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这次参加县委组织的学习,听取县委领导传达十七届三中全会精神,学习了中央文件,听取了县委陈洪书记的动员讲话,总的感受是很受教育、很受触动。通过学习,进一步提高这次学习实践活动的认识,对于如何结合审计工作实际,提高这次学习活动有以下几点认识和体会。
一、以高度自觉的精神抓好学习,以高度负责的政治责任感增强学习实践活动的成效。
开展学习实践科学发展观活动是党的十七大的重要部署。这次学习实践活动,对于进一步用科学发展观武装全党,提高新形势下党的执政能力,应对新形势、新挑战,把中国特色社会主义事业不断推向前进具有十分重大的意义。因此,每一个党员必须在深入学习提高成效下功夫,以高度自觉的精神和高度的政治责任感投入到学习实践活动中去。为此,要在四个方面狠下功夫,防止四种倾向。
(一)是要在深入学习基本原理上狠下功夫,防止浅尝辄止、自我满足的倾向。科学发展观是中国化的最新成果,是指导我国经济、社会发展的重大战略思想,内涵深刻,意义深远。虽然科学发展观的表述通俗易懂,但真正学深学透,特别是能够在实践中自觉运用,并非易之。因此,要坚决克服那种满足于一知半解,浅尝辄止的倾向。要在深入学习上下功夫,要在联系国际、国内形势和本单位实际的过程中,体会和掌握科学发展观的深刻内涵。为自觉践行科学发展打下牢固的基础,这也是这次学习实践活动取得成效的前提。
(二)是要在提高实际、解决问题狠下功夫,防止说空话、走过场的倾向。这次学习实践科学发展观活动,有着很强的实践性要求。因此,必须在联系实际、解决问题上下功夫,需认真分析影响本单位科学发展的主要问题来。通过学习实践活动,切实加以解决。要把能否解决实际问题,作为检验学习实践活动否见成效的重要标准,自觉克服空谈理论、脱离实际、避重礼轻等错误倾向。要敢于强硬,要深入分析,站在科学发展观的高度,检查问题产生的根源。通过学习实践活动,使本单位的工作真正得到提高。
(三)是要在提高能力狠下功夫,防止一阵风、两层皮的倾向。学习实践科学发展观是一项战略性的任务,它不仅要解决影响当前科学发展的问题,要努力提高领导干部践行科学发展观的能力,这是学习实践活动真正见成效的更高层次的要求。每一个党员特别是领导干部要珍惜这次学习实践活动的机遇,自我加压,密切联系个人的实际,真正在提高上下功夫。要把提高能力作为学习实践科学发展的政治责任,作为执政为民的根本要求,不断提高自觉性和主动性。要坚决克服只对别人、不对自己,只对单位、不对本人,学习期间一阵风,学习过后没有提高的现象。把提高能力作为党的建设的长远大计,作为学习实践科学观的长期任务,不断坚持下去。通过学习实践活动,真正在提高能力上取得收获。
(四)是要在推动科学发展上狠下功夫,防止一般化、表面化的倾向。学习实践学发展观活动是一项具有战略性的部署,对于我们党和国家的长治久安、经济社会持续协调发展具有十分长远的意义。因此,我们必须树立战略意识,以战略的眼光看待问题,不能就事论事,满足于表面化、一般化。通过学习实践活动,要树立科学发展观的理念,理清科学发展的思路,更加注重影响本单位科学发展的体制性、机制性的问题。形成科学发展观机制,实现持续发展的目标。
二、密切联系审计工作实际,进一步学习和深化免疫理论,树立科学的审计理念。
学习实践科学发展观,就要紧密联系本单位的实际,理清工作思路,树立科学的发展理念,这是推动单位科学发展的关键。免疫理论提出,是审计机关落实科学发展观的重要成果和集中体现,是审计工作科学发展的重要理论指导。在学习实践科学发展观活动中,我们要把认真学习、深刻理解、自觉运用免疫理论,作为审计机关落实科学发展观的重要举措,在见成效上下功夫。
首先,我们要深刻认识免疫理论对推动审计工作发展的重大意义。免疫理论科学发展观为指导,充分体现了形势发展对审计工作的要求,深刻揭示了中国特色审计工作发展的规律,准确把握了审计工作的发展方向,规定了审计的目标和任务。是科学审计理念的集中体现,是对三个理念、五种意识、三个提高自觉的概括。联系审计工作的实际,学习实践科学发展观,就必须充分理解免疫理论的载体地位,增强学习实践的自觉性,这样才能抓住关键。
