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今年六月是全国第18个安全生产月,为落实“防风险、除隐患、遏事故”的活动主题,我局开展了“安全生产公开课”等一系列主题宣讲活动。6月26日,安监处邀请清华大学总裁班特约讲师、上海交通大学海外教育学院特约讲师杨中兴、借助局工会微课堂群,为我局四百余名职工围绕“安全管理与安全心理”带来一堂微课程。
安全发展,以人为本,人作为安全的主导因素,人的安全心理在安全管理中发挥着重要的作用。事故源于人、缘于心,因此调节人的不安全心理、控制人的不安全行为是防止和避免事故发生的重要途径。本次安全讲座,从生产安全基础、与安全生产相关的心理因素、安全事故中的心理学、安全心理训练四个方面与大家分享了积极的安全心理对安全管理起到的促进作用。
两个小时视频、图片、文字、语音深入浅出的的授课方式,深深吸引了微课堂群里的职工们,大家踊跃回答,积极交流,增长了知识,提高了认识。安全生产,人人有责,我们每个人增强安全意识、提升安全责任的一小步,汇聚在一起就是促进我局安全发展、实现本质安全的一大步,从而形成人人懂安全、人人要安全的安全文化环境,实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”质的飞跃。
关键词:案例教学 安全培训 实践 应用
针对长庆油田特种(设备)作业人员呈现出点多、线长、面广的特点,为了充分调动学员参与的积极性,就需要不断改进教学方法,采取行之有效的教学手段,来吸引参培学员的注意力,以保证安全技术培训教学的正常组织。案例教学法以丰富的事故案例资源为依托,将抽象的理论知识转化为学员容易接受的内容,借助活生生的事故案例,对安全理论进行说明注释,容易引起学员的共鸣,通俗易懂,效果明显。因此,对案例教学法进行探讨意义重大。
1 案例教学法概念的引入
案例教学法是19世纪70年代美国哈佛大学法学院院长首创的。后来运用案例法进行教育学教学的尝试日渐增多。案例教学法是以学员为中心的启发式、讨论式、互动式教学形式。在教学过程中,教师已不是传统意义上的知识传授者,更多的是课堂讨论的组织者,学员也不再是被动的知识接受者,而是参与者。由于案例教学改变了传统“灌输式”的教学模式,把教师的单向教授变为师生之间的教学相长,把个人的思路变为集体的智慧,适应了素质教育的需要,因而越来越受到成人教育的重视。
2 案例教学法的特点
案例教学是一种教学思想和观念的更新,其实质是一种创新性的教学实践,是一种教师与学员互动的教学方法。它的特点有:具有直观易懂的特点。具有较强的说服力。具有培养学员学会学习的特点。
2.1 实践性强。石油天然气企业是高危行业,安全生产是企业发展的先决条件,员工安全培训重点应以提升安全操作技能为主。我们通过结合教材中的13个典型事故案例的分析讨论,实现了如下教学目标:⑴事故的直接原因和间接原因有哪些?操作时应注意哪些问题;⑵对于含有有毒有害介质的物料在生产储运过程中如何正确操作;⑶事故的经验教训有哪些。这样的案例教学,非常有利于学员实践能力的培养。
2.2 激发了学员学习兴趣。有些案例直接由学员讲述,然后通过分析讨论,大家主动探索解决问题的方法,活跃了课堂气氛。在案例教学实施过程中,学员的学习兴趣被激发到较高的水平,有利于理论知识的学习和理解。同时,学员是主角由过去被动接受知识变为主动接受并积极去探索,便于学员掌握案例中所揭示的相关问题,通过认真思考,提出解决办法。
2.3 有利于提高教师的教学水平。首先教师必须搜集、整理合适的案例,对案例中所涉及的相关知识应有较深刻的认识。《低渗透油田压力容器类设备操作安全技术》第200页案例4中提到的措施不严密,三相分离器爆炸案例,教师除了对开工时,分离器阀门关闭不严,使空气进入系统,与天然气混合达到爆炸极限造成事故,同时对于设备投运条件等也要有较深刻的认识。其次,教师还应有较强的综合能力,这样才能在案例分析讨论结束后进行总结和点评。
3 案例教学法的实施步骤
3.1 准备案例。所选案例必须与学员的工作实际相结合,通过案例教学,切实有利于提高学员的实际操作技能。同时,应有意识地选择一些有一定难度的事故案例,激发学员进行深入仔细地调查研究和分析评价,便于对这些难点和重点问题的理解和掌握,从而取得更好的教学效果。通过多年的实践探索,我们认为案例的选择,既要典型又要贴近油田生产实际。在案例教学中,学员是主角,教师在课前将准备好的案例告知学员,让学员了解案例内容,并要求学员查找一些必要的资料,做好发言准备。
3.2 讲解讨论案例。讨论案例是案例教学过程的中心环节,教师应设法调动学员的主动性,引导学员紧紧围绕案例展开讨论,方式可以是全班一起讨论,也可以划分成小组讨论。在压力容器安全技术培训中,我们用现代化教学手段,仿真模拟事故发生的经过,使学员感到形象逼真,从而大大提高教学效果。
3.3 总结案例。案例分析要深入透彻。案例教学重要的是通过对案例的分析,让学员提升操作技能,明确对于类似的操作,应如何掌握正确的操作方法预防事故发生。因此案例分析不能只停留在表面,深入透彻的分析才是至关重要的。在学员对案例进行分析、讨论、得出结论之后,教师要进行归纳总结,做出恰如其分的评价。同时教师还要特别提出,通过案例分析讨论,学员应吸取什么样的经验教训。
4.多种形式的教学方法并用。案例教学法不能局限于对文字性的压力容器事故案例的讲解,可与多种形式的教学方法并用,案例要真实准确并具有代表性。石油企业的每个事故案例都是员工用鲜血或生命换来的,是安全培训的宝贵财富,因此要充分利用一些典型同行业的事故案例进行分析讲解,使大家真正理解“条条规程血染成,不可再用血验证”的深层含义。
4 案例教学法的实践与应用
4.1提高学员分析问题、解决问题的能力。将案例教学法运用于压力容器、电工、金属焊接等特殊工种安全培训的教学过程中,目的是促使学员运用自己所学的知识,通过深入细致地分析,解决实际工作中的各种问题。学员可以充分发挥自己的才智,结合工作实际,找出自己认为合适的答案。正是因为案例教学法的这一特点,所以它能够促使学员进行综合分析,不断提高分析问题、解决问题的能力。
4.2提高学员实际操作技能。案例教学的最大特点就是以贴近学员工作实际而增强了教学的吸引力和互动力,促使学员综合地运用所学知识主动发现问题、分析问题、解决问题,使学员将所学知识迅速转化为应用能力。针对具体问题,能够正确识别风险,并能控制风险,以避免各种可能的事故发生。
4.3提高教师的综合能力。案例教学对教师提出了更高的要求,教师必须透彻理解案例所涉及的焦点问题,同时还必须把握问题所涉及的一系列理论基础,并由此得出结论,并在案例讨论结束后进行全面总结和点评。
参考文献
关键词:心理健康;研究与培训;铁路职工;行为管理;安全生产
中图分类号:G718 文献标识码:A 文章编号:1672-5727(2013)01-0142-04
心理学逐渐成为强化企业管理的兴奋剂
越来越多的企业管理者认识到,21世纪的企业不仅要懂绩效管理,还要懂心理学。企业及企业管理者已逐渐把心理学当成强化企业管理的兴奋剂,开始把心理学的知识应用于分析、说明、指导企业管理活动中的个体和群体行为。有人把物本管理、人本管理、心本管理分别视为管理学上发生的三次革命,而这三次革命分别已经发生或正在发生在美国、日本和中国,可见以心理学为核心的心本管理对于当代中国企业管理的意义。尤其是在国际金融危机中,管理心理学进入了许多企业的视野。
