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关键词:香港;最低工资;立法
中图分类号:D92文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)34-0118-02
香港《最低工资条例》经过香港立法会连续三天41小时马拉松式辩论,终在2010年7月17日晨6时半以高票三读通过,最低工资将于2011年上半年正式推行[1]。相较于祖国大陆,香港最低工资在立法上虽确立较迟,但之前已在个别行业有推行经验,此次立法立足于香港现实,同时多方考察先行国家的立法经验,在立法技术与立法内容方面均有可兹圈点之处。作为中华法系的组成部分,香港最低工资立法亦将为大陆完善已确立十余年的最低工资制度提供借鉴视角。从借鉴的角度来看,香港最低工资立法在下述三方面具有特殊意义。
一、以管制影响评估技术构建立法框架
管制影响评估是OECD自1997年以来一直向其成员国推荐使用的立法技术,香港原属政府――英国政府于1998年即提出“优化管制”项目,用管制影响评估取代了管制评估。完整的管制影响评估包括五个部分:立法目的、成本―效益分析、风险评估、可考虑的替代性方案评估、对受影响的部门和组织的评估。对管制立法各子项目,可以根据需要,选择全部或部分评估类别[2]。管制影响评估旨在通过严格的,以证据为依据的对决定过程的检验,来确保新的管制立法的质量[2]。
最低工资立法是国家以公权力对劳动力市场实行最低价格管制。它涉及企业、劳动者以及区域竞争等多重因素,这些因素与最低工资之间存在作用与反作用,这使得最低工资在不同的变量下作用迥然。就香港而言,近年由于经济结构正向高增值和知识型经济方向转型,低学历和低技术工人难以就业或转职,贫富悬殊问题不断加剧,在职贫穷问题日渐凸显,基尼系数一直呈上升趋势。有鉴于此,工会和政党对制定最低工资制度的呼声越来越高,最低工资制度在社会上也引起了广泛的讨论[3]。但同时来自企业界和经济学界反对的声音也不在少数[4]。关于最低工资的水平选择、适用范围等也均有诸多争议。
为了使立法更具说服力,同时使各不同利益方可以认同立法的制度选择,香港在最低工资立法中采用了管制影响评估的框架,例如,在立法的必要性方面,立法机关评估了由企业自愿实行最低工资的可行性,立法机关出具了政府方面自2006年以来,以自愿方式为清洁工人和保安员安排推行的“工资保障运动”的两年检讨报告,报告了显示以自愿参与的方式推动工资保障的局限。运用管制影响评估分析最低工资的各项政策选择,预测不同政策可能产生的风险,以及选择现有政策的原因,可以增强立法的公信力。大陆在完善工资制度的过程中,可考虑引入管制影响评估的框架,使得最低工资立法的考虑更为周全,利益取舍更为合理。
二、以委员会形式决定最低工资水平
最低工资对工人的受惠程度、对企业的负担程度、对就业的影响程度均取决于水平。2010年初,笔者所在的课题组曾就香港最低工资立法进行调研,有关人士坦言:“雇主现在不反对立法,但他们关注工资水平。” [5]在《最低工资条例》批准之前,香港根据国外经验,成立临时最低工资委员会,就首个法定最低工资的合适水平向政府提供意见。临时委员会的成员来自劳工界、商界、学术界和政府政策局/部分,以便委员会进行客观和不偏不倚的讨论。临时委员会在讨论建议的法定最低工资水平时,将按照其职权范围,采用以数据为依据的原则进行数据研究及分析,并广泛咨询持份者[5]。随着《最低工资条例》的通过,该委员会转为正式,根据《最低工资条例》第3部,委员会由13人组成,包括1名主席及12名委员,全部由行政长官委任。委员方面有3人属官方委员、3人属商界委员、3人属学术范畴委员以及3名劳工界委员。主要职能为:应行政长官的要求,向行政长官会同行政会议报告它就订明每小时最低工资额的款额作出的建议。
采取委员会的形式决定最低工资水平,并非香港所创,根据ILO的统计,在21%的国家,实行的是由政府或一个三方机制决定的产业或职业性的最低工资标准[6]。以美国为例,美国劳工部负责具体的最低工资标准的制定工作,一般是交由一个专门的工资委员会来确定最低工资标准。该委员会直属劳工部,归劳工部长领导并向部长负责。委员会一般由政府劳动部门代表、雇主的代表、雇员的代表组成[7]。
大陆目前最低工资水平的确立机制由2004年《最低工资规定》第8条和第9条规定,最低工资的确定程序为:(1)省、自治区、直辖市人民政府劳动保障行政部门会同同级工会、企业联合会/企业家协会研究拟订最低工资方案,并将拟订的方案报送劳动保障部。方案内容包括最低工资确定和调整的依据、适用范围、拟订标准和说明。(2)劳动保障部在收到拟订方案后,应征求全国总工会、中国企业联合会/企业家协会的意见。劳动保障部对方案可以提出修订意见,若在方案收到后14日内未提出修订意见的,视为同意。(3)省、自治区、直辖市劳动保障行政部门将本地区最低工资标准方案报省、自治区、直辖市人民政府批准,并在批准后7日内在当地政府公报上和至少一种全地区性报纸上。(4)省、自治区、直辖市劳动保障行政部门应在后10日内将最低工资标准报劳动保障部。从前述规定看,中国目前仍采行政机关主导模式,其中虽有会同企业家协会、工会拟制方案、征求意见的程序,但企业家协会、工会的意见只对政府的最后决定起参考作用。工人代表、企业代表并未能以投票的方式对最低工资水平构成实际制约。工人缺乏对最低工资水平形成的影响力是大陆低工资水平低于国际水准的重要原因之一。
三、在最低工资适用范围中注重劳动者尊严保障
在反对最低工资的声音中,最为突出的当算最低工资对就业的冲击,认为最低工资会导致弱势社群及青少年失业这一观点,从来都是经济学的主流结论。① 如果论者正确,那么最低工资的实施将可能导致这类群体处于易失业状态,部分人士将沦为社会救济的领受者。对希望以自身劳动获取生活来源的劳动者来说,长期失业将危及其所兼持的尊严价值。出于保护劳动者“尊严”的考虑,香港《最低工资条例》在适用范围方面作了体贴规定,设立了两类适用排除,一类是法定排除,另一类是自愿选择排除。
法定排除的适用对象是留宿家庭佣工和“实习生”。对于这两类法定排除,法案作了详尽的管制影响评估,就家庭佣工而言,法案认为从成本―收益的角度来看,如果对其适用最低工资,表面上家庭佣工的收入会增长,但其收益很可能被风险相抵,因为,一旦如某些持份者所言,将外佣纳入法定最低工资并订明标准工作时数,很多家庭将因承担不起高费用而将外佣解职,从而在根本上动摇外佣政策。从受影响的群体角度看,在2008年第四季度,香港聘用外籍家庭数目约为207 500,同时,根据特区政府统计处提供的数字,在1998―2008年期间,25~45岁女性的劳动人口参加工作率由66.5%上升至76.6%。如果对家庭佣工适用最低工资,前述家庭中的部分将可能因支付不起费用而由家庭中的女性停职在家从事家务,这些家庭和女性将因之受到负面影响。法案最后分析了目前的替代方案,当下,除了已存在最低工资3 580元外,留宿家庭佣工还享有免费住宿、免费膳食等非现金利益。对于实习生的排除,主要考虑是如果实行最低工资,将可能影响实习生的实习机会,使其无法完成从实习生到熟练工的转换。
自愿排除的适用对象是残障人士。法案出台前,政府劳工处曾与五十多个康复团体举行正式及非正工会面,包括获社会福利署资助提供职业康复服务的非政府机构、自助组织、家长组织及平等机会委员会。此外,也与30名曾聘用或正聘用残疾人的雇主代表会面,汇集的主流意见表明,为了在残疾人士的工资保障和就业机会之前取得合理平衡,应制定特别安排,从《最低工资条例》规定看,这种安排包括:现时已受聘的残障雇员,即使合约薪金低于法定最低工资水平,仍可选择按现有合约支薪;或支取法定最低工资;或残障雇员接受生产能力评估,再根据评估结果按比例定立最低工资。对于残疾人士的生产能力评估,只有持有由政府设立的康复服务中央档案室发出的有效残疾人士登记证的人,方可接受。雇主按照《最低工资条例》 支付予残疾人士的最低工资,少于须支付予非残疾人士的最低工资。为防止无良雇主滥用评估机制,提出评估的权利归于残疾雇员而非雇主。残疾人士有权根据其身体情况和就业需求,选择是否进行生产能力评估。
香港最低工资规定针对残疾人士的这种特别设置,有利于保障残疾人士的就业,使其有能力自食其力,维护人格尊严。大陆《最低工资规定》目前实行的是平等原则,并无对特定行业或人员的排除适用,但适用水平存在省际和地区差异,这种设置对于经济发展差异较大的国家具有合理性,但无区别的平等适用,将不可避免地降低残疾人就业的竞争力,在未来修订时,可以考虑借鉴香港经验,对残疾人士的最低工资作出特别规定,以保障其劳动尊严。
参考文献:
[1]香港最低工资例通过或冲击六大低薪行业[EB/OL].,2010-07-18,2010-07-24.
[2]OECD.Towards Better Measurement of Government: OECD working Papers on Public Governance 2007/1[EB/OL].OECD Publishing,2010.
[3]何锡江.澳门最低工资测算模型及决策支持研究[D].广州:暨南大学博士学位论文,2008:54.
[4]高爱娣.香港关于最低工资制度的争论与探讨[J].理论前沿,2007,(7).
[5]香港最低工资调研笔录[Z],2010-03-08.
