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关键词:医院;会计;核算;权责发生制
近年来我国医疗卫生事业改革不断向纵深发展。从外部来看,医疗服务水平的提升是改革的根本;从内部来看,医院管理体制的变革对医疗服务改革具有明显的推动作用。顺应改革趋势,医院会计核算工作也应努力向权责发生制过渡。
一、收付实现制和权责发生制
在医院会计核算工作中,收付实现制和权责发生制是两种不同的会计准则。从概念来看,收付实现制是指以资金款项实际收付作为核算的标准,从而确定本期收入和支出的核算方法。这里所说的本期收入和支出,不论其真正产生的时间是否处于本期,都将作为本期处理。权责发生制是和现金收付制相对的概念,它的收入和支出的会计核算标准是权利和义务的转移,只要权利和义务行为已经产生,无论收入是否到账,都将作为本期收入完成会计核算;无论支出是否支付,都将作为本期支出完成会计核算。收付实现制是医院长期使用的会计核算准则,它的核心在于收付行为实现的时间。但是伴随医疗卫生事业的改革,权责发生制开始被部分医院所采纳,由此产生医院会计核算工作的根本性变革。
二、医院会计核算实行收付实现制的弊端
医院会计核算实行权责发生制的必要性首先应从收付分析收付实现制的弊端入手。从实践工作来看,收付实现制最大的弊端在于会计核算的被动性。医院会计核算应当是提升内部管理水平、为医护工作保驾护航的,这就要求会计核算具备主动性、科学性。采用收付制却存在被动等待的特征,本期收到的资金或支付的资金都计入本期的收入和支出,这与现金流实际产生的时间并不能经常吻合。例如,上一季度医院签订的医疗器械购买合同,经过一个季度的初步试用,本季度完成款项支付,然后计入支出项。这相当于医院的财务管理者一直在被动等待支出的发生,虽然已经明确该款项发生的必然性,但因为会计核算准则的制约,始终无法将未支付的款项列入财务报表中分析。
会计核算工作的被动性间接产生的影响是多方面的。财务部门对年度收益和费用的分析也存在被动性。同时,因为被动等待收入和支出的发生,医院的财务漏洞不易被控制,由此造成一系列的财务风险。因此,从改革和发展的角度看,收付实现制已经不能适应医疗卫生体制改革的需要。
三、医院会计核算实行权责发生制的必要性
在明确收付实现制弊端的基础上,医院会计核算实行权责发生制的必要性是值得肯定的。权责发生制对医院科学制定预算、财务风险的降低、深化医疗卫生体制改革都具有重要的意义。
第一,权责发生制是医院科学制定财务预算的需要。医疗卫生事业改革的目标在于解决群众看病难、治病难的问题,为此医院在科研、设备引进、药品采购、服务内容扩展、基础设施建设、人才队伍建设等方面投入可观,国家也给予了大力的支持。所以医院必须做好年度财务预算工作,才能合理配比资金,提高资金的使用效率。实行权责发生制,医院可以及时将各项收入和支出在财务报表中体现,进而实施有力的绩效考核,然后根据财务报表和绩效分析,为下一年度预算的制定或下一季度预算的调整提供依据。例如,本年度新增科研项目所涉及的经费管理、新设备引进对治疗效果的提升等等,既是绩效考核的重点,也是对财务预算产生关键影响的环节,权责发生制的实行解决了收付实现制无法实时确认和主动分析的弊端。
第二,权责发生制是降低医院财务管理风险的需要。收付实现制下收入和支出的确认存在可支配的空间,从而造成财务漏洞。实行权责发生制后,财务部门在对每一项收入和支出确认后,就可以开始实时监控,主动对风险加以分析和应对。而且年度财务报表的价值产生了质的飞跃,财务部门对本年度内各个科室、各类工作的收入和支出能够客观、全面地分析,医院内部管理得到改进。例如,实行权责发生制,医院已发生但尚未收到支付的款项,实质上属于应收款的范围。从该项权利和义务发生之时起,财务部门就可对应收款加以监管,如支付的时间周期,支付的资金比例等等。一旦拖延的时间过长,医院则可以采取相应的措施主动解决。相比收付实现制的被动等待局面,财务风险的可控性显著提高。
第三,权责发生制是医疗卫生体制深化改革的需要。为进一步促进我国公立医院改革,2010年2月23日《关于公立医院改革试点的指导意见》提出加快形成多元化办医格局,形成比较科学规范的公立医院管理体制、补偿机制、运行机制和监管机制,加强公立医院内部管理的要求。1部分公立医院在改革中积极吸纳社会资本,创建股份制医院。在股份制改革的进程中,建立现代企业制度尤其值得关注。权责发生制是企业财务管理的核算准则,强大的社会资本和科学管理支持,必然要求与之相对应的会计核算准则,实行权责发生制,取代收付实现制是改革的趋势所在。通过权责发生制的应用,公立医院能够更加精准地分析资金的使用,完善财务监督,加强财务管理的主动性。通过会计核算的严格,医院内部的医风医德建设也会得到促进,真正使我国医疗卫生体制改革得到深化。
总结
权责发生制是从根本上改革医院内部管理的举措,医院树立良好的医德医风与医院自身管理机制的改进是密不可分的。运用科学的会计核算方法将医院各项收入和支出实施严格管理是一项长期而艰巨的工作,只有明确实行权责发生制的必要性,才能为后续的改革工作铺平道路。
参考文献:
关键词:循环经济 意识 重要性 日本 中国
20世纪70年代,我们的邻国日本还是一个公害大国,伴随着经济的飞速发展,包括大气污染、噪音、水质污染在内的七大典型公害对人体健康造成了严重威胁,爆发在熊本县水俣湾的水俣病就是公害带给人类的一个典型灾难。正是由于这场灾难,日本政府及时发现问题并予以高度重视,制定了公害对策基本法、公害对策规制法,对造成严重公害的元凶物质排放实行严格管控。政府关闭了工厂,通过司法程序,有关受害者获得了污染企业和政府贷款的赔偿。对于这片被污染的海域,政府进行了大规模填海埋污工程,不让一条被污染的死鱼漂到临近海域,还专门投资建立了永久性水俣病纪念馆,对全国青少年进行世代环保警示教育。如今的水俣市,鸟语花香,天水一色,看不出一点曾受污染之害的印记。可以这样说,在短短的数年之内,日本已经完成了从循环型经济向循环型社会的转变,循环型社会的理念已经深深植根于这个国家、社会以及民众的内心之中。
