城市管理调研方案精选(九篇)

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第1篇：城市管理调研方案范文

一、调研时间

20**年3月。

二、调研地点

全市十一个区城市管理行政执法大队及相关街道中队。

三、调研内容

1.当前队伍建设发展尤其是中队规范化建设的基本状况。

2.各区大队、中队两级之间的管理模式和运行机制；

3.基层中队下街道的经费划拨、人员规模和运作情况；

4.各大队办公自动化情况及对推广使用《**市城市管理行政执法办案管理信息系统》的前期准备情况；

5.对下一步工作的打算，有何意见、建议；

四、调研人员组成

本次调研活动由靳楠支队长牵头，支队领导带队，分为四个调研小组，支队机关各部门派员参加。具体如下：

第一组：**；

第二组：**下关大队；

第三组：**大队；

第四组：**六合大队。

五、调研方式和步骤

本次调研活动主要采取听取各大队介绍情况，召开座谈会，走访有关部门（中队），实地调查，集中研讨等方法进行。调研活动分三个阶段：

1.准备阶段（3月1日至3月3日）

支队成立调研小组，制订调研方案；各大队按照调研内容收集有关资料，填写相关表格（见附件1、2），做好发言准备；

2.调查阶段（3月6日至3月10日）

支队各调研小组在支队领导带队下，分赴各大队进行调研，同时各大队安排两个街道中队作为实地调查对象。具体日程安排由各调研小组电话通知相关大队。

3.汇总阶段（3月13日至3月20日）

各小组分析调研材料、数据，在此基础上汇总调研情况，撰写调研报告报上级机关，供决策参考。

六、其他有关事项

第2篇：城市管理调研方案范文

一、综合行政执法形成的背景与推行现状

1996年10月1日实施的《中华人民共和国行政处罚法》第16条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”自1997年以来至2002年，全国有23个省、自治区的79个城市和3个直辖市经批准开展了相对集中行政处罚权试点工作，并取得了显著成效。2002年8月22日国务院作出《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发【2002】17号），该决定指出并明确了开展相对集中行政处罚权工作的指导思想、相对集中行政处罚权的范围、进一步做好相对集中行政处罚权工作的要求。2002年10月11日国务院办公厅转发了中央编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》，该意见从充分认识清理整顿行政执法队伍，实行综合行政执法试点工作的重要意义、试点工作的指导思想和原则、试点的基本内容、试点的组织实施四个方面提出了意见。2004年××市政府相继批准了我市渝中区、南岸区、××区、北陪区综合行政执法试点实施方案，《××区人民政府关于综合行政执法试点改革的实施意见》（××府发【2004】96号），即三定方案，将××区城市管理综合执法局更名为××区综合行政执法局，为政府组成部门，专司行政监督处罚职能。至此，管罚分离的行政执法法制格局和综合行政执法的大格局基本形成。

从全市综合行政执法试点推行的现实状况来看，已有渝中区、南岸区、××区、北陪区实行了综合行政执法工作格局，其推行情况亦不尽一致，有的完全没有了管理职能，有的还交叉了部分管理职能，有的是综合行政执法局一块牌子一套班子，有的是并列环保局、市政绿化局等多块牌子一套班子，但不论哪种机构设置形式，都基本形成了管罚分离的法制格局。

二、综合行政执法面临的矛盾和问题之分析

综合行政执法是提高城市管理法制化水平，构建管理长效机制的一种新型行政执法模式，具备执法主体唯一性、执法体制统一性、执法职能综合性、执法范围灵活性的特点，但该项工作的推行也面临着各种矛盾和问题。具体表现如下：

（一）现行法律资源与综合执法实践需要的矛盾

第一，我市试点的综合行政执法局是根据“三定”方案（政府规章）明确的授权方式进行执法。政府规章进行授权的方式，适用于行政机构，这是没有问题的，但根据这样的授权，综合执法队伍只能实施政府规章的规定，无法实施国家法律和行政法规的有关规定，因为由人大授权方式取得执法主体资格的对象，主要是具有管理社会公共事务职能的事业单位。因此，现行综合执法主体的合法性、包括其执法内容和程序均受到挑战。

第二，综合执法的法律依据过于分散，带有不确定性：目前综合执法依据散见于相关地方性法规、规章中，这些地方性法规、规章规定的执法程序、内容和方式，部分是按照原行政执法体制和主体设定的，所以，一旦相关法规、规章发生变化，综合执法依据也将随之变化，执法体系始终处于不确定的动态之中。

（二）专业执法与综合执法的矛盾

一是有些执法行为往往同时涉及综合执法和专业管理部门，完整统一的执法行为被人为割断，制约了综合执法队伍职责的有效履行。二是专业管理部门囿于无明文规定，缺乏专业的有效指导，综合执法队伍面对部分专业性较强的执法领域，颇有无从下手之感。

三是有效的沟通机制尚未建立，使得有的地方出现管理和处罚盲区，专业部门和综合执法部门两不管。

（三）综合执法工作机制不当、责权界限不清的问题

从调研组了解的情况来看，地方性规章对综合行政执法定性不准确，导致这支队伍存在职能职责不清现象，各部门出于自身利益考虑，责权利也很难划清。这主要涉及两个方面的矛盾。

1、管罚分离的法律要求与执法实践中管理和执法脱节的矛盾

综合执法是解决管理权和审批权合二为一、权权不分的一项举措，但执法是管理的形式之一，在实际工作中管理和执法又是不能截然分开的。主要表现在：第一，管罚分离后，各试点区均出现不能及时处理违法行为的现象，管理部门在管理中发现的所有违法行为已无权处罚，综合行政执法局赶赴现场处理的当事人已逃逸，行政执法无法实施，由此造成管理和执法效率低下的后果。第二，执法工作超越不了“事后执法”的属性，前期管理不到位，执法队伍成为“救火队”，后期管理跟不上，执法效果难以保持。第三，有的试点区现在两权分离的深度和广度还极为有限，管理和执法在许多方面处于“剪不断、理还乱”的状态，部门之间相互监督的机制尚未建立，导致管理和执法形不成合力。

2、综合执法与街镇管理的矛盾

首先，街镇作为第三层面的基层组织，存在着两面性：一方面，面对量大面广的社区、村社综合管理任务，承担大量区政府下达的经济、社会等各项硬指标，其工作是需要有一支“拉得出、能办事”的队伍；另一方面，大部分街镇尚未真正从长期形成的经济利益关系网中摆脱出来，还无法真正站在管理和服务的角度对执法活动履行管理职责。

其次，面对权力上收、任务下放的综合执法格局，必然要求综合执法机构与管理部门加强联系与沟通，必然要求综合执法机构熟知各项行政执法的法律法规，否则就不能切实履行综合执法的职能，但实际工作中，由于上述必然要求之要素在客观体制和综合执法机构主观素养方面的双重缺失，使得条、块管理与执法的界限不明、责权不清。

