城市管理案例精选(九篇)
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第1篇：城市管理案例范文
大城市作为区域政治、经济、文化和信息中心，其安全的重要性不言而喻，然而随着城市发展，城市自然灾害和人为灾害风险也随之升高。在各类城市突发事件中，大型群众活动的安全管理问题正引起越来越多的关注。国内外因人群密集而发生的拥挤踩踏事故屡见不鲜。2004年2月5日，北京市密云县在举办迎春灯展期间，彩虹桥上发生拥挤、踩踏，造成37人死亡、15人受伤的特大伤亡事故。2014年12月31日晚在上海市黄浦区外滩广场发生的拥挤踩踏事件，造成了36人死亡、49人受伤的惨剧。相类似的跨年活动踩踏事件在全世界也屡有发生，如2012年12月31日晚，科特迪瓦经济首都阿比让新年夜的烟花庆祝活动中发生严重踩踏事件，61人死亡，200余人受伤，死者中包括26名儿童、28名妇女；同日，安哥拉首都罗安达一座体育场在跨年夜也发生踩踏，包括4名儿童在内的10人丧生、120人受伤。
大型活动，例如北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等，在提升国家或城市形象和知名度、促进精神文明建设等方面都具有突出作用。随着经济社会的发展，人们物质生活水平、精神生活追求不断提高，城市中大型群众活动不仅数量上大为增加，形式和内容也变得更加丰富多样。如今各类活动规模越来越大，人群越来越拥挤，发生安全事故的风险也越来越大。大型城市中人流、物流、能量流、信息流高度交汇，众多子系统高度关联，它增加了事故灾害可能造成的损失，对突发事件的管理增加了难度。但现代信息流的使用也对灾前防治、灾时救援和灾后救援提供了新的手段。
对突发事件管理，城市管理部门必须从提高灾害意识、落实灾害管理、加强技术保障和增加培训演练四个方面入手；对大型群众活动的安全要高度重视，科学制定突发事件应急预案，采取有效技术措施，加强培训演练，为大型活动保驾护航。
一、城市大型群众活动的特点
（一）风险因素多
1.活动场地安全设计缺陷
活动场所的防灾设计对保障人员安全十分重要，如果设计不科学、不合理就会埋下人群拥挤踩踏事故的隐患。不仅如此，还有许多群众活动在临时搭建的场地中举行。例如同一个广场可被用作展览、展销、游园、招聘等多种用途，而同一个体育馆也会被改造为演唱会、音乐会、招聘会场地。在这种情形下，人员流量可能超过原有的设计承载能力，如果不能合理规划布置，对人员流动进行管理，那么大型群众活动的安全风险将会大大增加。
此外，活动场地周边的交通环境以及交通疏导对保障群众活动的安全也至关重要。大型群众活动往往会大大增加举办地周边的交通压力，若发生交通堵塞，人群滞留，不仅影响了大型群众性活动的正常进行，而且可能因此引发一系列的例如人员对冲拥挤等安全问题，突发事件发生后应急救援力量也无法快速到达事发地点。
2.人员密集、组成复杂
大型群众活动中人群在短时间内大量聚集，如果超过场地可承受范围，将会造成巨大的安全风险。在一些特殊区域内的人员分布可能会比其它区域更为密集，如展览会中的展台，游园活动中的特色园区，观景台的最佳位置处等。大型活动的进出口、上下楼梯处更是可能造成拥挤的危险区域，如果缺乏引导，形成不同方向人流对冲，极有可能发生踩踏安全事故。
大型活动不仅人员密集，而且活动参与者的年龄层次、职业、行为习惯等往往各有不同，人员的心理素质、安全意识、判断能力、自我保护能力和身体体质等也参差不齐。复杂的人员组成使得大人流管理变得更加困难，不同群体或者个体之间可能产生摩擦冲突，再加上现场气氛与人群情绪的波动，容易造成情绪失控和秩序的混乱，甚至会引发大范围的恐慌，继而酿成事故。
3.客观环境因素
自然条件、道路条件、治安条件等客观环境也存在潜在风险。在大型群众性活动举办期间，有可能发生暴雨、雷电等自然灾害。如2002年9月14日上海旅游节开幕式当天，突如其来的大雨造成南京路步行街举办的开幕大狂欢电源总控制器短路，使全场灯光和音响不能使用，活动被迫延期举行，给主办方（黄浦区人民政府）和承办方（波兰商人马列克）的社会影响和财产方面造成重大损失。[1]大型群众性活动场所周边道路、治安环境的好坏也直接影响活动开展的质量。如果道路不通畅，出入口无法分置，在高密度人流区域，不易引导群众单向有序流动，潜在风险会增大。治安状况不好，有可能出现不法分子借大型群众性活动的机会，实施偷盗、抢劫、蓄意滋事，出现各种违法犯罪活动，这将严重影响大型群众性活动的正常进行。目前，世界范围内恐怖活动愈演愈烈，大城市大型群众性活动的高影响力更加容易被利用，实施报复性的恐怖活动，人员密集区域一旦发生恐怖活动，其混乱、拥挤状况及发生的事故灾难更会加剧。
（二）群众活动的自发性逐渐增强
以往的群众活动往往是由法人或者其他组织面向社会公众举办的，但随着时展，群众活动的自发性，尤其是人员流动的自发性逐渐增强。自媒体迅猛发展，“主流媒体”的声音有可能逐渐变弱，人们不再被动接受“统一的声音”，公民通过诸如微博、微信、博客、论坛/BBS等网络工具，自己亲眼所见、亲耳所闻，从独立获得的资讯中对事物做出判断。这种传播，有时还快于正规媒体，传播范围也更广。
2014年12月31日，主办方已经取消上海中心的跨年灯光秀，但官方停办灯光秀的消息没有得到广泛传播，仍不断有大量人员涌向外滩，尤其在广场附近形成热点，后来不幸在该区域发生拥挤踩踏事件。新的信息传播方式使灾害信息的传播便利、快速和多样化，致使灾害影响迅速扩大，有时这种传播给减灾救灾带来不利。
（三）大型群众活动安全科学管理至关重要
要做到大型群众活动的科学管理，首先应掌握大型群众性活动中人员密集程度和集群行为的规律。主办方如果认识不足或者经验不够，就可能因人群过度密集或无序流动造成拥挤、踩踏事件。还有许多意外事故是由于管理疏忽或失误造成的。大型群众性活动对场地、设施、设备等要求很高，主办者不仅要确保场地满足活动本身的需要，还要预留出足够的安全通道和应急通道，某些管理细节的失误，可能会带来意想不到的公共安全隐患。应急预案是群众活动安全管理的重要手段，同时也对突发事件的预防起到积极的作用。预先制订预案，进行必要的演练，可以察觉风险因素的存在，在事故还没有发生之前进行防控。
二、大型群众活动的突发事件应急预案
（一）预案制定的必要性
为了有效应对近年来频发的各类突发公共事件，从2003年起，全国各地、各部门、各单位积极开展了突发公共事件应急预案体系的建设工作。国务院2007年颁布《大型群众性活动安全管理条例》中，对由法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的活动，在安全管理方面予以规范，但对在一些大型活动中可能出现的自发性群体活动并未作规定，因此，容易被活动组织者疏忽。对于这部分可能出现的问题，活动组织者事先应对大量人员聚集风险做出评估，并制定相应的预案。
体育比赛、演唱会、音乐会、展览、展销、游园、灯会、花会、焰火晚会等大型群众活动具有场所开放、规模大、人员多、流动性强等特点，如果规划组织不当，应急管理不善，防范处置措施不到位，极易发生治安、拥挤踩踏等群体性突发事件，可能造成人身伤害、财产损失，甚至带来比较严重的社会危害，造成恶劣的社会影响，从而给和谐的社会秩序带来消极影响。
大型群众活动安全保卫工作具有多部门合作的特点，不仅涉及公安机关内部的各警种，还要与社会上各相关部门协同作战。尤其遇到严重恐怖、暴力案件时，动用警力数量大，时间极其紧迫，处置这类事件的行动方案，不可能在现场临时制定，必须在事情发生之前有所准备，因而必须针对各类大型群众活动可能发生的突发事件制定相应的应急预案，事先充分评估潜在风险，规划群体活动进出、聚集、疏散场所、路径。有针对性地制定应对措施，掌握主动权，就可以使我们从容应付各种复杂局面，处变不惊，临阵不乱，避免发生重大事故。2010年上海世博会就是一个群体活动组织成功的案例。
（二）大型群众活动应急预案的特点
1.预案要有科学性
