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【关键词】土地资源;管理;经济发展
对于土地的总体规划可以说是土地资源管理的总原则,是一切管理的先行工作,同时更是对城镇总体建设的有效保障,在管理的过程中不仅可以实现对各项资源的优化配置,也是社会总体生态环境得以大幅改善的前提条件之一。对土地资源的开发利用问题也日趋显得突出起来,特别是对城市建设中对于土地占用的相关问题,社会土地利用率、农田保护情况、占补情况等。作为国家政府而言就是要从整体的角度与立场出发,对国家土地资源的开发利用实施宏观调控,从而带动经济的快速稳健发展。
一、土地资源管理的现状及存在问题
近年来,随着土地资源的不断开发与大量占用,对土地资源的管理与保护也逐步变得迫在眉睫,而相应的管理措施也随之进行了一些变动,因此管理过程也实现了不断的制度化与程序化,尤其是不断的规范市场行为的过程,也逐步实现了集约化的管理模式。但在实际的土地规划管理过程中不免会出现一系列较为难解决的问题。
1.土地资源的利用率相对较低
对大部分地区虽已逐步实现向集约型的不断转变,但仍存在着大量的不同程度的土地闲置情况,这是对土地不能充分利用存在的一些主要问题,此类现象在城镇级农村可以说是十分普遍的,在城市建设过程中,大量的以往居住农村的居民通常为给自己留下部分空地,而不愿将原有的宅基地等交由政府集体来进行处理,从而出现了新建就是对两处宅基地的占用,但由于不加以运用,常年空荒的土地几乎不存在利用价值。从而造成了大量的土地资源浪费的严重问题。
2.土地资源的不断流失
在城市建设过程中,不断出现经济潮汐的影响,大量土地招商管理公司为尽快实现经济的增长与资金的引入,经常在招商的过程中降低土地使价格、批量出售,从而使土地资源并不能拥有其应有的市场价格,同时又使大量土地资源面临流失。
3.对占用土地的布局规划缺乏执行力
城市建设过程中总是会出现这样的现象,在项目建设前期的审批中,相关建设单位所提交的项目方案是较多的考虑了对土地资源的大副利用,但在后期的建设执行过程中,通常又有着更多的变数,伴随较长的建设工期,直至建设竣工,则会出现与建设规划的项目方案相差甚远的现象。主要原因是在土地利用的过程中对总体建设规范的认识不到位,不能真正意识到其严肃性与权威性等,所以在建设的过程中不免会出现缺乏约束,建设布局较为随意、分散,不能充分考虑对土地的综合有效利用,通常会出现项目规划考虑全面,项目建设处处遗漏的现象,当然,在城市建设中也存在少数的违法占地及用地现象。
4.土地资源的供需出现严重的失衡
在国家总体土地资源的供应与占用过程中,通常存在着较为严重的失衡问题,尤其是对于国家耕地面积的控制上,也采取的很多的政策与措施。在国家资源规划管理的计划中,目前国家的土地耕种占用资源已基本持平,并出现了较为难以满足人口不断增长所带来的压力,人口的不断增长对社会基础设施建设、经济发展等各项对土地资源的大量需求,不断将土地资源供需失衡的问题推上社会经济的舞台。
二、土地资源管理的有效改善
1.加强土地管理,充分利用土地资源
在土地资源分配利用的过程中,对于建设使用者要深化自身的集约、节俭用地的观念,在建设过程中,能够严格按照国家的相关政策执行,以充分利用所占用的土地。在土地资源利用中要落实各项基本原则,如布局的合理性与经济的可行性,对于各项的控制顺序也要严格要求。在土地资源分配过程中要做到统筹控制、协调管理,要避免在建设过程中出现盲目投资现象,以及常出现的建设超前及重复建设的土地资源浪费。对于闲置土地的处治,国家也颁布了较为全面的处理政策。政策规定土地闲置满两年的,必须要依法进行相关部门的收回,且是无偿性的收回。但同时也存在着一些不符合条件的闲置土地,则要根据其政策用途等进行一系列的等价置换或作为政府储备等,通常要按照出让或划拨土地价款的20%的比例来征收该类闲置的土地,充分利用闲置的土地资源,降低社会总体的投资成本。
2.完善管理体制,惩治违法用地行为
对于健全的管理体制则要在相应的管理过程中不断对其进行完善,逐步实现土地资源分配及使用的规范化与程序化,要严格执行征地听证及公告制度,真正依法维护人们对土地的集体所有权与承包经营权,将土地征用的知情权与参与权彻底的交到人们手中,大力实现土地征用的透明化工作运行。对于土地资源的社会保障方面,要适当的提高农民基本的生活保障,尽量妥善处理好在征地的过程中所遗留下来的问题,尽量减少由于土地资源的占用而但来的社会不良影响等,且要在土地管理的过程中对于违法行为给予严厉的惩处,让不法的招商单位得到应有的法律制裁,从全面来带动经济的告诉发展。
3.强化对土地资源的保护意识,保证耕地面积
