突发事件的舆情应对精选(九篇)

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第1篇：突发事件的舆情应对范文

 按照市人民政府办公室关于做好2013年度***市突发事件应对工作评估分析情况报告的通知要求，我镇对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件四大类突发事件应对工作进行了深入分析和评估，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

2013年，在市委、市政府的正确领导和有关部门的关心支持下，我镇应急管理紧紧围绕提高保障公共安全和处置突发事件的能力，全面构建幸福太平的工作目标，进一步建立健全应急工作机制，完善工作预案，加强宣传教育，强化保障措施，取得了较好效果。今年以来，全镇共发生各类安全事故15起，死亡7人，直接经济损失17.3万元，事故起数、死亡人数、直接经济损失与去年同期相比均有所下降。其中，发生安全生产事故0起；发生道路交通事故12起，死亡7人，伤260人，直接经济损失13.8万元；发生火灾3起，直接经济损失3.5万元，因救援措施得力和出警及时，无人员伤亡。

二、应对工作评估

我镇党委、政府高度重视应急管理工作，制定印发了《太平镇突发公共事件总体应急预案》，明确了我镇应急体系建设的目标、原则、任务以及重点项目。各村委会、各部门按照党委、政府的部署和要求，切实加强组织领导，完善应急预案体系，健全应急管理体制、机制，采取有效措施做好监测预警和防范处置工作，最大限度减少了各类突发事件损失，保障了经济社会又好又快发展。

（一）健全应急机构，加强组织领导。由镇党委委员王青毅分管应急管理工作，镇应急管理办公室设在党政办，承担具体工作，并结合应急管理工作实际，进一步明确了各自的责任和义务，使工作落实到人，落实到岗，确保了工作有计划、有督办、有检查、有总结。

（二）完善应急体系，明确工作措施。在原有预案的基础上，结合我镇实际，对以前的各类专项应急预案进行了梳理、汇总，重新编制、修订各类应急预案，形成了镇较为完整的应急体系。同时，对每项预案，从应急指挥、应急响应、各部门的具体分工到配合专业队伍具体处置，都制订了详细具体的工作措施，明确了具体任务和工作方法。

（三）加强预测预警，做好应急值守。一是加大风险隐患排查力度。进一步明确风险隐患的监管主体，加大对全镇公共危险源、安全隐患、不稳定因素的排查力度，建立各职能部门隐患排查及治理档案，健全重大隐患公告公示、督办整治、整改制度，努力减少突发事件的发生和降低事件发生后的影响程度。二是加强应急值守和信息报告工作。明确任务主体，强化责任意识，坚持日常应急值守，认真做好信息的查询、研判、跟踪和汇总工作，并及时预警信息，确保突发事件信息得到及时、准确上报和妥善处置。

（四）加强宣传教育，强化应急演练。镇通过宣传栏、标语、应急知识宣传册、广播、电子显示屏等形式，向广大人民群众宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识，做到应急常识进社区、进工厂、进学校、进家庭，形成了全镇人民齐心协力，共同应对突发公共事件的良好局面。先后联合消防中队、派出所等单位开展了突发公共安全事件、防火防灾应急疏散演练、突发交通事故应急演练、公共卫生事件应急演练等各类演练活动 6次，参演人数达3100人次，取得了良好的效果。

三、存在的问题和薄弱环节

我镇的突发事件应对工作虽然取得一定成效，但也还存在一些问题和不足。一是思想认识不到位。个别村（居）委会和部门缺乏忧患意识、责任意识和危机意识，工作的积极性、主动性和创新性有待于提高。二是协调管理不到位。突发事件应对工作的物资、队伍、信息等资源分散，缺乏统一组织和协调，难以发挥整体效能。三是信息报送工作尚需进一步加强。

四、趋势分析及工作建议

趋势分析：突发事件应对工作是一项事关人民群众生命财产安全和社会经济稳定与发展的重要工作。近年来，随着经济和社会各项事业的快速发展，各类突发公共事件进入了集中多发期，在相当长的一段时间内，我镇仍将处于各类突发公共事件的多发、易发期，而且涉及的范围广，可能造成的影响和处置的难度也会相应增大，应对工作形势比较严峻。对此，我们必须始终保持清醒的头脑，不断增强责任感、紧迫感和使命感，扎实做好突发事件应对的各项基础性工作，为全镇经济社会发展创造一个平安稳定的社会环境。

工作建议：1、建议上级部门尽快出台相关政策，落实应急机构的设置工作，确保应急机构配备专职工作人员，整合资源力量，迅速推进各项突发事件应对工作。

2、应加强突发公共事件专业队伍建设，要多开展应急处置的日常演练，提高快速反应和攻坚处突能力。增强各职能部门在处置突发性事件时的协调配合，熟悉处置突发公共事件的工作方案和预案，提高应急处置的能力。

3、应加强应急救援保障的经费投入，配齐必要的应急救援物资设备，满足实战的需要。同时，加大应急救援队伍对突发公共事件方面的知识和能力培训，切实提高突发公共事件应对处置能力。

 

第2篇：突发事件的舆情应对范文

[关键词]高等学校 突发事件 网络 应对策略

[作者简介]刘清生（1967- ），男，江苏溧阳人，江苏科技大学党委办公室，副教授，硕士，研究方向为高等教育管理。（江苏 镇江 212003）

[基金项目]本文系2011年度江苏省高校哲学社会科学基金项目“高校突发事件网络舆情监测与引导机制研究”的阶段性成果。（项目编号：2011SJD860007）

[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）33-0046-02

一、引言

学术界对高校网络的概念尚无定论，但一般是指高校由于某一突发事件引发，网民群体集中围绕某一主题，通过网络聚集制造舆论，促使网民行动，对事发高校秩序和稳定造成重大影响的事件。①近年来，高校面临的形势发生了深刻变化，突发事件频发，师生安全受到严重威胁。在网络飞速发展背景下，高校网络呈现逐年增长的趋势，已引起社会的高度关切。高校各类突发事件频发并呈现逐年增长的趋势，为此，准确把握高校突发事件演变的原因及发生的机制，进一步加强高校制度建设，规范高校管理行为，对提高突发事件处置能力具有积极意义。

二、高校突发事件演变成网络的原因

根据中国传媒大学网络舆情研究所对2009年1月至2010年8月的245个网络舆情热点监测，结果显示：“科教文卫领域成为网络舆情事件的常发之地，占比15.1%。”②高校涉及腐败、意外伤亡、招生、食物中毒等突发事件都是社会各界关注的热点，一些突发事件极易演化成网络。高校突发事件演变成网络的原因是复杂的，但主要有以下几方面：

1.高校的社会关注度高，容易引发网络。高校承载着亿万家庭的希望和梦想。我国有越来越多的独生子女家庭，每一个学生的背后就是一个家庭，每一个学生身上寄托着一个家庭的全部希望，甚至承载了一个家族的期盼。在数以千万家庭上亿人的眼里，关注高校就是对自己切身利益的关注。导致了高校的社会关注度高，高校突发事件极易成为媒体关注的焦点。因此，从社会发展的客观形势进行分析，高校突发事件极易引起网民的关注，成为网络舆论关注的重点。