预案制定，需要对预案的标的做深入调查，了解类似事件的历史与现实状况，充分评估各种潜在危险因素，进行科学预测。预案不仅要进行群众活动的安全方面的可靠性分析，还要进行系统的各个潜在危险因素的分析；既要考虑系统内的物、场所因素，也要考虑人的因素。只有做好科学预测，才能有针对性的预案。[2]切不可盲目地、不切实际地制定预案，一旦发生突发事件，这样的预案不能解决实际问题，安全的目的就无法达到。
2.预案要有可操作性
应急预案必须强调可操作性，必须针对实践中可能遇到的各种复杂的情况，提出有效应对措施。预案以是否符合实战的要求为衡量标准，不具有实战操作性的方案毫无意义。处置事件的预案最终要落实到对现场情况的处置上，根据大型群众活动规划，针对可能发生的突发事件，现场应急行动如何展开、警力如何布控、机动力量所处位置、何时参与行动和行动路径等，都是预案的可操作性必须解决的重要环节。
（三）大型群众活动应急预案的基本要素
大型群众性活动安全保卫工作预案的基本要素有：人的要素、物的要素、技术保障要素等。人的要素主要是指，在大型群众性活动的应急预案中应该特别强调安保人员的配备，安保人员要分为防御性安保和机动性安保力量。前者主要是维护大型群众性活动的正常秩序，实行点线面的常态控制，对重点地段、重点区域、重点人物、重点目标实行安保控制，在遇到突发事件时，它的职责是阻挡、隔离、延迟。后者主要是在局部安保力量不足时进行增援，应对和防止突发事件向恶性方向发展。
物的要素主要指各种物防、隔离设备等，它们是构建物理防范的基本条件。以设置应急通道为例，有研究认为，人群规模越大，发生拥挤、踩踏事故的风险越高。这主要是因为由于人群规模变大，人群从一个运动状态改变到另一个运动状态（例如从运动到静止、从静止到运动、改变方向等）所需要的时间更长，从人群中开始出现波动到恢复稳定状态需要更长的时间。因此，可以将游客最密集的区域划分为数个较小区块，减少人群规模；同时，采取硬隔离手段将排队观众隔离成条形等候队伍，顺次前行，避免发生互冲挤压；另外，还需要为救护、安保设置应急通道，一旦发生突发事件，安保和救护人员能从通道赶到出事现场。
技术保障要素是指各种防范设施和技术，包括风险评估预测技术、安全检查技术、防爆排爆技术、监视控制技术、证件检验技术等。具体可以分为下面四个方面：
1.现场最大人流承载量预估及限流分流措施
人群拥挤与踩踏事故的发生，与事发人群的密度和人群运动速度有密切的关系。而人群密度的升高会引起人流速度的下降甚至堵塞。国外学者Wertheimer[3]认为，人群的密度如果超过了某个临界值，那么危险就有可能发生。Still[4]认为，静止人群的临界密度为4.7人/m2；而运动人群的临界密度为4.0人/m2。根据大型群众活动的场所及周边状况，可以预估活动最大人流量，如果超出承载能力，则应采取限流及分流措施以避免人群的进一步聚集。
2.人群分布实时监控及预警
在大型群众活动中，应做好客流量高峰的预测预警。在大数据的时代，有很多途径可以预测客流量的高峰。例如根据百度大数据实验室BDL（Big Data Lab）的2014年12月31日外滩地图搜索与人群汇聚情况趋势图，可以很明显地发现二者有极为一致的趋势。参见图1。
另外，BDL通过对大量历史数据的统计和发掘，发现搜索量和人群数量之间的相关性在1.5小时左右达到最高峰，这说明根据地图搜索的数据可以提前几十分钟对客流峰值预警。同样，如果能得到活动场所附近的旅馆预定信息、餐饮预定信息、旅行社接待游客信息、门票预售信息等，也都可用于对客流量进行更长时间的预报。媒体可以在重大活动前进行各大景区的客流预报，类似于天气预报，可以有效地引导人们避开热点区域，避免游客扎堆，有效缓解客流密度较大景区的压力，同时关闭附近公共交通系统或车站，密切监测活动区域游客。为了实时掌握景区的游客总量，在核心区域的主要路口可设置监测设备，实时监测游客流量。
3.人群分流引导和疏散救援
在活动场所还应事先设计好人群的进出场路线和行进路线，控制人群的行进方向，最好采取单向行进。单向行进不仅可以使人群的行进速度不受其他人群的影响，一旦发生紧急情况更容易疏散救援。在广场或其它空旷区域，需用路障进行分割，避免线路交叉，尽量避免人群互冲拥挤造成挤压事件发生。
预案应以人员疏散为中心，基于风险评估制定疏散路径、疏散场地、协调联动救援等具体措施。紧急疏散措施包括现场疏散的指挥、疏散人群区域的确定、各区域负责疏散的相关人员的分工、疏散出入口、疏散地点和疏散路线的选择等。救援措施包括现场指挥、救援人员组成、救护医院的选择、救援工作后勤保障、相关部门的职责等。
4.完善信息传播渠道，保障信息畅通
信息畅通对大型群众性活动组织十分重要，主办方只有在第一时间掌握各种信息，才能及时做出判断和决定，对突发事件做出正确的应对。大型群众性活动场所一旦发生危险或感知到危险，人们容易慌不择路地逃离，会导致严重事故。组织管理者通过现场信息传播系统，可以及时向公众传达官方信息，减少人们的盲目行动，稳定现场秩序，引导公众有序分流和疏散，有效防止危害后果蔓延。政府有关部门应及时向公众信息，阻止有害、失真信息的传播，主动与媒体合作，增加危机处理工作的透明度，缓和公众的紧张、恐惧心理，稳定情绪，引导大家采取正确的行动。
（四）大型群众活动突发事件的应急演练与技能培训
大型群众活动突发事件应急预案的模拟演练是提高整体作战和应急处置能力的重要途径。模拟演练要着眼于提高处理实际问题的能力、复杂情况的应变能力。演习和训练要从实际出发，明确演练就是为了实战。模拟演练的基本要求是：真实、踏实和实用、实际，不摆花架式，也不仅仅是为了验证预案。在演练时，要做到二个结合：一是把一般演练与特殊训练结合起来。一般演练就是按工作预案的常规训练；特殊训练是指在遇有特殊情况，如恶劣气候、突然停电、出现骚乱时的处置演练。二是把基础训练和应用训练结合起来。克服形式、内容、方法单一和简单的做法，提倡设置综合、复杂全面的演练。通过预案的模拟演练，及时修正、完善预案。
大型群众活动突发事件的应急技能培训，首先应加强以急救知识为核心的应急技能培训，不断提高急救专业资质人员比；其次应加强群众自身的防灾救灾能力，普及普通民众的急救知识，在突发事件中通过互救提高救助率。[5]在社区、企业、学校中应积极推进公共安全宣传教育，强化社会各界的防灾意识，增强青少年学生安全意识和自救、互救能力。鼓励市民参与应急演练和技能培训，共同树立忧患意识，增强安全防范知识，提高突发事件应对能力。
三、总结
政府在防灾减灾中担任的重要责任不言而喻，对于人民群众生命、财产安全的保障是其义不容辞的责任。因此，对于大型群众活动的安全管理，政府应具备应对突发事件的组织协调能力，构建相对统一、快速高效、强大有力的应急指挥系统。根据实际情况，编制各类应急处置预案，一旦事故发生，能够按照预案迅速、有序地组织应对，阻止损失和影响的扩大，减少人员伤亡和经济损失，尽快让城市系统恢复正常运行。大型群众活动的突发事件应急预案可以减少应急响应的反应时间，最大限度地减少人员伤亡、财产损失以及环境破坏。对于越来越频繁的大型群众活动，主办方与管理者应提高安全风险防范意识，积极应用各类科技信息手段，科学制定大型群众活动的突发事件应急预案。通过应急演练和技能培训，提高救援人员的应急水平，培养民众的自救互救能力，强化社会各界的防灾意识，从而降低大城市大型群众活动的突发事件风险，保障城市安全运营。
参考文献：
[1]杨鸣，钱晓群.论大型群众性活动公共安全的风险评估[J].上海公安高等专科学校学报，2009（1）：56-61.
[2]罗奇峰，肖丽君.城市地震突发应对的国际借鉴与中国对策[J].上海城市管理，2011（5）：42-46.
[3]Paul W. Principal Crowd Management Strategies Chicago[R].Copenhagen， Denmark：Presentation to the Danish Committee on Concert and Festival，2000.