一、循环经济的分类
循环经济有广义和狭义之分。广义的循环经济覆盖所有的以资源高效利用和环境保护为基本特征的社会生产和再生产活动,涉及每个公民、每个家庭、每个社区、每个企业、每个地区乃至整个民族。例如,一个家庭乃至整栋办公大楼的节电、节水、垃圾分类等;企业的节约降耗、资源节约和综合利用、清洁生产等;社区的垃圾分类回收等,都属于广义的循环经济。狭义的循环经济则是通过废物资源化来发展经济,相当于“废物经济”、“垃圾经济”范畴。我国要推进的循环经济,不应属于狭义的循环经济范畴。尽管我们是发展中国家,但是我们在飞速发展经济的同时不能有过度生产、过度浪费、过度破坏环境平衡的做法,否则将面临巨大的能源危机和环境灾难,我们力求通过建立法律保障体系,不断强化全民教育,在全社会形成一种节约资源、适度消费的生活方式。
二、在中国发展循环经济的迫切性
现在中国经济高速发展,2008年成功举办了奥运会,2010年即将举行上海世博会。而且近几年也出现了与上个世纪日本类似的公害污染现象,比如太湖流域蓝藻污染等,所有的一切和30年前的日本都很相似。为了不重蹈覆辙,中国政府明确提出了建立环境友好型社会,积极治理环境,大力倡导循环经济。在中国,循环经济有着深厚的文化基础和实践基础。我国广大劳动人民崇尚节俭、尽量做到物尽其用,是发展循环经济的文化基础。发展循环经济在我国有一个内涵不断扩大、思路逐步清晰、重点不断调整的过程:例如国家通过法律法规、政策激励等措施,鼓励企业开展资源节约和综合利用,杜绝工业“三废”;从1994年国家倡导清洁生产,现在又推进循环经济的发展。可以说,这些都是我国寻求社会经济可持续发展的实现途径。
随着经济的高速发展,以中国为代表的发展中国家对资源的需求量剧增,伴随经济的高度增长,废弃物的处理与资源的有效利用成为发展中国家亟需解决的重大课题。近年来,中国的废弃物排放量年均11亿吨,含有害物质(重金属等)的产业废弃物排放量也在不断增加。如何防止环境污染、构建循环型经济结构需要引起各级领导和国民的重视,如果以牺牲资源、污染环境为代价发展经济,我们将面临巨大的能源危机和环境灾难。在中国的大中小城市,根据地区差异也出台了一些相关文件,比如《关于实行生活垃圾分类管理的意见》、《关于加强可再生垃圾资源管理的通告》等,但是经过多年努力,垃圾分类工作几乎没有进展,公共垃圾箱每年在更新,但是很少有人做到垃圾分类投放,高成本打造的分类垃圾箱根本起不到相应的作用。另外,由于制造业的转移,工业所产生的废气、废水,特别是小化工所造成的环境污染日益严重,已经到了难以治理的地步。如何合理处理废弃物,如何有效利用资源,如何加快推进和构筑循环型经济社会,在全社会形成一种节约资源、适度消费的生活方式,是摆在各级政府面前的当务之急。所以,树立正确的循环经济意识,从全社会做起,从我做起,从现在做起,从能够做到的做起,逐步推进循环经济发展,是当前重中之重。
三、在发展循环经济过程中应该积极引进日本及欧洲先进国家的经验
在日本以及欧洲许多国家,垃圾分类对于每个家庭来讲是很自然的事,也是每个公民应尽的责任和义务。日本东京都各区都设有再循环中心,人们可以在那里交换有关闲置物品的信息、再生家具的展示和销售,还有闲置物品的委托销售。东京都的垃圾资源回收分为统一回收、分类回收、定点回收,一些地区,居民主动地收集废纸、旧布制品、易拉罐等资源,然后交给资源回收商;所有地区的垃圾收集均采用分类收集,即收集时分成可燃烧、不可燃烧、大件垃圾及可回收利用资源。每天清晨各家各户将垃圾分成可燃烧垃圾与不可燃烧垃圾,在指定的时间,用塑料容器或不同颜色的半透明的垃圾袋装好后放置到指定的垃圾点。如果有错扔的垃圾,垃圾清理车不会带走,就会有热心居民根据袋内垃圾的信息将垃圾送回或暂时存放到某处,等待正确投放时间。关于大型家电的报废处理,依据的是2001年4月实施的日本家电再循环法,大型家电产品交由出售该产品的零售商或换购新品的零售商处理,任何一种情况都需要支付收集、搬运费与再循环费。在东京都23区,他们将所有垃圾分为城市垃圾和工业垃圾。工业垃圾是指法令规定的20个门类的工业生产过程中产生的垃圾,而城市垃圾则覆盖了除工业垃圾之外的所有垃圾,包括家庭生活垃圾、企事业单位办公垃圾、饭店及食品行业产生的垃圾等,各类垃圾均作了详细的处理规定,人们也积极地遵守和维护这些制度。所有一切既体现出了岛国居民与生俱来的危机意识,也体现了日本国民本身具备了一定的素质。为了抑制天然资源消耗和能够造成全球气候变暖的二氧化碳的产生,日本人已经从改变生活方式开始,节约、节能意识随处可见,更主要的是他们已经将“3R”付诸实践,减少垃圾排放,珍惜有限资源。
四、在中国要迅速发展循环经济重在改变人们的意识观念
(一)含义。
会议纪要是记载和传达会议情况和议定事项使用的一种行政公文。会议议定事项是本单位、本地区、本系统开展工作的依据。有的会议纪要的精神也可供别的单位、别的系统参考。
(二)特点。
1.内容的纪实性。会议纪要如实地反映会议内容,它不能离开会议实际搞再创作,不能搞人为的拔高、深化和填平补齐。否则,就会失去其内容的客观真实性,违反纪实的要求。
2.表达的要点性。会议纪要是依据会议情况综合而成的。撰写会议纪要应围绕会议主旨及主要成果来整理、提炼和概括。重点应放在介绍会议成果,而不是叙述会议的过程,切忌记流水帐。
3.称谓的特殊性。会议纪要一般采用第三人称写法。由于会议纪要反映的是与会人员的集体意志和意向,常以“会议”作为表述主体,“会议认为”、“会议指出”、“会议决定”、“会议要求”、“会议号召”等就是称谓特殊性的表现。
会议纪要有别于会议记录。二者的主要区别是:第一,性质不同:会议记录是讨论发言的实录,属事务文书。会议纪要只记要点,是法定行政公文。第二,功能不同:会议记录一般不公开,无须传达或传阅,只作资料存档;会议纪要通常要在一定范围内传达或传阅,要求贯彻执行。
二、写法
