指导经济社会发展精选(九篇)

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第1篇：指导经济社会发展范文

第一，推进科学民主立法，为经济社会发展提供制度支撑。要加快重点领域立法，坚持立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，加快形成完备的法律规范体系。在中国特色社会主义法律体系已经形成的情况下，当前立法领域的重要任务是提高立法质量，加强重点领域的立法。而要提高立法质量，必须推进科学立法和民主立法。探寻并遵循各类社会关系产生、发展、运行的规律并以法律形式确立下来，此为科学立法。克服部门立法的做法，拓宽公民有序参与立法的渠道和途径，征集并倾听民意，做到权利公平、机会公平、规则公平，此为民主立法。推进科学立法和民主立法，必须加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制，健全向下级人大征询立法意见机制，推进立法精细化。根据十八届五中全会提出的五大发展理念，当前在经济社会发展领域中的重点立法主要包括以下几个方面：完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制；完善宏观调控、市场监管的法律法规，反对垄断，促进合理竞争，维护公平竞争的市场秩序；加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度；健全对外经济贸易的法律法规，为企业“走出去”提供法律保障；加快保障和改善民生、推进社会治理体制法律制度建设，加强和规范公共服务，完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规。

第二，加快建设法治政府，为经济社会发展提供主导力量。为保障经济社会发展，必须加快建设法治政府。一是要依法全面履行政府职能。法治政府是责任政府，必须推进机构、职能、权限和程序法定化。各级政府及其工作部门要及时公布权力清单和责任清单，积极探索负面清单管理模式，贯彻落实“法无授权不可为”、“法定责任必须为”的法治理念。在市场经济发展过程中，凡是市场主体基于自愿的投资和民商事行为，只要不违反法律的禁止性规定，不损害他人利益、社会公共利益和国家安全利益，政府都不得加以限制。同时，要更好发挥政府作用，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。二是要提高依法执法和服务水平。法治政府是服务型政府，必须根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。在社会发展过程中，多元利益主体的多元利益格局已经形成，公共服务需求全面快速增长，这就要求政府强化公共服务，着力保障和改善民生，切实解决好就业、教育、医疗、社会保障等人民群众最关心最直接最现实的利益。三是要全面推进政务公开。阳光是最好的防腐剂，各级政府要坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。适应经济社会发展需要，充分运用现代信息技术手段，发挥互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台的作用，提供便捷的执法公开服务。

第三，推进司法体制改革，为经济社会发展提供司法保障。在经济社会发展过程中，各类纠纷层出不穷。如何化解矛盾解决纠纷，司法是一条重要的途径。我们要不断推进司法体制改革，保证公正司法，提高司法公信力。首先，尊重司法规律，深化司法体制改革。司法规律的最基本和最原初的内涵是司法机关依法独立行使职权，只有独立才能公正。因此，要完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。建立和完善领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制，建立健全司法人员履行法定职责保护机制，在司法活动中做到“去行政化”，保证独立行使司法权。其次，不断提高司法公信力。司法体制改革的根本尺度就是不断提高司法公信力，为此，要坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益，改革人民陪审员工作机制，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书。再次，抓住司法责任制这个“牛鼻子”。在现代法治社会中，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究。因此，要完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。

第四、创新法治宣传教育方式，为经济社会发展提供良好法治氛围。法治宣传和教育是法治建设中的重要环节，是培养公民法治意识、弘扬社会主义法治精神、建设社会主义法治文化的重要方式。首先，要坚持突出重点、点面结合。当前和今后一个时期，要把提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力作为法治宣传和教育的重点，实现全覆盖，力争使所有领导干部都能听一场讲座、参加一次案例讨论或者观摩一场现场办公，花大力气提高其法治定力。其次，要切实推行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。再次，要创新普法机制，普及法治文化，提高全民法治素质，鼓励民众进行法治实践，在实践中学习和增强法治意识与法治信仰。充分运用新媒体新技术，广泛开展群众性法治文化活动，寓教于乐，使人民群众在喜闻乐见的文化氛围中受到法律知识、法治理论和法治精神的熏陶。最后，教育和司法行政等相关部门要组织人员编写法治教材、设立法治讲堂、建设法治课程，尽快规划将法治教育纳入国民教育体系的方案。

第2篇：指导经济社会发展范文

县政府就决定召开这次县域经济社会发展监测考评工作会议。主要任务是贯彻落实省政府新修订的陕西省县域经济社会发展监测考评暂行方法》和全省2011年县域经济社会发展监测考评工作会议精神，元旦刚刚收假。总结分析我县县域经济社会发展监测考评工作经验及存在问题，安排安排我县2011年县域经济社会发展监测考评工作。通过这次会议，进一步提高认识，统一思想，增强大家做好2011年县域经济社会发展监测考评工作的责任和信心，以客观公正、质量可靠的监测效果，为明年各级党委、政府落实“转方式、调结构、扩内需、稳增长、惠民生”经济社会发展主线和研究加快县域经济社会发展提供科学依据，确保县域经济社会继续健康快速发展。刚才，盛林同志组织学习了县人民政府办公室关于认真做好2011年县域经济社会发展监测考评工作的通知》发卿同志通报了2010年县域经济社会发展监测考评结果排名情况，并进行了深入分析。一会儿，县统计局的专业人员还要就监测考评工作进行业务培训，请大家认真领会。下面，就认真做好2011年县域经济社会发展监测考评工作讲三点意见：

一、统一思想，认清形势。切实增强做好县域经济监测考评工作的责任感和使命感

以科学发展观为统领，开展县域经济社会发展监测考评工作是省委、省政府认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神。加快县域经济社会发展步伐，实现全省经济社会整体协调发展的重要举措。去年3月份，省委、省政府召开了全省县域经济工作会议，省政府出台了发展和壮大县域经济六个配套政策；省统计局经过大量的调查研究，并征求省级有关部门意见和建议，对考核方法进行了全方位修定和完善，制定了新的陕西省县域经济社会发展监测考评暂行方法》并经省政府2011年3月25日第六次常务会议通过，以陕政发（201123号文件下发全省贯彻执行。新的监测考评方法实现了六大创新”一是实现了监测范围全覆盖；二是县域城区分类测评；三是建立指标新体系；四是增设惩办奖励项目，重奖强县强区；五是实行“一票否决制”对安全生产、环境维护、节能降耗工作实行“一票否决”只要其中一项工作被否决，将取消惩办奖励资格；六是增加民意调查，考评中增加公众平安感满意率指标。

统计局、各监测考评工作成员单位和相关部门依照监测考评指标体系要求，县域经济社会发展监测考评工作实施六年来。密切配合、协同工作，既向省委、省政府客观反映了县经济社会发展的状况，又为各级党委、政府推进县域经济社会发展提供了科学依据，服务于县域经济社会又好又快发展上发挥了不可替代的作用。特别是经过大家的共同努力，2007年县域经济监测工作取得了重大突破，县位居全省县域经济社会发展综合监测的83个县（市）第43名，首次跻身2007年度陕西省县域经济社会发展争先进位前十佳县行列，并荣获“争先进位奖”

更要清醒地看到差异。2004年我县经济社会发展在全省97个县（区）中位居58名，肯定成果的同时。2005年为64名，2006年在全省83个县（区）中位居58名，2007年为43名，2010年为54名。从排名情况看，工作起伏动摇较大，同时也说明了县域经济发展竞争激烈，稍不注意，就有落后的危险。从近几年的工作来看，还存在以下几个方面的问题：一是思想认识不到位。少数部门和单位至今尚不了解什么是县域经济社会发展监测考评，不明确开展县域经济社会发展监测考评的目的和意义，也就更谈不上认识到位和工作到位，一定水平上严重影响了此项工作的扎实有效开展。二是监测考评数据质量不高。个别部门和单位责任意识、大局意识不强，监测工作中缺乏科学严谨、负责求实的态度，没有站在对县域经济发展负责的高度认真调查、核实和评估数据，不负责任地凭感觉上报数据的现象还不同水平存在导致不能客观反映我县经济社会发展状况，影响了县在全省经济社会发展中的地位和形象。三是监测数据分析评估不深入。少数部门和单位把监测考评工作简单归结于上报数据和常规的数据统计，不注重对数据进行分析，从中发现工作中存在问题和不足，某种水平上使监测仅限于向上级报数字，未发挥好其在引导、服务于县域经济社会发展中的作用，使监测考评工作失去了实质上的意义。这些问题，既影响到各级党委、政府科学决策，又在一定水平上制约了县县域经济社会的健康快速发展。