第2篇：城市管理案例范文
第一条为加强城市建设档案的管理，发挥城市建设档案在城市规划、建设和管理中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称城市建设档案（以下简称城建档案）是指在城市规划、建设、管理活动中直接形成的具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、模型等各种形式的历史记录。
第三条凡在本市范围内产生、归集、管理和利用城建档案的单位和个人，均应遵守本办法。
第四条市建设行政部门主管本市的城建档案工作。城建档案管理机构具体负责城建档案的日常管理工作。市城建档案馆负责收集、保存、管理和开发利用城建档案。
城建档案工作应当接受市档案行政部门的监督和指导。
第五条城建档案的管理应逐步实现标准化、规范化。应当建立以市城建档案馆为中心，单位档案室为基础的网络，维护城建档案的完整与安全，保证城建档案的有效利用。
第二章城建档案的移送与接收
第六条市城建档案馆应当收集有关城市规划、建设及其管理的方针、政策、法规、计划方面的文件、科学研究成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料。
第七条市城建档案馆可以向社会征集、征购城建档案。
政府鼓励单位、个人向市城建档案馆捐赠城建档案。
第八条下列城建档案应当向市城建档案馆移送：
（一）工业、民用建筑工程档案；
（二）市政基础设施工程档案；
（三）公用基础设施工程档案；
（四）公共交通基础设施工程档案;
（五）园林、风景名胜建设工程档案；
（六）市容环境卫生设施建设工程档案；
（七）城市防洪、抗震、人防工程档案；
（八）各类管线建设工程档案；
（九）军事工程档案资料中，除军事和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。
（十）建设系统专业管理部门形成的业务管理和业务技术档案。
第九条向市城建档案馆移送城建档案应遵守下列规定：
（一）本办法第八条第一项至第九项规定的城建档案，建设单位在工程竣工验收后3个月内移送；
（二）本办法第八条第十项规定的城建档案，具有永久保存价值的，在本单位保管使用1至5年后移送；具有长期保存价值的，由市城建档案馆根据城市建设的需要选择接收；
（三）对改建、扩建和重要部位维修的工程，建设单位应当组织设计，施工单位据实修改、补充和完善原工程建设档案；凡结构和平面布置等改变的，应当重新编制工程竣工档案，并在工程竣工后3个月内移送；
（四）城市地下管线普查和补测补绘形成的地下管线档案，应当在普查、测绘结束3个月内移送；地下管线管理单位每年应移送更改、报废、漏测部分的管线现状图和资料。
第十条下列城建档案，市城建档案馆应提前将其收入馆藏：
（一）已撤消单位的城建档案；
（二）由于保管条件恶劣，可能导致不安全的城建档案；
（三）严重损毁的城建档案。
第十一条已建成投入使用的城市重要建筑物、构筑物、各种管线、无竣工图或竣工图不完整、不准确的，由工程设施管理或使用单位进行补测补绘，并在工作结束3个月内将补测补绘结果移送市城建档案馆。
第十二条列入城建档案接收范围的建设工程，建设单位在组织工程竣工验收前，应当提请市城建档案馆对该工程进行预验收。预验收合格后，由市城建档案馆出具工程档案认可文件。
建设单位在取得工程档案认可文件后，方可组织工程竣工验收，其竣工验收应当有市城建档案馆参加。
市建设行政部门在办理竣工验收备案时，应当查验工程档案认可文件。
第十三条向市城建档案移送城建档案，应按有关规定整理合格后，方可移送。市城建档案馆应对其统一分类、编号，并填写卷宗封面和脊背。
第十四条单位和个人保存的城建档案，可以委托市城建档案馆馆负责管理。
第三章城建档案的管理与利用
第十五条市城建档案馆和单位档案室应当遵守下列规定：
（一）建立、健全城建档案接收、征集、管理、统计、鉴定、销毁、利用和安全保密等各项管理制度；
（二）按照规定对城建档案进行整理、编目、归档；
（三）做好城建档案的防潮湿、防高温、防光、防尘、防鼠、防虫、防盗、防火、防污染等工作；
（四）对破损、退色、霉变的城建档案，及时修复或复制；
（五）对古老的、珍贵的城建档案进行复制或缩微。
第十六条城建档案管理机构应定期对档案的保存价值进行鉴定，确定公开和提供利用的城建档案范围。鉴定工作由具有中级以上职称的档案或其他相应专业技术人员组成鉴定小组负责。
第十七条单位和个人持有效证件，可到市城建档案馆阅览、复制和摘录向社会公开的城建档案。
第十八条市城建档案馆可以实行有偿服务，按国家规定的标准收取费用。
利用本单位或本人移送、捐赠、委托管理的城建档案，市城建档案馆应当无偿服务并优先提供。
市城建档案馆向社会提供利用或公开其受委托管理的城建档案，必须征得委托人的同意。
第四章法律责任
第十九条有下列行为之一的，由档案行政部门责令限期改正，并可视情节轻重，提出处分意见，由有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人给予行政处分：
（一）擅自从事城建档案鉴定、评估活动的；
（二）未按国家规定办理城建档案登记的；
（三）未按国家规定向社会开放和提供利用城建档案的。
第二十条违反本办法的规定，未向市城建档案馆移送城建档案的，由市建设行政部门责令限期移送；逾期拒不移送的，处1万元以上10万元以下的罚款。
第二十一条当事人对依据本办法作出的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不、又拒不履行的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第五章附则
第二十二条凤台县的城建档案管理工作参照本办法执行。
第3篇：城市管理案例范文
关键词：隧道工程，不安全因素，防范措施
一、主要不安全因素
1．搭设围挡时，交通组织设计不具体，人员车辆疏导不利，围挡搭设不牢固，警示性标牌、标语不醒目，夜间警示灯不亮，易造成过往车辆、行人及作业人员的伤害。
2．电力电缆隧道施工位置，在城市规划中多在人行道路上，与明线走廊轴线相同，施工井口上方的高压线路隐患较大，井架组立安装、拆除、维修保养，起重吊装设备等，易发生侵占带电设备、线路安全距离。
3．地下的电缆、供水、供暖、雨水、污水、燃气、人防、通讯光缆等管线较多，埋设深浅不一，走向不明，使用机械设备开挖井口时，易发生管线破裂，造成燃气泄漏、燃烧、爆炸；污水漫流；热气喷发等停水、停电、断气、停暖、伤人等事故。
4．上下人员的扶梯安设不牢固，护身栏杆高度不够、踏板距离过大、转弯过急；人员上下扶梯嬉戏打闹或乘坐提升机吊斗上下易造成人员高处坠落事故。
5．掏挖土方时，土质松软、超挖、挖神仙土。隧道内工作空间狭小，作业人员使用工具相互间距离近；照明亮度不够等易造成塌方、物体打击等事故。
6．在隧道未挖通时地下与外界相对隔绝，进出口受限，自然通风不良，网片、拱架焊接时会产生大量的有毒有害烟尘；锚喷混凝土作业会产生大量有害粉尘。
7．拱架安装时作业人员用力不协调，台阶不稳固，拱架、网片连接施焊时，人员赤手扶持等易造成拱架倒塌伤人、人员触电等事故。
8．喷射前检查作业地段的土体不认真，对土体判断不准确，浮土清理不彻底，拱架网片移位，作业过程中进行排险；混凝土喷射发生堵管故障，排除故障时喷嘴前方站人；喷射机安放在松软的土体上不稳定。喷射混凝土施工人员，操作喷头和注浆管的工人防护用品不齐全等，易造成射流伤人和职业病发生。
9．与运行隧道连接，破口时无施工方案，无防护措施，监护不到位。进入隧道不进行气体检测，易造成电缆放炮、人员触电、窒息等事故。
10．施工机械设备较多，维修使用情况复杂；锚喷机、起重吊装机、电焊机、空气压缩机、混凝土搅拌机、注浆机、低压变压器、临时用电的电源箱等在狭小的场地内，人员车辆来往，易造成机械伤害、触电等事故。
二、主要防范措施
1．围挡布设应保证稳固、洁净、整齐、美观；用钢管搭设框架，外侧用彩钢板围设，城市主干道高度2．4m、次干道1.8m以上。悬挂警示性标牌、标语、警示灯、反光膜。严禁在围挡外堆放建筑材料、建筑垃圾、生活垃圾。
2．在龙门架吊装、拆除前现场负责人必须对吊车司机和现场作业人员进行安全技术交底，用红外线测距仪测量上方电源线高度，明确《电力安规》中规定的带电吊装车辆与电源设备的安全距离，监护人要时刻提醒吊车指挥，达不到安全距离要求，提前与供电部门联系，停电作业。对隧道顶端的高压电杆、铁塔，根据埋设深度和隧道覆土厚度等情况提前对高压电杆、铁塔进行加固和支护。
3．土方开挖前，应摸清地下管线等障碍物，并应根据施工方案的要求，将施工区域内的地上、地下障碍物清除和处理完毕。开挖井口时不得使用大型机械作业，使用小型机械破路面前要经有关部门审批，加强监护，不断观测。人工作业也必须试探性开挖，发现地下管线等情况立即停止作业，由有经验的人员到场指挥方可继续进行。情况复杂时请求设计单位、建设单位等有关人员到场制定防护措施后才能继续施工。开挖电缆井口时必须分阶段进行，每挖深1.2m，停止开挖，对井壁进行锚喷支护，防止塌方。基坑开挖深度超过2m时，必须在边沿设高度在1.2m以上的护身栏杆，井口边沿用砖砌30cm挡水堰。夜间加设红灯作警示标志。人员要通过爬梯上下基坑。
4．上下人员的临时扶梯安装要牢固可靠，可用Φ24，L=2000的圆钢作锚杆打入井壁与拱架可靠连接，锚杆上可用钢管焊成楼梯式样，每层踏板高度控制在30cm以内，外侧加焊高度1.2m以上护身栏杆。要时刻教育作业人员，上下扶梯前后人员要保持一定的距离，不要嬉戏打闹，不准乘坐提升机吊斗上下井口。
5．隧道横向掏挖时，在开挖之前，要调查地下设施(各种管线)的位置和大致深度，并在地下用竖杆或在地面作明显的标记。在掏挖过程中如发现边坡裂缝或不断掉土块时，施工人员应立即撤离操作地点，并即时分析原因，根据情况采取有效措施处理。吊运土方时，应检查起吊工具、绳索是否牢靠。吊斗下面不得站人，卸土堆应离开井口边保持2m以上的距离，以防造成坑壁塌方。挖掘土方应从上而下进行，严禁掏空底脚(神仙土)，以免塌方。多人作业时要保持距离，照明亮度必须充足，避免使用工具时造成相互伤害。
6．必须保证充足的送风量，可使用风机通过管道向作业面送风，一般送风量每人4 m3/min即可满足要求。开启原有隧道，要对有毒有害气体检测，井盖开启后通风30min以上人员才准许进入。开启的井盖安排专人监护，设置标准遮栏，悬挂警示性标牌。作业后立即将开启的井盖盖好。
