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规划用地股上半年在局党组的正确领导下,在全局各股室的大力支持下,顺利完成了本股室的各项工作,并取得了一定的成绩。现就我股室上半年工作完成情况总结如下:
一、上半年工作回顾
(1)土地利用更新调查工作展开情况
根据上级要求及我县的实际情况,为全面掌握和科学修编我县土地利用总体规划和基本农田保护规划,从去年11月开始,开展土地利用更新调查工作,抽调了外业调绘人员,并进行了系统的技术培训,制定了工作实施方案和一整套技术规程、技术细则、奖惩制度、考勤制度、航片管理等各项制度。
此项工作在县政府和局领导的高度重视,和各乡镇、村的大力配合与支持下,各调查队员通力合作,通过辛勤劳动,充分发扬不怕苦,不怕累精神,吃苦耐劳,起早贪黑的开展工作得以顺利进行。
到目前为止,除蔡家桥镇尚有15%未完成外,其余乡镇都已基本完成外业调绘工作,内业整理尚需一周左右时间。从上周开始,技术指导组分两组逐乡镇进行抽查,总体情况良好。
(2)基本农田保护工作
由于我县的基本农田保护工作基础较弱,保护面积较大,保护区范围较为复杂等原因,一直是我县土地管理工作的弱点和难点,年初,局党组很下决心,组织开展了基本农田保护面积的清查和登记,并全部更换了保护区的农保牌,特别是全市基本农田保护工作现场会在我县召开后,为全面开展和保护工作,提供了更好的机遇与环境。在去年初步完成此项工作的基础上,今年重点做好保护区的检查和保护牌的巡查,并补齐了所有乡镇、行政村、村民组的保护目标责任书,进一步建立健全了各种规章和奖惩制度,完善了软件建设,同时发现损坏并及时修理和更换保护牌,真正做到基本农田保护工作常抓、日常管理工作到位、软硬件建设过硬。
(3)土地开发整理工作
去年开工建设的江村省级土地整理项目已初步完成,目前正在进行后期平整和水利建设;省级投资庙首镇土地整理项目一期工程通过招标后,两个标段的土地平整、田间道路和农田水利三个单项工程已全面开工,到目前已完成土地平整面积700亩,设计标准田块259块,已平整田块状104块,完成土方量76000方,田间道路工程设计4778米,土方工程量19070方,完成路基填筑960米,完成土方量3814方,占路基土方量的20%,设计生产道路2738米,土方1841方,已完成路基550米,土方量400方,占路基土方量的20%。农田水利工程建设目前正在设计制作u型槽。国家投资三溪等两乡镇土发整理项目的初步设计方案已通过省级评审通过,现已上报国土资源部审核。
(4)初步完成了我县统一年产值标准的制定工作
由于我县征地补偿标准是2000年制定的,随着经济的不断发展和生活水平的不断提高,原有标准已不能充分体现合理性和科学性,因此有必要制定更加科学合理的征地统一年产值标准。根据省市要求,在地产所的密切合作下,通过科学论证、实地调查、合理调整,制定了较为科学的统一年产值标准,并为此专门召开的听证会,充分听取了与会代表的意见和建议,认真解释了制定的原则和标准,使整个听证会圆满成功,目前我县的统一年产值标准已上报上级主管部门审核。
(5)积极争取报批我县第一批次城镇建设用地
在全市土地利用年度计划还没有下达之前,为保证我县城镇建设用地不受影响,我们及时组织了2006年第一批次城镇建设用地报件材料,共三个宗地,面积9.2977公顷,在省厅和市局领导的支持下抢在国家有关政策出台之前顺利上报省厅并予受理,为我县的经济建设和土地市场发展提供了的资源保障。
(6)继续开展农民建房专项清查和整改工作
由于去年对全县农民建房清查工作未能完成,全县农民建房不能解冻,影响了农民群众的正常建房。尽快解冻是对广大农民群众负责的当务之急,我股为此制定了详细的清查登记台帐,集中时间和人力进一步开展清查和整顿工作。到目前为止,我县农民建房清查工作已基本结束,此次共清查农民建房503户,总占地面积70882.19㎡,其中已经依法审批的368户,用地面积47776.06㎡,超面积建房的5户,颁发《集体土地建设用地使用权证》77本,占已报批数的20.9%;未批先建的135户,占清查总数的26.8%,符合土地利用总体规划的43户,符合建房条件的129户,不符合建房条件的6户,符合面积标准的105户,不符合用地标准的30户,按程序办理申报手续的60户。未申报的75户,(未批先建的135户当中,属北门改造拆迁安置的9户,三仙路建设拆迁安置的44户,s323线建设拆迁安置的48户)。目前全县农民建房清查整改工作已基本完成,(除拆迁安置户外),农民建房用地管理规范化、程序化已初步形成,将适时解冻全县农民建房。
(7)积极开展项目用地预审工作
项目用地预审是控制用地规模和科学合理利用土地的重要手段,是执行土地利总体规划的具体体现,上半年股室接待兴办企业用地咨询咨询40余人次,受理各类项目用地预审10个,其中通过预审4个,未通过预审6个。
(8)其他工作完成情况