要真正提高人们对土地资源的自觉保护意识,建立高标准的农田耕地及相应的管理体系,且在管理的过程中不断提高水平,真正有效的合理的对土地资源进行保护,在有关耕地占用的过程中,通常以占补结合的方式进行,在占用耕地的同时,要实现其他位置对农用耕地的弥补。在建设用地的过程中,要充分协调好控制好占地与还耕的互补力度,要严谨乱占、严谨滥用耕地,土地管理的过程中,要真正加大管理力度,尤其是针对未发占用耕地的行为要予以严惩,意识到耕地保护工作的重要性。
4.加强土地规划的调控职能
在建设用地中通常会存在着一些不符合要求的非法占用及不合规划的利用,必须要在土地利用的总体规划中确定相应的建设用地范围。只有不断的强化管理以及对执行力的大幅深化才能真正将土地与其规划的严肃性与权威性提升上去,也彻底避免在建设过程中对项目总体计划的无视与盲目性,在建设的过程中要切实将规划落实到建设项目的施工过程中,建设初期以规划制图,在建设的过程中以图纸来规范施工,严格把关,层层落实。彻底加强在规划的过程中的职能调控,实现对经济可持续发展的全面推动。
三、结语
土地资源可谓是国家社会经济发展的主要基础所在,也是在社会经济市场经济条件下,国家政府管理的主要资源,要想实现对社会经济的快速推动与发展离不开对国土资源的有效规划与管理措施。在土地资源占用及分配的过程中,对土地资源进行有效的管理与调控,方能对社会经济的快速发展起到很大的推动作用。
参考文献
“柔性管理”是相对于“刚性管理”提出来的。按照惯性思维,企业员工管理的“刚性管理”以“规章制度为中心”,凭借规章制度、纪律监督、奖惩规则等手段对企业员工进行约束性管理,使员工最大限度地服从于企业的管理意志。
而“柔性管理”则是“以人为中心”,依据企业的共同价值观和文化、精神氛围对员工进行人格化管理。它是在研究人的心理和行为规律的基础上,采用非强制性方式,在员工心目中产生一种潜在的说服力,潜移默化地适应企业的管理。
因此,对于员工不按照企业管理意志做事的行为,企业管理者是应该板起面孔零容忍,还是发发慈悲手下留情?这让很多企业管理者遇到此类问题时都颇感纠结。
如果要求单纯地执行柔性管理,可能企业的管理者会心存芥蒂,认为铁的纪律是企业正常工作秩序的保障,是每位员工都必须遵守的纪律。他们遇到的问题就是“柔性管理”面临最常见的困惑――是否会导致管理的退让?
有观点认为,过于柔性的方式或许能够保证和谐,但同时也可能降低企业的绩效。员工一旦从柔性管理中获益,就会期望得到更多,与此同时,却付出得越来越少。
但是也有人认为,刚性管理同样弊端多多,比如,刚性的规章制度的执行过于不近人情会遭遇员工激烈的反弹,乃至消极怠工,使企业生产效率大打折扣,或者引起企业管理方与员工更加尖锐的对立,这种不良的影响也是显而易见的。
根据马斯洛首次提出的“需求五层次”(即生理需要、安全需要、交往需要、尊重需要和自我实现需要)理论早就告诉我们,社会认同的需求和自尊的需求是一个社会人的本能需求。企业对员工的管理方法也要随需要的发展而相应变化,方能激励员工、激发员工的工作积极性。所以,这就需要企业管理者在刚性的管理之外,及时地对员工进行柔性的精神激励来实现和满足员工对认同和自尊的需求。
换句话说,企业只要从实际出发,以员工利益为出发点,懂得适度变通,就能凝聚人心、成就更有效的管理。对员工人性化管理的实质在于“把人当人而不是机器”,从而使得员工愿意怀着这种满意或者是满足的心态,以最佳的精神状态全身心地投入到工作中去,进而直接提高企业的管理效率。
根据一项调查显示,企业实施柔性且人性化的管理对员工倦怠情绪的影响程度,远远超过工作要求和负面情感效应对此的影响程度。因此,我们可以认为,企业在用刚性的规章制度去约束员工的同时,从精神层面去关注和尊重他们,会让员工们感觉到在这里工作很体面。
企业没有人人遵从的刚性管理肯定不行,但如果一味依靠刚性管理则更是不行。企业究竟采取哪种管理方式不能仅止于外在形式,不管是刚性管理还是柔性管理都应建立在一种企业精神和内涵的基础之上,贯穿于企业生产经营全过程,并能形成长效机制,作用于生产经营的每一个细节。
关键词:计算机实验室管理;能力培养
中图分类号:TP393文献标识码:A文章编号:1009-3044(2011)17-4134-02
Think about the Cultivation of Ability of Administrator in College Computer Experiment Room
LUO Xin
(Hanshan Normal University, Chaozhou 521041, China)
Abstract: Talk about what ability shall the administrator of computer exeperiment room have, and how to cultivate these ability. Propose some solution according to personal work experience.
