对非公有制经济的政策精选(九篇)

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第1篇：对非公有制经济的政策范文

[关键词] 非公有制经济 财政政策 税收 资金扶持

一、西藏地区非公有制经济的发展现状

西藏作为一个生产力发展水平相对较低，经济基础薄弱，各产业尚不发达的地区，非公有制经济得到了长足发展，已成为财政、税收收入的新的重要增长点。非公有制经济的发展得益于自治区党委、自治区人民政府实施的一系列方针政策，比如，自治区党委和人民政府于99年8月下发了《关于大力发展非公有制经济的决定》(以下简称《决定》)，《决定》强调“要把发展非公有制经济作为加快全区经济发展的一个新的重点，制定优惠政策，创造宽松环境，鼓励放手发展。”

二、新形势下发展非公有制经济的有利条件

1.保护非公有制经济的政策不断健全完善

后，党对非公有制经济在社会主义建设中的地位和作用的认识不断深化和发展。出台了一系列适合非公有制经济的法律规范，这些法律的实施和立法的逐步完善帮助人们消除了非公有制企业与公有制企业的“差别待遇”，在经济领域实行了同权利、同义务、同处罚。非公有制经济在受到法律保护的同时，其法律责任也不断科学明确、具体可行。

2.西部大开发为非公有制经济发展带来大好机遇

第一，国家对国有企业实行“抓大放小”允许并鼓励非公有制经济参与国企改革，通过转让、租赁、拍卖、兼并等多种形式对国有小企业、困难企业进行资产重组，为西藏非公有制经济低成本扩张和结构转换升级创造了条件。第二，大力调整产业结构的机遇。农村结构调整的战略为个体、私营等非公有制经济的发展提供了另一种全新的思路和广阔的空间，通过加盟参与市场开发与建设。第三，有缓解资金和人才瓶颈制约的机遇。西部大开发将导致人才和资金回流西部，可以缓解西部地区资金短缺的情况，另一方面国家已出台解决非公有制经济资金匮乏的措施。

3.发展非公有制经济是振兴地方财政的客观要求

西藏财力十分有限，引进外资不易，国企振兴也尚待时日，促进财政增长可谓任重而道远。而非公有制经济自发展以来，不要政府投资，没有财政补贴，也不要政府承担风险，由于其产权明晰，责、权、利一致的财产机制;自我投入、自我积累、自我扩张的资本聚集机制;短小精干、快捷灵活、互惠互利的营销机制，使个体、 私营企业保持旺盛的活力和竞争优势，对地方经济的发展和税收增长做出了重大贡献。

三、促进非公有制的财政对策

加快非公有制经济的发展要求各级财政部门要及时转变理财观念，积极发挥财政的职能作用，努力为非公有制经济的发展创造条件。

1.在资金方面加大财政资金的扶持力度

财政部门加大对基础设施、公共支出的投入，可以改变并完善城市的基本面貌，这是优化投资环境，促进非公有制经济发展的重要手段之一。财政部门要积极探索增加对非公有制经济投入的新途径。如设立贷款担保基金，吸引银行资金投入，对符合国家宏观经济政策和产业政策，经营业绩好、有发展前途、讲信用的非公有制给予大力支持。对市场销路好、经济效益高的种植和养殖项目、畜产品深加工项目、农畜产品购销的贸易流通项目及从事民营企业、开发性企业应适当运用财政资金加以扶持，通过贴息优惠等办法，改变国家财政资金投入不涉足非公有制经济的观念，实行政策倾斜。

2.强化服务意识，为非公有制经济的发展做好促进工作

财政部门应转变职能在强化服务上下功夫，第一，做好信息咨询服务，财政部门要发挥宏观经济部门的调控作用，及时收集、整理和区域内非公有制经济所涉及的行业布局、数量前景预测等相关信息，引导他们发展。第二，做好管理服务，要帮助非公有制企业的企业主及财会人员提高业务素质和管理水平，对个体、私营企业财会人员的持证上岗、职称申报评聘等工作要纳入全区财务人员统一管理渠道。第三，抓好资产评估工作，会计师事务所、资产评估事务所要积极为非公有制企业参与国企改革做好服务工作，在评估过程中既要客观公正，避免国有资产的流失，又要做到服务优质高效，积极促进企业的资产重组。

3.完善税收征管措施，做到合理公平税负

西藏各级税务机关主要施行“定期定额”，对少数有建账能力、帐证齐备的私营企业采取“查账征收”。在新形势下，税务部门要统一认识，重点做好以下工作，第一，要做好服务和咨询工作，对国家出台的税收政策和鼓励个体、私营企业发展的减、免税政策要全部公开。第二，完善税收征管办法，各征收机关应积极探索新形势下更简洁、更实用、更能方便纳税人纳税的征收，努力形成适合西藏非公有制经济发展的税收征管方式。

4.加快市场体系建设，为非公有制经济提供发展舞台

财政部门在支持基础设施建设的同时，要对市场建设进行投入，会同工商管理部门按照“多方集资、多方兴建、统一管理、共同受益”和“谁投资、谁受益”的原则，多渠道吸收资金，加快市场建设步伐。要鼓励个体户、私营企业投资联建市场，对出资者应在场地、房租、管理等方面给予优惠照顾。管理部门应统一规划市场，把现有条件较好的小商品、服装、农副产品等专业性零售市场逐步发展为以批发为主、批零兼营的市场。把初具规模的专业市场发展为产、供、销服务一条龙的功能齐全的市场。在拉萨等非公有制经济发展较快的地区创办各类具有一定特色的诸如民族服饰、传统手工艺品等经济小区，集中管理、连片开发，形成特色经济群体。

综上所述，西藏非公有制经济的快速发展，需要积极的财政政策进行扶持指导和规范。随着各项财政政策的贯彻落实，必将迎来非公有制经济大发展、大突破的春天。

参考文献

[1]黄万纶:《西藏概论》，西藏人民出版社，1986年

第2篇：对非公有制经济的政策范文

我区非公有制企业总量已达到800多家，但大多是普通加工型企业，技术含量低，产品附加值低，缺乏市场竞争力，从一定程度上讲，这已成为制约我区非公有制经济发展的“瓶颈”。因此，要充分发挥产业政策导向作用，引导非公有制企业调整结构，优化升级。在产业结构调整上，要围绕发展绿色产业、建设绿色汉台的目标，重点扶持发展民营科技企业、以绿色农业为主的农产品加工龙头企业、吸纳下岗失业人员就业的企业、为支柱产业配套的协作型企业、教育文化产业和现代旅游业，引导非公有制企业从主要从事三产为主向投资发展一、二产业转变，进一步优化经济结构。要依托大型企业的优势，鼓励非公有制中小企业按照“专、精、特、新”的要求，与大企业、企业集团开展多种形式的经济技术合作，逐步形成以大企业为主导、中小企业专营分工与产业化协作密切相关联的产业群体。要结合贯彻中央1号文件，全面落实各项优惠政策，引导非公有制企业围绕优质粮油、畜牧、蔬菜、花卉等特色产业，大力发展加工业、营销业和观光休闲产业，实现农村经济和非公有制经济的“双赢”。在产品结构调整上，要鼓励和支持非公有制企业积极开发绿色产品和科技含量高的产品，大力实施品牌战略，加快产品更新换代，努力提升产品的市场占有率和竞争力。要抓住西部大开发，技术、资金由东部向西部转移的有利时机，积极引导非公有制企业进行技术改造，促进优化升级。要引导非公有制企业加强与大专院校、科研单位的交流与合作，采取购买技术、引进人才、联合开发、技术入股、资本入股等多种方式，引进新技术、建设新项目、开发新产品，逐步实现由传统的“手脚型企业”向科技含量高、市场前景好的“头脑型企业”转化。

（二）创造条件，进一步拓宽非公有制经济发展空间

从我区的实际情况看，着重要在“四个结合”上下功夫，拓宽非公有制经济的发展空间，一是要结合国有资本退出拓宽发展空间。随着国有资本从竞争性领域中全面退出，大量的发展空间需要新的经济主体去填补。要大力支持和鼓励非公有制企业按照市场经济规律，发挥自身优势，采取参股、控股、收购等方式积极参与国企改革，实现低成本扩张。二是要结合小城镇建设和园区建设拓宽发展空间。小城镇和园区是发展非公有制经济的重要载体。要按照统筹兼顾、突出优势、科学布局、注重规模效益的原则，重点抓好铺镇、河东店、宗营等小城镇建设和铺镇、宗营两个工业园区建设，制定与之相适应的经济开发政策，有计划、有意识地引导非公有制经济向这些地方聚集，鼓励和支持产业相联、产品配套的企业，实行产业联合和企业重组，打造“板块经济”，促进非公有制企业向集约化和规模化发展。三是要结合市场建设拓宽发展空间。市场是商品集散和流通的载体，对兴一方产业、活一方经济具有重要的推动作用。目前全区已建成了30多个具有一定规模和特色的专业市场，要充分挖掘这些市场的发展潜力，进一步完善市场配套设施，健全市场体系，畅通各种生产要素和商品的流通渠道，为非公有制经济发展提供良好的平台。四是要结合完善基础设施建设和社会服务功能拓宽发展空间。充分利用国家“放宽市场准入，允许非公有制资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他待业和领域”的优惠政策，彻底打破国有、集体经济在能源、交通、通讯、 水利等基础设施领域一统天下的局面，坚持“谁投资谁受益，谁建设谁管理”，积极鼓励非公有制经济业主投资兴建路、水、电、通讯等基础设施。要改变社会事业由政府包揽的做法，大力支持非公有制企业参与学校、医院、体育场馆以及社会福利设施建设，兴办医疗保健、文化教育等服务项目，用社会的钱来发展社会事业。我区在这方面的尝试已经取得成功，如友好医院、前进东路都是利用民间资本来修建的。今后，我们要进一步解放思想，优惠政策，扩大领域，密切合作，不断为非公有制经济发展提供更加广阔的空间。