在做好股室正常工作的基础上,我股室人员还积极完成上级交办和其他临时性工作,在我县地质灾害隐患点板书乡白扬岭搬迁项目实施中,股室能积极配合地矿股工作,开展安置点用地的前期测量工作,为县政府实施决策做好用地参谋;在开展存量土地调研工作中,股室人员深入基层、深入厂矿,走访各有关部门,调查和了解原有企业的土地利用情况,为领导决策提供了第一手资料;在地籍股开展的城镇地籍、权属调查工作中,我股室抽调人员积极配合,相互协调;在执法监察股要求配合其有关案件的调查处理过程中,能主动提供相关的数据和违法占地的外业测量,为案件的查处提供保障。
二、下半年工作打算
(1)继续抓好土地利用更新调查外业调绘工作和下一步土地利用现状数据库建设工作
对已经完成外业调绘任务的乡镇进行初步的检查验收,对还未完成任务的乡镇将集中人员力量开展工作,争取在规定的时间内保质保量的完成此项任务。待全县自检合格后及时与省市联系理行验收,以及时转入内业数据处理和建库工作阶段,争取于十月底前完成整项工作。
(2)启动土地利用总体规划和基本农田保护区规划修编工作
土地利用更新调查和土地利用现状数据库建设完成后,将及时开展我县各乡镇土地利用总体规划和基本农田保护区规划的修编工作,以科学合理地编制土地利用规划,为合理利用土地资源,确保土地资源可持续利用打下坚实基础。
(3)基本农田保护工作常抓不懈
在平时的工作中我股室人员将随时开张此项工作的检查,特别是对城乡结合部,重点乡镇、主要道路两边的基本农田,做到占用基本农田的非农建设项目坚决不受理,加强对保护牌的保护与管理,做到损坏的及时修理和维护,加大对保护基本农田意义的宣传和教育,使此项工作能扎实有效长久的开展下去。
(4)加大对土地开发整理项目申报与实施监管工作
对目前已开工建设的江村、庙首两个省级项目实施全面的技术和质量监管,为能按时完成任务提供必要的技术指导。进一步加大国家、省级投资土地开发整理项目申报力度,随时与上级主管部门联系,了解项目申报工作进展情况。
(5)及时办理和做好农民建房的报批与管理工作
在全县农民建房解冻后,为保证不再出现一些老问题和历史遗留问题,结合新农村建设,拟对各乡镇土管所工作人员进行必要的业务培训和指导,使“两公开三到场”制度得以落到实处,在以后的农民建房申报中,严格审查制度,加大抽查比例,进行现场勘察,对不符合规划和建房条件的坚决不予受理,不符合用地面积标准的坚决予以清退,未进行公示的坚决不予受理。
关键词:土地整治;规划方案;评价大纲;监测跟踪
中图分类号:DF45 文献标识码:A 文章编号:
土地整治作为解决我国当前土地利用问题的主要手段之一,其本质是在时间和空间上对区域内的土地整治活动进行安排与协调。对土地整治规划进行环境影响评价,是土地利用相关规划体系自身不断完善的客观要求,也是贯彻落实环评法、规划环评条例和国家对保护生态环境这一国策的需要。土地整治活动的开展对区域土地利用状况必然会造成一定影响,进而影响到区域内环境状况。
1土地整治规划环境影响评价
程序规划的编制过程是一个较规范的决策过程,可以从规范决策过程的角度来分析规划的编制过程。在决策过程中贯穿规划的相关评价活动,这样才能协调规划环评的程序。规范性决策学要求按科学的程序规范和方法规范来制定决策,决策的制定过程分为确定问题所在,提出决策的目标、发现、探索和拟定各种可能的备选方案和从各种备选方案中选出最合适的方案3个阶段。确定决策目标是决策的前提,拟定备选方案是决策的基础,方案的选择则是决策的关键[1]。根据上述理论,可将土地整治规划环境影响评价程序分为4 个阶段:制定评价大纲、评价实施、评价总结和监测跟踪。
1.1 制定评价大纲
1.1.1 规划方案的初步分析
包括对土地整治规划的层次性、目标、作用对象、涉及领域、实施区域与时段等进行初步研究。
1.1.2 规划区域内基础资料的收集与现场调查
收集规划区内以及可能影响到区域内的自然、社会、经济等基础资料,需要时进行现场调查。1.1.3相关规划的类比与分析 包括该规划的编制与实施所依据的法律、法规、政策等相关内容,了解该规划编制的目标、背景等情况。
1.1.4 环境影响识别
为了确定土地整治规划对未来造成的环境影响,是进行环境影响预测和评价的前期性基础,也是保证环境影响评价可行性和有效性的关键环节。包括识别规划目标、指标、方案的主要环境问题和环境影响,并且主要有两方面的内容:①确定所有预期的环境影响或相关的环境影响因子与规划之间的关系;②识别出较为关键的环境影响。
1.1.5 确定环境目标,选择评价标准
以环境影响识别为基础,结合调查的情况以及涉及部门或区域的环境保护目标,借鉴相关研究成果,通过理论分析、专家咨询、公众参与等多种形式,初步确定环境指标,并在后续工作中补充、完善和调整。根据现行的环境标准值、区域环境背景值,通过上述各种方式,确定评价标准。
1.2 评价实施
1.2.1 采集评价信息
根据初步确定的环境目标、评价标准,利用多种调查手段,全面收集相关资料。