Key words: Management of computer experiment room; cultivation of ability
计算机实验室在高校的作用日益重要[1-2]。对于理科生来说,他们经常要上机编写及调试程序,或者使用各种软件进行模拟仿真实验等。对于文科生的教学来言,也可以能过计算机改进教学过程,例如使用多媒体软件,在线学习系统等。另外,现在的考试越来越多的采用无纸化的形式,即通过计算机在线考试系统来实现,这一方面可以确保公正性,因为大部分的考试系统都能实现随机出题以及自动评分,另一方面也降低了纸质考试各个环节的成本。
既然计算机实验室的作用很重要,那么对于管理实验室人员能力培养也值得重视。本人作为一名专职的计算机实验室管理人员,一直承担着多个实验室的管理维护工作,根据亲身的体会,觉得实验室管理人员应该在下面几个方面进行努力。
1 从多方面培养机房管理员的能力
1.1 要培养对机房管理工作的兴趣
对于韩山师范学院的机房管理人员,每个人大概管理200台机器。由于在机房上课的科目很多,经常会进行软件的安装或更新;另外有些机器使用时间长了,也容易出现硬件故障。重复性的软件及硬件维护工作都是相当枯燥的。很多人都认为机房管理工作没有技术含量,是纯粹的体力劳动。但是事情并非如此,我认为机房管理对于锻炼自己技术能力是非常有帮助的,首先由于硬件及软件系统的复杂性,每个计算机故障很可能都是不同的,如果机房管理员能抱着学习的态度,摸清每个故障后面的原因,然后解决问题,就会获得成就感,自己技术水平也不断的得到提高。其次,由于机房都是通过交换机或集线器把所有机器连接在一起构成一个局域网,有了网络就可以做很多事情[3-7]。这个时候,通过远程控制软件可以让一台机器控制机房里所有机器完成特定的任务,如远程开机,关机,执行命令等。另外,机房管理员通过熟练掌握几种脚本语言,如DOS批处理命令,VBScript语言,就可以对操作系统的各种属性进行批量修改,完全可以不用在每一台的机器上进行修改。总结起来,如果你提高了自己的技术水平,你就能减少了重复的劳动。机房管理员只要抱着积极学习、不断探索的正确态度,就肯定能从机房管理的过程得到乐趣,也提高了自己的技术能力。
1.2 培养与上课教师合作的能力
机房管理人员的主要工作是机器软硬件的维护,但这不代表跟来机房上课的老师没有联系。因为上课老师与机房管理员的最终目的都是一致的,那就是为学生提供一个良好的学习环境。机房管理员对机房的软件硬环境以及能开展的实验要比上课老师熟悉,而上课的老师对所教科目的专业素养自然要比机房管理员高,所以两者具有互补性。一方面机房管理员可以按照上课老师的教学需求,设置好实验的软硬件环境,在实验过程中,也应主动了解实验中遇到的实验设备及环境的相关问题,并找出解决方法。另一方面的机房管理员也应该经常与上课的师生进行交流,对上课的实验内容进行比较深入的了解。这样不但能加深机房管理员对一些学科的认识,另外对设备的使用能力也提高了。举个例子,韩山师范学院在购入思科的防火墙实验设备之后,机房管理员与网络安全课程的任课教师进行合作,对设备的使用方法及实验方案进行设计和整理。这样一方面改善了教学效果,另一方面也增强了机房管理员对设备的维护能力。
1.3 培养科研与创新能力
实验室管理人员应该是接触相关实验室时间最多的人,所以他们一方面对实验室的软硬件环境熟悉,另一方面对机房管理存在的问题及需要改进的地方也有相当的认识。这个时候对某些问题进行深入研究,然后根据现有实验室环境对解决方法进行验证,往往能收到比较好的实际效果。例如:对于公共实验室,值得研究的包括网络克隆的问题。现在的机房一般都是先安装一个母盘,然后再通过网络克隆将数据发送到其它机器,从而一次性完成系统的安装。这种方法在第一次安装系统的时候比较方便,但是以后要进行软件的更新。就有两种选择,要么逐台机进行安装;要么就是先在一台机器上安装好软件,然后再把硬盘的分区或者整个硬盘进行网络克隆,而一次网络克隆的时间随硬盘的数据量而异,但通常都要一个小时以上。既然机房机器的系统都是相同的,那么能不能只把软件安装后产生的增量数据发送到各台机器呢?在发送增量数据的时候,如果数据量大,能不能采用比用UDP广播更快更稳定的文件传送方法。还有,机房的病毒防范一直是一个难解决的问题。虽然机房的电脑都安装有还原系统,但还是有些病毒能绕过还原系统并存储在硬盘里面。尽管可以通过安装杀毒软件来提高安全性,但是病毒库的更新很麻烦,因为还原系统在每次开机时会把系统状态恢复到最初状态。如果能开发一个机房安全预警系统,它的功能也许比不上起专业的杀毒软件,但是机房的软件系统有它自己的特点,如果能针对这些特点开发出一些功能模块,就可以收到比较好的效果。例如通过C/S模式的主控端,监控机房里的每台机器,对被监控机器当前的运行进程,网络开放端口,进出数据包进行分析。如果与网络设备结合起来配置,就可以实现中毒机器的自动报警,还能实现交换机相应端口的自动关闭,相当于把中毒机器隔离开来。总之,机房管理人员积极探索机房管理过程所遇到困难的解决方案,不但能提高自己管理水平,也能提高科研能力。
1.4 培养团队协作能力及自主学习能力
一般高校都拥有数量可观的计算机及实验室。单单韩山师范学院计算机中心就拥有1000多台计算机,接近20个共公及专业实验室。而且随着专业的增加,还不断建设各种实验室。虽然每个机房管理员的工作比较繁重,但是正如前面所提到的,只要机房管理人员能把自己的管理能力提高上去,就能减轻工作压力。这个时候,团队协作的作用就非常重要了。首先,一些机房的问题是必须靠大家的合作才能解决的,例如:机房病毒的防治。因为全部机房的电脑都在同一个局域网,如果遇上感染力强,通过网络传播的病毒,那么每个机房也是不能幸免的。所以需要机房管理员们一起来讨论解决方案;如果想开发一些功能比较齐全的软件,如机房管理系统[8-11],这就需要大家根据工作经验进行系统分析,编写代码。另外,由于有些专业实验室引入大量的实验设备,对这些实验设备的管理维护需要专门的知识,这个时候各个机房管理员由于工作安排不同,在技术方面肯定各有所长。如果大家能够经常交流,不但对个人的发展有好处,另外对工作安排也很方便。例如:由于人员的流动,其它机房管理员可以很快接替原来人员的工作,从而不会影响实验室的使用。其次,由于现在的实验室的专业化程度越来越高,对机房管理员的要求也相应的提高。例如:网络工程实验室,嵌入式系统实验室等。要想管理好上述实验室,就必须对交换机,路由器,防火墙,开发板等设备的功能及配置方法有相当熟练程度。机房管理员除了自学之外,也应该积极参加一些培训班的学习,例如韩山师范学院这几年与一些外面机构或公司进行联合办学,在网络与嵌入式系统方面都开了不少的课程。