第三，权责分离现象严重，“三定”方案明确授权执法主体和执法权力属于综合执法机构，而工作责任则延伸到了只有管理职能的街镇和相关部门，出现了街镇执法越位和执法不安的现象和心理，致使执法局综合执法编制和经费投入不到位，不仅使管理部门与执法部门均提出工作异议，而且更为严重的是，存在政府不依法行政的隐患，如若涉及行政复议和行政诉讼，政府将处于不利与不法的地位。调研中我们了解到：街镇普遍认为综合执法局指导不力，人力不足，自己冒充执法主体冲锋陷阵，其不合法履职的隐患令人担忧，希望尽早取得合法执法主体资格，扭转条块管理和综合执法不尽协调的工作局面。

（四）综合行政执法体制不顺的问题

一是综合行政执法机构没有上级行政主管部门。对此，每一个试点的综合行政执法局无一例外深感困惑，同时法律赋予行政相对人申请行政复议的复议机关也缺位，不论从法律规范角度还是行政管理角度都有先天不足，部门设立的缺位，法律规定的缺失。

二是综合行政执法的工作职能名不副实。综合行政执法确切的表述应该是城市综合行政执法，是与城市管理相配套的行政执法，即关于市政环卫、环保、园林、绿化等城市管理的行政执法，职能超出或职能不足都是不恰当的。而综合行政执法的职能超出（管罚不分）和职能不足（未能统领城市执法）的现象尤为突出，综合行政执法未真正实现其综合执法的目的。

三是现行综合行政执法本职任务受到较为严重的冲击。“三定”方案以“7＋1”规定了综合执法的职能、职责和工作对象，各试点综合执法区均反映执法局半成左右的时间和精力都在完成＋1的任务，此项工作严重冲淡了其原本的7项综合行政执法任务。

三、对综合行政执法体制与工作机制的几点思考

综合行政执法局进行管理审批权与监督权处罚权分离，是按照行政管理科学化、法制化的要求，规范行政部门政务行为的重要举措。该工作格局有利于在相关的行政权之间保持一定的制约关系，防止行政权力的过量裁量；有利于行政执法队伍规范执法行为，防止执法权力部门利益化；有利于提高城市管理部门工作效率，防止相互推诿扯皮现象发生。因此，应扩大试点范围，巩固试点工作的成果，深化综合行政执法的改革。

（一）理顺体制

严格使权力主体、监督执法主体相分离，从体制上形成一种行政处罚职能相对集中、执法机构相对独立、权力主体相互制约的格局。

1、成立××市综合行政执法管理机构。可以成立业务全面的大部委形式工作机构，通过机构设置整合综合行政执法资源，解决一些专业执法问题，彰显综合行政执法的威严，同时让行政相对人多一条合法的行政复议救济渠道。

2、努力探索综合行政执法规范高效的工作体制。现在××的试点区中，南岸区市政环卫和综合执法两块牌子一套班子的做法，在未实现“大综合”情况下，其权宜之法显得较为合理，既满足了管罚分离的法制要求，又能较灵活地处理管理与执法相脱节的矛盾，能一定程度避免多头管理执法难到位、多头管理不便执法的现象发生。

3、明确综合执法的功能定位。要对综合行政执法局的功能进行科学定位，综合执法不能越俎代庖。“三定”方案中明确给执法局的“7＋1”项职能，对“＋1”职能中任务过于繁重应当引起重视，分析其产生的原因，做好疏导工作，加强相关职能部门的职责，少用甚至不用行政执法队伍进行“围堵”，适当调整其该项职能，应“本位”而非“越位”。

（二）转换机制

要解决管罚分离法制要求与管理和执法脱节的矛盾，要解决综合执法与街镇管理的矛盾，我们首先应当认识到：审批、许可等管理权与处罚执法权的分离，不是行政权力的简单加减，而是对行政权力的规范和制衡；综合执法与街镇管理同是行政行为，是同一行为的不同阶段。其次，就综合执法的整体状况而言，合理分配管理和执法的功效、合理区分条块管理的职能重点，我们可着眼既发挥综合执法的协调性、综合性和全局性特点，又发挥行业管理的技术优势，依托街镇管理的人财优势，建立一个高效协调、运转和谐的衔接机制。一是建立综合执法与行业管理之间科学、有效的沟通运作机制；二是探索街镇管理与综合执法之间既联系又独立的运作机制；三是建立疏堵结合、以疏为主的长效管理机制，疏与堵是城市管理的两种手段，两者不能偏废；四是建立城市管理综合执法评估机制、监督机制和反馈机制；五是建立执法队员能进能出、干部能上能下的人才流动机制。

就我区实际情况，可形成各街道、相关部门和管理处相对工作独立性和自，又可由区综合行政执法局调度集中的工作局面，有利于实现“以块为主，条块结合”工作机制，有利于广泛调动各方面城市管理积极性和主动性。

（三）法制保障

执法的有效性是基于执法的合法性，加快调整完善授权方式、组织开展前瞻性的立法研究都是不可或缺的内容。要以确立综合执法队伍的法律地位为核心，以取得强有力的综合执法手段为抓手，以清理修订相关的地方性法规、规章为配套，建立一套较为科学可行的综合执法法制保障机制。（1）由市人大制定城管综合执法方面的地方性法规，进一步确立综合执法队伍的法律地位、执法手段和执法程序等。（2）对现有的涉及市容市貌的有关专业执法依据进行整体清理，并按照责权利的统一要求进行完善，为构建专业管理相对集中、综合管理重心下移的工作机制，整合行政执法资源，实现高效综合行政执法提供有效的法制保障。现行法律法规与综合执法实践需要的矛盾，专业执法与综合执法的矛盾亦便随之消弭。

第3篇：城市管理调研方案范文

一、指导思想

认真贯彻落实科学发展观，立足城市管理体制、机制和方式的改革与创新，构建城管综合信息平台，以信息化为核心，围绕人性化服务、精细化作业、标准化管理的城市管理要求，在全市建立作业、管理、执法、监督、评价有机衔接的城市数字化管理系统，推进城市管理运作模式和工作机制的转变，提高城市管理效能和公共服务水平。

二、建设目标及原则

（一）建设目标

通过实施数字化城市管理新模式，充分利用城市管理综合信息平台的系统性、网络性、程序性和透明性，推进城市管理资源的优化整合，发挥市、镇街两级政府及专业管理部门社会管理和公共服务职能，建立起沟通快捷、分工明确、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理监督和处置机制，确保有效提高城市管理效率、水平及整体质量，实现城市管理区域网格化、内容数字化、部件和事件处置精细化，推进我市城市管理工作再上新台阶。

