建立完整的国民经济体系精选(九篇)

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第1篇：建立完整的国民经济体系范文

【关键词】绿色国民经济核算; 绿色GDP;可持续发展

一、绿色国民经济核算与绿色GDP

随着可持续发展理念被人类的接受,自然资源和环境问题受到全世界的普遍关注。以可持续利用自然资源和保护环境为出发点,将自然资源与环境纳入国民经济核算体系,“绿化”国民经济核算体系,建立绿色国民经济经济核算、构建绿色国民经济分析方法体系就成为研究热点。绿色国民经济核算即是在现有国民经济核算的基础上,考虑自然资源与环境因素,将经济活动中的自然资源耗减成本与环境污染代价予以扣除,进行资源、环境、经济综合核算,描述经济系统与资源环境系统之间的相互关系,为可持续发展的分析、决策和评价提供依据。为进行绿色国民经济核算而确定的一整套理论方法即绿色国民经济核算体系,又称资源环境经济核算体系、综合环境经济核算体系(联合国有关文献使用的概念是System of Integrated Environmental and Economic Accounting,缩写为SEEA)。

如同GDP是传统国民经济核算(SNA)的核心指标,绿色GDP则是绿色国民经济核算的核心指标。绿色GDP是在对现行SNA中GDP进行修正的基础上提出来的,目前学术界对绿色GDP尚无一个权威的定义,但各种定义的根本原则是一致的,即它们都是在考虑了人类生产活动对自然资源的损耗和环境的破坏的基础上对GDP进行修正来定义绿色GDP。目前,国内较为一致的观点是:绿色GDP是在现有的国民经济核算体系的基础上,扣除经济发展所引起的资源耗减成本和环境损失代价后得到的一个总量指标,它反映了一个国家或地区在考虑了自然资源与环境因素以后的经济活动之最终成果。绿色GDP实质上代表了国民经济增长的净正效应。绿色GDP占GDP的比重越高,表明国民经济增长的正面效应越高,经济增长与自然环境保护和谐度越高,反之亦然。

在人们对绿色GDP的种种争议中,有四种观点值得特别关注,即绿色GDP万能论、绿色GDP迫切论、绿色GDP简单易行论和绿色GDP无用论。绿色GDP万能论的持有者认为绿色GDP是完美的、是万能的,他们把目前经济建设中产生的问题,归结为国民经济核算体系的欠缺,认为只要进行了绿色GDP核算,就可以解决环境问题,就可以转变目前资源消耗型的经济增长模式。绿色GDP迫切论的持有者主张应尽快建立绿色GDP核算体系,并以其作为官员政绩考核的首要指标,在短期内迅速以此来衡量经济运行情况和政府的能力。绿色GDP简单易行论的持有者认为绿色GDP这个指标能否计算只是资金投入的问题,只要政府肯投钱、研究人员肯出力,环境成本和资源损耗就能得到合理的量化。与绿色GDP万能论相反,绿色GDP无用论持有者认为绿色GDP没有什么用处,没有必要核算,根本不是一个可以独立存在的统计指标,对绿色GDP持有抵制的态度。

笔者认为,绿色GDP是在GDP的基础上考虑经济活动对资源环境的影响,是一种兼顾经济增长和资源环境保护的指标。其反映的是可持续发展的理念,追求的是经济效益、社会效益和生态效益的统一,是效率与速度的协调发展。从全世界的角度看,对绿色GDP进行了近40年的不懈探索,我国对绿色GDP的关注与研究也有20多年的历史,这本身就说明绿色GDP具有理论与实践的必要性。此外,不少人把绿色GDP核算等同于绿色国民经济核算,认为只要有了绿色GDP就可以反映经济与环境的关系。实际上,就像GDP是国民经济核算的产物一样,绿色GDP来自于绿色国民经济核算体系,绿色GDP核算离不开绿色国民经济核算体系的建立。因此,应当用科学的态度来对待绿色GDP,即不能人为地夸大其作用,盲目崇拜,也不能消极地认为其无用甚至抵制,既不能轻言简单,也不能急于求成,应当充分认识到这是一个相当艰巨而又复杂的过程,需要不断地探索,不断完善其理论基础,积极稳妥地推进绿色国民经济核算的发展。

二、绿色国民经济核算研究状况

(一)国外绿色国民经济核算研究

从20世纪70年代开始,联合国、各国政府、著名国际研究机构和学者一直为构建以“绿色GDP”为核心的绿色国民经济核算体系,进行着艰辛的探索。1971年美国麻省理工学院首先提出了“生态需求指标(ERI)”,试图利用该指标定量测算与反映经济增长对于资源环境的压力之间的对应关系。1972年托宾(James Tobin)和诺德豪斯(William Nordhaus)提出净经济福利指标(Net Economic Welfare),将家务劳动价值、地下经济创造价值、闲暇以及环境成本考虑到GDP核算中。1973年日本政府提出净国民福利指标(Net National Welfare),主要是将环境污染列入考虑之中。1989年卢佩托等(Rober Repetoo)提出国内生产净值(Net Domestic Product,简称NDP),重点考虑了自然资源的耗损与经济增长之间的关系。1990年世界银行资深经济学家戴利(Herman Daly)和科布(John B. Cobb)提出可持续经济福利指标(Index of Sustainable Economic Welfare),并于1994年进行修改,该指标考虑了更为广泛的社会因素所造成的成本损失。1995年9月,世界银行首次向全球公布了用“扩展的财富”指标作为衡量全球或区域发展的新指标,“扩展的财富”由“自然资本”、“生产资本”、“人力资本”和“社会资本”4大组要素构成。同年,世界银行提出了“真实储蓄率”(Genuine Saving)指标,真实储蓄率是从国内总储蓄中扣除人造资本、自然资源和环境折旧,它为评价一个国家或地区财富与发展水平的动态变化提供了更加有力的评判依据。

近年来,绿色国民经济核算在许多学者的不懈努力下取得了一定的成果。西蒙等人(Simon,2000)的《绿色国民核算》就综合反映了绿色核算的最新成果。他从国民账户的历史出发,提出了绿色国民核算的方法、模型、构造与应用等。哈特维克(Hartwick,2000)的《国民经济核算与资本》分析了纳入环境资本后的国民经济核算体系在账户方面所发生的变化和经济方法的改进。巴特尔穆茨等人(Bartelmus,1998)的《环境核算的理论与实践》分析了国际收入与财富在资源环境方面的应用,提出了关于资源环境核算的框架、理论与方法。马肯亚等人(Markandya,1999)在《欧洲绿色国民核算――四国案例研究》中,根据荷兰、英国、德国、意大利四国绿色核算实践,对自然资源和污染物排放量的核算进行了研究。在上述理论推动和联合国、欧盟、世界银行、经合组织及多国政府的不懈努力下,目前已逐步形成若干重要的核算体系,包括:联合国等的《综合环境与经济核算体系》(缩写为SEEA)、美国亨利・佩斯金(Henry Peskin)教授的应用于菲律宾的《环境与自然核算项目》(缩写为ENRAP)、欧盟统计局的《欧洲环境的经济信息收集体系》(缩写为SERIEE )、荷兰统计局的《包括环境账户的国民核算矩阵体系》(缩写为NAMEA )。相比之下,当前比较权威的是SEEA核算体系。SEEA体系是惟一获得国际权威性机构认可的绿色国民经济核算体系,其统计上具有较好的一致性,且其卫星账户与总量指标相协调,该体系的编制方法已被20多个国家或地区采用。目前SEEA已经有了1993- SEEA , 2000-SEEA和2003-SEEA共3个出版物,它们分别标志着SEEA发展的不同阶段。1993- SEEA提供的是理论框架,2000-SEEA提供的是操作指南,2003-SEEA则是实践经验的总结,SEEA已从理论走向实践。但就目前来看,SEEA仍然处于研究过程中,其中一些内容至今还存在争论,有待于进一步修订和完善。

随着对环境与资源问题的日益重视和对绿色国民经济核算体系与核算方法研究的不断完善,一些国家在资源与环境核算方面进行了探索和尝试。挪威、芬兰、德国、美国、加拿大、英国、意大利、西班牙、葡萄牙、瑞典、澳大利亚、日本、前苏联、匈牙利、捷克斯洛伐克、菲律宾、墨西哥、哥斯达黎加、印尼海地、萨尔瓦多、泰国、巴西等20多个国家的政府或研究机构开展了自然资源核算或环境核算理论、方法的研究与实施方案的探索和试验,目前探索绿色国民经济核算国家的数量呈上升趋势。

(二)中国绿色国民经济核算研究

我国关于绿色国民经济核算理论的研究起步略晚,始于20世纪80年代初。目前,中国的环境资源核算研究大多分为环境污染损失核算研究和资源核算研究两个方面。对中国环境污染经济损失最早也比较全面的研究是过孝民、张慧勤于1984年开始主持的《公元2000年中国环境预测与对策研究》。该项研究在计量方法、数据处理、结果表述方面都有较高的学术价值和实用价值,被冠以“过――张模型”,该模型重在对污染损失的计量。1988年由李金昌主持进行了《自然资源核算及其纳入国民经济核算体系》的课题研究,侧重探索将自然资源环境核算纳入国民经济体系的理论与方法。20世纪90年代初由金鉴明主持的“中国典型生态区生态破坏的经济损失”研究,在生态损失的计量研究上取得了进展,使得人们对中国生态破坏的经济损失有了一个大致的量化概念。

从国内的各学术研究机构来看,1988年受国际福特基金会的资助,国务院发展研究中心开展了“自然资源核算及其纳入国民经济核算体系”的课题研究,首次尝试进行了关于自然资源核算的研究。1996-1999年,北京大学研究小组应用投入产出技术,提出可持续发展下的绿色核算,即对资源、环境、经济的综合核算,重点对核算模式、理论和方法进行了探讨。2000年,北京市社会科学院设计了以绿色GDP为核心指标的核算体系,并以北京市为对象,系统地进行了1997年的环境质量和资源资产的经济价值和绿色GDP测算,得出在扣除环境污染和资源消耗带来的损失后,北京市的绿色GDP为当年核算GDP的74.9% 。

在政府层面上,开展绿色国民经济核算研究的部门主要是国家统计局和国家环保总局,做了大量的研究实践工作。2004年3月国家统计局与国家环保总局联合启动了《中国绿色国民经济核算(简称绿色CDP核算)研究》项目,开展环境污染核算研究工作,初步建立了中国绿色国民经济核算体系框架,并于2005年在北京、天津、重庆、河北、辽宁、浙江、安徽、广东、海南、四川10个省市启动了以环境核算和污染经济损失调查为内容的绿色GDP试点工作。中国绿色国民经济核算体系的框架是依据《中国资源环境经济核算体系框架》和《中国环境经济核算体系框架》而建立的。《中国资源环境经济核算体系框架》侧重于对资源的核算,同时兼顾了环保支出与环境成本,主要对资源耗减价值核算、环境退化价值核算和资源管理与环境保护支出核算进行研究。《中国环境经济核算体系框架》侧重于环境污染与生态破坏的实物量与价值量核算以及环境保护成本的核算。基于环境的绿色国民经济核算体系框架是一份可以为全国及局部地区进行环境核算提供具体指导的框架性指南,具有较强的可操作性。在上述两个核算体系框架的基础上,完整的中国绿色国民经济核算体系框架分为自然资源耗减成本核算和环境退化成本核算两部分,其中环境退化成本包括环境污染损失和生态破坏损失。自然资源耗减成本核算具体包括耕地资源、矿物资源、森林资源、水资源、渔业资源等五大类;环境污染损失具体包括水污染、大气污染和固体污染等三大类。