7．在架设拱架前，应采用垫板等将拱架的基础面垫实。架设时，设专人统一指挥，搬抬安装时协调用力；用Φ12的螺纹钢纵向连接杆件3根～5根、将相邻的钢拱架焊接牢固，防止钢拱架倾覆或扭转及变位。对钢拱架进行检查，如发现扭曲，压曲等现象或征兆时，及时采取加固措施。钢拱架焊接时，扶持连接杆件的人员要穿绝缘鞋，戴绝缘手套。
8．在喷射混凝土作业前，应详细检查拱墙受喷面，彻底清理浮土。安排专人仔细检查管路，接头等，防止喷射时发生因软管破损或接头断开，进行喷射作业时，作业人员必须佩戴防尘口罩，防护面罩，眼镜，胶皮手套，劳保雨鞋等。人工喷射时应配备辅助喷射支架，防止在发生管路堵塞时因喷嘴剧烈振动而引起的危害。当转移喷射地点时，必须首先关闭喷射机，喷嘴前方不得站人。在处理管路堵塞时，喷头应有专人看护，以防消除堵塞后，喷头摆动喷射伤人事故。在喷射混凝土施工时，为避免供料、拌和、运输喷射作业之间的相互干扰，应有统一的联络信号和联络方式，统一指挥，防止因喷射手和机械操作人员之间联络不畅造成事故等。
9．新旧隧道破口连接时，制定可靠的安全技术方案，到电缆管理部门办理工作票，在有电缆工作经验的专人指挥下，对电缆采用绝缘橡胶封盖、木板隔离、悬吊等措施；破口前可先用水钻打眼，找准位置后可使用风镐等破碎机械进行开口作业。作业时要设专人监护，时刻保护运行电缆的安全。
10．设置机械设备管理组，专人管理。进场前根据井口位置和机械数量画出机械设备位置图，充分考虑人员、车辆通行、作业的安全，合理布置。
三、结束语
总之，隧道工程施工安全危险源的辨识及安全管理措施又是隧道安全施工的前提和保障，随着国家安全监督机构的监督职能日益完善及齐备，熟练掌握隧道施工危险源的辨识方法及采取可靠的安全管理措施将进一步有利于隧道施工安全保障。
参考文献：
第4篇：城市管理案例范文
一、实施目标
以创建全国文明城市、国家卫生城市，实现长效化、精细化管理为目标，通过城区前管理责任制的落实，建立完善“管理为核心、自律为关键、作业为基础、执法为保障”的前管理模式，从而实现道路平整干净、门前畅通有序、立面整洁美观、垃圾收集规范的目标。
二、领导机构
为加强推行门前管理责任制的组织领导，特成立实施门前管理责任制领导小组，负责推行门前管理责任制工作的指挥、调度和推进，对久拖不决或对涉及部门较多、较复杂的重大问题进行协调处理。（领导小组成员名单详见附件1）
三、实施范围和内容
（一）前责任制实施范围、责任主体
本实施方案所称前责任制范围，是指道路、街巷两侧的各类责任单位（经营业主）的责任区域。
前管理责任制日常工作以街办（管理处）为主。
（二）前责任制内容
1、前无出店经营、无占道摊点、无乱堆乱放、无乱张贴（乱刻画、乱涂写）、无乱吊乱挂
2、前无乱倒垃圾
3、前车辆停放有序
四、实施阶段
自年3月1日至12月15日，对全区严控区道路和控制区道路责任单位推行前管理责任制。
（二）统一标识、完善设备
所有参加前责任制工作的成员需统一设计制作工作牌，同时视工作需要增加部分对讲机、照相机、摄像机等设备，保持通讯畅通。
责任单位：区城管局、各街办（管理处）、区财政局
（三）会议动员、统一思想
各街办（管理处）务必精心准备，区城管局务必加强指导，相关区直部门务必大力配合。在上述工作完成的基础下，以街办为单位召开动员会议，以便进一步统一思想，明确工作计划、操作流程。
（四）规范服务、创造条件
各街办（管理处）环卫所必须统一垃圾收集时间和形式，确保垃圾收集处置及时、废物箱无污损，确保环卫设施齐全、垃圾箱规范管理。
责任单位：各街办（管理处）环卫所、区城管局
区城建局要加大市政设施、园林等方面的问题整改，确保市政设施完好，行道树无缺株（死株），绿化设施无缺损。
区城建局负责完善机动车停放、非机动车停放的画线工作。
责任单位：区城建局、区城管局、区交警大队、各街办（管理处）
实质性工作（完成时间：4月1日—12月15日）
（五）广泛宣传、调查摸底
以宣传队伍力量为主，巡查队伍和执法队伍大力配合对店面进行深入细致的动员，确保前责任制工作的宣传深入人心，知晓率达100%。
对经营业主的房屋产权、使（租）用情况进行调查摸底。
向单位（经营业主）送达《致单位、经营业主的一封信》（详见附件2）
与单位（经营业主）签订并送达《城区前管理责任制单位（经营业主）承诺书》（详见附件3）
责任单位：各街办（管理处）
（六）建立档案、一户一册
为了便于联系，加强管理，掌握单位、业主的基本情况，各街办（管理处）应为单位、业主建立基本情况档案。档案由四部分组成：
1、《致单位、经营业主的一封信》（详见附件2）
2、《城区前管理责任制单位（经营业主）承诺书》（详见附件3）；
4、《整改通知书》（详见附件5）；
该档案应根据情况变化及时由下至上进行动态更新。
责任单位：各街办（管理处）、区城管局
（七）齐抓共管、形成合力
1.积极引导、单位（经营业主）自律
责任单位（经营业主）是该项工作的核心与细胞，各街办（管理处）要以街、以路、以片为单位，充分发挥主管能动性，和工作的创造性，采取各种形式积极引导单位（经营业主）建立若干自律小组，从而能够自我约束、自我管理。力争按照门前管理责任制标准每户都能做到“三有一确保”，即有保洁制度（每天要做清洁工作、每周至少一次大扫除活动）；有保洁人员（明确自有保洁人员）；有垃圾投放容器和保洁工具，确保责任事项的落实。
2.依法依规、严格执法
各街办（管理处）、步行街管委会对单位（经营业主）不落实门前责任制的，由街办下发整改通知书并进行教育；对屡教不改的由街办通知执法部门实施处罚；对处罚不到位的，由区城管办牵头启动联合执法。工商局、区卫生局、食品药品监管分局、地税局、国税局等行业主管部门应结合各自职能积极配合。
东湖执法分局作为落实门前责任制的有力保障，负责日常执法，对违反前责任制的单位（经营业主）务必采取有效措施加大监督、处罚的力度。
对情节严重的，报区前责任制领导小组会议讨论。
对暴力阻挠的，公安部门应对当事人和相关责任人采取有效措施、严厉打击。
（八）量化考核、严格奖惩
区城管局负责牵头制订《街道（管理处）前管理责任制活动考核办法》，量化奖惩。
区城管局负责商各街办（管理处）创新思路、丰富形式，建立《前管理责任制单位（经营业主）考评奖励机制》，开展诸如“百里挑一好店主（单位）”等主题评选活动等。
日常考评由街办为主进行，区城管理局进行审核，并将日常考评结果作为年度考核的依据。
区工商局、区商务局、区文明办、东湖地税分局、东湖国税分局等部门要完善相应的制度，把前管理责任制考核结果和排名作为诚信单位、文明单位的评比依据。
（九）强化检查、加强监督
区城管局负责日常的督查工作，督查小组负责每周至少两次以上抽查，每次不少于3家单位。
区监察局负责对全区前管理责任制落实工作中的人员到位及工作效果情况进行督查，确保工作的落实。
（十）加大沟通、宣传力度
各责任单位要积极开展宣传活动，形成强大的宣传声势，营造良好的社会氛围，调动全社会参与前管理的积极性。区城管局要加强与市城管委的沟通和信息的报送，区委宣传部根据工作开展情况商区城管局，邀请省、市媒体对该项工作进行宣传和报道，充分发挥舆论引导和监督作用。
（十一）验收与总结
领导小组办公室将对每个实施阶段的工作情况进行总结验收，查漏补缺，巩固提高，落实长效，验收按以下步骤：
1、各街办（管理处）每周向区领导小组办公室上报一次工作情况，区领导小组办公室将在各阶段时限内，不定期对已上报完成的路段及区域进行验收，并将验收情况进行反馈。同时，形成阶段书面小结报区领导小组。
2、6月中旬召开现场会，对各街办（管理处）落实前管理工作进行考核评比并总结经验。
六、工作要求
（一）统一认识、坚定信心
各单位要以建设“整洁、有序”城区为目标，从构建繁荣精品幸福文明东湖的高度，充分认识前管理工作的重要性，进一步统一思想，扎扎实实落实好前管理工作责任制。
（二）创新方式，突出特色。要调动和发挥店面业主的主体作用，努力把门前管理工作转化为经营业主的自觉行为。各街办（管理处）要结合实际，突出特色，不断探索前管理工作开展的新形式、新途径，不断扩大工作的覆盖面和影响力。
第5篇：城市管理案例范文
关键词：市政工程；档案管理；信息化；管理制度
Abstract: urban municipal engineering archives is the archives of urban form in the facilities construction, it is recorded in the real engineering construction activity, directly reflects the process of project construction, is the fruit of human transform nature, use natural resources, is science and technology workers and city workers wisdom crystallization of hard work. How to scientific management of the municipal engineering files and better development and utilization, and to make it for the urban construction and development of a virtuous cycle, providing full detailed software information, is an important task to the current municipal engineering file management. This article first analyzes the municipal engineering, the importance of archives management, and then sums up the problems existing in the archives management, and finally from the five aspects of municipal engineering archives management measures are discussed in detail.