（三）突出重点，扶持骨干非公有制企业做大做强

骨干企业是一个地方经济发展水平的重要标志，也是带动一个地方经济发展的龙头。加快发展非公有制经济，必须着力培植非公有制骨干企业。要在坚持“一视同仁、平等竞争”的大前提下，选择一批产品有市场、经营有效益、发展有潜力的企业，从政策、技术、信息等方面给予积极扶持，促使这些企业快速发展，以典型示范的作用带动其它企业发展，提高全区非公有制经济的整体实力。目前，全区已形成了服装、房地产开发、建筑、机械加工、食品加工、餐饮、观光休闲等优势产业，我们要围绕这些产业做文章。在服装产业上，重点扶持以伟志、蓝潮等为代表的骨干企业；在房地产开发产业上，重点扶持以中山、东城等为代表的骨干企业；在建筑产业上，重点扶持以顺华、汉水建司等为代表的骨干企业；在机械加工产业上，重点扶持以始皇磨粉、华汉机械公司等为代表的骨干企业；在食品加工产业上，重点扶持以春雨公司、成祥米业等为代表的骨干企业；在餐饮产业上，重点扶持以古月宾馆、景玉宾馆等为代表的骨干企业；在观光休闲产业上，重点扶持以宗营花卉苗木产业基地、七里兴汉荷园、陕南植物博览园、河东店牡丹园等为代表的骨干企业，打造知名品牌，带动相关产业发展，创造更大的经济效益和社会效益。

第3篇：对非公有制经济的政策范文

［关键词］非公有制经济；制度障碍；融资

［中图分类号］D64 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）26-0207-02

1 引 言

非公有制经济是相对公有制经济而言的,在不同的情况下,其划分标准也不尽相同,在我国,非公有制经济的具体含义主要是指个体工商业经济、私营经济、港澳台同胞投资经济、外商投资经济以及混合所有制经济中的非公有制经济等。只有正确理解我国非公有制经济的含义,才能依据其特点制定出满足我国非公有制经济发展所需的法律保障机制,它是我国非公有制经济法律机制建设的依据。改革开放以来,我国非公有制经济得到了长足的发展,取得了巨大的成就,成为我国社会主义市场经济体系中不可分割的一部分,并且与我国公有制经济形成了相互协调和相互补充、共同发展的格局。但是,我国非公有制经济的发展所需的制度基础在建设上存在着不少的障碍,其中法律保障机制是影响我国非公有制经济发展的一个重要因素,需要从法律制度上进一步健全和完善对非公有制经济发展的保障机制,从而才能更加有效地保护和促进非公有制经济的健康发展。因此,进行我国非公有制经济的法律保障机制研究,对促进我国非公有制经济具有非常重要的现实的意义。

2 当前我国非公有制经济发展面临的法律机制的制约

尽管我国非公有制经济已经取得了飞速的发展,但是目前在某些具体的制度上还存在很多缺陷,这些制度上的缺陷会直接影响我国非公有制经济未来的可持续发展,也是我国法律部门亟待解决的问题之一。

(1)税法上对公有制经济与非公有制经济实行差别待遇。非公有制经济是我国市场经济的重要组成部分,对维系民生和维持社会稳定方面都有着重要意义。然而在我国现行税法机制中,非公有制经济常常无法享受到与公有制经济和外资经济的各种税收上面的优惠,而且在税法的制定和修订中也经常忽视非公有制经济的特殊需求,这种差别化的待遇直接导致非公有制经济税负的不公平。例如在增值税、营业税、个人所得税、房产税等方面,这种税负上的不公平机制必将影响未来非公有制经济的发展,也是我国法律部门必须重点解决的问题之一。

(2)金融立法上对非公有制经济的发展缺乏有效的支持。金融是经济发展的基石,如果离开了金融方面的有效支持,经济是不可能正常发展的。目前我国金融体系的现状是以银行为主导,证券市场不成熟,金融资源配置低下。金融体系的滞后已经成为阻碍我国非公有制经济发展的主要因素,特别是融资难的问题,已经是我国非公有制企业的头号问题,而且一直都没有得到很好地解决。所以政府部门应该发挥其应有的作用,改革现有金融机制,提高金融资源的配置率。这样才能为我国非公有制经济的发展提供一个良好的金融制度环境。

3 完善我国非公有制经济发展所必需的法律保障机制

非公有制经济是我国国民经济发展的重要力量。加强和完善非公有制经济发展所必需的法制建设是符合我国非公有制经济发展的现实和要求。而在非公有制经济的发展过程中,法律机制是一种有效的保护形式,它能够为非公有制经济的发展提供良好的政策平台和制度环境。因此,完善我国非公有制经济发展的法律保障机制,已经成为我国非公有制经济未来发展中急需解决的一个问题。

(1)制定科学合理的税收机制。税收是国家用来调节经济的有力手段,也是影响我国非公有制经济发展的一个非常重要的因素。因此,税法部门在制定税收制度时,必须要考虑非公有制经济的特点,这样才能制定科学合理的税收制度。对非公有制企业而言,所谓科学合理的税收机制,就是有利于减轻其企业发展的负担,并能促进其企业的发展。税法部门应该要为我国非公有制企业的发展,营造一个公平良好的税收环境,科学合理地对非公有制企业征收税款,并且让非公有制企业享有公平的税收待遇。此外,税收部门应该要以切实减轻非公有制企业负担为目的,在加强对税收监管的同时,还要通过合理的途径扩大税收的来源,降低税收比率,从而在总量上减轻我国非公有制企业的税费负担,特别是对那种创新型、成长型非公有制企业,应该在税费方面给予一定的减免优惠政策,使其能够得到更好更全面的发展,为我国的经济发展作出更大贡献。

(2)为非公有制经济的发展构建良好的金融保障机制。金融机制是衡量社会经济发展好坏的一个非常重要因素,良好的金融机制能够为经济的发展提供有效的保障。因此,如何为非公有制经济的发展构建良好的金融保障机制已经成为我国当前经济发展中面临的一个重大课题。在我国非公有制经济近三十年的发展过程中,非公有制企业一直都存在着资金短缺,融资难的问题,这也是我国非公有制企业未来发展中面临的一个重要障碍,这个问题如果不能得到良好解决,必定会使我国非公有制企业在未来无法实现突破性和持续性地发展。因此,政府部门应该要转变观念,把非公有制企业作为其重要的服务对象,考虑非公有制企业的特殊需求,改革我国现有的金融机制,构建出与非公有制企业特点相适应的金融机制。同时,政府还应该鼓励非公有制企业积极加强自身的直接融资能力。只有这样通过各种合法途径积极地拓宽非公有制企业的融资渠道,才能真正解决好非公有制企业资金短缺方面的问题,也才能真正有效地为非公有制经济的长期发展提供金融方面的保障。

第4篇：对非公有制经济的政策范文

论文摘要：目前中国非公有制经济的发展虽举世瞩目，但制度演进的时滞，即对非公有制经济的制度定位远远落后于公有制经济，导致金融制度供给落后于产权制度分散化时期对融资形式的相应需求，影响了非公有制经济的发展。

一、在我国产权制度与金融制度配比存在体制与增长两方面的问题

（1）在体制层面，中国的正规金融是否能够促进产权改革依然缺乏理论和经验上的论证，当前政策界不断讨论“中小企业融资难”问题从一个侧面反映了非公有制经济在正规金融层次上的市场准入障碍（中小企业融资专题调研组2000）。虽然中小企业与非公有制经济是分别从规模和产权角度给出的不同定义，但两个集合存在事实上的较大“交集”。延展到政策设计上，谢平（2001）就提出了应就金融制度与企业组织与制度形式的配比问题进行重新设计，换句话说，当前融资形式以间接金融为主，在间接金融中又以国有或国家控股机构为主的市场格局是否与企业产权多样化相适应，是一个值得探讨的问题。（2）在经济增长层面，我国当前的研究依然集中于宏观意义上的货币政策有效性问题；对微观角度讨论金融体系的作用不足。没有分析金融结构与促进经济增长的各关键要素(如具备快速增长潜力的部门或产业)的关系，在理论上，产权结构变迁和经济增长都属动态范畴。