2.缺乏与网络沟通的能力，往往酿成网络。随着互联网的飞速发展，社交类网站、微博、论坛等为网民提供了一个巨大的网络互交平台。突发事件发生后，面对网络强大的声音，一些高校的管理者往往不太敏感也不太重视，固守原有的处置事件的观念和模式，不太适应网络的追问，网络舆情判断分析能力不强，经常处于失语状态，行动迟缓，缺乏有效应对措施，往往会导致局面失控，矛盾激化酿成网络事件，使事件的负面影响迅速放大，最终变得不可收拾，给学校造成极大的影响。总之，从高校自身层面进行分析，高校对网络舆论的重视程度总体上看还显不足，高校应对网络舆情的能力有待提高。

3.网络传播的特殊效应，极易演化为网络。第一，网络炒作推进网络舆情失真。突发事件发生后，一些网民和网络推手往往借机发挥，肆意炒作，使突发事件迅速成为网络舆论的焦点。第二，网民情绪化助推网络舆情放大。由于网民身份的隐蔽，一些网民的言论比较感性化或情绪化，有时会将网络当成泄愤的场所。情绪化的言论往往相互感染，容易引发有害网络舆论，使得事实歪曲。第三，社会责任感缺失导致网络舆情离奇。由于网络的开放和自由，一些网络推手缺乏基本的良知和社会责任感，随意传播低俗信息，肆意夸大，片面追求点击率，以产生“轰动效应”。这也是从网络条件下突发事件容易演化成网络的重要原因之一。

三、高校突发事件演化成网络的机理分析

高校突发事件演化成网络具有一定的规律性，按照美国社会学家斯梅尔塞“价值累加理论”认为，群体性突发事件的产生都是由以下几个因素共同决定的，即有利于群体性突发事件发生的结构性诱因；有社会结构所引发的怨恨、剥夺感或压迫感；社会控制力的下降等。③具体来说，事件的发生一般可概括为以下几个步骤：

1.具备一定社会条件。高等教育正处在改革发展的关键阶段，招生、就业、意外伤害等都是激发社会矛盾的结构性因素。由于网络是一个自由、多元的时空世界，网络舆情传播速度迅疾、涉及面广。所有的网民因互联网这一平台可以随时交互信息，世界任何角落发生的事情如同就在眼前，与己息息相关。高等教育涉及千家万户，必然引起人们的广泛关注。当高校突发事件发生后，事件本身以及事件背后暴露出的各种问题必将加重人们的不满、怨恨、仇视、剥夺感或压迫感。

2.产生一般性信念。的参与者必须对共同的诉求达成共识，并取得大多数参与者的支持，才能产生一般性信念。“一般化信念很可能是出于愚昧和无知而产生的神话，但是对一个集体行为的发生来说，重要的并不是真实而是认知。”④当高校突发事件发生后，经过网络传播，公众可能对事件本身以及与事件相关联的其他问题更加关注，各种意见逐渐达成一致，出现一般性信念，最终导致的发生。

3.出现触发因素。触发因素是一个引发的导火索，往往具有偶发性，有时可能是一个极小的事件，但不容忽视这一导火索出现的时机。传统媒体的报道是有选择性的，传统媒体所进行的舆论监督更多强调把关和引导的作用，带有话语权的性质。而网络给人们提供了“谁都可以通过网络放大自己的声音”⑤的可能性，谁都可以在网络上发表言论，谁都能成为舆论监督的主体。正因如此，当高校突发事件发生后，导致事件发生的原因、暴露出的问题可能一览无遗地呈现在公众面前，各类不良触发因素随时出现。

4.形成网络行动动员。群体性行动必须要求参与者被组织起来。斯梅尔塞认为，快速的信息传递是社会运动动员的关键。哈佛大学心理学教授Stanley Milgram创立的六度分割理论，⑥简单地说，任何两个陌生人之间所间隔的人不会超过六人。人们根据此理论，创立了社交网络，即面向社会性网络的互联网服务。社交网络让每个人的社交圈被放大，成为一个大型网络，增强了人们交往和信息沟通的渠道。“互联网的开放性和网络舆情的隐蔽性给新兴动员主体提供了行动的机会和场所。”⑦

5.控制能力缺失。按照斯梅尔塞的理论，高校严密有效的应对突发事件的能力是遏制网络的关键，如果出现疏忽，网络可能随时发生。高校由于长期处于相对平和安逸的环境，师生在心理上普遍对危机不敏感，对风险认识不足，往往心存侥幸，缺乏经受风浪考验的意识，对突发事件缺乏敏锐判断与控制能力，必然导致高校网络的发生。

四、网络背景下高校突发事件应对的思路与措施

网络时代，高校突发事件变得更为复杂。高校一方面需要进一步思考如何善待网络舆论，重视网络舆论引导，发挥网络舆论在学校建设中的积极作用；另一方面更需要努力提高在网络舆情下突发事件应对的能力。

1.建立预警机制。高校处置突发事件最有效的方法是积极预防。目前，我国高校都制定了相应的突发事件应急预案，但许多高校预案的可操作性不强，缺乏实际演练。为此，高校应当建立一套符合校情、保障有力、操作性强的突发事件应急预案。学校要切实加强网络舆情，高度重视网络表达的进步意义。要建立健全网络舆情预警机制，注重网络舆情信息收集。“校园BBS是大学生在面对高校突发事件时选择的最重要的信息源。”⑧要密切关注校园网络BBS，及时发现并收集广大师生对学校工作的意见和建议，对有关建议要及时调查并尽快处理，并及时反馈处理情况及时进行反馈，有效避免突发事件的发生。

2.完善沟通机制。如果缺乏沟通，信息不畅，往往会出现针对突发事件的各种传言、猜测甚至谣言，对突发事件处置极为不利，从而失去处置问题的最佳时机，使突发事件变得更加复杂。沟通机制的建立很大程度上依赖准确及时的信息，因此，高校在应对突发事件时，必须重视信息畅通，保持与媒体特别是网络媒体之间的沟通，进一步完善新闻发言人制度，积极回应网民关切；保持同学生及家长之间的信息畅通，及时通报有关情况，争取学生及家长的理解与支持；做好与教育行政主管部门等的沟通，这样有利于及时得到上级部门的帮助与支持，更好更快地解决突发事件。

3.强化控制机制。突发事件的控制是高校管理中的一项艰巨工程，也是应急管理能力的重要体现。精心编制突发事件的应急预案，规范突发事件应急管理流程，可以从制度层面保障突发事件能够得到有效控制。准确判定突发事件的性质与程度，是控制和处理突发事件的基础与依据。另外，要根据掌握的信息，分析事件发生的性质与原因，明确责任主体。重视网络舆情研判与引导，掌握网络舆情产生的真正原因和事态发展的趋势，注重突发事件网络舆情正确引导，牢牢掌握网络舆情主动权，提高突发事件的应对控制能力。