2 小结
机房管理的概念绝不是修修电脑或装装软件这么简单。这里涉及到大量的专业知识,只要机房管理人员热爱本职工作,积极探索和学习。通过长时间的积累,一定能不断提高自己的管理水平,并从中获得成就感。而一所高校拥有一支高水平的机房管理队伍,对于教学水平及教学效率的提高都是很有好处的。
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为进一步摸清全镇非煤矿山企业的现状,找准非煤矿山企业安全生产方面存在的突出问题,以总结经验、制定对策,进一步加强非煤矿山安全管理,有效预防和减少生产安全事故,X月XX日至XX日,组织开展了全镇非煤矿山安全生产工作专题调研。调研组先后深入XX、XX等矿山进行现场检查和调研,通过听取汇报、现场查看、座谈交流、搜集整理相关信息等方式,对全镇非煤矿山安全生产工作进行了专项调研,现将调研情况报告如下:
一、XX镇非煤矿山基本情况、安全生产工作开展情况
(一)XX镇现有正在正常生产的非煤矿山6家,其中露天2家,洞采4家,共有从业人员127名,安全生产管理人员30名,特种作业人员44名,全部持证上岗,大多数是外来务工者和本地农民。
(二)近几年来,随着对非煤矿山安全监管工作的重视,通过采取安全监管、检查、专项整治、安全许可、“打非治违”等一系列措施,全镇非煤矿山安全生产工作得到逐步推进,非煤矿山安全事故得到有效遏制。但我们也清醒地看到,安全生产工作还存在许多困难和问题,工作任重道远。
二、存在问题及原因
(一)存在安全生产意识淡薄现象。部分现场负责人和从业人员安全意识差,违章指挥,违反劳动纪律,违反操作规程,现场管理不到位等。
(二)存在习惯性违章现象,存在侥幸和从众心理。有的从业人员偶尔有违章作业,见没有发生安全事故,在平时作业中便不按安全操作流程,久而久之,把违章长期化、习惯化。
(三)存在安全生产管理效能不足情况。有些企业虽然重视安全生产,但在管理过程中安排不到位,导致效果不足,存在安全隐患。
(四)存在安全教育培训不到位现象,部分从业人员自我保护能力差,安全管理制度和安全操作规程不健全,隐患整改不到位。
(五)安全资金投入不足,导致安全设施配备不到位,设备配套不齐全,职业卫生防护不到位,安全生产基础设施建设不足等,也留下了安全隐患。
三、今后改进的措施及建议
(一)高度重视安全生产宣传教育工作,组织学习宣传安全生产法律法规、政策以及上级关于安全生产指示精神,让安全生产意识在从业人员中入脑入心;加强非煤矿山从业人员的安全教育知识培训,主要涉及法律法规、各项操作规程等,提高其对习惯性违章危害的认识,不断增强从业人员安全文化素质,让从业人员在工作中严格执行各项操作规程,落实安全生产提出的建议和要求。
(二)加强执行隐患排查治理制度,严格按照“五落实”的要求进行隐患排查治理,完善“三违”处罚制度,发现违章作业问题从严处罚,督促企业立足于安全生产,加大安全生产人力和资金投入,及时制定和更新各项规章制度和各项操作规程,强化安全生产基础工作。
问:最近,国务院办公厅转发了发展改革委等部门《关于加快推行合同能源管理 促进节能服务产业发展的意见》,请问推行合同能源管理,促进节能服务产业发展的重要意义是什么?
答:合同能源管理是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制。具体是指节能服务公司与用户签订能源管理合同,为用能单位提供节能诊断、融资、改造等服务,并通过分享节能效益方式回收投资和获得合理利润。采取合同能源管理方式实施节能改造,用能单位不仅不需要投入和承担风险,而且在合同期内与节能服务公司分享节能收益,合同实施结束后,则独享全部节能收益。
实行合同能源管理,可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险,充分调动用能单位节能改造的积极性,国内外的实践证明,是行之有效的节能措施。加快推行合同能源管理,积极发展节能服务产业,是利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施,是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求,是建设资源节约型、环境友好型社会的客观需要。
问:目前,我国节能服务产业发展情况如何?还存在哪些问题和障碍?
答:1998年,在世界银行、全球环境基金的支持下,我们实施了“中国节能促进项目”,分别在北京、山东、辽宁成立了三个示范性的节能服务公司,将合同能源管理机制引入我国。十年来,采用合同能源管理机制的节能服务公司不断发展,特别是“十一五”以来,随着国家出台一系列推动节能的政策措施,节能服务产业得到了较快发展。合同能源管理作为市场化节能新机制,其投资、技术和节能效果等优势正逐步显现,被越来越多用户所接受。2009年,全国节能服务公司约502家,共实施节能项目4000多个,总投资280亿元,完成总产值580多亿,形成年节能能力1350万吨标准煤。节能服务产业从业人员由2008年底的6.5万人增加到11.3万人,增幅达74%。
虽然我国节能服务产业得到较快发展,但从总体上看,产业规模还比较小、发展水平也较低,难以适应当前推进节能工作的需要。存在的主要问题:
一是融资困难。节能服务公司实施合同能源管理项目,需要先垫付资金,随着实施项目的增多,资金压力不断加大,如果没有融资支持,公司发展就会难以为继。同时,节能服务公司发展初期通常规模较小,自有资产不足,往往因为缺乏抵押物、担保物而得不到银行贷款。
二是税收政策有待完善。节能服务公司实施合同能源管理项目既涉及增值税应税货物又涉及营业税应税劳务,其中,应税劳务既有设计、咨询等适用服务产业5%税率的劳务,又有建筑安装、交通运输等适用3%税率的劳务。在实际执行中税务机关按照规定对不易划分的劳务一般采用从高适用税率的办法征收营业税,客观上造成企业营业税负担过重的问题;同时,节能服务公司在合同期满后,将节能设备等资产无偿转让给用能单位,仍视同销售缴纳增值税,这样不利于节能服务产业发展。
三是缺乏政策支持。现行利用中央预算内投资、中央财政资金支持节能项目的引导资金,主要针对的是用能单位,对节能服务公司还没有明确的国家优惠政策。
四是预算支出科目不明确,会计实务处理不统一。由于合同能源管理是近年发展起来的新生事物,在现行预算及财务管理制度下,公共机构支付的节能服务费用在现有公共财政管理体系中还没有明确的支出科目;实施合同能源管理项目形成的资产转移给用能单位时会计处理不统一。
问:能否简单介绍一下发展改革委等部门研究制定《关于加快推行合同能源管理 促进节能服务产业发展的意见》的过程?