2006年9月,国家统计局与国家环保总局联手首次正式了《中国绿色GDP核算报告2004》。报告指出,2004年,全国因环境污染造成的经济损失为5 118亿元,占当年GDP的3.05%。该报告是第一份基于全国不同地区和不同部门的环境污染核算报告,是迄今为止中国绿色国民经济核算研究最新、最权威的研究结果,标志着中国的绿色国民经济核算研究取得了阶段性成果。不过,由于部门局限和技术限制,此次核算未包含自然资源耗减成本和环境退化成本中的生态破坏成本,只是计算了部分环境污染损失,一个完整的绿色GDP还需要更为艰苦的工作。

考察国内外的研究现状,可以得出以下结论:一是国外的研究起步较早,理论较为完善,国内的研究尚处于起步和发展阶段,有待在指标体系的构建和配套机制的完善上加强研究和规范。二是国外指标体系构建的研究成果尽管丰富,但相当多的指标体系缺乏实际的可操作性,在具体的实施上需要有所发展。三是从指标构建来看,各国绿色国民经济核算体系内容虽不相同,但指标构建方向都是社会、环境、经济可持续发展体系。四是核算方法总体上讲侧重于实物核算,价值核算由于涉及内容的复杂性,目前尚处于探索阶段。核算方法的多种多样,导致了计算结果难以统一,相互间的可比性差。五是从目前国际上不同国家和地区的实践经验和效果看,虽然在具体核算项目选择、定价方法和评价有效性方面各有千秋,但普遍存在具体核算过程的实现和核算精度受数据资料基础约束的问题,而且往往编算范围越宽泛,这种影响越突出。总体来看,由于绿色GDP在数据获取和核算方法上存在很多困难,目前国际上还没有形成一套国际公认的绿色GDP核算制度,也没有任何一个国家计算出完整的绿色GDP数据。目前,绿色国民经济核算仍然是一个充满探索、实验的研究领域。

三、我国绿色国民经济核算面临的问题

(一)绿色国民经济核算的理论研究还需进一步加强

目前我国绿色国民经济核算研究基本上处于对国际成果的跟踪状态,还不能全面、系统地把握整个SEEA(2003)所提供的理论与方法。虽然我国已经建立了《中国资源环境经济核算体系框架》和《中国环境经济核算体系框架》,初步构筑了绿色国民经济核算框架与基础,但它们对实际数据测算工作的理论支持和指导程度还有待于实践的检验。

(二)绿色国民经济核算面临很多技术挑战

一是资源环境的产权划分难以实现。除了已探明、确定归属的自然资源,大量的自然资源以及生态环境的产权归属确定十分困难。二是资源环境的定价较为困难。绿色国民经济核算的关键点就是资源和环境的价值计量,资源和环境大多数无法从市场价格中寻找参照,而目前所提出的各种估算方法还难以形成统一的、举世公认的标准。三是资源环境损失与经济发展缺乏同步性。通常经济发展所导致的直接环境损失人们往往能够计算,但却很难预料到间接的后果和长期的损失。四是按地域扣减资源环境损失很难实现。由于环境污染具有“开放性”,当环境损耗跨地区时,无法确定该损耗的具体归属。

(三)绿色国民经济核算的数据基础薄弱

资源和环境的统计指标体系和调查渠道还不健全,资源耗减和环境退化的核算资料主要靠各级政府主管部门广泛设立网络式检测站点直接进行测量来取得原始数据,这就使得有些资料难以全面采集,有些数据的采集成本非常昂贵,数据的可得性和准确性存在很大的缺陷。

(四)绿色国民经济核算的制度安排基本空白

一是环境法规、统计法规的不完善,与绿色国民经济核算有关的环境统计规划、统计制度和统计标准还未出台,导致统计的不完整和不精确。二是评价标准的不完善,资源环境核算本身就极具复杂性,而我国还没有建立针对资源环境核算的工作规程、制定评价和评审的标准。

四、我国绿色国民经济核算的完善和发展

绿色国民经济核算理论研究和实践是复杂的系统工程,需要各方面的合作与努力。

(一)加强绿色国民经济核算理论与方法的研究,完善资源环境成本的核算方法

加强对森林资源、水资源、土地资源等地上资源耗减的估价方法研究,实现宏观耗减核算与微观企业耗减核算工作一体化。目前对环境损失的估价方法都具有很强的个案性和特殊性,应进一步探讨模型化、标准化的评估方法。加强对生态成本计量和评估研究,使其研究成果能够应用到绿色国民经济核算的实践领域中。

(二)建立绿色会计制度,完善绿色国民经济核算微观基础

会计核算是绿色国民经济核算的微观基础,借鉴国外经验,加速我国绿色会计的理论研究和制度建设,建立科学合理、系统完整并符合国情的企业绿色会计理论与方法体系,建立完整的绿色会计信息系统和企业绿色报告信息披露制度,设计与制定具有操作性的绿色会计准则。

(三)建立环境资源核算指标体系和数据采集系统

从反映自然资源、生态环境、环境污染等角度建立起一套科学、完整的资源环境统计指标体系。在此基础上统一统计调查方法,完善统计报表制度,对核算口径、核算方法、数据质量提出明确、具体的要求和标准,相关部门建立必要的数据信息交换机制,为后续研究和核算工作的开展提供技术和数据保证。

(四)加强合作与交流

搭建相关部门统一的工作平台,下设若干核算专题小组,在统一协调部署下,共同制定工作方案和目标,负责组织试点和实施工作。继续加强国际合作,从我国社会经济制度、统计能力等实际情况出发,借鉴国外的经验,采用适合我国实际的绿色国民经济核算方法。

综上所述,我国的绿色国民经济核算任重道远,应坚持科学性、理论性、前瞻性和适用性原则,以联合国SEEA2003为指南,加快绿色国民经济核算理论与方法研究和制度建设,适应全面建设小康社会和科学发展观的需要。

【主要参考文献】

[1] 中国绿色国民经济核算体系框架研究课题组.中国资源环境经济核算体系框架(第一版本)[S].2004.

[2] 中国绿色国民经济核算体系框架研究课题组.中国环境经济核算体系框架(第一版本)[S].2004.

[3] 潘岳,等.建立中国绿色国民经济核算体系国际研讨会论文集[A].中国环境科学出版社,2004.

[4] 朱启贵.绿色国民经济核算论[M].上海交通大学出版社,2005.

[5] 吴优.绿色国民经济核算的发展及其思考[J].统计研究,2005(9).

[6] 耿建新,等.我国绿色国民经济核算体系的框架及其评价[J].城市发展研究,2006(4).

[7] 王金南,等.中国绿色国民经济核算研究报告2004[J].中国人口资源与环境,2006(6).

第2篇：建立完整的国民经济体系范文

一、前言

在社会经济体制的刺激下，不断进行商业经济制度的创新，从本质上完成商业经济在体制与社会经济发展趋势的完美融合，这是当代经济形势条件下，必须要经历的一步。要想全面地增加商业经济的效益，就务必要做好商业经济体制的创新制度的建设。同时，商业经济的生态化可持续发展也将成为人类文明又一次进步的标志，将开启社会发展的新篇章。伴随着我国城市化的发展，商业经济的发展水平逐年增高，但是与此同时，商业化的经济发展与城市生存坏境之间的矛盾也日益突出。正因为如此，全面分析我国商业经济的发展，使之可持续、长久地、循环地生存下去，建立一个促进商业经济发展的生态系统就显得尤为重要了。要想使得循环发展的目标实现，就必须做到商业资源与城市环境的协调一致。以新的可持续发展模式促进经济制度的创新，作为商业经济的推动力，推进我国的商业经济制度向着生态化可持续的方向前进，最终就能建立一个商业经济生态发展的全新制度。从总体目标来说，这样做的目的主要是为了在保证城市生态不受到损伤的情况下，又能刺激我国经济的前进，最终达到自然经济和社会的协调统一。所以，在循环经济模式下，对商业经济制度的创新性研究对于发展国民经济具有十分重要的作用。

二、循环经济模式的商业制度分析

商业经济的不间断发展就是以人们的生产生活物质不停循环改变为基础的。因此，要想达到商业经济的可持续发展，就必须从影响到商业经济发展的各项因素进行分析研究，最终形成商业经济条件下的可持续发展价值，达到经济资源的合理分配，最终目的是把影响到商业经济发展的各种经济组合在一起，然后制定商业经济创新发展的总体规划，全面保障商业经济的可持续有效发展。要想实现商业经济的全面可协调性发展，就需要从本质上降低自然资源的损耗，对已经产生了环境问题的地区进行有效的补救。从根本上提高商业经济的发展质量，达到商业经济不间断可循环增值的总体目标。根据世界和我国国内经济发展的实践基础来看，要想达到商业经济的循环可持续发展主要应该从以下三个方面入手：

1.企业消费系统的建设。建设企业的消费体系能从微观层面上促进商业经济体制的协调发展。建立清晰明确的项目消费，积极采取有效的措施，将科技发展的新技术应用于商业经济的发展中。同时，必须对企业经济的消费细节进行全面的评估，最终将各类发展机制纳入法制化发展的范围，为商业经济体制改革创新的全面可持续发展注入一股新的力量源泉。

2.商业区的完善，建立生态的商业经济发展体系。生态商业的建立是保证商业经济正常可持续发展的关键，在循环经济的建设过程中需要与生态学原理结合起来，全方位地对商业区进行设计、规划、建造，最终建成新的商业经济发展模式，将企业与生态坏境相融合，将消费者与自然相结合，打造一个完整的组合形态。除此之外，还需对建立起的商业经济自然生态系统不定期地进行检测，以保证一个合理的经济模式的运行。通过分析循环经济条件下的商业经济可以循环发展的新渠道，形成合理的链条系统，最终为网络系统的互利共生，资源的有效融合提供方法和途径。实现资源建设和动力消耗的最小管理，即产生废物最小化、资源消耗最小化，实现商业经济的循环处理，形成完整的经济、社会、生态管理框架，最终形成一个完善的生态经济系统。

3.建立微观的商业经济循环发展模式。这是商业经济创新建设的基本要求。比如德国在发展商业经济循环模式的时候建立了双元回收系统，在商业经济发展的过程中起到了十分重要的作用。这个系统对于实现资源以及再生资源的合理利用有十分明显的促进作用，具体环节不仅指消费环节，还包含了流通、资源再利用等环节，利用这个系统对资源进行整合，从本质上达到商业经济的循环发展，促进商业经济的持久创新。

三、搭建循环经济模式下商业经济制度的作用

商业经济的可持续循环发展是依靠于循环经济基础而延伸出来的一种经济发展模式。但是它的具体实施又要依赖生态学的相关原理理论，最终目的是产生一种新型的可持续商业经济组织形态。在商业经济体制的发展过程中，需谨记环境保护和生态维护。生态商业区的建立不仅是促进商业经济体制下各个企业协调发展的关键，而且对行业发展以及地区经济的发展也有重要作用。使区域内的资源自动进行有效合理配置，最终目的是达到经济与自然、生态的综合应用。在循环经济环境下商业经济体制的建设需要依靠商业发展导向，实现经济的持续可协调发展。在建立创新性商业经济制度时，第一需要有完善的商业体系创新制度的支持，包含人员观念上的创新、科学技术上的创新以及管理制度的创新。特别是从人员观念出发，首先进行人员观念的创新改变从而达到创新经济体制的建立，对于循环经济条件下商业经济的发展具有十分重要的作用。在商业生态园的建设过程中，企业与企业之间的循环经济、工业三废的处理都是非常重要的，要从商业经济的本质出发，妥善解决资源浪费、环境污染问题。通过建设商业经济创新体系，实现商业经济的持续协调发展，处理好企业经济创新过程中体系建设的问题。传统的企业经济发展主要是以企业之间相互竞争为主，企业之间没有互相协作、共赢互利的机制，这就导致了在商业经济园建设过程中容易出现各个企业在发展创新性商业经济过程中容易意见不一致，就无法形成合理的生态创新制度。商业经济创新园区的经济效益的产生与每个企业之间都有密不可分的关联，所以只有每个企业之间都相互协调好，产生了商业经济效益，这样才能更好地促进商业经济创新性的发展。在循环经济建设体制下，商业经济的创新建设需要企业与企业之间、自然与企业之间相互协调、相互共生。有了这个理念以后才能保证商业经济创新园区的长久发展。另一方面，要促进商业经济的创新发展还应该注意抓好科技创新工作，通过科技带动创新型经济的形成，通过科技创新推动循环经济体制下商业经济创新体制的建设，从本质上保证经济创新园区的建设跟生态环境可以协调一致发展。