管理的第一要素即是管人。当企业遭遇困难或发展“瓶颈”时,其实可通过调动员工及领导的积极性和创造性改善组织结构和领导绩效,提高劳动和管理效率。用心理学为核心的管理方法调整领导及员工情绪以达到最佳状态,对企业提高效率、增强凝聚力会有超乎想象的促进作用。通过掌握管理中的心理学,企业决策者可以更好地调动全体员工的积极性,改善组织结构,提高企业效益,达到提高管理水平和发展生产的目的。而企业中层管理者借助管理中的心理学则能准确找到自身定位,了解与缓解自己上下级关系的压力,矫正管理中的偏差,找到最佳的激励自我和下属的有效方法,从而发挥每一位员工的能动性,逐步成长为真正意义上的优秀职员和管理高手。一位渴望成功、渴望支配世界的人,就更需要通过学习管理中的心理学,更好地认识自我、完善自我、提高修养、提高认识,在工作中充分体现出真实的人格与自我实现的需要。
笔者所在职工教育培训基地开展了“武汉铁路局职工心理健康与安全行为管理相关应用技术研究”,以在铁路安全运输生产中以职工的心理过程、心理特征为研究基础,从职工的心理方面加强对安全的认识和理解,突出运输生产过程中与安全关联的职工行为的研究,规范职工的安全行为,合理有效地进行职工安全行为管理。通过研究,找出铁路职工的心理特征和行为规律,建立健全铁路职工心理健康检测预警和心理危机干预机制,适时对铁路职工开展心理健康教育培训和心理咨询服务,从而激励安全行为,避免和克服不安全行为,对于预防安全事故、保障安全生产具有重要作用和积极的现实意义。
铁路职工心理健康是指在身体、智能及情感上各类心理活动正常、关系协调、内容与现实一致、人格处在相对稳定的状态。它的标志是:身体、智力、情绪十分协调;适应环境,人际关系中彼此能谦让;有幸福感;在工作中能充分发挥自己的能力,过着有效率的生活,促进安全生产有序可控。铁路行业的特殊性以及诸多压力给铁路职工造成的精神压力、思想困惑和情绪波动是客观存在的现实,也给铁路安全运输和职工队伍稳定带来了潜在隐患。因此,注重指导培训铁路职工心理健康和检测预警体系建设,研究和开发用于铁路职工心理健康检测专用量表常模的心理测评系统软件,建立铁路职工心理健康检测与危机干预机构即“铁路职工心理健康检测咨询服务中心”,采取有效手段解决职工心理问题,关乎和谐铁路的建设,关乎铁路改革与发展的顺利推进。
全面开展铁路职工心理健康研究
(一)职工心理健康与安全行为管理相关技术应用的基础
开展职工心理健康与安全行为管理相关应用技术研究,以在铁路安全运输生产中职工的心理过程、心理特征为研究基础,从职工的心理方面加强对安全的认识和理解,突出运输生产过程中与安全关联的职工行为的研究,规范职工的安全行为,合理有效地进行职工的安全行为管理,不但是社会和时展的需要,更关乎铁路改革与发展的顺利推进。开展铁路职工心理健康状况的调查、研究、分析及与安全行为管理相关应用技术研究工作已刻不容缓。
国外心理健康研究的现状 心理健康在国外很受重视,但从世界范围来看,心理健康问题依然很严重,并且真正系统地开展心理健康研究是从20世纪才开始的。1999年,世界卫生组织宣布的世界上前10种致残或使人失去劳动能力的主要疾病中,有五种是精神疾病,即抑郁症、精神分裂症、双相情感障碍、酗酒和强迫性神经症。据统计,在全世界,有3.4亿抑郁症患者、4500万精神分裂症患者,每年还有1000~2000万人有自杀企图。2001年,世界卫生组织发表了《心理健康:新理解,新希望》的报告,再次强调要正确看待心理健康问题,对心理疾病要有新的理解,同时要有治疗的信心。报告提议要正确了解心理疾病是怎样由基因、生物、社会和环境因素一起导致的,理解心理与生理健康是不能真正分开的,它们是相互影响的。世界卫生组织提出:被长久忽略的心理健康对个体的整体良好状态是至关重要的,社会和国家必须广泛重新认识这一点。总体上,国外心理健康研究具有政府重视、起步较早,范围广、规模大,手段现代化、形式多样化,从业人员资格培训严格等特点。由于经济状况、地理环境、文化传统以及国家重视程度等因素的影响,心理健康研究在各国发展并不均衡,经济欠发达地区以及第三世界国家的心理健康研究还有待进一步加强。
我国心理健康研究现状 心理健康研究是国际上的热点,我国在借鉴国外已有经验的基础上,结合自身实际情况,广泛、深入地开展了心理健康研究。(1)对心理健康研究的重视程度加大。随着我国经济的高速发展,社会经济体制改革日益深入,社会竞争不断加剧,对心理健康研究的重视程度加大。虽然我国心理健康研究的历史较短,但随着国外心理健康研究的迅速发展,我国群众的心理问题被越来越多地关注。从目前行政部门的正式文件和政策到新闻媒体的热烈讨论,都可看出我国已经认识到开展心理健康教育工作已成为当前一项重要和十分紧迫的工作。(2)心理健康研究内容逐渐丰富。虽然我国还没有像美国国家心理健康研究所那样的大型心理健康研究机构,但是我国中国科学院心理研究所的心理健康国家重点实验室也在行为、系统、分子水平上开展着心理健康研究。目前,该实验室正拟逐步建成国内最完善的心理健康研究平台。此外,国内其他心理学研究机构也开展了方方面面的心理健康方面的调查与研究。(3)较系统地开展了从业人员培训工作。心理健康培训可分为两个方面:一方面,是对学校从事心理辅导与咨询工作教师的培训;另一方面,是对专业心理咨询人员的培训。心理咨询师资格考试是国家人力资源和社会保障部推出的一项新型国家职业资格考试,填补了专业心理健康工作人员的不足。
安全心理学在企业安全行为管理中的应用现状 安全心理学是以研究人在安全生产活动中的心理活动与行为规律为目的和任务的科学,是心理学的一个分支学科,又是安全科学技术的下属学科。近两年,特重大事故频频发生,大型以下事故更是数不胜数。根据对大量事故的统计分析发现,70%~80%的事故都与人有直接关系。所以,安全工作的重点应该放在人的身上,应提高人的综合素质,提高人的安全意识,提高生产者遵守安全规章制度的自觉性,提高他们的工作技能及安全防护技能,尊重他们的意愿和要求,这就是要做到“以人为本”。人是生产过程的执行者,人的思维方式及心理活动,哪怕是运算速度达到每秒上千亿次的大型计算机,在很多方面也无法企及。但生产者的思维方式及心理活动将主导人的行动,一旦发生不安全行为,就有可能诱发安全事故。一般企业的安全生产管理,多停留在安全规章制度与办法的执行、安全防护用品的使用、上级安全检查的过关上。虽然绝大多数用工单位都进行了“三级安全教育”,但很多是流于形式,并没有真正做到深入人心。人的行为过失、不安全行为及不安全状态,都可直接导致事故的发生。而这些在大多数情况下都是由于人的思想、行为相对于安全规程及安全状态发生了偏差而造成的,这种偏差产生的原因,就是人心理活动的结果。特别是铁路特种作业人员,必须要有稳定的心态。只有这样,才能保障自身、他人及设备的安全。
(二)国内外心理健康与安全心理学研究对铁路职工心理健康研究的启示
一是必须进一步把心理健康教育工作落到实处。一个社会要发展、一个民族要振兴,首先就要有高素质的人才,而心理健康是一个人全面发展的前提和基础。与国外发达国家相比,我国学校的心理健康教育还不尽如人意,有学科化、形式化、表面化和孤立化的倾向。二是要深化心理健康研究的内容。我国对心理健康的研究虽然日益重视,但还有很多影响心理健康的因素并未被人们认识到。从我国目前心理健康研究的内容上看,许多研究还处于心理健康状况描述以及一些心理问题的治疗方面,深入揭示心理健康问题的脑机制研究、基因研究以及分子水平的研究还相当缺乏。三是要完善心理健康工作的网络。国外心理健康研究的经验已经表明,不同的心理健康机构的合作对心理健康教育的有效开展越来越重要。当前迫切需要对心理健康教育资源的进一步整合,提高信息化水平。我国的心理健康教育还处于分而治之的局面。因此,非常需要开展形式多样的心理健康教育模式,并在实践中检验,不断改进和完善,进而向更广的区域推广。四是要进一步加强从业人员培养。据统计,我国每100万人中只有2.4人提供心理咨询服务,亟须培养更多从事心理健康工作的专业人员。五是铁路企业职工的心理健康状况亟须关注。随着铁路企业的快速发展,大量新技术、新设备投入运用及高速度、快节奏的工作形势给铁路职工带来了诸多现实的心理压力,同时他们还有来自生活、学习、人际关系、家庭、疾病等方面的问题。因此,铁路职工的心理状况亟须特别关注。目前,我国对铁路职工这一特殊群体心理健康状况的系统研究还处于空白状态。