二、非公有制经济融资局限问题的基本面分析

就个体代表而言，当前我国非公有制经济已开辟了多元化的融资渠道，包括银行贷款、发行股票、债券、企业内部职工集资及民间借贷等多种途径，这为满足非公有制经济的资金需求起到了积极的作用。但其融资渠道承载规模的广度和深度均非常狭窄和肤浅：（1）中小企业和个体户在非公有制经济构成中占绝对优势，自身原始积累的资本投入，以及在经营过程中利润生成后的再投入是其资金主要来源，企业内部职工集资对企业扩大再生产的需求量无济于事。（2）在中小非公有制企业和个体户的融资总额中，民间借贷的资金所占比例很大，而时下管理机构对民间借贷管制比较严格，在各种约束条件下民间借贷融资规模的拓展潜力非常有限。（3）非公有制经济直接融资的约束因素多，市场进入不充分，现代市场融资的参与机会以及主体介入者在当前非公有制经济中可谓微乎其微。

三、非公有制经济融资局限问题的原因

（1）非公有制经济融资不畅的根源在于制度演进时滞。我国非公有制经济发展至今不足20年，整体上只能算是处于向规模化扩张的初始阶段，即规模边际效益递增的上升初期，非公有制经济与公有制经济差距甚远。首先在资产规模上无法与国企相比拟；其次在各种分类制度上非公有制经济比国有企业存在着不少的差异与不公正待遇，包括税收政策、财务制度、市场竞争、投资方向等。从资产负债关系理论上看，中国非公有制经济发展制度演进时滞是导致非公有制经济融资不畅的根源。经济主体抵抗风险及社会融资的能力由资产的规模及质量决定，而当前非公有制经济个体规模普遍很小，因此通过举债融资的规模必然受限制。（2）对于非公有制经济，金融制度改革时机不成熟。转贴于 中国非公有制经济经营方式、经营规模及其小额、快捷便利的需求特征使地方性、中小金融形式成为其最适合的融资方式，就融资环境而言，其时机并不见佳。随着金融制度改革的深化，信贷制度的完善，间接融资的条件越发严厉，而大部分非公有制经济缺乏抵押质押条件、信用担保中介或信用担保体系组织。因此，非公有制经济自身的资质条件约束了其间接融资。（3）非公有制经济融资的扩大与深化受其投资约束影响。相对于公有制经济，非公有制经济在市场领域、产业实业的后进入性使其在投资方向选择的竞争上处于劣势，另外非公有制经济的产业进入门槛高于公有制，不少非国家必须垄断的行业不允许非公有制经济介入。基础性、利润来源稳定的垄断或半垄断行业非公有制经济难以进入，原始积累较小的非公有制经济其创业之初仅能介入一些边缘产业并分享边界利润，因而，非公有制经济的内源融资主要靠自身缓慢的利润积累来，由此其内源融资的规模和效益受到制约，进而影响投资规模的扩大，丧失投资的机会。非公有制经济因其投资规模与市场竞争力不足而丧失社会信用影响力，难以开展以商业信用为中介的融资方式，参与商业票据市场融资的机率降低，因此非公有制经济陷于投资约束融资、融资又反约束投资的怪圈。

参考文献

[1]谢平．《中国金融改革和金融监管的主要问题：在国家计委和哈佛大学“加入WTO和中国可持续发展研讨会”上的演讲》．2001

第5篇：对非公有制经济的政策范文

一、统一思想，提高认识

当前，我区正处在全面奔小康，加快建设重庆第二大城市的关键时期。加快发展非公有制经济，对我区调整所有制结构、培育新的经济增长点、增强发展后劲、增加就业岗位都有重要的意义。我们必须进一步解放思想，更新观念，从战略的高度充分认识加快非公有制经济发展的重要性和紧迫性。

首先，加快发展非公有制经济是践行“三个代表”重要思想，贯彻党的十六大和十六届三中全会精神的重大举措。党的十六大明确指出“个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。”要求“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”十六届三中全会进一步强调“个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量”，要求“大力发展和积极引导非公有制经济”，并在“消除体制”、“放宽市场准入”、“与其他企业享受同等待遇”等方面提出了具体要求，为非公有制经济的发展解决了一系列理论认识问题，为非公有制经济开辟了更为广阔的发展前景，提供了强大的动力支持和可靠有力的政策保障。我们乘着这个强劲的“东风”，“放胆、放手、放心、放活”发展非公有制经济，就是在用实际行动贯彻十六大和十六届三中全会精神，就是在完善社会主义市场经济体制，就是在践行“三个代表”重要思想。

第二，加快发展非公有制经济是促进充分就业，解决移民安稳致富的必由之路。就业是民生之本。我区就业形势十分严峻，移民安稳致富问题非常突出。上个月，总理视察万州时，要求我们在继续做好移民安置的同时，要把工作重点放在发展库区经济，解决移民长远生计问题上，真正实现移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标。要实现这个目标，关键靠发展，核心在就业。目前，非公有制经济已从最初的“拾遗补阙”发展成为社会主义市场经济的重要力量，不仅成为扩大就业的主渠道，活跃市场、增加税收、方便人民生活的生力军，而且成为国民经济发展的重要增长点。我们必须千方百计加快发展非公有制经济。

第三，加快发展非公有制经济是振兴万州经济，建设重庆第二大城市的迫切需要。建设重庆第二大城市的基础是经济，关键是要有产业支撑。目前，万州的经济基础薄弱，总量很小，产业“空心化”问题突出，与第二大城市的要求还有相当距离。增创发展新优势，增强发展新后劲的问题十分迫切。大家对现有的财政状况是清楚的，要靠一个吃饭财政拿多少钱来投资兴办企业，发展产业，是不现实的，也是不可能的。浙江等地的成功经验告诉我们，振兴万州经济、建设重庆第二大城市，活力在非公有制经济，潜力在非公有制经济。没有非公有制企业的大发展，就不可能有万州经济的大发展；没有一大批非公有制企业的快速成长，万州的经济就没有活力和后劲。

二、突出重点，优化环境

作为一级党委、政府，在市场经济条件下发展非公有制经济，应该抓什么？怎么抓？十六届三中全会给予了明确回答，关键是要“把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”。针对非公有制企业发展中政策不落实、环境不宽松、服务体系不健全等问题，当前应着力抓好以下三个方面的工作：

（一）营造环境

首先要积极营造宽松的政策环境。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的总体要求，放宽市场准入，广开融资渠道，切实落实对非公有制企业的公平待遇。对非公有制经济不能歧视，不能另眼相看，更不能排斥打压，而要高看一眼，厚爱三分。各部门要尽快调整那些体现所有制差别或不适应非公有制经济特点的政策和规章，把公平的原则落实到实际工作中去。总之，一切妨碍非公有制经济发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚非公有制经济发展的做法都要坚决改变，一切影响非公有制经济发展的体制弊端都要坚决革除。

二是要积极营造良好的创业环境。一方面，我们要继续加快交通、电力、通讯以及工业园等基础设施建设，为投资者营造更优的硬环境。近年来，我们集中力量抓基础设施建设，千方百计提升城市形象，目的就是为经济发展搭建平台、为创业者打造施展抱负的舞台。另一方面，要进一步整顿和规范市场经济秩序，致力营造公开、公平、公正的市场竞争环境。坚决打击形形扰乱市场经济秩序的行为，保护合法经营。

三是要积极营造健全的法制环境。进一步加大执法力度，严格执法、公正执法、依法行政。保护企业的合法行为、合法权益，保护一切合法的劳动收入和非劳动收入。维护良好的治安秩序。坚决打击各种违法犯罪活动，尤其是对欺行霸市、欺生排外、敲诈勒索等案件，要从严、从快、从重处置，绝不允许任何人、任何事对万州的发展环境造成任何冲击和不利影响，努力打造一个安全稳定、秩序良好的治安环境。

四是要积极营造正确的舆论环境。要充分发挥各类媒体的宣传导向作用，调动一切积极因素参与、支持非公有制经济发展。尊重个体私营业主的劳动与创造，用正确的舆论为非公有制经济“正名”、“正位”，引导人们树立“创办非公有制经济光荣”、“安置国有企业下岗职工光荣”、“到非公有制企业打工光荣”的思想观念。大力宣传发展中涌现出来的先进典型和经验，营造非公有制企业及其从业人员，在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的社会氛围。