会议纪要的写法因会议内容与类型不同而有所不同。就总体而言,一般由标题、正文、落款、日期构成。下面主要讲讲标题和正文的写法。
(一)标题。会议纪要的标题有单标题和双标题两种形式。
1.单标题:由“会议名称+文种”构成。
2.双标题:由“正标题+副标题”构成。正标题揭示会议主旨,副标题标示会议名称和文种。
(二)正文。会议纪要的正文大多由导言和主体构成。具体写法依会议内容和类型而定。
1.导言。主要用于概述会议基本情况。其内容一般包括会议名称、会期会址、参加人员、主持人和会议议程等。具体写法常见的有两种::
第一种:平列式。将会议的时间、地点,参加人员和主持人、会议议程等基本情况采用分条列出的写法。这种写法多见于办公会议纪要。
第二种:鱼贯式。将会议的基本情况作为一段概述,使人看后对会议有个轮廓了解。
2.主体。这是会议纪要的核心部分。主要介绍会议议定事项。常见的写法有三种:
(1)条文式写法。就是把会议议定的事项分点写出来。办公会议纪要、工作会议纪要多用这种写法。
会议纪要是根据会议记录和会议文件以及其他有关材料加工整理而成的,它是反映会议基本情况和精神的纪实性公文,是会议议定事项和重要精神,并要求有关单位执行的一种文体。有的需要下发执行的会议纪要,可以“通知”形式发出。
会议纪要有以下几个特点:
(一)综合性。会议纪要是在对会议中各种材料、与会人员的发言以及会议简报等等进行综合分析和概括提炼基础上形成的,它具有整理和提要的基本特点。
(二)指导性。这一特性包含两层含义:一是会议本身的权威性;二是会议纪要集中反映了会议的主要精神和决定事项。因而纪要一经下发,将对有关单位和人员产生约束力,起着类似于指示、决定或决议等指挥性公文的作用。会议纪要还可以作为与会同志向单位领导汇报、向群众传达的文字依据。
(三)备考性。一些会议纪要主要不是为了贯彻执行,而是向上汇报或向下通报情况,必要时可作查阅之用。
二、分类
按照会议性质来分,会议纪要大致有办公会议纪要、专题会议纪要、联席(协调)会议纪要、座谈会议纪要等。
办公会议纪要是记述机关或企业、事业单位等对重要的、综合性工作进行讨论、研究、议决等事项的一种会议纪要。办公会议纪要一般有例行型办公会议纪要,即记述例行办公会议情况及其议决事项的会议纪要,以及现场办公会议纪要,即为解决某重大问题而召集有关方面和有关单位在现场研究、议决或协商的办公会议纪要。
专题会议纪要是专门记述座谈会讨论、研究的情况与成果的一种会议纪要。其主要特点是主题的集中性与观点意见的分呈性相结合,既要归纳比较集中、统一的认识,又要将各种不同观点和倾向性意见都归纳表达出来。
三、写法
会议纪要一般分两大部分。开头第一部分一般应写明会议概况,包括会议进行的时间、地点、届次、组织者、出席和列席人员名单、主持人、会议议程和进行情况以及对会议的总体评价等。第二部分是纪要的中心部分,反映会议的主要精神、讨论意见和议决事项等。根据会议性质、规模、议题等不同,大致可以有以下几种写法:
(一)集中概述法。这种写法是把会议的基本情况,讨论研究的主要问题,与会人员的认识、议定的有关事项(包括解决问题的措施、办法和要求等),用概括叙述的方法,进行整体的阐述和说明。这种写法多用于召开小型会议,而且讨论的问题比较集中单一,意见比较统一,容易贯彻操作,写的篇幅相对短小。如果会议的议题较多,可分条列述。
关键词∶座谈会纪要;司法解释;规范性文件
多年以来,最高人民法院经常单独或联合最高人民检察院、公安部等机构以“座谈会纪要”形式下发解释文件,例如2003年12月23日“两高”、公安部、烟草专卖局《关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》,2008年12月8日最高人民法院《全国部分法院审理犯罪案件工作座谈会纪要》,2010年1月13日最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合下发的《办理黑社会性质组织犯罪案件座谈会纪要》,等等。
在刑法学界,学者们对“座谈会纪要”是否属于司法解释表现形式问题的认识并不统一,主要有肯定与否定两种认识观点:
(1)肯定说,认为在实践中,就是人民法院的各种座谈会会议纪要也承担着司法解释的作用。如1999年《全国法院维护农村稳定刑事审判工作座谈会纪要》,2003年《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》等。这些以座谈会形式达成的共识发文之后,在全国法院就成了完全意义上的司法解释,也成了法官们得以定罪量刑的依据。这些会议中虽然也邀请了相关司法部门参加,内容上或许有其指导性,但仅从形式而言,法院系统据此定罪量刑就严重违反了罪刑法定的刑法基本原则。
(2)否定说,认为“座谈会纪要”既不是立法解释,又不是司法解释,只不过是司法界人士坐在一起讨论,观点相同的在案记录,没有经过合理的论证,也没有经过法定程序通过,仅由司法机关内部掌握,并不能在法律文书中适用,因此不具有权威性与适用性。[2]“座谈会纪要”既不是法律,也不是司法解释,而仅仅是一个工作会议个别观点的记录,但它这个观点成了超乎法律的规定,成了各级法院审理犯罪案件的圣经。[4]“审判长会议纪要”等仍属非正式刑事解释或非正式刑事规则。相关的文本局限于:“法律、法规和司法解释的理解和适用”、“审判长会议纪要”等。之所以将其称为非正式刑事规则,主要原因在于这些解释并不属于最高人民法院所作的正式刑事司法解释,在其形式上也并不具有上述司法解释所有的形式。