关键词 社会性别 老年社会保障 女性 建议
中图分类号:C913.6 文献标识码:A
从上世纪80年代以来,社会性别视角开始在许多国家和地方发展成为一个分析问题的角度。当前我国人口老龄化程度不断加深,我国老年社会保障制度的建立和完善还存在一系列问题,从社会性别视角分析现行老年社会保障制度存在的不足,对于推进我国老年社会保障制度的完善有着重要的意义。
1 社会性别及社会性别理论
(1)社会性别的含义。从概念上看,社会性别是指社会文化发展过程中形成的对男女差异的认识,以及在此过程中形成的属于女性或男性的群体特征和行为方式。它基于性别差异之上的社会关系构成要素,注重研究法律政策、社会发展项目对男女两性产生的不同影响,并探索造成这种差异的原因,进而采取措施消除或减弱任何形式的歧视。(2)社会性别理论。社会性别理论建立于社会建构理论基础之上,与本质论是对立的;社会性别理论的内涵非常丰富,它包含很多维度。在社会建构论的立场之上,它包含着性别差异、性别等级、性别规范、性别分工和性别身份等多个维度;社会性别理论包含几种不同的理论流派,在对这些理论流派的批判与继承中逐渐成熟起来。其中,性别角色理论对社会性别理论的影响最大。性别角色理论把性别当作一个角色进行分析,个体通过社会化和规范的内化获得了性别角色,而对性别角色进行规定,具有约束力的是性别规范。性别规范包括了关于男性气质和女性气质的理想,社会就是依照这种理想来对男人和女人的角色和行为进行规定的,从而实现了性别分工。
2 社会性别视角下的现存老年社会保障制度
从社会性别的角度看,女性在老年社会保障体系中一般处于劣势地位,表现在以下几个方面:
2.1 女性在家庭保障中的劣势地位
所谓家庭保障,是指由家庭提供的对家庭成员的生活保障,它包括经济保障、服务保障和精神保障等内容。家庭保障是社会成员一生中的重要保障机制,在赡养老人、抚养和教育孩子方面发挥着重要的作用。可以这样说,一个社会成员可以没有老年社会保障,但却不能没有家庭保障。但是,通过对家庭分工分析可以发现,女性在家庭中一般扮演着“照顾”角色:同代照顾、隔代照顾、其他照顾。2000年全国妇女社会地位调查显示,85%以上的家庭做饭、洗碗、洗衣、卫生清洁等家务劳动都是由女性承担,女性平均每天用在家务劳动方面的时间比男性多两个多小时。从范围上看,女性从事的家务劳动不仅包括了男性所从事的一切劳动,而且在数量上女性对男性的付出要比男性对女性的付出要多得多。但是,由于这些家务劳动的价值难以用货币衡量,无法体现为对家庭经济收入的直接贡献,因此,很多女性被视作对家庭经济生活“无贡献”和“依赖”的角色。
2.2 女性在老年社会保险中的劣势地位
对于女性在老年社会保险中的劣势地位,我们需要从受教育权利、劳动就业以及退休权利等方面来分析。从受教育权利来看,由于我国以前存在着严重的重男轻女现象,统计发现,我国老年女性的受教育程度普遍低于男性。由于教育是一种关乎未来的投资,女性在受教育权利方面受到的不公平待遇致使她们在劳动就业、事业发展等方面处于劣势地位。从劳动就业角度来看,女性在劳动市场上受到了不公正待遇,男女同工不同酬、女性从事的大多是低薪工作等现象在现实生活中普遍存在。考虑到女性就职前、就职中、就职后的情况,我们可以看到,在就职前,女性受教育水平相对低于男性受教育水平,人力资本相对较低,在市场经济条件下,人力资本水平低则意味着在工作时只能从事一般性的、待遇较差的工作,工作中获得的培训、升迁机会较少,以此形成的“劣势”不断积累,在退休后最明显的表现就是养老金水平的显著差异。从退休权利来看,女性和男性享有不同的退休权利,最明显的表现就是男女职工在退休年龄方面的显著差异,由于我国新的养老保险制度下的养老金支付水平是与工资和工作年限高度挂钩的,不同的退休年龄是女性退休金待遇较低的一个重要原因。此外,由于我国的老年社会保险制度是“就业关联型”的,女性在劳动力市场上受到的不公正待遇直接导致老年社会保险对女性的覆盖率和保障水平较低。
2.3 女性在社会福利服务中的劣势地位
在家庭保障和老年社会保险中,女性处于劣势地位,在社会福利服务领域同样如此。一方面,从服务的供给看,尽管服务业在社会总产业中的比重是衡量一国社会发展水平的主要指标,但在社会服务领域就业的劳动者往往是女性。另一方面,由于女性一般自我照顾能力强于男性,而经济能力要弱于男性,因此,真正能够享受社会服务、进入社会服务体系的大多是男性,尽管同龄的女性在数量上多于男性。
从价值判断的角度看,老年社会保障制度应该是价值中立的。但从上述分析可以看出,一直以来,老年社会保障的制度实践不仅仅反映出了女性在家庭保障、老年社会保险和社会福利服务等方面受到的不公正现象,而且在某些情形下还强化了这种不公正现象。因此,如何构建性别公平的老年社会保障制度是值得我们深思的一个重要议题。
3 构建性别公平的老年社会保障制度的建议
当前,我国正处于深度转型期,各种改革在有条不紊地推进,而改革的目标则是人人都能分享经济和社会发展成果,让社会更加和谐。这样的目标要求我们在分配机制和老年社会保障制度改革中要更加关注性别不公平的问题。我们构建性别公平的老年社会保障制度,要做到以下几点:
(1)推进社会性别意识的主流化。社会性别意识主流化,是指政府、组织或机构在政策制定、实施和评估时,或人们在日常工作中,都会考虑到性别对女性和男性产生的不同影响。一般来说,社会性别意识主流化包括三个层次:一是由政府负担起促进妇女发展与社会发展相协调的责任;二是政府和其他行动者要推行一种积极的公共政策,让性别意识纳入到所有的政策和方案的主流中去;三是建立国家与地方的性别平等实施机制,保障有关性别平等的政策和方案得到有效实施。当然,推进社会性别意识主流化是一个渐进的过程,在其推进过程中会受到来自文化观念、主流社会价值等方面的影响,但只有积极推进社会性别意识主流化,才能保证有关性别公平的政策和方案得到有效制定和实施,才能真正地实现社会政策在社会性别方面的公平。
(2)承认女性对家庭和非传统正规经济部门就业的贡献。家庭是社会的细胞,是人们社会生活的基本单位。目前世界上绝大多数国家的老年社会保障制度都是建立在传统的家庭结构之上,在这种福利制度下,男性是各种福利的最大受益者,而女性则依赖于男性,这种福利制度的推行实际上强化了家庭内部的两性之间的不平等分工,忽视了女性对家庭的贡献。构建性别公平的老年社会保障制度,我们就应该承认女性对家庭的贡献,我们可以参照国际劳工组织在数据统计中的做法,用“做出贡献的家庭劳动者”指标来描述女性的家庭贡献。而在非传统正规经济部门就业的大多数是女性,这也足以说明女性对这一经济部门的贡献。承认女性对家庭和非传统正规经济部门的贡献是构建公平的老年社会保障制度的重要一步,在此基础上,我们还要采取具体的措施使这种对女性贡献的承认转变为切实可行的方案。
(3)建立和完善女性保障制度。新世纪以来,我国老年社会保障制度取得了显著成就,但是我国老年社会保障制度在覆盖面、保障水平、公平性等方面还存在很多问题。由于女性的受教育权利经常受到剥夺,并且在劳动力市场上存在着“企业的理性歧视”,现存的老年社会保障制度对女性的覆盖范围明显小于男性,尽管同龄女性在数量上一般多于男性。因此,我们应扩大老年社会保障覆盖范围,尤其是要覆盖更多的女性劳动者。在老年社会保障制度中占有重要地位的社会保险制度更是要覆盖更多的女性,并适当提高保障水平。此外,我们可以借鉴发达国家的遗属保障金项目,建立专门针对女性的保障项目,补偿那些为养育子女和照顾家人而未能就业、那些在非正规经济部门就业不能获得老年社会保障的女性,从而使他们在晚年生活中可以获得经济上的独立、自由。最后,我们要完善女性生育保险制度和女工保护等制度,扩大覆盖范围、提高保护水平、加强制度实施有效性。
(4)强化妇女权利。诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚·森指出,弱势群体的困境往往不是资源短缺造成的,而是资源分配不公平的结果,是这些群体基本权利缺失的结果。现存老年社会保障制度对女性的不公在很大程度上是由于女性在受教育权利、劳动权利以及退休权利等方面的“劣势”累积而成。构建性别公平的老年社会保障制度,我们要强化妇女权利,尤其是在教育、劳动、退休等方面的权利。在教育领域,我们要保障女性的受教育权利,在课程设置、教育内容和方法上要考虑到女性的需求,创造一个有利于女性发展的教育环境;在劳动力市场上,我们要采取法律强制与舆论引导等措施消除用人单位对女性的歧视并加强对女性的保护,对已经就业的女性要保障她们同工同酬、职业发展的权利,对尚未就业的女性,要鼓励她们与男性竞争,进入正规部门就业;在退休权利方面,男女退休年龄应该统一还是保留差异仍是学界的一个热点话题,从社会性别公平的角度看,我们应适当提高女性的退休年龄,在退休年龄上要有一定的选择自由度。
参考文献
[1] 孙光德,董克用.社会保障理论.中国人民大学出版社,2008.
[2] 郑功成.社会保障学——理念、制度、实践与思辨.商务印书馆,2000.
[3] 彭华民.西方社会福利理论前沿.中国社会出版社,2009.
(一)我国农村养老的现状
建国以来,二元经济制度的确立把城镇和农村严格地区分开来。改革开放以前,我国农村老年人主要是依靠集体(“大队”或“生产队”)发放很少一部分“口粮”,实行家庭养老。“五保户”以及“烈、军属”由集体统一奉养。改革开放以后,农村发生了很大变化,实行后,集体除了代表国家政府向农民催缴农业税和各种提留外,其他费用很难向农民收取。因此,除了“五保户”和“烈、军属”以外,农民基本上没有享受到任何直接的社会保障,农民养老基本依靠家庭。
目前,我国60岁人口中靠离退休金生活的老年人主要分布在城镇地区。作为占总人口近70%的农村居民,因其经济发展水平较低、收入增长缓慢、各地区经济发展不平衡、投保观念落后等原因,至今仍是全国养老保险最薄弱的领域,其养老方式仍以家庭养老为主。据有关部门统计,中国农村家庭养老约占整个养老保障的92%。
家庭养老即由家庭承担赡养老人的功能,是指以血缘关系为纽带,由家庭或家庭成员对上一辈老人提供衣、食、住、行等一系列生活安排的养老方式。这实际上是以个人终生劳动积累作为基础,在家庭内部进行代际交换的“反哺式”养老模式。在农村,养老现状仍以家庭养老占主导地位,基本沿袭了以家庭保障为基础和主体,辅之以集体供养、群众帮助和国家救济的传统模式。
(二)家庭养老面临的挑战
进入20世纪70年代特别是80年代以来,我国发生了一系列与农民养老密切相关的重大社会变迁,传统的以家庭为主的养老方式面临严峻的挑战。
1、加大了农民的经营风险。的推行,使家庭重新成为经济单位。在农村经济逐渐从单一产业向多种经营发展的过程中,农业劳动者的生产经营活动日趋频繁,在市场经济条件下,竞争所带来的经营风险也日益加大。与此同时,农村居民商品性支出增大,自给性消费向商品性消费的转变使老年人经济供养来源对市场的依赖性加大,老年人供养状况直接受子女货币收入的影响,缺乏稳定性并且隐藏着风险。而目前我国农民家庭经济基础非常薄弱,2005年全国农民人均纯收入只有3255元,同期城镇居民家庭人均可支配收入是10493元。同时,农村地区贫富差距拉大。2005年,农村居民家庭人均纯收入最高的上海(8342元)与最低的贵州(1877元)相差4.44倍;而在1978年两者的差距是1.9倍(290元/98.40元)。在现实条件下,单个家庭保障能力有限,个人和家庭都难以抵御风险。
2、农村人口老龄化和家庭的小型化使家庭养老功能大大削弱。由于计划生育的实施,农村人口出生率大幅度下降;同时,随着经济社会的发展和医疗、健康水平的不断改善,我国人口平均寿命已从1949年的35岁上升到目前的70岁。生育率的下降与平均寿命的提高,使中国人口老龄化程度迅速上升。2000年第五次全国人口普查的数据显示,我国65岁以上人口占总人口的比例为6.96%,这说明我国已经属于老龄化国家。而农村人口的老龄化水平又高于城镇,农村为7.35%,城镇为6.30%。而且,目前及未来一段相当长的时间,农村经济仍然落后于城市,老年人的生活主要依靠家庭,必将使家庭养老的压力更加沉重。
计划生育政策产生的另一个结果是家庭呈小型化的趋势。据统计,农村平均家庭规模已从1980年的5.54人下降到2005年的4.3人。农村的独生子女在大幅度增加,“4-2-1”家庭结构家庭结构在逐渐形成,以家庭养老为主的老年保障模式将使子女在未来的养老问题上不堪重负。
3、大批农村青壮年劳动力向城市转移加重了家庭养老的困难。中国经济具有典型的二元经济结构特征,即传统农业与工业并存。我国目前正处在工业化快速发展的历史时期,在工业化和城市化进程中,必然伴随着大量农村人口,特别是农村中具有较高文化程度的青年人日向城市的转移。同时,随着城镇户籍制度和劳动用工制度的松动,更促进了农村劳动力向城镇的流动。其结果是农村人口结构老化,农村老年人缺乏年轻一代的赡养。
二、我国农村社会养老保险制度的探索及存在的问题
由于农村生产经营方式的改变,人口老龄化、家庭小型化及人口流动等社会经济因素的变迁,导致家庭养老功能日趋弱化。在养老保障领域,原有的制度安排受到挑战,农村社会养老保险制度作为一种新的老年保障方式已经出现并且得到发展。
(一)我国农村社会养老保险制度的探索
