良种的积极性受挫。
“当时我们分析,是良种貂量太小了,没有形成市场。”在2014年,合作社又包机从丹麦拉回1500只良种貂。为加大推广力度,社区党员带头养殖,搞好繁育。合作社组织考试,养殖技能合格的,每人分发300只良种貂,每年至少拿出一对种貂免费分发社员。
“现在市场慢慢有了,一只丹麦貂能卖160―500元,而本地黑水貂价格却只有六七十元,价格优势一下子显现出来。”
进口水貂品种的引进使当地村户实现由“农民到市民的转变”。孙万红表示,水貂养殖将根本性地推进农民生活方式的转变,不需要背井离乡也能有非常可观的收入。“合作社的户均年收入达到35万元,许多养殖户都是开着奥迪去貂场上班。”
诸城市发改局局长周华伟告诉记者,多年来,诸城市通过积极探索“龙头企业+合作社+农场联农户”“农民专业合作社+农户”等产业化经营新模式,打破了传统的工业和农业相分割的局面,全市90%的农产品得到就地加工转化,90%的农民参与了农业产业化经营,农民收入的75%来自于农业产业化经营体系,促进了城乡一二三产业的融合发展。到2016年,全市农民合作社达到2517家、家庭农场1340家。
“老字号”们的新模式
诸城是全国百强县,第二产业相对发达,在推进农业产业融合过程中,二产对于农业的带动尤为突出。“农业龙头企业作为农业产业化经营的新型组织者、带动者,在带领农民走向市场,推进农业产业化、标准化方面,发挥着重要作用。”周华伟告诉记者。
在这些龙头企业中,得利斯与诸城外贸的名声早已被广泛熟知,它们是诸城农业产业融合进程中的先行者。
“党的富民政策给广大农民提供了难得的机遇,但农民要脱贫致富,必须走贸工农一体化的道路,这也是西老庄人互助自救,走向富裕的一条捷径。”早在创业初期,得利斯集团创始人郑和平就对农村产业融合发展提出了具体思路。
回溯得利斯的发展史,其创业过程便是一二三产业融合发展的一个典型。得利斯集团董事长郑思敏告诉记者,上世纪八十年代,得利斯先是利用农业粮食资源优势及其与市场脱节的发展潜力,将资源优势转化为产品和市场优势,上马建立了诸城市昌城镇西老庄第一个村办企业――面粉厂。随后,企业认准形势,建起了屠宰冷藏厂,采取“分部位小分割、小包装,分品种类别包装”的方式,当年实现利润69万元,奠定了得利斯集团的雏形。
如今的得利斯集团着力打造农业、畜牧、食品、生物等四大科技平台,据郑思敏介绍,这四大平台可带动160万吨饲料粮转化,500万头生猪养殖、400万吨物流运输,1万名劳动力就业,带动农业增效达20亿元,农民增收致富23万户。“我们试图用工业理念发展农业,以市场需求为导向,以完善利益联结机制为核心,以制度、技术和商业模式创新为动力,推进供给侧结构性改革,着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。”
另一家诸城农业“老字号”企业――诸城外贸,同样也在农业产业化领域走在了全国先列,带动了农民就业、增收。
据该公司负责人介绍,诸城外贸所打造的肉鸡一体化生产体系在带动农民增收上主要体现在四个方面:第一,公司带动社会合同户500户,饲养肉鸡700万只,户均年收入超过5万元,年纯收入总额约2500万元;第二,公司拥有自属养鸡场53个,年饲养肉鸡4000万只,租赁农村土地5500亩,每年为农村增加土地租金收入550万元;第三,公司有机肥厂每年向农村提供绿色无污染的有机肥料8万吨;第四,公司加工厂生产的肉鸡加工品下脚料为狐狸、貂等特种动物养殖提供饲养原料,共带动养殖户800户。公司的玉米淀粉加工业年消化玉米600万吨,带动山东、东北、内蒙等地农民100多万户。2016年公司向农村投放玉米、毛鸡等初级农产品收购资金102亿元,为农村经济注入了活力。
