防地质灾害安全知识精选(九篇)

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防地质灾害安全知识

第1篇：防地质灾害安全知识范文

一、进一步健全完善三项职责体系

1、职责体系：

总体原则：按照综治工作属地管理原则

二级政府职责：学校所在地乡镇政府

县市区人民政府

职能部门职责：学校所在地教育行政主管部门

学校自身职责：对学校内部安全负有直接管理职责

2、责任体系：

县市区行政主管部门责任

与各级各类学校签订安全责任状

各级各类学校第——责任人责任

与分管综治安全校领导、综治安全办主任签订安全责任状

各级各类学校分管责任人责任

与各班主任、门卫、寝室管理员、保卫科签订安全责任状

3、工作机制：

综治安全工作定期上会制度。行政会议定期对本辖区、校内学校综治工作进行研究、分析、部署，确保综治安全工作领导重视。要求：有相关制度、有详细的会议纪录

安全知识教育制度。学校要有文本资料，安全知识教育计划、教育形式、内容以及课时，各班要有安全知识教育课授课内容、授课时间、授课人纪录，安全知识教育需纳入学校总体课时。乡镇以上学校每学期需进行一次防火、防震、防地质灾害的突发事件紧急应急演练，此项活动作为安全知识教育重要内容。原则上初中以上学校要没立学生心理咨询室，省市重点以上学校必须建立学生心理咨询室，加强学生心理健康教育。

综治安全组织机构。学校需有专门的综治安全组织机构，行安全综治领导小组、综治安全办公室、专职安全保卫工作人员、宿管员、门卫。

二、工作运作机制

1、行政领导值班制度，有住校生的学校需安排24小时值班。

2、安全检查工作制度，学校每周需对学校用水、用电、消防设施、食堂卫生、寝室状况、防盗、校舍等进行一次检查，填写安全检查纪录表，并填写学校及周边安全隐患报告单，能整改的立即整改，无力整改的需急报所在地教育行政主管部门和乡镇政府。

3、安全巡查制度。有住校生的学校需实行24小时值班制度，两小时记录一次巡查状况，学生就寝后一小时巡查一次并作纪录。

4、食堂管理制度，分卫生、采购、留样、规范化操作间、工作人员规范上岗等几大块。

5、学生寝室管理制度分卫生、设施管理、安全教育几大块。

6、晨检制度。

7、用水用电管理制度

8、督查督办制度

9、危险品管理制度

10、公共突发事件应急机制

11、安全预警制度，对暴雨、雷雨、高温低寒等自然地质灾害对学生的人身安全的威胁进行预警通报。

12、告知义务。学生无故旷学、旷课或生病、发热学校应及时告知家长并采取措施及时援助。

三、安全设施

1、严格按标准配备消防设施

2、紧急疏散通道需通畅

3、重点部位设置视频监控设备

4、乡镇以上学校有住校生需在寝室安装无线烟雾探测器

四、标准化台账

1、学校安全工作领导小组成员及分工名单；

2、学校安全管理规章制度；

3、学校安全工作责任状；

4、学校公共突发事件应急预案：

5、学校安全检查记录表

6、学校安全隐患报告单

7、年度学校安全隐患自查登记表

8、学校安全管理工作会议记录

9、安全月查情况

10、安全隐患整改情况

11、上级部门下发的有关安全综治的文件资料：

为进一步学习实践科学发展观，进一步强化对学校安全管理工作的力度，下一步将结合我市学校安全管理工作实际，大力推行

“三三体系”，体系标准和内容如下：

三个平台：

1、安全综治信息管理平台，逐步实现校县、市县联网互通，进—步加强对学校安全工作的动态管理。

2、综治安全干部动态管理平台。加强对各级学校综治安全干部的动态管理，加强业务培训，提高工作待遇，增强工作合力。

3、应急反应平台。进一步推进双线巡查回访、三级预警等工作，提高学校综治安全工作应急反应速度和工作运行效率。

三个体系：

1、工作职责体系。进一步明确学校、所在地政府和教育主管部门的职责，努力构建齐抓共管的工作格局。

2、责任体系。进一步理清各级责任人责任，确保将责任落实贯穿到综治安全工作全过程。

3、台账体系。加强学校综治安全标准化台账建设，确保综治安全工作规范有序，常抓不懈。

三种机制

1、督查机制。

2、问责机制。

第2篇：防地质灾害安全知识范文

根据集团公司《2020年“安全生产月”及“6.5世界环境日”活动方案》的通知精神，紧紧围绕“消除事故隐患、筑牢安全防线”、“美丽中国，我是行动者”的活动主题，研究制定了活动方案，全体干部员工积极参与，扎实开展了安全生产月系列活动，圆满完成了安全生产月各项活动任务，有效推动企业安全生产管理工作。

一、加强组织领导，统一思想认识

为加强对“安全生产月”活动的领导，保证安全生产月扎实开展，成立了安全月活动领导小组，以防范化解重大风险、及时消除事故隐患、有效遏制生产安全事故为目标，通过开展多种形式活动，大力开展安全生产宣传教育活动，推动安全文化建设，强化安全红线意识，推动落实安全生产和环境保护主体责任，促进安全生产工作各项措施的落实。