四、结论

在循环经济体制下，商业经济的发展需要创新。而要想提高商业经济园区的经济水平，需要特别针对园区在发展过程中的薄弱项目，有针对性地进行工作。同时，还需要注意随时关注有可能使商业经济创新园区经济增长的环节，最大限度做到商业经济区的物质循环以及经济体系的循环。进行商业经济的多方面利用，最大限度地促进商业经济创新体系的建立，增强商业经济创新园区的竞争力。逐渐对园区内的产业链进行关联，达到经济发展的循环利用新模式。当然，在具体实施过程中还需要对产业建立网状连接，从产业源头完成传统行业向生态产业发展方向的过渡，最终使得经济资源应用一体化、多样化。通过商业经济创新园区的建设，可淘汰掉对环境有重度污染的企业。提高商业生态经济管理的水平，才能更好地促进循环经济体制下的商业经济体系的发展。

作者:孙健 单位:驻马店日报社

参考文献：

[1]王黎莉.循环经济模式下商业经济生态创新制度建设[J].研究与探索，2013(7):157-158.

[2]郭枚香,陈洁.基于经济实质视角的成本内涵分析[J].求索，2010(7):32-37.

第3篇：建立完整的国民经济体系范文

1.旅游经济发展的重要性

旅游经济发展的重要性首先体现在其对国民经济发展的促进性方面，旅游经济作为一类新型产业在长期的发展中，其作用日益显现出来。另外在一些经济发展相对落后的区域，旅游经济的低成本与高效益也逐渐成为地区经济发展的重要动力，在很大程度上激发了地区经济的发展，同时旅游业作为一项劳动密集型的产业，也在很大程度上带动了地区就业人数的增加，繁荣了地区劳动力市场及区域经济的发展。

旅游业的发展状况与区域旅游经济发展成本与效益具有重要的关系，地区资源、经济结构、地理区域位置等都是影响地区旅游业发展的重要因素。旅游业自身的发展能够推动区域经济结构发生变化，同时带动区域经济的繁荣，进而促进区域社会环境、文化、思想政治等方面的改变。旅游经济与区域经济之间的强相关性在很大程度上决定了旅游经济作为区域经济的重要构成部分，必须要做到与区域经济的协调发展，才能充分保证旅游经济及区域经济的持续性发展。

2.旅游经济对城市经济的影响

2.1对城市产业发展的影响。（1）旅游经济的发展会带动第三产业的极大发展，劳动密集型产业的不断扩大带动了极大的就业率，因此对城市产业结构布局造成一定的影响，第三产业的扩大无疑造成第二产业的相对缩水，城市产业结构出现一定的偏移，导致城市产业的局部性调整。（2）旅游经济本身受外界环境的影响相对较大，产业发展对旅游业的依赖很大程度上导致城市经济结构的单一化发展，另外一旦出现外在环境的变化，旅游业本身也很难承受压力，最终导致自身产业萎缩。旅游业作为第三产业其发展状况如何也会在很大程度上影响到第二产业的发展，比如游客的增加导致的物价上涨以及供需不均衡等，在影响第二产业产品生产的同时，还会影响到居民的生活。

因此针对这种状况，需要充分重视旅游资源的完善，带动旅游业对经济发展的推动作用的同时，还要保证外在环境的稳定性，建立以旅游业为基础的综合经济框架，平衡不同产业之间的发展脉络，进而有方向的扩大旅游经济份额，建设可持续性的城市产业结构。

2.2对城市经济结构的影响。旅游经济对城市经济的结构的影响主要受经济发展程度的限定，区域经济发展程度高，则土地资源的利用率会比较高，相对旅游资源丰富的城市来讲，对自然环境的改造程度相对较高，某种程度上会导致旅游资源的缺乏。旅游经济对此类城市经济结构的影响主要表现在旅游业对交通、产品制造、酒店旅游、都市消费等方面的影响。比如深圳、上海这类城市经济发展迅速，经济结构复杂，受旅游业的发展，导致城市内部形成了一系列与旅游相结合的产业及部门，经济增长来源渠道广泛，经济结构日益呈现立体化的发展趋势。这类城市在其经济结构调整与经济发展的过程中，需要在当地经济结构现状的基础上，合理的配置土地与资金，将旅游业建设成为经济发展的增长点。同时还需要不断完善区域内交通、经济、贸易等的发展，推动城市本身产业及布局的发展，提高自然资源的利用率，建设多种人造景观，以弥补城市的不足，进而完善城市传统经济结构，突出城市的整体性发展与城市内涵。

2.3对城市经济可持续增长的影响。旅游经济对城市经济可持续增长的影响非常大，一方面充分利用城市的旅游资源，并在此基础上充分推动人造景观的发展，在推动城市经济持续进步与繁荣的同时，还能改善城市环境，真正实现城市的经济可持续增长。旅游经济在发展的过程中，还会带动城市相关行业的发展与进步，比如餐饮、交通、住宿、产品生产与消费等，另外旅游业本身是一种劳动力密集型的产业，因此其快速发展还能带动很大一批剩余劳动力就业，这部分群体的就业有效缓解了城市内部的社会矛盾，推动了城市的和谐发展。

3.旅游经济与城市经济的协调发展

旅游经济与城市经济的发展要与城市的自身特征相结合，在此基础上协调好旅游经济和城市经济的发展。

3.1资源型城市。（1）资源型城市的发展要对目前已有的各类旅游资源加以充分利用，进而对该地区经济的发展起到带动作用。（2）建立的结构经济应该是基于旅游业而进行发展的。需要进一步扩大旅游经济的作用，并且要做到有步骤、有方向并且循序渐进地进行，要对旅游经济的目标进行明确，从而更好地服务于国民。（3）将可持续观念深入城市建设和发展旅游经济的过程中，确保环保型旅游的建立。在一定范围内，尽可能地降低外界对生态产生的干扰，从而留下一定的空间来给生态进行充分的自我恢复。有些地区存在的旅游资源以历史文化为主要特色，所以在保护区域文化方面要予以充分尊重。

3.2经济型城市。（1）对自然旅游资源和历史文化遗迹等要给予充分的保护。（2）对于城市的外形建设，要重视其整体化效果，对于一些具有代表性和标志性的建筑需要多投入建设。人造旅游景观也要多投入建设以便使旅游景观更加丰富多彩，进而对城市的旅游内涵进行充实。（3）在城市周边将主题游乐园和游乐园等场所合理兴建起来。（4）促进旅游商品建设的大力发展。

3.3混合型城市。（1）有计划的发展旅游经济。作为国民经济链条中不可缺少的一环，旅游业的发展一定要结合好其它各部门的发展，相互协调好工作，要不然就会对国民经济的整体协调发展造成制约。（2）匹配好旅游业与城市经济的发展的条件。就旅游业自身来看，这是一个较为完整的经济体系。食、宿、购等成为旅游业的辅助行业，而且基于这些行业旅游业才能获得生存发展，所以，旅游业的发展必须要将这些辅产业建立起来并加以完善，从而做到符合城市经济的实力。（3）提高旅游从业人员的综合素质。这不但是为了与经济发展相适合，而且能够更好地保护资源。要求工作人员具有较高的素质，建立更加科学合理的管理体系，这样在行业发展过程中就会收获更好的经济效益。（4）加强环境保护。旅游业最关键的环节就是环保工作。在发展旅游的同时一定要重视环境保护，二者应该做到相互促进。

第4篇：建立完整的国民经济体系范文

关键词：交通工程；经济指标评价；科学性

在交通工程施工过程中，为了降低经济损失，需要科学地对工程经济指标进行评价，建立系统科学的指标评价体系。从当前交通工程项目的经济评价情况来看，在很长的一段时间内我国对交通工程的项目理论研究不够深入，特别是在经济指标评价方面的研究尤为薄弱。因此，为了促进项目经济指标体系的进一步发展，构建新的指标体系变得至关重要。

1、交通建设工程项目经济评价指标体系现状

1.1统计力量较薄弱

企业对统计工作的认识欠缺，重视力度不够，并且从事统计工作的人员不多，目前在职的企业统计人员多数都不是专职的统计人员，他们的工作能力良莠不齐，素质高低不一，而专门从事循环统计的工作人员更是少之又少。除此之外，大多数统计人员身兼多职，没有专门的经济费用和办公设施，同时统计人员流动性太大，许多单位年年都换统计人员，缺少大量的专职统计人才。当前，许多企业的统计人员面对各种各样的报表疏于科学管理和分析，知识统计工作材料数据的采集较为困难，填写的统计数据简单应付，精密度欠缺，无法准确表现出基层能耗的最真实情况，统计人员业务水平能力还有待提高。

1.2统计数据较难获取

首先，企业对上报的循环统计数据缺少基本的动力循环经济统计，其根本在于企业。其隶属于企业自行管理范围，政府并没有颁布政策进行干预。就运输企业来说，循环经济牵扯到企业的内部经营状况，工程造价成本在整个企业成本中占很大的比重，同时企业也对上报工程造价统计数据持有怀疑的态度，与之同行的公司可以通过一些特殊的手段推测出该企业工程造价的相关财务数据，继而掌握此企业的经营材料，所以企业一般都不会上报此类重要数据[1]。其次，循环经济统计指标的调查数据也很难得到，因为循环经济的统计数据在整个行内或者是国内几乎属于空白，其中一些重要的指标和数据几乎采集不到。另外企业也不重视循环经济，没有收集相关数据的意识，这就在一定程度上加大了循环经济统计工作的难度。

1.3系统化统计还没有开展

发展循环经济的主要部门为交通行业，其主要消耗了大量的建材和能源，而能源主要是由各种各样的运输消耗的，建材是由项目施工单位消耗的。我国自从实行计划经济向市场经济转换的过程中，一些运输企业和施工部门的经营方式发生了本质上的变换，以前传统的方式已经没办法得到较为准确、真实的数据，使得循环经济统计数据的可信程度大大减弱，统计渠道受到阻碍，致使许多重要数据获取困难。就目前而言，可以供建设项目使用和研究的资料并不多，而且很难满足目前循环经济统计的发展需求。

2、相关评价指标的修改

为了进一步加快和增强建设项目的经济评价工作，更好地适应经济体制改革形式的需要，提高交通工程行业建设工程项目的质量评价，就需要给交通建设工程项目提供一个较科学、较可靠的理论依据。新提出的经济评价指标系统对下面六个指标进行了补充和修改。

(1)指标体系要和企业效应指标相结合。国家财务部在1999年制定并颁布了一系列考察企业经济效益的指标。为了可以尽早实现与国际市场早日接轨的目标，经济评价指标一定要选用企业效益指标，目的是为了可以让经济评价指标可以根据经济效益指标的标准值，进而对此项目在行业中的水平高低进行比较[2]。所以，企业可以将目前有的评价指标体系中的资本本金利润率、投资利润率都废除，使用资本回报率和净资产收益率。

