地震防灾减灾的措施精选(九篇)

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第1篇：地震防灾减灾的措施范文

Abstract： Since the ancient times， the rural construction disasters cause serious casualties and economic loss. Rural construction disaster prevention and mitigation need to be solved urgently. Aiming at the situation that rural construction disaster prevention and mitigation is weak， the paper analyzes the current situation and problems in rural construction disaster prevention and mitigation. At last， combined with the actual situation， considering various factors， it puts forward the measures and strategy to improve rural construction disaster prevention and mitigation.

关键词： 村镇建筑；村镇灾害；防灾减灾不足；防灾减灾对策

Key words： rural architecture；town disasters；lack of disaster prevention and mitigation；disaster-reduction countermeasures

中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）35-0082-02

0 引言

我国灾害的总体特点是：灾害发生的频率大、种类多、分布地域广、造成损失重。就自然灾害而言，我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，这是由我国特有的自然地理环境决定的。

目前，我国村镇建筑由于经济水平相对落后，资金短缺、缺乏科学规划、村民防灾减灾意识薄弱等原因，村镇建筑面对灾害抵抗能力比较脆弱。村镇建筑一旦在灾害作用下破坏或失效将会造成甚至比原生灾害更为严重的次生及衍生灾害，产生明显的放大效应。这不仅造成巨大的人员和经济损失，而且灾后恢复的时间也相对较长。村镇建筑防灾问题应该得到我国社会高度的关注。据《2007年城市、县城和村镇建设统计公报》[1]，目前我国总人口为13.86亿，其中村镇人口数为9.3亿，村镇人口约占67%，提高村镇建筑应对灾害的综合能力关系到我国9亿多人的生命与财产安全。在“5.12”汶川大地震和2010年青海玉树7.1级地震中，村镇地区的受灾情况非常严重，这些都为我们敲响了警钟：村镇建筑防灾减灾是一个不容忽视且亟待解决的的问题。因此，降低村镇建筑物灾害风险、提高建筑物防灾减灾能力成为非常现实并且具有相当挑战性的问题。

1 我国村镇灾害种类及特点

众所周知，我国是地震、洪水、风暴灾害、火灾等灾害多发国家。实践表明，我国自然灾害的受灾地区主要集中在广大农村和乡镇。随着我国村镇经济的快速发展，必然带来人口和财富的集中，一旦遭受破坏性自然灾害的袭击，在缺乏有效防御措施的情况下，将会造成严重的人员伤亡和经济损失。

由于我国幅员辽阔，各地区经济发展状况不平衡，不同村镇在防灾能力上存在很大差别。但是与城市相比，村镇灾害存在以下几个显著特点：①灾害发生概率大；②灾害对村镇居民影响大；③房屋是村镇灾害最大的承灾体；④选择不科学，次生灾害严重。

这些特点就决定了村镇在防灾减灾方面存在着很多的困难与制约。目前我国村镇建筑防灾减灾的现状不容乐观。我国村镇的房屋，在遭受到烈度为6度地震的影响时，就有相当部分的房屋产生开裂，在烈度8度地震影响下有一定数量的房屋倒塌[2]。

2 我国村镇建筑基本情况

我国村镇房屋所采用的结构类型与当地的经济发展状况、民俗与传统习惯密切相关，并具有明显的地域特点。大多数民居仍为传统的土木砖石类结构，乡镇和经济发达的东部沿海地区农村中有现代砖混和框架结构建筑，但在设计建造上大多不规范，其圈梁、构造柱的截面、框架梁柱的截面尺寸的随意性较大。

农村房屋的建造，通常是由当地的建筑工匠，根据房主的经济状况和要求，按照当地的传统习惯建造的，一般不经过设计单位设计。其特点是结构简单，格调基本一致，造价低廉，易于就地取材。房屋的结构形式和建筑风格表现出明显的地域性。根据其承重材料和承重结构的不同，可分为以下几种基本类型：土木和土生墙体承重房屋；砖土、石土混合承重房屋；砖木结构房屋；砖土结构承重房屋；石结构房屋；砖砌体房屋。

3 我国村镇建筑防灾减灾存在的问题

目前我国村镇建筑防灾减灾的现状不容乐观，绝大多数房屋存在不同程度安全隐患，灾害面前抵抗能力很差，虽然比起以前无人重视现象有很大的改善，但是仍存在很多问题，主要表现在以下几个方面：