我国政府从上世纪80年代中期开始,探索性地建立了农村社会养老保险制度。到目前为止,开展农村社会养老保险已有十多年的历史。1991年6月,根据国务院的决定,原民政部农村养老办公室制定了《县级农村社会养老保险基本方案》(以下简称《基本方案》),先是在山东等地组织试点,在取得了一定成效的基础上,逐步在全国农村有条件的地区推广。《基本方案》不仅规定了缴费的对象、费率、支付标准、基金的管理以及个人可能获得的养老保险金等,还确立了我国农村社会养老保险应遵循的五个原则。可实施效果并不理想,截止到1998年上半年,尽管全国已有80%以上的县参加了保险,但只占应该参保人数的12%;也就是说,经过6年的推广、运行,仍有88%的农民游离于农村社会养老保障之外。1998年政府机构改革,农村社会养老保险由民政部门移交给劳动与社会保障部后,由于多种因素的影响,全国大部分地区农村社会养老保险工作更是出现了参保人数下降、基金运行难度加大等困难;一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入停顿状态。1999年7月,国务院指出目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件,决定对已有的业务实行清理整顿,停止接受新业务,有条件的地区应逐步向商业保险过渡。
(二)我国农村社会养老保险制度存在的问题
农村社会养老保险是一个新鲜事物,尚处于探索阶段,面临许多困难和问题,主要体现在以下几方面:
1、现行的农村社会养老保险缺乏社会保障应有的社会性和福利性。与城镇企业职工基本养老保险制度的社会统筹与个人账户相结合的模式不同,农村养老保险基金平衡模式是个人自我平衡,实际上是一种强制性储蓄或鼓励性储蓄,“保险”的色彩很淡。它的个人账户是个人缴费的积累,不存在代际和代内资金调剂,也没有国家财政资金的资助,因此,农村社会养老保险基金不具备统筹共济的性质,难以实现互助互济的原则。这种特征对于有稳定的较高收入的农村居民是适用的。而农村中的贫困人口,由于没有能力为自己的个人账户供款,到了晚年就很难依靠养老保险积累金生活。也正因为这一点,导致了不可能强制要求农民参加农村社会养老保险。但要使这项工作开展下去,又常要靠强制性的行政命令,这又违背了农村社会养老保障的自愿性原则。可以说农村社会养老保险在制度设计时就使其执行陷入了两难境地。
2、现行的农村社会养老保险制度保富不保贫,解决不了当前真正最需要保障的农村贫困人口问题。按照《基本方案》的规定,“凡是达到全国和全省农民人均收入的农村居民,必须参加养老保险;凡是已经解决温饱,且基层组织比较健全的地方,坚持政府积极引导和群众自愿相结合;凡是温饱问题还没有解决的地方,暂缓开展这项工作”。我国目前开展农村养老保险的大多是比较发达的农村地区,参加养老保险的人也几乎都是比较富裕的农村居民。尚未参加养老保险的大多数不发达农村地区和没有能力投保的贫困农村居民,实际上养老问题更加严重和紧迫,而按现行办法,这些地区和人群却没有条件参加养老保险。另外,《基本方案》只解决了未来农村老年人,而无法解决当下农村老年人的赡养问题。由于农村养老保险制度是完全积累型的个人账户制,养老金水平完全取决于账户积累期限和积累规模,投保期限越长,缴费金额越多,受益越多。目前,农村养老保险规定投保对象为20岁—60岁农村居民,如果一次性缴保费100元,对于现在20岁的人来说,到60岁开始领取保险金时,每月能拿到104元;对于现在40岁人来说,每月只能拿到11元;对于59岁人来说,60岁时每月只拿不到1元钱。因此,现行制度只能使“未来老年人”即现在的年轻人受益,而现实的老年人和中年人将成为农村养老保险的“真空”人群。
3、现行农村社会养老保险基金投资渠道单一,实现保值增值的能力比较差,养老基金收益太低,不可能真正解决农村养老问题。按《基本方案》的规定,养老保险基金“以县为单位统一管理,主要以购买国家财政发行的高利率债券和存人银行实现保值增值,不能直接用于投资。”在实际运行过程中,由于缺乏合适的投资渠道、缺乏投资人才,有关部门一般都采取存入银行的方式。但是自1996年下半年以来,银行利率不断下调,再加上通货膨胀等因素的影响,农村养老保险基金要保值已经相当困难,更不用说增值。这一方面造成政府的包袱加重,出现参保的人越多,国家赔得越多的局面。另一方面,为了使资金能够平衡运行,国家原先承诺的养老保险账户的利率只好下调,造成投保人实际收益明显低于按过去高利率计算出的养老金,使人们对农村社会养老保险的信心更是大打折扣。
4、农村社会养老保险存在制度上的不稳定性。《基本方案》的推广和实施忽视了必要的法律基础,法律是社会养老保障实施的基础和可靠保障,而我国农村社会养老保障从上世纪80年代起到现在几乎没有一部成文法规。各地农村社会养老保险办法基本上都是在民政部颁布的《基本方案》的基础上稍作修改形成的,普遍缺乏法律效力。因此各地对这一政策的建立、撤销、保险金的筹集、运用以及养老金的发放都只是按照地方政府部门,甚至是某些领导的意愿执行的,不是农民与政府的一种持久性契约,具有很大的不稳定性。不但如此,农村社会养老保障方案几易其稿,没有统一性、连续性和一致性,因而也就没有强制性和严肃性,广大农民对此缺乏依赖感、安全感和信任感,这就进一步加大了《基本方案》的实施难度。
三、改革我国农村社会养老保险制度的对策和建议
尽管存在以上这些问题,笔者认为,现行农村社会养老保险制度仍不失为一种符合我国现阶段国情的解决农村老年人经济保障的重要方式。农村社会养老保险存在的诸多问题中,有的是在执行过程操作不当造成的,可以通过积累经验、改进办法来逐步解决的;有的是制度设计本身的缺陷,可以通过制度变革或变通加以解决,不应全盘否定其积极作用。建议在现有基础上,针对当前存在的困难和问题,提出科学合理的解决方案,继续积极稳妥地推进农村社会养老保险制度改革。
第一,应加大对农村社会养老保险的扶持。农村社会养老保险收效甚微的重要原因,就是在制度设计中没有资金甚至政策上的支持。《基本方案》规定,农村养老保险的资金筹集坚持“个人缴纳为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持”的原则。但是多数地区集体经济实力薄弱,没有补助能力;而国家政策上的扶持,也多流于形式。社会保障理论来源于社会保障实践。有资料显示,目前全球131个国家(包括发达国家和发展中国家)的城乡社会养老保险金的筹资模式中,至少有129个国家的资金来源是全部由政府拨款或由政府和雇主出大头、受保人出小头。这无疑构成了社会保障的根本性特征。即是说,社会保障金主要不应由受保人个人出。然而,正是在这一根本性问题上,在我国农村社会保障理论与实践中却存在着模糊认识,那就是:当问及发展农村社会保障缺乏资金怎么办时,回答却是主要让农民自己出,或完全让农民自己出。所以,农民没有参加社会养老保险的积极性。因此,只有提高集体补助的比重,加大政府扶持的力度,才能调动起农民投保的积极性,才能使农村社会养老保险真正具有社会保障应有的“社会性”、“福利性”。
第二,要树立明确的农村社会养老保障目标。从长远看,我国农村社会养老保障的最终目标就是要逐步消除城乡二元对立格局,建立城乡一体化、富有中国特色、一元化的社会养老保障体制。城乡一体化是一个必然趋势,但是这一目标的实现需要具备充分的社会和经济方面的条件,从目前的状况来看,这些条件还不具备或还不充分具备。尤其考虑到目前农村劳动者缴费能力有限,不能按照与城镇同一标准缴费,并且社会养老保险是一个刚性非常强的社会保障制度,它的待遇水平一旦定在比较高的尺度上,就很难再往下降。目前我国城镇企业职工养老保险计划的养老金替代率设计为70%左右,这样高的待遇水平如果承诺给了占劳动人口一半以上的农村劳动者,给养老保险基金带来的支付压力是难以想象的。因此,目前我国农村社会养老保险计划不应将保障目标定得太高,不能期望领取的养老金能保持劳动者退休的生活水平不变。目前的保障目标是维持退休后最基本生活水平,这一保障目标应与其他社会保障制度如农村社会救济、农村居民最低生活保障线等制度相衔接。这样,既有利于避免农村新的贫困人口的出现,又有利于减少将来农村社会救济的财政压力。
第三,应当确立农村社会养老保险的法律地位,使其具有制度上的稳定性。尽快制定出适合我国国情的农村养老保障法律法规,努力做到农村社会养老保障工作的科学化、规范化、法制化。同时,要加强宣传解释力度,结合农村家庭养老面临的实际情况,抓住农民养老心态,做好示范、总结工作,使农民真正清楚这是为了自己的将来。从根本上讲,农民如果不知养老保险方案对自己有利,决不会由衷地参加和拥护。当前,要特别注意向农民说清楚社会养老保险与缴纳各种集资费用的性质完全不同,要特别注意向农民说清楚社会养老保险的收益性、可靠性和规范性,让农民像了解银行储蓄存款利率那样明白缴纳养老保险金的预期收益,要充分考虑到农民养老的文化背景、敬老养老心态等,特别注意向农民说清楚社会养老保险是对家庭养老的有益补充。
四、结束语
最后,笔者认为需要特别提出的是,农村社会养老保险制度在相当长的时间内还不可能成为我国农村惟一的养老制度。养老金的获取也不能解决养老的全部问题。老年人的赡养不仅包括收入来源,还包括精神安慰和生活照顾等方面。家庭有的血缘关系和婚姻关系是其他社会关系所不能代替的,因此,现阶段仍应坚持社会养老保险与家庭养老相结合的原则,最大限度发挥家庭的保障功能。另外,在改革和完善农村养老保险制度的同时,应注意加强社会养老服务设施的建设。考虑到未来的家庭结构,有相当一部分老年人将面临身边无子女的现象,老年人的生活照料问题将日益突出,而目前我国农村社会养老服务设施还比较薄弱。因此,应加强敬老院和包括生活照料、医疗服务、老年娱乐等项目在内的综合性社区服务设施的建设。
总之,未来中国人,口问题的进一步解决,将更多地依靠社会保障。特别是在经济体制转型和人口老龄化的过程中,改革和完善农村社会养老保险制度,将家庭养老和社会化养老结合起来,构建既符合现代社会保障理念,又与中国传统及现有实际情况相适应的农村养老保障体系将具有更为特殊的意义。
庆五一系列活动方案一
一. 系列活动主题:
1. 五月购物赠大礼,欢乐假期全家游
2. 心系千千结,十万爱情大展示 内容来自
3. 迎五一旅游大礼回馈会员
4. 春季时装周
5. 打折促销活动
6. 印制银座商城《精品购物指南》春季版一期
二. 活动时间:
1. 五月购物赠大礼,欢乐假期全家游:20**年5月1日——5月5日
2. 心系千千结,十万爱情大展示:20**年5月1日——5月5日 内容来自
3. 迎五一旅游大礼回馈会员:20**年5月1日——5月7日
4. 春季时装周:20**年5月1日——5月5日
5. 打折促销活动:20**年5月1日——5月7日
. 系列活动范围:
银座商城及八一店、银座购物广场及北园店
四. 系列活动内容:
(一)五月购物赠大礼,欢乐假期全家游
活动内容:
为在五一黄金周提升银座商城人气,创造销售佳绩,特举办五月购物赠大礼,欢乐假期全家游即购物赠五一情侣、全家旅游套票活动。
实施细则:
① 5月1日——5月5日,凡当日累计消费正价商品满3000元凭发票及有效证件登记即可获得五一旅游两人情侣套票一张。(不累计赠送)
② 凡当日累计消费正价商品满4000元凭发票及有效证件登记即可获得五一全家旅游标准套票(限三人)一张。(不累计赠送)
③ 凡当日累计消费正价商品满5000元凭发票及有效证件在相应品牌专柜登记即可获得五一全家旅游套票(限四人)一张。(不累计赠送)
④ 凡当日累计消费正价商品满12000元凭发票及有效证件登记即可获得豪华旅游两人情侣套票一张。(不累计赠送) 内容来自
⑤ 凡当日累计消费正价商品满20000元以上凭发票及有效证件登记即可获得豪华港澳旅游两人情侣套票一张。(不累计赠送)
注:此次活动仅限于服装品牌(会员卡只积分不打折),厂家自愿参加,不参加厂家需参加打折促销活动,银座不承担费用。顾客旅游费用在购物3000——20000元消费金额前提下产生,厂家承担费用仅相当于商品打折额度8.5折,较通常节日打折促销活动费用少且促销效果显著。(附:旅游价格表一份)
(二)心系千千结,十万爱情大展示
活动内容:
爱情专线 尽显温馨
五一期间,推出独具特色的爱情专题活动,以心系千千结,十万爱情大展示为响亮口号,抓住现代年轻人趋于真情表露的开放心态,积极调动热恋中情侣们自我表白的参与热情,将写有每对情侣爱情誓言、姓名、祝福等内容的手绢相互连接,这五彩缤纷、心心相结的爱之物语在春风吹拂之下自然形成一道亮丽的风景线,而形形的爱情誓言则向每位顾客敞开心扉,与人们共同感受挚爱的甜蜜与温馨。
实施细则:
① 五一期间,活动在商城前广场举办心系千千结,十万爱情大展示活动,用红色软绳连接用于悬挂手绢,每对男女顾客可现场领取手绢一块,提供油性马克笔供顾客撰写爱情誓言、真实姓名(用于抽取幸运顾客)、祝福等内容,凡经顾客同意的手绢由顾客亲手系在绳上,后一对顾客接着前一对顾客用手绢打结连接,以次类推,挂满为止。
庆五一系列活动方案二
活动目的:
为了让幼儿在活动中培养劳动意识,学习劳动技能,体验劳动生活,幼儿园将结合每月一事,根据体验教育、创新教育的要求,以劳动最光荣为题,开展系列劳动教育活动。
活动对象:全园幼儿。
活动时间:5月1日--5月31日。
活动主要负责:各班正、副班主任、保育员。
活动口号:十个手指动动动,什么活儿都会干!