答:为加快推行合同能源管理,促进节能服务产业发展,我们就节能服务产业发展现状、存在问题和促进节能服务产业发展的财税政策、会计处理办法等问题进行了研究,起草了《关于加快推行合同能源管理 促进节能服务产业发展的意见》(以下简称《意见》)初稿,于2008年12月召开了促进节能服务产业发展座谈会,就《意见》初稿听取了有关部门、专家和企业意见。
2009年6月17日,副总理在河南洛阳主持召开节能服务产业发展座谈会,听取节能服务产业发展情况汇报,并指示发展改革委会同财税、金融等部门,尽快制定促进节能服务产业发展的相关政策措施。根据副总理的指示精神,我委会同财政部、人民银行、税务总局等部门对促进节能服务产业发展的相关扶持政策进行了反复研究协商,达成了一致意见,形成了《意见》送审稿。2009年12月8日上报国务院审核。2010年3月17日《意见》经国务院常务会讨论后,根据国务院常务会议精神,我们又进行了修改,最终经国务院同意,由国办转发各地贯彻执行。
问:请介绍一下《意见》出台了哪些对节能服务企业的扶持政策?
答:一是将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央节能减排专项资金支持范围,给予资金补助或奖励。
二是实行税收优惠政策。对节能服务公司实施合同能源管理项目取得的营业税应税收入,暂免征收营业税;对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产,免征增值税;节能服务公司实施合同能源管理项目,符合税收法律法规有关规定条件的,自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年减半征收企业所得税;与节能服务公司签订符合条件的能源管理合同的用能企业,按照能源管理合同实际交付给节能服务公司的有关的合理的支出,均可以在计算当期应纳税所得额时扣除,不再区分服务费用和资产价款进行税务处理;合同期满,节能服务公司提供给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产,按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。
三是完善会计处理制度,政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造,按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支;事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造,按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出;企业采用合同能源管理方式实施节能改造,如购建资产和接受服务能合理区分单独计量的,按照国家统一的会计准则制度处理;如不能合理区分或虽能区分但不能单独计量的,企业实际支付给节能服务公司的支出作为费用列支,能源管理合同期满,用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理,节能服务公司作为赠与处理。
四是进一步改善金融服务,鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点,创新信贷产品,拓宽担保品范围,简化申请和审批手续,为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款等。积极利用国外的优惠贷款和赠款加大对合同能源管理项目的支持。
问:《意见》对节能服务产业发展提出了哪些要求?如何加强对节能服务产业发展的指导和服务?
答:一是鼓励支持节能服务公司做大做强。节能服务公司要加强服务创新,加强人才培养,加强技术研发,加强品牌建设,不断提高综合实力和市场竞争力。鼓励节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式,实行规模化、品牌化、网络化经营,形成一批拥有知名品牌,具有较强竞争力的大型服务企业。鼓励大型重点用能单位利用自己的技术优势和管理经验,组建专业化节能服务公司,为本行业其他用能单位提供节能服务。
实践表明该系统确实能够提高能源管理的自动化管理水平、提高办公效率,减少工作人员的劳动强度,减少办公资源的消耗。关键词:J2EE;能源管理
中图分类号:TP315文献标识码:A文章编号:1009-3044(2012) 06-1325-03
随着我国国民经济建设的蓬勃发展和具有中国特色的社会主义市场经济体制的迅速完善,各企业都在积极使用现代化的手段,不断改善管理质量,争取提高工作效率,向现代化管理转变。企业管理现代化是指在企业管理中广泛运用系统论、控制论和信息论等边缘科学,采用以电子计算机为核心的管理手段,建立符合社会化大生产要求的管理组织,从而使企业管理活动达到当今现代化发展水平,这些在很大程度上给企业提出越来越严峻的挑战,对企业体系在企业管理水平以及优质服务上都提出更高的要求。建设一个科学高效的能源管理系统是解决这一问题的必经之路。
信息化技术出现以前,企业能源管理一直以来都使用传统的人工方式,这种管理方式存在着许多缺点,如:效率低、保密性差,另外时间一长,将产生大量的文件和数据,使得查找、更新和维护都带来了不少的困难。一个良好的能源管理系统能够为企业提供充足的信息和快捷的查询手段,成为其不可缺少的部分,它对于企业的决策者和管理者来说都至关重要。企业能源系统就是要结合企业的实际情况,充分利用信息化手段加强业务管理,提高员工工作效率和管理水平。
1功能需求
能源管理就是能源管理人员把企业的能源消耗,比如:水、气(汽)、风、电的使用情况通过有线或无线方式采集进管理系统,供数据分析、数据计算、数据统计等。详细的业务需求分析如表1所示:
表1能源管理详细业务需求表
能源管理系统的用例图如图1所示。
能源管理人员的主要管理需求包括数据报表统计、能源输入/支出管理、历史曲线、数据查询功能、拓展功能等。具体用例描述如表2所示。
良好的能源管理能为技能降耗提供科学的依据,为企业查找耗能弱点,促进企业管理水平进一步提高,进一步降低运营成本。
2系统设计
能源管理系统是企业能源管理信息化的实现手段,其主要包括:数据报表统计、能源输入/支出管理、历史曲线、数据查询功能、拓展功能等。能源管理功能模块中主要涉及的功能通过ReportStasticAction.java,ReportStasticManager.java,ReportStastic.java,Bud? getAction.java,BudgetManager.java,Budget.java,ExtendAction.java,ExtendManager.java,Extend.java实现。
以下是能源管理类关系,如图2所示。
图1能源管理用例图表2能源管理用例描述表
图2能源管理类关系图
如图2所示为能源管理类图,ReportStastic为数据报表统计实体类,ReportStasticAction为数据报表统计管理类,ReportStastic? Manager为数据报表统计业务逻辑类,Budget为能源收支实体类,BudgetAction为能源收支管理类,BudgetManager为能源收支业务逻辑类,Extend为扩展功能实体类,ExtendAction为扩展功能管理类,ExtendManager为扩展功能业务逻辑类。其中ReportStasticAction类、BudgetAction,ExtendAction类包含能源管理功能相关方法,具体描述如表3所示:
表3能源管理类、方法表
能源管理中用户对比收入支出情况协作关系图如图3所示:
图3对比收入支出情况时序图
当页面发送查询事件时,首先调用BudgetAction类中的compare()方法,方法中创建业务对象Budget类,并调用countIncoming ()方法和countPayout()方法,取得收支总量,并进行对比,最后将对比结果显示到页面反馈给用户。
3总结
本文描述了企业能源管理系统的需求、设计过程,首先对企业需求进行了需求调研,进行了需求获取,确定了能源管理系统的功能需求,然后分别用类图和时序图的形式对功能模块进行了详细设计,系统基本满足企业能源管理的需求,提高能源管理自动化管理水平、提高了办公效率,减少了能源管理工作人员的劳动强度,减少办公资源的消耗。
参考文献:
[1]余华平.基于UML的高校学生资助工作管理系统设计[J].计算机技术与发展,2010(5).