3.1 村镇建房全过程缺乏专业性指导，传统的做法对防灾不利 多数村镇建设缺乏统一的规划指导，房屋何时建造、采用何种结构型式通常是由当地的建筑工匠根据房主的经济状况和要求，按照当地的传统习惯建造的。施工技术落后、建筑材料强度偏低、结构整体性差、房屋各构件之间的连接薄弱，缺乏统一的施工管理，没有设置完善的防火措施。另外，一些民居的选址还是依照传统迷信选择随意，不能充分考虑当地的地质条件、气象等因素，存在极大地安全隐患[3]，当灾害来临的时候必然造成严重灾害。

3.2 村镇建筑普遍未按抗震要求进行设计或设防不足，对地震灾害预防考虑不全 由于农村经济相对薄弱，农民建房财力有限，农村房屋的抗震防灾要求没有达到国家强制性标准和规范。大多数农民按照传统的方式建房，建筑材料差，结构简单，没有考虑房屋的抗震措施，导致房屋的抗震性能比较差。农村地区相当一部分砖混结构的房子没有构造柱和圈梁，或构造柱过小，所用钢筋过细等，因此房子的整体性能较差，这样对结构抗震十分不利，使得房屋往往在小震作用下就会造成破坏。无数研究表明：灾害之所以造成人员伤亡和财产损失，与建筑物确实有很大关系，汶川地震时死伤的绝大部分人并非“震死”而是房屋倒塌后砸死的，而财产损失有一大半集中于损毁的房间中[4]。

3.3 我国农村民居建设缺乏统一的管理，建造方法缺乏指导规范 村镇民居基本上都是私有私建，大部分没有经过有关行政部门的审批就进行建设，缺乏统一的建筑规划。而且我国现行的大多数规范主要是针对城市房屋，对农村民居不太适用。另外，比如对一些地震多发区，也只是针对城镇进行了相应的防灾减灾规划，忽视了农村的防灾减灾的重视，一旦灾害发生，后果将会不堪设想。

3.4 国家在灾害管理方面“重救轻防”，灾前资金投入少，缺乏相应的防灾推进机制 目前在村镇房屋防灾减灾方面国家和地方的资金投入主要是用于灾后恢复重建，灾前村镇防灾减灾人力和资金投入不足。如云南省自1988年11月6日澜沧-耿马7.6级地震以来发生5.0级以上破坏性地震42次，国家和地方用于救灾和恢复重建的费用分别为11.49亿元和15.47亿元。如果这些经费用于震前对房屋采取抗震措施，对提高农村房屋的抗震能力、减少地震人员伤亡和经济损失将发挥重大作用，也不会使村镇建筑在灾害面前显得这么不堪一击。

3.5 村民防灾减灾意识淡薄 作为防灾减灾的客体，我国村民对于防灾减灾认识程度不够。很多村民没有意识到灾害的危害性，觉得灾害离自身很远，威胁不到自己的生命和财产安全。所以建房时按照固有习惯，基本不会考虑防灾措施，相信“风水”迷信但是不相信科学，最主要由于经济因素的限制，大部分村民在建房时持有能省则省的态度，不注重施工队和建筑材料的选择，这样就造成了建筑物的质量存在很大的安全隐患。

4 村镇建筑防灾减灾改进措施

根据我国村镇灾害的特点和村镇建筑在防灾减灾方面存在的问题，提出以下防灾减灾建议使村镇建筑防灾能力得到全面的提高。

4.1 重视村镇建筑抗震设计 根据不同地区房屋结构特点及其抗震薄弱环节，采取工程措施，系统地提高民房的抗震设防能力，对结构一般要注意以下几点：①房屋平面布置应力求简单、规整，避免平面和立面上的突然变化和不规则的形状；②要重视墙体的整体性。砖混结构要注意布设钢筋混凝土圈梁和构造柱；③对木结构房屋，要注意提高木屋架、木檩条屋盖的整体性等。但是村镇自建房屋居多，一般没有严格的建筑和结构设计，需要国家组织专业人员出版一些适合各地特色的标准村镇建筑图集，供建筑房屋时参考选择。

4.2 培训专业施工人员，规范村镇建筑施工 村镇房屋的施工质量在很大程度决定了房屋的抗灾性能。但是目前村镇施工人员缺乏专业知识，建设房屋时凭经验行事，缺乏基本的防灾减灾知识。因此要重视对村镇施工人员进行专业化培训，提高他们专业知识、操作能力，向他们宣传新技术、新施工对房屋建造的重要性，从而保证房屋的施工质量。