省委、省政府十分重视县域经济社会的发展，县域经济是全省经济发展的重要组成局部。对此大家务必要有一个正确的认识：一是开展县域经济社会发展监测考评工作是有效应对金融危机的需要。2011年金融危机对经济影响较大，国家出台了一揽子“保增长”政策，使经济止跌回暖，有效防止了继续下滑，2010年危机的影响尚未消除，经济回暖的基础不时稳固，转方式、调结构、扩内需、稳增长、惠民生”成为今年经济社会发展的主线，各项决策都需要准确的统计数据。二是开展县域经济社会发展监测考评工作是科学指导县域经济健康快速发展的需要。通过县域经济监测考评，有利于各级各部门和各单位全面客观地了解全县经济社会发展状况，解本部门、本单位的工作在全省中的位次，对于进一步明确发展方向和找准工作的着力点具有重要意义。三是开展县域经济社会发展监测考评工作是激发各级各部门和各单位发展热情的需要。县域经济监测考评，不只体现了县经济社会发展的水平，更重要的反映出了各部门、各单位抓发展、谋发展的能力。监测考评指标若临时处于落后地位或不断下滑，既无法向省市县党委、政府交待，更无法向广大人民群众交待，还会影响到县委、县政府在广大群众心目中的形象。竞相发展、争先赶超、追我赶的发展形势下，迫使我必需增强加快发展的责任感和紧迫感，有利于激发各级各部门和各单位加快发展的热情。四是县域经济监测考评工作是宣传的迫切需要。县域经济监测考评是对当地经济社会发展速度、质量、水平和投资环境、社会保证、社会治安等方面的一个综合反映。对监测考评结果省统计局采取多种形式对外，3月份省委、省政府即将召开全省县域经济监测考评工作会议，对经济社会发展强的县（区）和争先进位县（区）进行惩办奖励，影响十分重大，关系到县在全省83个县（市）中的地位，关系到对外开放的形象。因此，各有关部门和单位要充分认识做好县域经济监测考评工作的重要性和必要性，认清当前经济形势，统一思想，高度重视，切实增强做好监测考评工作的责任感，认真总结监测考评工作中存在问题，扎实、细致地做好2011年县域经济监测考评工作，确保监测质量和水平。

二、履职履责，明确任务。科学严谨地做好2011年县域经济监测工作

新修订的县域经济监测考评指标体系突出了一个体现，为进一步体现县域经济社会发展监测的科学性。三个突出和三个更加”即充分体现以人为本的科学发展观；突出三次产业的协调发展，突出经济社会的共同发展，突出效益与质量的同步提高；更加注重经济发展的内在质量，更加注重经济社会的和谐发展；更加注重人民的生命平安和生活质量的改善。修订后的监测指标分为经济发展指标、经济结构指标、社会发展指标、生态环境指标等四大类31项指标，根据新要求，就做好2011年县域经济社会发展监测考评工作，强调四个方面的工作：

结合本单位上报各上级主管部门的年报工作，一要各负其责地做好监测指标的调查和核算。各有关部门和单位要按照省上的统一部署和监测方案的要求。各负其责地对所承担的监测考评指标进行认真研究，吃透各项指标的内容及测算方法，分析研究各项指标间的联系。此基础上认真做好数据的调查、核算和上报工作，确保上报主管部门的数据与报统计部门的数据口径统一。同时要加强与上级主管部门数据的衔接，防止数据出现大起大落、甚至是相互矛盾，确保客观、准确地反映出我县经济社会发展的现状。

县域经济社会发展状况在全省所处位置的反映，二要严谨求实地做好监测数据的评估和认定。县域经济发展监测考评指标数据份量很重。各级领导的执政能力和发展能力的标尺。各部门、各单位在监测考评工作中务必坚持实事求是原则，确保数出有理、理出有据。对所有纳入监测考评指标体系的数据，要认真自查自审和评估认定，统计部门要在做好对部门和单位业务指导的同时，加强数据的收集、整理和审核，务必确保数据的真实性、客观性和科学性。

并提供各部门监测考评指标在全省、全市的排名情况，三要及时快速地做好年度监测考评结果资料的提供。统计部门要及时地将省、市评估认定的数据反馈给承担监测指标的部门和单位。以便各有关部门和单位及时全面了解自己的工作在全省同行业中的差别与不足，进一步理清工作思路和工作重点，努力推进工作上水平、上台阶，以部门和单位工作实绩的提升，实现县域经济社会发展水平的总体提升，以达到县域经济社会发展在全省县（市）中争先进位的目标。

明确发展的差别和不足，四要科学有效地搞好监测资料开发和利用。监测考评的核心是要通过监测数据分析。找出根源和问题，提出意见和建议，这一方面始终是弱点。各部门和各单位特别是统计部门要充分认识，开展监测考评的目的就是为了给县委、政府科学决策和部门推进工作提供依据，以便进一步明确工作重点、完善工作措施，更好地推进县域经济发展。

三、夯实责任，加强领导。确保高质量、高标准地完成县域经济监测考评工作

提高认识是前提，任何一项工作能否取得好的效果。加强领导是保证，落实责任是关键。

切实将此项工作纳入重要议事日程，一要加强领导。各有关部门和单位的负责人特别是主要负责人要充分认识做好县域经济社会发展监测考评工作的重要性。注重做好日常统计工作，通过监测指导工作，以达到相互促进、相互提高之目的分管负责人和业务人员要经常性地向单位主要负责人做好汇报，以得到主要负责人的高度重视和大力支持，以确保监测工作的顺利开展。业务人员要从对单位和领导负责的高度动身，强化责任意识和质量意识，科学严谨地做好各项统计数据上报工作，同时通过数据分析，发现工作中存在问题，及时提出有针对性的意见和建议，切实当好领导的顾问和助手。

进一步夯实承担监测考评指标部门和单位的工作责任，二要夯实责任。统计部门要依照县政府办《关于认真做好2011年县域经济社会发展监测考评工作的通知》要求。实行单位主要负责人对监测数据质量负总责。同时，要积极与考评办联系沟通，科学地将监测考评工作列入年度目标责任考核内容，对涉及监测考评指标的部门和单位工作处于全省后进，影响到全县位次的要实行通报，并与年度考核、评优树模挂钩。同时要建立工作责任档案，对工作不负责、敷衍了事，给全县造成负面影响的要严肃追究责任。今后，年度上报上级业务主管部门的报表及给统计部门提供的县域经济监测指标报表必需经单位加盖公章和主要负责人签字，并经政府分管县长审核同意后，方可报送。

第3篇：指导经济社会发展范文

关键词：供给侧改革；高等教育；思考

一、我国高等教育的结构性矛盾

1999年以来，我国高等教育规模快速发展。教育部的《2015年全国教育事业发展统计公报》显示，截至2015年底，我国高等教育毛入学率已达到40%。在校生规模居世界第一位。与此对应的是，每年的毕业生人数呈现逐年增加趋势。根据教育部的最新信息，2016年高校毕业生人数达到765万，超越2015年的749万。随着毕业生数量逐年增多，就业形势越来越严峻，就业压力越来越大。可以预见的是，在以后相当长的一段时期内，每年都将是“史上最难就业季”。同时，劳动力市场中就业难与职位空缺并存，很多企业面临难以招到满足需求的人才的尴尬。这是由于我国高等教育多年积累的深层次结构性矛盾造成的。我国高等教育实现了从精英教育向大众教育的转变，随之而来的是片面追求数量，人才培养质量偏低，难以满足经济社会转型发展的需求。简言之，就是供需失衡。

二、“供给侧”的概念

“供给侧”是经济学上的概念，与“需求侧”相对应。经济学通常把投资、消费、出口称作三大需求，其中前两者是内需，后者是外需，是拉动经济增长的“三驾马车”。“供给侧”指劳动力、土地和自然资源、资本、制度、创新等方面的有效供给和利用。2015年11月10日，在中央财经领导小组会议上，针对我国经济社会发展的特点和新常态，提出“供给侧改革”，指出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”，目标是“提高供给体系质量和效率”，是破解制约我国经济社会发展的瓶颈难题的战略举措。供给侧结构性改革是全方位的，包括经济和社会两大领域。高等教育属于社会领域，是人才培养的供给侧。高等教育的改革，不仅关系到高等教育自身的进步，也影响经济社会发展的大局。深化高等教育的供给侧改革，是我国经济社会发展新常态的内在、必然要求。