延伸培训内涵,特色办学创一流
鉴于我们在复员退伍军人学员(以下简称“复退学员”)学历教育培训管理中应用了心理学方法和技巧,使复退学员培训工作实现了由“重严管、保稳定”向“重培养、提素质”的根本转变,培养复退学员健康心理取得了初步成效。培训基地武汉培训站承担的《培养铁路复退学员健康心理是实现培训目标的关键》课题荣获第八次全国优秀职教文章评选三等奖。同时,铁道部、各铁路局的各级领导对职工心理健康高度重视,中科院心理咨询专家评价培训站心理健康咨询工作为“全路领先”。已完成的工作为我们开展“武汉铁路局职工心理健康与安全行为管理相关应用技术研究”积累了经验,奠定了基础。
我们以问卷调查与访谈的方式在武汉铁路局职工中广泛深入开展了心理健康状况调研。共发放问卷8848份,回收7680份,回收率86.8%,有效样本总数6718份,回收有效率87.5%。并选择100个典型个案进行了深入访谈。运用科学的方法进行数据的统计、分析,报告铁路职工心理健康的真实状况,发现铁路职工心理健康存在的问题,形成了《铁路职工心理健康调查研究报告》。报告的主要结论有:(1)部分铁路职工存在人际交往困难现象(占8.1%),人际交往困难状况在不同铁路系统之间有较明显的差异。(2)部分铁路职工存在抑郁症状(占13.98%)。(3)部分铁路职工整体安全意识较强(占77.56分)。(4)大部分职工在面对挫折时倾向于积极应对(占52.73%)。
在调查、分析铁路职工心理健康状况的基础上,我们还对铁路职工心理健康与安全行为管理的相关技术开展了研究工作,研发出一套用于测评铁路职工心理健康状况的软件系统;并针对铁路职工心理健康状况,设计出了能够有效解决心理健康问题、提高心理健康水平的培训体系及活动方案;同时,还编写出版了《铁路职工心理健康读本》。通过这一系列举措,对铁路职工进行积极有效的心理健康教育和心理咨询服务,切实减轻了大量铁路职工的心理压力,为促进铁路的和谐发展做出了应有贡献。
对策与建议
(一)建立科学的心理危机干预机制,为铁路部门安全生产提供保障
应从铁路长远发展出发,在铁路系统内部建立“铁路职工心理健康检测咨询服务中心”,将职工心理健康工作纳入整个铁路系统的安全风险管理之中,实行事前预防、事中动态监控调节、事后干预的策略,以适应新形势下中央提出的科学发展观和调整发展方式的总体思路。鉴于职工心理障碍的隐私性、保密性及干预的权威性,成立“铁路职工心理健康检测咨询中心”,要以正在开展铁路职工心理健康研究的职工教育培训单位为依托,形成向各单位辐射的职工心理危机预警检测咨询网络,把有关职工心理健康的科研成果切实转化为生产力,为铁路安全运输生产提供有力的保障。“铁路职工心理健康检测咨询中心”的职责和作用:(1)为领导科学管理由物本管理向人本管理、心本管理转变提供科学决策依据。(2)为科学实施风险控制管理,确保安全运输生产提供有力保障。“三违”(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)是复杂的,但人的行为与安全生产是密切相关的。本次科学研究的落脚点就是通过对人的行为的干预,预控风险,杜绝安全隐患,保障安全生产,配合安监、劳动卫生及各运输业务部门,充分运用所研发的铁路专用软件,开展职业安全风险防控的检测咨询、宣传教育培训工作。(3)针对调查研究发现的职工心理障碍,制定切实可行的心理危机干预方案并组织实施,把科研成果转化为生产力。(4)每年对所有职工进行一次心理健康检测,掌握职工心理健康动向,筛查隐患,为科学用人、发挥人的能动性提供依据和保障。(5)培养一支一专多能的师资队伍。采取多种形式,在实施铁路各专业培训的同时,开展职工心理健康知识普及、教育、培训、咨询工作。(6)建立健全铁路职工心理危机干预机制和网络,培训和培养各单位专兼职心理辅导员队伍。
(二)充分发挥安全心理学在安全生产中的作用
在安全生产管理活动中,应通过开展安全心理研究分析广大铁路职工的心理,了解他们在各自岗位上的需求与愿望,预测他们的工作行为及动向,制定出切合实际的铁路职工安全管理措施和制度,充分发挥安全心理学在安全生产中的作用:(1)作为给工程技术设计及制造部门提供设计、制造、施工的机械、器具及防护用品的依据;(2)为生产环境的改善提供指导;(3)为安全部门制定更加科学合理的法规、条例、制度、办法提供参考依据;(4)为安全教育提供理论依据,用更加有效的方法、手段开展各类教育培训活动;(5)在分析事故时提供深层次解释,进而找到预防事故的措施和方法。人在心理活动失常时会导致生产工作不稳定,而良好的心理活动可以发挥人的积极性、主观能动性,为安全生产提供保障。在实际工作中,如果使铁路职工保持良好、稳定的心理状态,安全生产就会呈现稳定的势头。在安全管理中,通过研究职工心理活动,可以更好地加强班组、车间生产人员的安全预测、控制和管理效果。如果人员没有安全常识、安全意识淡薄,待出现事故苗头时不能采取任何措施,就很容易造成严重事故。
(三)科学健全的心理健康危机干预机制的建立方法及措施
从现阶段职工表现出来的心理障碍来看,应当根据现实存在的职工心理健康问题制定并尽快实施心理健康教育、主题团辅活动、心理咨询方案,从而有效解决职工存在的心理健康问题。
预防层面:普及心理健康知识、加强心理健康教育。铁路职工心理健康的维持不仅需要外部干预,也需要铁路职工将自身心理健康内化为一种职业素养。我们建议在铁路内部有计划、有层次地推行心理健康知识的宣传和普及工作。
检测预警层面:定期对职工的心理健康状况进行检测。心理健康检测包括测量与评估两项内容。测量采用量表与访谈相结合的方式。在测量方法上,主要以我们开发的铁路职工心理健康专用测评软件为主,根据测试的目的及人群的不同辅以其他心理健康素质及症状量表。
干预层面:对明显出现心理健康障碍的职工进行针对性的危机干预。(1)依据调查结果反映出的心理健康障碍症状,以讲座的形式开展系列主题培训和团体辅导。(2)在开展具有针对性、普及性讲座的前提下,使职工基本上对心理健康的重要性有正确而清晰的理性认识,再辅以体验式团体工作坊的形式,让职工的心灵得到轻松愉悦感,找回曾经的热情与自信,以应对生活与工作的挑战。(3)在前两项活动的基础上,举办更多参与性强、互动性强的主题活动,从而提升职工沟通和表达能力,满足人际交流需要,提升职工团队凝聚力、情绪调节能力,满足职工对组织生活的情感归属需要。(4)针对那些已经被筛查出心理疾患的人群,进入个人心理危机干预层面,从而有效制止职工在精神层面受创的严重程度,以防止重大隐患的发生,使铁路系统规避发展中遇到的风险。(5)实施重大事件发生后的危机干预。
心理健康容易受到重大事件的影响,如体制改革、人员重组、岗位变动、新管理手段使用、铁路运营安全事故等,职工生活中的重大事件,如结婚、离婚、丧失亲人等,都有可能对职工的心身健康造成影响,都会使职工因适应不良而产生各种情绪问题,进而引发心理失衡。因此,有必要建立健全心理健康监控机制,对重大事件的影响进行跟踪,宏观把握铁路职工的情绪波动和心理健康指数,及时把握员工可能出现的心理健康问题。
参考文献:
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[3]郑日昌,江光荣,伍新春.当代心理咨询与治疗体系[M].北京:高等教育出版社,2006.