1.2.2 环境影响的分析、预测和评价 该部分是整个影响评价的核心。预测内容主要有土地整治结构与规划调整、土地整治空间布局调整和重点项目实施的直接或间接的环境影响及其规划方案影响下的可持续发展能力。预测方法一般有类比分析法、投入产出数学模型法、系统动力学法、情景分析法等[2-3]。同时,对土地整治规划方案的主要环境影响进行分析与评价,可采用定性与定量相结合的方法,一般有加权比较法、对比评价法、层次分析法、费用效益分析法和环境承载力分析法等。
1.2.3 评价结论
按照下列形式中的 1 项给出评价结论:可以接受这一规划;修正本方案或制定补救措施;接受 1 个或几个替代方案;否定该规划。
1.3 评价总结
1.3.1编制报告书
报告书既是对整个评价工作过程的总结,又是其成果的体现,应该全面、客观、概括地反映评价的全部工作。
1.3.2 编制工作总结
由于土地整治规划环境影响评价工作在我国刚刚起步,因此每次评价工作完成后的总结对于检验评价方法,完善评价的理论体系和指导以后的工作具有十分重要的意义。该项工作主要是对评价活动的成功经验、不足之处以及有待探索的一些问题等方面进行总结。
1.4监测跟踪
首先利用现有环境标准和监测系统,监测土地整治规划实施后对环境的影响,并通过专家咨询和公众参与等方式,监督规划实施后的环境影响。然后,在此基础上,评价规划实施后的实际环境影响,其评价内容主要有环境影响评价及其建议的减缓措施是否得到了贯彻实施,同时确定为进一步提高规划的环境效益所需的改进措施并总结该规划环境影响评价中得到的经验和教训。
2 不同类型土地整治规划对环境的影响
土地整治包括开发未利用土地、调整用地结构、提高土地集约利用率、归并农村居民点、恢复利用废弃土地和道路、沟渠、林网等综合建设等方面内容,可以分为农用地整治、农村建设用地整治、未利用地整治和土地复垦等类型。土地整治对社会、经济和生态等环境都有影响。在评价过程中的特异性和对社会、经济和生态环境影响的指标构建,是土地整治规划环境影响评价的关键环节[4]。
2.1 农用地和农村建设用地整治可能引起的环境影响
零星土地的归并、村庄的搬迁合并和道路渠林的规划可改善农村生活环境,增加土地利用率,提高经济产出,也可能导致农村景观异质性减少,破碎度减小,破坏自然生态系统的连贯性,导致生态环境恶化;土地利用结构的调整,可能引起系统中气候因素、水资源、水文及地质变化;以改良土壤、农膜使用、喷施农药、化肥、灌溉为措施的提高耕地生产效率的手段,易引发耕地污染、地下水体污染及地力下降等环境及耕地质量问题。
2.2 未利用地整治可能引发的环境影响
提高经济产出,可能导致土地本身的沙化、水土流失及土壤的盐渍化问题,影响并导致周围外部环境问题,诸如自然淡水体减少、环境质量恶化、水质富营养化、泥沙含量加大和淤积、水生物减少、水文环境恶化、洪涝灾害频发或海洋环境恶化等。
2.3 土地复垦可能引发的环境影响
改善当地环境,提高经济产出,可能导致矿山废弃地复垦,如使用污染的客土可能引起耕地二次污染[5];灾害地复垦可能引起当地抗灾害能力减弱;建设施工破坏地复垦可能引起土地的污染及地力下降等问题。
3土地整治规划对环境影响的评价指标的建立
3.1 社会环境影响指标
在获得经济及生态环境影响的基础上,从社会角度看,为实现社会发展目标所作贡献与影响的程度(表1)。
3.2 经济环境影响指标
从投资者的角度,可以用投资综合效益(静态)指标法和投资综合效益(动态)指标法进行分析。其中投资综合效益(静态)指标法的主要衡量指标包括投资效益率和投资回收期;投资综合效益(动态)指标法主要衡量指标包括内部报酬率、净现值、益本比和动态投资回收期。从农户的角度,主要用耕地整治面积的产投比提高量来判断土地整治后的经济环境效益[6]
3.3 生态环境影响指标表现为整理后自然生态系统中各构成要素的组合、相互关系等(表 2)。
4结语
分析、预算和评价不同规划方案的环境影响,选定最优方案拟定相关对策和措施,有利于对土地整治对象的环境保护、生物多样性的保护和加强后续管理等相关政策和措施。通过分析规划实施可能对相关区域环境产生的影响,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,可得出土地整治环境影响评价的结论。随着社会经济、土地整治工作的不断发展和相关法律、法规等的完善,土地整治规划环境影响评价也将深入开展,文中提出的土地整治规划环境影响评价内容、程序和相关指标还需根据实际工作的开展进一步探索完善。
参考文献:
[1] 罗明,张惠远. 土地整理及其生态环境影响综述[J]. 资源科学,2002(2):29.
[2]卞正富,路云阁.论土地规划的环境影响评价[J].中国土地科学,2004,18(2):21- 28.
[3]杨海泉,张健,杨在贵.土地利用总体规划环境影响评价研究[J].安徽农业科学,2007,35(24):7569- 7570,7592.
[4]杨晓燕.环境视角下的土地整理:土地开发整理规划的战略环境影响评价[M].上海:上海远东出版社,2009.