（二）基本原则

以人为本，服务民生。把提高城市现代化管理水平，为广大市民创造优美、洁净、舒适、有序的人居环境作为推进数字化城市管理工作的出发点和落脚点，主动发现、及时解决人民群众关心的热点、难点问题，为人民群众提供快捷、优质的公共服务。

统筹协调，整合资源。要本着节俭、务实、高效的精神，充分挖掘、整合、利用城市现有数字化资源，对设备、信息进行整合，资源共享，避免重复建设。相关镇街及公安、住建、城管、国土、规划等单位要各司其职、通力协作。

统一标准，全面实施。要统一按照建设部颁布的有关行业标准，认真做好信息系统建设、单元网格建设、城市管理部件和事件分类与编码、地理编码的制定等。要提高数字化城市管理系统的兼容性、开放性、可靠性和安全性，系统建设要预留接口，便于升级换代。

因地制宜，注重效益。要注重对系统建设的研究分析，结合自身实际，注重创新、敢于超越。尤其要突出管理效果，降低运行成本，提高资金的使用效益。

三、范围及架构

（一）实施范围

1、地域范围：实施数字化城市管理的地域范围为整个城市规划区。按照统一规划分步实施的思路，一期实施城市建成区40平方公里，一期运行后，再实施二期工程。

2、对象范围：以建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》中，城镇建设行业标准确定的六大类部件（包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类及其它有关设施）和五大类事件（包括市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序）为主，根据我市实际情况进行增减。城市基础设施不够完善的区域，暂只进行网格划分，不进行部件普查，在建设中逐步完善。

（二）总体架构

归纳为“111”工作系统：即1套系统平台，1个监督指挥中心，1套综合考核评价机制。

1、构筑系统平台。即构筑城市管理信息平台，通过万米单元网格管理法，实现对城市网格化管理。相关镇街、部门根据各自的需求进行组合，形成镇街、部门工作网格。对城市部件进行全面普查，建立城市基本部件数据库，对部件进行系统编码，制作数字城管二维电子地图，并在网格中实行精确地理定位。通过多样化的信息采集手段和网格化基础信息管理，随时随地连接到统一的管理部门，实现信息的双向互动与共享。

2、建立监督指挥体系。组建市数字化城市管理监督指挥中心，设立监督科和指挥科。监督科主要负责对各类城管问题的受理、立案、对处理情况的综合评价以及对监督员的管理等工作；指挥科主要负责对专业部门的任务派遣和综合协调等工作。

3、建立综合考核评价机制。建立一套科学的监督考核体系，对城市管理的各方面进行考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督各有关镇街、部门的履职情况。通过考核各镇街、部门的立案数、办结率、重复发案率，促进各镇街、部门主动发现问题，及时解决问题。一是由计算机自动生成内部考核：将系统考核的结果纳入镇街、部门目标管理，定期通报各镇街、部门，年初下达专项目标，年终纳入目标总分。二是在政府网站实时公布各镇街、部门办理情况，接受公众监督和满意度评价。

四、实施方法与步骤

按照先易后难、循序渐进、分步实施的原则，具体工作分三个阶段实施：

（一）第一阶段：准备阶段

1、调查、调研、拟定市数字化城市管理方案，编制可行性研究报告。

2、成立数字化城市管理工作领导小组和筹建班子。

3、项目招标监理，细化技术方案，专家论证。

4、项目招投标，确定专业建设公司。

（二）第二阶段：数据考察阶段

1、城市管理部件普查、数据建库、单元网格划分等地理信息系统建设。

2、操作标准、规范制定。

3、完善城市管理运行工作程序。

（三）第三阶段：建设阶段

1、信息系统平台、硬件及网络环境、呼叫中心、无线采集系统和系统集成等城市管理信息中心建设。

2、信息采集员队伍组建。

3、人员培训。

4、系统试运行。

（四）第四阶段：完善验收阶段

1、完善管理运行工作程序和运作机制。

2、建立考核、评价体系。

3、查漏补缺，对信息系统进行完善和必要的扩充修改。

4、组织系统验收。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立市数字化城市管理工作领导小组，负责项目的组织领导，领导小组办公室设在市城管执法局，具体负责该项目的组织实施和日常工作。办公室下设三个工作小组：1、技术方案小组：由市城管执法局牵头，相关部门配合，按照技术保障中心的要求完成我市数字化城市管理技术方案。2、综合普查小组：由市城管执法局牵头，专业单位中标后立即组织普查，市规划、国土、住建等部门配合完成普查数据提供及质量控制。3、机构筹建小组：由市编办、市人力资源和社会保障局、市财政局、市城管执法局负责，完成机构的组建、人员的配置和系统建设财政经费的落实。

（二）严格责任落实。开展数字化城市管理工作，对提升城市管理水平，改善城市公共服务质量有着十分重要的意义。各相关镇街和部门要建立相应的领导机构和工作班子，明确专门的工作人员，具体落实数字化城市管理配套的网络终端建设。

第4篇：城市管理调研方案范文

一、总体要求

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的四中全会、省委十一届七次全会和市委七届八次全会精神，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，牢牢把握共建共治共享的社会治理制度总要求，以解决县域内影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题为突破口，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为落脚点，健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与法治保障、科技支持的社会治理体系。

在全面推进市域社会治理现代化工作中，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，发挥法治的引领和规范作用，增强推动高质量发展的能力，依法规划、建设和管理城市，确保我县城市公共环境和基础设施不断完善，公共服务和管理水平持续提升。

二、基本原则

一是坚持党建引领。以提升党员队伍素质为中心，开创“城市守护者”党建品牌，深入推进城市精细化管理，以党建引领市域社会治理，整合各方资源公平公正、务实高效进行城市管理。

二是坚持以人为本。围绕提高城市发展质量，优化干净整洁平安有序城市环境，聚焦全面小康城市品质，科学合理规划，突出时代、地域和民族特色的原则，牢固树立为人民管理城市的理念。

三是坚持依法治理。坚持依法规范、执法为民，坚持行政执法公示制度、执法过程全记录制度、重大执法决定法制审核制度。严格规范公正文明执法，明确城市管理和执法职责边界，制定权力清单，落实执法责任。

四是坚持科学管理。明确城市管理执法的领域，具体实施范围，增强城市管理的科学性、系统性和协调性，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，从源头上预防和减少违法违规行为。

五是坚持创新发展。整合城市管理资源，优化管理流程，逐步推行城市管理数字化的原则，加强政策措施的配套衔接，强化部门联动配合，以网格化管理、社会化服务为方向，有序推进相关工作。