[4]樊富珉.团体心理咨询[M].北京:高等教育出版社,2005.
[5]郑日昌.心理测量[M].北京:高等教育出版社,2006.
作者简介:
曾庆龄(1967—),女,湖北监利人,硕士,武汉铁路局职工教育培训基地高级经济师,研究方向为企业职业培训、人力资源及经济管理。
关键词:工程监理;安全培训;安全管理
“安全第一、预防为主”一直是工程建设企业的原则,作为工程建设的参与方工程监理也不例外。监理单位在工程建设过程中承担的安全监理工作,经过了存在争议、被动应付、主动承担的过程。随着工程建设法律法规体系的不断完善,安全监理的责任日渐明晰,监理单位的安全监理意识普遍提高,安全监理工作的全面展开,监理人员安全意识的不断提高,使安全监理的水平也在不断提高,在建设工程安全管理工作中发挥了积极的作用,为预防和减少建设工程生产安全事故作出了积极的贡献。可见,工程监理中的安全管理已成为工程监理工作的重要组成部分,经历了工程监理是否包括安全管理、被动接受到主动承担的一个发展过程,加强工程监理中的安全管理成为社会各界的共识。
一、加强工程监理人员的安全培训
加强工程监理人员的安全培训是做好工程监理中安全生产监督管理的首要环节,思想决定行动,只有牢固树立安全意识,自觉将安全管理体现在日常监理工作中,才能保证安全监理工作的顺利开展。因此,加强工程监理人员的安全培训是非常重要和必要的。在监理行业的发展过程中,监理人员存在不重视安全管理业务知识的学习,轻安全管理的现象。监理人员普遍缺乏安全管理的相关知识,安全意识不强,安全监理无从下手等因素的存在,制约着安全监理的健康发展。加强工程监理人员的安全培训不但有利于进一步规范工程监理单位的安全监理行为、提高安全监理的水平和质量,而且有利于不断强化和提高监理人员的安全意识,促进工程监理单位的全面、健康发展。通过加强工程监理人员的安全培训,首先,可以进一步向监理人员明确安全监理是工程监理人员不可推卸的神圣职责,如果不加强安全监理力度要承担安全生产的法律责任,从而强化工程监理人员安全监理的责任感和使命感。其次,可以进一步提高工程监理人员的整体安全素质,是工程监理人员自觉将安全监理纳入日常工作,规范其安全监理行为,为工程安全监理的规范化、法制化、现代化打下坚实的基础。第三,可以将安全管理纳入日常管理体系,建立健全安全管理程序和操作规程,从而不断规范安全管理行为,不断提高安全管理在工程监理中的地位和作用。第四,可以不断提高工程监理人员安全管理素质。由于从事工程监理的人员成分复杂,安全管理素质千差万别,每一个工程监理人员的安全管理行为又直接影响着整个安全管理体系的运转。因此加强培训力度,不断提高安全管理职业道德修养和执业纪律约束,有利于深入规范每一个工程监理人员的安全管理行为,并自觉将安全管理落实到工程监理的实践中去,在整个社会广泛树立工程监理人员安全管理的良好形象,在社会产生广泛的影响。
二、建立健全安全管理规章制度,严格按照规章制度进行安全管理
建立健全安全管理规章制度是实现工程监理安全管理效果的重要途径。工程建设行业历来是安全事故频发的行业,很多事故的发生都是由于安全管理规章制度不健全,安全管理责任不落实,安全防护措施不到位造成的。因此,建立健全安全管理规章制度,并严格执行这些规章制度,防患于未然,显得尤为重要。工程监理人员对安全管理规章制度执行状况的监督检查是安全生产的重要保证的一个重要部分。工程监理人员要积极参与安全管理规章制度的建立健全工作,工程监理人员有责任协助施工企业做好工程建设安全强制性标准执行制度、安全隐患报告整改制度、安全生产定期检查制度、安全管理问责制度、安全生产检查验收制度、每一道工序的安全操作制度等规章制度的制定和落实。认真审查施工组织设计中的安全技术措施是否严格按照国家或者行业强制性标准进行设计,认真审查工程施工合同安全管理方面的责任是否落实,同时,项目监理部应在编制监理规划和监理实施细则中应将安全监理作为重要内容,并应当按照法律法规和工程建设强制性标准对建设工程安全生产承担监理责任。在监理工作中应认真对工程安全进行不定期巡检,发现安全隐患,责令并督促有关单位进行整改,并及时上报。对拒不执行的单位,及时向主管部门汇报,并报监理公司及业主备案。定期组织对施工单位的安全生产检查,对安全设施不到位、安全管理存在隐患的单位,坚决予以停工,并督促整改。
三、健全工程监理人员安全管理综合评价体制
健全工程监理人员安全管理综合评价体制是实现工程监理安全管理效果的必由之路。为确保工程监理人员的安全管理效果,就要公正、公平地健全工程监理人员安全管理综合评价体制,首先要科学设置综合安全管理评价内容,在全面提高工程监理人员综合素质的基础上突出安全管理的评价重点;其次要合理确定安全管理的综合评价方式,真实反映工程监理人员安全管理的水平;第三要充分利用安全管理综合考评结果,坚持奖优罚劣,充分调动工程监理人员进行安全管理的积极性和主动性。
总之,工程监理的安全管理要想得到充分发展,就必须加强工程监理人员的安全培训,建立健全安全管理规章制度,严格按照规章制度进行安全管理,健全工程监理人员安全管理综合评价体制奖优罚劣,不断提高安全管理的质量。只有这样,才能为工程建立的安全管理创造良好执业环境,为安全管理的健康发展打下坚实的基础。
参考文献:
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[2]顾勇军.充分发挥安全监理作用全面提高安全管理水平[J].建筑安全,2010.