三、高等教育供给侧改革的几点思考

1.以需求为牵引，从学术型向应用型转变我国高等教育多数侧重于理论型、学术型人才的培养，与应用型人才需求脱节。随着《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》《关于加快发展现代职业教育的决定》等若干政策的出台，大力发展现代职业教育，成为人才结构优化的重大改革。高校应找准自己的定位，树立正确的培养理念，做好人才培养顶层设计，规划科学的发展方略。2.以质量为核心，从粗放型向精细型转变高校扩招，教育资源的不足，造成人才培养质量的下滑。提高学生在社会需求中的竞争力和适应性，人才质量是核心，这是高等教育供给侧改革的落脚点与终极目标。高校要根据培养理念，主动适应经济社会发展的需要，与时俱进，及时调整专业结构和规模，优化课程体系，不断提升教学和实践水平，从粗放型培养向精细型培养转变。社会需求是人才培养质量的“试金石”，是高校良性循环、实现可持续发展的根本保证。3.以效率为导向，从普适型向精准型转变社会需求多种多样，经济社会的发展需要方方面面的人才。我国高等教育往往侧重于对普适型人才的培养。学生就业后，仍然需要进行长时间的职业培训，培养效率低下。高校应加强与社会需求的对接，加强针对性和指向性，进一步强化自身特色，转变教育模式，打造个性化、定制化教育，从普适型向精准型转变，从而提高人才培养效率，不断提高人才的竞争力。这是我国高等教育供给侧改革成功与否的关键所在。

四、结束语

人才供给与需求关系的深刻变化使高等教育结构性矛盾更加突出，高等教育的供给侧改革是我国经济社会发展的必然要求。高校要以需求为牵引，从学术型向应用型转变；以质量为核心，从粗放型向精细型转变；以效率为导向，从普适型向精准型转变，不断满足经济社会发展的人才需求。

参考文献：

[1]张有声.从供给侧改革本科专业人才培养思路[J].中国高等教育，2016

[2]李秋芸.高等教育供给侧改革研究[J].西部素质教育，2016

[3]苏小燕.供给侧改革与地方本科高校转型发展[J].中国高等教育，2016

[4]程书强.供给侧结构性改革视角下高等教育改革思路[J].国家教育行政学院学报，2016

第4篇：指导经济社会发展范文

一、第二轮市区财政体制调整的必要性

我市已经实行的以属地征收、分税分成，加快建立公共财政体制为核心内容的市区分税制财政体制改革，基本规范了市区财政分配机制，较好地调动了市区两级发展经济、增加财政收入的积极性，为全市经济社会的全面协调可持续发展提供了比较充分的财力保障。但随着我市经济社会发展水平和城市综合管理要求的不断提高，第二轮市区财政体制存在的问题也日益显现，主要表现在：一是国家财税政策调整对我市财力增量影响较大，市本级财力占全市比重逐年下滑，宏观调控能力受到削弱；二是财政体制与计划投资、国土基金等体制不完全匹配，事权与财权相统一原则受到影响；三是全市产业布局、区域协调发展、城市事务性管理下沉、城市化进程加快等对市区财政体制提出了新的要求。因此，需要进一步调整和完善市区财政体制，使之在我市经济社会发展中发挥更大的作用。

财政体制是确立政府间分配关系的基本依据和规范。第三轮市区财政体制应站在全市经济社会协调发展的高度，将其他涉及政府间财力分配关系的制度、体制、规范等统筹考虑，切实提高财政体制的规范性、科学性和约束刚性。

二、第三轮市区财政体制方案设计的指导思想和基本原则

（一）指导思想。

全面落实科学发展观，积极服务于构建“和谐市区、效益市区”的总体目标，与建立和完善社会主义市场经济体制和公共财政的方向相适应，科学界定市区两级政府事权范围，明确体制，合理划分市区财政收入，按照各区经济社会发展的不同特点，分类指导，适度增强市政府的宏观调控能力，激发活力，努力形成科学公平、共同增长、激励先进的机制。

（二）基本原则。

1．服务大局的原则。市区财政体制要与市区政府职能、事权范围相适应，确保市政府有效利用财政政策调控经济社会运行，全面推进“和谐市区、效益市区”的建设。

2．财权与事权相统一的原则。按照公共财政的要求，根据我市城市事务性管理下沉、城市化进程加快、行政管理体制改革不断深化的要求，明确市区两级政府的事权，进而明确市区两级财政收支范围和保障水平。

3．集中财力办大事的原则。根据我市经济社会发展的实际情况，特别是城市化后全市协调发展的需要，规范各类政府性资源的配置，集中财力办大事，统一规划、统一建设全市重大设施项目，均衡区域间公共支出水平和公共服务水平，努力实现全市协调发展。

4．产业第一的原则。根据各区经济社会发展现状及在全市经济发展中的地位和作用，结合产业结构区域布局特点，区别对待，分类指导，促进全市产业结构调整、优化。

5．激发活力的原则。继续巩固前两轮体制中属地征收、分税分成的机制，结合各区实际，建立激励机制，体现活力因素，充分调动市区两级政府发展经济、做大财政收入蛋糕的积极性。

三、第三轮市区财政体制的基本内容

（一）市区税种的划分。

基本维持第二轮市区财政体制税种划分格局，取消原体制中关于大型项目（特殊区域）税收单列分成的规定，实行彻底的属地征收、分税分成。调整后的市区税种划分格局如下：

市区共享税：增值税（地方分成部分）、营业税（金融保险营业税除外）、企业所得税（地方分成部分）、个人所得税（地方分成部分）；

市级专享税：金融保险营业税、契税、土地增值税、车船使用和牌照税、证券交易印花税（地方分成部分）；

区级专享税：城市维护建设税、房产税、印花税（除证券交易印花税外）、耕地占用税等其他税种。

本轮体制运行期内，若税种设置发生变化并对我市市区收入划分产生影响，则另行研究。

第5篇：指导经济社会发展范文

生态文明与经济社会发展的关系，亦是生态价值观对于人类的物质、制度、精神层面不断渗透、改善的动态关系。换言之，生态文明是经济社会发展过程中正确处理人与自然关系所应当达到的文明程度:人类在改造自然过程中应当正确处理的人与自然的关系，即形成了生态行为文明与生态产业文明;人类在改造社会过程中应以环境介质的保护为基础来处理的人与人的关系，即形成了生态制度文明与生态管理文明;人类在改造主观世界的过程中，处理的主观与客观、人与自我的关系同时，应当秉承环境伦理观念，即形成了生态意识文明。生态文明与经济社会不协调现象，是生态文明与经济社会发展关系中最突出的问题。据中科院测算，目前我国经济增长率为7.5%，而因环境污染和生态破坏造成的损失已经占到国内生产总值的15%左右，经济发展与人口资源的矛盾仍然扩大，环境损害更是给社会各主体的环境权益及环境权造成了严重损害。将生态文明融入到经济社会发展模式之中，是确保生态文明与经济社会相协调的唯一路径。经过格兰杰因果检验(GrangerCausali-tyTest)，可以得出生态文明与社会经济之间存在双向因果关系，且二者统计意义上的因果关系达到了10%的显著性水平并通过了显著性检验。证明了产业结构、技术进步及对外贸易是“生态文明与经济社会的关系”的重要影响因素，换言之，一方面，社会经济的工业化发展所带来的资源消耗及污染破坏会制约生态文明的发展，而另一方面，工业化发展所增加的技术研发投入有利于控制环境损害，故应正确处理生态文明建设与经济社会发展的关系，加大环境修复力度、增强环境管理制度，促进生态产业发展。生态文明与经济社会发展的双向因果关系，决定了加强生态文明建设的必要性，只有将生态文明与经济社会发展模式融合，即向生态文明发展模式的转型，才能够正确认识和解决生态文明与经济社会发展关系存在问题，确保生态文明与经济社会协调发展。