4.重视善后机制。突发事件的威胁和危害得到控制后，并不意味着整个过程的结束。突发事件的善后处理往往被忽视，而突发事件的善后处理是整个突发事件控制与处理的最后一个环节，关系到能否尽快恢复秩序。为此，需注意以下几方面：一是要建立突发事件的事后评估机制，对采取的措施及有效性进行评估，检验预案是否科学、措施是否可行，以便进一步修改完善。二是要建立突发事件的事后恢复机制，高校要尽快恢复正常的校园秩序，消除因突发事件带来的损害和负面影响，重塑学校形象和声誉。三是要加强突发事件发生后的总结和反思，举一反三，消除突发事件的“后遗症”，必要时对部分师生进行心理辅导和干预。总之，突发事件过后，高校要认真反思，汲取教训，抓住危机背后蕴藏着的机遇，完善预防与应对机制，提升应对突发事件的能力。

[注释]

①刘清生，张强，张宇.高校突发事件网络舆情的应对策略研究[J].江苏科技大学学报，2012（3）：99.

②丁俊杰，张树庭.网络舆情及突发公共事件危机管理经典案例[M].北京：中央党校出版社，2010：3.

③N.J.Smelser.Theory of CollectiveBehavior[M].NewYork：FreePress，1962：35.

④赵鼎新.社会与政治运动讲义[M].北京：社会科学文献出版社，2006：21.

⑤张丽红.试析网络舆情对网络民主的影响[J].天津社会科学，2007（3）：55.

⑥J.watts.Duncan.Six Degress：the science of a Connected Age[M].New York：W.W.Norton&Company，2003：76.

第3篇：突发事件的舆情应对范文

第二条网络舆情是指在互联网上流行的对社会问题不同看法的网络舆论，是社会舆论的一种表现形式，是通过互联网传播的公众对现实生活中某些热点、焦点问题所持的有较强影响力、倾向性的言论和观点。

第三条网络舆情突发事件处置遵循以下工作原则：

1．及时主动，准确把握。事件发生后，在第一时间作出反应，准确信息，稳定公众情绪，掌控舆论的主导权和话语权，把不良影响降低到最低限度。

2．强化引导，注重效果。提高正确引导舆论的意识和工作水平，使网络舆情的新闻宣传有利于审计工作大局，有利于突发事件的妥善处置。

3．突出导向，分类处理。对于影响较大的审计工作突发公共事件和社会高度关注的敏感问题，由局办公室提出新闻处置建议预案并报局主要领导批准后，统筹安排宣传报道工作。

第四条组织机构

成立网络舆情处置领导小组，局长任组长，其他领导任副组长，成员由各股室负责人担任。

领导小组主要职责：

1．对涉及工作的网络舆情采取有效措施，协调和处理与媒体的相关事宜；

2．根据需要确定网络舆情突发事件应对新闻发言人；

3．审定新闻宣传预案，决定新闻宣传内容，安排新闻；接待、管理采访事件的媒体记者；

4．收集、跟踪、分析、处置境内外舆情，及时向有关单位、部门通报情况，指导相关单位、部门解疑释惑，澄清事实，批驳谣言，控制和引导舆论；

5．向相关领导和部门及时上报信息。

领导小组下设网络舆情处置、预警工作小组，工作小组设在局办公室，由各相关人员组成，其中办公室负责协调和处理与网监、网宣部门及媒体的关系，收集、跟踪境内外舆情，及时向有关单位、部门通报情况，各股室负责提供情况材料并进行核实、分析。

第五条舆情预警体系

办公室指定专门舆情评论员负责文字及宣传工作，收集舆情动态，发现涉及审计工作的舆情及时上报，并在领导小组的指导下引导舆情。

舆情评论员及时收集舆情危机事件及其苗头动向，分析评估态势趋向和可能产生的社会效果。对发现的舆情，须第一时间向领导小组汇报，提出舆情处置建议并根据情况需要逐级上报。在报告的同时及时跟帖，确保正确引导舆论走向，有条不紊地开展舆情处置工作。

第六条舆情引导机制

舆情突发事件发生后，要按照“确认事实，快速反应，妥善处理”总体要求，在第一时间启动响应机制。当网上出现涉及审计工作的负面报道后，应坚持积极正面引导，进行有针对性地解答及跟帖，以正视听。有重大影响的舆情在领导小组的指导下，以新闻会、通气会等形式迅速反应，协调主流媒体，推出相关报道，引领社会舆论。

第七条舆情处置预案

按照“早发现、早报告、早处置”的基本要求，及时了解舆情出处，对引发该舆情的不实之处进行澄清。同时组织舆情评论员，从普通网民的角度对提出的负面质疑进行反驳，引导舆情的正面发展。

当负面影响增大时，领导小组应有意识地选择重要信息，有侧重地在主流媒体公布信息内容，维护审计部门的形象。

第八条舆情应对方法

1．明确态度。应在第一时间表明态度，快讲事实，慎讲原因，表示对事件的关注和重视。

2．提高速度。要迅速与有关单位和媒体取得联系，进行有效沟通，及时封堵删除与事实不相符的不良信息。

3．统一尺度。要及时拿出统一的解释口径，一时拿不出完整的调查结论时，应考虑梯度信息，分阶段降低流言的影响。

4．规范法度。在消除负面报道危害时，要有的放矢，方法得当，分清轻重缓急，密切关注媒体动态，防止事态反复。

5．调整角度。对确属工作失误的情况，应将着眼点放在事后的处理、原因的调查及责任的追究上，举一反三，落实整改。

第九条沟通协调机制

建立与宣传、通信、公安等网络舆情管理部门的沟通协调机制。加强联系，定期沟通，及时了解网络舆情的最新动态，学习、提高网络舆情应对的科学方法。

第4篇：突发事件的舆情应对范文

>> 突发公共事件网络舆情的研究现状 突发公共事件中网络舆情危机的治理 突发公共事件网络舆情的生成机制 突发公共事件网络舆情的应对策略 突发公共事件处置中问责制研究 突发公共事件中网络舆情引导与博弈策略研究 突发公共事件网络舆情频发的背景探析 浅谈突发公共事件中网络舆情监测指标体系的应用 突发事件网络舆情传播的实证研究 突发性公共事件行政程序研究 突发公共事件的媒介监督框架实证分析 公共事件成为网络舆情的“火山口” 社会管理创新视阈下地方政府应对突发公共事件网络舆情的对策探析 突发公共事件网络舆情中辅导员对大学生的沟通与引导 突发公共事件网络舆论的形成机制探究 浅析突发公共事件的网络舆论 浅析突发公共事件的网络舆论引导策略 基于信息交换均衡的突发事件网络舆情演变分期研究 政务微博突发公共事件舆情应对策略研究 网络非正式群体对高校突发公共事件的影响研究 常见问题解答 当前所在位置：l，2006-01-08.