关键词:农机;安全监理;途径
中图分类号:S232.4文献标识码:A文章编号:1674-0432(2014)-01-35-1
1加大宣传教育,营造农机安全氛围势在必行
近几年来,农机监理部门通过广播、电视等宣传媒体对农机法规和安全生产知识进行了大量宣传,搞图片展,扩大宣传面,印发宣传资料,悬挂横幅标语,出板墙报,在主要路口、村口、书写固定标语,采取走村串户、赶大集等形式,深入宣传农机监理的政策法规使广大机手和农民群众的农机安全意识有所增强,收到了好的效果,进一步加强对机手的安全宣传教育是促进驾驶操作人员的法制观念、安全意识良好,实现根本好转的有效途径。
2队伍建设是农机安全监理工作的基础
建立一支过硬的监理队伍是提高监理工作效率的基础。近年来,由于农业机械和驾驶员保有量的快速增长,监理从业人员数量虽然也在相应增加,但工作质量却逐年下降,农机监理人员的整体素质包括业务能力、政策水平、政治素质,协调能力等都亟待提高,这是带有普遍性的问题,应该引起各级农机监理部门的高度重视。几年来,通过举办技术检测培训班、事故处理学习班、监理员培训班及业务知识竞赛等多种形式,规范了业务岗位,建立了考核制度,提高了工作效率。使从业人员的业务素质和监管能力有了很大提高。
3要依据相关法律法规来保障农机安全监理工作
《农业机械安全监督管理条例》和农业部制定的《驾驶证申领使用规定》、《拖拉机登记规定》、《联合收割机及驾驶员安全监理规定》、《农业机械事故处理办法》等法律、法规实施后,省政府部门对农机安全工作提出了严格的要求。应该说我省的农机监理行政执法环境得到了明显改善。制定完善了有效的监督检查制度,违章机车得到了有效控制,减少了违章、违法现象,遏制了农机重特大事故的发生。农机安全监理工作得到了进一步规范,严格了农机牌证管理,严格证照业务程序管理,严格按照《拖拉机登记规定》和《联合收割机及驾驶员安全监理规定》办理机车注册、检验等相关业务,按照《驾驶证申领使用规定》和《联合收割机及驾驶员安全监理规定》程序进行驾驶员考试,使拖拉机和联合收割机驾驶员素质得到明显提高。按照农机安全生产相关法律法规和安全生产操作规程要严厉打击无牌行驶、无证驾驶、违法载人、违章操作等违法行为,确保农业农机安全生产,努力为我省农业机械化健康发展提供有力保障。建立农机监理依法行政的管理体制,认真履行法律法规赋予农机监理的职权是新时期农机安全监理工作一大亮点,抓住机遇在依法治国的基本国策背景充分发挥职能优胜,为建设社会主义新农村营造一个良好的农机安全生产氛围。
4源头管理是农机安全监理工作的重点
抓好源头管理,首先要严把拖拉机注册登记关,凡不符合有关规定和标准的一律不予落籍,从源头上消除事故隐患。组织人员深入村屯、田间、地头开展专项整治行动,在检查中以教育为主,处罚为辅,通过田检、路查,消除事故隐患,督促机手办理相关手续,强化机手安全意识。二是要严把拖拉机驾驶员培训考试关。按照有关规定拖拉机在考试前由培训单位在理论知识机械常识安全法规和驾驶教练等知识要经过严格的教育培训,这是系统地掌握技术和操作规程的必要条件。然后经农机监理机构考试合格发给驾驶证件。但近几年培训单位把关不严,考试单位也经常出现人情票、关系票的现象致使部分驾驶员技术水平不高,导致农机事故频频发生。三是严把拖拉机年度检验关。检验是农机安全监理工作的一个重要环节,国家技术监督管理总局和农业部于1995年就颁布了《农业机械安全运行技术条件》,该《条件》是目前拖拉机检验唯一权威性标准。农机安全监理部门在检验过程中不执行《条件》实际是坑农害农的表现。
5强化措施以不断提高规范化建设
加强部门合作,形成监管合力。结合实际学习延边州交警与农机监理联合执法工作的经验,实现交警和农机监理共同研究部署道路交通安全管理工作,共同开展安全生产检查、定期召开会议,分析安全生产形势、互通信息,密切合作,提高农机安全监理的执法力度。
进一步加强装备建设。按照《吉林省农机安全监理机构设施装备建设规范》要求,加大协调力度,争取财政支持和投入,加强农机事故处理装备建设,配备农机事故处理专用车辆和必要的事故处理设备;加强基础设施装备建设,加快办公设备、安全技术检测设备、驾驶人考试设施和安全检查用车等基础设施装备的建设步伐,提高农机安全监理工作科学管理水平。
进一步加强政行风建设。一是公开各项办事制度、公开收费标准、公开财务收支,严格各项工作程序、严格工作纪律、严格执行各项工作制度,大力提倡树行业新风。二是实行首问负责制、服务承诺制和责任追究制,杜绝乱收费、乱罚款。三是教育广大农机监理人员自觉遵纪守法,做到有法必依,执法必严,违法必究,加强行风建设,树立农机监理新风尚。
进一步加强档案规范化建设。按照农业部《关于进一步加强拖拉机、联合收割机及驾驶人档案规范化管理的通知》要求,各级农机监理机构要树立档案管理的先进典型、推广先进经验,加强检查指导,进一步提高档案规范化管理水平。
1.建立安全管理机构,明确安全生产责任监理
建立安全生产管理机构是十分重要的,安全生产管理机构是企业安全生产管理中一个最基本的机构之一,它能够有效地对水利水电项目中的安全生产工作进行控制,但是企业要建立一个安全生产管理机构也不是随意的,这必须要严格遵守《中华人民共和国安全生产法》的相关规定,因为只有这样,我们的建立的安全生产管理机构才能够得到肯定,才能更好的发挥其应有的作用。在建立好安全生产管理机构的基础上,我们因该明确安全生产的责任监理工作,力保安全生产工作的各个细节切实到位。安全机构不能成为一个形式,更不能成为一个框架。相反地,我们要不断完善企业的安全生产管理制度,对企业员工进行安全生产管理知识的教育,另外还要对企业员工的实际操作技能进行培训,这样才能将理论与实践完美的结合起来。企业安全生产机构建立好以后,另外一个重要的工作就是建立安全生产的责任制,这样能够将责任明确到每一个员工身上,不仅能端正员工的工作态度,还能有效地提高每一位员工的工作效率。
2.加强安全生产教育和培训工作,提高员工安全生产意识
对企业员工进行安全生产管理的教育工作是很有必要的,这是推动企业整体发展的内在需要,但是我们应注意到对职工进行安全教育工作是一项具有计划性、长期性以及系统性的工作,企业的管理者要充分认识到这一点,要有决心将这项工作长期的进行下去。对于安全生产管理教育工作,笔者将从以下两个方面来做一个简单的介绍。
①对于水利水电项目的安全教育工作,应该由安全职能部门进行统一的培训,培训的过程中,应该集中管理。安全教育工作的目的是通过教育及培训,能够端正企业职工的工作态度;提高企业职工的安全理论知识;增强企业职工的安全生产观念。如果以上几方面都能够改善的话,那么必定能很大程度的降低安全事故发生的几率。
②要将安全生产教育工作做好,就必须选择一个好的安全教育方式。在选择合适的教育方式之前我们要把握好四个环节。即培训对象、培训内容、培训形式、培训效果。这是为了能够切实地提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性;这样才能系统性的提高企业职工的安全理论知识以及它们的综合素质。把职工自身具备的安全知识、技术操作水平、办理业务能力与职工个人的业绩考核联系起来,这样就能够极大地提高企业职工的工作效率以及降低生产过程中的安全事故。