六是坚持社会共治。制定相关公共政策和管理服务政策，加强公众监督，公开办事内容、程序、制度，主动接受群众监督；坚持开展城镇居民卫生意识教育、环境意识教育和文明意识教育，提高广大居民整体素质。

七是坚持科技创新。为城市治理和决策提供支持，加快推动云、网、端等数字基础科技方式，推进现代信息技术与城市治理、民生服务深度融合结合，提升市域社会治理的科学化、精细化、智能化水平。

三、总体目标

推动城市管理的数字化、精细化和智慧化，加快推进市域社会治理现代化，城市管理具有较为完备的社会治理体系，具有解决社会治理中重大矛盾问题的资源和能力，有效的将风险隐患化解在萌芽、解决在基层，在城市管理方面实现社会治理现代化。

通过全市上下齐心协力，到2022年，基本实现市域社会治理理念、目标、布局、体制、方式、政策、能力现代化。顿利通过中央、省委审核验收，获得“全国市域社会治理现代化试点城市”称号。

四、工作任务

创建试点城市工作任务包括“共性、区域特色、特色和负面清单”四个方面，其中，城建中心共涉及共性工作任务中3个板块、8项重点任务、15项分解任务、23项基本要求：

1.治理体制现代化板块：4项重点任务、6项分解任务、16项基本要求。

2.工作布局现代化板块：2项重点任务、3项分解任务、3项基本要求。

3.治理方式现代化板块：2项重点任务、3项分解任务、4项基本要求。

五、实施步骤

创建试点城市历时三年时间(2020年—2022年)，城市建设服务中心按照上级工作部署，积极开展工作，确保创建市域社会治理现代化试点城市工作有序开展。

（一）城市建设服务中心按照《市创建全国首批市域治理现代化试点城市县实施方案》要求，成立市域社会治理现代化工作小组。

（二）是根据《市创建全国首批市域社会治理现代化试点城市县任务分解表》，结合本单位工作职能和特点对实施范围明确的工作事项进行全面的梳理，围绕分解目标任务、加强组织领导、完善工作流程。

（三）是按照落实各项工作措施，全面实施创建，明确责任人和完成时限，切实加强组织领导，组建相应机构或专班，制订工作方案、政策意见和相关配套措施，为全面创建试点城市提供助力。

（四）是严把工作进程，实时掌握工作进展情况，按照任务分解阶段制定的落实措施和思路，全面实施创建，针对创建遇到的问题开展专项调研，遇到难以解决问题要向领导小组办公室及时反映，报领导小组研究解决。

（五）积极配合上级创建试点城市考核办法、工作月调度季通报等制度，根据时间节点形成汇报材料，进行工作汇报；根据上级部门督查检查意见，针对问题和不足及时整改，确保全面完成工作任务。

（六）要根据中央、省委和市委政法委验收办法、评分细则等文件要求，对各项任务完成情况进行全面查漏补缺，就创建试点城市完成情况进行总结、自我考评、材料归档，向领导小组办公室汇报自评得分情况，全面做好迎检准备。

六、保障措施

第5篇：城市管理调研方案范文

关键词：城管档案；档案管理；档案整理

档案是指国家机构，社会组织或个人在社会活动中直接形成的有价值的各种形式的历史记录[1]。随着我国城市化建设进程的不断加快，城市规模的不断扩大，城市管理过程中形成的各类档案增长迅速，已经成为了城管工作中的一项重要工作内容。城管档案是指在城市管理活动中直接形成的具有保存价值的各类形式的城市管理活动历史记录。城管档案在城市管理与发展中发挥着重要的作用，是城市各项管理工作重要的参考与依据，也是反映城市管理水平的重要指标之一。

1 城管档案的重要性

城管档案是对过去城市管理工作和历史情况的记录，完整翔实的城管档案可以为机关工作提供备查依据，对城管档案进行调研，则可以深入挖掘城市管理工作内在的规律，为城市管理工作的发展提供最基础的参考资料。随着我国城市化进程的不断加快，城市人口、规模不断增扩，城市管理工作的难度也不断增加，问题不断增多。城管档案在此种发展形势下，其重要性越发突显，成为我国解决城市矛盾问题、提升城市管理水平、指引城市发展方向的最重要的数据信息来源与依据。

2 城管档案归档整理工作中存在的问题

目前，我国城管档案收集、归档整理工作主要是由城管局来负责进行。城管局是城市管理中负责综合行政执法的部门，是由原事业单位“城管办”、“联合执法大队”演变而来。工作内容繁杂、档案管理意识不强等诸多因素使得城管档案工作一直是城管工作中一项次要性的工作。对城管档案管理工作重要性的认识不足使得城管档案工作在相当长的一段时间内处于被动的局面，在档案收集、归档整理、保管、编研利用等方面存在不足之处，尤其是在城管档案的归档整理方面。

归档整理是档案管理工作的重要环节，也是档案管理工作的基础与起点。档案归档整理工作，就是按照一定的原则和方法，将处于零散和需要进一步条理化的档案，进行基本的分类、组合、排列与编目，组成有序体系的过程[2]。目前，在城管档案归档整理过程中，存在着诸多问题，包括了档案的装订、分类以及排列等方面，其中，档案分类是问题较为突出的环节。

在档案分类上，没有根据工作实际情况制订合理的分类方案是比较突出的问题，而既使用“机构”又使用“问题” 标准来进行分类是较为常见的问题，这种分类标准的交叉使用，使得档案文件分散归档，对文档的检全率具有较大影响。在《归档文件整理规则》中，归档文件的分类方法有三种，分别为保管期限-年度-机构、保管期限-年度-问题以及保管期限-年度，但在实际的归档文件分类中，采用级次分类法、收文发文分类法、文号分类法等方法的现象多有存在，这些分类方法不是全国统一的分类标准，在反映归档文件间的历史联系、形成规律以及文件内容方面多有不足，容易给文件检索与存取造成困难。

对于归档文件的排列问题，《归档文件整理规则》中有着明确的规定：归档文件应在分类方案的最低一级类目内，按事由结合时间排列。但在实际的工作中，按文号排列、按问题排列或是全部文件都按时间顺序排列的现象十分普遍，给归档文件的存取以及整理造成困难。

3 归档整理问题的成因分析

任何问题的存在都有其产生的深层原因，城管档案的归档整理问题也不例外，只有对问题的成因进行深入分析，才能有效的解决问题。就城管档案管理中的归档整理问题而言，其成因主要是档案工作人员的专业水平与素质因素，当然，更深层的原因也与管理者对档案工作的重视程度有关。