活动过程:
一、且歌且吟——故事讲述篇
1、各班搜集各种有关劳动的图片在主题墙上张贴,进行宣传。
2、各班搜集适合本班幼儿的关于劳动为主题的儿歌、故事、歌曲,在活动中让幼儿念一念、听一听、讲一讲、唱一唱。
3、各班在家园栏里进行有关劳动内容的宣传,达到家园共育的教育目的。
二、小鬼当家——劳动实践篇
(一)小班——自己的事情自己做
开展 “我会自己洗手”、“我会自己穿衣服”、“我会自己吃饭”等系列活动,让幼儿在日常的劳动中学会生活的自理,逐步培养他们的劳动意识。
1、各班以“劳动最光荣”为主题,围绕“我会自己穿衣服”、“我会自己洗手”、“我会自己吃饭”等内容设计活动方案并开展活动。
2、每个人选自己认为做得好的一种劳动,参加班级组织的比赛,各班根据比赛结果,评选各种“劳动之星”。
(二)中班——我是快乐小帮手
1、各班以“劳动最光荣”为主题,选择适合本班幼儿的活动并开展。
2、各班利用晨间谈话,给孩子讲解几种劳动技能。(擦桌子、扫地、叠被子、分餐点、分饭菜)
3、各班每天选出班级小值日,帮助老师、阿姨做好班级各项日常工作。(擦桌子、扫地、叠被子、分餐点、分饭菜、收发本子等)
4、各班每周评选出本周的“值日之星”。
(三)大班——劳动最光荣
1、开展“爸爸妈妈真辛苦”调查活动。让幼儿调查自己的爸爸妈妈每天工作回家后所做的事情,利用晨间谈话进行交流,谈谈感受,让大家体会父母的辛苦,激发幼儿为父母分担家务劳动的激情。
2、通过调查,了解父母艰辛之后,想一想,如何去做,并与家长共同商量,定好家务劳动计划。
3、让幼儿根据自己订制的家务劳动计划,开展“家务劳动小能手!”的家务劳动实践活动。每天在家做一些家务劳动,家长把孩子当天所做的家务记录下来。(发记录表)
4、周末让家长对孩子在家的劳动进行评价。(在记录表上进行评价)
5、每周一各班评选出班级“家务劳动之星”,实现家园共育。
三、我能行 ——活动展示篇
“我能行”劳动技能大比武:(分年级组进行比赛、每班男女各10人)
小班:穿衣服比赛。
中班:剥毛豆比赛。
大班:上学准备。(整理书包)
四、我真棒——活动总结篇
各班在每周评选出的劳动之星中推选2-3名幼儿参选幼儿园的“劳动小能手”评选,“劳动小能手”获得者发予劳动奖章进行鼓励。
庆五一系列活动方案三
一. 系列活动主题:
1. 五月购物赠大礼,欢乐假期全家游
2. 心系千千结,十万爱情大展示
3. 迎五一旅游大礼回馈会员
4. 春季时装周
5. 打折促销活动
6. 印制XX商城《精品购物指南》春季版一期
二. 活动时间:
1. 五月购物赠大礼,欢乐假期全家游:20xx年5月1日——5月5日
2. 心系千千结,十万爱情大展示:20xx年5月1日——5月5日
3. 迎五一旅游大礼回馈会员:20xx年5月1日——5月7日
4. 春季时装周:20xx年5月1日——5月5日
5. 打折促销活动:20xx年5月1日——5月7日
三. 系列活动范围:XX商城及八一店、XX购物广场及北园店
四. 系列活动内容:
(一)五月购物赠大礼,欢乐假期全家游
活动内容:
为在五一黄金周提升XX商城人气,创造销售佳绩,特举办“五月购物赠大礼,欢乐假期全家游”即购物赠五一情侣、全家旅游套票活动。
实施细则:
① 5月1日——5月5日,凡当日累计消费正价商品满3000元凭发票及有效证件登记即可获得五一旅游两人情侣套票一张。(不累计赠送)
② 凡当日累计消费正价商品满4000元凭发票及有效证件登记即可获得五一全家旅游标准套票(限三人)一张。(不累计赠送)
③ 凡当日累计消费正价商品满5000元凭发票及有效证件在相应品牌专柜登记即可获得五一全家旅游套票(限四人)一张。(不累计赠送)
④ 凡当日累计消费正价商品满12000元凭发票及有效证件登记即可获得豪华旅游两人情侣套票一张。(不累计赠送)
⑤ 凡当日累计消费正价商品满20000元以上凭发票及有效证件登记即可获得豪华港澳旅游两人情侣套票一张。(不累计赠送)
注:此次活动仅限于服装品牌(会员卡只积分不打折),厂家自愿参加,不参加厂家需参加打折促销活动,XX不承担费用。顾客旅游费用在购物3000——20000元消费金额前提下产生,厂家承担费用仅相当于商品打折额度8.5折,较通常节日打折促销活动费用少且促销效果显著。(附:旅游价格表一份)
(二)心系千千结,十万爱情大展示
活动内容:
爱情专线 尽显萝?五一期间,推出独具特色的爱情专题活动,以“心系千千结,十万爱情大展示”为响亮口号,抓住现代年轻人趋于真情表露的开放心态,积极调动热恋中情侣们自我表白的参与热情,将写有每对情侣爱情誓言、姓名、祝福等内容的手绢相互连接,这五彩缤纷、心心相结的“爱之物语”在春风吹拂之下自然形成一道亮丽的风景线,而形形的爱情誓言则向每位顾客敞开心扉,与人们共同感受挚爱的甜蜜与温馨。
实施细则:
① 五一期间,活动在商城前广场举办“心系千千结,十万爱情大展示”
活动,用红色软绳连接用于悬挂手绢,每对男女顾客可现场领取手绢一块,提供油性马克笔供顾客撰写爱情誓言、真实姓名(用于抽取幸运顾客)、祝福等内容,凡经顾客同意的手绢由顾客亲手系在绳上,后一对顾客接着前一对顾客用手绢打结连接,以次类推,挂满为止。
② 每日抽取一对幸运情侣,可获赠五一期间上海近郊旅游两人情侣套票一张。每日幸运顾客名单在网站公布,次日凭有效证件领取赠票。
注:此活动需营运部管理人员协助进行,手绢初步预算5000块,0.5元/块×5000=2500元;红色尼龙绳:50m×5元/m=250元;情侣旅游套票价值200×5=1000元;宣传活动X展架,总计3750元,由商城承担活动费用。
(三)迎五一旅游大礼回馈会员
活动范围:XX商城
为感谢XX会员多年来对XX的支持,截止至2012年5月7日,会员卡累计购物积分排名前三名的XX会员,于2012年5月1日——5月7日期间,可凭XX会员卡、及身份证到总台登记并领取相应的旅游套票奖励。(过期不候,排名情况于五一结束后统计在网站及各大报纸公布)
第一名的XX会员凭XX会员积分卡及身份证登记可领取幸福之家(限三人)豪华旅游套票一张。
第二名的XX会员凭XX会员积分卡及身份证登记可领取情侣豪华旅游套票一张。 第三名的XX会员凭XX会员积分卡及身份证登记可领取上海近郊家庭旅游套票(限三人)一张。
注:此活动幸福之家豪华旅游套票价值1000元/人×3=3000元;情侣豪华旅游套票价值:1000×2=2000元;上海近郊家庭旅游套票(限三人)价值:100×3=300元,总计5300元,由商城承担活动费用。(附:旅游价格表)
(四)XX2012春季服装周
活动时间:2012年5月1日—5月7日
活动主题:
每天推出一个或两个品牌服饰在商城地下一层中厅举办精品静态展及现场时装秀,参展品牌可在T型台的南侧设立自己的形象展位,介绍品牌历史、服饰风格,营造时装周的氛围;
活动期间,让观众、消费者投票选出我最喜爱的品牌服装,观众可有机会参加抽奖。奖品为XX扑克牌等小奖品;
(五)五一商品打折促销
① 限时抢购
活动时间:20xx年5月1日——5月7日
活动内容:
每天不定时,部分穿着类、床品举行5—6折限时抢购,每次抢购时间限定一个小时。品牌由各商场联系厂家,与4月26日之前报策划部统一安排。
② 五一打折促销
活动时间:20xx年5月1日——5月7日
活动内容:
不参加“五月购物赠大礼,欢乐假期全家游” 活动的厂家应参加节日打折促销活动,即:穿着类、床品全场7折起。
注:1、打折商品继续积分,打折价格低于会员优惠的不再享受会员折扣;
2、要求厂商全部参加打折活动,特殊商品不参加的要报总经理批准。
3、XX不承担费用。
(六)印制XX商城《精品购物指南》春季版一期
印制商城《精品购物指南》春季版一期
为迎接五一旅游旺季的到来,为向全省前来省城旅游观光的顾客更多的介绍XX,提升商城人气,更好的树立XX在全省的形象,突出XX商城新品、独有品牌的魅力,引导时尚消费,印制《精品购物指南》春季版一期。
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2022年最新寒假社会实践活动方案
聆听着即将敲响的新年钟声,我们已给本学期划上一个圆满的句号,又迎来了丰富多彩的寒假生活。为了让同学们能够度过一个“轻松愉快,学有所得,学有所乐”的有意义的假期,特制订寒假活动如下:
一、开展“快乐在寒假”读书活动。
(一)活动目的:书籍是人类的精神财富,是采掘不尽的富矿,是经验教训的结晶;读书是人们重要的学习方式,是人生奋斗的航灯,是文化传承的通道,是人类进步的阶梯。学生阶段是人生读书的黄金时光,鼓励学生多读书,读好书是教师和家长应尽的义务。学生平时忙于功课,很少有时间读书,寒假已到,我们一定要组织好学生利用假期开展“快乐在寒假”读书活动。
(二)活动内容:小小设计师
一二年级设计漂亮的书签。形状大小不限,书签上必须有书名、作者,并用一句话体现出故事的内容或者是说说你为什么喜欢这本书。并将书中你最喜欢的内容画画在书签上,两面都可以用。
三四年级设计好书星星榜。每个人读几本书,并将自己最喜欢的书籍推选到我们的好书星星榜中,外形以星星的图形为主,设计出书籍的名称,作者,用一段话写出自己读书时的感受,大小不限,最少推荐三本书。学校开学将进行评比展示。五六年级我为书籍添衣裳。请同学们为自己喜欢的好书设计一个特别的封面,可以使平面的也可以是立体的,设计大小不要超过A4纸的大小。封面必须要有,书名、作者、出版社、背面有本书的介绍,其他的内容可以自由的发挥。
二、分年级段开展实践体验活动。根据学生的年龄特征和能力的差异,分年级段开展适合学生实际的家庭、社区、社会实践体验活动,进一步提高少先队员的思想道德和适应社会的自主能力。
(一)一年级开展“文明礼貌拜新年”为主题的活动。
学习礼仪我国是礼仪之邦。拜年是要引导队员塑造自己文明礼貌的形象。首先以小课题形式开展春节礼仪的探究活动,如家庭礼仪、餐桌礼仪、拜年礼仪、做客礼仪等,然后在春节形象设计室里,由请爸爸妈妈做设计师帮助我们小队员们学习礼仪知识,进行礼仪训练,努力使自己在拜年中做到文明礼貌。制作贺卡让队员开动脑筋,集思广益,动手制作个性十足的新年贺卡,并写上发自内心的最真诚的新年祝福给自己的亲朋好友。要求言辞健康纯洁。有条件的队员还可利用网络为亲人发送电子贺卡。
