煤矿能源管理制度精选(九篇)

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第1篇：煤矿能源管理制度范文

关键词：煤矿生产 节能减排 低碳经济 生产创新

中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）07-0062-02

引言

随着我国对生态文明建设的重视程度逐渐提高，经济发展过程中对生态文明建设的重程度也逐渐提高，低碳经济成为当前经济发展的主要趋势。煤矿产业是我国经济发展过程中的主要能源产业之一，在煤矿生产过程中不仅要注重安全，更要注重安全生产绿色管理体系的建立。绿色代表着自然、安全，绿色理念是一个广泛的概念，我国煤矿企业生产和管理过程中的每个环节都存在着不安全因素，例如生产活动、安全措施、管理环节等，都可能出现问题，进而导致安全问题出现，导致生态环境受到污染。对此，在煤矿生产过程中要积极加强对绿色安全管理体系的建立，在现代管理理念中，煤矿安全生产的绿色管理理念象征着对煤矿生产过程进行全面管理，绿色管理是安全管理的一个重要内容，在安全生产的绿色管理背景下，煤矿产业中提出了绿色生产系统，涵盖了采掘、运输、排水、调度等各个工作环节，在每个环节中都应该要积极加强对节能理念的应用，使得绿色管理理念能够与煤矿生产过程进行有机结合，确保煤矿行业实现绿色、节能和可持续发展。

一、煤矿产业节能减排现状

能源是经济发展的原动力，也是社会经济持续发展的基本保证，环境是人类生产生活的主要场所，也是人类生存和发展的基础。在人类社会不断发展的过程中，随着社会发展进程的不断推进，人类在改造客观世界的同时，由于对能源的过渡开发，导致环境造成严重破坏，对经济和社会的发展产生了一定的制约作用。当前世界中的能源体系依旧以煤炭、石油、天然气等化石燃料为基础，在我国煤炭是一种主要能源，在能源消费结构中大约占67%，但是由于传统的煤矿生产理念对环境保护的考虑不足，过度注重经济效益，因此导致煤炭生产过程中对环境的污染越来越严重。环境污染到一定程度时，对人们的生活带来了较大的危害，例如二氧化碳排放过多，导致全球气候变暖，海平面上升，再比如大气污染，导致雾霾严重，对人们的身体健康带来严重危害。经济发展过程中不仅要关注效益，更要关注环境。全球大气中的二氧化碳含量逐渐增多，已经引起了各国的重视，低碳经济成为当前各个国家经济规划与实施的重要引导，我国也积极加强对低碳理念的宣传，并且将这种理念深入到群众中，当前关于低碳经济的研究越来越深入，人们对低碳经济的认知程度也不断提升，我国经济发展过程中对环境污染的力度有所下降。

二、我国煤炭产业节能减排存在的问题

煤矿作为煤炭行业的基本元素，既是能源生产单位，也是能源消耗大户。在低碳经济背景下，煤矿安全生产关系到国家能源安全以及国家经济命脉，煤矿节能减排，则关系到国家节能减排总目标的实现，在坚持安全生产的前提下，煤矿企业的节能减排生产还面临着一些问题。

第一，落后的管理模式。在市场经济环境中，我国很多煤矿企业已经逐渐实现了转型，但是由于煤矿是一种长期存在于我国经济体系中的经济主体，受到传统的计划经济影响比较大，在经济发展过程中依旧可以看到一些老旧的管理模式，粗放式管理在煤矿企业中依旧比较明显，造成了我国煤矿企业的落后管理体制，例如在发展过程中有的企业比较注重经济效益，忽视了绿色生产和节能减排，在生产过程中一味关注效益最大化，只注重煤矿的开采量以及最后的生产能力的原因所在，忽视了煤矿开采的基础设施设备的建设和完善。因此，在老旧的经济模式中，煤矿企业的生产压力重，虽然经济效益看似客观，但是能源消耗与浪费也比较严重。

第二，落后的煤矿生产技术。随着我国生产力水平的不断提升，煤矿产业发展也需要提高生产力，科学技术的应用是提高经济生产力的主要途径。当前很多的煤矿企业都会选择扩建或改建来提高煤矿产量，这只是一种片面的经济管理模式，煤矿企业的转型发展不仅要体现在产量的提升上，更要体现在煤矿生产技术水平的提升，与世界上其他的发达国家相比，我国的煤矿开采设备和技术相对比较落后，如果只是依靠提高煤矿产量来提高我国的经济水平，这种做法不仅会加剧能源消耗，还会对煤矿企业的生产效率产生严重的消极影响，不利于煤矿企业的长远发展。

第三，能源消耗严重。在传统的生产模式中，为了提高煤矿的产量，一般都会通过延长煤矿生产周期的方式来达到目的，这种方法虽然可以使得煤矿的产量有一定水平的提升，但是也会增加煤矿企业生产人员的工作强度，在露天煤矿生产过程中，地质危害也会随着生产周期的延长而加重，生产周期增加，也会使能耗逐渐增大。对于一些生产规模较小的煤矿企业，其经济实力不足，煤矿开采设备不是很完善，因此在开采过程中通常会出现设备安装不到位、缺乏专业技术人员、工作制度不健全的现象，因此会导致煤矿企业的能耗问题越来越严重，形成恶性循环。

三、煤矿企业节能减排管理策略

煤矿生产是我国经济发展过程中的一个重要项目，是为人们提供能源的主要途径，在长期发展理念中，粗放式管理模式导致煤矿企业生产过程中出现的问题越来越严重，环境污染越来越严重，如果不对传统的模式进行改变，会导致生产过程中的能耗问题越来越严重，进而导致煤矿企业生产水平降低，影响人民的生活。在低碳经济背景下，煤矿企业的生产模式也必须要加以改变，可以从以下几个方面着手，实现节能减排控制目标：

1.贯彻节能减排生产理念

煤矿生产过程中缺乏节能环保节约管理理念是导致当前煤矿生产出现较大的能耗问题的一个重要原因，很多煤矿企业管理者在进行企业生产规划的时候，没有考虑到能耗的问题，而企业的工作人员通常都按照企业的生产规划进行煤矿开采，由于煤矿企业的总体规划设计对煤矿污染的考虑不足，因此在生产过程中忽略了能耗以及对环境污染的问题。在节能环保背景下，必须要加强对节能理念的应用，首先需要煤矿企业对煤矿生产的节能理念进行认识和了解，在企业发展过程中要逐渐加强对传统的节能环保理念的宣传和推广，彻底颠覆传统的生产管理模式，从生产管理设计上体现出低碳性、节能环保性。在实际工作中，要做到将节能减排工作与煤炭安全生产工作相结合，不仅要考虑当前实际工作，又要兼顾长远发展规划，煤矿企业领导者应该要结合当前生态环境建设的要求，对煤矿生产的废弃物排放进行控制，将节能减排基础性的建设纳入到煤矿企业发展日程中，并且要制定季度、月度、年度节能减排目标，确保煤矿生产模式得到切实改进，对煤矿生产过程中的各种污染环境进行有效控制。另外，在企业发展过程中要积极调动员工的积极性，引导员工实现思想和观念的转变，才能最终实现节能减排生产。例如可以通过煤矿企业的各种宣传媒介，如报纸、广播、宣传栏、黑板报等媒体形式，广泛宣传煤矿节能减排的重要性，在宣传教育过程中最好采用各种真实的故事，用其他煤矿的生产实例以及本企业发展过程中的实例对员工进行教育，引导人们形成节能减排的自觉性和习惯性。同时还可以创新宣传教育活动形式，使得节能减排教育可以更加形象、生动，例如开展“节能减排有奖知识问答”、“节能低碳，绿色发展”签名、“能源紧缺体验日”等活动，循序渐进地对员工进行思想灌输，引导人们在生产、工作和生活中要善用资源，杜绝浪费行为。

2.建立完善的组织体系

建设一套完善的组织体系是促进节能减排生产目标得以落实的重要基础，随着我国经济水平的不断提升，企业的管理模式创新必须要从管理体系创新着手，对煤矿企业而言，煤矿生产管理组织体系应该要层层细化，建立上层、中层、基层三个管理层次，上层为决策层，负责对煤矿生产进行统筹考虑，制定煤矿生产的节能减排工作目标，并且将该目标纳入总体发展规划过程中；中层为组织层，主要根据上层的决策，对具体的工作进行组织、部署、实施、监督、考核、总结，中层属于连接层，是连接上层与基层的重要部分；基层为实施层，要根据组织层的工作规划设计，在具体工作中将节能减排目标落实。在煤矿企业生产过程中，基层人员是节能减排生产的实施者，为了确保节能减排生产目标得以落实，要加强对基层一线员工的管理，成立以矿长为组长的节能工作领导小组，确定企业的分管领导，聘任能源管理负责人，设立节能减排科室，并且配备节能减排统计员，再在各个生产区队配备节能减排管理员和节能减排记录员，形成层级分明的考核体系与负责体系，确保煤矿生产的节能减排目标得以实现。

3.完善考核管理制度

为了确保煤矿节能减排目标得以实现，在煤矿生产过程中应该要积极加强对煤矿生产考核的重视，用煤矿节能减排生产目标作为考核的依据，对煤矿的实际生产过程与目标完成情况进行比对分析，找到实际生产与目标之间的差距形成原因，并且对原因进行分析，及时进行整改，以提高煤矿企业的生产水平。为了实现对煤矿企业的全面考核，在企业发展过程中应该要首先形成规范化的目标管理体系，主要是一个设置目标、目标执行、绩效评估的过程。对于煤矿企业而言，应该要在印发《年度经营业绩考核目标》的通知中，将节能减排责任目标层层分解，落实到具体的单位、区队、班组以及岗位中，再根据行业的发展趋势以及企业的发展现状制定适合企业的《节能减排风险抵押与考核办法》，将节能减排工作纳入各专业动态考核和季度达标内容，用生产目标对节能生产责任人的工作进行指导，用考核对责任人的工作进行激励，并且充分发挥“检查结果来源于数据、考核评价来源于业绩”的考核理念，使得节能减排考核管理更加全面、公平、公正，以此激发煤矿企业员工和对节能减排工作的积极性。在考核管理过程中，对于达到节能减排目标的班组可以给予奖励，对于一些没有达到节能减排生产目标的班组，要予以批评教育和处罚，并且可以为其提供学习素材，借鉴、学习同行业的先进经验，从而对生产过程中存在的各种问题进行分析，注重主要单位能耗、重点设备工序能耗等关键指标的达标分析，通过不断学习，找到本班组生产过程中的问题，及时完成企业的节能减排生产目标。

4.完善节能减排管理规章制度

煤矿生产管理是企业发展过程中的重要任务，管理的对象是全体员工，节能减排目标的落实，也必须要依靠全体员工。在节能减排生产管理过程中，管理者必须要转变传统的管理理念，对节能减排管理规章制度进行完善，从而不断提高煤矿企业生产水平。在管理制度的完善过程中，可以加强柔性管理制度的应用。在煤矿企业生产过程中，适当地使用柔性管理模式，相对于传统的严肃管理，可以极大地提高员工的工作积极性，有效地防止员工出现逆反情绪。企业领导者与节能减排生产责任人可以积极加强对员工的沟通和交流，责任人要及时深入到生产一线，与员工之间拉近距离，从而促进节能减排生产理念的有效传播。同时，在节能减排生产过程中，员工也有自己的思想，企业领导者与责任人应该要及时倾听员工的意见和建议，并且要充分考虑到员工的心理诉求，对员工在接受节能减排生产教育之后产生的新理念和新方法提供交流的平台与场所，通过约束和激励两个方面来引导员工的行动。

5.推行低碳节能生产

节能减排生产是一项系统性工作，在节能减排生产过程中应该要积极倡导清洁生产与循环经济发展理念。第一，加强清洁生产理念的推广，对于煤矿生产而言，传统生产过程中给人的感觉是脏乱差。为了改变这种现象，应该要在煤矿生产过程中制定《清洁生产审核实施方案》，并且按照《煤炭行业清洁生产评价指标体系》明确的定性、定量和等级指标要求，对生产技术进行创新，尤其是要加强生产设备、生产工艺、生产原材料的更新，对各种污染的原因进行分析，提出节能降耗的清洁生产方案。第二，发展循环经济。在煤矿生产过程中不可避免地产生一些共生伴生物，如果将这些物质直接外排，会导致严重的环境污染，但是如果采用相关技术对其进行利用，则可以实现资源的循环利用，实现节能生产目标。为了将煤矿生产中产生的污染物变废为宝，则必须要加强对各种绿色循环生产技术的引入，煤矿企业要配套建设生活污水处理设施，确保各种废水处理达标之后将其用于生产过程中，并且要建设煤矸石热电厂、粉煤灰提取氧化铝项目、粉煤灰砖厂、炉渣砖厂等项目，逐渐形成煤、煤化工、电力热力、建筑建材等共同发展的循环经济产业链。