[3]宋涛.公众参与行政问责活动的实证研究――对2003-2013年403个行政问责案例的分析[J].福建江夏学院学报，2015，（2）：49-52.

[4]周亚越.被问责官员：无原则复出和复出的原则[J].北京航空航天大学学报社科版，2012，（5）：4.

[5]李纲，陈Z浩.突发公共事件网络舆情研究综述[J].图书情报知识，2014，（3）：118.

[6]童兵.突发公共事件的信息公开与传媒的宣泄功能[J].南京社会科学，2009，（8）：40-42.

[7]丁长琴.我国行政异体问责的现状及制度重构[J].国家行政学院学报，2012，（1）：47-49.

第5篇：突发事件的舆情应对范文

关键词：政务微博 突发事件 网络舆情 危机应对

自2010年微博元年开启后，政务微博在促进政务公开、加强官民互动方面发挥着越来越重要的作用。社会各界对政务微博的前景一片看好，但在其火热的发展势头之下一定程度上存在着“虚假繁荣”。政务微博作为一种创新式的社会管理方式，在日常运行和危机应对阶段尚存在一定的问题。本文将对政务微博在现实中暴露出的一系列问题进行梳理，并对政务微博未来的发展提出了相应的改进建议。

1.现阶段政务微博运行中的问题

1.1对待微博态度不端正

尽管政务微博在全国范围内一片红火，但是不想学、不愿学、对微博问政讳莫如深等消极态度在党政机构和公务人员身上也是普遍存在的。部分党政部门和公务人员对政务微博持有偏见，畏难情绪严重。在这种心理的驱动下，或者坚决拒开政务微博，或者单纯跟风开通“空头微博”做做样子。物极必反，对待政务微博态度“过冷”固然不好，但是过度追捧政务微博功效的“过热”做法同样不可取。一些政务微博的管理者在虚荣心的驱使下，通过不正当手段刷 “僵尸粉”，造成政务微博一派繁荣的假象。“过冷”和“过热”都不是党政机关对待政务微博应有的态度。

1.2日常维护不够用心

政务微博的创建只是第一步，日常维护才是提高微博人气、促进官民互动的关键。某些跟风创建的政务微博流于形式，缺乏实质内容，或者夸夸其谈，或者自言自语，面对群众的批评和建议一概视而不见。长时间不更新、缺少原创性、缺乏互动、一味转发其他微博或者单纯从政务网站搬运内容等“懒汉做法”屡见不鲜。如此一来，政务微博可谓是形同虚设，偏离了设置初衷。

1.3舆论引导功能缺位

政务微博设置的目的，很大程度上是为了正面引导舆论走向、化解冲突和矛盾。根据诱因的不同可以将网络舆情危机分为两类：第一类的主要诱因在于现实中发生的重大突发事件，政府部门的集体噤声或寡言少语导致网民的强烈不满，引发从现实蔓延到网络的舆论大战；第二类的主要诱因在于网络上政府部门的不当回应，由于政务微博的介入导致对一般性事件的讨论升级为网络舆情危机。

重大突发事件发生后，政务微博理应第一时间做出回应，以诚恳并负责任的态度公布事件进展，以权威消息抵制小道消息，真正赢得民众的理解和支持，有效掌握网络舆论的走向。2012年6月30日，天津蓟县莱德商厦发生火灾事故，造成10人死亡16人受伤。针对这起重大突发事件，天津市政府新闻办官方微博自7月1日至7月8日只了4条微博通报火灾情况。而该时段，微博平台关于天津蓟县火灾的讨论数以万计，关于蓟县大火死亡300多人的谣言在网络上大肆传播。政务微博面对突发事件的“少言寡语”，面对谣言四起的概不回应，使其处于被动状态，丧失舆论引导权，承担公信力下降的不良后果。

舆论引导功能缺位的另一种表现，就是政务微博的“言语不当”所导致的对一般性事件的讨论升级为网络舆情危机。2012年年初，针对某网友的一条关于三亚宰客的微博，深有同感的广大网友在两天内转发评论四万多次，三亚市政府新闻办官方微博，声称春节黄金周期间三亚在食品卫生和诚信经营方面实现“零投诉”。这条明显失真的微博立刻引起轩然大波。这一案例中，政务微博不仅没有成功化解舆情危机，反而由于“言语不当”激发了公共事件的二次发酵。

2.政务微博未来发展的改进建议

2.1端正对待政务微博的态度

明确政务微博的定位。在新媒体时代，如果政府部门不在事件发生后第一时间表态，人们就会去寻求其他渠道获取信息，极易造成流言四起进而引发轰轰烈烈的网络舆情危机。政务微博的职能，一方面体现在相关政务信息、与网民适时互动等日常工作环节，另一方面体现在应对舆情危机。因此，党政部门及公务人员应努力积累丰富微博应用经验，赢得民众信任，关键时刻充分利用政务微博这一利器，有力应对舆情危机。

积极利用谨防过度追捧。党政机关及其公务人员要端正对待政务微博的态度，既不能“过冷”，也不宜“过热”。个别官员要摒弃“微博猛于虎”的落后观念，了解微博时代舆论传播的规律，积极利用政务微博，加强与网民的互动。过度追捧政务微博的功效而刻意营造政务微博的繁荣假象也是不必要的，“刷粉丝”的行为更是影响党政部门的正面形象。毕竟政务微博只是一种社会管理和公共服务的手段，公众最希望看到的还是党政机关踏踏实实地为老百姓谋福利。因此，党政机关及其工作人员需要认识政务微博的积极功能，利用新媒体加强政民互动，但是更需清醒认识自身职责，“线上”和“线下”都坚持为人民服务的宗旨。

2.2提高政务微博的质量

出台政务微博管理条例。无规矩不成方圆。微博的有序运作离不开统一规范的管理条例。现有的政务微博基本处于自发状态。管理条例应明确各部门政务微博的命名规则，改变现在混乱的命名局势，方便用户检索和关注，提高政务微博的权威性和可信度；对本部门政务微博的总负责人及信息的负责人等人事制度、对政务信息的时效以及接收用户诉求的响应时效要有具体规定，确保政务微博不成为“空架子”；同时，建立相应的奖惩措施。

培养专门的微博管理人才。政务微博不同于传统的报纸、电视媒介，它面对的对象是一个更为年轻化、思想更为活跃且易情绪化的群体，依附的载体是一个信息传播速度更快、对互动性要求更高的新媒体。一个合格的政务微博管理者除了要具备良好的政治素养外，还需要掌握一定的微博运作技巧。政务微博的管理者在信息时要摒弃“官本位”观念，避免说教口吻，学会坦诚对话。