(二)二年级开展“喜气洋洋扮新年”为主题活动。
净化小屋新年来临之际,几乎家家户户都要给自己的小家进行一次大扫除。利用这个契机,组织队员们开展“我是妈妈的好帮手”、“净化小屋我来干”的活动,与爸爸妈妈一起把家庭、楼道、小院打扫干净,把房间的物品清理整齐,充分享受劳动的乐趣,从小培养爱劳动的好习惯。(照片记录)美化小家新春是个喜庆的日子,引导队员不仅要净化小家,也要扮靓小家。如:帖春联、贴“福“字、挂中国结、挂灯笼、剪窗花等,队员根据自己的兴趣爱好学会一种技能。“剪窗花”小队通过走访民间艺人了解剪纸的起源、发展及其风格特点,开展“巧手剪朵小窗花”的活动。“送福”小队调查了解帖福风俗的内涵和贴的方法,着重练写一种福的写法,并在小队内举行一次“谁的手儿最灵巧”的擂台赛,评比出“最佳创意奖”、“最佳巧手奖”、“最佳美工奖”等,充分激发队员的动手兴趣。要求:设一个“喜气洋洋扮新年”为主题的小册子,内容有我是妈妈的小帮手的照片,以及各种灵巧的双手所做的作品汇集成册。
(三)三年级开展“五花八门闹新年”为主题的活动。
快乐蛇年闹闹闹搜集、学习有关“蛇”的各种知识,了解蛇的种类、特点,收集“蛇年吉祥语创作”、“蛇年公益广告设计”露一手等活动,来庆贺蛇年,展望蛇年美好的前景。将搜集的材料汇集成册,充分记录下来。用A4纸记录。麦霸PK唱唱唱喜爱拿麦克风唱歌的同学们不妨来一场家庭音乐PK赛,自己与实力相当的兄弟姐妹PK,争当麦霸王。大家一起选歌、练歌、飙歌,让长辈们做评委,在除夕之也开展超级麦霸PK赛,活跃气氛。
(四)四年级开展“津津有味品新年”为主题的活动
品尝美味佳肴春节里,走亲访友,饮食自然是必不可少的。在品尝美味佳肴的同时,关注餐桌上的一些别致的菜肴,向亲戚长辈了解菜肴的烹调方法。也可以用相机拍摄下来,供大家观赏,设计制作“美食知多少”,畅谈自己品尝过的佳肴和心里的感受,看谁说得多,记得生动,将美食记录文字和图片相结合,并在设计在A4大的纸上。
烹饪特色菜肴寒假是学习烹饪的最佳时机,因为每家长辈们都想把自己的拿手菜呈上来露一手,各色菜肴是层出不穷。开展“我是小小厨艺师”、“瞧我的拿手菜”等活动,主动向爸爸妈妈拜师学艺,学会几种烹饪菜肴的方法,举行一次“我做菜肴大家尝”的餐饮聚会,让父母长辈作评委,比比谁的菜肴色香味俱全,就给他颁发“小小厨艺师”的奖章,用你的照片记录你学习的过程。
学会合理饮食虽然有机会品味美食,但也要注意合理饮食,否则容易得病。上网或采访长辈了解春节易得的疾病及其需要注意的地方。大家不妨一起设计一张合理饮食的宣传卡,记录春节易致病的食物和预防的方法,并适当加以美化,分发给附近的居民、小伙伴,宣传合理饮食。
要求:请将以上三个内容汇集成册,图文并茂,封页的内容是“津津有味品新年”。
(五)五年级开展“七嘴八舌话新年”为主题的活动。
查访来历春节是中华民族最隆重、最盛大、最热闹的传统节日,已经成为一种文化盛典。在新春来临之际,让队员们了解各国的新年日和风格各异的年俗习惯,查访中华民族新年日的来历,感受东西方文化的明显差异,体验中国传统文化的博大精深。
探究年俗红彤彤的春联、喜艳艳的门神、乐融融的全家福……这些丰富多彩的年俗是年文化的主体。在节日里,指导队员们以“门神和春联”、“守岁与贺岁钱”、“年画和贺年片”、“新春话福”等为题成立各种年俗研究小组,留心观察调查身边的各种年俗:送灶神、接财神、剪窗花、贴春联、请祖宗、放鞭炮……关注这些年俗的时间、地点和程序,引导他们追根溯源,或向长辈请教,或查阅资料或上网探究这些年俗背后的精彩故事和典故,撰写年俗日记。畅谈各类年俗特点及背后的故事,感受中华民族独特的年文化。
(六)六年级开展“欢欢喜喜贺新年”为主题的活动。
和家人赏烟火除夕之夜,千家万户灯火通明,燃放烟花。孩子们可以观赏到五颜六色、形态各异、美妙绝伦的烟火。让队员们在家与父母一起细心观察,美美欣赏。举办一次“难忘的烟火夜”征文竞赛,把自己看到的、想到的、听到的记录下来,充分感受春节的喜庆气氛。
与老人度佳节除夕之夜,收看中央电视台的春节联欢晚会是很多家庭必不可少的一餐“年夜饭”。春节前夕,队员们不妨自己举办一场春节联欢晚会,或模仿以往春节晚会中的经典节目,或自编自创自演节目,邀请小伙伴一起到敬老院与爷爷奶奶同乐,共度新春的美好时光。
给小伙伴送温暖开展“同在蓝天下”、“我是冬天里的一把火”的活动,进行“假如我是外来务工子弟”想象,鼓励与外来民工子弟手拉手,共同玩乐度佳节。如年夜饭与手拉手的小伙伴同吃,一同敲响新年的钟,共祝新年快乐,元宵节与小伙伴共同制作灯笼,使外地的小伙伴充分感受到家的温暖,同时也激发队员对小伙伴的关心互助之情。(照片记录,心得体会等)
三、阳光健身动动动
在寒假,要开展健身活动,以保持良好的精神状态。每天健身一小时,假期一定要学会跳跳绳,和爸爸妈妈小伙伴们比赛跳跳绳踢,看谁在一分钟内的最多。并用相机记录下你的精彩瞬间。
四、雏鹰假日小队活动
假期继续开展雏鹰假日小队活动,以“假日小队”为单位,广泛开展“小手牵大手、携手铸文明”、“小小邮递员”、“环保小主人”、“社区小能手”、“小小安全员”、“社区监督员”、“楼道小组人”等角色体验,丰富寒假生活,提高实践能力。
五、要求:
1、要做好专题安全教育,牢固树立“安全第一”的思想。要利用多种宣传形式,利用典型案例集中进行一次用电、防火、交通、燃放鞭炮、滑冰等方面的安全教育。
2、各班班主任要高度重视,认真做好宣传、发动和相关的组织活动。
3、班主任认真指导学生组建小队。提倡按居住远近,兴趣爱好等自愿组队开展活动,可以是同年段不同班的学生组建小队,并民主选举队长。同时充分发挥家长的功能,加强学生的安全教育,每个假日小队邀请一位家长做辅导员,走出社区活动时要在家长的带领下进行活动。
4、每个假日小队以社区为单位自愿组队、自定队名、自设队标(可做可不做)、自选队长、自聘辅导员、自主开展活动,将学校教育的.意图巧妙地转化为自我教育,才能收到理想效果。
5、除学校提供的内容外,学生可自主创设活动内容,或者班级同学共同讨论设计符合本班特色的假期活动方案。
6、读书活动要注意留下资料。
7、开展“争做文明小学生”活动,紧密配合社区和家庭采取切实有效的措施,防止学生在假期中进入电子游戏室、录像厅、歌舞厅,网吧。
8、这个假期,同学们均为自己制定了一个锻炼计划:每天能坚持锻炼,有的晨跑、有的打球、有的跳绳、有的踢毽子……提高自身素质,养成有规律的生活习惯。
2022年最新寒假社会实践活动方案
新的一年寒假又来到了,学校少先大队号召全体队员,寒假期间积极践行社会主义核心价值观,在家庭生活中做热爱劳动的小帮手,在社区活动中做勇于实践的小标兵,在学习上做勤奋自主的小主人,过一个愉快而充实的假期。
一、提高安全意识,加强安全教育
寒假正值新春佳节,希望队员在与家人团团圆圆过春节的同时,增强安全第一的意识,注意自身安全,如:必须在家长的指导下燃放烟花;不到危险的地方去玩耍,不做危险的游戏;加强自我保护,注意防火、防盗、防电、防食物中毒、防煤气等,增强节约用水、用电的安全意识;遵守交通规则;严禁进入不健康的社会娱乐场所等等。
二、在传统节日中践行社会主义核心价值观
寒假期间以春节为契机,各中队、各家庭要引导队员积极践行社会主义核心价值观,从增进对传统节日、传统文化的热爱入手,通过节日期间家长带着孩子筹备过年、看望长辈、参加家庭聚会等过程,潜移默化地传递传统文化,理解春节是中国人最重视的传统节日,倡导健康节日文化,培养学生做勤俭孝亲的好孩子。活动形式如下:
1.一次习俗采访。走进社区,走上街头,用眼睛看、用耳朵听,了解中国新年“除旧布新、迎禧接福”等传统习俗,寻找习俗的演变,感受时代的变迁。
2.一起包顿饺子。过年包饺子是中华民族的传统习俗,和家庭成员一起体验饺子制作的全过程,感受和睦的气氛。
3.一声新年祝福。创编一条春节祝福语,通过短信、微信、电子贺卡等形式发给老师、同学、亲人和朋友。
4.一件新春制作。制作一份有民族传统特色的作品,装饰自己的家庭。(比如:春联、窗花、花灯等。)在制作的同时了解这一传统工艺的历史和来历,增长知识。
三、献一次爱心,参与一次公益服务
有条件的队员积极参加社区公益活动,例如到社区活动中心或养老院,为孤寡老人送新春关怀,主动关心身边困难的小伙伴,尤其是留守儿童、单亲儿童、低收入农户少年儿童,通过“补习一次功课、谈一次心、送一幅春联、献出一点压岁钱、赠送一些学习用品”等形式,关心他们,邀请他们一同参加到少先队的各项活动中,学会互助奉献,体验助人的快乐,理解中华民族的传统美德所具有的丰富内涵。
四、开展读书活动
我们号召每一位少先队员都有手捧着一本好书度过假期的好习惯。我们建议各位家长,春节期间与其买玩具、食品给孩子,不如多给孩子买一些适合他们看的书籍,给予孩子丰富的精神食粮。希望同学们在新年的祝福声中,在家长的帮助下为自己提供静静阅读的时间、空间,并与家人共享读书的美好时光,分享读书的浓浓乐趣。
2022年最新寒假社会实践活动方案
新的一年寒假又来到了,学校少先大队号召全体队员,寒假期间积极践行社会主义核心价值观,在家庭生活中做热爱劳动的小帮手,在社区活动中做勇于实践的小标兵,在学习上做勤奋自主的小主人,过一个愉快而充实的假期。现将本年度少先队寒假实践活动布置如下:
一、在传统节日中践行社会主义核心价值观——“我们的节日——春节、元宵”活动
寒假期间以春节为契机,各中队、各家庭要引导队员积极践行社会主义核心价值观,从增进对传统节日、传统文化的热爱入手,通过节日期间家长带着孩子筹备过年、看望长辈、参加家庭聚会等过程,潜移默化地传递传统文化,理解春节是中国人最重视的传统节日,倡导健康节日文化,培养学生做勤俭孝亲的好孩子。活动形式如下:
1.参加一项传统民俗活动。动员少先队员在春节、元宵节期间,积极参加写春联、剪纸、画年画、猜灯谜、唱传统民谣、逛庙会、学习民间艺术、学唱当地戏曲等各种健康有益的传统文化民俗活动,感受节日喜庆,学习了解当地过节传统和风俗习惯。