二、对生态文明发展模式的思考

所谓生态文明发展模式，即将人与自然和谐相处的理念融入到人类社会的社会结构中，融入到人类的生产方式、生活方式及文化价值观中。发展生态文明，就是建设与自然界良性互动的资源节约型、环境友好型社会，即将生态文明作为人类文明的新形态，贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面。发展生态文明应当具有整体性、综合性及循环性等基本特征，换言之，需以宏观的视角对经济社会的发展问题进行审视，立足于自然与人类发展全局的综合性视角促进各学科交流，发展清洁生产与低碳绿色经济，促进生态系统的物质循环，降低环境损害，以促进经济增长及社会进步，实现环境与经济社会之间的协调发展。生态文明发展模式，应当具备以下基本要求:第一，以遵循自然规律、保护生态系统为立足点，即发展经济社会必须考虑生态系统的容量限度和自然资源的有限性，发展方式应当顺应自然界规律及社会发展规律，善待自然，爱护自然，将生态保护观念融入到人类社会的方方面面中(如产业发展、考核标准、生活消费、制度设计等等);第二，以实现人与自然、人与人乃至人与社会的和谐发展为宗旨，即坚持从整体主义的视角来处理经济发展与环境保护的矛盾，坚持可持续发展;第三，以发展生态文化为重心，促进生态保护理念的传播，加强生态伦理道德教育，使得生态伦理观在人类社会中树立。具体而言，生态文明发展模式集中表现于生态文明制度建设、生态文明产业发展与生态文化建设三个方面。

(一)加强生态文明制度建设

生态文明制度的构建是国家在宏观层面推动生态发展的表现。生态文明制度具体包括社会发展评价制度和生态保护法律制度两方面。所谓社会发展评价制度，即符合生态文明的目标体系、考核办法及奖惩机制。政府的行政规划应当具有整体性、长远性、综合性，尤其对于涉及生态安全、长远发展的问题或事项，应当充分考虑生态系统的容纳限度及自然资源的有限性，把资源消耗、生态效益、环境损害纳入经济社会发展评价体系。政府在编制开发利用规划时，应当充分考虑建设对环境的影响，并对建设进行环境影响评价。同时，应将生态保护纳入行政考核标准，把环境状况作为行政考核评价的重要依据，并把考核结果向社会公开，确保环境保护目标责任制和考核评价制度的实施。生态保护法律制度建设，主要表现为具体的环境基本制度完善，如生态修复制度、生态补偿制度等。确保对环境损害进行救济，对于受损的生态系统结构及功能进行针对性的修建和恢复。明确生态修复的责任主体和参与主体，明确各主体的权限责任分配及协调合作机制，明确生态修复的对象并科学的进行分区和规划，对于生态修复的财政拨款及其他来源资金建立专项基金，明确构建生态修复管理机制、生态修复监督机制及生态修复激励制度，完善生态修复规划制度与评价制度。同时，健全生态保护补偿制度，健全生态补偿的协商机制，加强生态保护及恢复治理的力度。

(二)促进生态产业发展

生态经济与循环经济的发展，是生态文明融入经济社会发展的具体表现。循环经济，即在资源投入、企业生产、产品消费及废弃物处理的全过程中，最大限度的实现能力利用效率的经济。把环境保护与产业布局相结合，通过优化经济结构、调整产业布局、限制排污总量等方式，将生态保护理念融入到产业发展中。鼓励企业向高科技、低污染、低能耗的产业转型，确保高耗能、高污染的设备及产业链被及时淘汰。提高新兴产业项目在产业结构的比重及高新技术产业产值比例，发展节能产业及生态能源循环产业，刺激以能源资源产业为中心的多元化产业链的形成和发展。同时，应强化企业的环境社会责任，维持企业与社会生态环境系统动态平衡。鼓励循环经济的发展，鼓励企业进行低碳绿色生产，开发高新技术推动能源行业发展，鼓励企业开发资源综合利用、废弃物无害化处理及再生利用技术，提高能源利用效率，进行清洁生产，不断探索循环经济发展模式。鼓励企业加大对于自然资源的循环式开发利用，开发废弃物回收再利用技术，鼓励第一公共部门(政府)、第二私益部门(企业)及公众的良性互动，以充分发挥各主体在循环经济发展中的作用，加强政府在循环经济发展中的引导规划作用，提高企业的资源环境意识和公民的绿色消费意识，为发展循环经济提供良好社会氛围。

(三)加强生态文化建设

第6篇：指导经济社会发展范文

事关农村全面小康社会建设，促进库区和移民安置区经济社会发展事关移民安稳致富。事关缩小三个差距，促进共同富裕，各级各部门务必高度重视。根据重庆市人民政府办公厅《转发国家发展改革委等部门关于促进库区和移民安置区经济社会发展通知的通知》渝办发〔2011〕150号）精神，结合我县实际，特提出如下意见，请结合实际认真贯彻落实。

一、加强组织领导。建立协作联动机制

由领导小组办公室（以下简称“县后扶办”负责日常事务。县发展改革、财政、教育、民政、人力社保、国土房管、环保、城乡建设、交通、农业、林业、畜牧、水务、扶贫、卫生、文化广电等部门要根据职责分工，县大中型水库移民后期扶持工作领导小组（以下简称“后扶领导小组”负责组织领导全县库区和移民安置区经济社会发展工作。积极支持库区和移民安置区经济社会发展，按照“渠道不乱，作用互补，各负其责，各记其功”原则，合力加快建立促进库区和移民安置区经济社会平稳发展、基础设施完善、移民持续增收、社会和谐稳定的长效机制。

加强库区和移民安置区经济社会发展现状调查，县后扶办要建立和完善日常协调机制。及时通报库区和移民安置区的范围、现状、存在突出矛盾和问题、经济社会发展项目安排等相关资料，为库区和移民安置区基础设施和产业发展项目建设提供指导；定期或不定期收集有关部门、有关单位支持库区和移民安置区经济社会发展动态情况，将各级各部门投入的资金和完成的工作量及时汇总统计上报，并适时对相关情况进行通报。

积极与县后扶办沟通衔接，各有关部门根据各自的职能职责。编制专项规划和年度投资计划时，结合《县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划(20112015综合考虑发展需要和资金可能，将库区和移民安置区基础设施和经济社会发展项目纳入专项规划和年度投资计划，并在每年12月20日前向县政府和县后扶办报送支持库区和移民安置区经济社会发展工作总结和下一年度工作计划。

二、拓宽投资渠道。建立稳定长效的投入机制

多层次、多渠道筹措资金，各级各部门要充分认识加大库区和移民安置区经济社会发展扶持力度的重要性、紧迫性和艰巨性。建立稳定长效的投入机制，合力加强库区和移民安置区投入，切实推进库区和移民安置区经济社会全面发展。

（一）市上统筹下达的库区基金、后期扶持结余资金、0.5厘电价加价资金等移民专项资金全部用于库区和移民安置区基础设施和产业发展项目建设；县级土地出让收益用于水利建设项目的资金优先用于投入库区和移民安置区基础设施建设。

（二）县民政部门要将库区和移民安置区符合条件的困难群众优先纳入低保范围。

（三）县发展改革、财政、教育、民政、人力社保、国土房管、环保、城乡建设、交通、农业、林业、畜牧、水务、扶贫、卫生、文化广电等部门在安排农村道路、农村饮水安全、危房改造、农田水利设施、农产品生产基地建设、水土保持、扶贫开发、农村劳动力转移、农村沼气、农村电网完善、空心村整治、农村社会服务、污水与垃圾处理、土地整治、基础教育、职业技能培训、学前教育、农村教师周转宿舍建设、乡村医疗卫生机构、新农村建设、农户万元增收等涉农项目资金时。优先向水库库区和移民安置区倾斜，逐步缩小和消除库区和移民安置区与当地经济社会的差距。

三、突出项目扶持。鼓励移民参与项目建设

主要以投放库区和移民安置区基础设施和产业发展项目为主，支持库区和移民安置区经济社会发展。以解决当前库区和移民安置区生产生活中存在突出困难和提高移民等农民群众收入水平为重点，以加快库区和移民安置区基础设施建设和保障及改善当地生产生活条件等民生项目为主攻方向，结合国家产业政策和投资方向，优先实施符合相关规划、前期工作基础较好的项目。