笔者赞同第二种否定说观点的看法,其理由主要在于:(1)两高解释性文件未有“座谈会纪要”形式。2006年《最高人民检察院司法解释工作规定》第17条确定了“解释”、“规定”、“规则”、“意见”、“批复”等形式作为司法解释,2007年4月1日最高人民法院《关于司法解[1]释工作的规定》第6条确定了“解释”、“规定”、“批复”和“决定”等四种形式作为司法解释,但都没有“座谈会纪要”形式。(2)“座谈会纪要”可归入“规范性文件”范畴。所谓“规范性文件”,是指除宪法和法律外,以下两类文件:一是行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、国务院部门规章、地方政府规章。这些文件都是我国法的渊源,是我国法律体系的组成部分。二是上述文件之外其他由国家机关制定的决议、决定、命令和司法解释等。这些文件虽然不是我国法的渊源,不是我国法律体系的组成部分,但也都是普遍适用的。[7]依笔者所见,由于“座谈会纪要”已在两高司法解释性文件中被排除,但它又带有解释性作用及其普遍约束力功能,因此理当归入与“司法解释”相并列的“规范性文件”范畴。
当然,“座谈会纪要”不公开,这也是否定它是司法解释的重要理由。依照2007年最高人民法院《关于司法解释工作的若干规定》第25条规定:“司法解释以最高人民法院公告形式。司法解释应当在《最高人民法院公报》和《人民法院报》刊登。”但是,“座谈会纪要”却往往是在相关的司法机关传达。对此,有位律师极为不满,“新华社报道说,‘打黑办’召开新闻通气会,两高与公安部联合下发《办理黑社会性质组织犯罪案件座谈会纪要》,进一步指导各级政法机关正确办理黑社会性质组织犯罪案件。通气会还介绍了纪要出台的背景、目的以及部分内容。作为律师,看到有这样敏感的法律文件出台,自然十分关注。但等了几天,在网上还是搜不到纪要的全文,倒是有不少也是寻找全文的帖子出现,大家都在相互询问。不免纳闷怎么回事。后来才知,原来这是个内部文件,律师等社会人士是看不到的。”[8]另有网民也提出质疑∶“可以肯定的说,《座谈会纪要》既不属于法律、法规、决定、部门规章,也不属于立法解释、司法解释,是个说不清性质的模糊产物。也许仅仅是一个政策性的‘指引’。但这类指引与当事人、当事人家属、辩护人、社会上的各类主体都有关系,与各类社会主体及全体国民利益有关系,又对社会务类主体和国民有约束力的政策指引,理应向全社会公开。”
事实上,“会议纪要”这种形式是我国司法制度中一直存在的一种畸形的产物。“会议纪要”一般只是在司法系统内部流传,但其在司法实践中的地位有时更甚于法律法规,会议纪要的内容往往具有较强的针对性。但现在“会议纪要”的流传范围已经呈扩大的趋势,律师等法律从业人员一般都会从熟悉的法官、检察官处讨要一份,而经过这一环节后也在一定程度上流向社会。这种形式一直受到一些法律学者的诟病,但是却收效甚微。以会议纪要的形式立法的现象现在正愈演愈烈。[10]由于地方各级人民法院和人民检察院每年办理的数百万件案件中,必然大量存在有关适用法律方面的问题,一旦这些问题反映到“两高”,“两高”的答复也不可能都经过审判委员会或者检察委员会讨论通过,而这些答复意见事实上也都具有司法解释的效力,如许多未经最高人民法院审判委员会讨论通过也没有在《公报》上公布的复函、意见、纪要、通知等,也都在司法实践中对审判工作起着指导作用。“出于司法公开、公正的需要,对凡以最高人民法院名义的有关适用法律方面的具有普遍约束力的规范性文件,最高人民法院当在一定的范围内公布并要求各级人民法院在作为审判案件依据时都须在裁判文书中公开引用,以增强司法的公开性和透明度,确保司法公正。”[11]据此而言,应当大力推动司法解释的公开化。在司法解释出台后,要严格按照规范的形式予以公布,杜绝以“内部下达”的做法;明确规定在裁判文书中援引司法解释,对于未经最高人民法院审判委员会讨论通过但在司法实践中起指导作用的具有普遍约束力的规范性文件,各级人民法院在作为审判案件依据时也须在裁判文书中公开引用,以增强司法的公开性和透明度,确保司法公正。
关键词:办公自动化 会议管理 系统
中图分类号:TP317.1 文献标识码:A 文章编号:1007-9416(2015)12-0000-00
会议,是一个组织机构建立内外联系,促进信息纵横向沟通,贯彻方针政策,明确职责,解决、沟通经营管理活动中各种问题的必要手段[1]。随着网络信息化的不断发展,会议的形式也逐步变得丰富多样起来,如网络会议、视频会议等等,这使得相隔甚远的人们之间拥有更直观的交流环境[2]。高校作为多部门合作的机构,很多事务和决策需要通过会议进行协调,而作为组织与协调全校性党政工作会议的主责部门,高校办公室的重要工作之一就是对各层级会议做到会前有安排、会中有记录、会后有总结等。
随着高校自动化办公理念的深入人心,将会议管理工作纳入到办公自动化系统中,深入研究办公自动化中会议部署组织工作,通过统一接口与工作流管理环境进行交互[3],实现网上会议申请、会议通知、会议室管理以及会议纪要管理等工作,并要求可以根据公文处理子系统中的领导批示生成相关的会议议题,对会议决定的重大决议能够转到督查子系统中进行督办[4]。从而切实提高会议组织、协调、管理和服务能力,有助于会议结果的执行,提升会议召开的效率,成为当前高校办公自动化系统中亟需扩展开发的重要一步。
1会议管理现存问题
1.1会前准备不充分,协调部署多困难
在传统的会议管理工作中,在开会前要明确会议目标、时间、预约会议室,进行议题审核,确定会场管理人员和参加人员等都需要不断的当面或电话沟通协调和确认,一旦有变动需及时请示主要领导,并提前知会相关部门主管和与会人员,同时做好配套服务工作,加重
了工作人员的会前协调负担。会议召开前,会务人员要将会议的议题和内容编辑好,并根据参会人员的数量印制相应的会议材料,导致庞大的资料复印、装订和分发工作,不但极大降低了会前准备阶段的工作效率,更重要的是对会议的保密带来了不可预见的风险。
1.2会中调控较混乱,讨论交流多分歧
采用传统会议模式,除了会议的主办部门,其他参会人员往往要到会议现场领取到会议材料,才能大致了解会议的主要内容,这样常常造成会议目标不明确,却想要参会人员在缺乏会前准备的情况下,就相关议题积极讨论、集思广益并提出有效决策意见,未免太强人所难。在这种情况下,很可能出现议题不明确,或虽有议题,但在会议的讨论中产生不可预见