(2)财务盈利能力作为考察经济效益的核心内容，将利息支出视为一个重要的评价指标添加到财务评价中，进而拓宽企业贡献的涵盖范围，同时在企业总资产贡献率指标中不能忽略利息的作用。

(3)增加经济累计净现值。为了评价方法能跟上国际发展的潮流，按照世界银行投资项目经济体系的标准，国内使用的经济净现值将会被经济累计净值代替。

(4)增加经济投资回收期。想要对国民经济效益进行更加完整全面的评价，可以在国民经济评价指标中适当地加入经济投资回收期作为辅导手段，进而更精确地评估投资项目的风险。

(5)增加外汇效果指标。我国加入到WTO中之后，对外开放进一步加深，一些经济建设项目逐渐与国外一些发达国家有了紧密的联系，因此在融资阶段借用外资或者是在项目建设过程中必要的一些进口原材料等会涉及到外汇问题，在国民评价中一定要充分考虑到外汇所带来的影响。

(6)增加社会效益评价指标。为了让建设工程项目所在地的可利用资源、环境以及与社会经济相结合，需要充分补充社会效益标价指标，其中包含社会效益、就业效果、建设项目对环境带来的影响以及地区收入分配等等。

3、交通工程项目经济指系统的构建

3.1交通工程项目经济指标系统构建的原则

交通工程建设工程项目的特点是建设时间较长、费用较高、风险较大，根据这些特点制定出的经济指标系统要根据循环系统性、客观性、可测性和先进性这四大原则。(1)系统性原则。指标系统必须体现出建设项目的经济合理性、财务可行性和社会效益，确保对建设项目的可行性和建设的必要性制定出较为完善、完整的经济评价系统。(2)先进性原则。指标系统要考虑两方面，一方面是一定要和国际上较为发达的评价指标相结合，跟上国际建设市场的发展，另一方面要符合建设项目自身的评价需求。(3)客观性原则。指标系统中的指标要做到公平和平等客观，不要加入个人的意见，一定要注意保证参加制定指标工作人员的专业性、权威性和广泛性。(4)可测性原则。指标系统中的指标要结合到指标在实践中的可操作性，指标量化的简易程度以及获取资料的可行性。

3.2经济评价指标体系的构建

3.2.1经济评价指标体系的一些主要内容

按照交通建设工程项目的一些主要特点和经济评价工作的基本原则，认为财务评价、国民经济评价以及社会效益是交通工程建设工程项目主要考虑的三个方面。

（1）财务评价指标。财务评价的核心内容是将现金流量分析作为主要中心开展财务管理工作的评价。其中包含盈利能力评价和偿债能力评价，如果是外汇收支的项目，必须进行外汇平衡能力分析，以方便考核各年度的外汇情况[3]。其中最关键的指标为项目分析主要指标，其次是辅导指标，辅导指标可根据具体情况进行适当的取舍。

（2）国民经济评价指标。国民经济盈利能力分析指标和外汇效果分析指标值是国民经济评价指标的主要内容。按照建设交通工程项目的特点进行分析，第一种指标主要是指盈利能力分析，是最关键的计算指标。另外评价交通工程建设工程项目作为国民经济能力的指标，其主要包括经济内部收益率和经济净现值，最后根据项目的需求，可增加几个辅助指标，比如经济投资回收期和经济净现值。

（3）社会效益评价指标。交通工程建设工程项目社会效益评价的指标系统是体现项目本身的特点、环境、经济收益等所组成体系的重要指标，是按照层次原则和隶属原则地有规则集合体。按照交通工程建设工程项目效益评价的特点可主要划分为社会经济、自然资源、生态环境三大类，并且将这些因素进行系统地统计和分析，创建交通工程建设工程效益评价的分层指标系统。

3.2.2几个评价指标的使用说明

交通建设工程项目种类各种各样，建设条件和建设要求也各不相同。因此建设工程项目经济评价指标的侧重点也不尽相同。但是按照建设工程项目经济评价的实践效果而言，可以适当地在一些指标的基础上，依照项目的不同要求和评价的要求、目的，选择适当方法作为辅导，尽量做到评价系统准确、简洁和可以操作，达到经济评价的目的[4]。各类指标的使用要求和作用如下所示。

(1)项目经济评价、项目排队优选以及方案比较中常出现的指标是净现值、内部收益以及净现值率。通常来讲，内部收益比较直观，直接就能表现出项目投资的盈利能力，但是内部收益率高低不定，没有实际意义。在一些单个项目的经济评价中一般都是使用这三种指标来判断项目的可操作性并得出结论。所以上面任何一种指标都可以作为项目经济评价的指标。

(2)差额投资内部收益率。差额投资内部收益率和财务评价中该指标的计算方法基本一致，比较判断的原理也没有差异，可以用来判断项目或者是项目方案之间的优点和缺点[5]。

(3)投资净收益率。投资净收率主要是指项目达到正常生产年份时所得到的社会净收项目占总投资额的比值，在进行项目评价和初选排队时经常会用到此指标。

(4)经济换汇成本。经济换汇成本也可以成为汇率，其主要目的就是评价分析项目实施后生产的出口产品在国际上是否具有竞争力和是否可以出口的一项重要指标，主要用于评估出口产品。

(5)经济节汇成本。其主要作用就是评价生产代替进口产品的外汇效果。

4、结束语

综上所述，在我国经济的不断发展下，需要进一步对交通工程经济指标体系进行完善，对存在的问题进行改进，从而推进我国交通工程项目经济指标评价体系的发展。保证评价体系的可操性、实用性和科学性，从而建设出一个具有较高参考价值的经济指标体系。

参考文献：

[1]国家发展改革委，建设部.建设项目经济评价方法与参数(第三版)[M].北京:中国计划出版社，2006:12.

[2]刘虹，高清平，杨学宾.铁路建设项目社会经济环境影响评价研究进展[J].交通科技与经济，2006，11(4):96-98.

[3]陈乃虹，王国福，刘继良.公路建设对环境的影响及保护措施[J].创新科技2004，(10):54.

[4]朱万灵，陈庆喜，马骁威，等.公路交通污染防治技术的研究[J].交通环保，2003，(12):197-199.

第5篇：建立完整的国民经济体系范文

随着国民经济的快速发展和人民群众生活水平的不断提高，我国的综合国力得到了普遍的增强，这也直接造就了市场经济的一片繁荣景象。但是，随着我国在国内外影响力的与日俱增，企业销售产品和销售金额节节攀升的情况下，也容易听到一些关于金融市场或者企业内部的不和谐声音，而这些归根到底都是跟企业内部的会计制度不完善有很大的关系。因此，企业如果想要在激烈的市场竞争中获得长足的发展，如果想要对企业内部的经营管理和财务收支进行有效的管理，就必须加强企业内部的会计制度的建立，确保企业的经营活动受到一定的监督与管理。

一、明确企业内部会计制度建立的重要性

我们国家的企业长期发展以来，在会计制度上存在着很多顽疾，它们一方面限制了现代化企业制度的制定，另一方面也约束了企业接受外部先进事务，改革创新企业内部会计制度的信心，具体表现为以下几个方面：

实现现代化企业制度必须要建立会计制度。会计制度是现代企业制度的重要组成部分，在过去的计划经济体系下，企业的经营管理都是根据国家计划指标安排生产经营，单一的产品生产线和相对匮乏的市场需求造成了企业的经营管理简单而片面，会计制度更是无从谈起。在市场经济条件下，企业的经营管理属于自主，它依托于市场需求，又接受市场环境的检验，在这种情况下，企业如果想要在激烈的市场竞争环境中脱颖而出，完成对于市场份额的占领和企业品牌文化的输出，就必须倡导和建立一套完整的、符合市场需求，又能有效调动企业内部运转的现代化企业制度，在一整套完整的制度框架中，会计制度是重中之重。

实现企业的改革创新必须要建立会计制度。会计制度可以帮助企业进行改革与创新，企业的动力在于创新，而管理制度的动力在于改革，只有改革才能充分挖掘出企业内部在管理制度上的缺陷，从而能够驱动企业进行市场化运作和企业内部各个部门的有效衔接。在企业内部建立会计制度，它有利于企业会计改革的进行，从而能够完善会计规范体制，规范会计准则的有效运行。目前，根据国家对于会计改革的规划，企业内部的会计制度改革应该是依托《会计法》，通过会计准则为中心，创建企业内部的有效管理体制。

实现企业会计电算化必须要建立会计制度。会计制度是保证企业实现会计电算化的前提，在国外发达国家中，会计电算化已经得到了非常广泛的普及，而他们的运行和管理也证明了会计电算化对于企业管理的重要性。会计电算化的核心理念就是倡导和建立一套完整的、易于操作的财务软件操作程序，然后规范和要求会计人员严格按照操作程序进行规范操作。通过建立完善的会计制度，企业可以在内部构建明确的产权关系，建立起相应的财产核算和管理制度，保证企业会计电算化的合法、有序和健康地运行。

二、 倡导建立企业内部会计制度的紧迫性

目前，在我国很多企业，尤其是中小企业中，会计制度的建立还非常不完善，会计使用还停留在任人唯亲，财务制度还停留在“领导首肯，会计入账”的初级阶段。在企业内部寻求会计制度的建立，就必须要正视企业内部会计管控的现状，充分发现企业会计制度的缺陷，从问题里寻找会计制度建立的切入点，这对于健全我国企业内部会计制度有着十分重要的作用。

企业内部会计制度的缺失非常严重。我们国家的市场体系是建立在过去计划经济的基础上，而很多企业在经历了计划经济体制的熏陶后，对市场运作认识不足，还停留在“市场缺什么 ，就生产什么”的经营状态，没有从根本上树立以内部管理为契机、以市场经营为导向的，对于建立和完善企业内部会计制度没有紧迫感和重视感。此外，很多中小企业因为本身经营业务有限，销售产品单一，管理者普遍认为建立完善的内部会计制度没有必要，会计制度沦为了领导的“一言堂”，内部会计制度没有得到贯彻和执行。另外一些中小企业，将企业内部会计制度当成了徒有虚表的形象工程，草草拟定一套企业内部会计制度来应付上级的检查，而对于会计制度的实质性作用却并不操心，会计制度沦为了公司内部传达文件，会计成为了记账文员。

企业内部审计机构的缺失非常严重。企业内部会计制度的一个核心工作就是进行会计核算工作，开展财务审计工作，因此，企业内部想要开展正常的生产经营活动，强化企业内部财务体系的完整和准确，就必须倡导和加强企业内部审计机构的建设。在处理经营生产管理活动中，倡导和建立相互联系、相互制约的会计管理制度，保证公司会计工作能够在一个稳定而长久的环境中运行操作，从而能够保证财务数据得到及时反馈，公司固定资产能够及时盘点和领用，保证公司的流动现金及时收支，保障公司的财产不会被内部、外部人员所侵吞。

企业内部会计制度的不合理非常严重。企业内部的会计制度想要得到贯彻和执行，就必须充分考虑公司的经营情况和执行力度，不能照搬同行业的会计通则或者别的公司的会计制度。在企业的实际运营管理中，企业的会计制度大多采用行业的统一会计制度、企业财务通用法则和企业上下级执行文件，其严重脱离了企业运营管理的实际状况，财务人员没有依托企业销售状况进行管理会计核算，成本会计的审计工作没有贯彻执行，财务数据容易流于虚表，甚至弄虚作假，导致企业正常的会计核算工作进展十分困难，财务审计工作无从谈起，会计录入信息的质量非常有限，使得企业的经营管理和市场分析工作不能得到及时、准确的数据，企业的现代化管理制度不能从根本上确立。