加强各方面的深层互动合作。第一，加强党政部门和提供微博应用平台企业的合作。以新浪微博为例，现在已经推出了专门的政府版微博，部门简介、政务网链接、系统内微博推荐等小功能的加入为政务微博增色不少；“政务厅”的设置，更是对平台内所有的政务微博依据区域、领域、人气进行了系统的梳理，方便民众查找；定期的政务微博报告更是对我国政务微博的表现做出了客观总结，提出了改进建议。第二，加强政务微博和传统媒体的交流合作。尽管近年来政务微博发展势头很猛，但是传统媒体的影响力依旧强大。政务微博受制于篇幅等，对一些问题的研究可能不够深入，与传统媒体的合作有利于挖掘深层涵义。某些省级电视台开通了政务微博解读节目，既提高政务微博的影响力，也有利于提高节目收视率，可谓是双赢之举。第三，加强政务微博之间的互动合作。就领域而言，公安系统微博在数量上及影响力上都远远超过其他党政系统微博。公安系统政务微博和其他政务微博进行互动是可行的，也是必要的，对于提升政务微博整体实力大有裨益。

2.3提高政务微博应对舆情危机的能力

建立灵敏的舆情监测机制，及时发现问题。舆情监测是一个常态化、制度化的工作，稳定时期亦不容松懈。日常需要时刻关注社会新闻及微博热点，定时上报网络舆情监测结果，以便及时发现不稳定因素，尽早纾解，避免演变成舆情危机；建立起突发事件专报制度，确保在突发事件发生后实时监测和上报，紧随网民舆论关注点，有针对性地回应公众的质疑。

建立健全新闻机制，掌握舆论主导权。政府是突发事件处置的主体，突发事件发生后，公众的注意力会集中到政府身上。“集体噤声”“寡言少语”只会将公众从对事件的关注转移到对政府的谩骂上，于解决现实问题无益，只会造成轰轰烈烈的舆情危机，甚至有发酵为的可能。政府部门应充分利用政务微博，及时、准确地官方信息，避免谣言扩散，最大限度地化解或减少危机的负面影响。

建立健全媒体沟通机制，全面疏导舆论。政务微博的受众群体虽然庞大，但是比起传统的电视媒体等，在覆盖范围和报道深度上还存在差距。突发事件发生后，多种媒体联动，充分发挥各自优势，可以更有效地编织舆论疏导网络，避免舆情危机的扩大和升级。

建立健全舆论引导机制，重视细节工作。党政部门需要建立起一套完整的舆论引导机制，重视细节工作。从态度上，政务微博要保持诚恳并负责任的态度，不否认不推卸，三亚市政府新闻办的“零投诉”回应显然是这方面的一个反例；从话语体系上，要避免官腔，采用人性化的表达方式，赢得老百姓的理解和支持。

3.结语

作为社会管理方式创新的一种尝试，政务微博体现出了党政机关顺应时代潮流、更好地为人民服务的意愿。由于缺乏经验与制度支持，当前政务微博确实存在一些问题，制约了政务微博正向功能的发挥。但不可否认的是，其在引导舆论走向、促进官民互动、解决实际问题上有很大的发展空间。各级党政机关和公务人员要充分认识到这一点，坚持运用好、管理好、维护好政务微博，使之更好地为解决舆情危机、构建和谐政民关系而服务。

参考文献：

[1]国家行政学院电子政务研究中心.2013年中国政务微博客评估报告[R]，2014.117～120

第6篇：突发事件的舆情应对范文

一、总则

（一）适用范围

本预案适用于处置网络上出现的关于我局发生任何级别的自然灾害、事故灾难、社会安全事件及其它各种类型突发公共事件的新闻报道或论坛、博客、微博客贴子。

（二）工作原则

按照“积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用”的方针，强化事件的权威报道和快速反应能力，做好网上热点敏感问题、突发事件的处理和舆论引导工作，争取第一时间准确权威信息，有效引导网上舆论。

二、组织机构

（一）网络舆情领导机构

成立交通运输局互联网管理工作领导小组，作为全局网络管理和舆情应急指挥的非常设领导机构。领导小组组长由分管宣传工作的领导担任，成员由局属各单位信息员组成。

（二）互联网管理工作领导小组工作职责

组织交通运输系统有关人员集中办公，统一对外口径，确定对外内容，通过各种方式，有针对性地解疑释惑、澄清事实、批驳谣言、引导舆论。

（三）领导小组下设办公室，办公室设在局综合科，付建菲同志具体负责网络舆情的监管、搜集、整理工作。

三、分级响应

（一）特别重大网络舆情

根据需要，经互联网管理工作领导小组组长向局主要领导请示，互联网管理工作领导小组具体负责开展应急工作。

（二）重大或较大网络舆情

由互联网管理工作领导小组领导会同相关部门开展应急工作。

（三）一般网络舆情

经互联网管理工作领导小组办公室请示，由小组办公室会同相关科室开展应急工作。

（四）影响较小的网络舆情

由舆情内容涉及的相关部门在互联网管理工作领导小组办公室的指导下开展应急工作。

四、工作机制

（一）网络舆情监控

1.日常监控

将网络舆情监控作为一项日常工作不间断进行，随时掌握网络舆论的导向、特点和趋势。一旦发现不利于社会稳定的负面舆情或重大的虚假舆情，及时反馈到有关部门，为有关部门提供社会舆情方面的决策支持。

2.突发事件监控

当发生群体性突发事件时，组织对网络舆情进行24小时不间断监控，及时、全面掌握与该事件密切相关的各种信息，给决策者在较短时间内做出正确决策提供有力支撑。

（二）网络舆情预警

1.制定危机预警方案，针对各种类型的危机事件，制定比较详尽的判断标准和预警方案，以做到有所准备，一旦危机出现便有章可循、对症下药。

2.密切关注事态发展，保持对事态的第一时间获知权，加强监测力度。

3.及时传递和沟通信息，即与舆论危机涉及的相关部门保持紧密沟通，并建立和运用这种信息沟通机制。

（三）网络舆情应对

1.针对网上出现虚假不实报道，会同宣传部门及时采取措施，与刊登不实消息的相关网络媒体进行沟通，积极主动消除不利消息。

2.针对突发事件产生的网络舆情，及时汇集、整理、分析，及时与相关部门会商解决对策，及时做好与相关网络媒体沟通工作，在第一时间内发出官方声音，有效引导舆论，最大限度缩小突发事件产生的不良影响。

3.根据网络舆情反映事件的程度，必要时及时组织新闻会。对于特别重大网络舆情，由局新闻发言人对外权威消息；对于重大或较大网络舆情，由事件处置的部门组织新闻会。新闻的主要方式有：新闻会、新闻通报会、向新闻媒体发放新闻通稿、采访及在网站登载新闻信息、向新闻媒体发表谈话和接受媒体专访等。