今年以来,在市局的正确领导下,我局以切实保护国土资源为重点,以增强对地方经济发展的保障能力为目标,以加强机关效能建设为手段,坚持保护与利用、服务与管理并举,不断提高国土资源管理水平,国土资源管理工作取得了新的成绩,较好地完成了各项工作任务。
一、今年以来工作开展情况
(一)切实强化保护措施,耕地保护工作扎实推进。耕地保护特别是基本农田保护,是国土资源工作的重要内容。首先是以定量定块定指标落实责任人为手段,进一步强化保护措施。去年以来,我县按照市局要求,全县共落实基本农田保护区面积83.1万亩,按乡镇划定18个保护区、273个保护片、955个保护块,并相应制作基本农田保护公示牌、基本农田变化图、基本农田现状图,建立健全台帐,及时掌握全县耕地保护动态情况。今年基本农田保护公示牌在经历两次台风之后,其中近三分之二有不同程度的损毁,针对这一情况,我们迅速组织力量及时进行更新修复。在此基础上,县、镇、村层层签定保护责任书,把基本农田保护的责任落实到每一级具体人,全县干部群众保护基本农田的责任意识得到了提高,在全社会形成了保护耕地人人有责的社会氛围。其次,加大土地执法力度,坚决守住基本农田这条红线。不断加大执法巡查力度,及时制止土地违法行为。今年以来,全县共查处土地违法63起,立案查处24起,土地违法无一发生在基本农田地块,基本农田保护率100%。在土地执法中,我们坚持“双保、双严”,即保证园区及重点项目用地、保护基本农田;严格用地审查审批程序,严格查处土地违法。对园区及重点项目用地,从地方经济发展大局出发,保证用地的同时严格按照用地程序完善手续;对违法用地特别是占用基本农田的,发现一起查处一起,确保拆除恢复耕种,切实保护好基本农田。第三,加快土地开发整理产业化进程,努力实现耕地总量动态平衡。今年以来,我们根据境内土地复垦整理资源优势,充分发挥乡镇国土所土地复垦主体作用,多渠道、多形式调动乡镇的土地复垦积极性,灵活制定执行土地复垦整理规划和年度土地复垦整理计划,逐个落实土地复垦整理任务,积极筹措专项资金,坚持专款专用,确保施工的进度和质量。全年入项目库的项目17个,预计当年完成14个,新增耕地2800亩,将为我县新增建设调剂了用地指标,在保障新增建设用地的同时,为实现全县耕地总量动态平衡作出了积极贡献。
(二)切实落实节约集约用地措施,促进规模经济和节约型社会建设。今年以来,我们坚持以节约集约用地为切入点,以规模经济为发展目标,重新制定用地政策,即充分运用规划引导,鼓励用地者到园区兴办企业,同时坚持提高投资强度准入门槛,保证用地的基础上实现节约集约用地。1、加大宣传力度,在全社会进一步确立科学发展观。今年以来,我们充分利用各种机会,向领导和社会宣传国土资源形势和节约集约用地的重要性,特别是向县四套班领导、各乡镇党委书记等各级领导通过座谈会、分发宣传资料、征求意见、实地走访等形式,不断提高领导节约集约用地意识。2、坚持规划引导,鼓励企业到园区投资建设。园区外新增建设用地为零,新增建设用地企业进园区率100%,为我县规模经济打下了良好的基础。3、严把供地关。把供地环节放在严格审查考核企业用地投资强度上,达不到80万元/亩投资强度不发放土地使用证书,通过严格把关,今年我县供地面积1200亩,基础投入达12.6亿元。4、积极盘活存量土地。今年上半年,我们对1999年以来全县的土地占用、土地审批、非法转让等进行全面清理,因地制宜制定盘活方案,根据闲置土地和用地单位的不同情况,采取企业改制、协议收回、限期开发等形式,实现闲置土地的再利用,全县共清理并纠正历史遗留问题23宗,全部按规定处理到位,盘活闲置工业用地320亩,有效地缓解供地形状严重不足的矛盾。
(三)坚持发展与稳定并重,妥善解决征地补偿问题,维护社会稳定。近年来,我县工业用地尤其是两个园区的用地量有了较大增长,征地补偿压力越来越大,解决用地和维护农民切身利益的困难和矛盾日益突出。为此,今年初,我们首先把做好土地工作作为全局的一件大事来抓,认真落实领导接待日制度,明确责任,建立土地领导分片负责制和重点案件包干制,发挥每一位领导同志的智慧,使一些历史遗留难题迅速得到解决;其次,以完善并发挥土地监察信息网络作用为基础,及时掌握土地动态认真研究解决群众反映的困难和问题,快速下访回访,做到问题不推向上级和社会,不拖到矛盾激化,不等到上级来督办、催办,力争就地解决问题,就地化解矛盾,就地稳定群众情绪,切实把问题解决在基层,解决在萌芽状态。第三,严格执行征地补偿标准,开拓用地补偿新思路,切实解决失地农民的长久生计。严格执行《省政府关于调整征地补偿标准的通知》,按照标准先补偿后供地;对园区用地,积极探索新的征地补偿办法,开展被征地农民基本生活保障试点工作,根据《灌南县工业园区失地农民基本生活补助试行办法》,实行征地补偿费逐年支付制度,坚持做到“三个统一”,即国土局统一审查核定补偿标准,县财政统一经费供给,县劳动保险处按月统一支付,既解决了政府征地补偿诸多实际困难和问题,又从根本上保障了被征地农民的长久生计,群众普遍反映较好,得到了领导的肯定。