4.3 政府应积极探索，建立防御自然灾害长效机制 政府加强对村镇房屋的设计和施工质量监管工作，进一步加强村镇技术设施和学校、医院等公共建筑的的质量监管，建设抗震、防台风等防灾示范工程。要进一步加强村镇防灾规划的编制和实施。要把村镇防灾内容纳入村镇建设规划，如台风多发地区要适当提高农村医院、卫生所、学校等公共场所的设防标准，为村民提供应急避难场所。另外政府有关部门要开发适于各自村镇特点的建筑防灾减灾的新技术，提高村镇建筑防灾减灾性能。

4.4 建立、完善村镇防灾建设管理组织机构 设立相应的管理机构，配置相应的管理干部和技术人员，是社会主义新农村建设和提高村镇防灾能力的基本需要。因此，可设立村镇防灾建设管理室，乡镇设立村镇防灾建设管理组，配置一定数量的管理干部和技术人员，如村镇建设工程师，助理员、质量监督员等。结合社会主义新农村建设需要，一方面对农房在审批、施工、验收、发放房产证件等方面进行有效的管理工作，另一方面向农民宣传房屋防灾技术，为农民新建房屋的防灾设计和已有房屋的防灾加固措施把关。

4.5 加强宣传教育，提高村民的防灾减灾意识 要采取多种形式，广泛宣传、大力普及预防避险和自救互救知识，切实提高公众防灾减灾的意识和能力。要将防灾减灾和公共安全的要求贯穿于建设活动的全过程，并将其作为建设系统管理人员继续教育、培训的必修内容。要加强宣传报道工作力度，大力宣传建设系统的防灾抗灾先进人物和事迹。

5 结束语

通过我国村镇建筑所受灾害的回顾以及我国村镇建筑防灾减灾现状及存在的问题分析，可以看到我国村镇建筑防灾减灾工作面临的形势十分严峻，必须尽快把防灾减灾意识提上日程，尽快将农村房屋防灾减灾工作纳入新农村建设管理体系，做好新农村建设管理工作，做好相关政策和技术服务工作，在新农村建设中实施农村房屋抗震设防，提高农村房屋防灾减灾能力。

参考文献：

[1]2007年城市、县镇和村镇建设统计公报[EB/OL]..2008-06-23/2010-07-04．

[2]葛学礼.村镇建筑震害与抗震技术措施[J].工程抗震，2001（1），43-48.

第2篇：地震防灾减灾的措施范文

   从七十年代起，我们频频遭遇自然灾害的袭击，从唐山大地震到四川汶川特大地震，从去年的青海玉树地震到云南干旱，再到一个个数不清的大风、暴雨、水灾、泥石流……大家不难发现，当今社会上，许多人缺乏对各种自然灾害的了解，因此导致在灾害中慌乱不堪，束手无策。灾后，死亡的死亡，失踪的失踪，受伤的受伤。为了增强我们学生对自然灾害的认识及防范自救能力,今天中午，学校组织我们小记者来到古方社区防灾减灾科普活动中心参观。

   刚走上二楼，映入我眼帘的便是一块巨大的展板，一个蓬头垢面的小女孩，被一块倒塌的石头紧紧地压着,她伸出右手,眼里露出无助的目光，嘴巴微微地张开,像是在呼喊妈妈，让我不由得心生怜悯之情。

   进入展区，只见一块块展板相连,上面有介绍地震是怎样形成的,有洪水来了,如何采取措施的，还有雷暴轰鸣时，如何做到防雷击……墙壁上张帖着一张张介绍自然灾害的图片。最右边，摆放着两台机器。我向其中一台走去，它好像知道有人来了，突然说起了话，为我介绍了地震的知识。欣赏完之后,我又来到了另一台机器前，社区的一位叔叔走了过来，亲切地告诉我，这是仿真雷电。我仔细端详着，这台仿真雷电上盖着一个半圆形的玻璃罩，里面有一棵棵大树,大树上系上四根导线。这样，只要一按机器上的按钮,这四根导线便会释放出电流，发出“丝丝丝”的响声，像极了自然界的闪电。

   展区的最里面，整齐地摆放着一件件救灾用具，有野宿要用的帐篷，睡觉用的棉被，雨天用的雨靴，挖石头用的铁锹……上方墙壁上的那一幅宽大的图片引起了我的注意，一个救援人员正在为一伤者做人工呼吸，上面还写了两行大字“警钟长鸣抓防范，积极防灾保平安”，我想，这不正是我们所应该做的吗?