五、后期处置

（一）善后工作

网络舆情应急处置结束后，互联网管理工作领导小组办公室和相关部门负责关注网络上相关事件的舆情趋势。

第7篇：突发事件的舆情应对范文

关键词：突发事件；危机管理；网络舆论；舆情疏导

目前，我国正处在从传统的计划经济体制向市场经济体制转化阶段，贫富分化加剧、社会道德滑坡等各种社会问题不断出现。近年来，以“躲猫猫事件”、“广东乌坎事件”等为代表的群体性突发事件呈现出数量逐年增多、利益性矛盾突出、危害性大、复杂多变等趋势，不仅阻碍了发展，还严重威胁社会的稳定。网络舆情具有两面性。如能积极利用，就会推动经济发展、社会进步。反之则会阻碍经济发展、社会进步。2008年6月20日总书记在考察人民日报时指出：“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网建设、运用、管理”。

一、群体性突发事件内涵和特征

网络舆情的变动折射出公众对社会的态度和意见，正逐渐成为人们表达个人意愿的渠道。在众多的网络舆情危机中，尤以群体性突发事件导致的舆情危机最突出。所谓群体性突发事件又称。中国行政管理学会课题组认为，“我国转型时期群体性突发事件，是指在我国从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨、从传统农业社会向现代工业社会转型的过程中，因人民内部矛盾而引发，或因人民内部矛盾处理不当而积累、激发，由部分公众参与，有一定组织和目的，采取围堵党政机关、静坐请愿、阻塞交通、集会、聚众闹事、群体上访等行为，并对政府管理和社会秩序造成影响甚至使一定范围内陷入一定强度对峙状态的。”[1]例如，“躲猫猫事件”、“广东乌坎事件”、“瓮安事件”等。

关于群体性突发事件产生的诱因，学者们提出了不同的看法，主要有以下几种观点[2]：结构断裂说认为经济社会发展的不平衡而导致社会结构断裂，是群体性突发事件发生的重要原因。制度结构分析说认为，在当今利益诉求多元的社会里，理论上应该存在着两种可能的制度安排：一种是封闭制度结构，另一种是开放制度结构，而现实中的制度结构大体就处于这两者绝对模型之中。社会心理失衡说认为，社会心理失衡是催发群体性突发事件的重要因素。

群体性突发事件具有明显的群体性、突发性、利益性、情绪性、冲突性等特点。近期又呈现数量逐年增多、利益性矛盾突出、危害性大、复杂多变等趋势。

二、网络舆情的概念及演变模式

舆论的主体是公众，因此舆论又称公众舆论。李普曼认为：“公众舆论就是公众的意见或者大家的意见。”[3]陈力丹认为：“舆论是公众关于现实社会以及社会中的各种现象、问题所表达的信念，态度、意见和情绪表现的总和，具有相对的一致性、强烈程度和持续性，对社会发展及有关事态的进程产生影响。其中混杂着理智和非理智的成分。”[4]也有学者认为，“网络舆论就是在互联网上传播的公众对某一焦点所表现出的有一定影响力的、带倾向性的意见或言论”。[5]

随着社会的发展进步，网络媒体逐渐成为公众表达意愿的平台。网络舆论呈现出平民性、交互性、监督性、非理性等特征。

网络舆论的演变大致有四个阶段，舆论潜伏期、舆论突发期、舆论蔓延期、舆论终结期。首先，舆论事件发生，引起人们的注意。其次，出现多种意见表达，舆论逐渐产生。第三步，意见分布趋于稳定，出现舆论群体，舆论逐步整合。最后，舆论事件终结。网络舆论的演变模式[6]如图1所示。：

三、基于4R模式的网络舆情疏导与管理研究

（一）概念

危机管理的4R模式由美国危机管理专家危机管理大师罗伯特·希斯在《危（Response）、恢复力（Recovery）四个阶段组成。如图2所示：

（二）4R危机管理模式具体阐释

罗伯特·希斯的4R危机管理模式的内容可以具体阐释为：

1.减缩力。对于危机管理而言，有效的危机减缩贯穿危机管理的全过程，是危机管理的核心。有效的危机减缩不仅可以避免时间浪费，争取主动，而且可以缓和危机带来的冲击。就缩减危机管理策略而言，政府可主要从环境、结构、系统和人员四方面进行缩减管理。首先在“环境”方面，政府应安排相关负责人处于准备就绪的状态，并制定各种危机预案，随时做好应对危机的预备工作，建立与环境相适宜的预警系统与信号，最大限度地减少危机情境的发生。其次，在“结构”方面，政府应建立有效的危机管理系统，落实相关责任人，配备必要的设备，以便在危机预警状态下尽早减缩危机产生的不利影响。再者，在“系统”方面，政府应重视电子网络与电子政务建设，完善各类电子信息系统，并保证系统的顺畅正常运行，提高危机预警的效率。最后，在“人员”方面，应进行有效的培训与演练，提高危机管理责任人的预见性，让他们熟悉各种危机情况，包括如何利用网络媒体沟通等，提高他们有效解决问题的技能。上述管理措施作为政府组织持续运转和管理的一部分，可以预防危机产生，同时可以有效较低危机风险和威胁，从而保证政府工作的正常进行。

2.预备力。预警和监视系统在危机管理中是一个整体。它们监视一个特定的环境，从而对每个细节的不良变化都会有所反应，并发出信号给其他系统或者负责人。预警系统的功能有：危机始发时能更快反应（不良变化被注意到并传递出去）；保护人和财产（通过撤离信号和开通收容系统）；激活积极反应系统（如抑制系统）。完善的危机预警系统可以很直观地评估和模拟出事故可能造成的灾难，以警示相关者做出快速和必要的反应。因此，政府应重视建立危机预警系统，尤其是在网络媒体环境下，通过多种媒体手段，可以更加便捷直观地收集与监测危机信号，从而及时激活危机反应系统，将潜在的危机化解在萌芽状态。另一方面，预备管理主要是进行危机的防范工作，政府可挑选危机管理、信息传播以及网络技术等方面的专家，组成危机管理团队，指导工作人员制定危机管理计划，进行日常的危机管理工作。

3.反应力。也就是在危机发生会，应该做出什么样的反应以策略性地解决危机。危机反应管理所涵盖的范围极为广泛，如危机的沟通、媒体管理、决策的制定和与利益相关者进行沟通等都在此范畴之中。在反应力这个层面，政府首先要解决的是如何能够获得更多的时间以应对危机；其次是如何能够更多地获得全面真实的信息以便了解危机波及的程度，为危机的顺畅解决提供依据；最后是在危机来临之后，政府如何降低损失，以最小的损失将危机消除。

政府应对危机时的管理策略，一般可以分为四个步骤：确认危机，隔离危机，处理危机，总结危机。在处理危机时，尤其要合理地运用沟通管理与网络媒体管理，以收到事半功倍的效果。

4.恢复力。一是指在危机发生并得到控制后着手后续形象恢复和提升；二是指在危机管理结束后的总结阶段，为今后的危机管理提供经验和支持，已免重蹈覆辙。

参考文献：

[1]中国行政管理学会课题组.中国转型期群体性突发事件对策研究[M].北京：学苑出版社，2003.1.

[2]谭和平.近五年来研究述要[J].贵州警官职业技术学院学报，2007（6）.