结语

综上所述，煤矿生产是我国经济生产中的主要项目，也是为我国群众提供能源的主要产业，在传统煤矿企业发展过程中，对环境带来的污染十分严重，能耗较高，不符合低碳经济生产模式。对此，必须要积极加强对低碳经济理念的宣传和推广，对传统的生产模式和管理模式进行创新，实现节能减排生产目标。

参考文献

[1]陈明华.低碳经济形势下煤矿节能减排管理方法研究[J].能源环境保护，2014（05）

[2]冯飞.浅论煤矿节能减排的有效措施[J].中国新技术新产品，2016（14）

[3]秦矿荣.浅谈煤炭企业节能减排措施[J].工程技术：文摘版，2016（09）

第2篇：煤矿能源管理制度范文

一、我区节能工作基本情况

（一）政府节能管理职责落实情况

1、加强管理，建立协调领导机制

认真贯彻落实自治区人民政府《认真贯彻落实国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作通知的实施意见》和《关于贯彻落实国务院加快发展循环经济若干意见的实施意见》，对新疆建设节约型社会、加快循环经济发展进行全面部署，极大的推动节能工作有序开展。

2、认真贯彻节约能源法

认真贯彻落实国家节约能源法的有关规定，在可研报告中增加节能篇。对于新建技术落后、耗能过高、严重浪费能源的工业项目以及达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目不予审批，淘汰耗能过高的用能产品和设备。

3、继续开展清洁生产审核工作，促进企业节能降耗

我区于1998年成立新疆维吾尔自治区清洁生产指导中心，专门负责全区清洁生产的推广和管理工作，为推进清洁生产提供咨询、审核等方面技术支持。先后颁布了《关于贯彻落实<清洁生产促进法>的意见》、《关于加快推行清洁生产的实施意见》、《新疆维吾尔自治区清洁生产审核暂行办法》等文件，为更好地推行清洁生产、规范清洁生产审核提供了政策支持。并开展了清洁生产促进法基本知识和清洁生产技术知识的宣传普及工作。为推进清洁生产工作，自治区发展改革委会同自治区经贸委、自治区环保局在我区重点流域、重点区域、重点城市和重点行业中选择一批有资金技术实力、资源消耗和排污大的企业中进行了清洁生产试点。通过清洁生产的组织实施，对试点企业生产的全过程控制，降低了能耗、物耗和污染，对于保护和改善环境、促进新疆经济与社会可持续发展起到了示范带动作用。

4、把节能工作纳入**规划当中，研究制定节能、资源节约发展规划

为切实推进节能工作，实现节能降耗目标，我区将能耗指标作为一项重要发展目标列入《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，到2010年，我区的万元生产总值能耗比**年降低20%左右，年均下降4%左右（考虑到新疆新型工业化进程的要求，近期国家发展改革委核实节能指标时，自治区发展改革委上报建议将我区**期间万元GDP能耗调整为比**年降低15%左右）。结合**规划编制工作，我区将抓紧制定《新疆发展循环经济**规划及中长期研究》、《新疆**节能专项规划》，规划中将把节能、资源节约、资源综合利用作为规划的重要内容，将资源节约贯穿工作的各个方面。

5、加强矿产资源开发利用的管理工作，提高资源利用水平

我区对矿产资源开发利用工作加强了管理，尤其是对煤炭工业结构进行了调整，整顿煤炭生产秩序，关闭非法技术落后、破坏资源、污染环境和不具备安全生产基本条件的煤矿，加强对规划煤矿改扩建项目的监管。随着矿产资源开发利用水平不断提高，矿产资源保护项目的实施，矿山企业节约资源的意识进一步增强，部分矿山企业的采选方法科技含量、资源回采率、选矿回收率的回收利用水平和装备水平有较大的提高。**年，我区原煤产量2799万吨，年末各类持证煤矿914处，**年，原煤产量3938万吨，年末各类持证煤矿456处。煤矿开采回采率由30%提高到60%。

6、建立GDP能耗指标公报制度

根据国家发展改革委、国家能源领导小组办公室、国家统计局三部门《关于建立GDP能耗指标公报制度的通知》要求,从**年开始每年上半年联合向社会公布全国上年度各地区能耗指标。自治区发展改革委、经贸委、统计局就建立我区GDP能耗指标公报制度进行了统一安排部署，建立能耗指标公报制度，同时抓紧节能考核制度。**年初，自治区发展改革委根据国家发展改革委下达的计划，对**期间万元GDP能耗按年度进行分解，并将**年度GDP能耗指标分解到各地、州、市，要求各地遵照执行。

7、全面推行国家民用建筑（采暖居住建筑部分）节能设计强制性标准

新疆建筑节能工作始于90年代,自1994年以来，新疆陆续颁布施行了《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）新疆维吾尔自治区实施细则DBJ65/001-94》；《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）新疆维吾尔自治区实施细则》（XJJ001-1999）；了关于执行建设部《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分）有关问题的通知，这些措施的出台，有效促进了建筑节能工作的普及。我区还在城市大力实施集中供热，集中供热（蒸汽）能力1487吨／小时，总量855万吉焦；集中供热（热水）能力11077兆瓦，总量7269万吉焦，集中供热面积达12017万平方米。

各地、州、市积极开展建筑节能工作，如：乌鲁木齐市政府出台了《关于推进乌鲁木齐市建筑节能工作实施方案》。根据该方案确定的总体目标：到2008年实现累计节煤223.6万吨，累计减少烟尘排放量17885吨。方案坚持新建建筑节能与既有建筑节能改造并重的方针，要求新建建筑必须全面强制执行节能50％的设计标准；既有居住建筑从**年开始进行改造试点示范工作，到**年完成改造100万平方米；到2008年完成改造1000万平方米，实现累计节煤51.06万吨。到2008年，首府应完成新建节能居住建筑1700万平方米；完成新建节能公共建筑550万平方米；完成既有居住建筑的节能改造1000万平方米；完成政府机构建筑节能改造280万平方米。通过建筑节能和污染减排，使首府到2008年达到年节煤能力75万吨，实现累计节煤223.6万吨，累计减少烟尘排放17885吨，减排二氧化硫35769吨。

8、清洁能源利用工作取得积极进展

我区积极推广应用清洁能源，城市石油液化气、天然气普及率达到90%左右，风电总装机容量约90兆瓦左右，建成光伏电站50余座，煤层气的利用已与中联公司和加拿大公司合作开展地质勘查工作，清洁能源占能源消费总量的比重近40%，城市集中供热率达到85%以上。

9、在行政机关和事业单位及宾馆等公共设施开展节能工作

行政机关和事业单位以及宾馆饭店、商厦等公共场所基本做到依法用能，普遍制定了节约用电相关制度，人们的节约用电意识也在逐年提高。**年我区转发了《国家发展改革委等五部委关于加强政府机构节约资源工作的通知》，全面部署政府机构资源节约工作，促使各级政府机构带头做好节能、资源节约工作。

10、广泛开展资源节约宣传教育。先后下发了《关于**年新疆资源节约系列宣传方案的通知》、《关于组织开展**年全国节能宣传周活动的通知》。在开展的全国节能宣传周期间，围绕节能工作有针对性的开展形式多样的宣传活动，新闻出版、广播影视、文化等部门广泛宣传我国和自治区资源形势，宣传节约资源、建立节约型社会的重要意义，宣传国家与自治区资源节约法律法规和方针政策，弘扬先进典型，曝光资源浪费行为，倡导节俭文明的生活方式，形成“节约光荣，浪费可耻”的良好社会风尚，提高了公众的资源忧患意识和节约意识。

（二）加强对高耗能重点企业节能管理

我区目前年综合能耗5000吨标准煤以上的工业企业共有315家，国家重点监测企业18家，自治区重点监测企业50家，主要分布在钢铁、冶金、煤炭、热力电力、建材、机械电子、轻工、纺织、石油化工等行业。各高耗能重点企业对节能降耗工作都较为重视，**年对年耗能5000吨以上60家企业进行检查，能源计量器具配备率达到95%，其中30个重点企业年耗能732万吨标准煤，对1.3万台（件）能源计量器具情况进行了检查，其中，强检计量器具4500台件，非强检器具8500台件，器具周期受检率达到99.6%。

1、重点用能单位节能管理制度较为完善、管理基础比较扎实

新疆重点用能单位普遍建立了较为完善的节能管理制度，对能源经营计量管理、能源消费统计和报告、能源成本管理等均有严格规定。重点用能企业内部普遍设立节能管理机构，并设有专门能管员，主要用能设备操作人员和能管员通过有关部门组织的专门培训，持证上岗，业务素质较好。建立了节能工作责任制，主要能耗指标与每个部门、每位员工的经济利益挂钩，各项工作扎实有效。

2、重点用能单位主要能源利用效率逐年提高

不断加大结构调整和企业技术改造的力度，坚决淘汰高耗能、浪费资源、污染环境的落后生产工艺，大力推广高效节能技术装备，钢铁、电石、水泥、电解铝、焦炭等高耗能行业万元产值能源消耗不断下降，部分企业已达到国内先进水平。如预建设的伊犁电解铝厂实施75KA预培阳极电解槽技术改造后，吨铝耗电可下降到约14800千瓦时，达到国内同行业先进水平。

3、高耗电产品生产企业执行电耗最高限额标准情况较好

新疆高耗电产品生产企业基本上能严格执行国家或新疆电耗限额和能效标准，产品全部合格。用电负荷在500千瓦以上或年用电量在300万千瓦以上的单位普遍通过了节能检查测试和电平衡测试，节约用电制度严格。

（三）节能技术与产品推广应用情况

积极鼓励各企业采用节能技术，要求各级政府机构严格执行财政部、国家发展改革委联合印发的《节能产品政府采购实施意见》。并于**年下发了《关于转发〈国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术〉的通知》，公布了国家鼓励发展的260项技术。目前，我区部分企业正在积极开展节能技术项目的研究建设工作，例如：特变电工股份有限公司非晶合金电力变压器产业化建设项目，非晶合金变压器可有效降低变压器空载损耗60-80%，节能效果显著，特变电工公司开发的非晶合金变压器已经通过国家两部鉴定，技术已经成熟，现计划投入批量生产，形成年产200万KVA非晶合金变压器的生产能力；新疆新能源股份有限公司干旱、半干旱地区兆瓦级太阳能发电节水农业综合开发示范项目，在新疆吐鲁番市建立2MW太阳能发电节水农业综合利用开发5万亩示范基地，利用太阳能发电开采地下水，采用高技术滴灌。**期间，我区将重点鼓励开展工业节能新技术与新产品开发、高效节能石油机械设备研制、兆瓦级风力发电机组的系列产品开发、生物质能利用技术和产品开发等节能技术和产品。

（四）新型建筑节能设计落实情况

我区积极推动新建住宅和公共建筑节能。贯彻实施《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》和《公共建筑节能设计标准》，新建建筑严格实施节能50％的设计标准，深化供热体制改革，推动既有建筑节能改造。开展建筑节能关键技术和可再生能源建筑工程应用技术研发、集成和城市级工程示范，启动低能耗、超低能耗和绿色建筑示范工程。节能建筑示范推广取得了积极成效，建立了一批建筑节能示范工程。如：克拉玛依市建立了7万平方米的“阳光花园住宅小区”节能示范小区；乌鲁木齐市建立了4栋建筑节能试点示范工程，建筑面积为1.6万平方米；乌鲁木齐“华美•文轩”小区在进行国家50%节能示范的基础上，又进行节能65%的示范，处于国内领先水平，全疆大多城市均严格执行建筑节能强制性标准，其中乌鲁木齐市、阿克苏地区、巴州、喀什地区都将执行范围扩大到县城。

二、新疆节能工作存在的困难和问题

（一）**能耗指标的目标有待调整。新疆能耗统计工作得到重视始于**年，此前能耗指标数据一直未有系统的统计口径和计算方法，也没有专门的统计人员负责，导致**年的能耗基数不统一。根据国家的要求，自治区统计局于**年对我区能耗进一步进行了测算，调整了有关数据，**年万元GDP能耗基数由2.22吨标准煤调整为2.11吨标准煤，今后5年能耗指标递减率将以此为基数。由于能耗基数的调整，对已确定的能耗递减目标也需相应调整，下步工作我委将对**期间的能耗年度指标数据进行分解，重新确定**期间的万元GDP能耗递减速度。