的分歧,随意“跑题”,以致会议预定目标在不断拖延的会议时长、一堆废话和道理中无法达成,不但浪费了参会人员处理事务的时间,也使精心准备的会议成为一种无用的形式主义。
1.3会后监管缺保障,决议成果难落实
会议管理的成效在很大程度上取决于执行的力度,如果有了决议却不执行,就是所说的弊端“决而不行,行而无果”,所以会议管理的重中之重就是对于执行状况的管理[5]。对于高校来说,决策会议每年审议的事项不低于上百项,筹备会议的材料和会议记录文件全部以纸质形式存放,领导层和各部门均无法对这些信息资源进行有效的读取和便捷的共享,更谈不上为日常的办公决策提供有力支持。另外在会议中决议事项的执行情况,往往必须安排相关人员进行追踪管理,并适时提醒相关主管部门领导,这在一定程度上无疑增加了会后的工作量,并且在管理的准确性和实效性上也会打一定的折扣。
2会议管理子系统结构概述及流程分析
随着会议管理工作需求的不断更新,使用面的不断拓宽,在办公自动化系统中增加会议管理子模块,从而实现对会议申请、会议通知、议题征集、会议室管理等一系列流程的自动化,实现会议的预约、审批和通知等,消除管理协调困难,实现会议资源的高效利用,就显得尤为重要。
2.1 会议管理子系统功能结构
本系统功能模块结构如图1所示。
图1 会议管理系统功能模块结构图
具体而言, 该会议管理信息系统功能主要包括以下几点:
(1)会议申请:申请人新建会议申请单,填写会议时间、联系人、会议名称、主办单位、主持人、参会人员,选择会议室、会议主要内容以及上传相关附件,并提交给有审批权限的部门或人员进行审核确认。
(2)会议通知:会议一旦批准,系统能够通过界面待办事项及时通知需参会人员按时参加会议并提前了解会议相关信息。
(3)议题征集:对领导预上会议题进行汇总上报,经由校领导审核确认最终上会议题及列会人员。
(4)会议纪要:会议结束后,会议纪要起草人根据具体的会议需要起草相关的会议纪要。
(5)周会表:学校学期内每周的校级会议汇总表。
(6)会议室信息:可以根据高校现有会议室情况,创建会议室的基本信息资料,输入会议室名称、容纳人数、功能、建成时间、详细位置、内部设备说明等信息。作为系统管理人员还可以根据实际变化,修改和删除会议室信息,查看会议室使用情况。
2.2 会议管理系统流程
会议管理子系统主要用于制订、审批会议计划和落实会议安排、预定会议资源、发送会议通知、形成和会议纪要。因此整个会议管理流程应主要完成从会议申请筹划、举办实施到纪要归档全过程的管理。由此可见会议管理子系统大致经过如下流程如图2。
图2 会议管理子系统总流程图
从以上流程图不难看出在会议管理子系统的功能应用中,会议申请管理和会议纪要管理是其中核心部分,也是会议从申请――审批――通知参会人员――会议召开――纪要形成、和归档这整个会议管理流程流转中的关键步骤。我们在这里着重讨论下这两块功能模块的操作流程。
会议申请管理主要经过了如下流程:①主办部门填写“会议申请单”进行会议申请;②系统内会议信息管理人员进行相关信息核实,如信息有误则发回主办部门重新填写,无误则形成一周会议安排汇总表;③资源管理人员根据汇总表进行会议室、设备等资源审核,如有冲突,则需根据会议级别和申请时间进行协调更改,无误则继续下一步;④校办主任对会议信息进行审核,发送对应分管校领导;⑤分管校领导进行审批确认;⑥反馈申请结果给主办部门。详见图3会议申请流程图。
图3 会议申请流程图
会议纪要管理主要经过了如下流程:①纪要人员根据会议内容起草会议纪要初稿;②具有对应审核权限的领导审核会议纪要;③会议纪要;④会议纪要归档。详见图4会议纪要管理流程图。
图4 会议纪要管理流程图
3系统功能设计与实现
根据系统的功能需求和运转流程分析,会议管理子系统主要包括了六大功能模块,其为会议申请模块、会议通知模块、议题征集模块、会议纪要模块、周会表模块以及会议室信息管理模块,如图5所示。
图5 会议管理子系统功能模块界面
3.1会议申请模块
会议申请功能模块主要对于高校各类校级会议的网上申请,其功能主要包括起草会议申请、会议室使用情况查询、周/月已安排会议查询、会议审批、近期会议汇总等功能(图6)。
图6 会议申请模块界面
3.2会议通知模块
会议通知模块主要用于在会前及时让参会人员了解会议的相关信息,并及时提醒相关人员参会,其功能主要包括会议信息填写、通知参会人员、记录通知阅读情况(图7)。
图7 会议通知模块界面
3.3议题征集模块
议题征集模块主要用于对召开会议的议题进行征集汇总,其功能主要包括会议时间和类型预告、列席会议人员确定、领导上会议题征集等(图8)。
图8 议题征集模块界面
3.4会议纪要模块
会议纪要模块主要用于,其功能主要包括会议纪要草稿拟定、领导审批、有关部门分发、承办部门反馈等(图9)。
图9 会议纪要模块界面
3.5 周会表模块
周会表模块主要用于对学期内每周学校层面会议记录,并提前告知下周会议详情,其功能主要包括学期内各周会议时间、地点、主题及参会人员查询,下周会议详情告知(图10)。
图10 周会表模块界面
3.6 会议室信息模块
会议室信息模块主要用于对学校内部各类会议室进行网上统一管理,其功能主要包括会议室添加、删除、维护等(图11)。
图11 会议室信息模块界面
4结语
随着会议管理子系统在高校内部的推广应用,不仅方便会议申请人员随时掌握会议所需会议室、设备、人员等资源状况,有效避免因为信息不对称产生的误会,更有效地解决了传统会议举办过程中繁杂低效、安全性差、开展困难等缺点,实现了会议管理的规范化、网络化与一体化,大大提高了资源利用率和办会效率,为领导及参会人员及时了解会议进展情况以及落实情况提供有效技术支撑与数据支持。而如何能够在实际运用中对会议管理子系统应用的深度与广度进行进一步的扩展与完善,使其能够与其他子系统相应功能进行衔接,成为我们下一步对系统功能扩展研究必须要着重解决的问题。
参考文献
[1]冯玲.对企业建立会议管理制度的思考[J].中国集体经济,2011,07:46-47.