三、建立企业内部会计制度的几点建议

在企业内部建立完整的会计制度，就必须倡导和实现健全的会计管理体系，优化企业内部的会计管控，强化企业内部会计核算和财务审计工作。

企业内部会计管理体系的确立。企业会计的核心工作就是对企业的财产和资产进行管理，规范公司的财务管理制度，实施有效的监督管理，因此，在企业内部构建会计管理体系成为了企业管理体系中的重中之重。在会计管理体系中，主要是建立和明确公司纵向的管理体系，明确各级领导在会计管理体系中的地位和权限，确立和明确公司横向的管理体系，明确各个部门在会计管理体系中的地位和权限，协调和统筹各个部门之间的工作，从而能够实现对于公司经营管理活动的有效监管和核实，对于公司财产进行有效的保全。

企业内部会计监控体系的构建。企业内部会计监控体系主要是倡导对于企业销售经营、流动资金和企业固定资产的监控和管理，在企业内部运营管理中，通过建立完善的会计核算工作，实施财务审计工作，主要是基于以下五个方面实施。首先，通过会计的信息录入完成初期的销售数据和原始凭证额保存工作，保证会计数据的准确性和完整性。其次，进行企业固定资产的登记和折旧耗损的统计，用来实现公司资产的完整和安全。再次，通过建立完整的会计制度，并且敦促和规范员工的财务行为，从而实现对于公司报销单的有效管控。然后，充分明确企业内部各级领导和各个部门的责任和义务。最后，通过执行《会计法》等法律制度，保证企业能够按照国家的法律法规合法经营，防止诈骗事件的发生。

企业内部会计处理程序的规范。企业内部的会计业务处理程序主要是包括了企业销售业务、流动资金和固定资产三方面的业务处理内容。在会计业务处理程序流程中，涉及到销售部门的销售人员、客户和销售品三方面的管理，通过加强对销售单的管理，建立和销售商品相对应的价格体系，建立完全的销售现金支付流程。企业在处理流动资金方面的程序时，需要明确报销单的责任人，确定流动资金的收支范围，建立有效的监管理体系，实现“账实相符、账账相符和账款相符”。企业在处理固定资产方面的程序时，应该对固定资产进行及时登记，固定时间进行盘点，台账需要做好资产折旧登记工作。

企业内部会计制度是制定和实现现代化企业管理的根基，是全面进行企业监管的数据核心，也是规范企业内部会计处理程序的具体措施，只有实现会计制度的制约性、监督性和联系性三方面共同发力，构建起完善的企业管理体系，搭建起现代化企业治理平台，有助于企业内部制度化管理机构的创建和完善。

第6篇：建立完整的国民经济体系范文

[关键词]旅游卫星账户；发展；方法

[中图分类号]F59

[文献标识码]A

[文章编号]1002－5006(2007)07－0011－08

旅游卫星账户(Tourism Satellite Account)经历了20多年的发展，已经成为各国普遍认可的、科学的旅游统计系统，并以此为基础，发展出基于旅游卫星账户的经济分析。中国的旅游卫星账户肇始于2003年到2005年的江苏省区域旅游卫星账户的编制。2005年，浙江省也编制了自己的区域旅游卫星账户。现在，部分旅游城市正在探索性地讨论编制城市旅游卫星账户的可能性。

本文将着重理清旅游卫星账户发展的脉络，说明旅游卫星账户的核心方法，初步讨论编制区域和城市旅游卫星账户需要考虑的问题。

1　旅游卫星账户的发展

在加世纪最后的20年，旅游卫星账户从一个学术概念发展成为现实的旅游统计系统。在这个过程中，三个国际性组织和一个国家对旅游卫星账户的发展贡献良多，他们是世界旅游组织(UNWTO)、经济合作组织(OECD)、欧盟统计处(Eurostat)和加拿大。

旅游卫星账户的发展可划分为三个阶段：概念发展阶段、探索阶段以及融合与深化阶段。下面将分阶段记述旅游卫星账户的重要文献和研究成果。

1．1　概念发展阶段：20世纪80年代

关于旅游卫星账户概念的讨论始于20世纪80年代。在这之前，旅游统计的讨论主要集中在旅游本身的定义方面。1963年联合国召开的国际旅行与旅游大会最终确定了国际通行的定义，包括国际游客(visitor)、国际旅游者(tourist)和国际一日游游客(same-day visitor)。三者之间的联系是，国际游客包含国际旅游者和国际一日游游客。其定义如下：

国际游客指离开其惯常居住地到别国，并不以赚取酬劳为目的的任何人。国际游客包括国际旅游者和一日游游客(当时称短途游客，excursionists)。国际旅游者指在别国至少停留24小时以上的国际游客，目的包括休闲、商务、家庭、公务、会议(UNWTO，1981:5)。

在1978年，联合国出版了《国际旅游统计临时手册》。1963年确立的这些基础概念都被采纳，从而奠定了旅游统计的基础。1994年世界旅游组织确立的关于旅游的定义系统，也是在这些定义的基础上产生的。

从20世纪80年代开始，世界旅游组织就在推动旅游卫星账户发展方面扮演了积极的角色。1983年，世界旅游组织就发表了一个报告，强调旅游产业在全球范围内的重要性，以及它与经济、社会的相互影响和依赖。报告建议将旅游作为一个产业直接纳入国民经济核算体系。这个建议并没有被联合国采纳，原因在于，旅游产业被普遍认为是不同于传统产业的特殊产业。但是这个报告宣告了旅游统计发展的新方向，它论证了旅游在国民经济核算体系中的重要性，强调旅游统计要与国家统计系统相衔接。

忒勒特(Teillet，1988)在1988年讨论了通过修改国民经济账户体系评估特殊行业的可能性。他专题讨论了与旅游相似的教育行业。他强调国民经济账户体系需要显示各种行业的资金流动情况，以便为管理提供依据。同时，他建议卫星账户应包含一些非货币数据，例如产业的就业规模、固定资产等。虽然他没有直接去讨论旅游卫星账户，但这些观点对旅游卫星账户都有直接指导意义。

1．2探索阶段：20世纪90年代

宣告这一阶段开始的标志是加拿大旅游卫星账户的草案和经合组织的旅游经济账户手册。另外．还有一个事件对旅游卫星账户有重大影响，它是国民经济核算体系1993(SNA’93)的颁布。

1991年世界旅游组织在渥太华召开了一个题为“旅行与旅游统计”的国际会议。世界旅游组织强调，旅游信息系统必须与国民经济账户体系相结合，旅游卫星账户是旅游信息系统发展的现实途径。同时，与会代表同意，国际通行的“旅游”的定义必须符合如下标准：1．全世界通用，包括发达国家和发展中国家；2．定义应简单、明确；3．严格地以满足统计的需要为目标；4．与现行的国际标准和分类相一致，这里就是与国民经济账户体系以及国际工业分类体系相一致；5．定义应简单而且可测量(UN&UNWTO，1994:3)。

在1991年以前，经合组织、世界旅游组织、法国、加拿大都了与旅游卫星账户相关的报告。这些报告有两个特点：1．都建立在投入产出表框架的基础上；2．都局限于旅游特征产业方面，即仅研究饭店、旅行社等直接与旅游相关的产业。法国被认为是建立了第一个旅游卫星账户体系的国家，但是，法国并没有向世界公布法国旅游卫星账户的结构、内容和结果。因而，加拿大被认为是世界上第一个旅游卫星账户的者(Lapierre，et al，1991)。

从1987年开始，加拿大国家旅游数据工作委员会(The National Task Force on Tourism Data)要求加拿大统计局发展加拿大旅游卫星账户。加拿大统计局于1991年在渥太华会议上宣读了小组研究报告，掀开了旅游卫星账户的新一页，题目是“卫星账户与旅游信息系统”。这被认为是第一部对外公布的国家旅游卫星账户(Smith，2000)。

1993年，联合国了国民经济核算体系1993版(sNA’93)。在这个体系构架内，所有的独立产业都是从供给的角度加以定义的，即生产相同产品或者提供相同服务企业的总和被定义为一个产业。例如，农业企业都生产农产品，那么凡是生产农产品的企业都属于农业生产部门；民航业提供民用航空运输服务。然后再以投入产出矩阵为框架，具体描绘了各种产品对生产情况以及在各个产业部门之问的资金流动情况。

可是，从供给的角度，旅游企业并不生产同一种产品或同一种服务。饭店总体上提供以住宿为核心的服务，旅行社提供的是一种综合服务，旅游车船公司则向旅游者提供交通运输服务，等等。显然，所谓旅游企业提供的服务并不相同。因此，在SNA’93的体系内，旅游不被认为是一个独立的产业部门。

SNA’93考虑到了旅游业的特殊情况，它建议了两种方法来测度旅游业。一种方法是，修改国民经济核算体系，在每个与旅游相关的产业和产品下都细分出旅游子目录，然后分别做相应的评估。例如，在航空业、交通业等行业下都分出旅游子目录，分别统计后进行累加。这种方法的好处是，将旅游列入 了国民经济核算体系，可以直观地看到旅游在各产业中的比重；然而这种方法破坏了国民经济核算体系的完整性，改变了国民经济核算体系的基本结构。另一种方法是在国民经济核算体系的基础上建立一个相对独立的结构体系，专门评估旅游产业的规模。后一种方法被普遍认为是唯一切实可行的办法，因为它对整个国民经济核算体系不做任何修改，同时运用其中的相关数据，实现对旅游产业规模的评估。使用后一种方法，形成的建立在国民经济核算体系上的附属体系，就称为卫星账户。

因而，旅游卫星账户与国民经济核算体系有着同构的特点，卫星账户是对国民经济核算体系的补充与完善。正是卫星账户与国民经济核算体系的这种亲缘关系，使得卫星账户的结果可以拿来与国民经济核算体系的结果进行比较；具体地说，有了旅游卫星账户，旅游产业就可以同农业、建筑业、制造业以及服务业等其他产业进行比较，明确旅游业在国民经济体系中的具置。旅游卫星账户以国民经济核算体系的补充账户的方式被写入SNA’93。这成为旅游卫星账户发展的强心剂，从此很多国家和国际组织都投入到旅游卫星账户的研究和探索中来。

1994年世界旅游组织出版了《旅游统计建议》(Recommendations on Tourism Statistics)以及《旅游活动国际标准分类》(The Standard InternationalClassification of Tourism Activities，简称SICTA)。前一，个文件是对1991年渥太华会议以后在旅游相关定义方面研究成果的总结，正式提出了一整套国际通用的定义。这一定义系统一直沿用至今(UN &UNWTO，1994)。

1999年，作为对多年研究探索的初步总结，世界旅游组织出版了《世界旅游组织旅游卫星账户：概念性框架》(UNWTO Tourism Satellite Account(TSA)：The Conceptual Framework)。

经合组织也大大推动了旅游卫星账户体系的发展。经合组织在这方面的尝试始于1991年。该组织了旅游经济账户手册(Manual on TourismEconomic Accounts)，并在成员内部推行。旅游经济账户(Tourism Economic Accounts，简称TEA)是最早的度量一个国家的旅游产业规模的系统之一。这个系统与后来的旅游卫星账户的主要区别在于，旅游经济账户局限于所谓的旅游特征产业，即与旅游有直接关系的产业，如饭店、旅行社、民航、交通等。而旅游卫星账户则还要考虑到所有与旅游者消费有关的产业，如汽油、服装等的零售、文化消费等等，并不局限在传统认为的旅游特征产业。同时，经合组织始终坚持从服务于政策咨询的角度完善这一系统。