Keywords: municipal engineering; File management; Informatization; The management system.
中图分类号：G271 文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
市政工程档案管理的重要性
（一）市政工程档案是城市规划编制的重要依据
城市规划问题是市政工程作业系统中的重要组成部分，而市政工程档案却是城市规划相关问题的主要参考依据。也就是说，市政工程档案对城市规划编制的指导意义与价值极大，只有依据工程档案才能实现市政规划的合理部署与调整；另外，城市市政新项目的规划与旧城改造问题都需要了解城市原貌的基础情况。如：公路交通、地下管网施工、市政给排水工程、供暖供热、以及包括抗洪救灾等问题。由此可知，市政工程档案管理工作的质量决定了城市总体规划的数据信息的真实程度，即城市规划编制的质量与真实可靠程度。
（二）利于健全市政工程质量保证体系
我国《城市建设档案管理规定》中明确指出，工程档案质量不合格，将无法进行项目竣工交验。另外，《建设工程质量管理条例》也明确了相关规定，要求建立完善、健全的工程项目档案，否则会根据档案内容完善程度做出惩治举措，即给予一定程度的处罚。此外，现代市政工程档案管理必须要结合现行相关法规条例做出具体的档案管理改进举措，才能为市政工程建设提供技术支持，保证市政工程项目的整体质量与安全功能，逐步完善市政工程质量保证体系的各项建设内容。
（三）为市政工程施工技术管理提供依据
市政工程项目档案中记录着城市规划系统中的基本情况，城市规划局或相关单位可对基础设施工程进行具体分析，编制并建立出符合工程项目作业、管理所需的项目方案。如，公路交通板块的技术档案能够为路桥、公路建设提供决策依据，从而能够结合其工程特点确立出投资规划与具体施工工艺等。特别是地下管网及周边建筑作业的质量控制点，都与工程技术档案的存在密切联系。
当前我国市政工程档案管理中存在的问题
（一）资料归档不及时，不齐全
建设各方不能按照国家有关规定及时收集、整理档案资料，造成资料不齐全，归档不及时。市政工程建设存在着重建设轻管理的现象，工程开工后，建设单位更多的是注重工程的进度，对工程建设不能同步管理、资料不规范、收集不齐全，甚至出现为应付竣工验收走过场突击收集，加上监理工作没有将档案纳入现场质量监督范围，造成原始资料失真，或是事后编造假材料。
（二）工程档案管理人员素质有待提高
一项工程的完整资料应包括招投标、勘察、设计、施工、监理等单位形成的档案资料，涉及面广，专业性强，但各单位的工程档案管理人员往往是兼职或由临时抽调人员担任，大多数人员没参加过正规的档案业务知识培训，专业知识欠缺，管理水平不高，服务意识差，工作往往处于一种被动应付状态，这必然会影响到工程档案的质量。
提高我国市政工程档案管理水平的对策
（一）提高全员的档案管理意识
首先，领导要重视，把档案管理工作列入议事日程，这是管理利用好档案的第一要素。
其次，要进行全员教育，提高每个职员的档案意识。档案管理是单位科技、生产管理的重要组成部分。人人都要关心，把档案管理工作视为已任，才能形成合力。
再次，是在制度上、装备上、人员配备上要有保障，这是做好档案管理工作的基本条件，使档案管理工作有人抓、有章可循、有人帮、落到实处。
（二）市政工程档案的信息化、完整化、系统化
市政工程档案要实现预期的价值，必须使它具有完整性和系统化。加强管理要牢牢抓住两个环节：收集齐全，材料系统。档案系统的前提必须要保持归档文件的完整性，这是很重要的工作环节。由于市政工程档案数量很多，来源很广，周期也长，这些都给收集工作带来很多的困难。收集工作不能太过形式，要从平时就做好相关工作，阶段工作完成后要对归档文件进行完整性检查，检查相关资料是否完整。档案人员只有全面了解工程项目建设情况，才能在工作中有的放矢，做到既不重复也不遗漏，因为现在的很多的市政档案除了一些纸质的之外，更多的是电子文件，要做到具体问题具体分析。
（三）提高市政工程档案管理人员的素质
首先，应对市政工程档案管理员加强科学管理意识，使其具备高度的工作责任感，良好的职业道德，拥有较好的档案管理的知识和管理技能。因此，档案管理员应进行档案专业知识的学习，优化知识结构，提高综合能力，做好市政工程档案的管理工作。
其次，提高档案管理水平。在信息技术应用于市政工程档案管理后，信息管理系统自动化处理文件的形成、运行、转换等工作，这些先进操作管理技术都需要档案管理员掌握，更好地实现市政工程档案的数字化管理。因此，综合型档案管理能力成为档案管理员所必须具备的能力。
再次，利用信息技术整理市政工程档案。利用计算机等信息技术手段整理档案，能够提高工作效率，减少人员负担，利用计算机模拟人工立卷，并按类别将内容打印出来，成为检索工具的替代物，提高文件归档工作效率，发挥计算机的信息管理优势。最后，档案管理者应加强继续教育。
市政工程档案管理员应树立继续学习的理念，接受继续教育，从实际出发，按岗位、分层次、多渠道、多形式的进行继续教育。全面系统学习档案专业知识，提高专业水平；学习档案工作相关学科知识；学习信息科技知识，提高信息技术在档案管理中的广泛应用。
（四）严把施工竣工验收关
进行竣工验收的一个重要条件是竣工档案资料必须同时或提前通过验收。因此在竣工验收阶段，项目管理部门、监理工程师及档案管理部门要严格把好审查验收关，对各承包商单位编制的竣工图、文字资料、施工报告要进行认真审查，着重检查隐蔽工程验收记录的真实性和工程设计变更单的落实情况，认真审查竣工图及文字资料是否完整、准确、签证是否完备，组卷排列是否合理等等。
总之，在竣工验收阶段，工程项目管理部门、监理工程师、档案管理部门要密切配合，严把审查验收关，确保竣工档案的真实性和准确性，使其竣工档案资料在工程项目合同决算时，真正发挥凭证作用，达到收集整理档案的目的。
（五）建立健全档案管理制度
市政项目管理单位档案管理部门，在工程项目建设初期就应结合工程项目实际情况，制定相应的工程项目档案管理规定，明确施工单位、监理单位、档案管理部门在工程档案形成过程中各自应承担的职责。施工单位和监理单位，在项目开工前应结合实际情况，制定规范标准的一整套原始单元工程凭证文件。只有工程项目建设各阶段档案资料的有序管理，才能保证归档文件材料及图纸内容的准确、齐全、规范，才能保证施工技术材料记录齐全、签署完备，原材料质量保证资料真实可靠，竣工图与实物相符。
结语
综上，为了实现市政工程档案管理的科学规范，就必须提升档案管理的水平，实现有效地开发和利用市政工程档案，为城市经济发展和社会进步做出贡献。市政工程档案管理者应具备现代化的科学管理意识，能够运用现代化的管理技能，改善市政工程档案管理工作。
参考文献
[1]贾虹.市政工程档案的特点、作用与管理[J].上海档案，2011.10.