[3][美]李普曼.公众舆论[M]，上海：上海世纪出版集团，2011：2

[4]陈力丹.舆论学——舆论导向研究[M].北京：中国广播电视出版社。1999：13

第8篇：突发事件的舆情应对范文

关键词：高校网络舆情　引导　机制

高校网络舆情是特指通过网络新媒体呈现的、与高校有关工作相联系的、以网络评论或观点为载体的舆论情景和境况。作为社会思潮的晴雨表，高校网络舆情不仅关乎高校的稳定与发展，而且对政府来说，对维护社会稳定、促进国家发展具有重要的现实意义，也是和谐社会建设的题中之义和应有内涵。高校网络舆情关系到高校的稳定与发展，一旦处理不好，甚至会形成引发的舆情危机，直接影响到社会的稳定。高校如何应对网络形势下的思想政治工作新问题，如何加强对高校网络舆情的及时监测分析、有效引导，以及对网络舆情危机的积极化解，已成为当务之急。为此，我们要全面构建高校网络舆情分析与引导的各项机制，以求有效化解高校各种舆情危机，维护高校和社会稳定。

一　网络信息收集与反馈机制。网络作为快速、广泛获取信息的平台，信息传递最快、来源最多、种类最全已经成为学生的共识。网络舆情反映了一定的社情民意，是师生意见表达的一个渠道和途径。为此，高校应建立多层次、全方位的网络舆情信息收集与处理机制，努力把问题解决在萌芽、解决在基层，并切实关注广大师生反映的问题，对于不合理的要求或者虽然合理但一时无法解决的，要耐心细致地做好思想工作。同时，高校应敢于通过网络平台接受监督，在广大师生面前树立直面问题、勇于担当、办事高效的良好形象。以校园网为平台，加强网上论坛建设，探索和实施校务公开，主动与师生网上互动交流，实时回答师生关心的校园热点问题，及时帮助师生解决学习、工作和生活中的实际问题。

二　网络信息分析与甄别机制。网络上的信息涉及学校工作和师生生活的方方面面，网络对学生学习生活的影响表现为：时空和内容无限制，娱乐和生活丰富便捷，语言和话题流行前卫。网络中任何一个角落出现的不良信息，都会对学生的思想认识和学校声誉造成无法估量的影响和损失。随着网络技术的迅猛发展，博客、骂客、播客、晒客等新的信息传播形式与空间具有更强的隐蔽性和聚合性。因此，针对收集跟踪学生网络活动信息的结果，应进行客观、全面、科学的分析与甄别工作，掌握一段时间内学生的思想状况及发展变化过程与趋势。网络信息分析与甄别工作机制的建立，将为提高学生思想政治教育工作的针对性和实效性奠定坚实的基础。一是在网络信息收集的基础上，建立信息评级标准，加强分类管理。对有害信息，坚决删除；对倾向性信息，加强引导；对建议意见，及时反馈有关责任部门答复处理等等。二是加强分析研判。分析舆情产生的原因、趋势及对大学生思想的影响，准确把握舆情动态，敏锐捕捉一些苗头性、倾向性、群体性问题。三是通过分析与甄别工作，加强对学生网络活动重点部位、重点人员、重点方向、重点领域的关注。

三　网络信息管控与引导机制。由于网络上的大多数技术资源基本被西方国家垄断，使得信息渗透成为网络发展所带来的必然产物。借助网站论坛、聊天室、虚拟社区、新闻跟贴、博客等多种方式，网络可以成为各种敌对势力进行迷惑、煽动和破坏活动的重要工具。大学生群体具有积极关注社会民生但思辨能力不强、追求理想又具有浓厚的功利意识、智力趋向成熟但易走极端与偏激、自尊性强但易形成逆反心理、情感丰富但波动大等心理特点。大学生的群体特征、社会与校园矛盾、学习与就业压力、个人意见或虚假信息的扩展、偶然性事件的发生、国际国内热点问题的触发等都可能诱发网络与舆情危机，对大学生身心健康发展造成巨大的负面影响，并影响高校的正常运转与社会的稳定与发展。因此，必须进一步完善网络舆情管理与引导工作机制。一是加强宣传教育工作的力度，充分发挥党团组织、教师教育在网络中的引导作用，加强大学生网络文明和网络道德教育，开展文明上网和文明网站创建活动，引导大学生自觉遵纪守法，讲求公德，积极传播健康信息，自觉抵制有害信息、网络滥用行为和低俗之风。二是努力扩大校园网络覆盖，积极建设学校网络主流文化，在保持网络建设思想性和知识性的同时，真正了解学生的心理状况和需求，抓住学生的兴趣点，在推动教育改革发展、促进思想文化交流、丰富师生精神生活等方面起到积极作用。第三是加强管控措施，发现有害的网络信息及时报告，立即删除。围绕大学生关注的热点问题、焦点问题，主动撰写贴文，吸引学生点击和跟贴，有效引导网上舆论，更有效地吸引学生主动参与到主流话题，更加关心学校、支持学校，自主成才、健康成才，形成正面舆论强势。第四，建设网络宣传和评论工作队伍，及时在网络中国家、地区和学校的发展建设成绩，主动占领网络信息空间。针对各种紧急情况，第一时间进行正确的引导、疏通，引领学生和社会的注意焦点，最大程度地减少负面影响。

四　网络信息应急和处置机制。高校网络舆情的应急联动机制，是指校园网络管理部门及其他相关的职能机构，应对网络舆情突发事件，最终化解网络舆情危机的工作机制。一要成立突发事件指挥中心，以加强高校各部门间的协调，提高应对重大突发事件能力。当突发事件到来时，平时负责网络舆情监测机构迅速转成网络舆情突发事件指挥中心，将舆情突发事件的处理纳入规范化、程序化的轨道，逐步形成快速响应、部门联动、集中资源、正面引导、有效化解的制度保障和机制体系。二要制定应急处理预案。有网络重大突发事件和敏感时期时，要制定并实施详尽可行的应急处理预案，加强网络管理引导。明确指出总体要求、职责分工、处理方法、实施步骤等内容。三要及时通报有关信息情况，确保师生知情权。确保师生的知情权，并进行正确的舆论导向，是建立学校与师生相互信任的重要基础。对自身利益相关问题及热点事件，要加强学校与师生的互动，确保师生的知情权。实践证明，采取简单、粗暴封堵的办法，会使猜疑、谣言满天飞，容易受到虚假信息的误导，进而使事情恶化。因此，学校要快速启动应急处理预案，利用校内各网站及时主动地信息，主导舆论，创造有利于化解突发事件，有利于尽快恢复正常的高校教学和生活秩序的舆论氛围。