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[3]孙卫琴.java面向对象编程思想[M].北京:电子工业出版社,2006.
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1石油行业应用的能源管理系统
在企业管理过程中,能源管理在企业不同部门都得到广泛应用。能源管理软件主要用于统计能源损耗程度,并通过分析损耗为节能管理提供有效依据。在技术领域,主要是通过科研发展使得管理可以变得更加高效。目前,很多公司运用的能源系统缺乏数据的分析功能且缺乏持续的跟踪与监控,在企业决策上并不能提供有效依据。Monitor—pro5是一种有效的实时监控软件,它的主要功能是做好数据采集并为以后的分析报告提供基础。该系统的另一大特色在于可以对数据进行持续监控,并且可以预测数据未来的变化趋势,从而给公司的决策层提供有效的数据依据。Montage软件具有较强的数据分析功能,也可以为企业高层的决策提供有效的数据依据。除了以上的系统之外,还有很多其他的系统可以运用,如KBC能源管理器。该管理器可以对市场需求做良好的预测,并且提供在线指导。目前一些国际巨头石油公司在进行监控时主要依靠自身特有的模块进行监控,同时借助电子数据表和一些与自身业务有关的监控系统。可以预见在未来,无论企业采取何种方式进行监管,企业对于能源损耗的减低,能源损耗平衡,控制能源成本都将获得更高的重视。在未来竞争过程中,加强能源实时监控,加强实时数据采集,在线优化各种参数也将是工厂进行实时监控能源减排的重要方式。
2能源管理系统在石油化工产业中的重要作用
在能源监管中,能源管理具有突出地位,由于能源管理系统非常复杂,所以也是众多管理中的重头戏。在进行能源管理时,可以通过做好计划规划,做好实时监控和消费监控对能源成本和发展趋势进行预测,做好重大责任落实到人,使得权责分明,从而有效降低单位生产所需要的能源消耗并最终提升企业经济效益。例如中石油公司在进行能源管理时,针对每一个子公司都做好运行模块,这些模版复合面非常广泛,包含产销供各方面因素。通过这些运行模版,企业监控能源可以对企业能源流动有一个较好掌控,便于及时发现并有针对性地解决问题。在能源生产环节,能源生产很可能出现一些事故,在事故发生时可以通过数据采集做好能源调度,保证能源的供应稳定。与此同时,能源与污染物也具有直接相关联的正关系,利用能源管理系统可以准确地推测出生产量与排放量,从而可以使污染物的排放得到有效控制,在节约能源的同时又保护了环境,可谓一举两得。在现有能源监控系统中,可以从每个能源站获取相关能源数据,从而做好全公司数据监控,提高数据准确性。通过能源监控系统,还可以对数据进行实时计算,并制作出报表和未来的发展趋势,将能源消耗用数据形式表现出来,使人们可以一目了然地找出能源发展中存在的一些困难和瓶颈。在进行能源管理时,还应当用互联网技术进行能源管理,将所有能源数据上传至公司内部网络,让公司各级能源都可以通过互联网方式寻找自身所需要数据,并保证所有数据都是实时可靠,使得公司内部资源可以共享,从而减少能源损耗,提高效率。对于大中型企业来说,改变以往毫无依据的能源使用管理方式,使得大企业能源管理可以更加有效做好能源管理。对于石油企业而言,加强石油资源的利用,提高石油利用率,可以有效地减少损耗,从而减少企业不必要的支出。与此同时,石油企业还可以做好能源透明化工作,使得各级管理层都能够实时地拿到能源数据,在管理时作出正确的决策。在进行能源管理时,还应当做好自动化品质调控,通过计算机准确计算出能源的计量,使得能源品质的品质可以得到最高。对于企业的管理者来说,对于本公司未来发展趋势和成本比重都要有一个较为清晰认识,这样才能在制定方案时将未来发展方案落实到各个部门,并且在落实时具有可落实性,这样才能有助于企业健康稳定发展,创造更好企业效益。在进行能源监控时,还需要保证能源运行可以统一监控,以减少不必要的投入,从而节约成本,提高劳动效率。
3结束语
在石油企业生产过程中,石油企业通过能源管理保证监管信息化,从而使能源输出和废物排量得到有效控制。在分析时,最好能通过数据方式进行分析,这样可以给决策层提供清晰数据依据,并为企业的下一步战略提供有效数据支撑。在进行能源管理时,对于能源管理系统应当做到不断更新,从而使得能源可以管理变得更加高效。
作者:丰华 单位:中石化石油工程机械有限公司第四机械厂
参考文献
率,满足生产发展需要,已是企业刻不容缓的战略课题。
关键词:能源管理;节能减排;能源计量
水泥行业是国家能源管理的重点行业,国家对影响能源消耗、能源利用水平的建材行业生产设备、用能设备实施了相应的产业政策与法规,对能源计量、能源统计、能源绩效等方面也规定了最低标准。青松建化股份有限公司坚持以科学发展观为指导,以提高能源利用效率为核心,依靠科技进步,创新能源管理,建立完善节能降耗管理体系,形成节能降耗工作规范化、程序化的长效机制,促进企业科学发展。