2.参观当地一个历史名胜。鼓励少先队员在寒假期间,在保障安全、远离封建迷信的前提下,在父母的带领下或结伴寻访、参观一处能反映当地历史、体现当地文化特色的风景名胜、历史遗迹、文化公园等,了解家乡的历史故事和历史人物。
3.学讲一个传统故事。动员少先队员在寒假期间诵读传统文化经典图书篇章,学讲一个如“精忠报国”“闻鸡起舞”“一诺千金”“孔融让梨”等反映民族精神的传统故事,感受蕴涵在传统故事中的中国人的家国情怀和精神追求,学习和弘扬中华传统美德。
4.为长辈做一件事情。动员少先队员在寒假期间,为父母家人做一件力所能及的事,比如为加班的父母送一次饭,为父母制作一张新春贺卡,学习一项家务小本领等,争做懂事、有责任的家庭成员,践行“百善孝为先”的传统美德。
5.做一次文明宣传员。鼓励少先队员在寒假期间主动发现并积极劝说自己家人或亲朋好友,远离封建迷信、赌博、浪费、乱放鞭炮等不良习俗和生活习惯,在亲朋好友中倡导文明、健康、绿色环保的生活方式。
建议少先队员们在活动中拍摄照片、视频、写下活动感想。拍摄的照片请挑选一张最有代表性意义的,并冲洗好,大小:7寸,在照片背后写上班级、姓名,开学后上交至学校大队部,视频资料可刻录光盘开学后上交,活动感想可交予各个班班主任,开学后班主任择优挑选上交。以上活动开学后均会开展评比,择优评选一、二、三等奖。
党的“十”提出了全面建成小康社会的奋斗目标,强调:“小康不小康,关键看老乡”。小康社会的全面建成,关键在农村,难点在农民,重点在农业。而随着我国城镇化进程的不断加快,传统农业在向现代农业转型的过程中也面临新的挑战:农村劳动力大规模转移,农村空心化、农业兼业化、农民老龄化的现象越来越突出。外出人员不愿回乡种地,留守的农民种不好地,农业生产面临后继乏人的尴尬境地。要解决好“谁来种地”的问题,需要大力培育新型职业农民。而此次教育部、农业部联合推出《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》,首次将新型职业农民培育纳入我国中等职业教育体系,对加快培育新型职业农民、推进现代农业发展意义重大。
方案在培养对象和培养目标上更具针对性。方案提出,50岁以下具有初中或以上学历的农民均可报名参加学习,这一规定首次打破了我国中等职业学校在招生年龄上的限制。据有关数据统计,目前我国农业劳动力年龄主要集中在40岁以上,而之前的职业教育大多面对的是年轻人,很多40岁以上的专业大户、家庭农场经营者等都有再学习的强烈愿望,却鲜有接受系统培育的机会。方案的此项规定,向更多有需求的农民敞开了职业教育的大门,也抓住了这些真正有意愿、有能力务农的农民,极大地调动了农民学习的积极性。方案提出,要培养“具有高度社会责任感和职业道德、良好科学文化素养和自我发展能力、较强农业生产经营和社会化服务能力,适应现代农业发展和新农村建设要求”的新型职业农民,这样的培训目标也是对我国新型职业农民标准的再一次诠释和界定:新型职业农民不仅需要掌握新技术新知识,更需要具备全面的文化素养,需要现代化的理念和科学精神。可以说,这样的培训目标针对性更强,也更符合我国现代农业和社会发展的需要。
方案在培养内容和培养方式上则更具可操作性。方案提出实行弹性学制,有效学习年限为2~6年,允许学生采用半农半读、农学交替等方式,分阶段完成学业。在专业设置上基本涵盖了农业生产的各个领域和环节,并提出可根据实际情况再做调整。此外,在教育方式上也突破了传统“围墙学习”的概念,更加侧重农业生产实践,主张将课堂办在示范园、办在田间地头,方便农民“就地就近”学习。可以说,在培育新型职业农民上,中等职业教育方式将更加灵活,课程设计更加贴合实际,也更加符合农民的实际需求。
时代的发展需要和呼唤更多的新型职业农民。不容置疑的是,培育新型职业农民也将是一项长期的基础性的战略任务,它将伴随着农业现代化的全过程,可谓任重而道远。此次方案的出台不仅契合了时展的需要,更满足了职业农民培育的现实需求,为新型职业农民的培育营造了良好的氛围,提供了更好的政策环境,创造了更好的时机,是我国培育新型职业农民的一项重大的创新,迈出的重要一步。伴随着方案的出台和落实,我们有理由相信,大批具有现念、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民必将不断涌现,成为推进现代农业发展的重要力量。
(农民日报 肖力伟 吴 佩)
一、财商教育与大学生创业意识培养的重要性
(一)财商的概念和内容
所谓财商,是指一个人对所有财富的认知、获取和运用的能力,主要包括财务知识、投资战略、市场供给与需求、法律规章等技能。
目前,我国高校在情商方面普遍重视不够,充满好奇的在校大学生们多数在兴趣的驱使下不断盲目地尝试投资,结果十分不理想。本文的主要目的:在合理的课程体系下用模拟实际操作和案例引导学生的兴趣和思考,在他们的询问和热情反馈下不断辅助专业知识去答疑解惑,无论对情商培养还是对教学目的的达成都是一件十分有意义的事情。本文仅以个人教学过程中的三个实践环节来谈谈《投资学》课程中对培养情商所设立的环节和取得的效果。
(二)财商教育的背景和意义
我国对于钱财比较保守的落后观念,且我国投资市场发展历史短,规范化较发达国家还不够完善,人们对可投资渠道所知甚少,家庭对青少年的理财观念的形成和教育更是微乎其微。这些情况导致现在的青少年的消费观、财富观都充斥着许多投机的幻想以及误区,他们有的遵循现实主义,功利主义,一切以“利”字为做事的衡量准则;有的好逸恶劳,总是希望不劳而获,通过投机获得大量的财富。这些不好的人生观让他们铺张、浪费,不珍惜父母和他人的劳动成果,所以对于青少年财商的教育显得尤为重要,希望他们能够客观、理性地对待财富,成为建设社会主义宏伟愿景的坚实力量。
对学生能力的培养也已经从过去的要求学习成绩(智商),发展成为培养人际沟通能力(情商)、塑造正确的消费观念、创造和管理财富的能力(财商),他们被一并成为现代青年生存和发展的三大要素。
所谓“君子爱财,取之有道”,财商就是教育青少年成为通过自身努力成为合理取得财富、创造财富的能人,牢固树立社会主义核心价值观。对于这样的教育和培养,《投资学》由于其学科自身内容和体系的设定,有着得天独厚的教育优势,所以本文尝试分享《投资学》中对于财商的实践培养环节的一些尝试。
(三)大学生创业意识培养的重要性
大学生积极创业是我国新的经济形势的迫切需要。加入世贸组织后,我们国家面临着空前激烈的竞争环境。无论从行业发展、产业结构还是从业人员都与国际发达国家有着不小的差距。我们需要培养更多有思路、敢创业、勇于改革的新一代大学生;另一方面,我国面临着空前的就业问题,就业的拥堵导致了人们对教育的重视程度的减弱以及一系列的社会问题。而创业思路的开启,无疑起到了缓解就业压力的积极作用。
大学生创业已经成为发展、刺激国民经济的强大原动力,成为缓解就业压力,维护国计民生的稳定器。美国以互联网为背景的青年一代新贵已经为我们展现了青年人创业的美好前景和现实榜样,所以,突出培养大学生的爱好及个性发展,在传授知识的过程中兼顾实践能力的培养,提高大学生的创业意识与创业能力,意义非凡[1]。
二、《投资学》实践教学与大学生财商意识形成
(一)模拟投资创业方案
大学生创业是当前政府大力扶持的项目之一,一方面为了鼓励高校毕业生学以致用,一方面为了缓解就业压力。《投资学》作为金融学前沿学科,结合课程内容培养同学对创业、对自身甚至对人生更深层次的思索。
由于各地创业贷款支持力度不一致,本次模拟以十万元为例。创业方案大致包括几个部分:拟定投资对象,进行市场调研(这里多数同学采用网络较为流行的微信问卷星),合理化论证后确定投资对象,组建投资内容(包括投资金额,经营方向,具体选址,操作流程,固定投资设备购买,相关营业许可的获得),研究投资环境(宏观,如经济中低速发展,行业风险等;微观,如竞争对手分析,目标客户群特征分析),投资定位(高、中、低端以及服务特色),财务分析(按照预期拟定资产负债表和利润表)以及最后总结。
在实践中,最初同学们的想法天马行空,不是把投资想得太完美,最后初始资金难以支撑,就是过低的预算成本,把员工工资估算成一个月600元,没能与实际情况相结合。经过不断的论证和分析,实地调查询问相关设备费用等,同学互评以及老师意见,最终敲定每个人的根据自己兴趣爱好、专业特长的较为实际的创业方案。同学普遍有种钱花起来太快赚起来太难的感慨,对财富对金钱都有了新的认识。
(二)模拟炒股
股票投资在社会上引起越来越大的关注,成为了普通百姓唾手可得的投资渠道,对股票的好奇和关注也蔓延到了高校学生的群体了,对提升学生投资意识大有帮助。但是多数人苦于缺乏资金。缺乏平台,于是《投资学》给同学们一个尝试模拟股票投资的机会。
在此之前,投资学课程首先为同学们进行基本知识的普及,内容包括基本经济面分析以及技术指标分析等等,为同学们理性炒股铺垫前期基础;其次,要进行心理建设。投资不是投机,很多同学会有种反正是模拟又不是真的,那就放手搏一下试试,投资方式变成了赌博。此外,同样的时间区间面临同样的市场环境和投资机会,会使得评比更加公平。
这次股票模拟的金额根据同学就业五年内的资金余额比例,定为五万元,给大家推荐的模拟平台为金博士股票模拟操作软件,同学们有自主选择模拟炒股平台的权利。规则为同时开户,以伍万元为注册资金,以一个学期的时间为限,不限次数操作,最后以结余资金排名作为考核成绩的主要依据,并请班级前五名同学为大家介绍自己研究股票的思路和依据。
通过这样的模拟演练,同学们都特别专注、认真,并且能在过程中不断的讨论,如T+1交易,同学们在买入股票后遇到特别好的涨势,急于卖出却无法进行交易,这时才体会了上课时所讲授的我国股票交易市场实行的是下一交易日才能进行买卖的交易制度;如课堂讲授的投资组合的风险分散部分,在实际操作中有的同学偏爱银行股,股票组合中清一色各类银行股,在大家讨论环节教师负责向学生阐明这类组合的利弊,如风险大,投机性强等等,然后让学生自己权衡。总之,大家在股票模拟操作中,大家对资金财富有了更加客观的认识,操作中更更加注重保值增值,力求财富的稳定增长,過去的投机冒险心理和对待财富的一些冒进的梦想一夜暴富的投资观念都得到了扭转。