（二）抓好扶持

我区非公有制经济尚处于成长阶段，需要“扶上马，送一程，跑起来”。区委、区政府出台的各种扶持政策，各级各部门绝不允许打“白条”，要坚决兑现。在这里我想强调三个问题。一是开发区、乡镇要把大力发展非公有制经济作为经济工作的重中之重来抓。要有“走遍千山万水，吃尽千辛万苦，说尽千言万语，想尽千方百计”的创业精神，大力招商引资，促进非公有制经济迅速发展。二是搞好“六个结合”，选准发展非公有制经济的切入点。把发展非公有制经济与推进工业化相结合、与推进商贸繁荣相结合、与发展现代服务业相结合、与推进农业产业化相结合、与推进城镇化相结合、与推进对外开放相结合，不断拓宽非公有制经济发展空间，支持有条件的企业做强做大。三是培育壮大一批非公有制经济的“领头羊”。采取能人带动、典型推动、政策驱动的办法，对有发展前景的非公有制企业要在政策、资金和服务等方面给予倾斜，尽快培育出一批龙头骨干。我区万多失业人员中，能人志士不少，要鼓励他们发扬“宁愿苦干，不愿苦等；宁愿苦创，不愿苦熬”的精神，自谋发展，大胆创业，争当个体私营企业的“领头羊”。通过抓龙头，带龙身，促群体，使人流、物流、信息流、资金流充分涌流出来，使我区非公有制企业在“一池活水”中突破性发展。

（三）做好服务

各级各部门都要把是否有利于非公有制经济发展作为衡量工作的标尺，踏踏实实，真心诚意做好服务工作。一是牢固树立“你发财我发展，你得利我受益，你投资我服务”的理念，切实转变工作作风，强化服务意识，提高办事效率，改革办事程序，减少办事环节。二是坚决制止对非公有制企业的吃、拿、卡、要行为，从严治理“三乱”，全面清理向非公有制企业的行政事业性收费、罚款、集资项目，不合理、不合法的坚决取消，超标准的坚决降下来。三是按照“多支持不干预、多服务不设卡、多指导不指责、多协调不扯皮”的要求，下大力气改进管理和服务水平。四是组织社会力量，发展专业化的服务体系，为非公有制经济企业提供全方位的服务。

三、加强领导，狠抓落实

加快发展非公有制经济，是关系我区经济社会发展全局的大事，全区上下都要站在实践“三个代表”重要思想的高度，树立“一盘棋”思想，同心协力推动非公有制经济发展。

一是高度重视。要把发展非公有制经济作为全面奔小康、建设大城市的重要战略，纳入经济社会发展总体目标，做到长远有规划，近期有部署，年度有目标，部门有任务，措施有保障，结果有奖惩。非公有制经济发展领导小组要定期研究非公有制经济问题，集中研究解决发展中出现的新情况和新问题。各开发区、乡镇（街道）党政主要领导要亲自抓，负总责，决不能仅仅停留在会议上、文件中。对非公有制经济的重大工作部署，区委、区政府都要定期组织检查，及时通报，保证领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位。

二是加强协调。发展非公有制经济，涉及到党委、政府、企业和社会等方方面面，是一个系统工程。必须改进领导方法，创新工作机制，形成“党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、全社会积极参与、企业自主发展”的工作格局。区级各部门、开发区、各乡镇（街道）都要以促进发展为己任，以服务发展为天职，打破局部利益、部门利益，自觉服从大局，主动支持配合，为推动非公有制经济发展各尽其责、各出其力。

三是转变作风。非公有制经济的经营者最担心的是政策不落实，最害怕的是各级领导干部作风不正，私心严重，不秉公执法。我们一定要按照“为民、务实、清廉”的要求，改进对非公有制企业的服务和监管，扎扎实实地做好推动我区非公有制经济发展的各项工作。

第6篇：对非公有制经济的政策范文

一、充分认识发展非公有制经济的重要意义，增强紧迫感

党的十五大报告指出，公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度;非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。改革开放以来，在党的政策指引下，我国非公有制经济有了很大发展，特别是在沿海发达地区，非公有制经济的纳税额已达到全部纳税额的90%以上，而且呈逐年上升的趋势。实践证明非公有制经济已成为国民经济最具活力的部分之一，是衡量一个地区经济发展状况的重要尺度。它不仅对发展社会生产力，满足人民群众多样化需要，促进国民经济发展社会生产力，满足人民群众多样化需要，促进国民经济发展发挥着日益重要的作用，而且吸纳了大量社会闲人员和国有企业下岗人员，为维护社会稳定做出了贡献。

作为地处内陆、经济欠发达的洛阳，这些年来，在各级党委和政府的积极努力下，非公制经济得到长足发展。在我市经济结构中所占比重越来越大，并且呈现出强大的活力。但与沿海发达地区相比，我们的差距较大、而且有继续扩大的趋势，目前，我市非公有制经济纳税额仅占全市纳税额的15%左右，规模较大、资金雄厚、管理先进、产品技术含量高的非公有制企业为数不多、全市。公有制经济发展的总体水平不高。各级领导干部对这种严竣的形势一定要有一个清醒的认识。

市第八次党代会提出发展非公有制经济是今后五年的六大任务之一，要努力把非公有制经济培育成新的经济增长点，这是市委根据我市具体情况，审时度势所作出的正确决策，是我市改革开放和现代化建设事业的需要、是落实“三个代表”的需要，是强财政富百姓的需要，全市各级领导干部，一定要充分认识发展非公有制经济的重要意义，进一步增强紧迫感，大力发展非公有制经济，全面推动洛阳经济发展。

二、解放思想，更新观念，迎难而上，加快我市非公有制经济发展。

洛阳和沿海发达地区相比，差距存在于两个方面，一个是思想观念方面的差距，一个是经济发展方面的差距。经济发展方面的差距通过数字对比是显而易见的，而思想观念方面的差距却是无形的，而且是最不容易重视的。要想发展非公有制经济，必须先解决思想观念问题。非公有制经济的出现和发展，适应了我国现阶段生产力发展水平，是党的改革开放政策的产物。非公有制经济的健康发展，不仅符合非公有制经济人士的自身利益，也是对国家对社会做出的贡献，有利于社会主义市场经济的发展，有利于建设有中国特色社会主义的伟大事业，在我国整个政治、经济条件下，由于社会主义公有制居于主体地位，由于非公有制经济始终受到政府的引导、管理，因此，非公有制经济的存在和发展，不仅不会冲击公有制经济的主体地位，动摇社会主义的基本制度、而且还会在与公有制的联系、竞争和合作中，有益于公有制经济的发展。当前，正处于改革发展的关键时期，无论是深化国有企业改革，调整和优化经济结构，实现“两个根本性转变”，还是建立全方位、多渠道、多领域的就业体系，保持社会稳定，都需要非公有制经济的进一步发展。全市各级党委和政府，特别是各级领导干部，要解放思想，更新观念，坚决抛弃那些关于非公有经济发展方面的不正确的观点和看法，以三个有利于和三个代表的标准判断一切工作包括发展非公有制经济的是非得失，真正从思想上解决问题。

洛阳的非公有制经济发展的水平虽然不高，困难也不少。但是，优势也是有的，这就需要我们不等不靠，抓住机遇，迎难而上，采取切实有效的措施，加快我市非公有制经济的发展。一要优化环境。资金和人才等生产要素总是向着适合它们发展、增值的地方流动，这是不以人的意志为转移的客观规律，经济发达地区的实践也证明了这一点，那就是，非公有制经济发展需要良好的外部环境。各级党委、政府有责任给非公有制经济发展创造良好的外部环境。我听到很多人讲，洛阳的经济环境很差，个别行政执法部门从本部门，甚至个人利益出发，“四乱”行为屡屡发生，说一套，做一套，杀鸡取蛋，竭泽而鱼，侵犯企业正当权益，恶化投资环境和经营环境，其手段和做法有些是相当恶劣的。前一阶段，我市己经出现了一些合资企业、外资企业、非公有制企业外迁，人才外流的不正常现象。如果听任这种现象发展下去，其后果是不堪设想的。所以，大家必须警醒，必须进一步转变政府职能，转变工作作风，狠刹破坏经济环境这股歪风，为非公有制经济的发展创造宽松和谐的环境。首先要彻底清理不合理的收费项目，坚决取消不合理的收费项目及标准，并将清理后的收费项目、收费依据、收伙费标准通过新闻媒体予以公开，接受社会各界，特别是非公有制企业的监督，对违反规定乱收费的单位和个人，无论涉及到谁，坚决一查到底，严肃处理。其次要实行安静生产日制度，减少不必要的检查评比，更不能借检查、评比之机，乱收费，乱罚款。二要搞好服务。搞好服务讲了多年，说起来容易，做起来难。搞服务一定要有具体行动，经济发达地区的经验可以借鉴，也可以结合洛阳的实际制定具体的措施。我看眼前要做好几件事，一件事是成立非公有制企业贷款担保中心，解决非公有制企业贷款难的问题。第二件事是建立“一站式”服务大厅，提高办事效率，为非公有制经济提供高效服务。第三件事是推行服务承诺制，对服务内容和服务水平提出明确标准，让政府执法部门接受社会监督，特别是接受非公制企业的监督。三要加强监督。方方面要加强社会监督，各级政府要设立“四乱举报电话，对非公有制企业反映即问题，一经查实，一定严肃处理。其次要加强舆论监督，对“四乱”等阻碍非公有制经济发展的行为在新闻媒体上予以曝光。第三要加强法律监督和民主监督。每年可由人大和政协组织人大代表、政协委员和非公有经济代表人士，对政府职能部实行民主评议。对民主评议满意率低的单位领导，坚决予以调整。