档案管理是一项专业性较强的工作，而档案整理环节，尤其是档案的分类，是最能体现其专业性的地方。目前，城管系统内的档案管理工作大多是粗放型的管理状态，远未达到专业化管理的水平。档案工作人员大多是兼职，设有专职档案员的部门较少，而即便在设有专职档案员的部门，具备档案专业高等教育水平的人才也是少之又少。档案专业人才的缺乏，导致了城管档案管理工作一直滞后于城管部门的整体发展。长时间停留在表面意义上的管理，未能达到专业化的管理水平，对城管档案管理工作向更高层次发展造成了重要影响。

城管档案管理专业人员的缺乏，也使得城管档案管理各项制度的建立与完善缺少了专业指导。如专业人员的缺乏使得档案分类方案的制订无法从单位实际出发来有效规范档案的归档整理工作，导致了分类方法不具体、档案保管期限设置不合理等问题的发生。

4 提高城管档案归档整理工作成效的方法

4.1 加强档案管理专职专业人员的设置与引进

专职与专业人员的设置与引进既是两个方面的事情，同时也是合二为一的。目前，多数城管部门的档案员是兼职，但随着城管档案管理事务的增多，兼职档案员已经无法胜任与满足城管部门档案管理工作的需求，只有设立专职的档案管理工作人员，才能更好的完成档案管理工作的要求，同时，专职的岗位设立也体现了对档案管理工作的重视程度，也是吸引档案管理专业人才的基本条件。而对于专业档案管理人才的引进，要从多渠道、多方面来进行，要从城管部门人力资源战略层面出发来进行。单位应投入更多的资金支持，应提供更多的人才吸引条件，加强人才培训与平台的提升建设，为人才的发展提供上升的空间，只有如此，才能吸引到高素质、高水平的档案管理专业人才投身到城管事业，才能为城管档案管理的长远发展打下坚实的人力资源基础。

4.2 加强现有档案管理人员的专业技能培训

加强对现有档案管理人员专业技能的培训无疑是快速提升档案归档整理工作成效的有效方法。档案管理人员应对《文书档案管理归档文件整理规则》进行学习领会，对实施细则要加强理解。培训内容应以日常工作的常用技能与常见问题进行重点加强，要少理论性多实用性，注重实效。培训应定期举行，可以派员进行外部培训，也可以在单位内部组织，聘请省市档案馆的专业人士进行指导讲座。

4.3 制定科学合理的档案分类方案

档案分类是档案归档整理最重要的也是核心的内容，因此，制订科学合理的档案分类方案对于档案归档整理工作来说是至关重要的。档案分类方案要根据国家档案局2006年公布的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》的要求以及《文书档案管理归档文件整理规则》来制定。档案分类方案要使用正确的分类方法，要正确界定城管局文件材料的归档范围，准确划分档案保管期限，使保存的档案反映本局职能活动情况，维护其历史面貌。

科学合理的档案分类方案，需要专业的档案管理人员来完成，而且还要熟悉掌握本单位的工作职能、主要工作内容。鉴于城管局档案管理的专业水平，可以在档案分类方案的制定时请上级档案管理部门进行协助指导，方案一旦确定，文件的归档整理便可以按照整理规则顺理成章的进行。

5 结束语

档案整理工作的基本任务是建立档案实体的管理秩序，使档案实体有序化、条理化，其意义与价值在于为整个管理工作提供一个严格有序的工作基础。城管档案归档整理工作中存在的问题，除缺乏专业的档案管理人员外，对于档案管理工作的重视程度不够也是重要因素。因此，加强档案管理工作重要性的宣传，强化档案管理意识，也是提高城管档案管理工作成效的重要内容。

参考文献

第6篇：城市管理调研方案范文

城市管理是指以城市这个系统为对象的管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。在现实制度中，“城管”、“城管执法”则显然不是这个广泛意义上城市管理的缩写，而是有特定含义的城市管理与执法，即以城市市容市貌秩序环境卫生等为核心的相关城市管理（国家行政学院杨小军教授语）。纵观现实，城市管理专业学生对“城市管理”的最初认识，停留在“城管”层面的，依然居多。对于“城市管理”与“城管”的内涵，多数学生对此并无清晰了解，因此，认识实习就成为专业学生成长过程中不可忽视的重要环节。为了帮助学生真正把握“城市管理”的含义，使学生准确理解复合型、应用型人才（实务型）管理人才的专业定位，除了结合学生入学专业教育，对专业做出科学的解读，还应当高度关注学生“认识实习”的组织。譬如，利用大学第一个寒假，要求学生进行认真的调查研究，通过各种渠道，亲临城市管理部门，探究到底有哪些部门和单位在管理城市，弄明白这些部门在管理城市过程中都履行着怎样的职责、搞清楚单位性质及编制情况、特别是这些单位和部门是怎样招考工作人员的、录用城市管理人员都有哪些程序、应聘者到底需要具备什么样的综合素质……如此一来，专业学生很快就能明白：城市管理部门的“大门”在哪里、“门槛”有多高，要想“入门”，必须具备什么条件，怎么才能“迈进城市管理的大门”……通过这样的认识实习，撰写出认识实习报告，那么，学生自己到底喜欢从事哪个层面的城市管理，也就能够做到心中有数；后续的城市管理专业课程学习，目的性因而大大增强。由于学生摸清了城市管理的组织体系及城市管理的体制，整个大学期间，学习就会更具有针对性，自觉性也会空前增强。当然，仅靠一次专业认识实习并不能解决所有的认识问题。结合各个寒暑假，有目的地安排学生参与系列城市管理社会实践活动，不失为提升学生城市认知能力的绝佳途径。作为认识实习的后续延伸，有计划地组织引导学生积极深入城市党政机关、城市规划建设单位、城市公用事业单位、社会团体、城市社区，认真开展城市管理专业研究工作，通过与城市管理一线工作者的广泛交流和接触，能够加深学生对所学知识重要性的理解，加大对自身专业未来就业方向的了解。当然，把整个认识实习纳入专业教学实践计划当中，用明确的学分予以规定，是确保城市管理专业学生认识实习取得预期效果的制度保证。