从1997年开始，经合组织开始建议其成员国从旅游经济账户系统向旅游卫星账户系统转变。经合组织接受了旅游卫星账户的合理性和可行性。1999年经合组织旅游委员会自行编制完成了新版本的旅游卫星账户以及旅游就业测算方法，并在2000年出版了《经合组织旅游测算方法》(Measuring the Role 0f Tourism in OECD Economies)。这个手册说明了经合组织推荐的旅游卫星账户的方法以及16个成员国在编制旅游卫星账户方面的经验，这些国家包括走在世界前列的加拿大、法国、澳大利亚、英国、美国、西班牙，等等(OECD，2000)。

欧盟统计局也很关注旅游卫星账户的发展。它更关注旅游统计方法与地区经济发展的结合。1995年，欧盟统计局也作了专项研究，讨论旅游的产出和供给在一个具体区域的平衡问题。

正是以上三个国际组织最终促成了旅游卫星账户方法的融合。

就国家而言，对旅游卫星账户贡献最大的是加拿大。加拿大1991年对外公布了第一个国家旅游卫星账户的构想，1994年对外公布了第一个国家旅游卫星账户的结果。这向全世界宣布旅游卫星账户从一个概念发展成为一个切实可行的统计系统。加拿大还发展出了一套适合旅游卫星账户需要的数据收集体系，即旅游者调查体系，国际游客和国内游客在一个游程中停留的所有省、市都被记录下来，在各个地区的旅游花费也被记录下来，从而形成一个完整的、不重叠的数据体系。同时，在国家旅游卫星账户的基础上，加拿大还为各省编制了省级区域旅游卫星账户。所有这些事实，使加拿大成为旅游卫星账户的先驱。

1．3 融合与深化阶段：1999年以后至今

费彻林1999年在讨论卫星账户的方法时表达了他对旅游卫星账户发展现状的担忧。世界旅游组织和经合组织都在发展自己的国家旅游卫星账户体系，同时这两个国际组织都具有非常大的影响力；但是“不能保证这两个组织能够在方法上达成共识”，似乎旅游卫星账户方法上的分歧不可避免(Frechtling，1999)。

然而，就在同一年，世界旅游组织就在法国尼斯召开了一次意义深远的国际大会，会议的主题是“量度旅游的经济影响”。会上，三大国际组织――世界旅游组织、经合组织、欧盟统计局同意成立一个专门工作组，来平衡各方面的需求，形成一个国际通行的旅游卫星账户体系。两年以后，也就是2001年，世界旅游组织和加拿大旅游局在温哥华召开另一次国际会议，了三个组织共同的研究成果：《旅游卫星账户：推荐方法框架》(Tourism Satellite Account：Recommended Methodological Framework，简称TSA：RMF)，这是现在最通行的旅游卫星账户版本。

这一文本标志着旅游卫星账户方法上的融合，一个全球统一的旅游卫星账户系统得以形成。

现将所有与旅游卫星账户有关的重要文献罗列如下(见表1)。

在2001年以后，旅游卫星账户的编制成为研究和讨论的重点，对旅游卫星账户的研究也更趋深化。例如，具体讨论数据的收集(Frechtling，2005；Smith，2000)、编制的过程与经验(shanna&Olsen，2005；Fleetwood，2005)。对旅游卫星账户研究的另一方面的深化是旅游卫星账户的区域化。例如，加拿大、法国就在国家旅游卫星账户的基础上编制了省旅游卫星账户。

最近的一次国际会议是2005年10月在巴西召开的，题目是“旅游卫星账户：理解旅游和设计战略”。很多国家在会上交流了编制国家级旅游卫星账户的经验，同时也提出一些新的研究课题，例如琼斯教授在2005年就谈到了区域旅游卫星账户的发展和特殊问题(Jones，2005)。

1．4 WTYC与国家卫星账户体系

一个颇具争议的系统是世界旅行与旅游协会(WTTC)于1993年颁布的国家卫星账户体系(theNational Satellite Account，简称NSA)。世界旅行与旅 游协会是以世界最大旅行商的CEO为成员形成的国际组织。重要的航空公司、旅行商、酒店集团等的CEO都是这个组织的成员。因而，这个组织在经济和政治方面都具有非常大的影响力。国家卫星账户体系设立的目标是测度“旅行和旅游行业”对经济的贡献率。虽然，这个系统也叫卫星账户，但是它和通常意思的卫星账户有着本质的区别。首先，国家卫星账户测度的是“旅行和旅游行业”，而旅游卫星账户测度的是旅游产业。其次，国家卫星账户以美国的数据为基础，以国家间的消费指数为桥梁，推算出各个国家的相应数据；而旅游卫星账户以投入产出表为基本结构，以当地的统计数据为基础。另外，在旅游消费等关键概念的认定上，也有较大区别(WTTC/WEFA，1993；WTTC/WEFA，1996)。史密斯教授曾经从概念、结构、方法、数据来源四个方面系统论述了这两种方法间的区别(smith，1997)。

通常，国家卫星账户体系关于旅行与旅游行业对经济贡献率的结论比旅游卫星账户得出的结论大很多，有的甚至是几倍的差距。学术界普遍认为，旅行与旅游协会关于旅行与旅游行业规模、就业规模的测算，与旅游卫星账户相比，在方法上存在缺陷，结论上夸大事实(smith，1997；Hansen&Jensen。1996)。

但是，世界旅行与旅游协会在旅游卫星账户探索的初期，对旅游统计系统提出了非常好的构想，在研究上是有贡献的。某些观点也被世界旅游组织采纳了。例如，SUV的消费是否应算入旅游者消费，这一问题就是世界旅行与旅游协会提出的(WTTC/WEFA，1993；WTTC/WEFA，1996)。

2　中国的国民经济核算体系与旅游卫星账户在江苏省的实践

2．1 我国的国民经济核算体系

中国的旅游卫星账户正在经历本土化的过程。在讨论旅游卫星账户本土化之前，先要讨论中国的国民经济核算体系的发展历程。总体上说，中国的统计制度的发展经历了三个历史阶段。

第一阶段为中华人民共和国建立初期的1952年至1984年。这一阶段采用的是物质产品平衡表体系，即MPS体系。它源自社会主义阵营的前苏联，是当时高度集中的计划经济管理体制下的历史产物。它适应了当时社会的经济基础和生产力发展水平的需要，为我国开展大规模的社会主义经济建设，为科学的计划经济管理发挥了重要作用。第二阶段为1985年至1992年。在当时我国国民经济的管理是实行有计划的商品经济这一主导思想的背景下，这一时期，MPS和SNA两种核算体系共存。国民经济核算工作既要考虑有计划指令为主导方面所需要的指标体系，又要兼顾有市场调节为辅所需要的数据资料，以适应我国经济体制的发展变化过程，以满足国民经济发展和党政决策部门的需要。在这一阶段，我国统计工作者与经济、理论、教育工作者密切合作，研制出了具有中国特色的、能够把两种国民经济核算体系相互转换的《中国国民经济核算体系(试行方案)1992年》，并付诸实施，较好地解决了从计划经济向社会主义市场经济转换时期的核算问题。第三阶段为1993年至今。为适应发展社会主义市场经济体制的要求，取消了MPS，建立与联合国新SNA接轨的中国国民经济核算体系新版本。从1993年起，国家统计局对1992年《中国国民经济核算体系(试行方案)》进行重大修改，探索建立中国国民经济核算体系新版本。因而，我国现行的统计制度本质上是源于SNA’93(国民经济核算体系)的(李强，2001)。

在我国国民经济核算体系这个大背景下，发展旅游卫星账户在我国成为可能。

2．2　江苏省区域旅游卫星账户

2001年在江苏省旅游局的主持下，开始了旅游卫星账户在中国划时代意义的实践。2002年9月，工作组完成了《江苏旅游卫星账户体系构建》，系统提出了江苏区域旅游卫星账户的构想。2002年江苏省旅游局代表李明耀在世界旅游组织召开的国际研讨会上宣读了《关于构建中国江苏旅游卫星账户体系初步设想》的研究成果。这是中国第一次向全世界宣告中国正在进行的区域旅游卫星账户的实践。2003年，江苏省旅游局委托西安交大签订合同，委托其进行区域旅游卫星账户研究。2003年9月形成了《江苏旅游卫星账户构成数据机构调查方案》，并报江苏省统计局审批后实施。同年江苏省旅游局请江苏省社会经济调查队进行了有关江苏旅游卫星账户结构性抽样调查。2004年9月在国家旅游局和国家统计局的联合主持下，江苏省旅游卫星账户通过评审(江苏省旅游局，2006a；江苏省旅游局，2006b)。

江苏省的区域旅游卫星账户的研发是在我国还没有全国旅游卫星账户的基础上进行的。他们能够依据的资料是世界旅游组织推荐的方法框架，世界上60多个国家建立国家旅游卫星账户的经验，以及加拿大、西班牙、英国少数几个建立了区域旅游卫星账户国家的研究经验。其重大难点在于，区域旅游卫星账户需要在一个开放的区域内研究旅游统计与评估。这也是区域旅游卫星账户与国家旅游卫星账户的巨大区别。

江苏省的区域旅游卫星账户是中国第一个旅游卫星账户的实践，同时也是世界上少数几个区域旅游卫星账户之一。它为世界提供了一个中国样本，为中国提供了旅游卫星账户的成功示范，为国家旅游卫星账户和其他省级区域旅游卫星账户的开发提供了经验。

在此以后，浙江省、广西壮族自治区都相应编制了旅游卫星账户，分别在区域旅游卫星账户的编制方面做了新的尝试，进一步丰富和发展了区域旅游卫星账户在中国的实践。个别城市，如苏州、大连、成都、秦皇岛等都在尝试进行城市旅游卫星账户的编制。区域和城市旅游卫星账户在中国的发展需以后作专门的论述。

旅游卫星账户不仅是一种统计制度，更是一种分析方法。在区域旅游卫星账户建立之后，如何运用旅游卫星账户，如何选择分析方法成为一个课题。

3　旅游卫星账户方法

旅游卫星账户的方法简要地可以从定义群、投入产出模型和卫星账户报表来说明。

3．1 定义

旅游卫星账户是一种统计制度，它必须以科学的定义系统为基础。旅游卫星账户的定义都是建立在世界旅游组织定义体系的基础上。世界旅游组织1995年出版了《旅游统计的概念、定义与分类》(Concepts，Definitions and Classifications for TourismStatistics)，系统定义了旅游，并将旅游分为入境旅游、出境旅游和国内游。

旅游活动包括“人们离开惯常环境并停留在一个地方，连续不超过1年，以休闲、商务和其他目的为目的的活动”，这个定义有四重意思：首先，旅游被定义为一种活动，不是一个产业，这是因为旅游是从需求的角度来定义的；其次，旅游活动需要离开其惯常环境并停留在目的地；再次，旅游活动有个时间限 制，连续不超过1年；最后，旅游不仅包括以休闲为目的的活动，以商务为目的的活动也包括在内。

在这个定义中，惯常环境最难定义，各国也有不同的标准。2002年加拿大和西班牙就此专门成立了工作组，对世界上39个国家的情况进行了调研。他们发现，20个国家以距离作为标准，如加拿大旅行超过80公里才被认为是旅游，澳大利亚是40公里，美国是100公里。有13个国家以访问频率作为标准，瑞士和波兰认为，每周都去一次的地方都属于惯常环境。6个国家采用其他标准，如提前计划的旅行就是旅游，或者将过夜客人都认为是旅游者，或者在节假日的出行都被认为是旅游。也有些国家采用了综合标准，如芬兰认为，离开惯常居住的50公里，并且不是每周都去的目的地的旅行才是旅游。