(四)坚持以规范化依托,国土资源整体功能得到加强。首先,为强化国土资源社会服务功能,提高国土资源管理水平,我局在资金十分紧张的情况下,去年以来,先后投入了80余万元,兴建局信息中心,实现局域内部连网,建立综合事务管理系统,下一步将与市局实行联网互通,实行网络办文、信息、收发文等;其次,加强土地市场宏观调控,全面实行经营性用地“招拍挂”制度,为政府开辟新的收益渠道。去年以来,我们通过土地储备,宏观调控土地供应总量,采取招标、拍卖、挂牌等市场化运作方式出让土地,完成了中心花园、百汇步行街、巨龙商城、新安商城、老城区开发项目6个,南方家园、新文化家园等新城区开发项目2个,总面积320亩,开发资金3.6亿元,通过规范化运作,土地价格从原来的每亩十几万元上升到每亩近80万元土地净收益2000余万元。投资修建堆沟化工园区3.5公里水泥路按期完工;由县国有土地储备中心承担筹资兴建盐河三桥工程,完成投资1100余万元,桥梁已经竣工,较好地支持我县城市基础设施建设。第三,坚持市场导向,事业单位改革不断深入。今年我局市场运作规律,把地产事务管理所推向市场,实行财务收支独立,不仅极大地调动了人员工作积极性,同时也有力地规范了土地市场管理行为。职工危机感进一步增强,今年有20余人取得南京农业大学土地规划与利用函授大专文凭,5人通过土地登记人资格考试,为下一步业务开展打下坚实基础。
尽管今年以来我们的工作取得了一些成绩,我们面对新的形势任务,也看到自身仍然还有许多的不足,突出表现在:一是基层基础建设较为薄弱,基层国土所办公条件十分简陋,国土资源基础工作一时要取得突破难度很大。二是系统队伍整体素质不高,全县国土系统中多为退伍军人,专业技术人才较少,业务水平有待提高。三是国土资源执法氛围有待改善,由于我县经济总量较小,保护耕地和保障发展矛盾突出,宣传经费投入不足,宣传力度还要进一步加大,全社会的依法用地意识还有待加强。
二、下一步工作安排(一)进一步强化执法监察,全面落实耕地保护制度
完善耕地保护责任制,推进基本农田定量、定位、定人管理。建立基本农田信息网络和监管网络,实行基本农田管理网络化、手段信息化、监督社会化。以全面落实基本农田的“五个不准”,守住基本农田这条红线为目标。严把土地征用和转用审批关,规范审批程序,从严控制建设用地规模,坚决落实非农业建设用地的“六个一律不批”,从源头上引导和控制建设项目合理用地。
(二)严格工作程序,按时完成土地利用规划修编任务
根据省、市安排,今年10月份将开展土地利用总体规划修编工作。我局党组高度重视这次规划修编工作,成立土地利用总体规划修编领导小组,修编工作将根据我县经济社会发展的客观需要,集中组织各乡镇业务骨干,通过深入调查研究、反复对比论证,要确保新修编规划满足当前以至今后一段时期灌南社会和经济发展的客观需求,进一步突出新规划“三集中”的理念,即工业项目向园区集中,农民住宅向乡镇中心村集中,补充耕地向村庄整理集中。对建设用地指标要80%以上分配在两个园区内,10%用于乡镇级中心村,其他用地仅作一般性考虑,严格控制在10%以内,既保证经济建设的重点,又兼顾生活基础设施的一般,确保为全县经济社会发展提供足够的用地保障。
一、主要指标完成情况
(一)已签约项目情况:经过前期工作努力,共计签约项目31项,签约金额40.1078亿元,1060万美元。
二、工作措施
(一)统一思想,提高认识,进一步认清做好招商引资工作的重要性和紧迫性
2月6日,**市农业局召集局机关全体干部职工、局属各单位主要领导召开2009年招商引资工作动员大会,传达《全市2008年工作目标奖惩兑现2009年工作目标责任状暨工业突破园区建设招商引资动员大会》精神,安排部署2009年招商引资工作。会议邀请市考核办副主任、市投资促进局副局长张宗能同志到会指导工作。会上,局长孟少波同志结合全市农业农村工作实际,就如何做好2009年招商引资工作,进行了全面的安排部署和动员;同时局长与各分管领导、各分管领导与各处室、单位负责人签订了招商引资责任状,把招商任务层层落实到每一个处室、单位和个人,形成“人人有任务、个个有责任”,齐抓共管的良好态势。
(二)制定招商引资工作方案及百日竞赛活动计划
为认真做好2009年招商引资工作,做到早计划、早安排,在总结2008年经验的基础上,制定了2009年工作方案及百日竞赛活动计划。按照市工业突破园区建设招商引资工作指挥部印发的《**市招商引资百日竞赛活动实施方案》的要求,全局统一思想、提高认识,精心组织、加快行动,迅速开展竞赛活动。要求各责任单位领导高度重视,按照百日竞赛活动的要求,早计划、早安排,及时上报招商引资项目签约及落地情况,并对照全年的招商引资任务,树立比、学、赶、帮、超的竞争意识,在全局上下形成投身招商、关心招商、支持招商、扩大招商的浓厚氛围。
(三)做好招商项目整理和储备
按照省、市有关部门的要求,认真编写《2009**市生物产业重点招商项目册》。通过广泛征集,共收到各有关单位和部门报送招商引资项目36项,经我局组织省、市生物产业各方面的专家进行咨询论证并完善修改,初步确定招商引资项目20项,涉及生物产业基地及公共平台建设、生物医药、生物化工、畜牧业、农副产品加工等方面,总投资规模为45.775亿元。
(四)积极加强对外招商工作
2.市领导带队到**开展招商引资活动。5月26日-28日,由**市人大张显忠副主任、**市政府李喜副市长、**市政协傅汝林副主席、常敏副主席带队,组织**招商分局等相关部门和部分县市区领导到**开展招商引资活动。