（二）工业重型化特征明显。新疆是经济落后地区，属能源型省区，工业中能源加工转化型行业比重较大，能源加工转换损失量较高，在地区GDP中所占比重较大的工业品也以高载能、附加值低的产品为主，产业产品链短，能源转换升值的空间较小。

（三）思想认识不清。主要表现在三个方面，一是对新疆节能工作的迫切性和重要意义认识不清，认为新疆能源丰富，节约的意义不大；二是存在着“有水快流”的短期思想，盲目发展高耗能项目，造成资源浪费和环境破坏；三是企业节能基础工作普遍被忽视，相当一部分企业的基础管理工作薄弱，标准、定额、计量、统计、岗位经济责任等普遍被削弱。四是认为新疆是经济落后地区，首要任务是发展经济，节能等经济发展了再说。

（四）政策、法律仍不完善。政策体制不健全，对节能工作的扶持力度不够，没有建立起有效的激励约束机制，如工业废渣、粉煤灰等，原来的废物产生者不仅不付费，而且还要向使用者收费，使资源综合利用企业无利可图，严重挫伤其积极性。在管理体制上多头管理，缺乏协调配合，资源综合利用企业的税收优惠有时落实不到企业头上；在资金投入方面，还没有稳定的投入渠道。

（五）资金、技术问题。我区高载能行业的技术设备普遍水平较低，企业普遍规模较小、实力较弱，生产工艺落后，开展资源综合利用的自我发展能力低。长期以来，在政策上对节能改造、节能设备研制和应用支持力度不够，没有建立有效的节能激励机制。新产品开发，能源结构调整，节能技术改造往往需要投入大量的资金。由于缺乏激励政策和机制，加上企业融资困难，企业节能动力不足。

（六）统计制度不完善。目前我区能源统计力量远远不能满足节能降耗工作的需要。自治区统计局工交处只有一名工作人员兼职能源统计工作，全区各地州市基本上没有专职的统计人员，远不能适应当前能源统计各项工作的需求。能源统计只有年报一种方式，时效性不强，不能满足国家发展改革委上报月报、季报、半年报的要求。各部门协调与配合工作有待加强。

三、措施建议

（一）编制《新疆节能中长期专项规划》，研究提出《新疆维吾尔自治区重点节能工程实施方案》，实事求是地提出节能降耗目标、重点内容、保障措施、实施主体，以及分年度实施计划、国家支持的重点。全面启动节约和替代石油、热电联产、余热余压利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等重点节能工程。

（二）抓好重点耗能行业和企业节能。突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、轻工、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业节能，提出节能降耗目标和措施，加强跟踪和指导。

（三）推进交通运输和农业机械节能。推广使用清洁燃料汽车、节能农业机械。推动《乘用车燃料消耗量限值》国家标准的实施，从源头控制高耗油汽车的发展。

（四）推动新建住宅和公共建筑节能。贯彻实施《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》和《公共建筑节能设计标准》，新建建筑严格实施节能50％的设计标准，深化供热体制改革，推动既有建筑节能改造。开展建筑节能关键技术和可再生能源建筑工程应用技术研发、集成和城市级工程示范，启动低能耗、超低能耗和绿色建筑示范工程。

（五）引导商业和民用节能。扩大节能产品认证，促进高效节能产品的研发和推广，加快淘汰落后产品。在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广采用高效节电照明产品。推广洁净煤，节约和替代石油，高效节能锅炉、风机、水泵、电动机及拖动系统调速和建筑节能技术。在农村发展户用沼气，推广省柴节煤灶。

（六）开发利用可再生能源。认真贯彻《再生能源法》，因地制宜在电网未覆盖地区发展小水电、小风电和太阳能发电，在农村地区推广和扩大风能、太阳能、沼气利用技术和范围。研究制定可再生能源配额、价格管理等配套规章和实施措施。大力推进能源林基地建设和开发利用。

第3篇：煤矿能源管理制度范文

我区是一个能源消耗大区，经济增长在很大程度上是依靠资源的消耗实现；人地矛盾、建设与保护矛盾、矿产资源储量和开发利用现状等矛盾突出。环境对发展的制约增强，工业污染、城市环境污染、农业面源污染等问题日趋严重，较大地影响到经济社会健康发展。虽然近年来我区在节能减排方面取得了一些成效，但经济运行中高能耗、高排放、低效率等问题依然突出，随着工业化、城镇化发展的加快，能源资源的消耗强度提高，消费规模不断扩大，能源供需矛盾和环境容量矛盾将越来越突出。因此，抓好节能减排工作是我区“十二五”期间经济发展的重要任务，直接关系到经济的可持续发展和全面建设小康社会目标的顺利实现。

各地各部门要从深入贯彻落实科学发展观、促进国民经济长期稳定可持续发展的高度，充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，把节能减排工作摆在更加突出的战略位置，作为转变经济增长方式的主攻方面，作为经济结构是否优化的重要标志，作为检验科学发展观是否真正落实的衡量标准，切实抓紧抓好，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。

二、明确节能减排工作的总体要求和目标任务

（一）总体要求。按照“坚持科学发展，构建和谐”的总体要求，坚持政府主导、企业主体、全民参与的工作原则，把节能减排作为宏观调控的重要目标，作为调整经济结构、转变增长方式的重要抓手，综合运用经济、法律和必要的行政手段，优化产业结构，发展先进工艺，大力淘汰落后生产能力，完善体制机制，突出重点领域，强化监督管理，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现节能减排约束性指标，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动全区经济社会又好又快发展。

（二）主要目标。到年，万元GDP能耗比下降3.5%，节能量26.6万吨标准煤，能源消费量增长14%。年达到553万吨标准煤，城市生活污水处理率处理达91%以上，全区二氧化硫、化学需氧量等污染物在年的基础上减少1%。探索建立节能减排的标准体系、政策支持体系、技术创新体系、监督管理体系和评价考核体系，形成有效的激励约束机制。

三、大力调整和优化产业结构

（一）严格控制高耗能、高污染行业过快增长。认真落实中、省、市“十二五”规划要求，严格执行《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》和《省人民政府关于水泥、煤炭、焦炭、纺织等行业结构调整的意见》（府发〔〕8号）的要求，落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策。逐步对淘汰类、限制类高耗能、高污染产品严格执行差别电价。清理在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。

此项工作由区发展和改革局牵头，区经济和信息化局、区国土资源分局、区财政局、区物价局、爱众股份公司、区国税局、区地税局、区环保局、区统计局配合。

（二）加快淘汰落后生产能力步伐。建立落后产能退出机制，优化经济发展布局，逐步提高落后产能淘汰标准，完善淘汰落后产能补偿机制，通过行政、经济等多种手段，全面推进水泥、造纸、铁合金等重点落后产能淘汰工作，形成稳定的节能能力。

此项工作由区经济和信息化局牵头，区发展和改革局、区财政局、区环保局配合。

（三）推动能源结构优化。积极发展以煤电、水电为主，天然气、沼气、生物质能源等清洁和可再生能源为补充的能源结构，提高能源利用率。改造现有电网，发展大型高压输变电工程，降低输配电网的损耗。推进太阳能以及生物质能源转化等再生能源的开发利用。加快实施农村户用沼气项目和大中型畜禽养殖企业沼气工程，建成一批集中供沼气、沼气发电示范项目。继续抓好以气代油工作，推进压缩天然气（CNG）汽车改装和配套设施建设，积极发展生产燃料乙醇等替代能源。

此项工作由区发革和改革局牵头，区经济和信息化局、区国土资源分局、区环保局、区财政局、区住房和城乡规划建设局、区科技局、区水务局、区农业局、区交通运输局、爱众股份公司配合。

（四）推动服务业节能。加快发展低能耗、低污染的现代服务业，积极发展为生产环节服务的金融、信息、商务等服务业。用先进适用技术改造提升传统服务业，降低能耗。发展节约型服务业，积极争创绿色饭店，创建节能型商店，引导科学消费。抓好科教文卫行业节能和城市公用设施节能，深入开展形式多样的节电、节油、节气活动。

此项工作由区商务局牵头，区交通运输局、区旅游局、区科技局、区教育局、区卫生局配合。

四、加快节能减排技术推广和应用

大力支持科研单位和企业开发节能技术、装备和产品，支持拥有自主知识产权解决共性和关键技术的示范项目，同时加大对新型照明、节能型空调、余热回收利用、建筑保温等领域的研发应用。同时抓好节能技术示范和推广，建立面向社会和市场需求的节能技术成果数据库与科技资源共享平台，对国家研究成果进行转化，推广一批潜力大、应用面广的重大节能技术；加强节能、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节种、节肥、节药技术推广。

此项工作由区科技局牵头，区环保局、区经济和信息化局、区财政局、区农业局、区畜牧食品局、区委农办配合。

五、大力发展循环经济

推进实施《区循环经济发展规划》，加快重点行业和重点领域循环经济发展。抓好中、省循环经济试点示范，建成一批具有典型示范意义的试点企业，推进循环经济产业发展壮大。认真贯彻落实《清洁生产促进法》和《国务院办公厅关于加快推行清洁生产的意见》（〔〕100号），积极开展高耗能、高污染企业的清洁生产审核，把资源消耗、污染控制的重点从“先污染后治理”、“末端控制”逐步转移到“前端控制”和“过程控制”。重点加大对矿产资源、固体废物综合利用和再生资源、水资源的循环利用以及煤矿瓦斯气体、工业余热余气的有效利用，努力提高资源利用效率。

此项工作由区发展和改革局牵头，区经济和信息化局、区环保局、区国土资源分局、区住房和城乡规划建设局、区委农办、区农业局、区畜牧食品局、区林业局、区供销社、区科技局配合。

六、突出抓好重点领域节能减排

（一）加强重点工程节能建设。全区重大项目的实施要加强节能减排管理，尽量节能和减少环境污染，做到绿色施工、文明施工。

此项工作由区发展和改革局牵头，区住房和城乡规划建设局、区交通运输局、区水务局、区经济和信息化局、区环保局配合。

（二）加强工业企业节能减排。强化工业企业节能降耗考核。围绕年度节能目标任务，采取切实有效措施，加强对全区10户重点用能企业和86户规模工业企业的能源利用情况监控，督促企业实施节能降耗行动，实现节能目标。

责任单位：区经济和信息化局。

（三）加强节水管理及水污染治理。大力发展节水型农业、工业和服务业，加强水资源统一管理，逐步实施用水总量控制和定额管理制度；加强饮用水源区域保护，编制全区主要城镇集中式饮用水源和主要河流水源环境保护规划；加强城镇污染防治监管，加快完善已建成的污水处理厂管理网配套设施和各重点小城镇污水处理厂建设进度，全面推进城镇污水处理与回收利用，从根本上扭转城市水环境恶化趋势。

此项工作由区水务局牵头，区住房和城乡规划建设局、区环保局、区农业局、爱众股份公司配合。

（四）加强建筑节能管理。大力发展节能省地型住宅和公共建筑，逐步对新建住宅和公共建筑实施节能50%的设计标准，财政拨款或补贴的行政机关办公用房、公共建筑、经济适用房、示范小区和国家投资的生产性项目必须率先执行节能设计标准。

责任单位：区住房和城乡规划建设局。

（五）加强交通运输节能减排管理。积极推进节能型综合交通运输体系建设，加快发展铁路和内河运输，大力发展环保型公共交通，鼓励使用节能环保型交通工具和替代燃料。调整运输结构，做好综合运输枢纽规划建设。

责任单位：区交通运输局。

（六）推动政府机构节能，引导商用和民用节能。建立政府机构节能目标责任制和能耗统计体系。制定和实施机关办公楼资源节约标准、公务用车和办公设备配置标准、耗能产品设备能耗标准，积极推进合同能源管理，鼓励节能减排专业公司参与全社会节能降耗和污染治理。

此项工作由区政府办公室牵头，区住房和城乡规划建设局、区商务局、区旅游局、区财政局配合。

七、建立完善监督管理制度

（一）完善节能目标的责任考核机制。认真落实《节能减排统计、监测及考核办法》（国发〔〕36号），进一步细化各部门、各重点企事业单位的节能目标任务。继续将节能目标考核纳入部门年终考核和企业年终评比，落实奖惩机制。严格实行问责制，对未完成目标任务的单位，督促限期整改，实行企业限批、部门取消评优资格处罚。

此项工作由区统计局牵头，区经济和信息化局、区环保局、区水务局、区商务局、区住房和城乡规划建设局、区质监局配合。

（二）完善项目节能和环境影响评价制度。加快完善项目节能评估和审查制度，加强对固定资产投资的节能评估和审查，对未进行节能审查或未能通过节能审查的项目不得审批、核准和备案；项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的不予验收。强化环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。加强“三同时”管理，严把项目验收关。对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，严格依法处置。