二、安全生产监理责任浅析
1.安全生产监理责任的原则
①预防为主的原则:在进行安全生产监理责任的过程中,一定要以预防为主作为监理原则,这条原则的主要目的是为了让我们明白,在水利水电的生产过程中,始终将安全摆放在第一位,为了能够使全程都处于安全的生产条件下,预防工作是必不可少了,我们因该尽量将潜在的安全危害扼杀在摇篮之中,在降低安全事故发生的基础上,安全生产的监理责任问题就显得容易很多。
②全方位管理原则:之所以谈到全方位管理原则,是因为任何事物的发生是有一定的规律性的,要对事物的发生进行抑制,就必须对其发生的规律性进行一定的研究,掌握事物发生的一些有效信息,这就是所谓的全方位管理了。要切实落实全方位管理,就需要我们在生产的过程中对事物的细节加以监控。这样才能有效地控制事故的发生。
2.安全生产过程总的责任监理
一、县农机安全监理工作现状
截至2011年6月,全县主要农机拖拉机2217多台,其中多功能拖拉机648台,微型拖拉机1403台,中拖11台,小方拖126台,手拖2台。各类拖拉机驾驶员1540人,其中G型驾驶证501人、H型驾驶证822人,K型驾驶证9人、GK型驾驶证40人。从2008年至2010年6月,全县共新挂拖拉机号牌472副、联合收割机号牌60副,核发驾驶证859本,检验车辆近3492台/次,培训驾驶员979人/次。2011年截止到11月份,我市共新挂拖拉机、收割机号牌7635副,新办驾驶证5489本,检验机械24041台。拖拉机、收割机“三率”(挂牌率、持证率、检验率)分别达到了59.7%、55.9%、64.2%,均处于全省前列。随着科技的发展,各类新型农机逐渐推广给广大农民朋友,加大了农机监理工作难度。近6年来临桂县未发生道路外重大农机安全事故,确保了农机安全生产。尽管农机安全管理的形势相对稳定,但和其他地方一样,存在着诸多影响安全生产形势稳定的因素,制约着我市农机化事业的健康发展。
二、新形势下,县农机监理工作存在的主要问题
(一)农民经济负担重,文化水平较低,对接受管理有抵触情绪。
2011年,临桂县农民人均纯收入是6110元,在广西自治区内排在前列。但是现阶段高额的医疗费、建材费、子女学费使得农民朋友负担颇重。在现行的政策规定下,农机手考取拖拉机、收割机驾驶证的费用分别是450元、1200元,挂牌费用分别是215元。且按照规定,车辆每年都需要参加交强险和拖拉机安全技术检验,这又是一笔不小的费用。广大农民朋友由于文化水平较低,很多农机方面的知识学习颇感费力,而且大部分拖拉机尤其是小型拖拉机平时仅在农忙时节进行田间自用,大部分时间闲置在家中,经济效益低,故广大农机手对接受管理和教育普遍不理解,不支持,甚至产生抵触情绪,使挂牌、办证、检车工作遇到很大困难,这是“三率”指标长期徘徊在较低水平。
(二)资金投入少,农机监理工作装备水平不高。
资金保障是农机化工作开展的重要前提,没有充足的资金投入,各项政策和措施的实施都要大打折扣。
1、基层人员收入待遇偏少。
基层农机站工作人员的待遇偏少往往会导致工作人员在工作的过程中干劲不足,得过且过,在工作的过程中情绪容易波动,进而会进一步激化农机手的情绪,导致农机手抵制农机经理工作,从而使得农机经理工作的难度加大。
2、农民补贴偏少。
农机监理工作要想得以顺利开展,不能忽视农机手的经济实力。如果能够加大对农机手购买农机补贴,使他们意识挂牌、办证、检修的重要性,不仅有利于农机安全推广,造福人民,同时也会使得农机监理工作得以顺畅进行。然而,现阶段临桂县农民购买农机、参加挂牌培训的补贴很少,加大农民负担的同时使得他们有抵触情绪。
3、农机安全监理装备水平较低。
临桂县现阶段农机安全经理的装备水平较低,对农机的安全检修很多方面没有专门的检修仪器,使得农机安全隐患存在。再次,办公自动化程度也有待进一步加强,使得各农机站能够分类处理、第一时间处理农机经理的相关问题。
(三)农机监理队伍面临诸多问题。
1、农机监理人员政治思想素质有待提高。部分农机监理人员缺乏大局意识,政治敏锐性不强,辨别是非能力差,精神状态不佳,工作热情不高。个别人一切向“钱”看,人生观偏位,价值观扭曲,脱离实际,脱离群众。
2、文化理论素质较低。从目前农机监理队伍文化结构来看,存有高学历、低水平现象。部分农机监理人员的真正文化水平和理论修养与岗位需要不适应,还存在与所学专业不对口,且又缺乏知识更新,致使理论素质和农机监理业务知识水平都不能适应新形势发展的需要。
3、业务能力较差。一些人干本职工作却说外行话、办外行事,对农机安全生产法律法规知之甚少,有的甚至连一般的农机监理业务知识也不懂;有的思想观念陈旧,习惯于老思路、老方法、老手段,不适应新的发展形势的需要。
三、针对新形势下县农机监理存在的主要问题特作如下看法与思考
(一)加强资金投入,降低农机管理中的各项收费。
资金保障是农机化工作开展的重要前提,没有充足的资金投入,各项政策和措施的实施都要大打折扣,提高基层人员收入待遇,提高农机安全监理装备水平,提高办公自动化程度都有赖于加大资金投入。建议政府财政部门给予农机监理机构应有的工作经费投入,加快监理装备的改善速度,促进基层农机监理工作更好的开展。“三率”水平不高,农机手不愿意接受管理,原因之一是现行的管理政策给农机手在接受管理中造成一定的经济负担。对于拖拉机,尤其是小型拖拉机而言,绝大部分是在农忙时进行田间自用,降低管理环节的各项收费,切实减轻农机手负担。因此建议:一是降低交强险费用。对于农田自用的小型拖拉机可不强制参加交强险或由政府负担其交强险费用,对于大中型拖拉机由财政补贴一部分交强险费用。二是降低挂牌、办证、考试、验检费用。在挂牌、办证、考试、检验中仅对农机手收取工本费。为保障管理工作的正常运转,对于因减少管理收费而给农机部门造成的经费困难,由各级财政给予解决。另外,如果不降低收费标准的话,也可由政府财政对接受管理的机械给予适当的补贴。如果这样,机手的负担小了,管理的难度也就小了,三率的水平肯定会大大提高,将会有力的促进农村的和谐稳定与发展。
一、 安全教育培训制度
1、总监离工程师应对监理人员进行安全意识、劳动纪律、专业技能的安全知识教育培训;
2、按照培训计划选送有经验和责任感事业心强的人员进行进修培训,同时应结合施工特点经常对监理人员进行针对性的安全教育,努力提高队伍的整理素质,增强安全监管能力。
3、监理站根据学习制度要求每月组织有关监理人员进行一次业务学习,时间不少于2h。
4、安全监理工程师应根据工程进展及特点和项目机构要求,及时对监理人员进行有关安全知识培训和交底
二、安全技术管理制度
1、监理站安全生产技术管理应逐步完成由传统管理模式向现代管理模式的转变,即:实行规范化、程序化、标准化、科学化管理,不断加强对安全技术管理工作的监控把关和推进!