(2)市领导带队登门走访企业。5月26日-28日,李喜副市长带领**市代表团一行分别拜会了全国政协常委、四川通威集团董事局主席、通威股份有限公司董事长刘汉元先生。实地走访和考察了郫县安德镇川菜产业园、棒棒娃食品有限公司、京韩四季食品有限公司、凌花村、榕珍菌业、田园时代、**市现代农业发展投资有限公司、希望食品有限公司、得益绿色食品有限公司、柳江万亩蔬菜产业园等企业。代表团所到之处受到了热情的欢迎,纷纷表示将组团赴昆考察,寻求商机。此次招商活动向**社会各界宣传和推介**,为企业家提供了信息交流平台,增进了我市与**商界的关系,为各位企业家、科研单位进一步了解**,早日到我市投资兴业打下了良好的基础。
(五)积极做好跟踪服务,促进项目落地。
1.局党委专门建立了办公会议督查机制,对重大项目进展情况进行跟踪落实。对**推介会、生物产业大会及前期签约项目进行分析、研究,对需推进的31个项目确定责任领导和责任人,对项目进行跟踪服务,确保项目尽快落地。
2.积极开展2008年招商引资项目“回头看”及落地项目跟进服务工作。在大力加强2009年招商引资工作的同时,还积极对2008年招商引资工作进行了全面的自检自查,对签约2008年的“**招商引资(济南)推介会”和“第四届**国际农业博览会”签约项目和落地项目进行认真梳理、回访。截至2009年4月,我局2008年签约的46个项目中已开工项目39项,开工率为84.8%,完成投资4.7498亿元,占协议总投资的53.6%;对**花卉产业园区建设、蚕桑基地及丝绸厂建设、**市兽药gsp市场建设和晋宁奶粉厂建设等部分接转项目派专人进行跟踪服务,努力促进二期项目的落地。
三、存在的困难及需要帮助协调落地的项目
(一)存在的困难
目前招商引资工作中存在的主要问题还是项目落地困难。其中“园中药材交易市场搬迁”和“**中企名特优农产品交易市场”等项目是我局重点招商引资项目,我局陪同企业就项目用地进行了多次选址,但因与土地规划不相符而无法落实。
(二)需要帮助协调落地的项目
2.“**中企名特优农产品交易市场”由**中企肉类联合加工有限公司投资建设,计划投资7.65亿元新建集名特优新农产品展馆、交易市场、仓储物流、冷库、信息服务等综合配套设施为一体的大型综合农产品交易市场。该项目也需要协调落实项目用地。
四、下一步工作措施和意见
1、增强招商意识。继续深入开展以招商引资为主的学习和动员活动,以畜牧局、市场信息处、蔬菜花卉处、种植业处等专业部门及处室为主、全局人人参与招商为辅,以农业重点产业招商为主,其他产业为辅的思路,全力开展招商引资工作。打造人人是招商形象,个个是投资环境的招商氛围。
2、进一步做好我局招商引资宣传工作。利用各种展会、推介会等平台,把我市资源优势、政策优势以及招商引资重点项目向投资者进行广泛宣传,吸引客商到昆投资。
3、做好项目包装工作,把招商引资与中央、省、市扩大内需的重点农业项目相结合。在认真分析,吃准、吃透国家、省扩大内需的宏观政策和产业政策的基础上,结合我市农业产业化特点包装重点招商引资项目,提高项目包装水平。同时继续加大争取国家、省级项目资金的力度,多与国家、省协调项目,为落地投资企业争取政策和资金扶持,为企业我在昆发展创造尽可能多的优惠条件。
2017年,在公司正确的领导下,公司全体员工充分发扬“创新、敢想、敢干”的企业精神,应势而谋, 顺势而为,加大市场开发力度,加强内部经营管理,推进公司品牌建设,统筹运作,精心安排,在市场开发、景区管理、品牌创建等方面均取得了丰硕成果,出色地完成了公司下达的2017年各项工作任务,在公司跨越式发展过程中又掷地有声地迈出了坚实有力的一大步。
2017年,公司业绩又创高度,再次刷新了开业18年来游客接待量、营业收入、利润、营运质量等各项指标。营业收入首次闯过亿元大关,净利润在2016年5000万元的基础上再上一个台阶,超过6000多万元。公司净利润从2014年的3000多万元、2015年4000多万元,2016年的5000万元,到2017年的6000多万元,4年来以每年3、4、5、6阶梯式增长,实现了跨越式发展,2017年游客接待量突破240万,出色地完成了旅股下达的年度计划,继续担当了旅股企业利润指标的排头兵。2017年我们为您这样做的:
一、敢于挑战,敢于亮剑。企业的责任就是为社会服务、为员工谋利益、为国家创利润。秉承这个理念,公司不畏惧困难,不强调客观,不向上级讲条件,始终笑对市场,市场就在那,年年有变化,年年有新招,招招有果挑,这是公司的精神和经营信念。争取存量,深挖增量是我们的营销战略。增亮观察市场的眼睛,提高市场动态的嗅觉,精准地研判市场,谨慎地制定对策是我们的销售手段。所以,特别是这四年,一直是赢的。
(一)市场竞争是残酷的,业绩为王,优胜劣汰。过去4年间,就像一列高速行驶的列车,在市场中扮演了冲锋者的角色。在原来所谓的“高位运转”基础上又出现了倍数的几何增长,得于的定位清晰和战略明确。作为一个“点型态”的线路性观光产品,若无文化、品质和体验性的承托,只能是苟延性残喘而不可能有持续性的飞跃和发展。公司的发展必须聚气,以客户口碑之气,品质服务信用之气,品牌文化之气,团队齐心能量之气而形成的良性气场,依靠这个气场,接待量2014年-2017年平均增速近13%,而且这些股增量不是靠削价获得,靠的是我们的服务、品质和信用,赢得了客户的心许和信任。没有品质就没有信任,没有信任就没有品牌,没有品牌就没有市场,作为铁律,执着地在坚守。