二、扎实开展各项活动

（一）营造氛围、加强安全宣传工作

1、在办公楼、井口、选矿厂悬挂主题横幅14幅，发放活动宣传画60张、悬挂安全月彩旗200面，发放安全生产和环境保护教育读本、手册160余本，营造 “时时讲安全、处处防事故”的浓厚氛围。

2、6月1日早上，公司举行了安全旗升旗仪式，公司领导、全体员工以及各合作单位参加。6月4日-6日，组织员工观看员工《安全生产月主题宣教片-《征程》》、《全面提升安全发展应急管理新水平-《履责》》、《生产安全事故典型案例》，观看人数共计426人次，深入学习典型事故案例，剖析事故原因，深刻吸取事故教训，做到举一反三，防范安全事故。“6·5世界环境日”组织公司及各合作单位职工50人学唱《让中国更美丽》歌曲，拍摄宣传视频，及时向西矿集团报送，展现公司积极向上精神面貌，积极准备集团公司组织的安全知识竞赛活动，在22日竞赛活动中取得三等奖的优异成绩。

3、6月23日组织开展2020年“安全月”安全演讲竞赛， 11名选手参与演讲，共计85人参加活动，这次演讲内容丰富，贴近实际，选手们结合身边的安全故事、事故案例、安全管控平台应用等讲述了自己对安全的理解和认识，从不同角度、不同侧面诠释了安全的重要意义和深刻内涵，使公司广大干部员工在思想进行一次洗礼。

4、开展安全月主题为题材征文活动，共收集安全征文14篇，开展岗位风险知识考试活动，共计562人参加考试，进一步督促全体员工学习岗位风险知识，掌握防范措施。

5、充分利用安全环保管控平台开展安全隐患大检查、“反三违”活动，安全月期间查出各类安全隐患312条，推动落实安全责任、防范事故发生。

6、6月25日、26日、27日，完成2020年职业健康体检工作，共计人参加体检。

（二）应急演练活动

第3篇：防地质灾害安全知识范文

深入贯彻党的全会和全国安全生产工作会议精神，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，以落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔〕23号，以下简称国务院《通知》）和省人民政府《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（府发电〔〕59号，以下简称省政府《实施意见》）为主线，以强化企业安全生产主体责任意识为重点，继续深入开展“安全生产年”活动。加强基础建设、加强责任落实、加强依法监管，深化安全生产三项建设、四项行动、四个延伸，大力实施“科技兴安”战略，促进安全生产形势进一步稳定好转，确保“十二五”安全生产工作开好局、起好步，为全区经济和社会发展提供坚实的安全保障。

二、工作目标

杜绝重大及以上安全生产事故；确保不发生较大（3人）安全生产事故；预防和减少一般安全生产事故，不突破市政府下达的安全生产事故死亡人数控制指标。

三、工作重点及措施

（一）以国务院《通知》和省政府《实施意见》精神为主线，全面落实安全责任

1、确保安全监管责任落实到位。各乡镇、街道（）和区级各部门要按照国务院《通知》和省政府《实施意见》要求，认真落实安全生产责任制，关口前移，层层签订安全目标责任书，使监管工作深入到企业生产经营每一个环节。及时纠正和查处违法、违章、违规行为，对不具备安全生产条件的及时责令停产，或者依法予以关闭。切实加强对各类企业安全生产监管和指导，对企业安全发展规划、安全生产责任制、安全投入和隐患治理、领导现场带班、班组安全建设等进行全面检查，建立完善“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全生产保障体系，着力提高企业本质安全水平和事故防范能力。

2、确保企业主体责任落实到位。切实强化企业法人代表、实际控制人、第一责任者责任。督促企业完善安全管理制度，加大安全投入，足额提取、用好安全费用，落实隐患治理资金，帮助企业安全发展。严格落实企业安全生产领导干部现场带班制度，研究解决遇到的突况。以企业安全标准化建设为载体，各乡镇、街道和经科、商务、交通、国土、工商、公安、质监、安监等行业主管部门要在工矿商贸、交通运输企业、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等行业广泛开展以企业达标升级为主要内容的安全生产标准化活动，督促企业落实安全生产“三必须三自行三加强”，即：必须遵守安全制度、必须健全安全监管网络、必须按规定投入安全经费，自行落实安全制度、自行开展安全工作、自行整改安全隐患，加强班组安全建设，加强安全培训，加强安全宣传教育，不断强化企业安全基础。

3、确保安全问责制落实到位。严格安全生产目标责任考核，对目标责任制进行全过程监督管理。对问题较多、隐患较重、安全工作成效较差的，责成单位主要领导向区政府述职，并按相关规定处理。对发生生产安全责任事故的，严格按照四不放过和依法依规、实事求是、注重实效的原则查处和追究事故责任，对瞒报、谎报、迟报事故的，依法从重、从快查处，对年度安全生产工作考核不合格的责任单位，实行安全生产“一票否决”。

（二）强化安全生产源头管理

1、严格落实安全生产市场准入制度。各乡镇、街道（）和行业主管部门要切实强化源头治理，严格执行安全生产许可制度，严把安全生产准入关、建设关、运行关，不具备安全条件不准投入生产和建设。要按照国家相关规定和要求，严格安全生产行政审批程序，对已发放安全生产许可证的危险品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑等高危企业，要进行跟踪督查，确保生产企业和单位持续具备安全生产基本条件。发现已不再具备安全生产相关标准的企业，依法停产整顿或吊销许可证。