此项工作由区发展和改革局牵头，区经济和信息化局、区环保局、区住房和城乡规划建设局、区国土资源分局、区交通运输局、区水务局配合。

（三）严格节能减排执法监督检查。区级相关部门要组织开展节能减排专项检查和监察行动，严肃查处各类违法违规行为。通过公开曝光、挂牌督办、开设举报电话等方式加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查。建立节能环保执法责任追究制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分发挥新闻舆论和社会公众的监督作用，推进节能减排工作健康发展。

此项工作由区政府督查室牵头，区发展和改革局、区经济和信息化局、区环保局、区监察局、区统计局配合。

八、强化节能减排保障措施

（一）加强组织领导。强化节能减排领导小组的综合协调作用，指导、督促、检查各部门落实节能方案情况，做好节能年度分析，及时向区委政府报告节能进展情况，提出意见和建议，落实节能专项经费和配备专职人员。

责任单位：区发展和改革局、区经济和信息化局、区环保局。

（二）落实工作责任。将节能减排工作开展情况和目标完成情况作为对各级负责人政绩考核重要内容，节奖超罚。各有关部门要明确职责分工，落实责任主体，对本地区、本行业的节能减排工作负总责，制订完善本地区和本行业针对性和操作性强的节能减排综合性工作方案。节能减排工作领导小组定期不定期召开工作会议，安排布置工作，通报全区节能减排工作情况。相关部门要加强对重点耗能企业的督促和指导，确保节能减排任务落实。

此项工作由区绩效办牵头，区委组织部、区发展和改革局、区经济和信息化局、区环保局、区监察局、区商务局、区住房和城乡规划建设局配合。

（三）加大资金投入。落实节能专项资金，建立完善节能资金财政投入稳定增长机制，确保节能投入逐年增长。积极争取中省技改补贴和节能减排奖励等资金，引导现有企业技改提升，实现节能减排。建立节能减排奖励引导资金，引进扶持低碳环保产业，大力发展循环经济和第三产业，调优产业结构，实现节能减排。

此项工作由区财政局牵头，区发展和改革局、区经济和信息化局、区环保局、区商务局、区住房和城乡规划建设局、区农业局、区国税局、区地税局配合。

第4篇：煤矿能源管理制度范文

一、在价值层次上的使用价值节约主要取决人们的文化伦理判断

所谓资源节约有两个层次的内涵。一是指使用价值层次的节约。二是指价值层次的节约。在使用价值层次，节约的内涵是提高物质的利用效率，实现单位效用产出的使用价值消耗最小化。在价值层次上，节约的内涵是在一定制定规则下，实现单位效用产出的价值投入最小化。在价值层次上的使用价值节约主要取决于人们的文化伦理判断。现实中，一些人的节约意识薄弱，对浪费水、电资源等现象熟视无睹。

如果一个人具有很高的道德修养，意识到资源浪费，污染环境给其他人带来了健康损失，他便会约束自己，不做损人利己的事。但这么做的人也不会因为浪费了资源必须多支付价格。在这种情况下谈节约只有道德意义，没有经济意义，因而显得软弱无力。

二、节约资源必须在价值层次上采取措施才会收到理想效果

在经济学看来，在取得一定的产出时，节约资源不能只看其中一种资源消耗是否降低，必须测算全部要素的综合消耗是否下降。如果为了节约某一种资源而多消耗了另一种资源，且前者比后者的市场价值低，则这种节约行为实际上是浪费了资源。由于不同资源具有不可替代性，它们之间在使用价值特性上无法进行比较，只能在同一价值尺度上才能谈节约问题。节约资源必须在价值层次上采取措施才会收到理想效果。倘若汽油是免费的，无论采取什么样的强制手段，也无论如何进行节油的伦理道德教育，都不会收到好的节油效果。只有当汽油的价格足够高时，人们才会自愿使用小排量的节油汽车。因此，节约要靠制度来说话。好的制度能节约资源，提高资源的配置效率，不恰当的制度必然会造成资源的损失和浪费。

三、资源节约遭遇制度性瓶颈

(一)产权模糊不清。按照法律，我国的大多数自然资源属于国家所有。虽然自然资源归国家所有的概念非常明确，但其使用权、收益权甚至处置权都极其模糊。以矿产开发为例，矿产名义上是国家所有，但矿产收益、处置权利主要掌握在地方政府手中，地方政府中的官员及其人紧密结合起来，把持了矿产的生产、经营活动，这事实上是由矿产资源的“公地悲剧”造成的：由于“所有者缺位”，于是大量矿产资源被任期极其有限的“人”和“内部人”(地方官员)控制，“国家所有”的实质利益在某种程度上被“内部人”架空，各种短期行为和疯狂掠夺便成为常态。没有所有权的制度创新，矿业生产的能耗和环境成本就不可能内化为企业的生产成本。

(二)自然资源定价机制不合理。如，在自然资源的开采权环节，自然资源的使用权转让价格较低，导致开采者普遍过度开采和破坏性开采，不仅浪费了宝贵的矿产资源，也形成了环境污染。煤炭价格实行计划价格和市场价格双重管理，由于大量的电煤享受低于市场价格水平的计划价格，一定程度上诱发了各地大上电力项目，造成煤炭供应和铁路运输的日益紧张。目前我国的原油价格基本上和国际接轨，但成品油价格仍然掌握在政府手中。由于政府定价较低，造成一些排气量大、能耗高的汽车在市场上大行其道。

(三)节能制度存在缺陷。比如，没有统一的政府机构能源消耗标准，没有建立有效的能源体制报告制度，没有节能考核奖惩制度，也就导致没有自觉的节能动力。另外，整个政府节能工作基础薄弱，没有相应的机构专门人员负责此项工作，也没有相应的规划和政策。

(四)占补平衡的耕地管理制度存在致命漏洞。地方政府和土地使用者往往采取占用邻近城市耕地、开垦远离城市地区土地的办法偷梁换柱、牟取暴利。因为用于占补平衡的不同地块在价值上可能相差数百倍甚至数万倍。

(五)低资源税带来浪费。我国当前的资源税过低，而且收费方法不合理。从保护资源的角度讲，谁使用的资源多，谁多缴税；谁浪费的资源多，谁多缴税；才是合理的政策。但是，当前我国征资源税的办法是“谁生产的多，谁多缴税”，根本不考虑单位产出所消耗煤炭资源的巨大差别。结果就造成了地方中小煤矿对煤炭资源的严重破坏。

(六)激励机制的缺乏。在实行了经济承包制的单位普遍存在“鞭打快牛”现象。不节约的也不挨批。相反，一旦节约明显，当年也许奖励，甚至重奖，但次年就调高承包基数，或是为了保住典型，下达更高的节约指标。这在节约有功者看来，无异于挨了一“鞭子”。因此，不想挨“鞭子”的大多选择了随大流，“达标就行”。

要从根本上改变这种局面，必须进行制度创新，制度是有效配置资源的前提和基础，好的制度能节约资源，提高资源的配置效率。

四、资源节约的制度创新

(一)完善自然资源财产权，确立自然资源产权制度。强化国家作为自然资源所有者的主体地位，明晰资源所有者及其各级机构的权责边界；完善自然资源使用权。我国资源公有．所有权不可能转让，但可通过使用权的流转．实现资源的有效配置，弥补所有权的缺憾。这就必须把资源的使用权从资源部门的行政权中剥离出来，建立资源使用权的初级配置市场，使资源的初次分配由资源部门的“设租、寻租”变为严格的市场化运作。在此基础上，开放和完善资源二级市场，取消资源使用权的流转限制，让资源在市场中找到最适合自己的位置，从而实现资源的最有效利用。

(二)实行一种带有配给性质的复合价格制度。如果一种资源对所有人的生存质量都同等重要，而每个人拥有的财富却是不均等的，价格上升将会使得穷人失去使用这种资源及其制品的能力，从而降低其生存质量，而富人则可以依旧消费这种资源而不会降低其生存质量。这就会产生社会利益摩擦，也产生了不公平。于是，我们需要对市场价格制度进行创新，实行一种带有配给性质的复合价格制度，规定每个人的基准消费量，超出这个基准则可以由市场调节。梯级水价、梯级电价就是这样的制度。

(三)实行排放或填满废弃物的收税或收费制度。这种制度避免了直接提高资源价格招致的社会不满，同时，又使得多消费资源的人必须付出更高的代价。对于理性经济人来说，他们就会在废弃物循环利用而花费的净成本和排放废弃物而支付环境使用成本之间进行对比，如果环境使用成本更高，他们就会选择通过节约资源消费和循环利用废弃物的方式，节约资源和环境的使用。在德国的德累斯顿市，从1992年起，虽然使用新鲜水的价格没有提高，但把污水排放费提高了10倍，这一制度使得新鲜水的消费量下降了40％。既节约了水资源，又保护了环境。

通过制定废弃物排放高收费的法律制度，可以起到节约资源的效果。

(四)建立资源节约激励机制。各级经贸、财政、税务等部门要切实落实国家节能、节水和资源综合利用的有关优惠政策和措施，充分调动企业和社会开展资源节约的积极性。省有关部门和各级政府要对资源节约共性技术及关键技术开发、重点示范和改造项目给予重点支持。各级政府要保证开展资源节约活动的工作经费，支持节能监测中心等有关机构的设施建设和能力建设，增强监测手段，提高节能监测能力和水平。

(五)实施环境影响评价制度。成立能源管理和节能执法机构，大力构建有利于能源资源节约的规划、政策体系，制定出台《循环经济发展规划》，开展循环经济试点。积极稳妥地推进水、电、油、气、煤和土地等资源价格改革，加快建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的资源价格形成机制。建立和完善生态补偿机制，强化生态市建设目标管理责任制。

(六)建立资源、能源审计制度。要建立3项具体制度： 一是从能源、资源、环保方面提出更为严格的产业准入标准和准入制度；二是建立对高耗能落后工艺、落后技术和落后设备的强制淘汰制度；三是建立重点耗能产品的市场准入制度。

第5篇：煤矿能源管理制度范文

为认真贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔*〕15号）、《江西省人民政府关于全面落实科学发展观加强环境保护的若干意见》（赣府发〔*〕30号）和《江西省人民政府关于全面落实科学发展观加强资源节约的若干意见》（赣府发〔*〕33号）文件精神，进一步加大我市节能减排、资源开发和环境保护工作力度，确保全面完成我市“*”节能减排、资源开发和环境保护工作目标任务，结合我市实际，制定如下实施意见。

一、充分认识加强节能减排、资源开发和环境保护工作的重要性和紧迫性

近年来，全市上下认真贯彻落实科学发展观，坚持环保优先、节约优先的方针，扎实推进节能减排、资源开发和环境保护工作，取得了较好的成效，单位能耗明显降低，环境资源保护明显加强。但总体而言，我市节能降耗、治污减排、环境保护、资源开采的形势依然十分严峻。我市资源相对紧缺，全市原煤保有储量约1亿吨，年开采原煤约130万吨，煤矿年开采能力已接近资源量的承载极限，且受多种因素制约，开发难度越来越大。在经济快速发展的情况下，持续降低能源消耗和污染物排放水平的任务还十分艰巨。全市GDP达214.27亿元，万元GDP综合能耗2.56吨标准煤，总耗能量463万多吨标准煤，煤炭需求缺口逐年加大；*年全市企业用电量38.5亿千瓦时，全市完成发电总量33.93亿千瓦时，用发电仍不平衡；全市工业与生活化学需氧量（COD）总排放量1.69万吨，比上年增加6.9%，二氧化硫总排放量5.58吨，比上年增加3.9%，长期以来形成的粗放型增长模式仍未得到根本转变。一些地方没有坚持和落实科学发展观，对生态环境盲目乐观，危机意识不强，忽视资源保护；有的资源开发不合理，导致山体植被破坏严重，使环境更加恶劣。如不加快调整经济结构，转变经济发展方式，将出现资源支撑不住、环境容纳不下、社会承受不起的状况，经济也不可能保持健康持续发展。必须看到，我市在推进节能减排、资源开发和环境保护工作中，还存在认识、措施、政策、投入等不够到位的问题，如不及时解决，将直接影响“*”目标的实现。