   这次活动对我们来说太有意义了，从一个面积不大的参观中心，我们学到了很多的防灾减灾知识，真是受益匪浅。

   防灾减灾宣传活动心得体会

   2008年5月12日14时28分，一场里氏8.0级的大地震袭击了我国四川省汶川县，仅仅几秒钟的时间，也就在这一瞬间，汶川周边地区变成了废墟。有多少人失去了自己的亲人，有多少人离开了人世，又有多少人变成了残疾人……这场大地震震撼了全国人民，给四川人民心中留下难于挥去的阴影。

   根据有关人员统计，在地震发生时，真正由于灾难本身造成的伤害并不大，那又是什么使这么多人遇难呢?原来，真正的“杀手”是惊慌。惊慌使得许多人只会随别人行动，而不能冷静地思考。由于逃身的本能驱使，使得人们不是仓皇跳楼，就是相互拥挤踩踏而死，或是在楼房垮塌前没有及时躲避到相对安全的地方……

   地震是不可预测的，如果人类能够预测地震的发生时间、震级和地区，如果我们学会了自救，就不会有那么多的生命消失。我们不甘心，虽然我们不可以预测地震的到来，但我们却可以用防震知识武装自己，来准确地防止和减少地震给我们带来的伤害。

   那么，当地震灾难降临时，我们该怎么办呢?

   灾难是人们预测不到的，只能靠我们自己来防止和地震造成的伤害，与其惊慌或者呆呆地等待救援，还不如全力自救。

  防灾减灾宣传活动心得体会

   今年是第13个“防灾减灾宣传月”，我们单位在县委县政府统一指导下，认真组织干部群众开展防灾减灾应急训练，大力普及科学防灾减灾知识，收到了良好的效果。

   一、领导重视，提高认识，认真贯彻落实《通知》精神

   接到文件后，我局立即召开党组会，及时进行了传达，制定了我局开展防灾减灾日宣传教育活动方案，安排部署我局具体的宣传活动，做到无灾防灾，警钟长鸣。会后，各相关科室严格按照职责分工，进一步细化完善方案，制订出了具有针对性和操作性的活动方案，加强协调配合，积极开展“防灾减灾”宣传系列活动。

   二、精心组织，开展丰富多彩的防灾减灾宣传活动

   (一)开展防灾减灾宣传周活动。充分利用大厅电子屏幕、广播、网络，全方位、多角度地做好防灾减灾宣传工作。局办公室在局域网开展了有关防灾减灾信息、知识和防护自救等内容的网络宣传，普及防灾减灾知识技能，使全市人民了解防灾减灾的意义，增强人民防灾减灾的自觉性。

   (二)积极查找防灾减灾薄弱环节。活动期间，后勤科对局办公楼和住宅小区的水、电、消防、建筑等设施进行了隐患排查，以突出“减灾从社区做起”为主题，在显著位置悬挂大型宣传条幅，提高防灾减灾意识，确保了机关工作和居民生活的正常开展。

   (三)以“防灾减灾”宣传活动为契机，大力推进防灾备灾工作深入开展。在认真开展“防灾减灾”各项宣传活动的同时，我局以此为契机，进一步做好当前防灾备灾的各项工作，深入开展环境风险隐患排查，制订落实整改方案，完善相关政策措施，加强救灾物资储备，推动防灾备灾工作深入开展。

第3篇：地震防灾减灾的措施范文

   自然界的灾害并不是一成不变的，因而多掌握些减灾防灾知识很有必要，减灾防灾要从娃娃抓起，生于忧患死于安乐，从小对孩子树立防灾减灾意识，这才是最根本的，毕竟黄金有价，生命无价。

   我认为，现在应该非常重视防灾减灾的问题。有些灾害是可以预防的。

   但是，一些由地球本身造成的灾难人类是很难防备的。我们不仅需要 防备一些灾难，还需要具备一些基本的防灾知识和自卫知识。地震发生前，会有些预兆。比如马等牲畜会挣脱缰绳，并疯狂地往外跑;正在冬眠的蛇会涌出洞外;