[2]闫成文.一种网络环境下的办公自动化(OA)系统开发[J].吉林工程技术师范学校学报(自然科学版),2006,12(22):37-39.
[3]郎艳丽,刘婷,林闯.人事档案管理系统及其时间Petri网工作流模型[J].计算机工程与应用,2001,37(18):153-156,167.
原告诉称:原告购买五羊—本田WH100两轮摩托车一部,于2000年6月26日先后到泉州市交通局、泉州市工商局直属分局缴纳报牌手续。原告办妥以上手续后,于2000年6月29日到被告处领牌没领到。7月3日原告再去被告处领牌时,被告知从7月1日起停止市区摩托车报牌,不能解决。原告认为被告已受理申请,不予办理没有法律依据。
被告辩称:执行上级决定和命令是人民警察依法履行职责内容的一部分,被告自2000年7月1日起停止市区摩托车报牌,是执行泉州市人民政府(2000)专89号会议纪要的决定,并非不履行法定职责,已向原告明确答复过。当然如原告申请办牌的情形,市政府也正在着手解决。为此,原告诉被告不履行法定职责,理由不成立。
事实:福建省泉州市丰泽区人民法院经公开审理查明:2000年6月26日原告将新购买的五羊—本田WH100两轮摩托车一部先后到泉州市交通局、泉州市工商局直属分局缴纳各种规费,被告当天没有核发号牌给原告。原告6月29日上午去领牌没领到,7月3日再去被告处领牌时又没领到。后被告曾以无牌证对原告处罚罚款200元。
判案:福建省泉州市丰泽区人民法院认为:被告对本辖区内的摩托车牌证依法负有管理职责。原告将新购买的摩托车按照规定到泉州市交通局、泉州市工商局直属分局缴纳各种规费后,说明原告申请报牌是符合法定的手续。但被告存在不作为的事实,又未能提供不履行法定职责的法律、法规、规章等规范性文件的依据,只提供泉州市人民政府的会议纪要,它不具备决定的形式要件,不能作为规范性文件。被告也无法举出原告申请办证是不符合条件的证据。因此,被告应当履行其法定职责,在判决生效两个月内对原告申请办证做出书面答复。
解说:泉州市人民政府召开关于强化市区摩托车交通管理专题会议纪要提出,泉州旧城区道路狭窄,有些道路功能不分,市区报牌的摩托车已超过9万多辆,造成城区交通压力大、环境污染严重,会议决定,市区从2000年7月1日起停止摩托车报牌,但至今泉州市人民政府没有具体明确如何处理已交纳各种费用的摩托车。
被告是否属于不履行法定职责?
(1)要求每篇论著选择3~8个关键词(主题词),置于摘要之后。尽量从美国国立医学图书馆编写的最新版《医学主题词表(medicalsubjecttheadingsMeSH)》中选取。中文译名可参照中国医学科学院信息研究所编译的《医学主题词注释字顺表》。中医药关键词应从中国中医研究院中医药信息研究所编写的《中医药主题词表》中选取。
(2)要注意首标词的选用,首标词应反映全文最主要的内容。
(3)必要时可使用未被词表收录的词,作为关键词使用。
5.正文:
(1)注意层次清晰。论著的“材料与方法”、“结果”、“讨论”、“参考文献”各节的标题居中,不加序号,用黑体。各节内层次序号依次使用:一、二、……(序号后用顿号);(一)(二)……(序号后不用标点);1.2……(序号后用圆点);(1)(2)……(序号后不用标点)。必要时,序号可跳档使用。除一、二、(一)(二)……的标题后不接排正文外,其余各层标题后均可接排正文。
(2)论著的篇幅一般为5000字左右。其中前言约占5%~7%,材料和方法、结果分别占25%~35%,讨论约占30%~40%。
(3)表、图及文字配合使用。三者内容不应重复,而以文字为主。①表格:要求简单明了,主谓分明,层次清楚,结构完整,具有自鸣性。中华医学会系列杂志均采用三横线表,即以表顶线、表头线及表底线3条横线为基本构架的表。每个表均应有表序和表题。表头由主语纵标目和谓语纵标目组成。主语纵标目列在表的左上角,其下列出体现主语标志的横标目,横标目说明各横行数字或文字;谓语纵标目列在表的上端,说明各纵栏内的数字或文字含义。表格中的数据、量、单位、符号及缩略语等,必须与正文一致。②插图:要求主题明确,起到说明和补充文字的作用,具有自鸣性,即只看图、图题及图例,不阅读正文,就可理解图意。线条图要求线条均匀、主辅线分明。纵横坐标轴线应垂直。纵横坐标标值线应标注在坐标轴线内侧。纵横标目的名称一般为量或测试项目及其单位符号,分别居中置于纵坐标轴线的外侧和横坐标轴线的下方。左、右纵坐标名称的书写均自下而上,顶左底右;横坐标名称的书写均自左至右。图中的量、单位、符号缩略语等必须与正文一致。病理图片应注明染色方法和显微镜下倍数。
(4)正确运用语法和修辞。要求语言准确、简洁、通顺,合乎语法和修辞。
(5)重视规范化。①医学名词以全国科学技术名词审定委员会审定、公布,科学出版社出版的《医学名词》和相关学科的名词为准。尚未通过审定的学科名词,可选用最新版《医学主题词表(MeSH)》、《医学主题词注释字顺表》、《中医药主题词表》中的名词。尚未有通用译名的名词术语,于文内第1次出现时注明原词或注释。②中西药物名称应以最新版《中华人民共和国药典》和中国药典委员会编写的《中国药品通用名称》为准,不允许使用商品名称。③计量单位必须执行国务院最新颁布的《中华人民共和国法定计量单位》,并以单位符号表示。具体使用可参照中华医学会编辑出版的《法定计量单位在医学上的应用》一书。④正文中首次出现的非公知公认的中、英文缩略语,应在圆括号内标注中、英文全称和缩略语。