(二)每年都要找增量。2016年接待游客在196万人次,利润5000万元,2017年的增量在哪里?景区开放近20年,算老景区了,接待硬件一直没有太多的变化,且已经在原来规划的盘子上“高位”运行。如何做经营突破是摆在领导班子面前的难点。而且周边景区纷纷打价格战促销,旅行社以集团化规模施压,团队行程、加点比例、客源地比例、价格等不断变化,一次决策失误会完全葬送全年的业绩。这些个问题无时不再考验着公司决策层的经验和智慧。由于公司仔细地提前研判了市场,认真地做了详细的市场调查,精准地收集和分析了各种信息大数据,以未雨绸缪和见招拆招的经营谋略的有效运用,使得在飘渺动荡的市场环境下始终劈风斩浪闲庭漫步。的销售部不只是一个产品推销和公关联络部门,而是一个“经营作战参谋部”,销售部大量的工作在做信息收集和研判工作,旅行社、客源地动态、结构、异地产品销售比例、产品价格、上架率、流向、评价、竞争频率、网上订单、客人年龄结构、喜好、落地散客自由行、拼团比例、酒店销售点热情度等等都要做详细的分析,这些基础有价值的数据资料,为公司经营决策起到了决定性的作用,所以这几年一直跟得上大势,一直找得到增量。
(三)抓文化主轴,引项目开发,促二消增收。作为游览内容单一的景区,缺失文化的推送和体验性项目的补充,随着时间的推移绝对跳不出渐行渐淡的圈子,很多景区的前车之鉴就是案例。“游了、一世不缺钱”的营销口号一直在唱且深得人心,但是在文化和景观体现上以前不足,客人心里留下的难忘镜像不多,怎样推出一种文字小俗但心情大欢的文化体现这确实是要动大脑经的。现在呈现给游客面前的财神、钻钱眼、金马送元宝等等景物通过几年的证明,不仅景区氛围得到了改观,更赢得了游客的喜爱,如今这些景物在游客的留影集、网上的分享中都充分的表现出了银子财福文化带给他们的欢心喜庆。同时让游客身临其境体验的“地球记忆”项目正在如火如荼地建设当中,下半年将会给为增添一道风景线,从而带来新的卖点和新的客源招徕。景区入口左边建设的景点式“银子”文化商铺、共享按摩椅、共享充电、纪念币、银子壮丽香烟、充电桩、夜明珠、长寿池及七仙峰茶庄等项目已开始试业并获得了收益和游客一定的认可。公司在不断总结分析游客心理、喜好等因素,通过探索和持续改进,在打造独特伴手礼的道路上创出新步子,展开新的二消局面。
二、“三定”工作成效显著,企业文化鼓人心。公司积极推进“三定”工作,通过强化部门一岗多能、能人双岗等方式,公司今年平均用工人数仅为96人,比上一年度减少4人,加上今年接待量激增,平均每人一年需接待游客2.5万人次,人均创收100多万,人均创利润达62.5万元,基本实现人人满负荷工作、全部都在忘我热情工作。
(一)推行景区管理人员、后勤人员深入一线进行换岗、轮岗的岗位体验制度。让每位管理干部和员工都切身了解游客的意见与需求,熟悉景区的每项工作,做到任何岗位随时都能有人顶得上,做得好。
(二)推进总经理值班制,每位高管轮班行使总经理职责,让每一位高管轮流执行总经理责任。使每位管理人员都得到锻炼,锻炼出发现问题和细节、及时解决问题的能力 ,提升管理者的整体能力和素质。
(三)制定岗位说明书,锁定关键岗位人才重点培养,为公司发展创造更大价值。
(四)如何吸引并留住员工,如何鼓动员工积极工作是我们人力资源管理中的重要工作。在实践中,公司始终坚持把企业文化发挥凝聚、激励、约束、导向、纽带和辐射功能,营造创新、敢想、敢干的企业文化,从根本上释放了员工的潜能,从领导团队到普通员工精神面貌焕然一新,人人以企业为家,爱岗敬业风气形成,旺季全体员工几乎全天候上岗,在工作任务繁忙阶段的时候,个个自觉加班加点,个个忘我工作,舍小家顾大家,用激情、用斗志托起了的今天和明天。
三、推行精细化管理,全面提升服务品质。的高速发展会暴露出问题,需要不断完善组织管控与系统修补。推行精细化管理势在必行。
(一)公司服务业标准化试点建设于2017年10月25日通过了市、县两级行业相关部门验收。公司通过开展服务业标准化试点创建工作,建立了《公司服务标准化体系》,明确了服务标准、规范了服务操作流程,有效降低了游客投诉,提升了游客满意度,为创国家5A级景区夯实基础。
(二)导入卓越绩效管理模式,并于2017年11月17日完成了县县长质量奖的申报和评审工作。通过引入卓越绩效管理模式,开展县长质量奖申报工作,在组织评审中获得了第一名好成绩。促进了公司管理创新、提升了竞争能力、提高企业的成熟度。为公司的发展注入了新的发展活力,公司的软实力得到了进一步的提升。
(三)推行关键绩效指标考核,公司将整体战略目标转化为关键绩效指标,再分解到各部门、各岗位逐项逐月打分考核。指标分解机制既落实了责任,也保证了绩效指标与公司愿景、战略的一致。把“公司就是家,家好靠大家,家败你有啥”的公司文化理念切切实实融入每个员工的心灵深处。能者上位,多劳多得。庸者下课,奋发图强。在公司上上下下形成你追我赶、全身心、精益求精地完成本职工作的好作风和精神面貌。
四、严控成本,实现利润最大化。2017年公司继续调整经营策略和销售模式,狠抓增收增效工作,克服小富即安思想,不满足现状,再接再厉,争取多超额完成任务。收入、利润同比均增长20%的目标,利润首次超6000万元。效益的提升得益于内抓管理促节支,外抓销售促增效,完善网络渠道等方式。净利润在2016年5000万元的基础上再上一个台阶,超过6000万元。
五、加强基础设施改造,改善游览环境,推进5A级景区创建工作。今年公司通过改造下山道、商场厕所、新建伴手礼小广场及县集散中心的投入使用等一系列举措,大幅提升了景区的环境、景观、卫生,获得了游客、旅行社、导游纷纷称赞。公司决定拟将景区提质升级,打造为综合型目的地,引导游客从景点观光游转到目的地休闲度假游。公司成立了创5A领导小组,扎实推进国家5A级景区创建工作,目前已划定项目用地概念性范围和预备做建设用地的范围,项目位于目前岩洞的北侧,项目总占地面积约5580亩,其中建设用地面积约800亩。按划定的概念性范围已制作完成概念性规划方案。公司向县人民政府递交的《关于将后山土地规划为景区创5A项目发展用地的申请》已获得了政府部门的批准。