项目的选择要尊重移民群众的意愿。项目管理要尽可能减少流转环节，各有关部门有关单位要积极探索创新库区和移民安置区基础设施建设管理模式。简化审批程序，降低建设成本。对山坪塘改造、人行便道、土地整治等建设规模小、布局分散、技术含量不高、劳动密集型项目，要探索建立移民自建和“先建后补”制度，实行移民自建，验收合格后兑现补助资金的办法；对具有一定规模、技术标准较高且主要由农民投工投劳建设的项目，可由相关行业主管部门统一编制规划，统一制定建设、投资和验收标准，统一采购材料及设备，由移民自行建设，验收合格后兑现补助资金；对技术标准高、规模较大的项目，由行业主管部门组织实施，尽可能吸纳当地移民劳动力参与建设，增加移民收入。要完善项目管理办法，实行建管分离、相互制衡，确保项目建设全过程公开、公平、公正，取信于移民群众，坚决防止因信息公开不够，项目建设不规范，管理不到位等问题引发新的问题或不稳定因素。

第7篇：指导经济社会发展范文

(一)有利于实现区域经济社会可持续发展可持续发展是既满足当代人的需求，又不对后代人满足需求能力构成危害的发展。它以知识要素为核心，以人的全面发展为前提，是一种人与自然、经济、社会协调发展为最终价值旨归的新型经济发展模式，已经受到世界各国的重视。教育是实施可持续发展战略及增强人们解决环境与发展问题能力的关键因素。当代国与国之间的竞争愈演愈烈，实质上是人才的竞争，而人才源于教育，教育成为推动国际竞争的“母机”，实现区域经济大发展需要的产业大军要靠继续教育来培养。一方面，地方高校继续教育依托高校资源优势，瞄准区域经济社会发展的直接需求，推动学科专业与区域经济社会发展的磁性对接，体现出较强的“接地”色彩;另一方面，地方高校继续教育在人才培养上主动适应区域经济发展的特点，适应区域经济增长方式转变、产业结构转型升级的趋势，坚持应用型、职业性的定位，促进人才科学精神与人文素养的融合，批判由单纯技术构造的灰色工业文化，重溯人的“价值理性”，从而推动区域可持续发展。“我们的社会是以成人为主导的社会，因此，成人是生态环境保护的主力军，成人教育在生态环境的保护中、在构建人与自然和谐相处的社会中发挥了重要的作用。”

(二)有利于助推高校继续教育转型拓展当代中国社会正在经历着一场整体转型，经济体制转轨、社会结构转换、利益格局转化、思维方式转变等成为鲜明的时代动向，高校继续教育的转型也势在必行。数据显示，2012年全国成人本专科招生243万余人，当年毕业195万余人;参加高等非学历培训注册学生394万余人，当年结业778万余人。这表明，经济的发展对继续教育特别是高校继续教育的依赖越来越大，继续教育在构建终身教育体系，推进学习型社会建设进程中正发挥着无可替代的作用。当前，国家的工业化、市场化、城镇化、信息化、国际化进程明显加快，社会变革与经济转型的压力与日俱增。面对“第一次现代化”的“补课”重任及“第二次现代化”的赶超压力，高校继续教育必须承担起应有的职责。“大学要服务于地方经济，帮助所在地区解决问题是大学不可推卸的责任。大学必须研究当地未来经济发展最重要的方面，这些情况既紧迫又不容易察觉，把好脉方能更贴切地为地方服务。”所以，地方高校必须满足区域各类建设人才的继续教育需求，以提高所在区域劳动者的素质和在职从业人员岗位适应能力为重点，大力开展非学历培训，争当推动区域经济发展、社会进步以及科技创新的驱动力量，这必将有助于自身的转型发展。

二、地方高校继续教育服务区域经济社会发展存在的问题

(一)服务区域经济社会发展的意识尚显模糊继续教育是在受到正规学校教育的前提下，各类从事生产、管理、科研、教学、医疗卫生等方面工作的专业人员为进一步更新知识内容体系、提高创新发展能力、提升专业技术水平而进行的补充教育。高校历来是开展继续教育活动的主阵地，占全国高校数量95%以上的地方高校更是推进继续教育发展的中流砥柱。从发展实践来看，继续教育在各高校发展很不均衡，多数地方高校的继续教育还处于弱势地位，学校管理层面普遍将继续教育作为普通学历教育的补充，尚未将其与本科教育、研究生教育一起列入现代人才培养体系;很多地方高校将继续教育作为“副业”和“创收工具”，对继续教育的长远发展缺乏整体定位和专项规划，经费投入较少或没有经费保障，导致其发展后劲不足。概言之，地方高校继续教育基本还处于封闭发展、自我循环阶段，在主动适应、融入区域发展方面意识亟待增强。

(二)服务区域经济社会发展的途径相对狭窄《21世纪的教育:展望和行动世界宣言》提出:“我们重申，应保持、加强和进一步扩大高等教育的基本使命和重要作用，特别是促进整个区域社会的可持续发展和进步的使命。”现今，继续教育已经与本科教育、研究生教育一起成为现代高等教育体系的重要组成部分。从表现形式来看，地方高校继续教育服务区域经济社会发展途径主要有:培养区域发展急需的各级各类实用性人才;开展多规格、多层次、多形式的教育培训，为区域社会成员更新知识、开拓视野、拓展能力提高服务，进而为区域整体发展提高竞争力。就现状而言，各地方高校普遍重视学历教育，非学历教育开拓滞后，呈现出单向发展态势。《教育规划纲要》提出要进一步扩大我国继续教育的规模，到2020年全面提升在职从业人员继续教育年参与率至50%，当年参与继续教育的规模达到3．5亿人次，这其中绝大部分是非学历教育。地方高校作为开展继续教育活动的主要力量，必须充分认清这一形势，把握千载难逢的机遇，稳步发展学历继续教育，大力推进非学历继续教育，改变“一条腿”走路的现状，实现“协调发展、两翼齐飞”的格局。

(三)服务区域经济社会发展的内涵有待提升2008年，全球金融危机对世界经济发展形成了巨大的冲击，对各国经济社会发展造成了重大的影响。在此背景下，国家提出了扩大内需，确保经济平稳增长的十项举措，包括加快医疗卫生、文化教育事业发展;企业加快转型升级步伐，推动发展方式转变，更加重视人力资源开发;面对严峻的经济和就业环境，社会成员更加注重及时充电与学习，不断地更新知识、丰富技能，提升应对和化解危机的能力。著名经济学家郎咸平曾在暨南大学举办“金融海啸冲击宏观经济下的企业突围战略”讲座，旨在指导企业高管如何在金融危机环境下寻求“过冬术”，这场号称广州卖得最贵门票的公开课，竟然吸引了1000多人前来听课。这充分展示了继续教育的社会价值及功能。从实践来看，面对机遇和挑战，地方高校继续教育依旧在从事着老一套的低层次学历继续教育，培养出来的人才与市场需求不能很好对接，社会认可度不高。在非学历教育项目开发、继续教育校企合作以及社区教育等方面很少涉足。因此，后金融危机时代面对产业结构调整以及社会继续教育需求的高涨，地方高校迫切需要把握机遇，提升服务内涵，对区域发展的现实问题给予回应。

三、地方高校继续教育服务区域经济社会发展的基本路径

新世纪以来，国家对继续教育发展的政策关注度不断增强。《教育规划纲要》把继续教育单列专章进行规划，将其提升到开发国家人力资源，建设人才强国重要途径的战略高度。十报告把教育问题作为改善民生与社会建设的重要方面进行阐述，提出要积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。而地方高校继续教育由于长期得不到重视，社会服务能力不强，表面看似红红火火，内部实则危机潜藏，如不及时抓住问题要害对症下药，长此下去继续教育的“危机论”、“合并论”、“替代论”、“取消论”将成为归宿。结合当前地方高校继续教育服务区域经济社会发展的现状，特别是存在的突出问题，笔者以为必须从明确定位、有效教学、紧扣需求、校地互动等四个方面完善服务路径。