我国现有对旅游的标准是，离开惯常居住地10公里，路上花费6小时。

入境旅游、出境旅游和国内旅游是被普遍认知的定义，这成为组织旅游卫星账户的一个依据。同时，在此基础上，又产生了新的一组定义：国际旅游(International Tourism)、国民旅游(National Tourism)和域内旅游(Intemal Tourism)。国际旅游包括入境旅游和出境旅游，它用来描绘国际收支平衡情况；国民旅游包括出境旅游和国内旅游，它说明国内居民的旅游活动；域内旅游包括入境旅游和国内旅游，它描绘旅游者在一个区域的总花费。旅游卫星账户主要分析域内旅游数据，即国内旅游和入境旅游。出境旅游虽然在卫星账户中有反映，但主要是数据形式，没有形成有意义的经济分析结论。

3．2　投入产出模型

投入产出模型是一种宏观经济分析方法，它是SNA’93的基本框架，同样是旅游卫星账户的基本框架。其基本假设是投入和产出有着平衡关系。

投入表描述不同行业对不同产品的购买行为，就是描述不同产品因消费而在不同行业间的流动。产出表描述不同行业对不同产品的生产行为。

旅游行业的特点是，从消费的角度，旅游企业既向旅游者提品，也向非旅游者提品，如酒店为旅游者提供服务，也为当地居民提供服务；从生产的角度，旅游企业生产旅游产品，其他行业也为旅游者提品。这样就需要在投入产出表中分门别类地进行汇总。

旅游卫星账户中，投入表的数据来自有针对性的旅游消费调查，产出表的数据来自统计部门的商业调查。有了这两种数据，并在投入产出模型的框架内组织起来，就是旅游卫星账户的数据基础。

3．3　报　表

世界旅游组织的推荐方法框架(TSA：RMF)中的10个表和经合组织手册中的16个表没有本质区别。区别大体是三点，第一，经合组织的卫星账户没有入境、出境、国内旅游的分类；第二，经合组织用一张表专门描述旅游者的特点；第三，经合组织的卫星账户分别用当前价格和基准价格来描述需求与供给情况。

下面以世界旅游组织推荐的10个表来简单说明旅游卫星账户表间的关系。10个表分成两部分，第一部分以投入产出模型组织需求和供给两方面的数据。表1到表4从需求的角度分别描述入境旅游、出境旅游和国内旅游的消费情况，并由表4做域内旅游的汇总；表5从供给的角度描绘旅游业；表6得出旅游卫星账户最重要的结论――旅游增加值(Tourism Value Added)。第二部分是旅游卫星账户的结论部分，包括表6到表10，分别描述旅游增加值、旅游就业、旅游业固定资产、旅游集团消费(指政府为促销发展旅游进行的消费)和一些非金钱指标。

TSA：RMF推荐的旅游卫星账户10个表的关系如图2所示。

3．4　核心指标

《旅游卫星账户：推荐方法框架》(TSA：RMF)推荐了4个核心经济指标，域内旅游花费(InternalTourism Consumption)、旅游产业增加值(Value Addedof Tourism Industries，简称VATI)、旅游增加值(Tourism Value Added，简称TVA)和旅游GDP(Tourism GDP，简称TGDP)(OECD，et al，2001)。

域内旅游花费是入境旅游花费和国内旅游花费的总和。旅游对当地国民经济的贡献是由域内旅游花费拉动的。因而，这是旅游卫星账户首要的核心指标。

另外三个核心指标既相互联系，又有区别。

旅游行业增加值是所有旅游企业一定期间内创造的增加值的总和。这一数值不去考虑旅游企业的产品或者服务是提供给了旅游者，还是提供给了非旅游者。提供给非旅游者的产品和服务其实不是旅游产生的增加值。旅游行业的总产出减去中间花费，得到旅游行业增加值。

旅游增加值是指由于域内旅游花费而引起的增加值，它可能是旅游行业创造的，也可能是与旅游相关联的其他行业创造的。它通过累加所有旅游者消费的产品和服务引发的增加值得到。

旅游行业既向旅游者提品和服务，也向非旅游者提品和服务。旅游者消费的产品和服务被定义为旅游消费品，非旅游者消费的产品和服务被定义为非旅游消费品。旅游领域的复杂性在于，旅游行业既生产旅游消费品，也生产非旅游消费品；旅游者既消费旅游行业生产的旅游消费品，也消费非旅游行业生产的旅游消费品。因而旅游消费对旅游行业产生的GDP有贡献，对其他行业产生的GDP也会有贡献。这是旅游统计、旅游贡献率的评估难于其他行业的原因所在。

旅游GDP可以简单地解释为因域内旅游花费而生成的GDP。GDP是一个增加值的概念。它是一个区域内、一定时间段内，所有当地生产者创造的增加值的总和，再加上相应的税收，减掉政府返还的补贴。从这个定义看出，GDP是由当地的生产者创造的；旅游GDP则是由当地的域内旅游花费创造的。前者是从供给角度衡量GDP，后者则从需求的角度创造了旅游GDP这一新概念。

旅游业增加值、旅游增加值和旅游GDP三者的异同可以总结为表2。

4　旅游卫星账户的发展――区域、城市旅游卫星账户

从1999年开始，旅游卫星账户进入了融合与深化的发展阶段。2001年，国家级旅游卫星账户方法的融合已经完成。2001年以后，旅游卫星账户的发展主要有两个方向：一个是方法本身的细化，表现为对信息收集方法、旅游卫星账户本身结构的讨论；一个是旅游卫星账户的区域化，甚至城市化(江苏省旅游局，2006a；江苏省旅游局，2006b；浙江省旅游局，2006；潘建民等，2005)。

区域旅游卫星账户或者城市旅游卫星账户都要着重解决几个问题：

第一，建立区域或者城市旅游卫星账户是以国民经济核算体系(SNA)的建立为前提。因为对于卫星账户而言，编制旅游业相关的投入产出表是必不可少的。在我国，大多数省定期编制投入产出表；而在城市一级，大多数城市没有编制。所以，编制区域或者城市旅游卫星账户前需要进行编制的可行性研究。

第二，区域或者城市旅游卫星账户的建立，不但要考虑如何为政府争取资金、争取政策、管理市场、引导企业服务，更要为地方的旅游业经营者、投资者服务。这就需要在旅游卫星账户的内容和结构方面提出适合区域和城市需要的、比国家级旅游卫星账户更加灵活的方法和结构，最终形成以旅游卫星账户为核心的新的旅游信息体系。

第三，区域或者城市旅游卫星账户的设立需要考虑整个旅游信息系统的提升。从统计数据的采集、数据的汇总与分类到卫星账户的编制，都要求以旅游卫星账户的新方法为基础，按照其要求进行调整，甚至创新。而旅游卫星账户编制完成以后，基于此的经济分析也会成为旅游研究的重大课题。

5　结　论

国家旅游局和国家统计局已经将国家级旅游卫星账户的开发列为近两年工作的重点，部分省也在开展区域旅游卫星账户的实践。一些城市已经就建立城市旅游卫星账户进行了调研。这为旅游卫星账户的发展提供了很好的发展空间。

第7篇：建立完整的国民经济体系范文

关键词：工程担保；美国；历史与现状；中国；对策

随着我国国民经济的发展和社会的进步，市场经济日益发挥出巨大的作用，我国的投资担保行业逐渐的崛起，在近几年里得到了迅速的发展，各项政策和制度也不断的建立和完善。我国社会的进步离不开建设，我国现在的大中型工程几乎都是采用招标的形式由专门的建设公司承建，而由于各种原因，不按时交工、不按时发放工人的工资、工程的质量不达标等情况时有发生，给整个工程建设行业带来严重的负面影响。在美国的工程建设中，有专门的工程担保的法律法规，这对于规范建设公司的行为保证工程质量有重要的作用，例如：美国各州都在实行的施工留置权法律，承包商必须提供合同保证担保给业主，包括一份100%合同价的履约担保，一份100%付款担保，附加一年保修期，但无须以其资产反担保给担保公司。担保人有责任为业主及承包商完成工程。这些都是值得我国借鉴和学习的。

一、美国工程担保的发展历史

1.美国1791年施工留置权

美国1791年的施工留置权主要是政府为了修建一条当时国力尚不能承受的道路，为了鼓励人们参与建设以及免除财政和人们反抗的后顾之忧，提出了施工留置权，该施工留置权与动产留置不同。不动产施工留置权采用登记制，除了承包商，与业主有间接合同关系的工人、供应商、分包商也有留置权。不管是业主还是承包商的原因，债权到期后，债权人可在不动产登记机构登记留置权，直至付款及赔偿解决为止。如果业主拒绝付款或已无偿付能力，留置权人可依法拍卖不动产以清偿欠款。

2.1894年赫德法案的历史背景

在19实际末，美国建筑业进入了发展的“黄金时期”，建立的很多公司大多“有名无实”使得建成的工程质量低下。为了挽救日益衰落的建筑市场，1984年美国颁布赫德法案，规定承接联邦政府工程的承包商必须提交一份履约保证担保，并以法人保证担保取代了个人保证担保。

3.1935年米勒法案

在20实际末，米勒法案规定联邦政府10万美元以上任何建筑或公共工程的施工、改造、维修，签约前承包商必须提交两份保证担保。在本世纪，付款担保保护向工程项目提供了劳动或材料并与承包商或一位分包商有合同关系的任何人。

二、美国投资担保的现状：“美式担保”

美国经济的发展处于世界领先地位，美国的投资担保行业起步早、发展快、在经过了几十年的发展，不断的完善，已经形成了完整的体系，大型的投资担保的大型公司在世界投资担保行业都是首屈一指的。美国的投资担保无论是商业、大型工程还是民间的融资等，都是在完备的合同担保或是忠诚担保的形式规范下进行的，为政府和人们都免除了后顾之忧，美国担保行业的年收入已经达到了45亿美元，国家也专门培养了一批担保专业和经纪人，为投资担保行业服务。

三、美式担保的优点和我国工程担保的存在的问题

美国担保的最主要的优点是:总保额高达合同价200%且无反担保。一旦工程失败，担保人将遭受重创;工程担保审查也就取代了政府的施工资质审查和投标资格审查，从而杜绝了腐败；100%合同价的付款担保可保证清偿承包商违约或亏损或破产或工程坍塌重建而欠下的工程债务。和美国的投资担保相比，我国的投资担保起步比较晚、在尚不健全的金融体制和金融环境下，由于市场交易主体之间在信息、利益、诚信以及某些相关联的权利义务存在很大的不对称，市场交易不畅通等问题，因此我国在投资担保行业最主要的问题是信用担保的需求大。而在市场经济中为了公平竞争和保证建设工程的质量，采用的招标的形式，而我国推行最低价中标的最大障碍就是难以解决中标价过低可能导致工程烂尾的问题，同时还有由于报价太低的承包商找不到担保人。

四、我国工程担保的有效性策略

在我国融资担保是主流，而其他的业务也得到了飞速的发展，针对我国目前紧缺的信用担保问题，我国目前尚有的信用担保机构良莠不齐，在资本实力、风险控制、经营业绩和商业信誉等方面存在很大的差别。因此，我国的各高级法院应当结合各地的实际情况，对担保机构参与保全担保的条件进行限定，排除实力弱小的机构进入司法担保业务领域；针对中标价过低造成烂尾楼的情况，国家要根据工程建设的实际情况以及材料、设备、工具等市场价格，劳动人员的实际工资水平等进行综合的评估，制定出高质量完成工程的最低标准，在招标时，单位的报价都不得低于该标准，以此来保证工程的质量。此外，我国还应该规范工程担保市场并完善相关法规，工程担保机构向民营发展，并配备建造师、造价工程师等专业人员，从"债务担保人"转变为"完工保证人"，给投资担保行业配备专业的人才。我国应该建立工程担保资质管理和从业资格认证制度，包括担保审查师和担保经纪人的执业资格制度。政府资助相关研究，高等院校开设工程担保专业学位。

五、我国投资担保行业的作用

近几年来随着我国经济的发展，我国的投资担保行业也取得了重大的进步，在我国投资担保行业在我国经济发展中具有重要的作用。首先是为我国的经济活动中的风险管理需求提供了专业化的服务方案和解决方案；其次我国担保提供的信用产品，促进了我国现代经济体系的市场信用拓展和不断深化，保证了市场经济的健康发展；最后，我国的担保行业不断简介的化解了融资的压力，推动了金融的发展还从根本上缓解了中小企业融资难的情况，使社会效益最大化。

六、总结

综上所述，对美国工程担保的发展历史、“美式担保”的现状、美式担保的优点进行了分析，并且以此为出发点，对我国工程担保的存在的问题进行了探究，最后针对我国投资担保出现的问题给出了有效的解决对策。尽管我国的投资担保行业起步晚，并且我国的市场经济和金融发展环境还不协调，与之相关的法律法规还不健全。但是我国的投资担保行业在不断的借鉴和学习美国等发达国家的有效策略后，正在以前所未有的速度发展，我国的投资担保行业在促进我国国民经济发展中起到了及其重要的作用。（作者单位：河南新乡职业技术学院）

参考文献：

[1]高平.美国建筑工程合同担保审查[J].财经问题研究,2000.