二是要认真地研究免疫理论。免疫理论准确表述了中国特色审计工作的本质特征,审计监督与服务的关系、审计与全局的关系等一系列提高审计工作重大问题,具有十分丰富的内涵。学习实践科学发展观就要结合审计工作实际,认真研究免疫理论是如何体现科学发展观的,认真研究免疫理论对推动审计工作科学发展的指导作用,认真研究免疫理论对推动审计工作科学发展的实现途径,在深刻了解的基础上,增强贯彻落实程序理论的自觉性。
三是努力实践免疫理论。免 疫理论是中国特色审计实践的科学反映,是推动科学发展的重要理论指导。学习实践科学发展观,就要紧密结合审计工作实际,努力实践免疫理论。要和总结二十五年审计工作发展规律结合起来,要和落实审计工作五年发展规划结合起来,积极采取措施,落实五年规划,使实践免疫理论成为审计科学发展的突破口。
科学发展观是指导我国现代化建设理论创新的一个突出成果,对我们信息技术人员把握大局、做好本职工作、指导我们工作实践具有重要的实际指导意义。
科学发展观是指导我国现代化建设理论创新的一个突出成果,对我们信息技术人员把握大局、做好本职工作、指导我们工作实践具有重要的实际指导意义。它既能指导我们当前工作,又能指导我们长远工作;既能解决我们理论问题,又能解决我们实践问题。通过学习,具有以下心得。
一、科学发展要登高望远求发展
实现全面协调可持续发展,正确认识和处理当前发展和长远发展的关系。把当前利益和长远利益结合起来,既要考虑当前发展的需要,又要考虑未来发展的需要。通过对信息化客观规律的认识,以及自身的工作实践,信息化发展在我市经济发展过程中起着至关重要的作用。工业经济的发展不仅需要信息化的支撑,同样需要通过信息化推动工业经济的快速发展。我市各机构各部门也越来越依赖信息技术的发展与支持。如######、信息流通、城市管理网络化、企业生产自动化等等。
当前我们要做好我市信息化建设的长远规划,利用木桶理论以科学发展观的观点不断找出短板,利用控制论结合科学发展观滚动对年、季、月、周计划不断进行调整。
二、科学发展要以人为本
为谁发展、靠谁发展、发展成果如何分配?这是任何一种发展观必须回答和解决的问题。宏观上讲,科学发展观强调和坚持了发展是为了人民,是依靠人民,是由人民来分享成果的。微观上讲,我市信息化建设的发展是为了促进人民群众更好的生活,是依靠广大群众和基层工作者,其成果为广大群众和基层工作者共享。更进一步的分析,我市信息化又好又快的发展是为了我们下一代能够更好的发展,依靠各级各层领导、干部和职工,尽职尽责、全力以赴、依法合规地工作,按贡献、按劳动成绩分享劳动成果。
三、科学发展的方法是统筹兼顾
我理解统筹兼顾不仅是科学发展观的方法,也是全面协调可持续发展的基本要求。在信息化工作办公室和信息资源管理中心,统筹兼顾就是要求办及中心“又好又快的推进我市信息化建设、加强我市政府机构的管理机制、强化我市的资源整合力度、提高我市信息化整体水平”。在各具体部门,要做好统筹兼顾,要具有四个提高和四个增强,即:
提高总揽全局的能力,增强发展的全面性。不仅有市政府还要有信息办及中心,不仅要有成绩还要有技术。
提高战略思维的能力,增强发展的前瞻性。要围绕我市信息化发展战略,来考虑信息化发展的发展战略,要有依托有独立,有放有收,有眼前有长远。
提高宏观把控的能力,增强发展的针对性。要处理信息化发展的固定与灵活、全国与地区、整体与个别的关系。
提高构建和谐的能力,增强发展的目的性。要处理好当前人手少任务多、时间紧任务急、情绪燥服务升的关系。
四、科学发展以解决问题为出发点
深入学习实践科学发展观最终是要解决问题特别是突出问题。当前我市工业化和信息化的融合是需要我们解决的突出问题。
工业化为信息化提供物质基础,也对信息化发展提出应用需求;信息化通过工业化发展而不断深化和加速,同时带动工业转型升级。工业化和信息化是我国经济社会发展面临的双重任务。我们必须从工作全局出发,发挥信息化在我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中的重要作用:通过在传统产业中广泛应用信息技术,促进经济结构战略性调整,促进经济发展方式根本转变;通过深化电子政务应用,强化社会管理和公共服务;通过加强网络文化建设和管理,形成健康向上和谐的网络环境;通过推进以改善民生为重点的社会信息化,促进社会主义和谐社会建设;通过加快机械化和信息化复合发展,加强国防和军队建设;通过提高信息技术自主创新能力,支撑创新型国家建设。