2、所有工程开工前都必须针对工程结构形式、施工工艺、施工机具、周边环境和气候等特点,要求施工单位编制相应的安全技术措施。对水下、水上作业、基坑支护、起重吊装、模板工程、脚手架工程、大型机械设备拆装、压力容器工程、临时用电工程、拆除工程及危险性较大的作业等,必须编制专项“施工组织设计(方案)”,经集团公司技术管理部门审核。对危险性较大的项目,要经五人以上的专家组论证同意后,报总监理工程师审核批准,方可组织施工。
3、对危险性大、高温期或冬(雨)季施工期长的工程,应独立编制季节性“施工组织设计(方案),从防护上、技术上、管理上采取强化措施,以做好高温炎热季节的防暑降温、防食品中毒工作,保证雨季施工的防雨防潮防雷电、防漏电及冬季施工的防寒、防滑、防火、防煤气中毒工作
4、监督施工单位实行逐级安全技术交底制度
⑴、监理站应督促施工单位在开工前将工程概况、施工方法和安全技术措施向工程负责人,有关技术、安全、质量等管理人员及施工从业人员进行交底。
⑵、每个分项工程施工前施工负责人应根据“施工组织设计(方案)”要求向施工作业班组进行书面安全技术交底,监理工程师应参加施工单位组织的交底会。
⑶、安全技术交底应履行签字手续,交底内容全面、有针对性、可操作性强,交底应一式3~4份经专业监理工程师签认后由交底人、接收人及项目管理机构安质部门和监理分站分别存档备查。
⑷、施工作业人员有权拒绝未经安全技术交底的工作内容。
⑸、施工作业人员必须严格依照交底的要求进行施工作业
⑹、施工负责人、技术人员、安检人员应检查现场落实情况
⑺、监理人员对方案和措施进行监控,对未按要求落实的或违规、违章、违标作业应坚决制止,对不听劝告的,应立即向分站长或总监理工程师报告,采取暂停报验等强制性措施予以制止。
5、施工单位必须严格按职业健康安全管理体系标准及当地政府主管部门的要求,建立健全各级安全技术档案,安全技术资料必须齐全、清晰、真实、完整、有效,符合标准和规范要求。
6、监理人员应认真审核各类安全技术资料,需现场核实的应及时到现场核实,严格按规范和有关把关签认,同时应及时整理归档,严禁补签漏签或违规乱签盲目签字。
三、大型施工机械安全管理制度
1、进场大型施工机械(包括:混凝土运输车及输送泵、压路机、平地机、装载机、挖掘机、推土机、起重机、门式起重机、打桩机、发电机组、空压机、钻机、潜孔钻机、混凝土立式拌和机、提梁机、运梁车、架桥机、造桥机(移动模架)、衬砌台车等机械设备应当附有设备出厂时安全技术规范要求的设计文件,产品质量合格证明、安装及使用维修说明;监督检验证明等文件。施工单位应对作业人员进行岗前安全培训和考试,并定期进行相关施工安全知识教育和培训,形成记录及台账
2、监理站应督促施工单位在大型施工机械使用前进行自检并做好记录报监理站审批,报项目管理机构备案
3、监理站应督促施工单位建立大型机械设备安全管理制度和岗位安全责任制度,加强设备日常管理。安全管理制度应包括:设备安全操作规程(细则);定期检查制度;交接班制度、设备保养、检修制度、安全教育制度、设备档案管理制度。
4、大型施工机械的作业人员必须按照国家有关规定经培训考核合格后持特种设备作业人员操作证上岗
5、大型机械临近营运线施工时要严格执行“一机一人”的专职防护,“人随机动”,来车时提前停止作业,现场设置警戒线的防护措施。
6、总监理工程师应组织有关单位对现场使用的大型施工机械每月至少检查一次,由施工单位整理形成记录。大型施工机械应进行定期检验,未未定期检验或不合格的机械不得使用。
四、从业人员资格审查制度
监理站应督促施工单位在开工前建立完善的施工组织机构,配齐相关人员;监理工程师应审核以下内容:
1、 施工企业资质、安全生产许可证等有关证件或批文,营运线上施工应有路局签发的《营业线施工许可证》
2、 施工单位施工组织机构框架图及人员名单,外聘劳务人员应纳入其班组管理。
3、 安全质量专职检查体系机构图、人员名单及资质证书。
4、 项目经理、总工、安全专职检查人员、质量专职检查人员的有关要求持证上岗的证书
5、 各类特殊工种操作证和有关要求持证上岗人员的有效证件如:吊车司机、上下电梯司机。
6、 对人员进行动态管理,施工人员中途变动时,应及时办理报批手续,并经培训教育考试合格方能上岗作业
五、安全重大方案审查制度
1、监理站应督促施工单位严格执行建设部有关《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》,对危险性较大的施工项目,如:隧道开挖、爆破作业、大型设备的起重吊装、施工临时用电、高空作业、深基坑开挖、大型支架、临边围护工程、模架制梁、水上作业等应编制专项施工方案和专项安全技术措施,并经专家组论证通过。
2、危险性较大的施工方案、安全技术专项措施须经专业监理工程师审核签认后,报监理站安全监理工程师审核;并经总监离工程师批准方可下发执行。
3、专业监理工程师应督促施工单位逐级细化施工方案和措施,细化的施工方案措施必须针对性强,并具有可操作性。
4、经过审查批准的方案措施必须由施工单位的技术负责人组织逐级召开专题会进行交底,做到逐级交底签认,责任到人。
5、监理人员应参加施工单位召开的安全技术交底会议,并记入监理日记,对未进行安全技术交底的,不得同意施工作业。
6、凡未达到以上要求的施工单位强行施工的,监理人员必须里上报监理站,由总监理工程师及时签发暂停令,暂停该工程施工、检查与验收,并上报项目管理机构。
6、应急救援预案审查制度
1、监理站应督促施工单位开工前编制生产安全事故应急救援预案,设立应急救援组织,配齐应急救援人员,配备不要的应急救援器材、设备和救援物资。
2、专业监理工程师对预案进行审核,现场实地查看清点确认救援人员、机具物资配备等有关事宜,确保落实到位。
3、专业监理工程师审查应急预案符合要求,签认后报监理站,经安全监理工程师审核后报总监理工程师批准备案。
4、监理工程师经常检查应急机具、物资是否完好齐全,存储到位,督促施工单位组织应急救援和消防演练,确保应急救援时能熟练进行。
5、监理工程师加强现场应急救援的动态管理,根据工程的推进,适时要求施工单位进行方案或措施、救援物资的补充与完善。
7、安全检查制度
一、定期检查:
1、总监离工程师应每季组织有关人员对安全、文明施工情况进行综合检查,检查的主要内容:
①外业检查:对管段内施工现场、驻地进行全面检查,特别是重点施工项目、关键工序、重要部位的现场控制、制度的落实、作业标准、文明施工等应对照要求检查。
②内业检查:重点检查安全制度、措施、方案的落实情况,人员教育培训、技术交底、文件学习传达情况,内业资料整理是否完善等
2、安全监理工程师每月至少一次组织有关人员对重点施工项目,关键工序重点抽查。
二、专项检查:安全监理工程师负责组织有关专项或季节性安全专项检查,如用电安全、特种设备安全、隧道、防火防爆、节假日前后、雨季、冬季、台风前后等;要对定期检查存在的问题整改落实情况进行复查,对各监理组(分站)现场安全监控情况进行检查。
三、日常巡查:专业监理工程师和监理员应加强对管段内施工情况日常检查、巡查、对重点部位、关键工序,危险性较大的分部、分项工程作业应现场把关,对定期和专项检查发现及项目管理机构提出的问题,负责督促整改落实,及时反馈信息,并做好记录。
8、安全例会制度
1、监理站应建立由总监理工程师主持每季度召开一次安全例会。主要内容:学习文件、安全工作开展情况,总结安全管理经验,制定针对性措施、布置下阶段安全工作重点。
[关键词]房建施工;安全监理;问题;对策
中图分类号:TU712.2 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2015)34-0084-01