2、严格实行安全生产“三同时”制度。各乡镇、街道（）和行业主管部门要督促企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。建设项目设计时,应当依法组织或委托具备相应资质的设计单位进行安全设施设计，并编制安全设施设计专篇，建设项目安全设施与主体工程未做到同时设计的，一律不予审批，不得开工建设；建设项目施工单位必须按照批准的安全设施设计进行施工，未做到同时施工的，责令停止施工；建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规规定对安全设施进行验收，验收合格后，方可投入生产和使用。工业园区已建工程项目未落实安全生产“三同时”的，经济和科学技术局、园区管委会等主管部门要及时督促企业落实安全生产“三同时”审查，确保企业安全生产。

3、严厉打击安全生产非法违法行为。工商部门要牵头组织各乡镇、街道（）和行业主管部门深入开展安全生产“打非”专项行动，落实“打非”主体责任，完善综合监管、行业主管和属地乡镇、街道联合执法机制，开展联合执法检查，继续保持“打非”高压态势。严厉打击企业生产、经营、建设过程中非法违法行为，特别针对无证、无照或证照不全的各类企业、作坊，要依法依纪严肃查处。对打非过程中遇到的问题切实做到“四个一律”。即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员一律依法严格追究法律责任。同时，各有关单位应结合行业（属地）特点分别制订安全检查标准，细化、量化安全检查内容、程序和要求，记录检查和处理结果，建立健全安全监管档案，规范监督检查行为，对非法违法企业列入黑名单，向社会公开曝光。

4、狠抓安全隐患排查治理。继续抓好道路（水上）交通、建筑施工、消防、烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、地质灾害、民爆物品、文化娱乐、宗教场所、工矿商贸、用电用气、食品卫生、医院、学校、宾馆酒店、十小场所等重点行业（领域）安全隐患专项整治，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案五到位。继续实行较大安全隐患挂牌督办制度，各乡镇、街道（）和行业主管部门也要继续实行隐患排查治理经常化、制度化，层层实行安全隐患挂牌督办，明确隐患治理第一、二、三责任单位和责任人。各责任单位和责任人在隐患治理前要及时制定隐患整治方案，治理中要加强安全监管，治理后要及时组织专业人员进行复核、上报区政府及安全生产综合监督管理部门销号，并随时公告（报送）安全隐患排查、整改情况。其安全隐患涉及市上相关单位的，区级行业主管部门和属地乡镇、街道、社区要主动衔接、汇报情况，履行好“属地管理”职责，千方百计采取多种方式会同市级相关单位及时消除安全隐患，做到防微杜渐，防患于未然。

（三）加强安全生产基层基础工作

1、夯实乡镇、街道、社区（村）安全基础。按照“抓基层、打基础、重投入、强监管”要求，全面加强乡镇、街道（）、社区（村）安全生产和事故预防工作。总结“安全生产示范乡镇（街道）”和“安全文明社区（村）”建设经验，深入开展乡镇、街道、社区（村）安全生产监管规范化建设，推行乡镇、街道、社区（村）安全生产工作划片包干“网络化”管理。乡镇、街道、社区、乡镇场镇所在村要逐步建立志愿者消防服务队，配备基本消防设施器材，开展应急演练，提高安全应急处突能力；创建安全文化广场、长廊、安全知识橱窗等，为深入开展安全工作提供活动阵地。教育、卫生、商务、文化、工商等部门要在“十二五”期间有计划有步骤分期分批对辖区内所有学校、医院、较大商场市场（娱乐场所、宾馆酒店）等人员密集场所开展安全应急演练，并邀请消防、安监、公安和属地乡镇、街道等单位参加，学校、医院安全应急演练每半年不少于3个单位，通过安全应急演练有效提升企业安全经营和人员逃生能力。

2、加强企业车间、班组安全管理。督促企业建立严密、完整、有序的安全管理体系和制度标准，并充分落实到车间或班组生产过程中，使企业安全生产工作常态化、规范化、标准化，督促企业加大安全投入，加强员工安全教育培训，不断提高一线从业人员预防生产安全事故能力，推进车间、班组安全基础不断提升。

3、提升安全监管、执法水平。各乡镇、街道（）和区级相关部门要进一步完善安全监管体系，强化安全监管职能，加强安全监管队伍建设，进一步明确和落实责任，充实安全监管力量，创新工作机制，改进工作方式，提高业务素质，加大安全执法力度，不断提高安全监管监察效能。区法制办要牵头组织建设、国土、交通、公安、工商等有关职能部门和乡镇、街道、公安派出所、工商所等单位加强安全生产委托执法工作，切实作好“三规范一加强”，即：规范执法范围、规范执法程序、规范执法档案、加强执法队伍，对安全生产委托执法人员统一培训，持证上岗，不断提高执法队伍安全监管和执法水平。

（四）强化职业安全健康工作

1、扎实推进重点行业领域职业危害治理。各乡镇、街道（）和安监、卫生、工会、人社等部门要进一步加强协调配合，认真贯彻执行《国家职业病防治规划》，切实履行调整后的职责职能，建立监管队伍，做好职业卫生“三同时”监管、职业健康监护、职业卫生安全许可、职业健康培训和监督检查等工作，狠抓职业危害、作业环境、健康保障等工作。