党的十七大从战略高度提出要加快转变经济发展方式，大力推进经济结构战略性调整，提高节能环保水平。加强节能减排、资源开发和环境保护工作，是我市贯彻落实党的十七大精神、坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是坚持以人为本、执政为民宗旨的具体体现，是推进我市经济结构调整、转变经济发展方式的必由之路，是提高人民群众生活质量、维护人民群众长远利益的必然要求。各级、各部门要充分认识加强节能减排、资源开发和环境保护工作的重要性和紧迫性，真正把思想和行动统一到国家、省的决策部署上来，努力实现经济社会又好又快发展。

二、坚持节约优先发展战略，切实加强节能减排工作

㈠工作目标

坚持节约优先发展战略，按照开发与节约并举的原则，把节能作为转变经济发展方式的主攻方向，充分发挥市场机制作用，突出企业的节能主体地位，从根本上改变高耗能、高污染的粗放型经济发展方式。到“*”期末，全市单位GDP能耗（以*年可比价计算）比“十五”期末降低25%。初步建立与构建社会主义和谐社会相适应的比较完善的节能政策保障体系、技术支撑体系、监督管理体系，形成以市场为导向的自觉节能机制。

㈡主要工作措施

1、切实抓好重点领域节能减排工作。一是强化工业节能减排。抓好钢铁、光伏、电力、建材、纺织等重点耗能行业和年耗能超过3000吨标准煤重点用能企业的节能工作，树立一批节能示范项目和企业。着力加强对新钢公司等13家重点用能企业、19家市重点监控企业、9家县（区）重点监控企业节能目标管理和节能监察，尤其对新钢公司、新电公司、江西二化等3家列入国家千家企业节能行动的重点企业，加强节能监督管理，做好跟踪服务工作。进一步加大对重点用能企业节能降耗技术改造的政策、资金支持力度，帮促企业加快节能技改步伐，确保实现“*”期间节能目标。二是推进建筑节能。推广节能省地型建筑。严格按照相关技术标准和规范要求，加大建筑节能示范工程建设推广力度，大力推广绿色建材、新型墙体材料和散装水泥，在城区禁止使用实心粘土砖和现场搅拌混凝土。加大对现有建筑进行节能改造力度，重点是墙体节能系统、门窗、中央空调系统及配套供用能系统的综合节能改造，着力提高宾馆、饭店、大型商场、会场、办公楼等公用建筑整体用能效率。各地要尽快制定禁止使用实心粘土砖时间表，结合新农村建设，逐步把“禁实”工作推广到乡镇。三是加强交通运输节能减排。加速推进城市综合交通节能体系建设。采用先进技术装备，提高运输业效率，降低燃料消耗。优先发展公共交通，实现城市交通快速便捷联系，加快建设与工业化、城镇化发展相适应的综合交通体系。加速淘汰高耗能的老旧汽车及船舶，发展节能型交通运输工具，推广小排量节油汽车。严格报废汽车回收管理，严禁报废汽车违规过户、销户、无证回收、改装上路，禁止拼装或已达报废标准的车辆承揽运输业务。四是引导商业和民用节能减排。在公用设施、宾馆、商厦、写字楼、体育场馆、居民住宅中大力推广使用高效节电照明系统，减少普通白炽灯的使用比例，逐步淘汰高压汞灯，切实提高高效节能灯的使用比例。五是抓好农村节能减排。加快农业提水排灌机电设施更新改造，积极推广农村安全供水系统，加大淘汰和更新高耗能落后农业机械和渔船装备力度，大力发展农村户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广省柴节煤灶，因地制宜发展太阳能和农作物秸秆气化集中供气系统。六是推动政府机关节能。重点抓好政府机构建筑物和空调、照明系统节能改造以及办公设备节能，推动政府节能采购。严格控制公共场所室内空调温度，除特定用途外，夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度。有关部门要据此修订完善公共建筑室内温度有关标准，并加强监督检查。

2、着力构建节能减排型产业体系。一是大力调整产业结构。认真贯彻落实《国务院关于实施促进产业结构调整暂行规定的决定》（国发〔*〕40号）文件精神，推动产业结构优化升级，促进经济发展由主要依靠数量扩张带动向优化升级带动转变。大力增强自主创新能力，推进资源节约和综合利用，促进经济发展由资源主导型向创新主导型转变和由粗放型向集约型转变。充分发挥服务业能耗低、污染少的优势，把发展服务业作为经济工作的重点来抓，坚持市场化、产业化和社会化方向，大力发展现代服务业，改造提升传统服务业，努力提高服务业在国民经济中的比重，逐步形成三次产业协调发展的产业格局。二是大力调整工业结构。大力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的高新产业，对企业搬迁改造严格能耗准入管理，严格控制新开工高耗能项目。加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备，提升工业增长质量，优化工业结构和用能结构，鼓励企业通过挖潜增效和技术改造等措施，提高节能水平。注重发展循环经济，大力发展高效清洁能源、水能、太阳能等可再生能源和替代能源。三是大力推进节能减排技术进步。建立以企业为主体的节能技术创新体系，加快节能新技术的研发和推广，鼓励企业依托科研单位大力开发、推广、使用高效节能新技术、新工艺、新产品和新设备，优先支持拥有自主知识产权的节能共性和关键技术示范，增强自主创新能力。对达到超前性国家能效标准和经过认证的节能产品给予适当的补助，鼓励高效节能产品生产企业做大做强。积极推广应用适合我市产业特点的节能新技术、新工艺、新设备和新材料。大力实施重点节能工程，积极争取国家资金扶持，落实相关政策措施，切实做好重点工程、重大项目实施情况的监督检查和跟踪服务工作。

3、强化节能减排监督管理。一是建立节能目标责任制和评价考核体系。“*”期间我市单位国内生产总值能耗要求降低25%。要把节能指标分解到各地和重点用能企业，签订节能目标责任书。各地也要与辖区内重点监控企业（单位）签订节能目标责任书。要严格实行节能工作问责制，从今年开始节能降耗指标作为约束性指标，纳入各地各单位经济社会发展综合评价和年度考核体系，对超额完成目标的给予奖励，对未完成目标的进行通报批评。二是强化重点用能企业节能管理。各重点用能企业要认真贯彻执行国家和省有关节能法律法规和政策标准，高度重视节能降耗工作，设立能源管理岗位，配备专职人员，将节能目标层层分解，落实到车间、班组和个人，并加强监督检查。要在技术节能、结构节能和管理节能上狠下功夫，完善用能管理制度、工作责任制度和能源利用状况分析制度，建立健全能源管理体系。各地、各有关部门要定期组织企业的能源管理人员进行培训，提高从业人员的业务水平，加强对重点耗能企业节能情况的指导和监督，定期公布重点企业能源利用状况。三是加大节能监督检查力度。全市各级政府和有关部门要加大节能工作的监督检查力度，重点检查高耗能企业及公共设施的用能情况、固定资产投资项目节能评估和审查情况、禁止或淘汰设备异地再用情况、以及产品能效标准和标识、建筑节能设计标准、行业设计规范执行等情况，对达不到建筑节能标准的建筑物不准开工建设。

㈢加大节能减排工作的责任追究。各级政府要对本地区的节能减排工作负总责，把节能减排工作纳入重要议事日程，建立相应的协调机制，明确责任和分工，确保责任到位、措施到位、投入到位。各级节能减排行政主管部门，要依法履行职责，切实加强本区域内节能减排执法和监督管理工作，加大对节能减排的监督检查和处罚力度。各有关部门要各司其职，密切配合，通过明察、暗访、重点抽查等办法，组织开展节能减排专项检查和监察行动，严肃查处各类违法违规行为。加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，对违反节能环保法律法规的单位公开曝光并依法查处，对重点案件挂牌督办。开设节能环保违法行为和事件举报电话，充分发挥社会公众监督作用。建立节能环保执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。

三、以提高资源利用效率为着力点，切实加强资源开发工作

㈠工作目标

矿产资源开发坚持“规划引导、政策激励、项目突破、市场运作、上下联动、有序管理”的方针，大力推进矿产资源整合，严格限制原矿输出，逐步减少初级产品输出，在延长产业链、开发终端高附加值产品上下功夫，到2010年形成一批特色产业，构建资源节约型产业体系。切实保护生态环境，做到不裸山、不乱挖乱采，坚持依法和科学合理采伐，加强林政资源管理，强化“三防体系”建设，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，规范木竹经营加工单位的管理，大力培育资源节约型和综合利用型企业，提高科技兴林水平，严格控制森林资源消耗，到2010年全市森林覆盖率达到55.2%、城市绿化率达到40%以上。

㈡主要工作措施

1、实行部门管理，进行有计划审批。资源开发利用实行统一规划、合理布局、综合利用、有效保护和可持续发展的方针。各级政府要对资源开发进行开采规划，要划定开采范围、开采规模，统一有序进行开采，非规划区内不得开采。要采取有效措施，依法维护本行政区域内资源的国家所有权，加强对资源的保护。禁止任何单位和个人未经批准采矿、采砂、采石、采土、砍伐树木和破坏植被与城市绿线。凡涉及林地征、占用和林木砍伐的，按照《森林法》和《森林条例》的规定，必须先报林业行政主管部门依法审核同意后，再由有关部门办理相关手续。

第一，矿产资源和山体开挖开采由国土资源主管部门实施管理。开采矿产资源，必须由国土资源主管部门审批并颁发采矿许可证。由市国土资源主管部门审批的矿产资源为：国务院国土资源主管部门、省国土资源主管部门审批发证以外的其他矿产（不包括用作普通建筑材料的砂、石、粘土），矿产储量规模为小型；矿区范围跨县（区）行政区域的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土；省国土资源主管部门授权审批的矿产资源。由县（区）国土资源主管部门审批的矿产资源为：用作普通建筑材料的砂、石、粘土的山体开采；市国土资源主管部门授权审批的矿产资源。开采矿产资源必须按照批准的矿区范围进行开采，不得越界、越层开采；严格按照批准的开发利用方案开采，选择科学合理的采矿方法；开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率要达到国家规定标准；在采、选主要矿产时，对具有工业价值的共生和伴生矿产进行综合回收，对暂不能回收的应当采取措施进行保护；要及时准确报送有关矿产资源开发利用资料。采矿权人应当接受国土资源主管部门的监督管理，如实提供有关资料，不得拒绝和阻挠。国家保护性开采的矿种，实行统一规划、总量控制、规模经营、重点保护的原则。保护性开采矿种生产企业应严格按照国家、省下达的年度开采总量控制组织生产，不得超总量控制指标生产，不得将开采总量指标转让给他人，不得向非指定的收购单位销售保护性开采矿种的矿产品。任何单位和个人都不能运输、收购、销售无采矿许可证和无计划开采凭证的保护性开采矿种的矿产品。国土资源主管部门应当会同工商、税务等有关部门加强对保护性开采矿种的矿产品进入流通领域的监督管理。

第二，城市规划区内砍伐树木、丛林、移动植被由市城市管理行政主管部门实施管理。城市规划区内现有的和规划确定的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地；河流、湖泊、水塘、湿地、山体等城市生态控制区域；风景名胜区、散生林植被、古树名木规定的保护范围等和其他对城市生态和景观产生积极作用的区域属于城市绿线。城市绿线内所有绿地、植被、绿化设施等，任何单位和个人不得擅自移植、砍伐、侵占和损坏，不得改变其绿化用地性质，不得进行经营性开发。城市绿线内的用地，不得改作他用。任何单位不得违反有关国家园林城市标准的规定和已经批准的规划进行开发建设。因特殊情况，在城市绿线的控制线内新建建筑物、构筑物及其他地上设施的，应由市城市管理行政主管部门组织相关单位论证，落实补救措施，并报市政府批准后实施。需临时占用城市绿线内用地的，必须办理相关审批手续。市城市管理行政主管部门按照职责分工，对城市绿线的控制和实施情况进行检查，并向市人民政府报告。

第三，城市规划区之外林业资源由林业主管部门实施管理。林业主管部门要加强森林资源监管，对乱砍滥伐森林、乱采滥挖珍稀野生植物的违法犯罪活动予以坚决打击。要坚持并完善森林限额采伐制度，坚持凭证采伐、凭证运输和凭证经营加工木竹，对无证采伐、非法运输、无证收购和无证经营加工木竹的违法行为，要坚决依法查处。对破坏自然保护区和森林公园资源的违法行为要依法严惩。要加强对大树移植的管理，严格控制大树运输出市。要切实加强林地保护管理，与土地利用总体规划相衔接，制定林地利用总体规划，实行林地利用总量控制。进行基础设施建设、开采矿产资源等，应当尽可能少占林地，确需征收、征用的，必须经林业行政主管部门依法审核同意后，再按照土地管理的有关规定办理建设用地审批手续。