全市非公有制经济的企业家们一定要抓住有利时机，在合法经营的前提下消除顾虑，大胆发展，调整产业结构，把自己的企业做强、做大，不断提高竟争能力，以适应中国加入WTO后所面临的挑战;要加强学习，努力提高自身素质:在企业制度、技术、管理上大胆创新;为社会再作新贡献，为洛阳的振兴和发展出力。

三、切实加强对非公有制经济发展的领导

第7篇：对非公有制经济的政策范文

社会经济发展与银行经营效益两者之间的关系是相互依存、相辅相承的。社会经济的发展离不开银行的服务与支持，银行经营效益的提高也依赖于市场主体即企业经营效益的提高。党的十五大明确提出把大力发展非公有制经济作为推进市场经济进程的重要手段，进一步指明了社会经济发展方向。基层农业银行向商业化转轨，追逐合理利润就必须拓宽服务范围，从旧框框中解脱出来，把支持非公有制经济作为服务改革、提高效益的重要内容。

1.是农业银行向国有商业化转轨的需要。在传统计划经济条件下，农业银行作为国有专业银行，经营范围被囿于国有集体企业，对非公有制经济很少涉及，国有集体企业由于受传统体制等诸多方面因素影响，总体效益欠佳，自我积累意识和能力薄弱，迫使信贷资金大量沉淀在亏损企业和劣势产业中，贷款三性程度偏低。随着金融体制改革的逐步深化到位，农业银行恢复其金融企业的原本面目。盈利是追求的第一和最终目标，从基层实际情况看，农业银行要走出经营低谷，增强其自身盈利能力，仅靠支持公有制经济还远远不够，必须拓宽经营范围，扩大服务对象，寻求新的效益增长点。而非公有制经济近几年来如雨后春笋般地成长，已从必要的有益补充上升到国民经济的重要组成部分，成为社会发展新的效益增长点，所以农业银行走出计划圈子，支持非公有制经济发展，有利于加快向商业银行转轨的步伐。

2.是农业银行涵养储源、广筹资金的需要。随着我国市场经济的发展，社会市场主体已由单一的国有集体企业转向国有集体企业、三资企业、个体私营企业等混合所有制结构，所有制结构的调整和多元化模式的逐步形成，使社会资金日益呈现出分流局面。在这种形势下，单靠国有集体企业的存款，已不能满足商业银行资产负债比例管理的需要。因此农业银行加大支持非公有制经济的力度，使非公有制经济规模扩大，资金实力增强，间歇待用资金增多，非公有制经济存款必然上升，有利于农业银行涵养储源、广筹资金。

3.是农业银行弱化信贷资产风险的需要。长期以来，国有企业由于多方面因素制约，经营效益欠佳，致使农行资产结构不合理，不良贷款占比较高，信贷风险不但集中而且较大。非公有制经济由于彻底摆脱了外来干预和大锅饭的困扰，从主观上、客观上都能以效选项，无利不为，所以基层农行增加非公有制经济贷款不仅有利于实现资产多元化经营需要，而且有利于分散信贷风险，降低农业银行经营中的风险。理.是农业银行支持地方经济发展，提高内外部经济效益的需要。党的十五大从理论高度阐明了公有制经济和非公有制经济共同发展的重大意义，确立了非公有制经济的历史地位。十五大以后，各级政府在发展支持非公有制经济方面出台了一系列优惠政策和措施，保护支持其快速发展，农业银行顺应改革潮流，加大对非公有制经济的支持力度，一方面促进了地方经济发展，另一方面自身效益也必将得到进一步提高。

二、农业银行支持非公有制经济的现状分析

基层农业银行一分一脱改革前，对非公有制经济支持的重担主要是落在农村信用社身上，农行营业所主要服务于国有集体企业，支持非公有制经济方面几乎是一片空白，一分一脱后，各地营业所虽然也开办了此项业务，但积极性不高，目前仍然处于起步阶段，特别是中西部欠发达地区的农行更是积极性不高，力度不够，发展缓慢，究其原因是:

1.思想观念上的制约。由于计划经济体制的传统思想观念在人们的头脑中根深蒂固，人们长期不敢言“私”字，今天虽然承认私有财产的合法地位，但农业银行基层营业网点仍然对非公有制认识不足，甚至认为国有商业银行应当支持国有集体经济，即使企业严重亏损也名正言顺.而贷款给个体私营企业，无论贷款的三性多么完善也感到不妥，加上农业银行向国有商业银行转轨提出信贷资金要走集体经营之路，基层营业网点的信贷人员把集约化经营片面理解为搞贷款集中、垒大户，从而导致农业银行对个体私营经济的贷款规模和增长速度明显滞后于非公有制经济发展的规模和增长速度。

2.信贷管理不规范，制约着贷款规模的增长。首先，非公有制企业财务制度不健全，甚至省略帐务处理，使银行信贷调查监督难。非公有制企业由于产权关系不复杂，企业财产包括固定资产和流动资金完全属于个体私有财产，企业主基本上都是当地农民，素质偏低，在企业生产经营过程中采取粗放型，基本上没有编制会计报表，不利于银行贷前调查和贷后监督，一旦企业出现危机，银行也不能及时发出风险预警信号，相应带来资产风险。其次，贷款难。非公有制经济由于信誉度低，找担保单位相当困难，用房产或地产做质押来贷款，由于质押财产量小，在一定程度上影响了银行信贷资金的注人，不能有效满足生产经营所需资金，制约了非公有制经济的发展。其三，国家尚未出台对非公有制经济贷款管理办法，致使基层信贷人员在工作思路上不明晰，出现惜贷现象，宁肯资金闲置，也不愿支持非公有制经济发展。

3.信贷人员的数量和质量不能满足业务发展的需要。目前农业银行基层营业网点中，信贷人员基本上保持在2人，其中一名主任，一名信贷员，由于外勤人员少，仅对国有集体企业贷款的管理就疲于应付，开办非公有制信贷业务，明显存在力量不足的问题。因此，目前农业银行在支持非公有制经济发展时缺乏主动拓展。更为重要的是基层信贷人员素质偏低，按章操作，保持贷款三性的能力尚不能适应放开支持非公有制经济发展的需要。

三、农业银行支持非公有制经济发展的改革取向

经济决定金融，金融对经济具有反作用，非公有制经济快速发展和良好的社会效益证明了其在经济生活中所占的地位。因而基层农业银行必须正视现实，采取有效措施，支持非公有制经济发展，培育新的经济增长点，再造农行发展新优势。

1.转变观念，营造支持非公有制经济发展的舆论氛围。农业银行要以改革的精神、发展的眼光看待非公有制经济这一新生事物，以饱满的热情支持非公有制经济发展，既造福于社会，又提高自身效益。当前在思想观念上尤其要做到四破四立，即破除姓资姓社的传统思想意识，树立多种所有制成份共同发展的新观念;破除国有商业银行单纯支持国有集体企业的狭隘思想观念，树立公私并重，齐头发展的信贷支持意识;破除财神爷的据傲思想观念，树立服务于多种所有制形式发展的思想意识;破除坐等靠的求稳观念，树立改革进取增效的进取观念。

2.调整信贷结构，增加对非公有制经济的资金投人。随着国家抓大放小经济改革的落实到位，商业银行面临着存量资产结构调整，在调整信贷资产结构中，基层农业银行要加大资金盘活力度，腾出信贷规模和资金，重点支持非公有制经济发展，增加非公有制经济贷款比重，实现服务方向和效益目标的新突破。在信贷支持上，当前要突出五个重点:一是集中规模和资金，支持产品有市场，潜力大，基本上完成资本原始积累的骨干非公有制企业的发展，支持非公有制企业横向联合，组建企业集团，支持非公有制企业收购兼并控股国有企业、集体企业、锻造市场经济航空母舰，增强非公有制企业抗市场风险能力‘二是重点支持农村专业市场建设，带动一批农民从事个体经营。三是突出支持具有区域特色的主导产业，创立名牌产品，促进地方优势产业的发展。四是大力支持非公有制企业科技进步、增强造血功能。通过帮助非公有制企业筛选项目，提高贷款的科技含量，使企业产品上档次、上等级、上效益，跻身国内、同际两个市场，搞活一方经济。五是积极引导和扶持非公有制企业实行贸工农一体化，产供销一条龙，种养加工相衔接的经营方式。

3.开办票据贴现和银行承兑汇票业务，加快非公有制经济资金周转。农业银行在办理票据贴现业务时决不能把非公有制企业排除在外，应同国营集体企业一视同仁。

4.帮助非公有制企业改组为股份合作制企业。现有非公有制企业大多为独资企业，这是一种简单的企业组织形式，其缺点是在企业急需扩大投资规模时往往因为资金来源渠道狭窄而不能如愿以偿，而且投资者对企业债务承担无限责任，风险较大，实行股份合作制既不改变财产所有权，又能发挥最大优势并进行一定的规模经营。对此，农业银行要积极帮助非公有制企业改组为规范的股份合作制企业，以促进生产经营向高层次和规模化方向发展。