2、全面落实企业职业安全健康管理主体责任。各乡镇、街道（）和行业主管部门要切实强化对生产经营单位（企业）贯彻执行国家有关职业安全健康法律、法规、规章、标准、规程的监督管理，积极推进职业卫生安全许可、职业危害申报和作业场所职业危害监督检查制度，对职业危害严重的企业，要设置或指定职业安全健康管理机构或组织，配备专(兼)职专业管理人员，指导企业防范和减少职业危害，改善从业人员生产、生活、工作环境。

（五）严格重点行业和领域安全监管

1、交通安全。认真贯彻实施《道路交通安全法》、《省水上交通安全管理条例》等法律法规，加大道路交通“五整顿、三加强”工作力度，从严整治超载、超限、超速和酒后、疲劳驾驶等违法违规行为；加强水陆交通安全源头管理，不断完善安全设施，深入开展道路交通“安全带”行动、摩托车专项整治行动、水上交通“救生衣、签单发航”行动、“防船舶碰撞、防泄漏”行动、水运企业、渡口、渡船、吸沙船、采石船、工程船、货船、低质量船舶和支小河流通航环境整治，破坏通航安全标志及其设施、砂石开采、岸滩土地开发恶化航道以及在航道内乱挖、乱采、乱堆、乱建、乱占、乱铺渔网“六乱”等专项治理行动。

2、消防安全。深入开展对市场、商场、学校、医院、网吧、歌舞厅等公众聚集场所消防安全专项整治；加大消防安全隐患排查整治力度，坚决整改和关闭不符合消防安全基本条件生产经营场所，完善消防自动报警系统；加强消防宣传“五进”工作，提高全社会消防安全意识；继续落实消防设施建设规划，增添消防设施；强化消防“三基”（抓基层、打基础、苦练基本功）工程建设，重点整治西门市场、文化娱乐场所、大型商场市场等公共场所安全（消防）通道堵塞、私拉乱接电线、燃气管道等消防安全隐患。

3、重点建设项目、建筑施工安全。区发改、经科、建设、园区管委会等部门和重点建设项目牵头单位要加强对工业园区、省（市、区）重点建设项目安全监管，严把施工企业准入关、安全条件审查关、现场安全检查关，对不符合安全生产条件的坚决整治，对未落实“三同时”审查的再建（已建）项目和新建、改建、扩建项目要严格落实“三同时”审查制度。

4、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山安全。各乡镇、街道（）和公安、工商、国土、质监、安监等部门要加强对高危行业（企业）日常监管，开展联合执法行动，严厉打击非法生产、运输、储存、经营行为，逐步在高危行业（企业）安装安全生产视频监控系统，提高高危行业（企业）安全生产基础。

5、卫生和学校安全。加强学校、医院食堂卫生及公共食品卫生、安全通道等监督检查，防治群体性中毒事件和踩踏事件发生，医院要加强对易制毒药品安全管理，全面排查安全隐患，确保安全。

6、旅游安全。加大风景区、清泉寺等旅游宗教场所安全管理，完善安全警示标志设置和安全防护设施配置，确保游客和参加宗教活动群众安全。

7、森林防火安全。加大重要林区消防安全整治力度，把森林防火责任落实到村社，落实专人看护防守，确保万无一失。

8、地质灾害安全。国土部门和属地政府要认真排查地质隐患，提前制订预案，建立和完善群众监测防御网络，预防地质灾害事故发生。

9、“十小”场所安全。公安、文化、消防等部门以及乡镇、街道（）要条块结合，以块为主，加强“十小”场所安全监管，加大整治力度，消除事故隐患，确保安全无事故。

（六）进一步提升安全生产保障能力

1、建立安全专项资金保障制度。继续加大政府安全投入力度，按照《区安全生产专项资金管理办法》相关规定，专项资金纳入社会经济发展投资总体计划，主要用于安全监管能力建设、公共安全基础建设、重大隐患治理、安全生产支撑体系建设等预防性投入。

2、建立安全生产工作备案机制。各行业主管部门要对工业园区、矿山、危险物品生产和储存、道路、桥梁、铁路、码头等国、省、市、区重点建设项目进行安全预评价和验收评价，凡未进行安全生产设施“三同时”审查和安全设施未经验收或验收不合格的建设项目，审批部门不得办理行政许可手续。所有建设项目应在立项后1个月内送安监部门备案。

（七）强化安全教育培训工作

1、开展多种形式宣传贯彻活动。以“安全责任、重在落实”为主题，组织开展好年“百安活动”、“全国安全生产月”、“交通安全”、“消防安全”等系列宣传活动，各乡镇、街道（）和区级相关部门要深入村、社区、企业进行宣讲，推动国务院《通知》和省政府《实施意见》各项政策规定全面贯彻实行。同时，要充采取电视、报纸、网络、广播、宣传车、安全专栏等多种形式进一步开展宣传教育和舆论引导工作，普及安全生产法律法规和安全常识，宣传安全管理先进典型，曝光隐患整治不力等行为。

第4篇：防地质灾害安全知识范文

《中国城市经济》：汶川大地震发生后，中央政府第一时间做出反应，国务院总理及随行8个救灾工作小组以最快的速度赶赴灾区。在此后的抢险救灾过程中，我国政府的快速反应和有效组织有目共睹，也赢得了国际赞誉。这是否意味着中国的应急机制在经历了非典、洪灾、大冰雪等频发的灾害之后，已经完备与完善，并跨入国际领先水平行列呢？