2、实行办证收费，依法进行开发。资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源属于国家所有，不因其所依附的土地所有权或使用权的不同而改变。开采资源必须依法申请，经批准并办理登记，领取许可证后方能开挖开采。开挖开采权的出让，必须严格按照颁发许可证的法定权限，由县（区）以上人民政府国土资源主管部门负责组织实施。严禁任何单位和个人违法违规擅自与他人或机构签订资源开挖开采合同及其他开采权出让行为。开挖开采权通过招标拍卖挂牌方式有偿取得，依法取得的开挖开采权经批准可以依法转让、抵押。开采资源，必须按照国家规定缴纳开采权价款和开采权使用费、资源补偿费、资源税等各项税费，收费标准按照国家有关规定执行。

3、实行采后复垦，维护绿色环境。资源开采必须按照省、市矿产资源总体规划的要求，遵守有关安全生产、环境保护、水土保持、森林保护、项目用地、土地复垦等法律法规。坚持“谁开采、谁保护；谁破坏、谁治理；谁开采、谁复垦”的原则，明确治理责任，保证治理资金和治理措施落实到位，新建和已建矿山企业要制订矿山生态环境保护与综合治理方案，报经主管部门审批后实施。开采的单位和个人有复垦的义务和责任。开采完成后，开采单位和个人要及时进行复垦，开露的山体要复土种草植树、恢复绿貌。采伐的树木要复种、复栽，尽快还林。对不履行矿山地质环境恢复治理义务、不缴纳地质环境恢复治理备用金的，国土资源管理部门不得办理采矿许可证和延续、变更手续。

㈢加大资源开发工作的责任追究

各级政府要对本地区的资源保护负总责，把资源保护纳入重要议事日程，建立相应的协调机制，明确责任和分工，确保责任到位、措施到位、投入到位。各级国土和林业部门作为资源开发的主管部门，要依法履行职责，切实加强本区域内资源保护的执法和监督管理工作。各有关部门要各司其职，密切配合，在各自职责范围内做好资源开发工作。对资源保护的监督管理和责任追究，属于当事人的责任，按照《中华人民共和国森林法》、《江西省森林条例》、《*市矿产资源开采管理办法》（余府发〔*〕31号）、《*市城市绿线管理办法》（余府发〔*〕22号）实施管理。资源主管部门和有关部门的工作人员必须依法行使职权，对、、的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

四、着力解决环境突出问题，切实加强环境保护工作

㈠主要工作目标

到2010年，重点区域环境污染得到有效控制，各县（区）城镇环境质量有所改善，农村地区环境质量保持基本稳定，生态环境恶化趋势得到遏制，部分区域环境质量有明显好转，环境安全得到有效保障，可持续发展能力不断增强。主要污染物化学需氧量（COD）和二氧化硫排放总量分别削减9.8%和9%，总量控制目标分别为1.43万吨和4.898万吨，城市污水处理率不低于70%，生活垃圾无害化处理率不低于60%。仙女湖、孔目江水质稳定在Ⅲ类标准，袁河*段及袁惠渠水环境质量达到功能区划要求，饮用水源地水质达标率达到100%，农村饮水条件有所改善，城市空气质量达到二级标准，森林和湿地的生态功能得到恢复，水土流失面积减少。基本建成机构健全、功能完善、运转高效、监管有力的环境监测预警体系、环境执法监督体系和环境事故应急体系。

㈡主要工作措施

1、以饮水安全和重点流域污染治理为重点，改善水环境质量。科学划定和调整饮用水水源保护区和环境功能区，制定饮用水水源地环境保护规划，坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入水源保护区，严肃查处危害饮用水源的环境违法行为，定期监测并公布水源地水质状况。加快实施农村改水工程，切实改善农村饮水质量。认真组织实施仙女湖、孔目江、袁河*城区段、袁惠渠水污染综合防治工作。

2、以降低二氧化硫和可吸入物排放总量为重点，改善大气环境质量。认真落实对新钢公司、新电公司等企业二氧化硫总量控制目标，加强烟尘、粉尘治理，加大水泥等行业结构调整和污染整治工作，限期淘汰城市中心城区4吨/小时以下燃煤锅炉和原煤散烧民用炉灶及其它污染严重的锅炉。加强机动车排气污染防治，规范机动车排气检测，严禁尾气排放不达标车辆上路行驶，淘汰污染严重的车辆。

3、以加快城市环境基础设施建设为重点，改善城市人居环境。深入开展城市环境综合整治工作，加快推进城市污水、生活垃圾和医疗废物处理设施的建设步伐。分宜县要新建1万吨生活污水处理厂，市区内要新上无动力污水处理设施，确保“*”期间，我市建有生活污水处理厂和垃圾无害化处置场，各乡镇逐步实施生活污水和生活垃圾集中处理。

4、以土壤污染防治和农村环境综合治理为重点，加强农村环境保护。结合社会主义新农村建设，加强乡村清洁示范村建设，实施农村小康环保行动计划。大力发展生态农业和节水农业，推广使用高效、低毒、低残留农药和生物农药，开展测土配方施肥。加大规模化养殖业污染治理力度，实现达标排放，努力减少农业面源污染。积极开展农村环境综合整治，加快农村改水、改厕和沼气池建设步伐，逐步实施农村无动力生活污水处理设施，切实解决农村环境“脏、乱、差”问题，积极创建环境优美乡镇和文明生态村。

5、以加强危险废物、危险化学品和辐射环境监管为重点，维护环境安全。积极推进危险废物的安全集中处置工作，加快处置设施建设。严格执行危险废物经营许可证制度和联单管理制度。按照《危险化学品安全管理条例》有关规定，认真做好危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和处理处置等各个环节的监督管理工作。开展安全生产和环境污染事故隐患排查，督促企事业单位对存在的环境风险和安全隐患进行限期整改，对存在重大环境安全隐患的单位要责令停产停业整治。加快辐射环境监管体系建设，强化辐射污染源的跟踪监管，确保环境安全。

6、以提高环保监管能力建设为重点，加大投入，健全机构。加快我市环境监测和监察机构标准化信息化体系建设，组建*市环境保护信息中心和环境事故应急处理中心。制定并实施好主要污染物排放统计和监测办法，完善统计和监测制度，建立并完善污染物排放数据网上直报系统和减排措施调度制度，对辖区内国控、省控、市控重点污染源实施联网在线自动监控，并加强环境事故的应急处理能力。

㈢环境保护工作的责任追究

1、落实环境保护领导责任制。各级政府要牢固树立科学发展观和正确政绩观，切实加强对环境保护的组织领导。各县（区）人民政府、管委会对本行政区域的环境质量负责，主要领导要亲自抓、负总责，定期研究环境保护，解决重点难点问题。分宜县政府、渝水区政府每年要向同级人大、政协报告或通报环保工作。

第6篇：煤矿能源管理制度范文

一、2005年工业经济工作及“十五”工业发展回顾

2005年是济南工业发展重要的一年。在市委、市政府的正确领导下，全市工业系统以科学发展观统领工作全局，认真落实“工业强市”发展战略，坚决贯彻中央各项宏观调控政策，围绕“发挥省城优势，发展省会经济”的总体要求，大力调整工业结构，努力转变增长方式，增强自主创新能力，加大工业技改投入，培植壮大优势产业，加快发展循环经济，不断完善运行调节机制，工业经济保持了持续快速健康发展的态势。主要呈现以下几个特点：

一是工业经济运行质量稳步提高。2005年，全市规模以上工业企业实现增加值***亿元，同比增长**.*％;实现销售收入****.*亿元，增长**.*％；实现利税***.*亿元，增长**.*％；实现利润***.*亿元，增长**.*％。全市规模以上工业企业达到****户，比上年增加***户。规模以上企业经济效益综合指数达到***.*%，同比提高**.*个百分点。轻重工业同步发展，同比分别增长**.*%和**.*%，轻重工业比例为**：**。2005年全部工业增加值达到***亿元，增长**.*%，占GDP的比重达**.*%，对GDP增长的贡献率为**.*%，工业更加成为推动国民经济快速发展的主导力量。

二是大企业支撑带动作用明显增强。年销售收入过亿元工业企业达到***户，比上年增加**户。过**亿元工业企业达到**户，新增*户。过亿元企业合计实现销售收入****.*亿元，增长**.*%；实现利税***.*亿元，增长**.*%；实现利润**.*亿元，增长**.*%，占全市规模以上工业的比重分别达到**.*%、**.*%和**.*%，对全市工业支撑作用进一步增强。济钢、重汽、炼油、浪潮四大过百亿集团合计实现销售收入***.*亿元，同比增长**.*%，占全市规模以上工业的**.*%，对规模以上工业增长的贡献率达**.*%，在全市工业中的地位更加显著。

三是工业园区建设取得新成效。按照“布局集中、用地集约、梯度分布、产业集聚”原则，坚持以规划为龙头，设施建设为基础，配套服务为核心，项目落地为根本，规划建设了**个工业园区和**个企业工业基地，着力发挥其支撑和载体作用，使工业园区不仅成为承接国内外大企业投资发展的新平台，更成为全市工业结构调整、发展高新技术、实现产业集聚和推进招商引资工作的主战场。2005年，全市“六区六园”总规划面积***平方公里，累计固定资产投资***.*亿元，其中基础设施投资**.**亿元；累计入园企业****家，从业人数达到**.*万人。工业园区已成为全市工业增长的重要支撑力量。

四是投资、消费、出口拉动强劲。2005年，全市工业投入累计完成***.*亿元，同比增长**.*%，占全市固定资产投资的**.*%，增幅高于全市固定资产投资*.*个百分点。全市实施工业投入项目****项，同比增长**.*%。累计竣工项目***项，同比增长**%，占施工项目总数的**.*%。施工项目中，亿元以上项目***项，其中**项竣工投产。工业品产销衔接水平进一步提高，工业品产销率达到**%，提高*.**个百分点。全市工业制品实现出口**.*亿美元，同比增长了**.*%，占全市出口总额的**.*%。机电产品出口增势依然强劲，完成出口*.*亿美元，同比增长**.*%，高于全省平均水平。

五是非公有制经济呈现新活力。在国有、集体经济稳步发展的同时，其他经济成分显现旺盛发展态势，民营经济增长的势头尤为强劲。2005年，全市非公有制经济完成增加值***亿元，同比增长**%；实现销售收入****亿元，同比增长**%；实现利税***.*亿元，同比增长**%。民营经济占全市GDP比重达到**%，对经济增长的贡献率达到**.*%。在全市规模以上工业企业中，民营企业户数占**%，实现销售收入、增加值和利税分别占**%、**%和**%，民营工业已支撑起全市工业经济的“半壁江山”。全市科技型民营企业蓬勃发展，2005年已达****家，实现技工贸总收入占全市高新技术产值比重达到**%；在全市***家高新技术企业中，民营高新技术企业占**%以上。

六是循环经济发展迈出新步伐。加快经济增长方式转变，大力开展资源综合利用，发展循环经济取得明显效果。2005年，全市重点用能单位万元工业总产值能源消耗量*.**吨标准煤，降低*.*%，节能**.*万吨标准煤。重点考核的**项单耗指标稳定降低率为**%。重点用水单位万元产值取水量**.*立方米，同比降低**.*%；工业用水重复利用率**%，同比增长*.**%;废水达标排放率达到**.*%，增长*.*%；推广应用散装水泥***多万吨，居全国**个副省级城市首位；全年工业废渣综合利用率达到**%以上，煤矸石、炉渣、冶炼废渣达到或超过了当年利用率***%。环保产业实现产值**.*亿元，同比增长**.*%；实现销售收入**.*亿元，同比增长**.*%；实现利润*.*亿元，同比增长**.*%。

去年工业经济工作取得了可喜的成绩。这些成绩的取得，是在市委、市政府坚强领导下，全市工业系统广大干部职工抢抓机遇、真抓实干的结果，也是各级各部门密切配合、协调支持的结果。在此，我代表市政府向为工业经济发展做出贡献的广大干部职工表示衷心的感谢！向今天受到表彰奖励的先进单位和个人表示热烈的祝贺！

回顾过去一年的工作，可以概括为五个“注重”：

（一）注重改善工业发展环境，大抓工业、抓大工业的良好氛围已经形成。围绕实施新型工业强市战略，继续把加快工业发展、推进工业化进程作为经济发展的首要任务，坚持“大抓工业、抓大工业”不动摇，“工业强市”思想更加坚定，加快工业发展思路更加清晰。通过实施“****”工程，充分发挥“三大群体”的带动作用，工业发展的薄弱环节不断加强，工业发展的环境进一步改善。全市各县（市）区都在认真落实市委、市政府的部署，普遍树立起“工业立市”、“工业强县”的思想，按照发展一批支柱产业、培植一批大型企业、打造一批知名企业品牌的工作思路，以龙头企业、名牌产品主导和带动产业集群加快发展，强抓工业的思想高度统一，工作力度加大，措施扎实有效。济南工业正在发生积极而深刻的变化，新型工业强市的战略更加牢固，发展新型工业的氛围更加浓厚，突破济南工业的目标更加明确。