[2]王晓燕.浅谈工程档案管理中存在的问题及对策[J].三峡水利管理，2009.3.
第6篇：城市管理案例范文
第一条为加强城市建设档案（以下简称城建档案）管理，充分发挥城建档案在城市规划、建设及其管理工作中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《江苏省城建档案管理办法》、《南京市档案条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条凡在本市行政区域内进行城市规划、建设及其管理活动的单位和个人，必须遵守本办法。
本办法所称城建档案是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、电子文件等不同载体形式的历史记录和文件材料。
第三条各级人民政府应当加强对城建档案工作的领导，把城建档案管理列入城市建设事业的发展规划，保障城建档案工作与城市建设事业的协调发展。城建档案馆（室）的馆库建设、设备购置等所需经费应当列入地方固定资产投资计划，日常经费按照市政府有关规定执行。
第四条市规划行政主管部门负责全市城建档案管理工作，业务上接受市档案行政主管部门的监督和指导。
县（区）建设局负责本行政区域内城建档案管理工作，业务上接受市规划行政主管部门和县（区）档案行政主管部门的监督和指导。
乡镇人民政府负责本行政区域内城建档案管理工作。
第五条市、县（区）城建档案馆（室）是集中管理城建档案的专门机构，具体负责本行政区域城建档案的日常管理工作，其主要职责是：
（一）收集、接收和保管本行政区域内具有永久和长期保存价值的城建档案和资料；
（二）对城建档案的形成、报送和利用进行业务指导；
（三）对城建档案和资料进行科学管理，不断提高城建档案的现代化管理水平；
（四）开发城建档案信息资源，开展档案利用和技术咨询服务。
第六条产生城建档案的单位应当设置档案室或者配备专（兼）职档案人员，收集和管理本单位的城建档案。
第七条城建档案管理人员应当忠于职守，遵守纪律，保守秘密，具备相应的专业知识，并按照国家和省有关规定，取得上岗资格。
第二章城建档案的形成与归档
第八条城建档案馆（室）重点收集、接收建国前后下列范围的城建档案和资料：
（一）城市勘测：全市和局部地区的地质构造、工程地质、水文地质的综合成果；等级控制成果、各种比例尺地形图和综合管网测量成果；各种编绘图集等。
（二）城市规划：区域规划、总体规划、分区规划、专业规划、详细规划成果，以及城市规划基础资料（包括城市建设的方针、政策、法规、计划、统计资料、历史沿革、地名、经济、资源、人口、气象、地震等方面的资料）。
（三）建设工程：
1、工业、民用建筑工程：大中型工矿企业的总平面布置图、综合管网图、地质勘察报告、主要建筑物、构筑物的建设工程档案。影剧院、展览馆、博物馆、宾馆、写字楼、医院、体育馆、商场、学校、住宅等民用建筑工程档案。
2、市政基础设施工程：道路（包括广场、地下通道）、桥梁（包括立交桥）、排水（包括河道整治、排水管道、泵站、涵闸）、污水治理（包括污水处理厂、污水管道、截流管道、提升泵站及附属设施）、防洪设施等工程的建设工程档案。
3、公用基础设施工程：给水（包括水厂、供水管网、水库、增压站）、电力（包括电厂、供电线路、变电所）、电讯（包括中心枢纽及分支枢纽、线路、无线电微波收发台站）、城市公共交通（包括城市道路、市内公交车站点、地铁站线）、燃气（包括制气厂、燃气管网、调压站、储气柜、液化气储灌场）、环卫、城市照明等工程的建设工程档案。
4、交通运输工程：铁路（包括各场站平面布置图、主要建筑物、地下管网）、二级以上公路（包括长途客运、货运站点和桥梁遂道）、航空（包括站场总平面图、主要建构筑物、地下管线）、港口（包括港区总平面图、工程地质、水文地质、主要建构筑物、地下管线）等工程的建设工程档案。
5、园林绿化、风景名胜工程：风景区和公园的总体规划图、总平面布置图、主要景点建（构）筑物、公共绿地、纪念性建（构）筑物、城市雕塑等工程的建设工程档案。
6、人防工程：五级以上人防设施工程的建设工程档案。
7、军事工程：军事管理区和军事以外的地下管线走向和隐蔽工程位置图。
（四）城市规划、建设、管理活动过程中形成的业务管理和业务技术档案。
第九条建设单位向城建档案馆（室）移送的建设工程档案应当完整、准确、系统，其内容包括工程前期文件、施工技术文件、监理文件、竣工验收文件和竣工图。
第十条建设单位在领取建设工程规划许可证时，应当到市、县（区）城建档案馆（室）进行登记，签订《建设工程档案移交责任书》。
第十一条列入城建档案馆（室）档案接收范围的工程项目，建设单位在组织工程竣工验收前，应当将已形成的建设工程档案报送市、县（区）城建档案馆（室）进行专项验收，属于重点建设项目的档案验收应当由同级档案行政主管部门组织实施。专项验收合格的，由市、县（区）城建档案馆（室）出具建设工程档案认可文件。
第十二条建设单位在取得建设工程档案认可文件后，方可组织工程竣工验收。有关建设行政主管部门在办理规划验收、竣工验收备案时，应当查验工程档案认可文件。未经档案专项验收或者档案专项验收不合格的，不得进行建设项目竣工验收。
工程竣工验收后3个月内，建设单位应当向市、县（区）城建档案馆（室）移交准确、完整的建设工程档案。建设工程档案经检查符合归档要求的，由市、县（区）城建档案馆（室）出具建设工程档案接收证明。
第十三条城市勘测、城市规划、城市建设业务管理和业务技术以及其他需要永久和长期保存的城建档案在本单位保管1至5年后向城建档案馆（室）移交。
第十四条新建、改建、扩建的城市地下管线工程档案以及城市地下管线综合图和专业图，应当由工程建设单位或者地下管线专业管理单位按照建设部《城市地下管线工程档案管理办法》规定准确完整地收集、保管，并于工程竣工验收后30日内向市、县（区）城建档案馆（室）移交。
在城市的道路、管线及其附近地段进行开挖、爆破、钻探等施工活动前，建设单位和施工单位应当到城建档案馆（室）和有关部门查清该地段的地下管线分布情况。
第十五条向城建档案馆（室）报送的城建档案必须完整准确、图形清晰、字迹工整，案卷整理质量应当符合建设工程文件归档整理规范和江苏省城建档案案卷质量标准。
第十六条重点建设项目在向城建档案馆（室）报送一套纸质档案的同时应当报送一份电子文件。电子文件归档的要求按照电子文件档案管理规范执行。
第十七条建设单位负责建设工程档案的汇总和报送，施工单位负责竣工图和与工程施工有关的文件的编制，工程监理部门负责监理文件的编制并督促检查施工文件材料和竣工图的质量。建设工程档案不得少于两套，城建档案馆（室）、建设单位各保存一套。
第十八条工程竣工图应按有关规定随工程进度同步编制，每张竣工图编制完成后，均应加盖统一标准的“竣工图”标志章，并由编制单位、编制人、技术负责人、监理单位、监理总工程师等签字。
第十九条新建、改建、扩建和迁建的房屋建筑，房产行政主管部门在审核颁发房屋权属证书时，应当核验建设工程档案接收证明，并列入房产产权产籍档案。
第二十条城建档案馆（室）应当加强对建设工程文件的形成、积累、整理、报送工作的业务指导，对建设单位、施工单位、监理单位有关人员进行业务培训，督促检查有关法规和技术标准的执行情况，确保建设工程档案的完整、准确。