金磊：一方面来看，这确实体现出中国应急机制运转越来越灵活、越来越有效。近年非典、洪灾以及暴雪等突发灾害频繁，中国积累了大量应急经验，并于2006年1月公布了《国家自然灾害救助应急预案》，2007年11月1日进一步实施《中华人民共和国突发事件应对法》，今年5月1日则施行《中华人民共和国政府信息公开条例》，确保机制化和透明化的抢险救灾应急体系。在地震领域，早前制定了《中华人民共和国防震减灾法》（1998）、《破坏性地震应急条例》（1995）等。

从另一方面来讲，我们在灾害处理和应急管理上还不健全。总理第一次奔赴地震灾区，非常感人，令人敬佩。但执行力是需要落实在各个层面不同的人身上的，人的安全素质、人的安全责任心、人的安全投入做的够不够呢？我们在研究灾害本身及其影响的同时，必须要跳出震灾看城市安全，要站在城市高度去关注城乡发展中一切灾害风险所引发的问题，反思经验教训，否则就会重蹈覆辙。2005年11月26日江西九江发生地震，倒塌房屋1.8万间，损坏15万多间，那次教训告诉我们：农村民居不能再不设防了；而这次大地震农村民居大量倒塌，住房和城乡建设部部长都表示要加强住房的安全建设。是建设部、地震局没有相关法律法规指导实施吗？不是，大致归纳一下，有40多个法规。问题是缺少执行力、缺少落实。

应该承认，与地震多发的日本、中国台湾地区相比，中国大陆居民防震教育和意识还不够强，近年来地震多发生于西部人烟稀少地区，日益繁荣的人群密集区缺乏警惕。在日本每年有法定的“防灾日”，全国上下都会动员市民参与大规模的地震防灾演练，首相与全国200多万人投入到防灾演习中，针对如果东京等城市发生8.0级、甚至8.5级地震时该怎么办，让市民懂得如何应付突如其来的灾难，也提醒市民居安思危。这并不是说日本做得多么好，而是在这一点上，我们还有差距。

《中国城市经济》：城镇化将是中国未来发展的趋势，那么在中国城市防灾减灾管理机制中，有没有针对具体城市或地域特点，譬如说，深圳与成都所面临的灾害的种类与发生概率就不一样，就该灾害出现的频率与强度在地域上采取相应的减灾方案呢？此外，城市应对这些灾害时，是采取单一灾种规划还是综合防灾体系协调运作呢？

金磊：早在2000年8月在中国灾害防御协会主持下，出版了《西部开发的警示――灾变防范・安全投资・决策指南》，分灾种、分省份，以城市化为研究重点，各省编写各省的问题，特别真实地梳理并分析了历史与今天发生在中国西部的灾情，对西部灾害区划及规律、西部城市化与小城镇减灾建设、国外开发欠发达地区的经验教训启示、西部开发综合减灾对策及政策建议等专题作了很好的归纳。应该说，近年来在西部大开发的倡导下，各界把着力点放在生态环境及沙尘暴的治理上，忽略了对西部固有重大自然灾害“国情”的分析与传播，不能不说使本来就难以预测的地震的危险性的防范增加了难度。

从综合灾情出发，西部除了严重的地震与地质灾害外，还有水资源安全、水旱灾害、气象灾害、沙漠化灾害、农林牧灾害、地方病与流行病灾害等。要看到，近年来西部大开发已热火朝天，但应更清醒地认识到，由于西部地区生态环境的脆弱，综合抗灾能力的低下，任何开发建设项目都要按总体规划去做。要通过“5・12”四川汶川大震，提升西部城乡规划政策研究在防灾减灾认识上的“起点”，进一步提升防灾减灾在西部城市化建设及其开发建设中的基础性地位。

对于第二个问题，以北京市规委的防灾规划为例，它本身就是一个综合减灾规划。2004年12月7日《北京城市防灾减灾综合规划研究》经过北京规划委员会评审，它作为一个“亮点”成为《北京城市总体规划》（2004～2030年）修编中的重要成果，因此可供城乡综合减灾规划借鉴。所谓综合性原则是全面分析城市各灾种的综合作用所进行的灾害区划，其主要标志可视单一灾种的形成条件不同而有所不同，它不是单一灾种区划的“再版”，更不是把各种灾害区划的简单地重叠，它是一种系统思想下的多灾种降临在城市层面上的一个整合。单一的灾害也会引发和衍生出各类次生灾害，这个规划就是要调动北京市的各个委、办、局综合防范，突破单一灾种防灾规划的局限性，着重解决城乡综合减灾的共性问题，用综合减灾规划协调联动，协调应急预案，协调综合减灾管理的体制、机制和法制建设等。当然，即使日本《灾害对策基本法》也不是要把所有可能发生的灾害的综合防范都包括进去，什么都可以防，而是把相关的主要部门集合到一起。没有一个国家是可以把任何发生的灾害及后果都能预见到的，所以也不必要成立数不清的各种应急指挥中心或指挥部，只要能够认真执行相关的防灾减灾法律法规，落实好应急预案就可以了。假如北京应对暴雨，就不仅仅是市政排水和河道管理部门的事情；气象局有没有及时地提供精确的信息，例如几点几分会在二环还是五环的局部形成强降水等等；交管部门也不能只是在电子指示牌上显示一成不变的几个字“雨天路滑，小心驾驶”，否则就有可能发生前方车辆不断驶入积水区域熄火堵塞整个交通的危险情况。