二、把学术活动作为能力提升的有效途径来对待

分析和解决城市管理问题，城市管理理论的武装固然必不可少，但提高解决城市管理难点的能力，还需有效解决课堂教学的“虚拟化”倾向。结合本专业学生素质提升，在实践教学环节，可以探索以下途径：一是举办城市管理专场报告会。我国的城镇化发展日新月异，城市管理的经验也是层出不穷，将最前沿的城市管理理念传播给学生，城市管理一线工作者或领导者他们更有发言权。因此，要增强专业教育的引导性和实效性；教学过程中，可聘请城市管理规划部门、建设部门、行政执法部门及交通、园林、环保等部门的一线管理者进课堂，也可聘请城市管理专家做古文物、古文化保护专场报告，还可以聘请城市管理学界的专家搞讲座……譬如，我校以“城市发展局长学术论坛”系列活动方式，聘请市规划局副局长刘忠义、泰安市城市管理行政执法局的李建国局长、泰安市公安局交警支队负责人等领导做专场报告，使学生对城市管理专业有了全面系统的理解，这些兼职教授（或教师）的专场报告，不仅空前活跃了校园文化生活，也极大地开阔了学生的眼界，提升了学生综合分析能力。二是开办城市管理“学术大讲堂”。城市管理专业大学生所面对的社会管理问题，较之于其他专业，更具有现实性和迫切性。关注城市管理热点问题，“学术大讲堂”更能激发学生参与城市管理的热情，锻炼他们的综合素质。譬如，通过举办各种类型的城市管理方案设计大赛、开展城市管理主题演讲比赛等，倡导学生“我的学术我做主”，将现实生活中城市管理所发生的诸多重大事件，譬如青岛市黄岛区石油管网爆炸引发的城市管网设计管理问题、深圳暴雨引发的城市管网安全问题、浙江余杭决策兴建垃圾场引发、威海突发大火引发的城市公共危机应对等问题，通过“学术大讲堂”这样的平台，学生对现实城市管理问题有了更深层次思考，使学生的调研能力、材料搜集能力、分析问题能力、激辩能力、管理组织能力、决策能力等得到了有效提升。三是设置城市管理大学生研究训练计划（StudentsResearchTraining）（简称SRT计划）。城市管理专业学生的学术能力和动手能力是人才培养的不可忽视的重要方面。一方面，可以制定相关政策，充分调动学生学术研究的积极性，通过与课程论文（或规划设计）紧密结合、大学生参与教师科研项目等方式，寻找学生能力提升的最佳渠道。另一方面，还应着力强化实践性教学环节，不断稳固完善实践锻炼平台，着力加强实践性课程训练，如城市管理创新设计、课程论文、毕业论文等。总之，通过系列学术活动，可以确保城市管理专业学生做到：“听”，能寻到城市管理之规律；“讲”，能谈出管理城市之章法；“研”能出探寻城市管理之思路。

三、在完善城市管理专业三个实践环节上做安排

首先是城市规划中的管理实习。说过：“城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”新加坡宜居城市中心主席刘太格也提出：“政策引导规划、规划引导城市设计、城市设计引导建筑设计。”城市规划编制和管理理念对学生的影响非常关键，一方面，可以引导学生认真研究各个城市的发展规划；另一方面，可以邀请当地城市规划局的同志通过现身说法，引导同学，注意始终抓住城市规划编制这一现代城市管理的龙头，认真学好城市设计、建筑学、领导科学、城市规划等学问，进而立足实际，敢于想象、善于思考，科学进行城市规划管理。为深化专业学生对城市管理专业的全面认识和深刻理解，不断加强学生理论知识在实践中的有效运用，本校历届城市管理专业学生，都要精心组织他们前往泰安市城市规划展览馆开展实地教学活动，引导学生对城市概况、交通区位、历史文化以及发展历程等内容进行整体把握和全面的了解，进而掌握城市总体规划及规划原则，将理论知识与实践内容紧密结合。要求学生，通过参观实习，结合课程学习，努力做到：提起笔来会规划、铺开图来懂全局、遇见设备知技术，着力提升城市管理纵览全局的能力。其次是城市建设中的管理实习。教学中，应努力突破校内教学的“虚拟性”，彻底改变“学、用两张皮”现象，实现城市管理的真实体验。坚持就地选址，样板教学，提前拟定参观实习活动方案，组织学生，对城市建设中的管理进行实地考察，譬如，本校采取安排学生参观山东农业大学科技创新大楼建设工地、实地考察学校体育场改造工程，查看泰安市中心医院停地下车场建设工地、深入学校青年公寓建设工地，聘请建设单位负责人进行现场讲解，就城市建设施工过程中的企业内部管理及外部协调，以及城市管理行政执法部门的管理，进行详细的了解，把握城市建设发展过程中的安全监管、人员协调、环境监控等过程，通过“走出去”、“练管理”、“重实用”等举措，瞄准社会需求，以此推动学生综合能力培养，不断提升学生的社会适应能力，使学生碰到城市建设项目“知章法”，实施管理“有抓手”，进而提升学生指挥运作、组织协调、科学沟通等能力。最后是城市行政执法中的管理。城市运行管理是城市管理的重要一环，为帮助学生进一步强化理论知识在实践中的运用，可以引导学生借助于现代化的城市管理手段，加深对智慧城市管理的理解。譬如，我们重点就现代城市行政执法问题，一是通过了解城市管理数字化指挥中心现代化、全方位、多层次、严谨有效的城市管理模式，把握城区管理精细化、动态化、标准化以及高效、快捷等特点，学会在城市管理中，怎样去明晰责任归属，如何及时发现问题、快速解决现实难题，不断创新城市管理办法。着力提升学生运用现代科学技术管理城市的能力；二是为进一步提升实际管理能力，与泰安市城市管理执法局协作，组织开展大学生志愿者活动，前往岱庙附近组织开展“城管与文明携手、和谐与泰安相伴”志愿者活动，亲身体验参与城市管理行政执法的过程，虚心向城管执法局一线同志学习，研究怎样科学执法、文明执法。通过这种活动，引导学生掌握城市管理执法局的工作性质、树立“我为人民管城市”的执法理念，学习“离开车子、放下架子、走进商户”的新型执法方式，引导学生认真学好城市管理方面的知识，善于干事、善于成事，善听会说，知人情、懂社会，善于解决问题，改变了同学们对“城管队伍”的偏见。真正做到：碰到难事“能破题”、遇见刺头“解危机”，着力提升城市管理危机应对能力。此外，还可以将实习活动多层面化，譬如，适时组织学生参观泰安市公安局交警大队数字化指挥中心、泰安市环保局数字监测中心、泰安市城市管理数字化指挥中心，都能让城市管理专业学生亲自体验360度实景展示所带来的管理实效，连续两年的泰安市住房博览会，我们也有意安排学生进行专门的调研……类似这样的实习，无疑会使学生的综合管理素质得到更高层面的提升。

四、把培养学生就业适应能力作为关键环节来处理

第7篇：城市管理调研方案范文

今天，我们在这里隆重举行××街道地区城市网格化管理巡查员上岗启动仪式，目的就是要进一步强化城市管理，提高城市管理水平，把××街道地区城市管理工作推向新阶段。在此，我首先代表街道党工委、街道办事处和××街道地区管委会、地区民主管理和监督委员会对县委、县政府和县部门领导的到来表示热烈的欢迎，向给予我们街道工作大力支持的县委、县政府和县部门领导、同志们表示衷心的感谢！