（二）注重推进工业结构调整，大力培育优势产业和骨干企业。把调整优化产业结构、强化重点园区带动作用、推进产业集聚作为工业发展的一项长期战略任务，全力推进，重点突破。整合优势园区，集中连片发展，提升**个工业园区的载体功能，营造一流投资环境，吸引国内外大批项目落地，形成新型工业产业集聚区。以龙头企业、优势产品为依托，以主业突出、业内领先、潜力巨大的企业为重点，以配套企业合理布局为基础，以上下游产品有机链接为纽带，通过政策引导、环境优化，实现上下游企业的集聚和产业链的延伸，初步形成了交通装备、电子信息、冶金钢铁、石化化纤、机械装备、食品药品等六大产业集群，具备了较强的产业优势、市场优势、配套优势、人才优势和管理优势，形成了较为完备的产业体系，成为全市工业增长的重要支撑。2005年，我市六大支柱产业销售收入占全市规模以上工业的**%。重型汽车、中厚板、摩托车、锻压设备、数控机床、试验机、化学纤维、彩电、服务器等一批主导产品在国内外具有较强的竞争实力。济钢集团钢产量超过****万吨，跻身国内钢铁企业；重汽集团已成为全国最大的重型汽车生产基地；中石化济南分公司原油加工能力达到***万吨，跨入全国二类石化企业行列；山水集团通过企业改制和跨地区整合，已经成为全国第二大水泥制造企业。

（三）注重增强自主创新能力，提高企业核心竞争力。按照走新型工业化道路的要求，紧紧围绕工业发展的关键领域，建立和完善企业技术创新体系，着力推进以企业为主体的技术中心建设，提高企业的自主研发能力和水平，培育壮大核心技术，大力开发具有自主知识产权的新技术、新产品，打造了一批在国内外市场有明显竞争优势的知名品牌。截止2005年底，全市共建成国家级企业技术中心*家，省级企业技术中心**家，市级企业技术中心**家。国家和省级企业技术中心分别居全省第二位和第一位。全市企业的自主创新能力得到了显著提高，年开发新产品超过****项，新产品销售收入贡献率达到**%，对加快推进产业结构调整优化，促进优势产业的集聚发挥了重要作用。品牌建设工作实现飞跃，中国名牌产品和山东名牌产品分别达到*家、**家，中国驰名商标和山东省著名商标分别达到*件、**件，当年新认定的名牌产品和著名商标数量创出历史新高，“济南制造”品牌的知名度和影响力有了明显提高。品牌群体的逐步壮大，对全市经济的发展产生了显著的拉动作用。

（四）注重发展循环经济，建设节约型社会取得明显进展。认真贯彻全省建设资源节约型社会工作会议精神，以建设资源节约型企业为重点，全面推进经济增长方式的转变。认真搞好建设节约型社会的组织协调工作，制定了《济南市开展“五节五创”活动建设节约型社会行动方案》，围绕节能、节水、节材、节地、节矿等建设节约型社会五个方面的重点工作，有针对性地开展节约创建活动。加大宣传推广力度，举办了“全民节约共同行动”大型直播活动等一系列资源节约宣传活动，提高了全社会节约意识、资源意识、环境意识。开展“学习济钢精神”创建资源节约型企业活动，突出推广济钢建设节约型企业的经验，选择确定了**家企业作为创建资源节约型企业的重点，充分发挥典型的示范带动作用。加强能源消耗定额管理，积极推行合同能源管理等节能新机制，开展节能技术服务，加大执法力度，推广应用资源节约新技术、新产品、新工艺、新设备，淘汰国家明令禁止生产使用的高耗能工艺、设备和产品。加大执法力度，强化执法监督，开展执法检查，促进资源节约工作的法制化。去年全市发展循环经济工作取得了较大进展，济南市被省列为试点城市，济南钢铁集团、济南复强动力公司等被国家发改委列为循环经济试点企业。

（五）注重科学手段调控，较好地保障了经济发展需要。积极应对国家宏观调控的要求，强化对经济运行态势的预测和引导。按照宏观与微观相结合的原则，采取多种不同形式，深入分析宏观调控下工业经济运行的态势，加强了对经济形势的研究和把握，及时搞好对投资、消费、出口等宏观经济指标以及电力、运输等主要物资支撑条件的监测分析，强化了对经济运行工作的指导。加强对重点行业、重点企业、重点产品的调度分析，完善了重点产品价格走势的调度制度，定期分析产品市场价格走势，及时发现经济运行中存在的问题，特别对去年两项资金占用和扭亏增盈问题研究了具体的对策和措施，取得了明显成效。强化了煤电运综合协调和保障工作，积极落实电煤来源，加强电煤调运，协调煤电双方搞好供需衔接。认真抓好电力运行调控，加强对电力生产和电网运行的管理监督，确保电力稳定供应，安全度过用电高峰期，全年用电实现“零拉路”运行，保证了我市生产生活用电需要。2005年，全社会用电量达到***.*亿千瓦时，同比增长**.*%，其中工业累计用电***.*亿千瓦时，占全社会用电量的**.*%。

同志们，2005年是实施“十五”计划的最后一年。“十五”期间，对济南工业来说，是奋斗的五年、辉煌的五年，是大改革、大开放、大调整、大发展的五年。“十五”期间，全市工业增加值年均增长**%；全部工业增加值占GDP的比重由2000年的**.*%提高到2005年的**.*%；实现销售收入、利税、利润年均分别增长**.*%、**%、**%。特别是2003年以来的后三年，是我市工业快速发展的重要时期。2005年规模以上工业主要经济指标比2002年均实现了翻番。2005年，规模以上工业实现增加值比2002年增长***.*%；销售收入比2002年增长***.*%；利税比2002年增长***.*%；利润比2002年增长***.*%；规模以上工业企业个数比2002年净增***个，平均每年递增***个；过亿元企业比2002年净增***个，平均每年递增**个；工业增加值占GDP的比重为**.*%，比2002年提高了*.*个百分点；工业投入比2002年增长***%，年平均增速达到**.**%；高新技术产业产值完成***.*亿元，占规模以上工业的比重为**.*%，比2002年提高*.*个百分点，年均提高*.*个百分点；经济效益综合指数达到***.*%，比2002年提高**.*个百分点。从“十五”工业发展的巨大变化中，我认为至少有三条经验值得认真总结，并用于指导我门今后的工作：

一是必须始终以科学发展观统领工业发展全局。深刻领悟科学发展观的实质内涵，坚持以发展为中心，一刻不放松、丝毫不动摇。面对机遇和挑战并存的宏观环境，坚持把挑战当机遇、把压力变动力，做到紧中求活、好中求快、难中求进；面对国家宏观调控的政策要求，坚持目标不变、任务不变、措施不变，强力推进工业发展坚定不移；面对社会上下强烈的工业发展欲望和创业激情，坚持政策上引导、机制上保证、舆论上支持。

二是必须把推进工业结构战略性调整作为工业发展的主要任务。贯彻和落实科学发展观，必须首先要在工业结构战略性调整上做文章。从“十五”工业发展的实践不难看出，大的结构不调整，工业发展很难摆脱过去高投入、高消耗、高污染、低产出的局面，增长方式也不可能真正得到转变。工业结构调整的着眼点已经开始由过去短期的适应性调整转向长期的战略性调整；调整的主体由政府逐步过渡到企业；调整的内容从单一的产业、产品结构调整转向行业结构、企业组织结构、技术及产品结构、区域结构和劳动力结构等综合性调整；调整的重点由增量调整为主转向增量与存量调整有机结合、以存量调整为主。工业结构的战略性调整则必须更多地依靠科技进步与体制创新来实现。

三是必须把科技进步作为转变经济增长方式的强大动力。济南工业“十五”期间保持了高速增长，但资源的高强度消耗、能源的需求居高不下、劳动力成本优势逐步弱化等矛盾困扰着工业经济的发展。正是由于坚定地把科技进步和自主创新作为转变经济增长方式、加快工业发展的首要推动力量，大幅度提高劳动、土地、资本等生产要素的产出水平，促进了经济持续快速发展。实践证明，单靠简单的劳动力、资本等生产要素的粗放式投入，已难以保持经济的持续快速增长，这就需要推动经济增长由要素驱动型向创新驱动型，向主要依靠科技进步转变。济南在国际、国内的地位和影响力，将从根本上取决于创新能力的提升。

在肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到，当前工业发展也面临不少困难和挑战。制约我市工业经济健康发展的长期性、深层次问题如经济结构不合理、经济增长方式粗放、工业投入不足、体制机制不完善等仍较为突出。当前工业经济发展问题的主要表现是：

1、工业生产和效益增速有所回落。2005年，全市规模以上工业发展速度较上年同期回落*.*个百分点。主要经济效益指标也出现了不同程度的回落，销售收入、利税、利润增幅分别比去年同期下降*、*.*、**.*个百分点。主要原因一是部分大企业受国家宏观调控政策影响，经济效益增幅下降。二是煤炭、运输、原材料等主要生产要素价格持续上涨，企业成本大幅上升，部分企业因无法消化高成本导致亏损。

2、区域工业发展不平衡。按在地口径，从工业发展速度来看，章丘市、长清区、济阳县等县（市）区工业发展较快，持续保持了强劲的增长势头。其他多数县区工业增幅低于全市平均水平。尤其是市内四区发展空间已近饱和，缺乏工业新项目、新企业的支撑。截止2005年底，市内四区较上年末合计净增规模以上企业**户，仅占全市新增规模企业的**%。区域发展不平衡的问题，对全市工业的快速发展产生了一定影响。

3、工业发展后续动力不足。工业新开工项目、新增规模以上工业企业仍然偏少。从工业投资看，虽然增幅有所提高，但投资规模大、技术含量高、经济效益好的大项目少。我市技改到位资金中，贷款比例由2001年的**％下降到2005年的*％，许多项目主要由于资金不足迟迟难以开工。2005年我市累计上报纳入规模以上工业统计范围的企业仅***家，而青岛则达到了***家、烟台达到了***家。这说明我市今年工业的发展主要是靠现有存量膨胀来支撑的，维系工业经济持续稳定高速发展的基础需要加强。

我们必须高度重视和认真对待面临的困难和挑战，把问题估计得更充分一些，把对策考虑得更周全一些，把工作做得更扎实一些，实现今后一个时期更快更好的发展。

二、“十一五”工业发展的指导思想、目标任务和发展思路

“十一五”是我市站在新起点、实现新发展的关键时期。工业发展的指导思想是：全面落实科学发展观，坚持工业经济长期优先发展的战略地位；调整优化经济结构，转变经济增长方式，坚持新型工业强市道路；提高自主创新水平，增强核心竞争能力，加快培植主导产业和骨干企业；抓住重要战略机遇期，推动工业经济持续快速协调发展。

目标任务：实施“****”工程。即：到****年，规模以上工业企业实现销售收入****亿元，年均递增**%；销售收入过亿元工业企业***家，新增***家，其中销售收入过百亿元企业达到**家，过**亿元企业达到***家；省级以上名牌和著名商标各***个，新增**个；省级以上技术中心***家，新增**家。

发展思路：“十一五”期间，要以工业强市为目标，以创新发展为主题，全面实施创新工业体系建设，实现工业经济发展的新跨越。要重点抓好六个方面的创新：

1、加快经济增长方式的转变，在发展模式上求创新。“十一五”期间，推进经济增长方式转变，保持工业经济持续快速增长，是我们工业发展的根本任务。对“十一五”发展，我们的要求是立足于快、服从于好，既有速度、更有质量，努力在落实科学发展观上迈出新的实质性步伐。具体要牢牢把握“四个坚持”：坚持加快发展。较快的发展速度是全面发展的基础，协调发展的依托，可持续发展的条件。坚持从最基本的市情出发，紧紧扭住加快工业发展不动摇，不断丰富发展内涵，提高发展水平，增加有效投入，扩大工业总量。坚持科学发展。把保持工业持续快速发展与转变增长方式统一起来，把加大工业投入与优化产业结构升级结合起来，不断提升产业素质和经济效益，保护生态环境，努力建设资源节约型、环境友好型企业，走出一条速度快、效益高、消耗低、污染少的科学发展路子。坚持统筹发展。按照统筹兼顾、协调推进的原则，更加注重产业统筹，坚持一手抓传统产业提升，一手抓高新技术产业发展；一手抓资源要素保障，一手抓资源集约利用；一手抓招商引资，一手抓中小企业发展。更加注重城乡统筹，着力推动以城带乡、以工促农，实现城乡联动。坚持创新发展。把好的精神状态体现在积极主动地思考和创造性地解决问题上，重点围绕优化创业环境、提高自主创新能力、增强要素保障能力，不断深化改革开放，着力解决影响工业经济发展的深层次矛盾和问题，创新管理制度、方法和手段，强化部门之间的协调和配合，努力改进服务，不断提高抓落实的效率和水平。