确立城乡安全发展的系统观，开展巨灾综合管理与技术对策研究

《中国城市经济》：这次汶川地震，感受非常深刻的一点就是，在抗震救灾的过程中始终强调“以人为本”，抢险阶段争分夺秒地抢救生命，那么在灾后重建工作中，又怎样具体体现出“以人为本”的指导思想呢？

金磊：灾后重建不只是要给灾区人民一个遮风避雨的居所，它是要通过长远的规划和具体的建设，使灾区经济能健康正常运转，使中国经济和社会整体都能受益。这当中，遵循“安全发展”的原则，就是以人为本。它既是科学定律，也是这场劫难给人们的启示。

如果初步观测“5・12”汶川灾区建筑倒塌情况，至少发现如下特点：大量房屋位于山坡和河岸边，地震引起房屋地基失效（滑坡）是造成本次地震中房屋出现大量严重倒塌的原因之一，山区震害高于平原地区；砖混结构和砖（石）墙木架结构建筑居多，水泥砂浆勾缝砌筑，水泥砂浆强度低、粘结力差，导致墙体整体抗震能力低；钢筋混凝土结构中，多采用强梁弱柱、现浇钢筋混凝土楼板，但柱体尺寸小，填充墙砌缝砂浆强度低，墙体难以与梁柱共同工作，它极易造成倾覆式坍塌破坏；由于底层抗震性能差，从而导致整个建筑坍塌；无论是何种结构建筑，普遍存在基础浅、基础与柱体连接弱或无连接的不安全形式，这是导致严重坍塌的主因之一。

众所周知，地震造成的最大危害，莫过于房屋倒塌带来的人员伤亡。因此，减少了房屋倒塌，也就等于减少地震的损失。重建后的房子一定要抗震，这并不意味着都要把房子盖的像碉堡一样，八级地震，烈度11度都不怕，这也是不现实的。即使房子倒塌了，也可以尽可能不砸死人。在地震面前，我们绝对不是无能为力的。只要不断地总结经验教训，趋利避害，完全可以将地震损失降到最低限度。在这一方面，是有经验可借鉴的。

新疆是国内知名的地震多发区。南疆有些地州，几乎年年发生地震灾害。2003年发生在巴楚县的“2・24”地震：那场震级6.8级的浅源地震，曾使许多村落顷刻间夷为平地。灾难促使建筑专家们发现，南疆维吾尔族传统民居中有一种“木全梁”建筑，具有惊人的抗震效果。这种建筑，并不复杂：四壁由木料相互咬合在一起，然后房梁再与四壁咬合在一起，如此，整个建筑就成了一个相互支撑的整体，遇到强震，顶多是墙皮脱落，很难将整个房子震塌。建筑专家们将这种传统建筑技术与现代建筑技术相结合，在地震多发区推出了“抗震安居房”。这种房子，造价不高，却安全实用：今年3月21日，和田地区的策勒县发生7.3级地震，其他结构的民居损坏达21100间，而政府建设的67177户“抗震安居房”，无一间出现问题……

地震工程专家陈永祁曾指出，结构保护系统，是国际地震工程界借鉴机械、宇航等行业的经验，将其成熟的研究成果、设备和理论引入抗震工程后提出的新概念，它会给传统地震工程带来强大活力。经过十几年的淘汰发展，液体粘滞阻尼器耗能技术、基础隔震技术、金属屈曲约束支撑成为国外应用发展公认的成功技术与产品，但中国城市化建设太快，对这一系列技术手段来不及消化，不仅市场混乱，还不负责任，不顾也不问效果，甚至有弄虚作假的事发生。

《中国城市经济》：唐山大地震之后重建的基本思路就是要提高住宅的防震性。但是，这次汶川地震后发现，只关注建筑物整体结构的抗震性能是不够的，还要理解城市化过程中的地质结构，如活断层分布。有观点认为，在城市化的过程中，对地理的全方面考察是异常重要的，可以利用行政手段来改变区域规划，使之适合地质学意义上的城市化发展，而不能一味依赖历史、市场以及产业集群所形成的城市群地理发展路径。也有观点认为，地震是极小概率事件，考虑上述因素进行城市规划不仅不经济，更不现实。您是怎么看待这个问题？

金磊：第一个观点是，仅以地震为例，四川汶川一带是构造活动极为强烈的地区，由于印度板块与欧亚板块的碰撞，中国东部向西部推挤的联合作用，使西部地区有呈一定方向的多条活动断裂带。西部地区的地震大多位于地下30-40公里处，对地表及建筑物造成较大破坏；地震活动周期短，20世纪历经百年西部共发生7级以上大震27次，其中震中在四川的有五次之多。研究表明：以东经107．5°为界，我国大陆西部的地震活动频次与东部比例为6.7∶1，地震释放能量之比高达25∶1。据国家地震局研究报告预测，未来50年西部地区南北地震带活跃，地震遵循西密东疏、西强东弱的规律，西部城市地震灾害会加剧。所以，能否利用这次重建的机会进行整体迁移呢？重新进行新城规划，旧址可以作为纪念遗址，这种做法初期投资大，但是一种一劳永逸的办法。