5.开办租赁业务，支持非公有制经济发展。受资金短缺影响，非公有制企业购进大型先进设备有一定难度，租赁业务不失为解决这种难题的好办法。目前租赁业务可采取三种形式:(l)融资租赁，即非公有制企业直接同供应商洽谈，选购好自己所需要的设备，然后由农行购买，再由非公有制企业同农行签订租用合同，明确规定在没有全部收回设备投资以前，承租者不得中止租赁合同。(2)回租方式，即非公有制企业购进设备，建好厂房以后，把厂房和设备作价卖给农业银行，然后向农行缴付租金取得厂房设备的使用权，这非公有制企业就可以用出卖厂房设备的资金用于生产经营流动资金。(3)转租方式。市场千变万化，企业转产时有发生，这样势必会有部分设备闲置.由于具体情况不同，又有一些企业需要同样的设备，农业银行可以利用接触面广、信息灵敏的优势为设备转租提供信息，牵线搭桥，从而充分发挥设备效益。

6.改革贷款办法，建立联保机制，解决个体私营企业的贷款困难。目前抵押担保贷款是银行贷款的主要形式之一，非公有制企业由于自身信誉原因，找担保单位十分困难，财产抵押量小，不能有效解决资金不足的困扰。为解决这个难题，农业银行一方面对规模小、基础差、管理不规范，处于高风险状态的小企业，继续采取质押放款的方式;另一方面要对实力强、产品新、销路俏、管理严、信誉度良好的非公有制企业，可考虑建立贷款联保机制，即由多家非公有制企业自由联合，共同签约，规定各签约企业相互银行贷款担保义务和责任风险，这样既能加强各个企业对银行贷款的责任约束，又能使建立在有形资产上的资源得到充分开发和利用。

7.设立支持非公有制经济启动资金。对一些个体私营企业在其起步发展时有经济困难的，制订优惠政策，由基层农行信贷部门发放专门设置的小额启动贷款，使之由小到大逐步滚动发展。

8.发展信息咨询业务，服务支持非公有制经济的发展。农业银行要针对非公有制企业信息缺乏的特点，充分发挥点多线长、接触面广、经济信息灵、了解经济政策透等优势，广泛捕捉市场信息，建立市场信息库，指导非公有制企业对路生产，安全营销。对缺乏经营知识的中小企业主动辅导。尤其在财务会计方面，农行要热情辅导，协助企业改善业务管理，修正会计报表，使之符合贷款的必要条件。

第8篇：对非公有制经济的政策范文

关键词：拐点；非公有制经济；转型经济；经济增长

中图分类号：F121　文献标识码：A　文章编号：1009-2374(2011)04-0013-02

一、拐点的基本含义

拐点本来是数学用语，其基本含义如下：

如上图，平面曲线在上升阶段其一阶导数为正，可以取两种不同的上升形态。上凸(b)时二阶导数为负，下凹(a)时二阶导数为正。平面曲线在下降阶段其一阶导数为负，可以取两种不同的下降形态，上凸(c)时二阶导数为负，下凹(d)时二阶导数为正。

当平面曲线经历从上凸至下凹或从下凹至上凸的分界点，此点便称为“拐点”，如上图。

也就是说，“拐点”是二阶导数从正到负或从负到正的转折点，“拐点”的二阶导数为零。因此，“拐点”一词并不意味着上升或下降过程的结束，或者由上升转为下降、由下降转为上升，而仅仅标志着上升或下降的形式发生了变化。

“拐点”是一个点，从几何上说既无长度又无面积更无体积，从时间上说它刻画的是“时刻”而不是“时间”，更不能引申为“时期”。因此，用“拐点”一词着重的应该是它关于“转折”的标志性含义。

二、非公有制经济拐点的临近

(一)关于转型经济

著名经济学家、哈佛大学教授科尔奈认为，就纯粹的形态而言，转型有两种基本战略：战略A，即将最重要的任务确定为创造有利条件，使私有部门得以从下而上生长起来；战略B，则把最重要的任务确定为尽可能快地通过国有企业私有化消灭国有制。

这种颇具特色的帕累托改进主要从三个方面体现其意义：

首先，改革开放以来，我国个体私营等非公有制经济不断发展壮大，已成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量，个体私营等非公有制经济在国内生产总值中所占比重已从1979年的不足1％提高到目前的1/3左右。

其次，二十多年中国经济改革历史，国有企业改革始终作为主线贯穿其间，尽管从现在来看，这一任务的完成还需要很长的过程，但不管怎样，诚如吴敬琏所言，“为了奠定市场经济的微观基础，不能仅仅着眼于对原有国有企业进行改造，而应当着重于发展新的民营企业。

再次，从长期来看，经济增长最终取决于效率的提升而非投入的持续追加。近乎于定论，民营企业的效率高于国有企业不仅为经验所证实，更有着合理的理论解释。

(二)非公有制经济突破式发展的拐点已经临近

2005年2月19日，国家正式下发了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)，这是一部全面促进非公有制经济发展的重要文件，对于推动非公有制经济跨入发展新阶段，实现又好又快发展，具有重要现实意义和深远历史影响。截至到2006年12月份，各省市累计出台贯彻落实《若干意见》的法规政策性文件200多件，国务院有关部门也相继出台了贯彻落实《若干意见》的具体措施和配套办法17件，这些都说明有利于非公有制经济发展的环境正在逐步形成和完善。

第一，政策环境日趋改善。《若干意见》颁布后，国务院对贯彻落实工作高度重视，将贯彻落实《若干意见》列入了政府的工作要点。在《关于2006年深化经济体制改革的意见》一文中就改善非公有制经济发展的体制环境做出进一步部署。去年3月，国家发展改革委召开了各部门贯彻落实《若干意见》的工作座谈会。5月，经国务院原则同意，《贯彻落实重要举措分工方案》已印发56个相关部门和单位。从目前看，各项贯彻落实工作进展基本顺利。

(1)在市场准入方面。2005年8月，国务院下发了《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，《决定》明确了非公有资本进入文化产业的具体领域。文化部、财政部、人事部、国家税务总局联合下发了《关于鼓励发展民营文艺表演团体的意见》，在市场准入、人才培养、对外交流、简化审批等方面提出了政策意见。

(2)在金融支持方面。银监会了《银行开展小企业贷款业务指导意见》，从政策、机制、程序和方法等方面对银行开展小企业贷款业务提出了具体措施，为增加对小企业和个体工商户贷款创造了必要条件。证监会在逐步完善中小企业板块，积极推进创业板市场建设，鼓励到境外资本市场融资等方面出台了具体措施。

(3)在改进政府监督和管理方面。国家工商总局针对非公有制经济在简化注册和年检手续、改进监管等方面出台了新规定。国家安全生产监督总局印发了《推广非公有制企业安全生产监管试点经验实施方案》，积极探索适应非公有制企业特点的安全监管工作体制和机制。国务院减负办将非公有制企业治乱减负作为工作重点，到去年9月底取消涉及非公有制企业不合理收费2385项，查处“三乱”案件1885件。国家统计局和国家发展改革委进一步健全了非公有制经济和中小企业统计制度，开展了经济运行监测和生产经营分析工作。国家质量监督检验检疫总局出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制企业实施以质取胜战略的意见》，提出了7方面21条提高非公有制企业质量管理和产品质量水平的政策措施。

(4)在舆论宣传方面。国家发展改革委和国务院研究室按照国务院办公厅要求，对《若干意见》进行了政策解读；主办了“鼓励支持和引导非公有制经济发展”网上座谈会，进一步宣传了党和国家关于非公有制经济发展的方针政策和法律法规和非公有制经济在经济发展中的重要地位和作用；和国家发展改革委还就做好《若干意见》的宣传报道进行了具体安排，努力营造非公有制经济发展的良好氛围。

(5)各地高度重视《若干意见》贯彻落实工作。截至去年12月份，全国31个省区市已累计出台促进非公有制经济发展的法规政策性文件200多件，其中地方性法规30多件，22个省市设立有“促进非公有制经济发展领导小组”或“部门联席会议”。

第二，非公有制经济运行态势平稳。去年以来，非公有制经济生产经营及经济效益实现较快增长，固定资产投资增长稳中有进，出口继续持续快速增长，经济运行总体保持平稳增长态势。

(1)生产快速增长，产销衔接良好。去年1-10月份，非公有制企业实现工业总产值122176.11亿元，同比增长22.13％，增幅高于规模以上工业企业4.74个百分点。

(2)固定资产投资增长稳步回落。去年1－10月，城镇固定资产投资55792亿元，同比增长27.6％。非公有制经济投资增幅明显高于其他经济，但增幅有所回落。其中：有限责任公司(不含国有独资公司)完成投资12716.00亿元，同比增长39.8％，占城镇固定资产投资的22.8％；私营企 业完成投资6718.82亿元，同比增长57.6％，占城镇固定资产投资的12％，比前年同期提高了2.2个百分点，但增幅较1-9月份回落了1.2个百分点。个体经营完成投资649.13亿元，同比增长14.4％，增幅比1-9月份回落5.8个百分点。