新的农业龙头企业也在不断地产生。成立于2001年的山东佳士博食品有限公司,是一家以生产销售速冻调制食品为主的省级农业产业化重点龙头企业。经过十多年的发展,现有6家子公司,2016年实现综合产值10.8亿元。
山东佳士博食品有限公司董事长张博告诉记者,在该公司的产业链条上,基地农户新增500户,吸纳农民就业新增300人,带动农民增收2000余万元,促进了农产品和农村劳动力两个资源的转化。
值得一提的是,该公司的子公司――山东佳博天益农业发展有限公司在农业社会化服务上进行了颇为超前的探索。据该公司负责人马煜平介绍,该公司针对常年外出打工或无劳动能力的农户开展“保姆式”全托管服务,现已托管面积近3万亩。为升级土地托管服务,该公司还成立了由全市110个100亩以上种粮大户、家庭农场、专业合作社组成的诸城市种粮大户科技联盟,通过信息资源共享、抱团闯市场,打造诸城粮食品牌。
“我们把包括土地托管服务在内的功能健全发挥,就构成一个完整的体系,有了体系,农户体验到低廉、优质的服务,就会主动自愿的参与进来。土地托管有了农民的参与,就会越来越多,面积越来越大。把一家一户分散的小生产组织成大生产,我们的生产、加工、服务规模就有了,从而发挥1+2+3、1×2×3六次产业效应,促进了融合发展。”
“推进农村一二三产业融合发展,核心是要完善惠农富农的利益联结机制,让农民真正分享产业链延伸、产业功能拓展的好处。根本途径是把新技术、新业态和新模式引进农业,用现念引领农业,用现代技术改造农业,提高农业竞争力。”省发改委农经处处长宋伟告诉记者。
工商“大佬”们的农业梦
除去这些农业龙头企业,在诸城,其他领域的实力雄厚的工商资本也开始大规模地进入农业领域。
3月3日,位于诸城皇华镇康岭山上的华山农林万亩榛子园,一台挖掘机正在将山地改造成梯田,“我们祖祖辈辈在这没刨出多少粮食,地里全是石头,年年靠天吃饭,一亩地收入百十块钱就是好的,地撂荒都不可惜。”在此打工的胡沟村村民张乐善说,村民大都出去打工了,山岭一荒就是好几年。
如今,这片将近万亩的“山岭薄地”迎来了新的发展机遇。2015年,诸城华欣铸造原董事长魏本欣将这片土地纳入了自己的产业版图中,开始实践自己的农业梦想。
榛子有“坚果之王”之称,尤其是平欧杂交榛子,是一个新型经济林品种。一年的时间,这里栽种上了2000亩地的平欧大榛子树苗。“我流转了5000亩岭地,打算明年再流转5000亩,打造万亩榛子基地。”魏本欣告诉记者,为了方便车辆上山,还投资修建了18公里弯弯曲曲的道路。
出生于这片土地的魏本欣看好榛子效益,他打算带头承包山岭地,带动周边村民种植榛子树。“这片榛子树明年每棵结果大约在一斤左右,一亩地栽种120棵,按照现在每斤20元的价格,能收入2000多元。按照欧洲种植经验,4年后榛子树进入盛果期,亩产500斤以上。”魏本欣算了一笔账,认为栽种榛子可以“十棵低保、百棵养老、千棵发家、万棵富民”。
“我想让周边的村民都加入栽种榛子的合作社,我可以负责整修山地,每5户联合一组,一起打理30亩榛子园,相互扶持带动致富。”对于那些不流转土地的农民,魏本欣鼓励他们加入合作社,实行土地入股。流转土地的村民,部分安置在园区当工人,像张乐善,每年就有26000多元的工资收入。同时,魏本欣还购进设备,将对榛子进行仁、粉、油、饮料等的深加工,并承诺全部收购村民种植的榛子。