6.参考文献:作者通过引用参考文献反映论文的科学依据,体现尊重他人研究成果的态度。文献著录原则
:(1)引用文献应是作者直接阅读的原著,而不是间接转引他人阅读的原文,要以近3~5年的文献为主。
(2)未公开发表的论文一般不提倡引用。
(3)尽量避免引用摘要作为参考文献。
(4)摘要中一般不引用参考文献。
(5)文献著录时,一律采用原作者姓书写在前,名缩写在后的格式,仅著录前3位作者,以后加“等”。
(6)书籍中的出版地为该出版社所在的城市名称,当书籍中印有多个出版地时,仅著录第一出版地。
(7)英文文献的文题均为第一个单词的首字母大写,其余均小写。
(8)参考文献一律按照GB771487的规定,采用顺序编码制标注,著录格式详见《中华医学会系列杂志参考文献著录格式要求》。
7.脚注:排在正文首页的左下角。常用于注明作者和通信作者的工作单位、邮编、E-mail地址、基金资助项目和基金编号。
8.志谢:对本文研究和撰写过程有实质性贡献或帮助,但尚不足以列为作者的组织或个人,应在文后志谢。所有志谢者必须征得被谢者的书面同意。
9.收稿日期和本文编辑:文末应由编辑注明收稿日期和本文编辑姓名。例如(收稿日期:20011130),转行标注(本文编辑:×××)。
三、简报类
常见栏目:论著摘要、简报等。此类文稿是将论著中重要性相对稍差或同类内容已经报道,但仍有一定学术价值可供借鉴的文稿,以简报或论著摘要形式刊出。要求语言简练,内容高度概括,其中应提供主要研究方法、重要结果数据、新的见解与结论。全文不超过2000字(1面)为宜。一般以摘要或简报形式在一种刊物发表后,作者还可以全文在他刊发表。
四、病例报告类
常见栏目:病例报告、个案分析、临床病理(例)讨论。一般是介绍少量而典型的病例诊治经验。这类文稿具有实用价值,很受读者欢迎。特别是对某一疾病的首例报道,在国内外具有重要的影响力。要求内容确切、病例资料完整,诊断有科学依据,讨论有针对性。
五、综述和讲座类
常见栏目:综述、讲座、系统教程、继续教育园地等。
(1)综述稿的特点
综述是反映某一领域或某一专题研究进展或动态的文稿。可以是国内或国外文献综述,也可以将国内、外文献归纳综述。综述要求尽可能将收集到的最新文献资料介绍给读者。文稿所介绍的内容要尽量适合国内已开展的工作或将要开展工作的需要。综述稿内必须将引用的参考文献逐一列出,文内按顺序以角码标示。
(2)讲座、教程、继续教育园地稿件的特点
讲座、教程及继续教育园地稿件是向读者系统介绍某一专业或专题研究方面的基本知识。要求比教科书的内容更深入、新颖。内容要深入浅出,必要时配合图、表刊出。此类文稿对基层读者有指导和启迪作用。
六、会议纪要类
会议纪要是医学期刊一种常见的报道形式。包括全国性编委会纪要、重要学术会议纪要。编委会纪要一般是期刊编辑人员亲自撰写,学术会议纪要可以由编辑或参会人员撰写。基本要求:
(1)交代会议的基本情况,包括会议召开的具体时间、地点及参会人数。
(2)描述会议的主要议题、重要实质性内容、讨论结果、会议收获及其总的评价。
(3)要客观论述参会人员发表的不同意见及其论据。
(4)会议纪要的字数依内容而定,以简明扼要、客观反映会议主题为准。
七、消息动态类
常见栏目:国内外学术动态、科研简讯、医学新闻、时讯、信息、消息、会议预告等。此类文稿要特别强调时间性。具有报道及时、快速、简短扼要等特点。要尽量报告其有关学术内容,表达要完整,注意保密性。
会议材料范文一20XX年6月17日,南方部分钢铁企业第二十七次采购信息交流会由攀钢主办,攀钢国贸承办(国旅协办),在四川成都召开。湘钢、涟钢、衡管、韶钢、广钢、三钢、柳钢、新钢、南钢、水钢、鄂钢、昆钢、冷钢、萍钢、德钢、越钢、攀钢等17家钢铁企业的代表出席了本次会议。攀钢(集团)公司总经理助理张祖生在会议上致了欢迎辞并就当前钢铁企业面临形势提出了几点建议,攀钢国贸公司副总经理顾文发介绍了攀钢生产经营情况和分析了当前钢铁及原燃料市场形势,并就原燃料采购市场沟通合作和区域内资源共享提出了几点建议,与会代表分别介绍了钢厂的生产经营情况、采购价格信息、原燃材料需求及库存情况,对原燃材料市场形势作了分析、预测。本次会议达成了以下共识,现纪要如下:
一、当前中国宏观经济还存在较多相互矛盾迹象,但可以确定的是,中国实体经济中显示出的回暖迹象越来越多,在政府刺激经济措施和全球经济日趋好转的态势下,一旦民间投资快速跟上和出口筑底回升,中国经济下半年回升的步伐将会加快。
二、与会代表认为国内铁矿石价格已经到达底部,有部分地方铁矿石生产企业目前已处于停产和半停产状况,价格几乎已经没有下调空间。预计未来国内矿市场行情处于低位震荡、小幅波动。
三、进入20XX年6月份以来,煤炭市场受前期油价回升和近期钢材市场价格上涨的影响,都有不同程度上涨,南方地区绝大部分钢铁企业目前仍处于亏损状态,煤炭价格上涨过快,钢厂已经不堪重负。近期焦炭价格上涨幅度远快于煤炭价格上涨幅度。与会代表一致通过在保证供应的前提下,各钢厂共同维持区域内煤炭、焦炭采购价格稳定,避免恶性竞争,打消供应商的涨价预期。
四、目前钢铁行业处于高消耗、高成本、产能严重过剩、盈利困难阶段。20XX年以来,南方钢铁企业除部分以建材产品为主的企业略有利润以外,其他以板材产品为主的钢铁企业处于全面亏损状态。与会代表呼吁加强沟通合作,采取抱团取暖、抱团过冬等措施共同应对严峻形势。
五、与会代表一致通过采购区域内保持价格信息的及时沟通与联系,并确保价格信息的真实性。
六、本次会议商定,第二十八次信息交流会将由衡管承办。
特此纪要!