   蜜蜂会惊飞、逃窜;狗会狂吠，还有一些家畜会出圈，到处窜跑;老鼠成群结队搬 家……这些预兆可以让人们提前知道将发生地震，如果发现这些动物有这些反常现象，须先辨别真假，再向地震局报告，以防在先，及早撤离。

   防灾减灾助人就是助自己，从我做起，从小事做起，从身边做起，只 要人人都做到了这一点，珍爱大自然爱护生命和公共财产的安全，自觉投入到防灾减灾中，树立防灾减灾既是对自己负责也是对国家负责的精神，摒弃小我思想， 弘扬伟大的抗震救灾精神，人鼎胜天，再大的灾难我们都能克服。

   关于防灾减灾主题宣传活动心得体会

   为打造社区减灾平台，构建各谐美好社区。根据上级要求，结合我社区实际情况，开展综合减灾示范社区创建活动、现将活动开展情况汇报如下：

   一、开展社区防灾减灾知识宣传周活动

   为进一步深入开展防灾减灾知识宣传工作，提高社区居民防灾减灾意识、心理承受能力和自救互救能力，营造良好的社区学习氛围。我社区通过展板、宣传栏等形式面向居民进行防灾减灾科普知识宣传。

   面向不同人群开展宣传活动。针对老人和少年儿童开展火灾自救知识宣传。针对居民开展关于地震等灾难的相关知识宣传。

   通过宣传，使居民不断增强防灾意识，提高自救、互救能力;动员广大居民相信科学，不听信谣传，当好联络员，一旦发现异常，及时上报，形成全社区广泛参与的群防体系。

   二、开展消防应急疏散演练活动。

   为引起社区全体居民对防灾减灾工作的高度关注，进一步增强居民灾害风险防范意识，广泛普及灾害自救互救知识，结合本地区防灾减灾工作实际和我社区的具体情况有针对性地制定消防应急疏散实施方案，细致安排部署活动的实施步骤和操作办法;假定演练背景，根据活动总体要求，明确指导思想、社区及辖区单位在活动中的具体职责。

   我社区高度重视此次演练活动，预设一幢楼内发生险情，演练开始：报警器响起、社区居民安全有序进行紧急疏散转移。演练总体情况良好，群众顺利转移、疏散，但是也体现出一些具体问题，如有些居民忘记在疏散过程中用毛巾捂住口鼻。

   三、建立防灾减灾长效机制

   防灾减灾工作是关系到群众生命财产安全的重要民生工作，必须在集中开展宣传教育活动的基础上，把一些行之有效的方法制度化、经常化，建立健全防灾减灾宣传教育的长效机制。我社区通过此次活动加强了对居民的防火知识宣传，增强群众的防灾减灾意识，提高避灾自救和互救的基本技能，形成全体居民共同关心和参与防灾减灾工作的良好局面。另外我社区通过加强责任制建设，建立健全预警机制建设，为防灾减灾工作打好基础。

   一、存在问题

   此次综合减灾创建过程中也发现一些问题。

   1、居民防灾减灾意识不强。通过宣传接触，我们发现有些居民的防范意识和自救能力都有待大幅度提升。

   2、防灾减灾活动欠缺，训练时间不足，对居民的教育效果不够明显。

   二、改进措施

   1、进一步加强防灾减灾宣传工作。通过多种形式，针对特别人群，有针对性的开展宣传教育活动，有效提高老人、儿童及青年群体的防灾减灾意识，增强其防灾减灾能力。

   2、增强防灾减灾活动数量。开展形式多样的防灾减灾演练等活动，增加防灾减灾技能培训的次数，使居民得到切实有效的教育和训练，提升防灾减灾意识和技能。

   关于防灾减灾主题宣传活动心得体会

   自然灾害，包括人造灾害，都是人们最大的敌人。自然灾害有许多，比如，地震、酸雨、温室效应、台风等。人造灾害有火灾、水土流失等。远在古代，人们没有防范意识，都是求神拜佛保佑平安。随着社会的发展，人们懂得用科学道理、实用的方法来保护自己，减少灾害威胁到自己的生命。本文将告诉大家怎样用科学的方法来防震减灾，保护自己，保护家园。

   据调查，全国有许多地方发生大地震，如1514年云南大理大地震，1975年辽宁海城大地震，1605年海南琼州大地震，1786年四川康定南地地震，1976年唐山大地震……如此多灾害，损伤惨重，特别是唐山大地震，有20多万人死亡和受伤。