(3)出口继续高速增长。去年1-10月，非公有制企业(不含外资)出口总额达902.8亿美元，同比增长68.24％，较全国商品出口增幅高37.14个百分点；进口总额达441亿美元，增幅27.24％，比全国商品进口增幅高10.54个百分点；进出口顺差461.8亿美元。其中，10月份非公有制企业出口额达104.3亿美元，同比增长53.83％，比全国增幅高24.13个百分点；进口45.5亿美元，增幅33.82％，高于全国增幅的10.42个百分点；进出口顺差58.8亿美元。

(4)经济效益稳步提高。去年1-10月份，非公有制企业实现利润5413.12亿元，同比增长22.71％，较规模以上工业增速高3.3个百分点。非公有制工业企业中实现新增利润最多的行业为通信等电子设备制造业、化学原料及化学制品制造、电气机械及器材制造业、通用设备制造业、纺织业等，这五大行业实现利润占全部规模以上非公有制企业的38.3％。与此同时，亏损企业亏损额增加。非公有制企业亏损766.83亿元，同比增加32.65％。

(5)注册个体、私营企业继续快速发展。2006年9月底，注册私营企业已达419.04万户，较前年底增长14.79％；从业人员为5738.92万人，较前年底增长14.38％；注册资金达到58157.11亿元，较前年底增长21.32％。2006年9月底，注册个体工商户2466.16万户，较前年底增长4.92％，并实现了1999年来的第一次增长；从业人员为4800.42万人，较前年底增长4.65％；资金总额为5743.51亿元，较前年底增长13.56％。

一系列鼓励支持和引导非公有制经济发展的文件的颁布使“坚持公有制为主体、多种经济成分共同发展的基本经济制度”将渐次落实为具体的制度安排、法律制度和运行细则。

作为极具观感的标志性事件，《若干意见》颁布后，非公有资本不断深入的金融体制改革亦使长期遭受信贷歧视之苦的民营经济看到了转机的出现。如前所述，目前中国经济所处的重要关口更使非公有制经济发展拐点已经临近。

参考文献：

第9篇：对非公有制经济的政策范文

“十一五”时期，我市非公有制经济从一个不被人们认可的丑小鸭已经成长为一只美丽的白天鹅，在全市经济社会发展中日益展现着她的魅力。

（一）在经济总量上实现了新突破

“十一五”期间，我市非公有制经济实现了市第二次党代会提出的奋斗目标，重点培育了一批销售收入超亿元和5亿元，乃至超10亿元的大型非公企业，为我市经济社会发展做出巨大贡献。2010年非公经济增加值达到466.93亿元，比2006年增加了2.5倍，占地区生产总值的50.1 %，非公有制经济总量已占到我市经济总量的半壁江山。

（二）在企业数量上实现了新突破

“十一五”期间，我市非公企业数量大幅增加，2010年末，我市登记注册的非公企业总户数累计11.34万户，比2006年增加了37.92%。其中，私营企业累计7638户，个体工商户累计10.58万户。

（三）在解决就业岗位上实现了新突破

我市非公企业在扩大社会就业，特别是吸纳农民工和下岗失业人员方面发挥了不可替代的作用，不仅有效缓解了下岗失业职工和城镇新增劳动力的就业问题，而且还吸纳了大量农牧林区剩余劳动力，为我市城镇登记失业率控制在4.12%以内做出了巨大贡献。2010年末，全市非公经济从业人员数量为237135人，是2006年2.2倍，占地区城镇从业总人数的42.67%。

（四）在增加税收上实现了新的突破

我市非公经济的快速发展拓展了税源，增加了地方财政收入。2010年我市非公经济实现税收41.44亿元，是2006年的2.1倍，占税收总收入的60.51%。

（五）在结构调整上实现了新突破

全市非公有制经济投资在原有的农畜产品加工业、房地产业、商贸流通等行业外，逐步向煤化工等各个领域拓展，特别是在第二、第三产业的投资向纵深发展，为优化我市产业结构发挥了重要的作用。2010年末，从事第三产业的私营企业户数为6045户，从事第一产业的企业为1313户，二三产业保持快速的发展势头。2010年末，私营企业注册资本（金）累计投入到第三产业39005.48万元，占全部资本金的58.38%，投入到第二产业346655.21万元，占全部资本金的37.41%，投入到第一产业540924.36万元，占全部资本金的4.21%，形成了“三、二、一”的新格局，使我市产业结构日趋优化。

（六）在推动农牧业产业化进程上实现了新突破

非公有制经济的快速发展推动了农牧业产业化的进程。以伊利乳业为龙头的奶牛生产基地，以淳江油脂为龙头的高油大豆生产基地，以百业成酒精为龙头的玉米生产基地，以嵩天薯业为龙头的马铃薯生产基地，以贝尔湖鹅业为龙头的大鹅养殖基地，以蒙东獭兔为龙头的獭兔生产基地，以丰禾源为龙头的水稻生产基地，以鸿威为龙头的小杂粮生产基地，以哈慈制药为龙头的药材生产基地，以御香苑为龙头的肉牛肉羊生产基地等龙头产业基地，将分散的农户联合成利益共同体，无公害、绿色、有机食品生产标准陆续被龙头企业引入到生产基地中来，不仅带动了当地农民科学种田、牧民科学养畜的积极性，促进了我市农牧业的大发展，而且逐渐形成了农牧林品牌产品，提升了企业的竞争力。

（七）在推动国有企业改革上实现了新突破

非公有制经济的快速发展成为激发全市经济活力的生力军。在所有制结构调整中，非公有制企业通过兼并、联合、参股、嫁接、租赁、合作等多种形式，积极参与国有、集体企业改革，使这些企业焕发了新的生机。内蒙古森工集团以产权制度改革为核心的辅业改制中，186户企业以合资、合作、出售、用资产补偿职工身份后入股等方式，进行民营化和股份制改造。在非公企业的竞争推动下，一些国有企业更加自觉地改革管理体制，转换经营机制，增强了发展活力。

“十一五”期间，我市非公企业不仅赢得了社会的尊重，而且无论是在经济社会发展上，还是在增加社会福利、促进人民群众提高生活水平上，甚至是在社会生活的各个方面都愈来愈显现出它的重要性。

二、我市非公经济发展形成新特点

“十一五”时期，我市非公有制经济从小到大，从弱到强，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分。目前我市非公经济发展势头良好，处于历史上最好的时期，其显著特点如下：

1.非公有制经济在行业的分布上，过去以传统加工业、轻纺织业、建筑业、批发零售业为主，现在开始向基础设施、公用事业和新兴服务等领域拓展。

2.非公有制经济在结构、规模上，过去以劳动密集型企业中小企业为主，现在开始不断涌现出一些资本密集、技术密集的大企业、大集团。

3.非公有制经济在组织形式上，从过去是以个人家族企业为主，现在出现一大批开始向多元投资的公司制发展。

4.非公有制经济在产业区域布局上，过去以小规模、分散化经营为主，现在一些企业已经开始向行业和地域都比较集中的，以大规模、专业化经营为特征的产业公司发展。

5.非公有制经济在利用两个市场、两种资源上，过去是以国内市场为主，现在一些企业已经逐步向国际化方向发展，成为对外开放的生力军。

6.非公有制经济在产品档次、服务质量上，过去在产品、服务上水平普遍不是很高，现在开始出现向高水平、高档次的知名品牌发展。

7.非公有制经济在社会责任感上，从过去企业信誉度普遍不是很高，现在已经涌现出一大批企业信誉高、社会责任感强，而且讲究社会责任的一些知名企业。

三、“十一五”期间全市非公经济发展的经验与体会

（一）领导重视是促进非公有制经济发展的前提

市委二届党代会将非公经济作为科学发展的四大主体，高调提出让非公有制企业“唱主角、坐正席、挑大梁”。制定印发《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的具体实施意见》及市直部门和各旗市区非公经济发展情况考核办法等一系列促进非公经济发展的政策性文件，极大促进我市非公经济发展，增强非公有制企业的发展信心。市领导亲自带领民营企业家外出学习考察，采取有力措施不断优化非公经济发展环境。市委、市政府主要领导亲自组织召开座谈会，引导非公有制企业强强联合，为非公有制企业配置资源，鼓励民营企业做大做强。领导的高度重视、高含金量的政策措施制定为全市非公有制经济在“十一五”实现跨越性发展注入了强大动力。

（二）通力协作是实现非公有制经济发展目标的保证

市委、市政府把加强非公有制经济的发展同国民经济和社会发展规划协调起来。建立促进非公有制经济发展的工作协调机制和制度。加强部门之间配合，建立健全非公有制经济支持服务体系，形成促进非公有制经济健康发展的合力。营造良好的舆论氛围，形成有利于非公有制经济发展的良好社会舆论环境。尤其是市非公经济领导小组成立后，市委、市政府印发的《呼伦贝尔市直相关部门发展非公有制经济考核办法》和每年签订的《旗、市、区支持个体私营等非公有制经济责任目标》都为确保实现非公经济发展目标提供强有力的保障。