(一)明确定位，为服务区域经济社会发展营造良好氛围“但是从某种程度上说，传统的高校职能认识方式限制了对高校继续教育职能的把握，以往高等继续教育作为大学和社会服务职能的中间环节，在理论和实践范畴内的重视程度都不够。因此，需要对大学的继续教育服务区域社会经济发展的功能进行再认识。”地方高校继续教育能否实现可持续发展，必须根据自身实际以及所在区域经济社会发展环境进行准确定位。目前，继续教育在各高校地位普遍不高，往往是担当创收的工具或普通教育的补充角色，处于弱势地位。地方高校应当首先从思想认识层面予以重视，将继续教育作为高校服务社会的一项重要工作纳入年度工作目标和事业发展规划;主要校领导要分管继续教育工作，成立继续教育发展指导委员会，每年至少召开一次全校性的继续教育工作会议，总结近期工作，筹谋远景规划;二是地方高校的继续教育学院要主动把握区域经济社会发展给继续教育带来的机遇，摒弃“等、靠、要”的计划经济思维，在学校的支持下主动革新管理体制，改革办学模式，贴近市场需求，增强服务实效，以贡献争地位，以服务求发展;三是地方高校的教育行政主管部门要对继续教育的发展给予指导和扶持，不断优化继续教育发展的政策空间。《教育规划纲要》要求制定和完善继续教育发展政策，推动各级政府成立跨部门继续教育协调机构。从类型来看，我国的教育划分为基础教育、高等教育、职业教育、继续教育等四大类，国家对继续教育的重视有待加强;从继续教育本身来看，其发展速度与国家战略要求以及社会成员需求相比仍然滞后。作为政府层面要多管齐下，加快继续教育法制化建设，加大继续教育发展的经费投入，加强对继续教育办学的质量评估，为地方高校继续教育服务区域经济社会发展营造良好氛围。

(二)有效教学，为服务区域经济社会发展培养适切的人才区域人才培养历来是地方高校继续教育发展的重要任务。地方高校继续教育主要是培养理论功底扎实、实践能力较强的融知识、能力、素质为一体的，满足生产、建设、管理和服务第一线需求的应用型、技能型和实践型的人才。从数量来看，2012年全国成人高等教育本专科毕业生达195万余人，占全国高等教育毕业生总量的23%，其中地方高校是最重要的培养主体;从过程和结果来看，质量问题越来越受到社会各界诟病，国外许多国家已经不再承认中国成人教育学历。提高人才培养质量已经成为地方高校继续教育必须思考的命题。有效教学理论缘起于上世纪中叶西方教学科学化运动，历经半个多世纪的发展已成为成果颇丰的理论体系。“所谓成人高等教育的有效教学，是指能促进成教学生有效学习、实现预期教学目标的教学。”进一步地讲，以提升人才培养质量为目的的有效教学，首先要在需求分析的基础上，以问题为导向建立跨学科的专业设置，满足社会成员现实性或实践性的学习诉求。在条件允许的情况下，还可以为特定的群体提供个性化的教育教学服务;其次在教学方法上，根据成人学习特点注重运用现代信息技术手段实施教学。传统教学模式与现代教学模式交替，多样化的教学手段与个性化的学习模式相互融通，适应成人学习者灵活学习的特点;再次，坚持人本理念，尊重成人受教育者的主体地位，建立起以服务为主要特征的教学管理体系。推行弹性学分制度，实施自主选课制度，实行多元评价模式，为成人学习者提供全方位的、优质的学习支持服务体系。唯有如此，地方高校继续教育才能为区域经济社会发展培养出适切的人才。

(三)紧扣需求，为服务区域经济社会发展提供教育培训在全面建设小康社会的关键时期，国家对各类专业技术人才的需求日益增加，对广大劳动者的素质提升也有迫切的要求。《国家中长期人才改革和发展规划纲要(2010－2020年)》(以下简称《人才规划纲要》)提出，到2020年全国人才资源总量要达到1．8亿人，其中高技能人才占技能劳动者比例达到28%。《教育规划纲要》提出，在职从业人员的继续教育要在2015年达到29000万人次，在2020年要达到35000万人次。这些战略目标的实现，不仅要靠一次性的学校教育，更要依赖持续不断的继续教育。因此，地方高校继续教育要以所在区域社会需求为导向，以服务地方经济社会发展为切入点，充分发挥继续教育培训“短平快”的特点，积极开展各级各类非学历教育活动。首先，为区域发展培训各类高层次专业化人才。《人才规划纲要》提出要重点抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才等六大类人才队伍建设。要充分抓住这一机遇，根据区域经济机构调整趋势，通过教育培训满足市场迫切需要的现代技术人才，提供必要的人力支持，促进经济发展方式平稳过渡。其次，针对广大在职从业人员，以知识更新、技能培训、素质提升为主要内容，围绕所在区域经济发展、产业机构调整和劳动力转移开展教育培训。“根据产业结构优化升级的特点，社会的快速发展不仅需要有高等学历文凭的高素质人才，而且更加需要处在生产经营第一线的操作熟练劳动者。”该类培训要以区域社会、市场和在职从业人员的个人需求为导向，突出非学历人才培养短期性、实用性、应用性、职业性的特点，提高受训者职业能力、创新能力、创业能力以及转岗再就业能力。实践证明，一支数量稳定、素质优良、结构合理的劳动者队伍，必将在未来区域经济“三、二、一”结构的合理模式中提供充足的人力资源，不断推动区域经济社会可持续发展。再次，在开展教育培训的过程中，地方高校继续教育要善于打造自己的培训品牌。品牌是提升地方高校继续教育核心竞争力的关键因素之一，品牌特色将成为地方高校继续教育未来生存和竞争的重要砝码。打造品牌，彰显特色，方能赢得市场。地方高校要善于利用学校的文化积淀、师资力量、学科专业、科研资源等方面的优势，通过教育培训的形式拓展为区域经济社会发展服务的空间，彰显地方高校继续教育办学的“区域元素”，将本校的继续教育办出水平、办出亮点、办学特色。

(四)校地互动，为服务区域经济社会发展构筑资源共同体“所谓成人教育共同体，它是由成人教育机构之间或者成人教育机构与其他相关组织之间围绕共同的发展目标，以契约和心灵契约为纽带，合理配置和共同享有教育资源，相互合作，协同进步，追求整体和谐发展的成人教育非正式组织。”地方高校继续教育大多起步较晚，办学历史不长，优势资源不足。在资源创造价值的时代，要发挥地缘优势，增强与所在区域的互动融合，全面构筑起“校政企社”资源共同体，切实提高合作与发展水平。首先，推进与政府、事业单位的合作。目前，政府及事业单位已成为地方高校继续教育的主要对象之一，特别是干部培训也已成为许多高校非学历项目的主体。要主动深化与政府及事业单位的合作深度，采用多种形式为公务人员、党政人员开发培训项目，帮助提升干部队伍的整体素质以及公共行政能力，为国家深化行政体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府效力。另外，政府主导的政策性继续教育培训，如农村劳动力转移、城镇职工再就业等培训，也应成为地方高校继续教育关注的项目。其次，以校企合作为抓手，与企业共同建设继续教育联盟。教育部2013年工作要点明确提出要积极推进大学与企业继续教育联盟。诚然，企业、行业协会作为社会经济领域最活跃的单元，在有关领域的发展规划、信息资源等方面具有前瞻优势，既能为地方高校的科研成果转化提供孵化基地，也能为科学研究提供市场导向，引领地方高校社会服务更加契合区域经济社会发展的需求。地方高校继续教育要充分发挥周期短、见效快、适应性强的办学优势，主动对接企业、行业协会，通过“订单式”人才培养、科技指导、决策咨询等多种途径，自觉服务企业、行业协会科技攻关、技术创新、转型升级、人力资源开发等，积极探索和实践校企合作的新模式。再次，以社区教育为依托，深度融入区域发展。“社区教育，就是一定社会区域的教育工作，是社区范围内一切培养人的社会活动，凡是有目的地对受教育者的身心施加影响使之养成教育者所期望的品质活动，不论是有组织的，系统的或零碎的都是社区教育的范畴。”社区教育作为一种新型教育体系，几乎涵盖了基础教育、继续教育、职业教育、闲暇教育等各种类型的教育形式，与地方高校继续教育呈交叉关系，双方合作的前景广阔。社区教育基础相对薄弱，教学设施简陋，高水平师资紧缺，不能有效满足社区成员日益增长的精神文化需求;而地方高校教育资源丰沛，师资力量雄厚，教学设备精良，双方联合举办继续教育活动完全可行。地方高校要积极回馈社会，主动融入社区教育，与社区共享继续教育资源，为终身教育体系构建服务。因此，地方高校继续教育惟有坚持学校资源与社会资源的多元化结合，体现教育资源利用的“协同化”，才能在学校、政府、业界以及社区间形成相互支持、优势互补、资源互享、互利共赢的合作模式。