值得一提的是,出身于民办教师的魏本欣在创业之初便是通过农业实现了自己的致富梦想,上世纪八十年代,他到济南市北园公社学习了食用菌栽培技术,在自己的三亩责任田里种起了蘑菇。由此,他成了八十年代第一批人人羡慕的万元户,被县里树为“农民科技致富的带头人”。
如今,已经是铸造业“大佬”的他又一次回归到农业领域,经过资本锤炼的他有着更为雄心勃勃的计划,那就是在3年内,带动起周边3千个农户、6个专业合作社和基地,争取实现2万亩以上的种植规模,为山区脱贫做出更大贡献。
同样进入农业领域的诸城“大佬”还有诸城市金盛元房地产开发有限公司董事长刘淑刚。
“卖房的去开山建景区,建堑娜ブ值馗闵产,谁说不行?思路一变天地宽,企业转调心态是关键,用创新的理念去面对,产业链条会延得更长,伸得更远。”刘淑刚如是说。
刘淑刚所说的景区指的便是位于诸城市林家村镇境内的竹山,海拔402米,比不上泰山的宏伟,也没有黄山的瑰丽,但就是这座不起眼的小山,却成了金盛元房地产开发有限公司转型升级,实现农村一二三产业融合的重要切入点。“‘三千年读史,不外功名利禄;九万里悟道,终归诗酒田园。’回归自然,乡村寻根,是当今旅游的热点,潜力巨大。”刘淑刚对于发展乡村旅游有着自己独特的见解。
留守儿童问题逐渐升温
2004年5月底,教育部基础教育司召开了“中国农村留守儿童问题研究”会议,这标志着留守儿童问题正式进入政府的工作日程,成为留守儿童问题的报道、研究和干预“升温”的重要推力。
我国留守儿童的统计口径、最新数据,目前尚无官方说法,被普遍引用的是全国妇联在2013年5月《中国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》中的统计数据。报告中根据《中国2010年第六次人口普查资料》样本数据推算,全国有农村留守儿童6102.55万,占农村儿童37.7%,占全国儿童21.88%。与2005年全国1%抽样调查估算数据相比,5年间全国农村留守儿童增加约242万。而国家卫计委2015年5月公布的《中国家庭发展报告2015》显示,农村留守儿童占比超过三分之一,留守老人接近四分之一,留守家庭已成为常态家庭模式。
留守儿童群体带有区域性特征。社会问题常集中出现在某一区划范围内,因而应对这一问题的“担子”就落到了地方政府肩上,尤其是基层乡镇政府和村委会。事实上,作为劳务人口输出大省的四川,早已在关爱农村留守儿童的行动中走在了前列。自2004年起,四川将家庭教育重点转向乡镇和社区,在各地已建家长学校和家庭教育指导中心的基础上,建立“留守儿童家长学校”,针对隔代教育、代管教育开办“留守儿童爷爷奶奶家教培训班”“留守儿童托管亲属培训班”,开设家教知识、心理、卫生等课程,传授科学家庭教育观念、知识和方法。2005年6月,四川省遂宁市南津路街道办事处成立了全国第一家“空巢儿童之家”。此事引起省委省政府的高度重视,第二年,全省在“遂宁经验”的基础上,全面推开了“关爱留守学生”的大型公益活动。