六、抓安全,保生产。
(一)公司安委会与各部门签订了《2017年安全生产管理目标责任书》,把安全生产管理目标和责任进行层层分解,落实到每一个部门。
(二)坚持召开月度安全例会和季度安全工作会议,分析安全工作形势,查找问题,研究对策。
(三)每逢高峰期,公司都制定接待工作方案,落实好人防、物防、技防等措施。公司领导亲临一线坐镇指挥,疏导交通,维护秩序, 全力保障安全生产。
(四)坚持做好新员工三级培训工作,组织开展消防知识、安全生产法、道路交通安全法等方面的学习,提高员工的安全意识和安全技能,全年安全培训518人次,安全培训覆盖率达100%。
(五)做好安全检查,全力保障游客生命财产安全。对景区重点安全隐患进行严密监控,每天坚持对山体危岩、山林火灾、洞内进行安全检查,有效杜绝了安全事故的发生。2017年景区共出现游客突发伤病送医事件8起,由于措施到位,处置及时,避免了纠纷,得到了游客的赞许。
(六)9月份成立小青山治安联防队协助公司管理小青山村民事务,联防队的成立在维护景区治安和处理村民事务上发挥了积极作用。
七、党建工作扎实推进,精神文明建设结硕果。
(一)公司党支部充分发挥战斗堡垒和党员的先锋模范作用,在抗洪抢险等各类艰难险重工作勇当排头兵,为群众树立了榜样。2017年,党支部四次带头率领党员干部义务清理景区停车场排水沟渠近1200米,公司为3名村民子女入学出资2400元。春节、中秋节,党支部深入困难村民和职工家中问寒问暖,详细了解他们的工作、生活情况,切实做好解民忧、送温暖、献爱心活动,真正把企业的关爱和组织的温暖送到病房、送到家中、送到每个职工的心坎上。
(二)2017年,3名业务能力强、工作表现突出的优秀员工提交了入党申请书,被吸纳为入党积极分子。
(三)在公司党支部的关心下,今年安排全体员工进行了健康体检,购置了新工作服。员工宿舍实现了WIFI全覆盖。节假日和周末为员工加菜,增加营养。旺季,公司领导组织后勤人员为一线员工送水、送饭。夏天提供八宝粥、西瓜、王老吉,冬天提供烤火器,切实做好防暑降温和防寒保暖工作。2017年,公司续评为广西著名商标、广西价格诚信单位、广西非公企业党建试点单位,游览事业部被推荐为全国巾帼文明示范岗。
八、存在问题
(一) 景区产品单一,经营模式单一,景区面积狭小,溶洞承载力有限,旺季景区接待的安全质量问题面临严峻。
(二)不具有唯一性,没有形成目的地。作为阳朔精华游的延伸产品,受制于阳朔十里画廊封路的影响。
(三)景区现有资源尚未形成多功能、可满足不同层次、多元化需求的景区的格局。景区资源未能得到充分、有效的利用,满足不了多层次和多元化人群的需求。
(四)设施设备老化严重,存在安全隐患。
(五)招人难及缺乏专业技术人才的现状仍未能得到有效地解决。
(六)景区园林景观、环境不精致,洞内灯光差强人意,洞内空气闷热。
(七)无法实现封园管理。公司与政府、村民土地权属历史遗留问题尚未解决,村民以此为由扰乱景区的经营秩序。景区主干道与村民共用,村民和车辆随意进出,景区内设摊、乱摆乱卖现象屡禁不止,对景区的安全和秩序造成严重威胁。
(八)公司快速增长的经济效益与员工工作强度增加及工资福利缓慢增长之间的矛盾日益显现,员工对此抱怨与日俱增。
(九)旺季自驾车激增,现有停车位不能满足停车需要。
2018年主要工作安排和目标任务
(一)年度目标。紧紧围绕公司下达的2018各项目标任务,制定措施逐一落实。力争完成公司下达的接待量、收入、净利润等各项指标任务。
(二)推进“地球记忆”项目建设,使其与形成优势互补的产品,在阳朔圈外打造一条精品线路,解决公司产品单一、抗风险能力差的缺陷。
(三)在创5A级景区领导小组的统一指挥下,全面推进5A景区的创建工作,提升景区的品牌效应。
(四)全面实施品牌战略,在品牌的框架下,统一全公司的服务标准及流程,充分挖掘企业的特色,创新游览方式。
(五)创新销售激励机制,打造全方位销售体系,强化景区品牌影响力,扩大市场面,稳固市场根基,巩固和拓展珠三角和长三角成熟市场,大力拓展湖南、湖北、江西、贵州、四川市场,重点挖掘区内市场和落地散客市场。
(六)继续推进增二消项目,逐步创建具有特色的二消体系,指引和支撑整个二次消费的规划设计工作。延长游客停留时间,满足游客多重消费需求,突破收入单一的瓶颈,提升景区盈利能力。
(七)继续深化人事管理制度和薪酬体系改革,完善奖惩制度,提高运转效率,进一步提高员工工资待遇,充分调动经营部门和员工的积极性,稳定员工队伍。
(八)加强安全生产和服务质量管理,重点抓细节管理和末端岗位管理,提升景区管理水平,提升服务档次和改善景区游览环境。
(九)加强企业文化建设,结合公司实际,在管理制度、管理细节、机制、执行效率、企业文化建设等方面下大力气,进一步加强景区服务水平建设,细致入微做好思想政治工作,提高员工队伍凝聚力、战斗力。
2018年,市场形势依然严峻,市场变数更大。我们要在公司的正确领导下,动员全体员工,以更大的决心、更足的干劲、更实的举措,抢抓机遇,趁势而上,开拓创新,扎实工作,克难奋进,奋力谱写公司发展新篇章。