攀钢国际经济贸易有限公司
二0XX年六月十七日
会议材料范文二时间:20XX年3月21日
地点:高新区行政服务中心C207会议室
主持:杨帆
参加人员:孙勇、韩松、王朝军、报名供应商代表
记录:杨帆
采购项目:大庆高新技术创业服务中心生物和新材料检测平台设备采购项目
议题:
一、关于技术及性能要求(答疑)
二、政府采购注意事项
会议内容:大庆高新技术创业服务中心生物和新材料检测平台设备采购项目(项目编号:20XX-021),组织了招标前的预备会,就采购项目中所涉及的有关技术问题及性能要求组织投标单位、需方进行答疑,并就政府采购注意事项规定了具体要求,会议决定事项如下:
1、竞争性谈判文件第12页中第20项程序控温马弗炉的内径技术参数更改为150*200*400。
2、竞争性谈判文件第12页中第21项程序控温干燥烘箱的内径技术参数更改为400*300*400。
3、竞争性谈判文件中国产仪器设备的供货期要求为30天。进口仪器设备的供货期为90天。
4、专家针对投标文件提出质疑时,投标方不能做出合理解释的属于无效投标。
5、正式开标前如有退出投标的投标方必须以书面形式向政府采购办进行申请。
6、预备会上供应商没有提出的技术问题,解释权在需方,供方须服从。
7、预备会议纪要与招标文件具备同等效力。
集中采购机关:大庆高新区政府采购管理办公室
开户银行:交通银行开发区支行
户名:大庆高新技术产业开发区政府采购管理办公室
帐号:2360006090
会议材料范文三一、会议时间:xxxx年xx月xx日xx:xx
二、会议地点:xx项目会议室
三、会议内容:xx月xx日开业前物质采购协调会
四、与会单位和人员:(详见本次会议签到表)
五、会议主持:xx
六、纪要整理:xx
会议内容:
xx月xx日酒店开业在即,为确保材料、物资供应能满足酒店开业要求,并解决酒店物质采购及各专业单位在施工过程中产生的关于甲指甲供材料采购及三方合同方面的问题,项目部邀请采购部、酒店筹建办、装修设计院、绿化部、集团家居中心、物业管理公司及相关施工单位召开本次酒店开业前物质采购协调会议。
一、本次协调会议对采购流程做了深入的讨论,以下为会议明确的流程:
1.室内家私、饰品、台灯:装修设计院下单(抄送项目部)采购部采购设计指导厂家布置
2.酒店客户消耗品、办公设备、广告、铭牌等:酒店筹建办下单采购部采购厂家安装。
3.蒸气锅炉、餐具、小五金:酒店筹建办下单采购部采购厂家安装。
4.室内园林绿化类:绿化部下单采购部采购绿化部现场布置。
5.室外园林构件类:绿化部提供清单项目部下单采购部采购厂家现场安装。
6.机电设备、吊灯、壁灯:机电下单采购部采购机电安装。
7.营销方面需要的物品由营销部门直接下单给采购部。
8.物业是单独的系统,需要的物品直接由物业下单给采购。
二、采购部明确了各类物资下单时间、到货时间相关要求。
由于集团采购部采购量大,针对酒店xx月xx日开业的物资采购,采购部制定了物质下单到货时间表,各部门应根据物资所需的生产周期提前一定的时间下单,并提前书面通知到场时间,以便采购部安排物流配送。
附:《酒店物品下单到货时间表》
三、各部门、施工单位提出的问题
1.机电:空调、水泵、配电箱、洁具、灯具、开关面板、筒灯、射灯采购单已经发到了采购部,希望采购部要求厂家及时生产,多催促厂家的生产进度及到货时间。
2.设计院:由于浴缸在阳台位置布置不适合,决定将客房阳台浴缸取消,阳台地面灯具取消,相关内容的采购应停止。明天会发设计修改联系单。
3.项目部:酒店SPA、酒廊、KTV、按摩间、特色餐厅、小型商铺未招商、未定装饰方案、未制定开放时间表,请酒店筹建办结合酒店开业的整体效果制定时间表,开展相关的招商、装饰、开放工作。
酒店筹建办:最迟xx月xx日会回复项目部
4.项目部:酒店开业倒记时广告牌及游艇码头方案请营销中心尽快跟踪落实施方案,酒店开业前的宣传、活动等所需的物资采购及场地布置应和采购部、酒店筹建办沟通协调好。
营销中心:方案还未最终,方案确定后会第一时间通报项目部。
四、作物质采购协调会总结及提示
xxx酒店xx月xx日开业对于公司及整个项目销售都至关重要,在年会上xx总裁均要求惠东凤凰酒店必须按时开业。公司相关的各部门及参建单位必须认识到xx酒店的重要性及紧迫性,酒店xx月xx日开业这是必须完成的任务!
酒店的准时开业对于物资到位要求很高,各部门必须认真梳理绝对不能漏项,并需提前和采购部联系,特别对于大批量采购需要了解厂家的生产能力是否满足要求,对于大型设备采购需要考虑到安装调试时间,是否需要提前安装管道、设备基础等。仓库管理需针对酒店物质大批、集中到场的特点安排好人员及存放场地,做好收、发、登记、存放工作。
附:《酒店物品下单到货时间表》《酒店物资采购梳理》
以上内容如各单位收文24小时内如未提出异议将视为同意本会议纪要。