以成都为例,2006年初,成都市妇儿工委办出台了《关怀农村“留守儿童”工作方案》;6月,市政府办公厅下发了《关于加强农村留守儿童管理服务工作的实施意见》,确定了以政府为主导,关爱留守儿童成长、促进其身心健康发育的工作目标,并分别在金堂县三溪镇、彭州市军乐镇进行了“关爱留守儿童”试点,陆续推出了建立“留守儿童之家”、设立“三留人员活动室”等举措;到11月,成都市第五次少代会召开,其中有8名留守儿童代表参会,留守儿童这种代表类型首次被列入成都市少代会。2007年1月,香港华人置业有限公司向四川一次性捐款500万港元,用于“留守学生之家”建设。其中的标准配置包括:一台可上网电脑、一部与父母联系的亲情电话、一套青少年读物、一台电视机和一台影碟机等。同年4月25日,首个试点的“香港华人置业留守学生之家”在四川省邛崃市夹关镇鱼坝村启动,该村60余名留守学生可以在放学后到这里尽情免费享受成长的快乐,还有20名各界志愿者为他们服务。
截止2015年9月,成都市共建成留守学生之家171个,其中市级示范留守学生之家46个。成都市通过广泛吸纳社会力量,为关爱留守学生提供多种场地保障,逐步形成“村(社区)留守学生之家+学校少先队活动阵地+乡(镇)志愿者服务站(点)”的服务网络,实现服务留守学生硬件资源的下沉和覆盖。
正成为全社会普遍共识
重视农村留守儿童问题,建设留守儿童之家、留守儿童托管中心,正逐渐成为全社会的普遍共识。2013年,教育部等5部门联合出台《关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见》,明确提出支持做好留守儿童社区关爱服务,通过设立留守儿童之家、托管中心等形式,聘请社会工作者和社会公益人士参与,开展经常性的活动。
2010年,安徽省教育厅、省财政厅印发《农村留守儿童之家建设实施办法》,决定由省级财政设立专项资金6000万元,于 2010年至2012年在全省农村地区建立2万个农村留守儿童之家。安徽主要依托全省现有农村中小学校,确定农村留守儿童之家建设点,每个按3000元额度配置电视机、电话或电脑等。此后,又陆续制定了《安徽省农村留守儿童之家建设和管理办法》《安徽省农村留守儿童之家建设管理使用养护意见》《安徽省校内留守儿童之家建设和管理考核办法》。在硬件建设方面,安徽规定:校内留守儿童之家活动用房面积应不低于20平方米;要配备电视和一定数量的图书、期刊、报纸和文体器材,以基本满足留守儿童的文化娱乐需求;严格按照要求实施亲情电话项目,以方便留守儿童与父母联系。
贵州省也是主要依托学校来建设留守儿童之家的。数据显示:贵州省共有14岁以下留守儿童105.7万人。2013年,贵州省教育厅要求留守儿童达50人及以上的学校按规定建立标准的农村留守儿童之家,留守儿童不足50人的学校要设立亲情视频室或语音聊天室,为留守儿童搭建与亲人沟通的平台。根据贵州省教育厅、省妇联于2016年1月公布的数据显示:贵州全省已建成标准化留守儿童之家1029个,其中铜仁市建成137个,超出建设目标任务数7个。
而山东省创建的留守儿童之家,则利用众多的农村邮政网点一次性铺开。
2015年11月,山东省妇联、省邮政公司联合开展的“温暖邮我”关爱留守流动儿童公益活动,双方将携手在全省1843个农村邮政网点逐步建设留守儿童之家服务基地。该服务基地将建在留守儿童较多的地区,悬挂全省统一的标识牌,每个留守儿童之家拥有不低于100平方米的室内外活动场地,设有文体活动区、个案工作室、档案存放区、室内宣传墙等。场地布置将遵循专业化的服务理念,要求安全、通风、温馨、隔音、平等、人性化等。在硬件设施配置上,根据各地市条件将配置电脑(连接网络)、电视、电话、书刊、电子出版物、室内外文体活动器材,以及桌凳、书架等。有条件的还将配置投影仪等设备。《教育》记者了解到,山东省的留守儿童之家服务基地,还将为每个留守儿童建立专门的档案和联络卡;招募邮政干部员工组建“爱心志愿服务队”,对留守儿童开展学习、心理、平安自护等方面的辅导和帮扶;积极开展“四个一”活动,即每月给留守儿童家庭打一次电话、每季度进行一次家访、每年组织一次“爱心包裹”捐赠活动、每年与留守儿童父母进行一次沟通。