一、以学为先,强化依法从审意识
审计机关能否全面履行审计职能,在很大程度上取决于审计人员依法从审意识的强弱。上高县审计局特别重视提高审计人员的依法从审意识,坚持以学为先,把学习当作快乐、当作责任、当作阶梯、当作提高境界、开阔眼界的需要,紧抓不放,健全了审计人员学习制度,并做到四个结合。
为充分调动审计人员学习的主动性、积极性和自觉性,局党组明确规定:每年初制定全年学习计划,规定每周集中学习一次,每月集中培训一次,个人制定每周不少于4小时的自学计划,每人每月学习笔记不少于两千字,每人每年撰写两篇心得体会文章。半年检查评比一次,年终进行总考核。考核分优、良、中、差四个等级,每人所评等级所得分值计入本人年度目标责任制考核总分。
学习中,坚持学用结合,一是结合贯彻落实科学发展观,强化政策学习,深刻领会党和国家重大方针政策,把握好政策与法律的结合点,充分发挥政策对审计的指导作用,做到政治坚定。二是结合“五・五”普法,强化法律学习,全面系统地掌握有关的审计法律法规,准确领会把握其要旨,做到审计合法。三是结合运用范例,强化案例学习,精选审计成功典型案例,进行科学分析研究,增强运用典型案例成果的能力,做到审计公平。四是结合文明建设活动,强化业务学习,学好审计业务理论知识,增强审计人员的业务能力,全面提高依法从审水平,做到审计文明。
二、广泛宣传,营造依法从审氛围
为切实有效地加强审计法律法规的宣传广度和深度,上高县审计局做到三个到位,进行广泛的宣传活动。
一是审计法宣传到位。首先,在全局开展了审计法宣传活动月活动,把学习宣传审计法纳入单位学习计划和个人的学习计划之中,组织干部集中学习,专题辅导,集中交流研讨,办学习宣传专栏,使审计法深植于每位干部职工的脑海之中。其次,广泛开展社会宣传活动,在全县张挂了十多幅审计法宣传横幅,印发审计法宣传材料1 000本,发送到全县机关、企事业单位。
二是审计型杂志报征订到位。一方面,局机关每个班子成员、每个股室都订了一份《中国审计报》、《中国审计》、《审计与理财》,并将《中国审计报》赠送给县委、政府、人大、政协领导;另一方面各被审单位,都征订一份审计报刊杂志。
三是财经法规征订到位。把财经法规作为审计人员工具书人手征订一套,把财经法规作为被审单位的必备书,单位主要领导、财务人员各征订一套,即便审计人员依法从审,又使被审单位依法行政。
三、严格程序,规范依法从审行为
为切实提高审计人员的思想道德和职业道德水平,不断增强审计人员用法、守法、护法的自觉性,实现严格程序,规范依法从审行为。重点做了以下工作:
一是编写了印制了《上高县审计局依法行政手册》。其内容包括《审计人员守则》、《依法行政的含义及核心内容》、《依法行政的基本原则》、《规范、公正、文明执法的含义》、《依法审计含义及依据的主要法律》、《国家审计基本原则》、《国家审计程序》、《国家审计规范》、《国家审计基本准则》等,使审计人员有章可循,按规定办事,按程序行事。
二是制定了审计项目质量控制操作制度。将六号令疏理成12个规范动作:(1)开展审计前调查;(2)编制审计方案;(3)执行“两大”制度;(4)编写审计日记;(5)收集审计证据;(6)编制审计工作底稿;(7)提交审计组审计报告;(8)征求被审计单位意见;(9)建立审计业务会议制度;(10)出具审计文书;(11)规范审计稿送处理;(12)整理审计档案。使审计人员依制度从审,有效保证了审计质量,从来没有出现复议或情况。
三是制定了审计人员职业道德准则。规定审计人员要做到依照法律规定的职责、权限和程序,进行审计工作,并遵守国家审计准则;办理审计事项时,做到客观公正,实事求是;作出审计评价、提出处理意见时,做到依法办事,不偏袒、不隐瞒、不曲解事实;不对没有证据支持的、未经核清事实的、法律依据不当的、超越审计职责范围的事项发表审计意见。
四、权责统一,实行依法从审责任追究制
为规范审计行为,提高审计质量,建立了权责统一,实行依法从审责任追究制。
1.建立权责统一机制。局本级设立审计项目质量检查委员会,由主任1名、副主任2名、委员3~5名组成,下设办公室,由局总审计师兼任办公室主任。对委员会的权限和责任规定十分明确,对各审计组组长和审计人员的权限和责任也作了明文规定,做到有一份权,就负一份责,避免了有权无责不办事和有责无权难办事现象的发生。