（三）发挥工商联的积极作用是非公有制企业发展壮大的基础

市二届工商联不断创新非公有制经济人士教育培训模式。加强对企业家的培训引导，开展企业家进军营活动，增强企业家纪律观念和爱国意识；采取“请进来、走出去”的方式举办各类非公企业培训班，组织民营企业家赴长三角、珠三角、东北三省、日本、韩国等地进行集中学习考察10余次；每年组织召开各个层次和行业座谈会20多场次，深入企业调研50余次；旗市区级工商联也都以各种方式密切与企业的联系，加强与相关部门沟通，加大对企业家的培训力度。通过形式多样、内容丰富、针对性强的培训活动，既丰富了民营企业家的精神生活，又提供了相互交流、广交朋友、了解外界、提升素质的沟通渠道，促使民营企业家的管理理念、经营思路、发展目标、认知能力得到了一次次的大提高、大促进、大改观。加大评选和表彰工作的力度，企业家典型示范作用得到加强。

四、“十二五”期间，我市非公经济发展目标

“十一五”期间，我市非公经济取得了巨大的成绩，但是与发达地区相比还存在很大的差距，因此，今后五年我市对非公经济发展将继续加大工作力度，制定各项扶持政策，力争使非公经济借助地区大发展的来势成长壮大起来。总结“十二五”发展规划，对非公经济设定的主要目标如下：

（一）要使非公经济成为我市经济建设的重要力量

目前，我国非公经济增加值已经占到国民生产总值的65%以上，我市非公经济产值虽然已经达到“半壁江山”，但是仍有一定差距。“十二五”期间，我市要在做大非公经济总量上下功夫，经过五年的发展，使非公经济对我市经济发展、人民生活水平的提高做出更大的贡献。

（二）要使非公经济的发展速度高于我市平均水平

“十二五”期间，我市经济发展速度要达到18%，也就是说，非公经济的发展速度要达到18%以上。

（三）要使非公经济成为我市城镇就业的重要渠道

目前，我国非公企业已成为解决就业的主渠道，提供的就业岗位占全国的80%左右，在这方面比创造的产值所做的贡献更大。而我市非公企业就业的人数占城镇就业人数的42.67%，“十二五”期间，我市将在培育市场主体上下功夫，努力形成全民创业的良好环境，使非公经济为“保稳定”继续做出积极的贡献。

（四）要扶持100家基础较好、成长性强、就业较多的中小企业

我国发达地区经济之所以发达的重要原因之一是拥有实力雄厚的非公企业，而目前我市非公企业总体规模偏小，企业实力不强。“十二五”期间，我市将在培育“顶天立地”的大企业上下功夫，不仅要增强总体实力，还要力争有1-3家非公本土企业上市。

（五）要实施品牌战略，提高非公企业产品的市场占有率

“十二五”期间，我市要在提升非公企业竞争力上下功夫，依托优势采取切实有效的措施，创立自主商标品牌，让我市更多的产品打入国内市场，甚至走向世界。

五、实现我市非公经济“十二五”发展目标对策建议

（一）解放思想，转变观念，坚决破除思想上的障碍

发达地区和落后地区最大的差别在于观念上的差距，哪个地方政府的观念转变得快、转变得好，思想开放，哪个地方的经济发展就快，发展非公经济也不例外。通过多年的发展，非公经济在我国已经拥有了完整的法律地位、政治地位。但是在很多地区，特别是一些落后地区还缺乏应有的社会地位。我们要深刻认识到实现我市“美丽发展、科学崛起、共享繁荣、实现幸福呼伦贝尔”的发展目标，活力在非公、潜力在非公、出路在非公、希望也在非公，牢固树立“没有非公经济发展，就没有呼伦贝尔的繁荣与振兴”的观念，破除不敢、不愿与私营企业接触的顾虑，破除轻视、抵视非公有制经济，甚至将非公有制经济同公有制经济对立起来的观念，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使其坐正席，唱主角，成为我市经济发展的生力军。

（二）创造良好的环境是非公有制经济发展的必要条件

对于非公有制经济来说，没有良好的政治、法律环境，它一步也发展不起来，特别是当国家的宏观政治、法律环境已经明朗的时候，本地区的微观政治、法律环境显得更为重要。凡是非公有制经济发展比较好的地区，必定是有一个良好的外部环境，凡是非公有制经济发展不起来、发展不快的地区，发展的环境必定存在着一定的问题。因此，“十二五”期间我市要在转变服务意识和办事效率上下功夫，尽快形成全社会关心重视非公经济发展的良好氛围。

（三）培育和扶持好非公有制经济市场主体是发展的关键

市场经济条件下的非公有制经济发展，只能依赖于具有主观能动积极性的市场主体，没有市场主体的健康成长，绝不可能有非公有制经济的发展。凡是非公有制经济市场主体培育比较好的地区，非公有制经济的发展就比较健康，反之，非公有制经济的发展就举步维艰。

“十二五”期间，我市一是要扶持本土企业发展。制定宽松的政策环境，降低新办企业的门槛，鼓励多种形式创业，扩大创业辅导服务，鼓励下岗失业人员、高等院校毕业生创办小企业，开发新岗位，特别是要积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和科技型中小企业；重点支持建立一批创业示范基地；同时通过兼并、收购、协作等方式壮大企业实力和规模。二是要引进有一定实力的外来企业。在目前转变经济发展方式的情况下，许多沿海发达地区的非公企业发展受到“瓶颈”制约，开始把一些初级加工的企业转移到其他地区，已经呈现出加速向内地和资源富集地区转移之势。我市要抓住这次机遇，积极引进较先进的企业，特别是低耗能、低污染、高附加值的企业，促进我市产业结构升级。三是进一步加快企业国际化步伐。目前我市一些企业已经成功开拓了俄罗斯、蒙古的市场，取得了良好的经济效益，但是涉及的领域非常有限。其实，在俄罗斯、蒙古等国的投资方向是很多的，例如资源领域就大有作为。我国是资源短缺的国家，而俄罗斯、蒙古等国是世界上资源比较富集的地区，在经济危机的形势下又陆续推出优惠政策，通过吸引国外企业来振兴本国经济，这正是我市企业“走出去”的大好时机，应加快制定和完善支持企业“走出去”的政策措施，为我市非公企业争取潜力巨大的海外市场创造条件。随着我市越来越多的非公企业“走出去”，不仅会开拓发展新途径，使非公企业得到锻炼，而且必将增强我市在自治区乃至全国对外开放中的战略地位。通过各方面努力，力争在“十二五”期间使我市形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的发展格局，使非公经济成为我市经济建设的重要力量。

（四）出台相关政策措施，强化财政金融支持

我市非公企业经过多年发展，已经逐渐成为经济发展新的增长点，然而非公企业在向纵深发展中遇到了许多的困难，融资难仍然是其中的一个重要因素，困扰着非公企业的发展。在“十二五”期间，我市要出台相关政策措施，着力解决非公企业融资难问题。一是要加大信贷支持力度。引导和鼓励金融机构开发适宜中小企业特点的金融产品，简化贷款审批程序，提高对中小企业的信贷比重；积极探索对银行开展小企业贷款给予贴息支持或风险补偿的有效途径。二是拓宽中小企业直接融资渠道。放宽条件，调整限制，允许非公企业以股票、债券等非信贷方式进行直接融资。三是加快中小企业信用担保体系建设。建立和完善信用担保机构的行业准入、风险控制和补偿机制，发展中小企业信用担保基金和再担保机构，增强担保机构的担保能力和抗风险能力。四是继续推进中小企业信用制度建设。加快建立适合中小企业特点的信用信息征集与评价体系以及失信惩戒机制，完善中小企业信用信息系统和信用档案数据库。另外，还要加大财税支持力度，加快设立政府中小企业发展基金，从每年非公企业上缴税金新增部分中拿出一定比例用于扶持非公企业发展，逐步完善有关税收扶持政策。

（五）培育健全中小企业社会化服务体系

按照建设服务型政府的要求，坚持社会化、专业化、市场化以及突出服务性的原则，重点围绕信用担保、投资融资、创业辅导、技术支持、信息服务、管理咨询、市场开拓、国际合作等领域培育中小企业社会化服务体系。鼓励综合服务组织和专业服务组织的发展，充分发挥行业协会、大专院校、科研机构的作用。继续支持中小企业信息网建设，不断提高技术水平，拓展服务范围，及时为中小企业提供政策、市场等信息服务。引导各类服务机构转变观念、改进服务作风，提高为中小企业服务的质量。

（六）走集团化和集群化发展道路，鼓励有条件的企业做大做强

鼓励非公有制企业实施品牌发展战略，争创名牌产品，鼓励其加大科技创新和新产品的开发力度，推进企业集团化和产业集群化发展，增强非公有制经济在市场经济中的竞争实力。

（七）推进非公有制经济规范化发展，引导非公企业提高自身素质