第8篇：指导经济社会发展范文

关键词：高职院校；服务；地市；经济；社会

中图分类号：GT10　文献标志码：A　文章编号：1009-4156(2012)08-068-03

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《纲要》)指出，职业教育以服务为宗旨，要提高教育服务经济社会发展的水平，支持和督促地市政府履行职责，发展管理好当地各类教育。从各省级政府制定的教育规划纲要和政策导向来看，支持地市政府发展主要为当地服务的高等职业教育。《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》(教职成[2011]12号)中提出，高等职业教育要主动适应区域经济社会发展需要，高职院校要增强服务能力，满足社会多样化发展需要。我国95％以上的地市至少有一所高职院校，高职院校是地市区域内高等职业教育的主要承办者。如何落实国家教育规划纲要战略部署，发挥高职院校的服务功能，明确服务的原则，找准服务的着力点，寻求政策措施推进，使高职院校为地市发展作出更大的贡献，是摆在省级政府和高职院校面前的一项重要课题。

一、高职院校服务地市经济社会发展的原则

1.积极主动原则。虽然我国各高职院校在办学实力上还存在差异，服务经济社会的能力有所不同，但可以肯定的是，高职院校以地市政府举办为多，与当地经济社会有着密切联系，具备服务当地诸多有利条件，高职院校积极发挥服务功能，主动承担社会责任，努力满足地市发展需求，是区域经济社会科学发展的实际需要。同时，高职院校采取积极主动态势，倾心为地方发展服务，不断提高办学质量，能够赢得当地企业和社会各界认可，获得省级政府更大支持，求得自身生存和发展，这也是高职院校自身发展的现实需要。

2.围绕中心原则。我国各地市已经制定国民经济和社会发展十二五规划纲要，明确了今后一个时期的中心工作和奋斗目标。按照十二五规划纲要的指引，从自身实际出发，符合地市经济社会发展要求，寻求服务的结合点和切入点，满足经济、科技、文化、教育发展的需求，是高职院校服务地市经济社会发展的基本路径。当前，各地市高度重视转变经济发展方式、统筹城乡发展、科技进步、职业教育科学发展、促进就业、文化大发展大繁荣等项工作。高职院校只有顺应形势发展要求，围绕地市中心工作，才能找准服务的着力点，增强服务的针对性，提高服务的实效性。

3.发挥优势原则。我国中职学校重点培养技能型人才，发挥基础性作用。高等学校(包括高职院校)具有培养人才、科学研究和直接为社会服务功能。高职院校在办学定位和办学条件上与中职学校和其他高等学校不同，服务社会的侧重点也就不同，其优势在于培养高端技能型人才，提供技术推广和服务，实施高职文化建设，以及引领职业教育科学发展等方面，具有“高等”、“职业”、“技能”、“技术”等特点。高职院校只有发挥自身优势，才能扮演好自己的角色，实现服务效益最大化。

4.服务大局原则。高职院校立足区域发展，注重为地市发展服务，能够有效提高服务质量和服务效益，这不仅是对地市区域发展的重要贡献，也是对国家和省域发展的重要贡献。高职院校在具备条件的情况下，积极为其他区域发展服务，能够充分发挥自身功能，增强服务本地和其他区域发展的能力，提高办学水平和办学效益。只有处理好局部和全局的关系，服务国家和省域大局，高职院校才能更好地发挥作用。

二、高职院校服务地市经济社会发展的着力点

1.高职人才培养。高等职业教育培养面向生产、建设、服务、管理第一线的高素质和高端技能型人才。由于地市“转方式、调结构”情况不尽相同，对高等职业教育也呈现出不同的需求与变化。高职院校依托地缘优势，方便与当地企业联系沟通，容易与当地产业紧密对接，及时开设急需专业、开辟新专业、开发新课程，能够增加高职人才有效供给，为产业和企业发展提供强力支撑。另外，高职院校积极接纳当地学生接受高等职业教育，或为当地培养更多的高职人才，能够提高地市人口素质，促进就业和创业。

2.技术推广和服务。高职院校依托自身的人才、专业、技术、设备等优势资源，面向当地企业和社会，开展高端技术和新技术的宣传、推介、咨询、指导，帮助企业特别是中小企业解决技术应用难题，能够促进产业转型升级，保证企业生产经营顺利实施。另外，高职院校走产学研结合之路，针对当地企业需求开展技术应用研究，进行科技成果转化，力争取得技术创新，能够增强地市科技创新实力，提高企业的竞争力。

第9篇：指导经济社会发展范文

关键词：继续教育；服务地方；经济建设

中图分类号：G728 文献标识码：A

普通高校服务地方经济社会发展，是我国高校的三项重要职能之一，在新的地方高校教学评估中，服务地方经济社会发展已经成为一项重要内容，因此高校如何有效地为地方经济社会发展服务，是目前我国政府和高等学校关注的焦点。继续教育作为高校服务地方的一个重要形式和内容，如何适应新的经济社会发展开展工作，是事关大局的一项重要工作。菏泽学院（下称学院）作为一所新建地方普通本科高校，同样面临这一问题，作为继续教育如何服务好菏泽地方经济社会发展，是当前的重要任务，近年来，也做了一些有益的尝试与探索，通过初步实践，为继续教育要做好服务菏泽经济社会发展工作，就应该按照坚持科学定位，特色服务，走多样化发展之路的原则，深入了解菏泽实际，分析菏泽经济建设和社会发展方向，找准服务菏泽经济社会发展的接口，采取有效的对策，确保服务见实效。

一、围绕菏泽经济社会发展，搞好继续教育战略规划

服务菏泽经济社会发展，必须搞好继续教育战略规划，规划要坚持科学定位，形成服务特色，走多样化发展之路。

首先，在社会服务方面要讲究科学性。要有明确的服务定位，服务领域、服务范围、服务对象、服务形式、服务层次、服务效益定位，并且要遵循高等教育自身发展的规律，坚持规模、结构、质量与效益的有机统一和协调发展。

其次，要走多样化的发展道路。在办学形式上，要坚持学历教育与非学历教育并举，稳步发展学历教育并不断提升层次，扩大向社会开放的程度，在非学历教育

服务过程中，必须采取贴近实际、形式多样化的策略，以期达到较高的服务水平和较好的服务效益。

近年来，菏泽学院继续教育工作紧紧依靠地方政府部门，召开了由市主管部门牵头、全市各县区民营办主任参加的关于深入开展中小企业专业技术人员培训专题研讨会议。与会人员普遍认为：菏泽市中小企业大多处于创业时期，普遍存在四方面的不足。一是企业经营管理者文化程度和管理水平偏低，品牌意识不强，缺少长远观念和战略思维；二是产业层次和技术水平亟待提升，大多数企业缺乏自主创新能力，产品市场竞争力弱；三是企业现代管理意识淡薄，追求短期利益行为明显；四是部分企业对专业技术人员培训重视不够，缺乏继续教育规划，严重制约企业的进一步发展壮大。

针对存在的现状，一致认为应加大企业各类人员特别是专业技术人员继续教育力度，按步骤、分层次对其进行针对性培训。学院还与有关部门、部分企业结合，根据菏泽经济社会发展人才需要，按照贴近机关、企事业单位与员工需要的继续教育原则，分类别、分层次制定继续教育计划和继续教育大纲，为有效组织和安排服务菏泽的继续教育工作打下了良好基础。

二、围绕菏泽经济社会发展，整合资源，多层次开展培训工作

按照战略规划，学院开展继续教育的模式将从学历教育模式逐步转变为非学历模块继续教育模式。学历继续教育模式的主要特征是教师讲、学员记，然后考试过关，它的逻辑过程是从具体到抽象，重在知识传授而无法达到能力转换。非学历模块继续教育模式以实效性为主要特征，强调知识、思考和操作三者的综合，它的逻辑程序是从抽象到具体，强调把知识转化为能力，具体继续教育模式是：教师讲解、学员自习、研究案例、示范、操作训练；最后进行测评和反馈，经过多次反复，不断提高其工作能力。