   其实，有些灾害是可以预防的。地震发生前，会有些预兆。比如马等牲畜会挣脱缰绳，并疯狂地往外跑;正在冬眠的蛇会涌出洞外;蜜蜂会惊飞、逃窜;狗会狂吠，还有一些家畜会出圈，到处窜跑;老鼠成群结队搬家……这些预兆可以让人们提前知道将发生地震，如果发现这些动物有这些反常现象，须先辨别真假，再向地震局报告，以防在先，及早撤离。

   地震发生了并不是就必死无疑，其实，还有很多自救的方法。例如：地震了，你被压在废墟的底下，这时候，你不要盲目乱动，要冷静，先把手抽出来，慢慢地挪动废墟，先保持呼吸顺畅，再想办法呼吸，喊人员来救你。如果发生地震时你在家里，必须马上钻到坚硬、并且没有倒塌的小房间中躲避，以免砸伤。还有，要贴着坚固的墙壁或在门口蹲着，在房子倒塌后，再求生，要避免被弄伤。如果在野外，一定要避开陡崖，防止掉下山。还有要预防山体滑坡，以免滑下去。如果在学校，一定要听从老师的指挥，躲到课桌下，注意保护头部，如果在上体育课，要避免高大的建筑物，不要被砸伤。如果在电影院，要躲在观看椅底下避震，要避开挂在天花板上的灯、空调的悬挂物，用东西保护头部，听从指挥人员指挥撤离现场。在商场发生了地震，要避开玻璃柜，避开货物、广告牌、灯等物品。如果在公共汽车内，要躲在椅子底下或蹲下，要稳住重心，扶好扶手。

   其他自然灾害不像地震一样不可避免，有时是完全可以控制的。

   酸雨，被人们称为“空中死神”，因为人们的工厂排放出的废气，(硫化物)飘到空中，一下雨，便和雨一起下来，就成了酸雨。酸雨会导致湖水变酸，鱼虾类死亡;森林渐渐衰老;农田变贫瘠;一旦滴到文物古迹，珍贵字画上，马上会被腐蚀烂……可见，酸雨对人们的危害有多大!

   温室效应就是指大气层中有气体吸收红外线，导致气温升高的一种效应。它的危害也不小，会导致很多人丧失生命，尤其是老人和小孩子。温室效应会使人得哮喘病等肺病，还会引发许多疾病，如脑炎、高烧。并会造成干旱、洪水，粮食减少，许许多多地方财物损失重大。

   还有许多自然灾害，其中有许多是人类自己的“杰作”。所以，咱们要有这方面的知识，不要自己害了自己。

   不止自然灾害，还有人造灾害。如火灾、泥石流、水土流失等，都是人类自己砍伐树木而造成了不必要的损失。

   所以，我倡议大家做好以下几点：

   1、保护森林，种植树木，保护水土。

   2、工厂不要排放太多废气，多用取之不尽的太阳能。

   3、要保护臭氧层，汽车不要排放废气。

   4、小心用火，不乱丢烟头。

   5、要多学防震、防灾方面的知识，有防范意识。

   6、节约用水，珍惜每一滴水。

第4篇：地震防灾减灾的措施范文

1.前言

地震是城市最突出的灾害之一，我国地震活动分布广泛。相对乡村地区，现代城市居住人口集中，城市地震灾害造成的人员伤亡更多、经济损失更大、对环境的破坏更严重。历次城市地震灾难实例，充分说明了城市抗震防灾的重要性。

2.聊城地震活动特征及灾害

聊城地震活动强度较低，震源浅，以ML2―4级地震为主。震源深度平均17Km。地震在空间分布上主要沿聊考断裂带两侧分布，呈现南高北低，西高东低。ML3.0级以上有感地震较多，有史料记载的100余次。除境内地震外，周边地区的强震活动对全市造成比较大的影响，如1668年郯城8.5级地震，1966年邢台7.2级地震。境内近几年来地震活动呈活跃上升态势，主要表现为有感地震频发，能量释放加速。