第二十一条建筑物、构筑物产权变更时，其工程档案的归属与流向按国家有关规定办理；工程停、缓建的，其已形成的工程档案由建设单位负责保管；单位撤销的，其工程档案移交上级主管机关或城建档案馆（室）负责保管。
第二十二条本办法实施前已建成的工程项目，特别是重点工程和地下管线工程，无竣工图或竣工图不完整、不准确的，其产权单位应当组织补测补绘，并在补测补绘工作结束，验收合格后3个月内向城建档案馆（室）报送。
第三章城建档案的保管和利用
第二十三条城建档案馆（室）对接收的档案和资料应当及时登记、整理、编制检索工具，做好档案的保管、统计、鉴定、保护、编研和利用工作。
第二十四条城建档案馆（室）及形成城建档案的单位，应当建立健全档案管理制度，严格执行国家保密制度，严防档案散失和泄密。
第二十五条城建档案馆库建筑应当符合档案馆建筑设计规范，有抗震、防盗、防火、防水、防潮、防强光、防高温、防尘、防有害气体和防有害生物等防护设施。
其他保管城建档案的单位，应当配置专用库房和必要的档案防护设施，确保城建档案有良好的保管条件。
第二十六条城建档案馆（室）应当使用符合国家标准的档案用品和装具；根据管理工作的需要，配备各种设备，逐步实现档案管理规范化和现代化。
第二十七条城建档案馆（室）应当依法适时开放所保管的档案，定期公布开放档案的目录，积极开发档案信息资源，为社会利用档案提供服务，并根据城市规划、建设及其管理工作的需要，开展技术咨询服务。
第二十八条城建档案的利用实行有偿服务，具体办法按省、市有关规定执行。
第四章奖励与处罚
第二十九条有下列情形之一的单位和个人，应当给予表彰和奖励：
（一）在城建档案的收集、整理、保管和提供利用等方面做出突出成绩的；
（二）在城建档案理论研究和科学研究方面成绩突出的；
（三）将重要、珍贵的城建档案捐赠给国家的；
（四）在非常条件下，为抢救、保护城建档案表现突出的；
（五）同违反城建档案法律、法规的行为作斗争表现突出的。
第三十条违反本办法第十条、第二十二条规定的，由市规划行政主管部门根据《江苏省城建档案管理办法》的有关规定进行处罚。
第三十一条建设工程竣工验收后，建设单位未按照规定移交建设工程档案的，由市规划行政主管部门依据《建设工程质量管理条例》、《江苏省工程建设管理条例》的规定处罚。
第三十二条单位和个人损毁、丢失、涂改、伪造城建档案及城建档案管理人员在城建档案工作中，、造成损失的，按规定依法查处。构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第三十三条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提讼，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第7篇：城市管理案例范文
关键词：安全管理 市政工程 政策
随着企业的快速发展和企业经营机制的逐步完善，市政工程行业对安全生产的管理力度进一步加强，安全生产受到社会和公众舆论的广泛关注，安全生产成为稳定社会局面的热点和焦点。当前，建筑行业施工安全生产事故频繁发生，特别是重大伤亡事故呈上升趋势。因此，需要加强市政工程安全管理，确保人民的生命财产安全。
1 市政工程安全管理中存在的问题
当前，在我国市政工程安全管理中，暴露出一些问题，主要表现在以下方面：
1.1 机制方面
尽管我国就安全管理方面颁布了一些法律法规，同发达国家相比，我们的安全生产管理体系还存在一些不足，需要进一步完善。监管方面的问题比较突出：一是安全责任混淆不清，各个主体单位出于应付，对安全生产隐患不能及时有效地做出处理；二是法律法规不完善，缺乏针对性，在安全检查过程中对违法违纪行为没有进行及时惩处，缺乏相应的奖惩措施；三是社会舆论监督不到位，未能及时、客观地报道安全生产事故，甚至出现漏报、瞒报等现象；四是缺乏规范的市场机制，特别是业主不规范的市场行为给建设施工埋下安全隐患。
1.2 执行方面
一方面，随着社会的不断发展，很多市政施工企业逐渐意识到安全生产管理的重要性。但是在市场经济体制下，市政施工企业一味地追逐经济利益，另外进行安全管理需要花费较高的成本，进而导致企业的安全管理工作停留在口头上，根本没有落实到实际工作中；另一方面，由于行业的特点及施工的特殊性，导致该行业的从业人员的流动性比较大，使得我国的安全事故远远高于发达国家。
2 影响市政建设工程安全生产的因素
2.1 意识不到位
目前整个市政施工行业“重生产轻安全”的思想仍然存在着，各级行为主管部门不能充分履行自身的职能，抓安全生产流于形式。企业为了获取经济利益只给作业人员安排生产任务，根本不提供安全保障，对于发生的安全事故甚至敷衍了事。尤其在一些规模较为庞大，而且比较复杂的工程项目中，施工方为了缩短工期，擅自加班加点，严重影响工人的休息，损害了工人的身体健康，在这种情形下进行施工作业，在一定程度上提高了安全事故发生的可能。
2.2 施工人员素质不高
在施工现场进行作业的人员主要来自农村，这些工人受教育的程度不高，其安全意识比较淡薄，在施工过程中缺乏安全操作的技能，自我保护能力比较低，并且这些从业人员的流动性比较大。面对恶劣的施工环境以及高强度的劳动，在施工过程中容易出现违章指挥、违反劳动纪律、违章作业等现象，进而引发安全事故。因轻视安全生产造成的各种事故都需要我们为之付出沉重的代价。造成安全事故的原因是多种多样的，但是，这些原因绝不是构成安全事故的决定因素。
2.3 建立和完善安全监督管理执法队伍
随着业主要求不断提高，导致工程量大幅攀升，其工程的技术含量也逐渐提高，现有的安全监督管理人员的数量、素质早已无法满足工程项目的需要。
另外，由于经费问题、人员问题的影响，安全检查的人员队伍不稳定，从业人员的素质在一定程度上也出现不同程度的降低。
3 提高市政安全生产监督管理的政策建议
3.1 加大安全管理的教育，营造安全环境
建立和完善一线人员的持证上岗制度。新工人要经过培训合格后才能上岗，老工人也要进行定期的复训，通过培训不断强化工人的安全意识。对企业的“三类人员”进行专业培训，以及动态考核管理，积极推行一线班组长上岗培训制度。建立和完善规章制度对培训进行制度化管理，对工人强化法律法规、安全质量管理、经济管理等知识的培训，通过培训考核，不断规范操作行为。
3.2 加强与监理方的沟通，配合监理单位做好安全生产监督工作
在施工过程中，实行《建设工程安全生产管理条例》，在监理工作任务中，根据条例规定安全监理及其责任已经名列其中。根据《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定的安全监理责任，从法律、法规的角度明确了监理的部分工作目标，同时为如何实施安全监理工作指明了方向，并提供了法律依据。在施工过程中，按照《监理内部安全检查制度》相关要求，监理人员在监理验收过程中，依据规定的相关条款，进行逐项检查和落实，并做好检查记录。
3.3 建立施工企业安全诚信机制
传统的监管部门其职责是对项目部安全体系进行监管，一方面制约了项目部的主观能动性，不能提供有效的管理依据；另一方面监管部门直接面对企业的安全责任和市场。因此，监管部门需要转变职能，对项目的单纯管理转移到对企业的行为进行安全管理，并且考核企业安全管理程序。
参考文献：
[1]钟骏武.浅析市政工程施工中安全管理[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2011（08）.