(三)拓宽投资视野,进行模拟理财搭配方案
理财在家庭生活中非常重要,正所谓“你不理财,财不理你”。个人理财就是指根据个人似的实际状况,如家庭收入、消费水平、风险喜好等等做出合理的个人财产规划,通过合理的投资理财渠道进行配置。通常情况下个人财产可以投资的产品包括:储蓄、债券、基金、股票、保险、外汇、期货等等。根据个人的短期目标和主要期待利益,遵循风险分散原则以及资产匹配原则,制定属于每一个人的量身定做效益最大化的理财方案。
在个人理财的基础上,理财规划可以继续发展为家庭理财。家庭理财是指通过客观分析家庭的财务状况,并结合宏观经济形势,从现状出发,为家庭设计合理的资产组合和财务目标。家庭理财同时也是管理自己的财富,进而提高财富的效能的经济活动。
在《投资学》的课堂上,为孩子们拓宽了投资的渠道和视野。从单纯的知道家庭资金盈余可以用来储蓄以外,我们还可以做基金,保险,股票,债券,银行的理财产品,数额稍大的还可以选择信托。在这里,我重点和同学们强调了保险所占有的一席之地。在发达国家,保险是家庭理财配额里必不可少的部分且占据着举足轻重的地位。但是在我们国家里,由于保险业自发展之初存在着诸多不规范之处,充斥着人们的质疑和非议,所以早期我国家庭理财观念里往往对保险是排斥的。但是,保险的主要作用是成为家庭遭遇意外风险时的最后一根救命稻草,每个家庭需要根据自己的年龄生命周期,收入等个性特征进行最适当的险种匹配。
在个人理财中,尤其是在校大学生,一要做好消费计划,有节制的消费,有计划的消费。其次针对余额要進行适当的渠道选择,如基金定投就是一个非常不错的选择,完全符合每期余额少但是可以控制相对数量稳定的特点。
在这部分投资理财教学中,选用不同年龄段、不同职业、不同收入的个体进行理财分析,也针对不同类型家庭以及每个家庭当前需要的主要特质进行理财产品的匹配。
同学们通过这种理财产品对个人和家庭的分析和方案设计,对理财有了新的认识,不再是可有可无的小事,里面有很多思考和学问,收益也很可观。同时,同学们通过整个教学过程对自身的消费观念也有了极大的改观,对于理财的规划或者对于人生的规划已经开始思考。
三、结语
关于在全市开展创建“无双社区”活动的 实 施 方 案 近几年来,在各级党委、政府高度重视和领导下,全市再就业援助工作取得明显成效。为进一步完善再就业援助长效工作机制,充分发挥街道社区劳动保障机构的作用,加大对双下岗双失业人员的再就业援助力度,现就开展创建“无双社区”活动提出如下工作方案: 一、总体思路 按照“建立机制抓突破,规范运行抓完善,拓展领域抓服务,整体推进抓创新”的工作思路,以双下岗双失业人员为重点,以社区为依托,以街道劳动保障平台为载体,以岗位援助为手段,以政策扶持为支撑,以创建“无双社区”为目标,大力挖掘社区就业岗位,拓宽社区就业渠道,不断扩大社区就业服务内容,增强社区就业服务功能,全面推进我市社区就业工作的开展。 二、工作目标 通过开展创建活动,到2005年底,全市50%以上的社区达到“无双社区”标准;到2006年6月底,全市80%以上的社区达到“无双社区”标准;到2006年底全部达到“无双社区”标准。 三、“无双社区”标准 “无双社区”是指辖区范围内无双下岗双失业家庭,并已形成规范完善的双下岗失业人员登记管理、就业服务和社会保障运行机制、制度健全、功能完善、服务规范、援助到位的社区。 1、基础管理:辖区内双下岗双失业家庭基本情况清楚登记台帐健全,动态管理到位,登记率达100%。 2、职业指导:通过一对一、面对面的方式为双下岗双失业人员职业指导,职业指导率达100%,并为每人建立职业指导情况台帐。 3、技能培训:每一户双下岗失业家庭提供得到至少一次贴近市场需求的免费专业技能培训息,确保一人掌握一门初级专业技能。 4、岗位开发:通过开发辖区内机关企事业单位后勤服务性岗位和便民利民的社区公益性岗位,月保持适合双下岗失业人员岗位30个。 5、推荐就业:有就业要求的双下岗失业家庭,经登记,当月即通过提供岗位信息、推荐就业服务确保一人上岗。 6、稳定就业:推荐就业的双下岗失业人员家庭,要至少有一人具有稳定的工作岗位,且月收入不低于本地企业最低工资标准。 7、扶持创业:为要求创业的双下岗失业人员协调落实一次免费创业培训,需要资金扶持的帮助办理小额贷款服务,推荐2个以上创业项目。 8、辖区内双下岗失业家庭对社区提供的就业帮扶满意率达90%以上。 四、创建工作内容 各社区要按照“无双社区”标准,大力组织开展创建活动,切实有效地为双下岗失业家庭提供多形式的就业服务。 1、建立健全登记管理、推荐就业和跟踪服务动态管理工作机制。一是对符合条件双下岗失业人员定期进行全面登记核定,录入再就业援助管理信息系统,实施分类管理,确保将双下岗失业人员全部纳入登记范围。二是对有就业要求的双下岗失业人员,要开展积极主动的就业服务,主动上门提供辖区内党政机关、事业单位工勤岗位和服务性辅助岗位和辖区内各类适合其再就业要求的社区就业岗位,并确保其工作岗位、月收入相对稳定。三是对通过技能培训、创业指导、岗位援助、社保补贴等各种形式实现再就业的双下岗失业人员,要及时进行记载,实施跟踪服务,运用再就业援助管理信息系统,对其情况实行动态管理。 2、加强再就业培训市场调查,开展有针对性地实用技能培训。各街道社区要定期开展劳动力市场供求状况调查,及时掌握辖区内双下岗失业人员与用人单位的基本情况及岗位需求情况,并定期反馈给各培训机构,帮助培训机构调整培训方向和专业设置,开设一批专门针对这部分群体特点的时间短、见效快及边学边工作的培训项目。要及时各类再就业培训信息,并认真组织双下岗失业人员参加培训,帮助其掌握一项职业技能,提高再就业水平。 3、加大岗位援助力度,重点推荐双下岗双失业人员再就业。各社区要组织双下岗失业人员参加多层次、多形式的招聘洽谈活动,通过供需见面、双向选择等方式,努力为援助对象提供适合其要求特点的再就业机会。要及时将适合双下岗失业人员的岗位信息与双下岗失业人员基本信息进行一对一的职业指导和匹配,全力帮助援助对象实现再就业。 4、积极鼓励与扶持自主创业和自谋职业。一是帮助提高创业能力。聘请专业人士进行开业指导,组织双下失业人员参加创业培训班,进行入门、开业、经营、管理、市场等方面的培训,增强创业信心和创业能力。二是借鉴外地经验,结合本地实际、选择一些投资少、见效快、市场好的创业项目,牵头做好项目的前期调研,展示一批如家政连锁、报刊广告投送、邮亭综合服务等创业项目,并帮助下岗失业人员制定创业计划书。三是发挥创业典型的示范作用。邀请创业成功的下岗失业人员介绍创业经验,进行创业实践辅导,通过典型引路,增强其创业意识,激发其创业热情,提高其创业的成功率。 4、落实优惠政策,推进就业困难人员再就业和自主创业。 ⑴凡用人单位通过街道劳务派遣公司招用双下岗失业人员的,其应缴纳的社会保险费由政府按最低缴费基数和比例给予为期三年的养老、医疗和失业保险补贴。 ⑵扶持双下岗失业人员多渠道实现再就业,对愿意自谋职业、自主创业的,除享受国家规定的税费减免等有关优惠扶持政策外,给予为期三年的养老、医疗、失业三项社会保险补贴。需要贷款扶持的,申请小额担保贷款取消反担保手续,从事微利项目的小额贷款,予以据实全额贴息。 ⑶积极鼓励街道组建劳务派遣公司。各街道对以岗位援助方式实现再就业的双下岗失业人员,应主要通过劳务派遣公司实施管理,及时与接收双下岗失业人员的用人单位签订劳务协议,并与双下岗失业人员签订劳动合同,建立劳动关系,完善相关手续,保障他们的合法权益。 四、实施步骤 1、宣传发动阶段(2005年4月-5月):制定并印发《关于在全市开展创建“无双社区”活动的实施方案》,组织举行创建“无双社区”目标责任签订仪式,由市与各县(市、区)劳动保障部门签订创建“无双社区”责任书,并选择部分社区发出创建“无双社区”的倡议,通过新闻媒体对创建“无双社区”活动情况进行广泛宣传。 2、组织实施阶段(2005年5月-10月):,各街道社区对本辖区内的下岗失业人员家庭进行一次全面的梳理,动态掌握每一户家庭下岗失业人员的基本情况,建立“无双下岗失业人员”家庭基础台帐和社区就业服务台帐,对照“无双社区”标准,全面组织实施创建工作,为双下岗失业家庭提供各种有针对性的就业服务。 3、检查验收阶段(2005年10月-12月):⑴社区进行申报。符合“无双社区”标准的社区向当地劳动保障部门提出申请,由所在地劳动保障部门组织考查认定后,报市备案。⑵举行授牌仪式。对完成创建目标的进行表彰奖励,并对县(市、区)认定的“无双社区”进行授牌。⑶进行总结推广。对“无双社区”工作情况进行阶段性总结交流,并在全市进一步推广这项工作。 五、有关要求 1、加强领导,落实责任。各地要充分认识开展创建“无双社区”活动的重要性,切实加强组织领导,抓紧制定工作方案,明确工作要求。要把这项活动作为再就业重点工作来抓,层层分解落实目标责任,统筹规划安排,大力组织实施。对创建活动开展情况,要进行定期检查,对取得实际效果的,要予以表扬;对于工作没有落实到位的,要予以批评。 2、突出重点,形成特色。创建“无双社区”,对双下岗失业家庭开展就业帮扶,是当前实施再就业援助活动的一项重要举措,是我市一项长期而艰巨的任务。各地在制定创建工作目标时,要与建设文明社区相结合,因地制宜,突出重点,努力形成本地特色,通过“无双社区”的创建活动,推进就业再就业工作扎实有效的开展。 3、广泛发动,强势推进。开展“无双社区”创建活动是我市强化下岗失业人员管理,推进街道社区劳动保障工作平台建设的重要内容,各地要加强宣传,广泛发动,积极引导,充分发挥新闻舆论的导向作用,营造关心、支持创建工作的社会氛围,强势推进创建活动的开展。 六、组织领导 成立由市劳动和社会保障局副局长xxx同志任组长,xxx同志任副组长的创建工作领导小组,下设办公室,设在xxx,xxx同志兼任办公室主任。
二五年四月十九日
“无双社区”创建活动的实施方案一文由搜集整理,版权归作者所有,转载请注明出处!