第8篇：建立完整的国民经济体系范文

1.森林及林业生态建设的现状及问题

1.1现状及主要问题

森林及林业生态建设一直都是国民经济的重要组成部分,由于近些年来社会发展加快、人口快速增长、物质需要成倍增长,导致自然界的森林资源已经无法满足人们的需求。因此,在提倡可持续发展的今天,森林及林业生态建设也必须进行调整和改变,不能持续先发展后治理的老办法,必须要坚持经济和生态环境共同和谐可持续发展。同时,现代林业建立在标准林的基础上,应注重森林及林业生态建设和环境保护,试图在林业生态发展和林业经济发展中找到平衡,使社会发展和国民经济建设走上又好又快的道路。目前，在我国社会和国民经济飞速发展的同时,我国生态环境呈几何速度恶化,自然生态系统被污染和严重过度索取,大量自然资源都面临着短缺和后续乏力,其中林业资源也是其中之一。按常理来说,作为可再生资源的林业,只要统筹科学、开发合理,是可以持续为我国经济建设做出贡献的。但是,我国森林产业的现实状况是:森林生态系统退化速度比建设速度快,局部好转,总体恶化,林业生态环境建设的主体缺位、供体错位,载体即林地和林木发展跟不上经济发展需求。林业生态环境恶化造成了每年数百亿的经济损失,传统的林业经济模式已经无法适用于现代社会经济发展,改变势在必行，必须大力实施以生态建设为主的林业发展战略。

1.2森林及林业生态建设的经济意义

重大森林是大陆生态系统的主要环节,也是林业经济的最重要载体。培育健康的森林生态系统是林业生态环境保护和经济建设的最主要目标。完整平衡的森林生态系统不仅能够持续提供生态效益也能持续提供经济效益。被破坏的退化的森林不仅在物质生产能力上明显衰退,森林的其他效益功能也必然相应减少。我国现有森林生产力只相当于其潜在生产力的1/3,这是国内林业产业界内的共识,因此恢复、开发和提高森林生产力的可能性是存在的,也是必要的。此外,林业生态环境可以支持复合经济体系的发展,可以帮助建设和发展多样化的经济结构,在成熟健康的市场经济条件下,完备的林业生态体系和发达的林业产业体系是共生的,如果片面强调任何一方面的效益,都会使林业生态环境保护和经济建设失去推动力与生命力。因此,完全可以在建设功能性完整的林业生态体系的同时,形成以林业资源为依托、以商品林基地为龙头、以林业商品产业和绿色旅游产业为一体的林业产业体系,建设如木材、林果、花卉、草坪等产品的深加工产业,逐步形成比较发达、系统和绿色的林业产业。

2.促进森林及林业生态保护建设发展的对策

2.1积极调整保护森林及林业生态的产业政策

一是发挥林业的经济功能。生态优先并非不考虑经济功能,只有发挥生态环境保护建设才有物质基础;应分清国家对天然林和人工林管理的政策界线,切实保护天然林资源,按照森林经营的技术要求合理利用人工林;遵循林木生长的自然规律,科学合理地采伐利用,让林业在发挥生态、社会效益的同时,产生较大的经济效益。二是提高林农的积极性。林业产权制度改革后,林业部门划定采伐区域、数额,企业与林农实现“订单林业”,减少了企业的灰色支出,使林农直接受益,可有效提高森林加工企业和林农植树造林的积极性。三是建立林业要素市场。林业要素市场建成后,通过林权有序、规范流转,可以盘活林木林地资产,解决森林资源经营周期长、效益兑现慢、生产风险大的问题,提高林农的生产积极性,促进林业规模经营、集约经营。通过林权证抵贷款,解决林农发展林业资金不足的问题,促进了社会闲散资金与银行资金流向林业,加快推进林业产业化进程。

2.2强化保护林业生态环境建设，转变经济增长方式

改变传统林业只将注意力集中在森林所能提供的最主要 资源———木材上面的偏见,促使林业资源综合利用，提供远比木材更多的产品,促进其对经济建设作出更大的贡献。

一是促进森林旅游业的发展。森林旅游业的发展是林业生态环境最主要的贡献。随着经济发展和生活水平的提高,人们对于日常生活中的休闲娱乐也开始日益重视,森林旅游是一个非常好的选择,也是扩大内需、拉动国民经济增长的途径,并且正在我国迅速生成和增长。完善的森林资源是森林旅游的基础,森林旅游业是一个多层次的结构,可以发展出主要如森林公园、交通运输、餐饮、商贸、旅行社、娱乐等多种依托森林资源的经济体。此外,还可发展各种层次的辅助服务机构和组织,这些都是经济建设所需要的多方支点。

二是促进林业副产品产业的开发。林业资源除了能够提供木材之外还能提供很多林副产品,如动物、林果、花卉、次生动植物资源。根据不同地区的林业资源特色,可以建立不同的副产品产业,最主要的有野生动物资源产业、林果深化加工产业、次生动植物开发产业等。深化开发林业资源的副产品可以为经济建设提供更多的选择和机遇。

第9篇：建立完整的国民经济体系范文

一、现行财政监督机制存在的问题

(一)监督内容和方式仍以直接检查为主，针对事后的财务会计结果进行处理，缺乏事前事中监督。由于缺乏事前监督，单位出于对自身利益的考虑，以争投资、上项目为目的，只注重争取建设资金，对于项目立项可行性、投资收益、偿债能力等问题缺乏足够的科学论证，因而在项目建设过程中出现预算不足等问题，影响了财政资金的使用效益。监督滞后于财政管理，不能对整个资金使用过程进行全方位监督，因此使财政管理中许多不应发生的问题发生了，而且有些违纪问题触目惊心：截留、挪用、支出效益不高、损失浪费等问题诸多，有的甚者连人民的“保命钱”社会保障资金也敢挪用。

(二)财政监督偏重微观监督，忽视宏观监督，已与现行的财政职能转变不相适应。随着社会主义市场经济体系的确立和完善，政府与企业之间的利益分配主要通过税收来调整，财政将由微观管理向宏观调控转变，对企业财务收支管得过死的状况应该改变，对企业财务决算的审核要逐步交给中介机构来完成，今后财政监督工作应主要强化对预算执行、国民收入分配等方面的宏观监督。这就要求我们的财政监督的思路、方式、手段也要随之发生根本性变化，以行政事业单位违纪类型为例，真正属于财务会计处理上的问题属于少数，而违纪的实质在于部门、单位领导行政决策、行政行为的违纪，如：擅自立项收取基金，挪用专项资金等，而对这种行政违纪，再采用经济处罚手段，就难以发挥监督制约作用。

(三)财政监督绩效的考核指标弊端严重。长期以来，对财政监督机构的考核指标是以组织收入为主，也就是以入库额多少为评价指标，这样造成了现行财政监督存在着重检查，轻整改，重罚缴，轻堵漏，监督检查与规范管理相脱离。一方面监督机构认为处罚数额越大，监督成效就越突出，从而把查处违纪行为作为财政监督唯一的工作内容；另一方面被查单位感到监督检查只是罚款了事，这就促使被查单位在违纪风险与成本和违纪“收益”之间权衡得失，认为查着了是你的，查不着是我的，抱着一种侥幸心理，这也是出现边查边犯，屡查屡犯问题的主要原因。

(四)监督与管理相脱节。目前，财政职能部门尚未与监督机构建立规范、畅通的沟通方式和制度，致使监督机构不能准确掌握各项财政资金的拨付情况及有关文件和会议精神，使监督检查工作经常处于被动地位，降低了检查工作的效率和准确性、权威性。

(五)财政监督立法严重滞后。建国以未，财政立法取得了显著成绩，相继颁布了《预算法》、《会计法》、《税收征管法》等财政法律、法规，使财政运行中一些重大领域基本做到了有法可依，为促进改革开放和社会主义市场经济的建立发挥了重要作用。但从整体上看，财政立法严重滞后，迄今尚无一部完整的、具有权威性的对财政监督职能、内容和手段等方面作出专门规定的法律。我国各级财政部门开展财政监督工作时，至今还是依照国务院1987年颁布的《关于违反财政法规处罚的暂行规定》和财政部于1998年制发的《财政检查工作规则》等规章和规范性文件进行。由于没有将财政监督提到足够的立法高度，因而财政监督地位得不到法律保障，在执法上存在着尺度偏松、手段偏软等问题，严重影响着财政监督的权威性和成效。

二、建立新型的财政监督机制

建立适应市场经济的财政监督机制是一项涉及多方面工作的制度创新。回顾财政监督工作的实践历程，我们认为，要适应新形势的要求，建立新型财政监督机制，必须抓住以下几个关键：

(一)加快财政监督立法进程，建立健全监督约束机制。研究制订《财政监督法》以及完善各项财政、预算、税收和国有资产管理法律法规，初步建立适应社会主义市场经济需要的财税法律框架和财政监督法律体系，把财政监督工作纳入法制化轨道，使财政监督工作真正做到有法可依，依法办事。

(二)监督方式要有所创新。改变单一的事后检查型的监督方式，采取事前预警、事中监管、事后评价、跟踪反馈等多种监督方法，形成日常监督与专项监督并存的新格局。

一是事前预警。对项目立项的合理性进行论征。在财政资金使用中，项目前期准备不足的现象大量存在：有的项目工程概预算与实际资金需要差别很大，资金缺口无从解决；有些地方反映拿到资金感到措手不及，来了钱不知道是干什么，来了钱不知道是给谁的。因此，财政监督机构要参与项目立项工作，对项目的论证过程的可行性提出合理化建议。二是对项目借款的偿还能力进行论证。财政监督部门要落实还贷资金是否有可靠来源，督促使用财政资金的单位对还贷资金作出具体规划，测算各方面的财力和资金来源，制订出具体的还贷计划。

二是事中监管。财政工作要一手抓好分钱，一手抓好管钱，两手都不能软。财政部门对提高财政资金使用效益有着不可推卸的监督职责，必须睁大监督的眼睛，监督跟着资金走，财政资金分配到什么地方，财政就必须监督到什么地方，建立跟踪监督机制，随时掌握预算单位资金增减变动情况，对资金的去向和使用实行有效的监督检查。财政监督要筑起一道坚不可摧的防范违规违纪与损失浪费的屏障，以确保财政资金的安全运行与高效使用。

三是事后评价。建立资金使用效果或效益评价制度，以利于调整政策，改进工作。