强调城乡巨灾的综合技术对策研究要汲取并借鉴日本的成功经验。日本作为多震国度，其经验之处在于将防止巨灾与城市化战略非常充分地联系在一起。日本在其早期的城市化防灾进程中，也是将重点置于建筑本身上，大量惨痛的教训让他们痛悟到研究防灾技术十分重要但必须透彻了解城市化建设中地质结构不能有“硬伤”（地震和活断层分布），这就要求城乡安全减灾科技工作者要从城市的地理、历史、地质构造等综合要素出发，研究真正适宜城市安全的建设项目选址，这是站在系统观上看城乡安全发展的崭新技术与管理新理念。

另一个观点是，没有什么事不能用安全来解决，把所有房屋都建得倒塌不了，是不现实的，但哪些建筑是必须不能倒塌的呢？从立足中国城乡安全减灾建设的高度出发，我们有决心为灾区设计“震不倒”的中小学，“震不倒”的医院，“震不倒”的抗震救灾指挥所！特殊场所要特殊考虑。

2008年10月8日是“国际减灾日”，联合国早在2008年3月便确定了“防灾减灾重点在医院及弱势群体”的主题。但从目前灾区反馈的受损严重的情况看，中小学及医院的建筑尤其明显。联合国国际减灾战略执行主任强调，医疗体系受损会再次造成毁灭性灾难。2004年12月，印度洋海啸冲垮了印尼整个国家医疗系统，影响了数以百万计的人。建造一所安全的和不安全的医院，在投资上没有很大区别，但直接导致的生与死的社会结果却完全不同。为此联合国要求：第一，确保医疗设施的抗灾能力，保护病人和医务人员的生命；第二，在突发事件中和灾难后最需要的时候，确保医疗设施和服务能够持续有效地工作；第三，提高医务人员及相关机构的抗风险能力，包括应急管理能力等。

这里不追问为什么四川汶川大震中学校及医院损毁严重，而特别希望从四川每个灾区的校园或医院开始：中小学（含托幼）、医院等建设项目要成为该城乡的“特别保护区”，其硬件设施建设要真正落实“安全第一”的原则，其具体措施是必须保证国家甲级设计施工单位去完成，绝不可因资金短缺压价而放任不管，在此基础上还要重审相关设计标准的安全项目，最大限度地落实联合国“国际减灾日”的目标要求。

《中国城市经济》：我们国家已经颁布的《国家防震减灾规划（2006-2020年）》的规划期为2006-2020年，以“十一五”期间为重点，其中就我国防震减灾现状及面临的形势指出：“改变广大农村不设防，地震成灾率高，人员伤亡严重的现状，为城乡提供无差别公共服务；保障长江中上游、黄河上游及西南地区大型水电工程的地震安全”，而这次地震的发生，可以说是规划没有赶上变化。那么，今后如何尽快地实现农村民居地震安全工程建设呢？

金磊：中国超过80％的5级以上地震发生在农村，由于经济的制约，长期以来广大农村民居基本不设防。2006年6月，国务院召开全国农村民居防震保安工作令，印发了《关于实施农村民居地震安全工程意见的通知》。截止到2006年底，已有23个省（市）组织了该工程，20个省（区、市）编制了农居地震安全工程的设计图集。但四川汶川大震所暴露出的数十万间倒塌房屋看，平安农居极不乐观。从防止余震及次生灾害入手，必须加快对受损各类建筑的风险评估，这不仅是灾害救助应急预案的要求，更是恢复重建工作的基础支持。民政部在《灾区民房恢复重建管理工作规范》中要求，依据统筹规划、科学指导、协调发展的原则，切实指导灾区恢复重建工作。按现有情况看，住房与城乡建设部要依据其在规划、设计、施工、管理上的综合优势，在“大安全观”的指导下，积极主动参与到城乡建筑受灾风险的评估中，不仅为救灾，更为大力推进的城乡防灾减灾综合规划奠定技术与数据基础。

从“5・12”大震的考验看，暴露出我国城乡防灾规划上的漏洞。为此我建议：

其一，借“5・12”大震，应最大限度地要求各省（市）在原有城市总体规划基础上，编研城乡综合减灾规划，其中一定要包括农村新农村与新农村建设的防灾对策；

其二，借“5・12”大震垮塌的绝大多数是民房的事例，启动我国农村住宅设防实施对策研究等项目，从多维的经济性、从农村应急管理的迫切性、从农村生命线系统建设的欠完备性，建立“平安农村”的模式，切不可因为资金不落实，再让农村不设防局面延续下去。

“安全奥运”观与国民安全文化教育

《中国城市经济》：“9・11”事件之后，美国的政治、经济、军事、外交以及社会都发生了深刻的变化，其中也包括改组政府机构，组建了一个新的综合防范对策管理体系国土安全部。请问我国有没有这样的保障体系，仅以北京奥运而言，即使是临时设立的综合防灾减灾体系呢？