（一）加强舆论宣传、提高思想认识

由主管领导牵头，深入菏泽市各主管部门、企事业单位摸底了解情况，分别就不同行业、不同领域、不同类型、不同层次的培训，针对性的作了细致性研究，并就国家、省、市有关继续教育政策做了大量的宣传工作，为搞好继续教育服务地方经济建设工作奠定了良好的基础。

（二）广泛开展各级各类专题性培训

培训采取教师主讲和现场提问、研讨相结合，课堂听讲和现场参观相结合，边看、边讲、边问相结合的方式，受到了参训人员的广泛好评。

2010年9月，与市经信委、市民营经济工作办公室共同举办了菏泽市中小企业管理人员培训班，来自全市各县区民营办的负责人、中小企业管理人员100多人参加了培训。此次培训提升了管理人员知识水平和管理技能，对推动菏泽市中小企业持续、快速、健康发展起到了良好的效果。

与市人力资源和社会保障局联合开展公务员岗前培训，共培训初任公务员4批近1,000人。

举办各类养殖培训班32期，接受培训人员50,000余人；举办计算机应用人才培训40多个班次，为4,442名学员颁发了资格证书。

（三）发挥培训基地作用，大力开展各类培训

2006年，学院被菏泽市教育局批准为“菏泽市中小学校长教师培训基地”，先后培训中小学校长1,000余人，培训中小学教师、班主任共计4,100余人。

2007年，被菏泽市人力资源与社会保障局批准为“菏泽市专业技术人员菏泽学院继续教育基地”，共培训全市专业技术人员累计28万人次，其中仅2010年就培训专业技术人员9.9万人，企业专业技术人员2,000余人。

2009年11月被山东省农业厅批准为“山东省首批现代农业技术培训基地”，承担对定陶、东明两个示范县的农技培训工作，目前已培训农技人员300余人次。

2011年山东省经济和信息化委员会、山东省人力资源和社会保障厅、山东省教育厅联合发文，菏泽学院被正式批准为首批“山东省企业专业技术人员继续教育基地”。目前通过精选骨干教师组成了3个培训团队，已与菏泽市民营经济办公室联合制定了相应的培训规划方案，近期将组织实施。还又与山东大树生物制品有限公司商议，对其各类专业技术人员、职工、管理人员分类进行培训。

（四）整合资源，开展高端培训、讲座

发展继续教育是菏泽学院创建合格本科院校不可或缺的重要内容，继续教育承担着学校服务社会的重要职能，在提升学校社会影响等方面正在发挥着积极的作用，理应受到高度重视，在学校的可持续发展中，必须通过一系列改革创新，彰显学校独有的特色，树立学校继续教育发展的品牌。近年来在确立了继续教育从学历教育向非学历教育训转移的工作目标后，紧紧抓住强化高端人才培训这一重要突破口和创新能力提升的有效载体与平台。加强了高校间、学校与社会的广泛联系与合作，整合了各种可利用的资源，弥补了自身高端培训教育资源不足的缺陷，从而提高了总体服务能力，为一系列高端培训的开展及进一步创新提供了强有力的保证。

三、加强学科专业建设，提高学历教育服务层次和质量

高校的继续教育专业设置常常不能随着经济建设发展与社会变化而调整，存在着专业结构不合理、设置陈旧的现象，以及资源浪费较严重的问题。在当前新的经济发展形势下，应注意调整学科专业结构，拓展社会服务领域，提高服务层次和质量。因此，近年来在现有专业学科基础上，按照菏泽市产业结构调整升级、重点行业、支柱产业和高薪技术企业的发展需求，进行调整和整合，以服务区域经济为导向，建构具有区域特色的专业设置，为此新开办了10余个菏泽市经济发展急需的新专业，这些专业将为地方培养能够留得住、用得上、急需的专业技术人才。

在课程设置上，根据不同专业和行业领域的发展趋向，紧跟市场，贴近实际，贴近发展，努力提升各类人员的自主创新能力、经营管理能力; 提升农村实用技术人才的创业致富能力。形成了以优势特色学科为主干，多学科协调发展，更好地为地方经济建设服务。学院在校企共建继续教育合作中，先后使地方企业的3,000余名专业技术人员学历得到了提升，产生了较大社会影响。2010年在成人招生滑坡的情况下，学院成人高考录取与2009年相比增幅达34%.其中专升本录取完成计划的133%，高升本录取完成计划的355%，成人自考招生9876人次，实现了历史性突破。学历层次也由原来的本专科提升到在职硕士。

四、加强管理队伍与教师队伍建设,保证继续教育的有效实施

继续教育特别是非学历继续教育在办学规划、教学内容及教学方式方法等方面都是全新的,具有内容新、时间短、针对性强、见效快等特点,照搬全日制学生的管理模式是不行的，从事继续教育的管理队伍,必须了解和掌握继续教育的规律、特点和运作方式。建设一支高水平的稳定的继续教育专、兼职教师队伍对继续教育发展非常重要。在知识结构上熟悉继续教育教学理论，熟悉继续教育学科知识，知识面广；在教学方法上，能够正确处理教学规律与市场需求的关系，熟练掌握现代化教学手段，年龄、学历、职称、学科知识结构比较合理、且相对稳定的继续教育师资队伍，是提高办学质量的根本所在。要除充分发挥校内教师的重要作用外，从一些知名高校、研究院所、企业等聘请了一批兼职专家队伍，从而实现继续教育教师队伍的专业化、专家化。

五、深入调研，开展专题研究，为服务菏泽经济社会发展提供理论指导和支持

继续教育要立足当地经济特点，有针对性地进行科学研究，为区域经济发展和社会进步提供智力支持。首先，根据当地经济实际，围绕主导产业，开展相关研究，研究成果既可以为政府的决策提供依据，又可为服务菏泽经济发展提供理论指导。因此，为适应菏泽市工业转方式、调结构、促转型的需要，并结合中小企业创业基地提升孵化功能的要求，我们先后赴巨野、单县、成武、牡丹区考察调研，深入行业或企业一线，广泛开展社会调查，充分听取行业、企业专家意见，分析和研究区域经济与社会发展中出现的新情况、新特点，对人才需求状况进行分析预测。

面临菏泽经济社会发展的新形势，近年来，学院对围绕服务菏泽经济建设，开展继续教育工作，进行了卓有成效的科研课题研究，为进一步做好学校的继续教育工作提供理论支持和指导。两年来先后申报并获批准科研课题四项。其中省级科研课题三项，学校科研基金项目一项。由党委委员、副校长刘从连主持的《菏泽市中小企业专业技术人员培训现状与对策研究》、菏泽学院继续教育学院李军院长主持的《中小企业人才测评模式研究》两课题，结项后均被评为2010年山东省企业培训与职工教育重点课题研究一等奖。《欠发达地区中小企业技术人员培训现状调研——以菏泽市为例》被评为山东省职工教育与职业培训优秀科研成果一等奖。另一项课题《地方高校继续教育改革实践研究》也已取得阶段性成果。这些理论研究在推进菏泽市经济社会发展进行继续教育的管理体制和运行机制构建中发挥了积极的作用。继续教育学院院长先后代表学校3次在省经信委、人力资源与社会保障局、教育厅等单位组织的全省会议上，就围绕地方经济建设如何开展继续教育、科学研究工作做典型发言，继续教育学院被评为2009-2010年山东省职工教育与职业培训优秀科研单位，学院被评为2010年山东省企业培训与职工教育重点课题研究先进单位，山东省企校合作先进单位。

六、构建科学的继续教育评估体系，不断提升服务质量

继续教育质量是继续教育可持续发展的根本，构建一个科学、客观、公正的继续教育评估体系是提高继续教育质量的重要手段，也是提高学校服务社会能力与效果的重要保障。当前，监控、保障并持续提高继续教育的质量已成为我国继续教育发展面临的突出问题，探索继续教育质量及其评估的途径与方法，也成为我国相关领域研究的热点问题。因此，尽快建立一整套完善的继续教育评估体系是非常必要的，也是不断提高继续教育管理和服务质量的最根本保证。

参考文献

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[2]李家强.清华百年精神与继续教育发展[J].成人教育,2011,(8).

[3]郑芳芳.我国高等教育与经济协调发展研究综述[J].淮南师范学院学报,2010,(6).