五　网络信息学校和地方联动机制。为适应网络时代打击新型网络犯罪的需要，地方政府公安部门都成立了网络警察或网络犯罪管理专门机构，配以专人并以高科技手段打击网络违法行为。作为高校，应积极与地方政府、媒体单位、公安部门、网络管理部门建立实时联动合作机制，密切双方关系，相互加强信息沟通，关注网络舆情动向，强化舆情引导职能，共同促进高校的安全与稳定。当网络上出现影响到高校和社会稳定的舆论时，可以通过公安部门协调网络管理单位采用技术手段包括对IP地址进行监测，对主题贴进行实时跟踪与引导，必要时进行删贴封杀；同时，需要网管全天候值班监测，运用智能型软件自动过滤敏感词组，对负面消息进行及时清除，对论坛发帖延时审查及等。同时，高校应积极寻求政府部门的帮助，加强舆情法治建设，共同打击、惩罚谣言、诽谤等负面舆情，充分发挥传统新闻媒体在网络舆情引导与控制中的作用，正确反映舆情，积极影响舆情。

最后，还要建立健全网络文化建设的长效机制。首先，网络文化建设是一项系统工程，需要领导重视、全员参与，充分发挥党团组织、教师教育在网络中的引导作用，有效调动大学生的积极性和主动性，引导他们在网上自我教育、自我管理和自我服务。其次，努力扩大校园网络覆盖，积极建设学校网络主流文化，在保持网络建设思想性和知识性的同时，真正了解学生的心理状况和需求，抓住学生的兴趣点，在推动教育改革发展、促进思想文化交流、丰富师生精神生活等方面起到积极作用。第三，加强网络思想政治教育工作队伍建设，网络管理人员要熟悉网络语言特点和规律，把握话语权。第四，更加重视校园网络文化建设的研究工作，开展多角度、多层次的跟踪调查和专项课题研究，积极探索工作规律，将教学服务、科学研究、行政管理、信息管理各个系统连接起来，实现各系统之间的信息交换和信息服务。

参考文献：

第9篇：突发事件的舆情应对范文

如何面对突发事件，是对政府处置和媒体报道的一个重要考验。华中科技大学赵振宇教授主持的国家社会科学基金重点项目《应对突发事件舆论引导系统构建》（11AXW006），受到学界和业界的关注，本期刊发部分研究成果，以飨读者。作者除署有的单位外，均为华中科技大学新闻评论研究中心课题组成员。

1．引言

近几年，我国的突发公共卫生事件频发。随着我国公民意识的逐步提升，媒体责任的进一步完善，突发事件得以大范围地公开报道和讨论。突发公共卫生事件的舆论引导已经逐渐成为学术研究的重点、热点以及难点。从SARS到有毒奶粉再到H1N1流感，每一次突发公共卫生事件都给社会带来了恐慌和危害。作为信息传播者的媒体则承担了传播事实、建立良好舆论环境的重任。其中传统媒体担负了绝大多数消息、评论和公民意见的任务，做到了先有事实，再予引导，在反映舆论态势上扮演了一个绝对权威的角色。

然而随着互联网的发展，网络已经逐渐取代传统媒体成为新闻事实及态度的最大传播场所。并且在突发性事件爆发后，网络的双刃剑效应明显。本文将通过对具体案例的分析，来探讨突发公共卫生事件网络舆论的特征和规律。

根据国务院颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。该法律明确将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。突发公共卫生事件是其中非常重要的一类，指的是突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

2．案例描述

本文以2012年年初发生的广西龙江河镉污染事件为例，探析突发公共卫生事件网络舆论的特征和规律。2012年1月15日，广西龙江河拉浪水电站网箱养鱼出现少量死鱼现象被网络曝光，经检测，龙江河宜州拉浪码头前200米水质重金属超标80倍。正值农历龙年春节，龙江河段检测出重金属镉含量超标，严重威胁到沿岸及下游居民饮水安全。1月24日，柳州市开始通过网络论坛、微博、传统媒体等多种渠道滚动公布水情监测结果，平息市民恐慌情绪。有关部门表示镉污染未对居民用水造成影响，有害物浓度均保持在可控范围内，但该事件仍造成了柳江沿岸居民的极大恐慌，纷纷囤积饮用水。此次镉污染事件的主要原因是一家企业——金城江立德粉厂将其生产污水直接排放到地下溶洞。

3．统计方法说明

本文网络舆论的采集集中在主流网络媒体，即新浪论坛、搜狐论坛、新浪微博等为采集对象；同时辅以百度指数对突发公共卫生事件的图表分析和《中国互联网舆情分析报告》为参考资料。另外，本研究将借用武汉大学信息管理学院ROST团队所开发的ROST舆论监控系统进行数据采集和处理。将以突发事件舆论演变的周期理论对每个案例进行科学分期，并抽样得出舆情分析所需的相关数据，抽样指标为网络跟贴数量、新闻报道数量、网民态度、效果等指标。

在采样时间区间上，突发事件网络舆论从出现到完全消失会经历很长时段，根据克里斯?安德森的长尾理论，一个事件的网络舆论不可能完全消弭，但是媒介的议程设置会主动将人们关注的重点从任何一个突发事件上移开，转换到下一个事件上。我们在这里只能选取最具有代表性的一段时间进行研究，表现网络舆论最重要时期的走向。另外，为了将突发事件潜伏期的舆论态势也加入讨论范围内，采样时间起点应在突发事件发生之前。故本研究将采样时间区间确定为突发事件发生前5天至发生后30天这一个阶段。采样关键词确定为“龙江河镉污染”。

4．采样统计及分析

（1）关注程度

2012年1月15，有群众反映广西龙江河宜州段出现死鱼，经检测该河段重金属镉超标3倍。事件进入潜伏期。1月26日，媒体报道龙江河镉污染水体已经进入柳江，河池启动预警预案。此时该事件关注程度正在加速，到1月31日到达峰值。该日，广西称龙江镉污染事态处于控制中，刑拘7名责任人。随后，有关部门负责人出面道歉，并有责任人被撤职查办，污染企业确定。关注度逐渐平息。

从百度指数中的用户关注度（图1）和新闻词频（图2）的对比可以看出，用户关注程度的走势与媒体的关注度基本重合，达到关注峰值和峰值下降的时间均与媒体关注程度成正相关。同时，作为网络舆论最为活跃的微博（图3），关注走势也与媒体关注走势相吻合。

同时，由于该事件发生在广西省，影响范围也仅局限于广西境内的一部分地区，故广西省本地对该事件的关注程度要远大于国内其他各省。从具体城市关注度来看，事发地河池、柳州占据关注度头两位。北京、广州、长沙等大中型城市紧随其后。（图4）年龄在20-39岁之间的人群成为关注该事件的主力，并且女性占到64.88%。（图5）传媒业由于行业属性占据关注度职业分布第一名，大专及以上用户占到绝大多数（图6）。

（2）舆论走向

由统计图表可以得出，该事件对人民群众造成的影响是负面的，其所带来的舆论反应也以消极态度为主。随着事件进程的不断深入，中性的态度逐渐变少，网络舆论的态度变得更为明确，主要抨击污染企业和政府的所作所为。到舆论的衰退期，积极情绪下降到整个过程的最低点。（表1）

5．总结