民间力量不可忽视
21世纪教育研究院院长杨东平说:“政府不是万能的。留守儿童涉及家庭和乡村学校,必须靠政府、社会、社区、学校、家庭和社会组织共同的参与,所有人都对留守儿童负有责任。”从民间层面来看,就是要充分发挥市场机制作用,支持社会组织、爱心企业,依托学校和社区综合服务设施举办农村留守儿童托管服务机构。
2006年,60岁的四川省遂宁市蓬溪县天福镇茶房沟村农民刘华荣拿出自己的养老钱,在自己的宅基地上建起了一座小楼,并添置了电视、电脑、电扇、桌椅板凳、乐器、文体用品以及书籍等物品,专门给留守孩子使用。在这所留守儿童之家,喜欢乐器的儿童可以弹电子琴、拉二胡,喜欢看书的可以翻阅《十万个为什么》《淘气包马小跳》,喜欢体育运动的可以打篮球、乒乓球。每到周末和节假日,这里总是热闹非凡,充满欢声笑语。10年来,一批批的儿童来了又去,刘华荣早已记不清帮助了多少儿童。现在的留守儿童之家,一般在周末会接纳30多名儿童。除了辅导孩子们学业,刘华荣还希望孩子勤四体、分五谷。他经常组织孩子们到田间地头劳作,让他们体会劳动的辛苦,懂得感恩。中午时分,他总会给孩子们备上热热的饭菜,让孩子们吃得饱、穿得暖。
在安徽省怀远县白莲坡镇茆塘村,身为小学教师的顾云美于2008年9月通过借债、贷款等方式,筹集80万元创办了茆塘留守儿童之家。“白莲坡镇大概有5000多名留守儿童,他们渴望父母在身边的生活,渴望得到家庭的关爱。”顾云美说,8年来,她共接收留守儿童1000多名,看到孩子们健康成长,每个孩子都在改变和进步,这些都让她感到欣慰。由于对留守儿童的爱心付出,顾云美荣获全国巾帼建功标兵、安徽省优秀教师、蚌埠市“十大女杰”等称号。茆塘村留守儿童之家也成为安徽省首批“共青团关爱农民工子女志愿服务行动示范基地”。
湖北省竹山县天英留守儿童托管中心,是王太祥在2011年创建的。如今,该中心已在宝丰、溢水、秦古、得胜、大庙、深河等乡镇建立了分支机构。在这里,孩子们每天有可口的饭菜吃,有热水洗脸洗脚,睡的是舒适的木床,还能收看精彩的电视节目。教师与留守儿童结对,与之同吃、同住、同活动,既要照顾他们的生活起居,又要辅导他们的学习,担当起教师、父母、保姆的三重角色,为这些留守儿童的安全健康、快乐成长默默奉献着爱心与责任。这几年,竹山县流传着这样一句口号:“父母外出去打拼,留守儿童在天英。”看到家长们对托管中心的殷切希望,王太祥坚定地说:“我一定要把托管中心办成留守儿童的温馨家园和留守儿童管理的示范窗口。”
最终还应从制度入手
某种意义上讲,儿童与父母长期隔离,比肉体的折磨和伤害更大。留守和“留守岁月”留给广大留守儿童的可能是一生难以磨灭的创伤。儿童教育专家、中国青少年研究中心副主任孙云晓认为:“教育的核心并不是传授知识,而是培养健康的人格。解决留守儿童问题关键在于爱和教育。”研究发现,孩子在12周岁之前能否和父母建立起亲密的依恋关系,对孩子一生的安全感和幸福感至关重要。留守儿童最大的问题在于割断了亲情,得不到本该拥有的父母的爱,难以建立亲子依恋关系。这会对孩子造成终生的严重影响。