××街道地处县城的中心区，辖区总面积13.06平方公里，有21个社区居委会，实住居民43046户，124582口人，有驻区企事业单位4363个。辖区面积大，人口多，情况复杂。如何做好新形势下的城市管理工作，提高城市管理水平，成为我们街道必须面对的现实问题。2005年街道办事处成立以来，我们在县委、县政府的正确领导下，在县各有关部门的大力支持下，围绕城市管理进行了积极探索，做了大量的工作。特别是今年9月11日，夏书记来街道调研，对街道今后的发展和下一步工作做出了明确指示，提出在××街道进行城市网格化管理试点后，我们根据市政府令关于《某市街道办事处工作规定》和县委、县政府关于《密云县城市管理体制改革实施方案》的精神，按照夏书记对加强城市管理工作的要求，积极着手整合街道管理资源，强化综合管理职能，研究建立街道办事处与辖区单位、各专业管理部门统一协调的高效工作运行机制，成立了××街道地区管理委员会和××街道地区民主管理和监督委员会。经过一个多月的紧张筹备，我街道的城市网格化管理准备工作已经就绪。

下面，我就××街道地区城市网格化管理模式和做法，向大家做一简要介绍：

实施城市网格化管理是我们××街道城市管理体系建设的重要内容。全面推行网格化管理，最终实现管理网格全覆盖是我们城市管理的目标和要求。网格化管理工作的具体流程是：1、巡查员在管委会的统一组织和领导下，发现责任区问题并上报信息中心。巡查员的工作受巡查工作监督小组的监督、检查。2、信息中心对上报的问题进行登记、备案和分理，交责任单位办理。对其中较复杂的问题，提交街道城管办，报请主任、副主任。3、主任、副主任对问题拿出明确解决意见或做出提交主任办公会讨论决定。4、由街道城管办按照领导批示、会议决定，交街道有关部门办理或呈报县城管办，由县城管办交县责任单位办理。5、各部门、责任单位的办理结果由督导检查组负责评价，并将结果反馈给信息中心，直到问题注销。

我们在实施网格化管理的前期工作中，首先是建立健全了组织领导机构。成立了由街道党工委、办事处、县政府职能部门及其派出机构负责人组成的××街道地区管理委员会，管委会下设办公室、巡查工作监督小组、督导检查组和信息中心，制定了工作流程、工作职责、工作标准、工作制度和绩效考核办法；成立了由街道党工委书记任主任，县人大代表、政协委员和县党代表组成的××街道地区民主管理和监督委员会。其次，是科学合理的划分网格。全街道共划分出一级网格18个、二级网格77个，实现了辖区全覆盖。三是整合专业、协管人员力量，落实网格巡查员。对治安、城管、司法、劳动和税务协管员队伍进行整合，共落实巡查员246名，并组织进行了专业知识等培训。四是搭建管理平台。在目前条件不很具备的情况下，暂用派出所管理中心作为网格管理平台，保证工作的运转。五是加大资金投入。为信息中心、城管办购置必要办公设备、调配了车辆，为246名巡查员每人配备了自行车、无线电台手机、手电筒、服装、袖标等。

第8篇：城市管理调研方案范文

下面，我就*街道地区城市网格化管理模式和做法，向大家做一简要介绍：

实施城市网格化管理是我们*街道城市管理体系建设的重要内容。全面推行网格化管理，最终实现管理网格全覆盖是我们城市管理的目标和要求。网格化管理工作的具体流程是：

1、巡查员在管委会的统一组织和领导下，发现责任区问题并上报信息中心。巡查员的工作受巡查工作监督小组的监督、检查。

2、信息中心对上报的问题进行登记、备案和分理，交责任单位办理。对其中较复杂的问题，提交街道城管办，报请主任、副主任。

3、主任、副主任对问题拿出明确解决意见或做出提交主任办公会讨论决定。

4、由街道城管办按照领导批示、会议决定，交街道有关部门办理或呈报县城管办，由县城管办交县责任单位办理。

5、各部门、责任单位的办理结果由督导检查组负责评价，并将结果反馈给信息中心，直到问题注销。

我们在实施网格化管理的前期工作中，首先是建立健全了组织领导机构。成立了由街道党工委、办事处、县政府职能部门及其派出机构负责人组成的*街道地区管理委员会，管委会下设办公室、巡查工作监督小组、督导检查组和信息中心，制定了工作流程、工作职责、工作标准、工作制度和绩效考核办法；成立了由街道党工委书记任主任，县人大代表、政协委员和县党代表组成的*街道地区民主管理和监督委员会。其次，是科学合理的划分网格。全街道共划分出一级网格18个、二级网格77个，实现了辖区全覆盖。三是整合专业、协管人员力量，落实网格巡查员。对治安、城管、司法、劳动和税务协管员队伍进行整合，共落实巡查员246名，并组织进行了专业知识等培训。四是搭建管理平台。在目前条件不很具备的情况下，暂用派出所管理中心作为网格管理平台，保证工作的运转。五是加大资金投入。为信息中心、城管办购置必要办公设备、调配了车辆，为246名巡查员每人配备了自行车、无线电台手机、手电筒、服装、袖标等。

第9篇：城市管理调研方案范文

一、管理体系科学实用。____县的城管体制总体上分为3个层次：一是专门机构。由县城管局负责市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施等管理及城市规划监察工作；同时，通过受托方式行使一定的行政处罚权，即在受托范围内以委托机关名义实施行政处罚，效果等同于综合执法。二是城市管理联席会议。由城管部门召集，公安、交警、工商、住建、环保等部门参加，通过依法厘清管理界限、细化职责分工，推动工作任务高效落实；采取错时、延时、分段管理和集中整治相结合的工作模式，消除了城管缝隙和盲区。三是街道、社区。____全镇配备了30名居民小组长、50名社区环境卫生管护员，负责240余条巷道的日常环境卫生管护，并监督通报主要街路卫生状况。此外，在房屋征收中，还承担入户调查工作，因熟悉各家各户实际情况，有效解决了城市拆迁中经常出现的“涨户”问题。

启示：创新是发展的不竭动力。调研发现，____县的城管体制机制的创新之处至少有三点：一是充分发挥街道办事处在城市管理中的基础性作用，将城管的触角延伸至背街背巷、进入到居民庭院。二是城管联席会议成员单位在分工合作方面摒弃了简单叠加的做法，实现了多部门的协同，有效扩大了城市管理边界。三是创造性地执行政策，实现县城城管综合执法，不仅进一步理顺了城市管理权限关系，也较好地解决了城管与执法机构分设带来的管理效能问题。