引 言:在房建工程施工过程中,任何错误的操作或者不符合安全施工要求的行为都有可能给施工工人的生命安全造成严重危害,或者给施工现场造成巨大的经济损失。安全监理就是在施工过程中监督施工方严格按照安全生产的要求进行施工作业,及时发现安全隐患并彻底排除以保障施工现场财产安全和人身安全。
1 房建施工安全监理的重要性
1.1 及时发现并排除安全隐患
房建施工现场设备繁多,施工工艺复杂,施工过程各种危险随时出现,现场安全监理人员的一个重要职能就是能够站在第三方的角度,及时的发现安全隐患,并督促施工方及时排除危险,否则就要强令施工方停止施工,以保障施工安全,维护工人安全健康和房屋所有者权益。在施工现场,尤其是个别小工程项目中,工人为了施工方便往往并不按要求佩戴安全帽等安全装备,这本身就是对自身安全的不负责任,作为安全监理就有责任对这种行为就行提醒和纠正,要求施工工人严格按照安全施工的要求规范进行施工,决不允许任何不符合规范且对安全施工存在潜在威胁的行为出现,以最大限度的减少施工安全威胁,维护施工现场正常施工。
1.2 保障财产安全确保工程顺利完工
以最有效最经济的施工过程,高效完成房建项目施工,顺利实现房间合同规定,是监理方、施工方和房主共同的愿望,而安全监理在这一过程中正是发挥着第三方监管,督促施工方按合同要求和施工规范顺利实现合同要求的重要作用。安全施工无小事,任何安全问题的出现都会造成无法挽回的经济损失甚至人员伤亡,而处理这些安全事故又势必需要大量的时间,甚至停工整顿,由此工程工期势必受到影响而无法按时完工。我们的安全监理方身上的担子很重,虽然不直接参与施工,却需要时时刻刻出现在施工现场,就是要用监理人员的眼睛监督着施工方的行为,绝不逊于任何违规施工行为,保证施工活动在安全、合规的范围内,以确保施工安全和工期进度,避免安全事故的出现,从而有效维护财产安全和保障工期进度。
1.3 保障现场作业人员生命安全
保护施工人员生命安全是安全监理的主要目的,无论任何时候,人的生命安全永远是第一位的,房建施工现场由于环境的复杂性,包括高出跌落、高空坠物、漏电等在内的危险情况随时都威胁着工人的生命健康。然而在施工的过程中,这些显而易见的危险却往往会被施工方给忽视,或者存在侥幸心理而没有采取必要的检查和防护,最终酿成惨祸,给施工工人造成不可弥补的人身伤害。无数的惨痛教训一再提醒着我们安全监理的重要性,现场安全监理人员就是要充分实行监理职责,及时的发现排除施工过程的安全隐患,时刻提醒工人要加强自我保护,做好安全监察和防护,从而尽可能的保障工人的生命安全不受人为疏忽造成的意外伤害。
2 房建施工安全监理中应注意的细节问题分析
2.1 缺乏完善的监理体制,监理人员缺少责任意识
目前,在建筑施工安全监理工作中,存在着很强的盲目性和任意性,需要检查的工作没有进行检查,需要认真处理的事情没有及时处理,监理部门的监理体制不完善,其中存在着漏洞,不能按照相关的规章制度进行。另外,监管人员缺少责任意识,没有充分的认识到整个监理工作对建筑施工安全的重要性,常常在工作中将安全检查工作流于形式,不能认真检查施工设备,不能充分发挥出安全监理工作的作用。
2.2 受不良的建筑市场环境影响
随着建筑市场竞争环境的日益激烈,有些业主为了使市场利益扩大化,获得最低的项目竞标价,而忽略了施工现场的安全管理,同时较少的资金投入,使得建筑施工安全监理工作缺乏资金,不能进行安全设施建设,加上安全监理人员短缺这样就给安全监理培训工作带来很大的困难,使培训工作很难开展。另外,受不良的建筑市场环境的影响,只是盲目的追求最低成本,而忽视了对建筑施工现场环境的改善,由于建筑施工人员缺乏安全施工意识,使他们的自身安全很难得到安全保障。
2.3 监理人员的知识缺乏
由于新兴起的监理工作,缺乏专业人员,有的监理人员是从别的部门调过来,其这方面的工作经验欠缺,有的人己经退休了然后进行兼职,由于他们在学历方面存在着差异,并且个人的文化水平不同,导致他们的知识缺乏。另外,有些监理人员只是通过比较简单的培训方式就开始工作,他们自身缺少监理工作相关知识,例如,有的监理对基坑支护施工方案读不懂,并不能发现安全技术方案中出现的问题,也就不能及时发现建筑施工中隐藏的安全隐患。
3 加强房建施工安全监理的具体对策
3.1 健全安全监理管理体系
监理单位应建立健全安全监理管理体系,建立安全岗位责任制,将安全监理工作分解到各个岗位,明确各部门、各岗位的安全监理职责,并落实执行到位,严格责任追究,强化安全监理工作的业绩考核,实行相应的奖惩机制。监理单位应建立和完善关于安全监理工作的规章制度,如监理人员检查验收制度、安全学习培训制度、安全资料归档制度等,保证安全监理工作有法可依、有章可循。此外,监理单位在施工前就应根据工程项目的具体情况,编制安全监理规划和实施细则,并且要具有很强的针对性和可操作性,以指导安全监理工作有序地开展。
3.2 加强落实安全监理职责
在实施施工监理这个工作中,监理的作用要进行重点加强,基于相关《监理细则》所规定内容,对这些重点工序施工时,诸如物料提升机搭设和拆除、塔吊、高支模等,要进行全过程旁站跟踪,必须确保设备、职员以及所有措施全部安排到位以后,才能进出工程正式施工,以此来加强和落实本工程的安全监理职责。
3.3 强化安全监理观念,提高责任意识
监理单位应提高对安全生产工作的认识,充分认清安全与生产、安全与发展、安全与效益的关系,除了做好施工质量、成本和进度监督管理之外,应将安全监理工作放在各项工作的首位。总监理工程师作为监理单位派驻施工现场的监理代表,应该对安全监理工作负首要责任,其本身在提高自身安全监理业务素质的同时,还应激发安全监理人员的主动性和创造性,树立“安全第一,预防为主”的思想,切实把安全工作始终贯穿于工程监理的全过程。
3.4 加强对市场的规范管理
要注重加强对建筑市场的管理,规范建筑施工的准入制度,提升施工企业对施工安全的规范性,从源头上为建筑施工安全监理的开展提供便利。与此同时要加强执法力度,规范承包单位行为。切实解决违法分包,管理人员不到位的问题,从而形成一个合理有序的建筑市场,为开展监理工作提供一个良好的外部环境。对于目前采用监理招投标制度是在施工招投标的方法和体系上建立的,笔者认为应该在此基础上加以改进,要提高招标文件的质量,体现平等互利原则,除了强制监理的项目外,可以采取自主招标的方式,营造出一个自由的市场环境。
3.5 完善相关的法律、法规,加强行政部门对安全监理的监管
国家要加强对安全监理的法律法规的配套和完善,除了明确安全监管的责任和工作内容外,也可以通过建立健全施工企业的安全保障体系、对施工单位进行约束条款等,并与其他法律相衔接,从而形成相对完整的法规体系。此外政府行政部门要注重和各部门之间的协调与配合,注重统一性;要加强对监理单位的监管,严格执行监理准入制度。在净化监理市场、规范监理行为的同时多加指导、帮助、督促,客观地进行处理分析安全事故。并提高监理取费标准,提高监理人员的待遇,政府应尽快出台新的取费标准,并采取切实有效的措施,保证其实施。
3.6 加强监理人员的安全教育培训,坚持持证上岗
施工安全监理是一项技术性很强的工作,监理人员要想及时发现和排除施工现场的安全隐患,就必须具备一定的安全知识和安全技能。为此,监理单位应配备数量足够的合格安全监理人员,以确保安全监理工作的有效实施。此外,还应加强监理人员的教育和培训,让其提高安全意识,熟悉相关的安全法规和制度,了解和掌握施工安全知识、安全技能,加强对新技术、新工艺、新结构、新设备的学习和了解,加强对安全生产的重点及难点部位、重要安全设施(设备)等的安全教育培训,并进行安全监理方面相关的考试,未经教育或考试不合格,不得上岗。
4 结束语
总之,安全监理事关重大,需要我们进一步树立高度的责任心和责任意识,认真履行职责保障施工安全,同时还要加强学习并掌握必要的专业知识,以提高安全监理水平,更好的实现监理职能。
参考文献
[1] 路琳.建筑工程施工安全监理[J].华章,2009(10).