1、科学建立能源管理组织网络
青松建化股份有限公司成立了以总经理任组长、副总经理任副组长的节能工作领导小组,领导小组下设办公室。明确领导小组和办公室职责。领导小组的主要职责是结合公司生产经营目标,制定公司节能减排目标;审定公司节能规划及落实措施;对主要节能项目进行效果评定。办公室的职责是拟定公司节能减排规划;将公司节能减排目标分解、落实到各部门、车间;对各部门节能项目进行跟踪检查;对各部门节能工作提出考核意见。
2、建立健全各种能源管理制度,从源头上抓节能。
在原有的能源管理规章制度基础上,公司依据GB17167《用能单位能源计量器具配备与管理通则》、GB/T24851《建筑材料行业计量器具配备和管理要求》以及GB16780《水泥单位产品能源消耗限额》、GB/T2589《综合能耗计算通则》等国家标准的要求,制定、完善了能源管理的条例、制度,形成了全方位的能源管理规章制度体系。先后制定下发了《新疆青松建材化工股份有限公司水泥、化工行业能效对标达标实施办法》、《加强节能工作的意见》、《能源管理工作考核细则》、《运行控制管理程序》、《测量与评价管理程序》等一系列规章制度。这些规章制度的下发和实施,明确了公司内部各部门、单位在节能工作上的职责,细化了能源管理工作的内容,提出了公司能源管理工作的奋斗目标。
3、能源计量是实现节能目标的保证
新《节约能源法》强化了对重点用能单位节能的监管,而且将监管重点用能单位的节能工作列为节能工作的重中之重。为了提高产品竞争力,企业也必须降低能耗和生产成本。按照国家和企业能源计量标准文件,以及计量、标准化工作体系,公司配备并逐步完善了生产过程必备的衡器、电度表、流量计、温度计、压力表等能源计量器具,计量装置和器具的数量、规格和溯源情况等都达到国家标准要求。公司能源计量、数据统计网络由公司、车间、班组三级组成,有效保证了能源计量数据的及时性、准确性和有效性。做到原始记录清楚,统计台账健全,档案保存完好。并聘请有资质的能源审计机构对各生产线进行强行能源审计,认真编制能源审计报告。
4、依靠科技进步,改造落后工艺设备
2011年青松建化以新疆大建设、大发展、大开发的历史机遇,及时调整企业发展战略,以构建资源节约型、环境友好型、质量效益型企业为目标,采取硬件投入与软件提升相结合的方式,积极引进先进生产工艺技术和设备,推动企业节能降耗,增产增效工作。
4.1采用先进工艺,降低能源消耗
通过采用“两辊拖一磨”、高效燃烧器、使用低热煤等生产工艺,对6000吨熟料生产线3.8m×13m水泥磨实施提产技术改造,增加一台HFCG150-100辊压机,改造后42.5普通硅酸盐水泥台产达到95t/h以上(改造前55t/h)、复合硅酸盐水泥32.5达到125t/h以上(改造前75t/h),提产幅度达到40.0%以上,科比综合电耗降低30%。通过对窑头排风机、磨机磨头、尾排风机、辊压机进行技术改造,使物料经过V型选粉机时分选、辊压机挤压、V型选粉机分选,粗物料全部循环进入辊压机,细物料就是半成品,其中含有50%-80%的成品。辊压机利用高压挤压力粉碎物料,使台产量提高46.7%,混合材掺加量增加,吨水泥电耗大大降低。另一方面,通过使用低热沫煤,调整燃烧器拢烟罩,加大一次风量,在配料时提高石灰石的配比,采用高SiO2砂岩,将煤粉细度控制在3%以下,水分
4.2利用余热发电,降低生产耗能
通过改造、新建等方式公司配备装机容量55.5MW的纯低温余热发电站,全年节约标煤4.9万吨,减少二氧化碳排放量12.2万吨。
4.3应用变频设备、节能电机,降低生产能耗
通过对高温风机1000KW高压电机、窑头引风机185KW电机、水泥磨系统引风机220KW电机进行变频调速,辊压机循环风机450KW高压电机改造为内斩波调速,生产线一年可节约电能267120KWh。
5、强化宣传教育,全面提高员工的节能意识
节能工作是一个需要全员参与,无时不在的工作。提高全体员工的节能意识,养成良好的节能习惯是作好能源管理工作的基础。为此,企业多年来坚持把节能宣传教育作为重要工作,利用“节能宣传周”、“低碳日”、“地球一小时”等大型活动,在公司范围内举办节能知识讲座、抢答赛、演讲比赛及黑板报巡展等活动,进行广泛的宣传教育,组织相关领导和相关业务人员听取节能知识讲座和经验交流,提高员工的节能法律、政策水平和业务技术能力。通过一系列宣传教育活动和配套制度,节能降耗已经成为全体员工的自觉行动。
6、结束语
通过学习国家节能减排法律法规,制定能源管理规章制度,积极引进先进生产工艺技术,企业各部门和能源管理部门能够定期对能耗指标的完成情况进行专业技术分析,对能耗指标进行监视、测量和评价,进而采取纠正和预防措施,不断改进能源管理方式,降低能源消耗,提高能源管理水平。
参考文献:
[1]上海市质量协会.能源管理体系的建立与实施[M].北京:中国标准出版社,2010.