2、加快推进工业结构调整，在产业优化上求创新。加快工业结构调整是实现科学发展的重要途径，是解决工业发展中突出矛盾和问题的关键环节，也是“十一五”期间工业发展的首要任务。要积极贯彻落实国家的《产业结构调整方向暂行规定》和《产业结构调整指导目录》等产业政策，在对我市主要产业结构情况调查摸底的基础上，尽快出台《济南市工业产业结构调整实施意见》，引导好企业、金融机构、社会资金的投资方向，推动产业技术进步，遏制盲目重复建设，加大淘汰落后技术、工艺和产品的工作力度，促进产业和产品结构优化升级，提高产业整体竞争力。要结合我市产业基础与优势，按照龙头企业-产业链-产业集群-产业基地的模式，通过相关配套企业的合理布局，重点做大做强交通装备、电子信息、冶金钢铁、石化化纤、机械装备、食品药品六大优势产业；改造提升轻工纺织和建筑材料产业；积极培育都市工业和新兴产业，全面优化产业结构，做大工业经济总量，实现工业强市目标。要加快园区发展，依托**个工业园区和**大企业产业园，明确园区产业发展的主攻方向，突出园区对产业发展的载体和带动作用，有序引导中心城区传统制造业转移，形成布局合理、特色鲜明、协调互动、整体推进的工业发展格局。

通过调整优化产业结构，工业经济在三次产业中的比重达到**%以上，促进工业经济与农业、服务业互动协调发展；通过调整优化所有制结构，加快国企改革重组，非公有制经济比重达到**%以上，实现多种经济成分共同发展；通过调整优化产品结构，提升重化工业水平，推进消费产品升级，实现轻重工业协调发展；通过调整优化技术结构，加快自主创新，搞好引进转化，壮大高新技术产业集群，改造提升传统优势产业，高新技术产值比重达到**%以上，显著提高工业核心竞争力。

3、加大工业投入力度，在投资结构上求创新。“十一五”期间，投资拉动仍是我市工业发展的主要动力，工业项目仍然是聚集生产要素的基础和实现规划目标的载体，因此必须坚定不移地实施项目带动战略，推进项目攻坚，打造经济增长新平台。要充分认识要素资源紧缺背景下抓重大项目的长期性、艰巨性和曲折性，在去年实施“重点项目建设年”取得较好进展的基础上，乘势而上，继续大力推进成熟项目的建设进度，继续加大筹备项目的筹建力度，继续重视加强后备项目的前期工作，努力形成开工建设一批、竣工投产一批、争取储备一批的良性循环。要重点在抓落实上下功夫，建立健全领导干部联系重大项目和重大项目协调推进机制，群策群力克服要素制约，千方百计促进项目的储备、引进、报批和建设，提高项目的开工率、竣工率和投产率。要按照国家的产业政策和市场导向来培育和促成新的建设项目，不断完善政府引导、市场运作、法人主体到位的运作机制，切实提高投资的质量和效益，促进项目建设上规模，上水平。要改进和完善项目激励机制，重点奖励投资大、效益好、提供就业岗位多、税收贡献大的项目。对事关长远发展的大项目，要给予更加优惠的政策。在做好争取国债资金的同时，要发挥企业投资主体作用，以企业自筹和招商引资为主，银行贷款为辅，积极争取上市融资、发行债券，推进整合重组，广泛吸引民间资本，大力鼓励社会资本以多种方式投资项目建设，实现投资主体和融资方式多元化。十一五”期间，力争全市工业投资累计达到****亿元，是“十五”期间工业投资的*.*倍，占全社会固定资产投资的比重显著提高。

4、加快企业技术中心建设，在培育品牌上求创新。进一步完善技术创新体系，加快技术中心建设，全面增强自主创新能力是调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节。要建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构。结合产业结构调整，围绕六大产业集群，抓好企业技术中心创建工作，通过资金、政策的引导，鼓励企业创建国家、省、市级技术中心，完善企业自主创新的支撑平台。继续增强以企业技术中心为核心的研发力量，加快转化研发成果，推动重点高新技术产业进一步发展壮大。“十一五”期间围绕建设***家省级以上技术中心的目标，逐年排出优先发展的技术中心进行重点扶持，确保进入省级技术中心行列。要坚持走以企业为主体、自主创新为支撑、政府推动与社会参与相结合的品牌发展道路。通过各方面努力，促进形成一批以自主创新为核心、以知名品牌为标志、具有较强竞争力的优势企业和企业集团。要不断开发拥有自主知识产权的新产品、新技术，逐步掌握核心技术和关键技术，增强企业的核心竞争力，推动自主知名品牌的产品和企业脱颖而出。要大力实施名牌战略，精心、系统、科学地搞好品牌运营，发挥品牌效应，提高品牌的竞争力。要进一步规范市场经济秩序，加大对商标、知识产权及名牌产品标识的保护力度，加大对假冒、侵害名优企业权益等违法行为的打击力度。

5、加快对外开放步伐，在招商引资上求创新。着力招大选优引强，提升对外开放水平。要加快观念、规划、产业设施对接，充分发挥高新区、经济开发区等六区六园的优势，进一步推进载体建设。把招商重点放在国家政策鼓励的项目上，承接国际资本、大都市资本转移的项目上，现有企业盘活存量、增资扩股的项目上。大力发展加工贸易和自主出口品牌建设，推动外贸结构优化。善于用经济手段生财聚财，引导鼓励工业企业和商贸企业在我市设立地区总部、销售窗口，创造条件培育“总部经济”，培植和壮大财源。要逐步建立起政府指导协调、企业做主体、中介组织和专业为依托的招商新机制。加快专业招商队伍建设，针对不同地区和国家、不同企业及市场，采取不同的招商引资策略。要牢固树立为企业服务、为基层服务、为外商服务的观念，把优化经济发展环境摆到更加重要的位置，以最宽松的环境、最周到的服务，吸引更多的外商来我市投资兴业。

6、加快现代企业制度建设，在企业管理上求创新。要深化产权制度改革，加快体制创新步伐。通过产权制度的改革，彻底解决企业资产不明晰、投资主体虚置、出资人不到位和产权结构单一的问题。要按照新修订的《公司法》的要求，建立规范的现代企业制度，完善法人治理结构，实现企业产权多元化、企业组织结构现代化和企业经营管理机制市场化。同时，要以产权改革为核心，加快企业资本的扩充和投资主体多元化的进程，实现企业制度创新，增强企业的活力和发展后劲。要加强企业基础管理,不断提高管理水平。大力推广应用以降低生产经营成本、提高资产运作效率为内容的先进管理方法和经营运作模式；要以企业信息化建设为载体，加快对传统产业的改造和管理科学化的进程，使企业信息流、物流、资金流得到优化配置和控制，从定性管理向定量管理发展，变粗放经营为精细经营。要加强现代企业管理知识和理论的培训工作，提高企业经营管理者的理论水平，促进企业加快发展。要坚持以人为本，加强人力资源管理，抓好优秀经营管理人才、优秀科技人才和优秀技术工人“三支队伍”建设，营造有利于员工发挥创新激情的环境。

三、全力抓好“十一五”开局之年的重点工作

2006年是“十一五”规划的第一年，是我们站在新起点、实现新发展的重要一年。做好今年的各项工作，对保持工业经济持续快速发展的好势头，顺利实现“十一五”规划的目标至关重要。今年工业经济的主要预期目标：规模以上工业企业增加值增长**%，销售收入增长**%，利税增长**%，利润增长**%。规模以上企业个数达到****个，比2005年增加***个。年销售收入过亿元企业个数达到***个，比2005年增加**个。重点抓好以下方面具体工作：

1、切实抓好一季度开门红工作。一季度是组织全年经济运行的关键时期。为抓好今年一季度经济运行工作，市经委已专门下发了通知，望各县（市）区按照通知要求，把一季度各项工作抓紧抓实抓好，确保一季度实现开门好。要认真落实一季度的各项任务目标，按照全市工业发展的总体要求，逐级分解目标，层层落实责任，形成横到边、纵到底的目标责任体系，坚持一月一调度，对计划执行情况进行监督检查，严格考核通报，确保主要经济指标优于去年同期。要认真组织好重要生产要素的供求衔接和供应保障工作，特别是要全力以赴地做好煤炭、电力、运输和重要原材料协调工作。要重点抓好骨干企业集团的调度分析和服务协调工作，积极协调解决重点骨干企业生产经营中存在的困难和问题，确保其充分发挥支撑带动作用。要抓好规模以上企业的“列统”工作。新增规模以上企业个数是监测工业经济动态的一项重要指标，市经委和各县（市）区要积极配合统计部门摸清企业底数，抓好规模以上企业的“列统”工作，培育新的经济增长点。

2、切实抓好扭亏增盈工作。要把企业扭亏增盈和压缩两项资金占用作为监测经济运行，提高经济运行质量和效益的重要内容，坚持把扭亏增盈工作同结构调整、科技进步、循环经济、企业改制和创建资源节约型、环境友好型企业等工作结合起来，坚持不懈地抓出成效。要密切关注影响工业经济效益增长的重要因素，积极引导企业深入研究国家宏观政策动向和市场消费需求，努力消化增支减利因素，实现增收节支。要重点抓好亏损大户、新增亏损企业和连续性亏损企业的调度分析，提出对策措施，努力缩小亏损面，降低亏损额。要加强对两项资金占用的分析监测。从市场供求及价格变化、产品结构、帐目处理、统计规范等方面，对两项资金占用变动情况进行深入调研分析，及时把握两项资金占用增减趋势，有针对性地提出指导意见和措施。要继续监督引导企业贯彻执行中央、省、市出台的各项政策，突出重点行业和产品，加快处理企业的库存损失和三年以上应收呆坏帐，提高资金运行质量。

3、切实抓好民营经济发展工作。为贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和全省民营经济工作经验交流会议精神，推动全市民营经济工作，市政府研究确定将于近期召开全市民营经济工作会议，总结经验，表彰先进，理清发展思路。出台我市加快民营经济发展的具体实施意见，从体制、机制上为加快民营经济大发展创造良好的环境和条件。大力促进民营企业成长，实施扶持民营经济发展“五百工程”，集中力量扶持***家产品好、市场大和社会效益好的成长型民营企业，***家技术先进拥有自主知识产权和知名品牌的科技型民营企业，***家以出口创汇为主的外向型民营企业，***家吸纳劳动就业人员多和社会效益好的劳动密集型企业，***个投资****万元以上民营企业重点项目。支持中小民营企业走“专”、“精”、“特”发展路子，积极向大企业挂靠、为大集团配套、与大公司嫁接。更加重视科技型、“单打冠军”型民营企业成长壮大。加快推进中小企业担保体系、信用制度建设，进一步激发民间投资热情，优化融资环境。注重企业内部发展机制的培育和完善，引导企业建立规范的现代企业制度和法人治理结构。努力推进行业协会建设，切实解决民营经济服务机构少、服务范围窄、服务水平低的问题。

4、切实强化综合协调服务。面对工业发展的新形势和“十一五”规划提出的宏伟目标，各级各部门要加快推进职能转变，加大工作创新力度，不断提高服务水平和驾驭工业经济工作的能力。要综合运用产业政策、行业规划、市场监督等手段组织引导经济运行，维护市场经济秩序。要充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用，进一步强化企业的市场竞争主体地位，编制规划、安排项目、制定政策都要立足市场，凡是市场能有效调节的，都要通过市场来解决，凡是企业、社会组织能自主有效解决的，就不能用行政手段干预。各级各部门务必要增强抓落实的责任感，大力倡导求真务实、雷厉风行的工作作风，在抓决策、抓部署的同时，注重抓调研、抓督查、抓落实。对涉及全局的重点工作，要细化工作任务，明确责任分工，一级抓一级，层层抓落实，确保工业经济各项目标任务落到实处。各级干部要从繁杂的事务性工作中解脱出来，注重抓重点、抓关键，集中精力开展调查研究，解决实际问题。