金磊：通过灾难的教训，必须要联系实际，那就是2008年8月北京奥运会在即，2010年上海世博会建设正进入关键时期，正确的态度是要从错综复杂的发展中找到对我们有用的要素，发现我们自身安全建设中的弱项，必须极大地关注并把握城市安全的总体状况，必须从城市客观存在的事故灾害风险的高度会看待城市备灾的种种能力，尤其要从整个城市应对突发事件能力的体系建设上去考察并评估城市公众及中外宾客的安全文化自护能力的素质。

安全奥运建设尽管已很完善，但仍要临深履薄。2003年6月，我特别建议北京市人大常委会五年立法规划中一定要补上综合减灾立法这一项目，然而此后，一直没有具体的立法出台。之所以在北京防灾减灾及应对危机事件上特别强调综合减灾立法的重要性，不仅在于从形式上构筑起法制的“防火墙”，而在于从实践上有着迫切需求，它是北京作为首都这样一个特殊城市所决定的。如何使“安全奥运”观落到实处，如何使北京潜在的自然与人为灾害化解为最低，如何提高北京市民的防灾应急救助能力，如何从根本上构筑起北京的安全屏障，这些都不是某一个单项法规可以解决的。可以设想，北京虽然可以根据《中华人民共和国突发事件应对法》制定实施细则，其内容再细，也有必要在奥运之前就出台具有自身特点的城市综合减灾和公共危机管理法规。现在北京市针对奥运有70多条相关法规，甚至具体涵盖到街道环境卫生方面的法规，但唯独没有应对重大“灾事”发生的法规。我们到底是用什么法律来支持保障“安全奥运”呢？

在这里我要特别强调“市情”，什么市情呢，就是固有灾害的背景：北京地处我国暖温带半湿润半干旱季风气候带，有较重的旱、涝、风、雪、雾、雷等气候灾害；北京地处华北地震带北翼，受河北、山西地震带“静中总动”危险之包围，近3800年的统计，北京处在6大地震带包围之中，发生过5级以上的地震80次，其中7级以上大震6次；北京城市灾害种类随城市的发展而变迁，可能出现的灾害状态比城市化进程中固有的灾害更复杂、层面更多。

我们按经济规律办事，更要按自然规律办事。针对北京的特点，专家认为在奥运会期间出现的灾害状态主要包括自然灾害、人为灾害、社会事件以及公共卫生安全四大类。现在由于恐怖袭击的威胁暴露较多，大家都意识到恐怖袭击是一个必须要遏制的问题。但是我认为现在有些偏颇，过于注重恐怖袭击，未按照公共危机的四大灾种展开，仅仅局限于奥运安保建设上。城市现代化及北京城市综合减灾研究表明，考虑2008年奥运会的建设及一流奥运会召开的安全目标值，应特别关注的灾害类型是：极端气象灾害、生命线系统事故、高技术事故、地下空间场所的致灾隐患、恐怖袭击与社会灾害。

《中国城市经济》：在四川地震灾后的恢复重建工作中，国家非常重视人的心灵建设和安全文化教育。对此，您怎么看待？

金磊：谈到安全文化的基本问题对文化的领会，从汶川地震之后再次认识“什么是文化”，我的感觉是，经受了这样一次磨难洗礼后的升华。如果说重建是“改善体质”，那么安全文化的建立就是“改善品质”。对于人类来说，不一定五体健全就是幸福，还需要内心的充实。我们必须加强国民安全文化教育，不仅是老百姓的素质，也包括公务员的素质。“安全知识＋安全自护技能”是老百姓应该掌握的；“安全意识＋安全技能＋安全责任心”是公务员必须具备的基本素质之一。

发达国家尤其是日本、美国不仅强化国民的防灾自护文化教育，在学历及学科中也突出城市防灾工程学科的建设。据统计，国外可至少有百余所院校开设工程防灾减灾专业，因此城市防灾规划设计是能够落到实处的，在国外能见到许多内容详实的城市防灾减灾规划设计图纸，相对中国，我们尚属“空白”。我建议要在注册制管理中补防灾减灾的继续教育课程，更要有针对性的充实各类注册制课程的防灾减灾强化教育的内容。

由于近年来疏散避难场所的推进与普及，国家现有以唐山地震为代表的一批纪念馆，城市各类防灾公园也大批涌现，但现在缺少的是供专业人员学习并掌握各类防灾知识的“学习馆”，因此建议研究并筹建由住房和城乡建设部主管的“国家防灾抗灾技术学习馆”，并赋予它相应的学习、培训、演练等职能，相信它对推进中国建设系统防灾减灾技术水平及事业的提高会有极大的促进。

大地震给今人的顿悟是如何高举“科学减灾”的旗帜，客观地对灾情发生完成一个从预报、预警、防范、救援、抢险、恢复全寿命过程的分析；大地震使我们深感，人是渺小的，但在与灾害的抗争中，人的伟大之处在于它能有所为。在这场较量中，人性如建筑一般经历了破碎与再组合。灾害虽可抹掉一切城市的痕迹，但人类及其人性的力量最终会获得对防震抗灾有科学理性的全新认知。国家已将5月19日―21日定为全国哀悼日，这是全民自觉接受防灾减灾教育的好时机，要抓住机遇，因势利导，提高国民安全文化素质，也是汶川地震之后全民族的最大受益。

防地质灾害安全知识精选(九篇)

第1篇：防地质灾害安全知识范文

第2篇：防地质灾害安全知识范文

第3篇：防地质灾害安全知识范文

第4篇：防地质灾害安全知识范文

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