新国家能源局正式组建月余,我国能源管理体制开始新的探索与尝试。
与以往“分权式”改革不同,此轮机构改革更强调能源管理机构宏观管理和服务职能。从时间维度检视,这是能源管理体制第十次大规模调整,甚至被看做是“能源部”之前的过渡。
与刘铁男时代重视项目审批不同,“三定方案”赋予能源局主要职责是:拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策,研究提出能源体制改革建议,负责能源监督管理等。
从国家能源局近期工作安排看,国家能源管理从微观项目审批向宏观管理过渡,从批项目转向宏观战略、宏观规划、宏观政策、能源改革和能源监管等领域,微观管理上简政放权,并强调事后监管。
根据既往改革经验,改革尝试成败与否取决于机构职责定位,以及所赋予的职权。在近30年能源管理体制变迁中,能源管理机构历经国家能源委、能源部、国家经贸委、发改委能源局、国家能源局、国家电监会。
每一次变革都有部门之间的分权博弈,但此次重组之后国务院大幅简政放权,削减下放部门职权,转变政府职能、改进工作方式。能源管理正在开启大不同的时代,但“旧愁新恨”始终存在。这一次是否是另一个试错的过程?
如何收拾监管烂摊子?
过去60年,我国能源机构变革经历三次电力部、三次煤炭工业部、两次石油部、两次能源委、一次燃料工业部、一次能源部、一次发改委能源局、一次国家能源局、一次国家电监会。
改革变迁中解决了旧问题,新问题不断沉淀。新的国家能源局不得不面临一个“非计划,非市场”的能源管理体制。从管理职能设置上,在中央层面与政府能源管理的职能部门有21个。
能源管理职能分散在国家能源委、发改委、能源局、国土资源部、水利部、工信部、财政部、商务部、科技部、建设部、农业部和交通部、环保部、电监会、安监总局等部门。国家电网、中石油、中石化、中海油、神华集团等大型国有能源企业也承担部分政策性职能。
在政府管理方式上,市场经济手段、行政手段并存。在能源领域,除煤炭价格完全市场化后,电力、油气、新能源等产品价格仍然实现管制。除此外,投资、项目核准等权限仍然掌握在国家发改委、能源局等部门手中。
在本轮国家能源管理体制改革中,市场化仍是方向。能源局并组建市场监管司、法制和体制改革司,将在能源市场监管和体制改革上扮演更重要的角色。
从国际能源监管经验看,经济性监管和社会性监管职能通常是分开的,涉及安全、环境和健康等方面社会性监管职能均由专业化机构负责,能源市场准入、价格、成本、投资、服务质量和市场交易规则等经济性监管职能由监管机构统一负责。
在我国,当前发改委价格和投资审批仍将发挥作用,财政部、商务部、工信部、科技部、海洋局、农业部等部门也参与能源行业管理。这种状况决定,发达国家的模式暂不可行。
基于此,在此轮机构改革中,大能源部依然缺位,能源监管从“政监分离”回到“政监合一”。
在“政监合一”的管理格局下,如何保证独立能源监管工作的开展?能源局派出机构职权又如何与总部、地方能源部门协调?
从问题的迫切性看,后者更为突出,甚至影响了派出机构监管工作的开展。派出机构人士介绍,目前,国家能源局与派出机构、派出机构与地方能源管理部门之间的职权关系界定仍不清晰。
基于此,一些地方派出机构原电力监管工作受到影响,更不用提将监管业务拓展到煤炭、石油等领域。目前,能源局监管办(局)工作重心仍是电力安全检查、供电服务质量、电力业务许可等方面。
按照“三定方案”,原电监会派出机构划给能源局实行垂直管理,但方案回避派出机构和地方发改委、能源局、经信委、安监局之间的职权关系。从增强能源监管的改革初衷看,明晰派出机构职责至关重要,否则“政监合一”模式只成功一半。
职责与权力如何匹配?
过去十年市场监管经验表明,监管体制改革必须与市场化改革同步。否则,将陷入“无权可监、无力可监、无法可监、无市可监”的尴尬境地。
原国家电监会所以被撤并原因即在于此。业内专家认为,对于新能源局而言,强化市场监管的前提是权力与责任匹配,提高能源局行业管理和市场监管的权威。
但在国务院职能转变、审批制度改革背景下,能源领域取消下放项目审批力度之大前所未有。改革领域涉及煤炭、电力、油气、新能源等各方面,涉及能源局电力司、煤炭司、油气司、新能源司等多项审批权力被大幅削减。
“三定方案”不再强调能源局负责煤炭、石油、天然气、电力(含核电)、新能源和可再生能源等能源的行业管理。在这样的权力配置和政策格局下,国家能源局能源监管工具是什么?
此外,能源监管领域遗留或潜伏的问题繁多,半年之余的改革甚至更让这些问题发酵。诸如,垄断企业成本监管难、投资行政审批与市场需求脱节、垄断环节市场准入“玻璃门”、价格机制调节作用有限等。
能源局“三定方案”强调:“推进能源体制改革,完善能源监督管理,推进能源市场建设,维护能源市场秩序。”但与其职责匹配的权力却未见实实在在的增强。
尤其是在价格要素管理上,新能源局仍然只有建议权。国务院强调“国家发改委调整涉及能源产品的价格,应征求国家能源局意见”,在输配电价格成本核算、跨区电网输配电价、大用户用电直供的输配电价格等方面仍需发改委核准。