二、管理方式贴近民愿。____县对待城管执法对象，采用的是疏导、规范，不直接使用强制性治理措施，做到先给出路、后施严管。比如：为根治摩的、港田车的违法经营问题，____县巧妙运用了优胜劣汰的自然法则，先成立2家正规出租车公司，合法驾驶人只要购买汽车并办理合法手续后即可挂靠运营，正规出租车每乘次3-5元，摩的、港田车每乘次2-3元，在价格相差不多的情况下，百姓自愿选择既安全又有保障的正规出租车，摩的、港田车没有了市场，自然退出，其原车主大多通过购买低价汽车，在基本不增加成本的情况下，加入正规运营，解决长远生计问题。为解决占道经营问题，____县引进资金7000万元，兴建了集商贸、餐饮、休闲于一体的大众商城，并实行免费提供库房、减免摊位费等优惠政策，由城管、工商等部门耐心说服流动商贩进厅经营，业户们看到进厅后不仅经营条件明显改善、营业时间得以延长，特别是大家平等占有资源、同一平台竞争，没有产生攀比、怨气和抵触情绪，短短一个月时间就完成了顺利、平稳过渡。为消除二次污染，____县取缔了主街路的垃圾箱，改为上门收取垃圾。为此，专门购置了3台压缩式垃圾收集车，每日早6点至晚9点，定时循环收集垃圾。每当“步步高”的音乐声响起，街路两旁的商家住户提着垃圾袋、垃圾桶，纷纷奔向垃圾收集车，成为当地一景。

启示：以人为本是施政的基础。城市管理对象相当一部分属于弱势群体，对这部分人，动辄严厉打击、严格整治，效果不可能持久。____县在城市管理工作中，能够主动换位思考，在关上一扇门的时候必定首先打开另一扇窗，并将人文关怀体现在每一个细节之中，这样的做法百姓自然乐于接受，和谐共赢也就成为必然。

三、规划建设一以贯之。这些年，____县的几届班子始终坚持一以贯之的发展战略，做到“一张蓝图绘到底”。在城市总体布局方面，____县上一轮城镇总体发展规划编制于____5年，7年来，其法律地位得到切实尊重，没有因迁就任何开发商而作人为调整，随着科学规划项目的陆续建成，形成了规范统一、特色鲜明的城市基调。如山河灌渠改造工程，策划于____2年，规划设计于____3年，

计划完工于2013年，先后经历3届班子，连最初规划的细小景点都未改变。项目总投资5500万元，分三期工程，硬化道路26100平方米，安装路灯134盏，建设桥梁11座、景观小品56处，绿化92400平方米，颇有一点“小桥流水”的江南气息。在城市亮化方面，____县政府首先出资28万元，聘请专业公司，对其主要街路进行了整体规划设计，形成了具体的《亮化方案》，细化到每一个路灯、楼体，随即按照“政府引导、部门参与、市场运作、居民受益”的原则积极推进。目前，全县亮化楼体达118栋，亮化比例居10县（市）前列，特别是各主要街路虽亮化主题各异，但整体上又保持和谐统一，给小城夜晚增添了几分亮丽的色彩。在绿化建设方面，____县也是先由政府出资进行整体规划设计，然后全面实行市场化运作。通过工程招标的方式，将镇内街路及公园广场绿化施工建设和绿化浇水、剪枝、除杂草、修剪绿篱、保洁、涂白、病虫害防治等绿化养护工作进行发包。连续5年，在各类街路、公园广场、机关单位等地，载植串红、牵牛、孔雀草、彩页草等各类花卉20余万株，栽植大叶丁香、榆叶梅等各种灌木近300万株，栽植、移植、补植金叶榆、金丝柳等13个品种25700棵，形成了“一街一品，一街一景”的绿化格局。目前，该县城市绿地总面积达到261公顷，绿化覆盖率达到33.2%，绿地率达到29.3%，人均公园绿地面积达到7.1平方米。2010年被评为省级园林先进县和省级园林城市。 启示：凡事预则立，不预则废。从时间维度上看，城市规划不仅应该成为城市建设、城市运行的依据和前提，而且同样具有指导城市经济结构、空间结构和社会结构发展的重要作用。____的经验告诉我们，只有做到规划先行、步步为营，才能确保城市建设管理工作不断向更高水平迈进。如果不切实尊重规划的根本性作用，以适应项目发展为名过度调整，或搞一些见缝插针式的建筑，或搞一些缺少配套的区域开发，极有可能使城市建设和发展失去根本，割裂了城市的整体功能，产业布局也难免凌乱不堪，更谈不上科学发展。

四、破解难题方法得当。对城市管理中复杂问题的解决，____县采取办法都比较直接、管用。在城市保洁方面，总体要求是全天候、全覆盖、不留死角。对一类街路实施机扫作业，并将城镇所有公园、广场、城乡结合部的卫生纳入日常管理，260名清扫保洁人员夏季早3点、冬季早4点开始晨清扫、日保洁，主街路每日早、午、晚3次上门收取垃圾，确保生活垃圾日产日清。环卫大队工作考核领导小组每日进行考核，严格兑现奖惩，对受到奖励的清扫保洁人员，在其保洁车上插1面小红旗，这既是奖励、也是监督，鞭策着清扫保洁人员不断努力工作，争创更好的业绩。在商业牌匾亮化方面，采取的方式是管理前移，即在商服业户办理户外牌匾审批手续时，通过循序引导、耐心说服，动员其对牌匾进行亮化。对主街路新挂或更新牌匾一律要求材质新颖、造型统一、亮化规范。几年坚持下来，各主街路的牌匾也成为当地的又一灯饰亮点。在冬季清冰雪方面，为保护环境，____县从不使用融雪剂，始终坚持“绿色除雪”。按照“政府主导、部门承担、全民参与、城管督办”的原则，主街路和公园广场由城管局直接负责；二类街路由县直部门单位分段承包，按各单位人员数量、经济实力确定分包面积；商服业户和居民住户将“五包”区内人行道上的冰雪清扫到路边石以下，由包路单位运出；背街背巷的冰雪，由街道办事处组织积攒成堆，由城管局清运。每到下雪天，机关干部均自觉提前1小时上班，自备清雪工具，赶赴承包路段，先清雪后工作。近几年冬季总有几场大雪，由于分工明确、责任落实、工作主动，实现了“以雪为令，随下随清”和“大雪三日清，小雪当日净”，保障了冬季居民的安全出行。

启示：思路决定出路,方法决定成败。面对当前城市管理中普遍存在的热点、难点问题，____县没有以“共性”为理由推脱不管、放任自流，而是深入调研，找准根结，跳出传统思维的框框，采取看似简单但却十分管用的方法，以至于在一些地区追求多年的目标，在这里早已成为了常态。事实也再次证明，只要敢于担当，勇于实践，方法总比困难多。