我们在“百度”搜索中输入“万达信息”几个字,搜索出来的结果大多是证券或金融类的网站和网页。在这些网页中都不约而同地为万达公司冠以了“健康档案之王”的名号!更有不少深度分析的文章,这些文章结合国家政策和企业的相关业务数据得出万达公司在股市上将有更好的表现和潜力的结论。
蓄势待发的上市
万达信息是业内为数不多的上市公司之一,谈到公司的成功上市,史一兵介绍说:“上世纪九十年代,很多人还没有弄清楚软件工程是怎么回事,这个行业未来的发展方向在哪里。万达信息在1995年年底成立后,作为一个比较新的尝试得到了各方面的关注和支持。公司在软件行业特别是城市信息化领域逐渐做出了一些成绩,在业界树立起了‘万达信息’的品牌,从1998年起我们就是创业板的候选企业之一。但是,一直到创业板重启之后的2011年1月25日,万达信息才真正完成了在创业板的上市,实现了和资本市场的牵手。其间的过程确实很波折,但这也恰恰锻炼了我们,给了公司不断壮大实力、体现价值的机会。不管上市与否,不管外部的诱惑多大,万达信息始终不改初衷,坚持着城市信息化的发展道路。公司经过多年的发展,业务基础打得很牢固,技术方面也做得很扎实,做出了不少技术过硬且叫得响的经典工程,同时也比较准确地把握住了每一次的发展机遇。正是这样的一种坚持,让我们始终能够保持持续、平稳的发展。近几年,我们又提出了智慧城市的理念,它实际上就是城市信息化的延伸和提升。”
耐心地开拓市场
万达信息在政府、医疗卫生、社会保障、民航交通、市场监管等各个行业都有非常成功的解决方案,并将各行业的经验运用到市场的开拓中,其中在医疗卫生和社会保障行业的拓展成果最为显著。
早在1999年,万达信息就承担了上海市社会保障卡工程核心分系统――医疗保险实时交易与结算系统、劳动和社会保障管理信息系统等建设。在新的医保制度下,如何建立一个集管理机构、服务机构、参保人、参保单位于一体的社会化医保运作体系,同时确保其正确、安全、高效地运行,难度很大。史一兵说:“公司经过数年的艰苦努力,成功地建设了上海医保管理信息系统,该系统先后两次荣获了‘上海市科技进步奖’一等奖。”
上海市劳动和社会保障管理信息系统工程牵涉面甚广,目前它分为劳动就业和社会保险两大块。史一兵说:“我们花了三年的时间去做社会保险的项目,借此把上海的社保一体化,从就业登记、职业介绍、职业培训与技能鉴定、失业登记到社会保险基金征缴、待遇核定、养老金社会化发放等,所有过程全部打通。我们是全国范围内最早尝试这一做法的企业。”该项目率先提出四个“一生”(记录一生、服务一生、管理一生、受益一生)的建设理念,并最早实现了异地业务协同;通过城镇居民医保、老年保障系统的部署与推广,在国内率先实现全民保障的目标。
2008年4月,万达信息建成了全国第一个基于核心平台三版的一体化信息系统――嵊州市劳动和社会保障一体化信息系统。史一兵说:“嵊州一体化系统囊括了当时劳动和社会保障领域所有业务,在优化简化业务流程、整合重构窗口服务、拓展基层服务网络等方面都做出了大胆突破,建成了以‘业务一体化、服务一体化、管理一体化’为核心的信息一体化系统。”此项目被总结为“嵊州模式”并作为全国劳动保障系统信息化建设示范点向全国推广。
经过多年实践和积累,万达信息人力资源和社会保障一体化解决方案已经覆盖了包括劳动就业、社会保险、人事人才等领域所有业务,可以按照需要围绕业务经办、公共服务、决策支持、基金监管等建设各类信息系统。在社会公众高度关注的社会保障“一卡通”建设领域,万达信息成功建成了宁波市、温州市社会保障一卡通系统。万达信息也成为全国为数不多的同时取得人力资源和社会保障部社会保险管理信息系统核心平台二版、三版、劳动99三版和新型农村社会养老保险信息系统四项认证资格的前台技术支持商之一。目前,万达信息人力资源和社会保障一体化解决方案已在浙江、江苏、四川、广东、山东、内蒙古、重庆、江西等多个省市得到了成功推广和应用。
谈到和医疗卫生信息化的缘分,史一兵说:“那还要追溯到2003年SARS的时候。当时公司临危授命,做系统整合的工作。当时是要在短时间内把与SARS相关的诸多渠道和诸多医院信息整合、管理起来。我们做的就是这样一个急需的信息系统。这个系统正好和我们曾经做过的一个交通方面的系统相关,在此基础之上,公司用了两个星期的时间完成了SARS相关系统的整合工作。我们把这个系统无偿捐献给了上海市,这也开启了我们与医疗卫生信息化的缘分。”
扎实的建设典范项目
上海市的医联工程和健康信息网都是全国知名的典范项目,万达信息就是这两个典范项目的缔造者。
史一兵介绍,上海医联工程的重点在于整合三级医院优势医疗资源、共享信息、服务患者,核心是惠及民生。
医联项目的设计方案集中体现在:异构兼容性、可靠性、安全性、可扩展性、先进性和合理性的结合等。由于联网范围实施数据采集的独立运作医院,明显具有异构性,即各医院内部系统由不同的产品供应商提供,分别按照各自的业务需求进行设计。所以医联项目架构的设计充分考虑了各种异构系统的接入,甚至对于不同级别的医院设计了不同的接入方案以满足不同层次的需要;医联工程所涉及的范围和深度是在不断扩展的,在网络设计时考虑了其他区县的卫生信息共享系统的访问或接入;在应用架构设计中定义了多种接口模式,方便各种外部系统的接入。史一兵还表示,医联工程方案借鉴了公司在医保等行业信息化的经验,充分吸取了国际上关于类似项目的经验教训,又充分考虑了上海本地医院的现实情况,在标准化、实用性等方面综合考虑,因此能够在各市级医院和各区县内迅速推广。在可靠性和安全性上,架构设计中对网络平台、系统平台的可靠性和容错性进行了充分考虑和设计,确保了数据中心各类设备、系统软件和基础设施的可靠运行和安全,并且针对系统安全部分专门进行了详细的设计和规划。
谈到这个项目的发展,史一兵感慨地说:“2006年10月,上海市医联工程系统启动建设;2007年,在上海市科委的组织下,我们与上海申康医院发展中心、瑞金医院集团、长宁区卫生局、闸北区卫生局等单位一起申请获得了科技部‘十一五’国家重大科技支撑项目支持;通过不到3年的时间建设,医联工程已经实现了23家三甲医院及所属6家分院的医疗信息横向共享,并与上海长宁、闵行、卢湾、闸北4个区级卫生信息平台实现纵向互联,为横向与纵向两个方面的信息互通与业务协同搭建了桥梁,为新的医疗保健服务模式的诞生奠定了信息化基础。截止现在,医联工程已经发展到34家三甲医院,可以说医联工程塑造了一种‘上海模式’,构建了跨医疗机构的纵横结合的患者临床信息共享平台,打破了长期以来不同类型、不同等级医疗机构之间以本单位为中心形成的业务信息壁垒,为区域医疗联合体的建立提供了信息支撑,方便了患者就医,使医生全面掌握患者信息,有力地促进了诊疗质量的提高,减少了不必要的重复检验检查和用药,降低了医疗费用。”
2011年4月12日,基于市民健康档案的卫生信息化工程建设项目正式启动。史一兵介绍了这一项目的基本构成:“该工程在前期医联工程的基础上,建立覆盖全市所有医疗卫生机构的健康信息网;在医疗卫生服务等有关过程中采集居民健康信息,建立个人电子健康档案;推广以电子健康档案为基础,以社区卫生服务中心和家庭医生为依托,以慢性病综合防治为重点的市民自我健康管理模式;实现全市公共卫生机构、医院、社区卫生服务中心、家庭医生对健康档案信息的共享,减少不必要的重复用药和检验检查;依托健康信息网加强药物管理和医疗质量控制,提升服务效率和服务质量等,通过工程建设形成1个网络、1 + l8个数据中心(即1个市级平台和18个区县平台)、1个核心数据库、2个门户的多种信息协同模式。”
健康信息网工程的建设在全国范围内都具有极大的典范意义,作为国际同类项目中规模最大的项目,它有力地推动并深化了上海市的医改工作并提供了重要支撑。健康信息网工程一是为市民提供网上健康档案及检验检查报告查询、网上预约、健康管理咨询等服务,方便患者就医和自我健康管理;二是实现医疗机构之间的信息交换共享;三是实现慢性病患者的全程管理,慢性病患者在医院就诊信息及时传递到社区卫生服务中心的家庭医生,提高慢性病的管理率;四是实现重复检验检查警示和用药智能提醒,在各医疗机构医生工作站实现联网医院内患者近期重复检验检查和用药信息的智能提醒,减少不必要的重复医疗;五是实现医疗机构之间的院际协同医疗,三级医院对郊区和社区机构的远程医疗咨询。建立医院之间的影像会诊、病理分析等协同医疗服务;六是支撑医疗改革,为区域医疗联合体和家庭医生制度的运作以及基本用药的使用情况进行分析和监管、为绩效考核提供平台支撑和信息服务。
医疗卫生市场全面开花
从上海起步,万达信息在全国的医疗卫生市场全面开花结果。
从市场覆盖区域看,万达信息已覆盖上海、广州、深圳、佛山、成都、重庆、武汉等主要特大型城市的医疗卫生市场;从市场份额看,2011年公司占有全国区域卫生信息化市场近20%的市场份额,位居第一;从服务人群数量看,万达信息建设的项目已惠及上亿百姓;从工程成熟度看,由万达信息建设的相关系统正式上线投入应用的已达32个,位居全国第一;从技术含量看,在医疗卫生领域,公司已获得5项授权专利,30多项著作权,参与卫生部多项核心行业标准的编制,填补了我国卫生信息化领域的空白,达到了国际领先水平。万达信息“基于健康档案的区域卫生信息平台建设方案”荣获卫生部“基于健康档案的区域卫生信息平台建设方案评比”一等奖。
值得信赖的团队
能成就诸多的行业典范项目,是源于万达信息拥有一支技术扎实,深入了解医疗卫生行业需求的专业团队。公司直接从事医疗卫生应用系统建设的卫生服务事业部有超过250人的团队,全公司与医疗行业相关的人员近400人。2011年,医疗卫生行业的营业额占公司营业收入总额的20%左右。史一兵谈到这支队伍时,无不自豪地说:“我们确实拥有一支有很强战斗力的团队。在人员构成上,除了有在公司发展多年的非常资深的架构师,也有对行业深入了解的市场人员,医疗卫生团队中更是有很多人来自医疗卫生行业。可以说,他们是公司在医疗卫生领域屡创佳绩的最根本的保证。”
当前“万达卫生”以区域卫生信息化领先优势为基础,结合万达信息智慧城市发展目标,大力开拓以云计算、物联网和移动互联网为支撑的“智慧医药卫生”领域。万达卫生的目标是――“智慧医疗,服务全国,走向世界”。
企业风采
万达信息股份有限公司(以下简称“万达信息”)是以公共事务为核心的城市信息化领域的软件和服务提供商,成立于1995年12月,是国内最早专业从事城市信息化领域服务的企业之一。
万达信息在城市信息化实践中确立了行业应用软件、专业IT服务和整体解决方案为三大主营业务。公司在多个行业具有突出的竞争优势,形成了一体化的智慧应用解决方案,包括政府、医疗卫生、社会保障、民航交通、市场监管五大行业,并在多个省市得到了成功应用。同时,在物流管理、科技教育、环境保护、国土资源等新的重点领域不断加大开拓力度。