第8篇：城市管理案例范文
关键词：电气安装；工程施工；管理
中图分类号： TU71 文献标识码： A
引言
建筑电气安装工程施工管理涉及到许多方面的内容，如人员管理、质量控制、成本控制、施工安全等等，这些对于工程的顺利进行有着重要的影响，因此只有做好工程施工管理，才能够保证工程的顺利进行。
加强电气安装工程施工管理的措施
加强电气安装工程的安全管理工作
在整个电气安装施工中，必须牢固树立“安全第一”的理念，务必做到安全施工、文明施工。以下从两个方面进行扼要说明：
1.1 电气施工人员的安全管理
电气施工人员对电气安装工程有着决定性的作用，做好施工人员的安全管理是电气安装施工安全管理的重要内容，在实际的施工过程中，必须注意以下两点：一是加强施工人员的安全意识，这对电气安装工程安全管理来说，是十分必要的。很多施工人员的安全意识普遍不强，不能意识危险的发生，电气事故时有发生。加强施工人员的安全意识就显得极为重要；二是电气作业人员应严格执行电气安装工程的有关规定，这是保证安全生产的重要条件。
对电气作业人员来说，必须通过岗前培训，获得相应的资格证书后方可上岗。同时还要做好岗后总结工作。通过岗前培训以及岗后总结，有助于电气作业人员加强对危险源的识别，便于及时采取有效措施，从而保证工程的安全实施。
1.2 电气安装工程施工安全管理措施
主要包括两个方面：其一，制定相应的安全管理制度，并将制度落实到位。各项工作的开展都应以安全管理制度为依据，在施工过程中抓好安全管理工作，采用定期的形式对员工进行安全教育，不断提高员工的安全防范意识；其二，将“安全第一，预防为主”的方针贯穿于整个施工过程中，对施工人员实施安全技术交底，并做好安全设施的设置，同时应加大监督检查力度，一旦发现问题，要及时解决，以防安全事故发生。
电气安装工程施工成本管理
施工成本是以施工项目作为成本核算对象，也就是指在施工现场所发生的全部生产费用之和。做好施工项目成本的控制对提高企业的经济效益具有重要的现实意义。电气安装工程施工项目的成本控制主要包括事前成本控制和过程成本控制。其中，事前成本控制就是指在工程施工之前，全面考虑、分析影响成本的各个因素，建立技术与经济方面的定额标准，建立岗位责任制，将施工现场的成本控制工作落实到位，以确保目标成本的实现。所谓的过程成本控制即在整个电气安装施工过程中，以总体施工组织设计和成本计划为依据，并结合现场实际状况，严格控制人工费、材料费、机械费以及其他费用的支出，同时依据现场实际情况的变化实施动态调整。
加强安装过程中的质量监督工作
3.1 普通检查和重点检查相结合
对在建的每栋住宅楼每层每户的电气安装情况进行仔细检查，对于任何一个不合格点或者存在安全隐患的点都必须要求返工。并对重点工程和主要环节进行重点检查，把好主要环节的技术关；
3.2 分段检查和整体检查相结合
对各个上序阶段进行分段检查，着重检查预埋和穿线上序脱节的问题、土建和电气专业的配合问题，及时进行质量通报，对质量问题及时进行质量通报， 限期整改，并对完工的电气安装工程从各个方面进行整体检查, 保证电气安装工程的整体效应；
3.3 定期检查和不定期检查相结合
编制定期检查计划和并且同时进行不定期抽查相，不仅如此，还要认真做好记录，每月进行一次质量通报，另外，还要对对整改项进行不定期抽查，使管理工作贯穿在整个电气安装工程的始终。
加强施工过程中的质量管理工作
在电气工程施工过程中，对于一些隐蔽工程要特别注意，一旦出现差错，不仅返工困难，还可能留下安全隐患，所以必须严格监控隐蔽工程的施工质量。预埋管的材质型号规格是否符合设计要求，管子排列是否整齐，弯曲半径是否符合规范要求。防止预埋管被堵塞，接地线及电缆在施工过程中被破坏。在施工中，监理要采用采取各种措施来确保施工质量。测量接地线的电阻，应小于等于图纸标注的欧姆值。消防泵的控制，因涉及降压起动、现场手动、消防控制室手动、自动起动、备用互投等控制，且往往涉及几家安装调试(供货)单位，很容易发生技术上、协调配合上的问题，加上个别设计存在一些小缺陷，影响调试和验收，电气工程师必须提前熟悉设计图纸及厂家提供的二次线路图、控制原理图，及早发现或预见可能发生的问题，并作出处理。
加强电气工程施工进度的管理
电气安装工程的施工过程非常复杂，涉及到方方面面的问题，开工之前一定要对各部门进行合理的协调工作，否则就有可能拖延施工进度。这是这样，为了确保施工进度不受影响，项目部应该建立责任体系，把项目经理、合同负责人、施工工人囊括到进度控制体系当中。落实组织措施、技术措施、经济措施，确保施工进度，保证施工的顺利进行。
加强技术管理
项目总工是技术管理的主要负责人，组织施工项目部施工图预审，参加设计交底和施工图会检，编制施工技术方案，并报监理项目部审批。重大施工技术方案还需报业主项目部审批。严格审查专业分包商的组织措施、技术措施，并备案。对专业分包商的培训工作进行监督，对劳务分包人员进行必要的技术培训。在开工前和各分部工程开始前，项目总工组织对施工人员进行技术交底，并履行签字手续。需进行工程变更时，填写工程变更单报监理项目部、业主项目部审批，工程变更单执行完毕后，填写工程变更执行报验单报监理项目部。组织检查项目管理实施规划、技术方案的执行情况。负责施工技术资料的整理、审核工作。竣工后编制技术管理总结。
创造良好的施工环境
首先，要做好水利工程项目施工的功能分区，做好清理场地工作，从材料的堆放，设备的运输，和正式的施工都做出严格的场地划分，做到井然有序的施工，避免混乱，其次，水利施工安全生产在任何时闻、季节和条件下施工，都必须给施工人员创造良好的环境和作业场所，改变脏、乱、差的而貌。生产作业环境中，湿度、温度、照明、振动、噪音、粉尘、有毒有害物质等，都会影响人的工作情绪。作业环境的优劣，直接关系到整个水利工程安全管理的效率。
加强质量验收控制工作
验收阶段是整个安装工程结束以后的最后关口，其主要内容就是检验施工质量是否达到设计与规范要求。这个阶段最重要的工作就是修补施工过程中质量不完善的部位，虽然这些问题没有在施工中就被解决掉，但是一个工程项目的实施总会存在各种原因，导致这样或者那样的质量问题的出现。最重要的是在工程结束之后，把工程中遇到的问题进行一一分析，进而总结经验，如果只是发现了问题，但没有发掘问题的真正原因，并且将问题再细分，是设计的问题、材料设备的问题还是现场施工的质量问题。避免下一个工程时出现类似的问题，不让其再犯，没有完美的工程，但是应该有追求完美的信心。
结束语
电气安装工程工期长，工艺复杂，施工管理包括多方面的内容，并且各个方面相互影响，如质量问题会引发安全事故，技术疏忽也会引发质量问题，因此每个方面对顺利完工都是至关重要的，因此在进行建筑电气安装工程中，加强工程管理，对于建筑整体以及企业都具有极其重要的意义。
参考文献
第9篇：城市管理案例范文
（一）对工程档案管理不够重视
档案的作用具有间接性、滞后性、潜在性等特点，决定了档案工作往往容易被忽视，成为工程项目管理中的薄弱环节。很多工程建设单位在项目成立初期，对档案的认识不够，忽视档案的重要性，认为档案工作只是在建设工程竣工后进行集中的整理资料，所以只是在工程投产或竣工之后，才依靠单位的档案管理部门对形成的大量资料进行突击整理、分类、归档。这样容易造成大量文件材料散失，收集不全;为工程施工过程中资料的收集和整理带来不便，导致工程资料的失真，工程竣工档案验收的延期。
（二）档案资料编制质量不高，完整性、系统性不足
许多施工单位不配备专职资料员，整理资料时不严格按照相关规范、标准执行，导致归档资料质量不高。有的单位在工程竣工交付使用后，项目建设全过程中的资料不能及时归档，严重影响了档案的完整性。由于项目建设人员对项目档案工作重视不够，加之档案形成的分散性和阶段性特点，极易造成文件材料不能保持有机联系，分类不科学，整理不规范，系统性得不到保证。
（三）归档时间长、环节多，影响档案归档的齐全性、完整性和准确性
工程竣工档案不仅包括施工文件和竣工图，而且还包括前期文件和竣工验收文件，这两部分资料积累都是源于公司各职能部门活动，从文件资料的产生到归档要经历相当长的时间，经过许多环节，每一个环节都会影响竣工资料质量，影响档案归档的齐全性、完整性和准确性。而且工程项目承建单位多，档案从形成到归档，需要多个单位共同配合完成，这样容易造成文件材料收集难、归档问题多。参与建设的各个单位的阶段性资料不能及时收集与整理，造成档案内容不准确、缺项，档案载体不符合要求，形成了大量缺签字、原件盖章手续不完备的无效文件。
二、提高工程档案管理质量的措施
（一）领导重视是做好工程项目档案管理的前提
工程项目档案管理需要各级领导的充分重视，并强化责任意识。首先，要根据工程量的大小，本着精干、高效、协调、有力的原则，合理设置基层工程项目档案管理机构和配备专职档案员，从机构和人员编制上保障工程项目档案工作有人抓、有人管，从宣传、经费等方面予以倾斜，形成施工现场工程管理人员自觉参与工程项目档案管理工作的良好氛围。其次，要建立工程项目档案管理领导责任制；将工程项目档案管理工作纳入企业管理工作的整体规划，明确责任主体，建立主要领导负总责，分管领导为第一责任人，现场专兼职档案人员抓落实的工作机制，做到层层有人抓，处处有人管，形成纵向逐级负责，横向联系紧密，工作协调一致的工程项目档案管理网络。
(二)制定和落实符合实际情况的档案管理规章制度
加强项目管理制度和管理建设，结合实际确定工作程序，制定明确的岗位责任制，进行考核并与奖惩挂钩。建设项目由于大规模、长工期、多资料、单位和环节众多，在档案管理工作中要想做到规范化、标准化，仅靠几个工作人员的力量是很难完成的。因此，依据不同项目特点制定档案管理组织，建立不同的方案，就成为做好项目档案管理工作的根本保障。可以以“四同步”制度来确保做好项目档案的收集工作，即项目下达计划任务与提出项目文件材料的归档要求同步，检查项目计划进度与检查项目文件材料积累情况同步，验收、鉴定项目成果与验收、鉴定项目文件材料归档情况同步，项目总结与项目文件材料完全归档同步。
(三)定期开展技术文件整理的检查与指导
考虑到技术文件的琐碎性和施工现场的繁忙，工人都集中精力于施工，而对技术文件就是应付研究，或工程进行到一定阶段后补，这样就不能够真实的反应施工过程，如不认真进行督导检查，到最后很可能出现技术文件不全、不真实、不完整，甚至有大量文件资料流失的现象。所以档案工作者要有超前的工作思路，一切工作要在项目开工之前打好提前量，及早做好各类技术文件归档的准备，发放技术文件整理分类方案及规范表格，统一标准。对各施工单位技术文件的归档工作定期或不定期进行检查指导，发现问题及时纠正、解决。
(四)加强对有关人员的培训