聊城市在历史上是遭受地震灾害比较严重的地区。1502年观城6.5级地震，地裂喷水冒沙，房屋倒塌千余间，死伤几百人。1654年朝城5.5级地震，震中烈度达7度，造成城墙倒塌，房屋破坏。震感波及到商丘、乐陵。对境内造成的地震灾害的地震主要来自周围地区发生的强烈地震。1668年7月25日郯城8.5级地震尽管距离400余公里，但有近半数的民房毁坏，人畜死伤无数，东昌府所辖各县地震烈度均达7度。1937年8月1日菏泽7.0级地震，震害波及境域，造成数10人伤亡，房屋破坏很多。1966年3月22日河北宁晋7.2级地震，境内震感强，倒塌房屋14535间，损坏房屋182254间，死亡6人，伤64人，临清、冠县、卫运河河滩段出现地表断裂，并冒水沙。另外，1556年华县8.0级地震，1830年6月12日河北磁县地震，1920年12月16日宁夏海原8.5级地震均对境内造成较大影响。

以上说明地震危机人们的生命、给城市造成很大的经济损失，并且发生次生灾害和诱发灾害可能行很大。因此，认真研究其特点和规律，努力探求减轻地震灾害的策略与方法，是我们面临的刻不容缓的任务。

3.防震减灾存在的主要问题

（1）防震减灾规划尚未编制完成

2013年聊城市人民政府和聊城市规划局着手筹划制定城市防震减灾规划，正处于准备阶段。

（2）聊城市的古旧建筑由于未经抗震设防设计，无法达到防震减灾的目标要求，抗震能力差。新建工程由于技术和经济的原因很难达到防震减灾的目标要求。如何对原有建筑进行抗震加固与改造，提高抗震性能，对新建工程提高工程质量，加强管理，满足现代城市与工程的防震减灾要求，是我们需要解决的问题。

（3）防震减灾宣传工作不到位，居民和领导抗震防灾意识差，防震知识不能普及。

4.对策与措施

（1）加快聊城抗震减灾规划的编制，逐步提高城市综合抗震能力

聊城市城市抗震防灾规划的总体防御目标：当遭遇小震影响时，城市一般功能发挥正常，建设工程一般不发生破坏，市民的生产和生活基本不受影响；当遭遇中震影响时，除少数危房和具有严重质量问题的房屋和工程设施破坏之外，各类房屋建筑和城市基础设施均不发生危及安全的损坏，经一般检查后即能投入使用，城市一般功能及生命线系统基本正常，重要工矿企业保持正常运行或很快恢复生产；当遭受大震影响时，城市功能基本不瘫痪，要害系统、生命线系统和重要工程设施不遭受严重破坏，应急保障基础设施可有效维持运转，无重大人员伤亡，人员可有效疏散，不发生严重的次生灾害，城市防灾救灾基本功能正常或可快速恢复，保障避难人员的生命安全和基本生活需求。

贯彻“预防为主，防、抗、避、救相结合”的方针，结合实际、平灾结合、因地制宜、突出重点、统筹规划”。对城市抗震防灾有关的城市建设、地震地质、工程地质、水文地质、地形地貌、土层分布及地震活动性等情况进行深入调查研究，取得准确的基础资料，确定城市的抗震设防要求。按照避震疏散要求合理确定避震疏散指标，设置固定和紧急避震疏散场所，确保避震疏散通道和人员的安全。统筹规划、综合利用户外开敞空间，作为地震应急避难场所，并在规划中合理确定其布局、规模、与疏散通道的衔接和配套要求。

（2）城区建筑防震减灾措施

提高重大建设工程抗震能力。新建重大建设工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害的建设工程依法开展地震安全性评价，依据评价结果确定并达到抗震设防要求。逐步开展地震紧急自动处置技术系统建设。对未采取抗震措施的已建重大建设工程、生命线工程、可能发生严重次生灾害建设工程以及地震重点监视防御区建设工程，开展抗震性能普查和鉴定，并根据鉴定结果采取拆除、改造或加固措施。

区分两类重要建筑，按照不同的标准进行抗震设计与改造。（如对中小学用房，抗震设防标准按照重点设防类进行设防。）加强对古建筑的抗震能力检查，根据其自身特点逐个制定保护与加固方案。

制定城市现有建筑工程的抗震加固规划与加固改造对策。严格建设工程抗震设防和监管。进一步完善建设工程抗震设防监管制度，切实把抗震设防要求管理纳入基本建设审批程序，作为建设工程项目可行性论证、工程选址、工程设计和竣工验收的必备内容；建立联合监督检查机制，严格对建设工程抗震设防要求、抗震设计、施工等关键环节的审批把关。高度重视建设工程抗震设防，新建、扩建、改建建设工程全部达到抗震设防要求。

（3）加大防震减灾宣传教育力度

搞好地震科普示范学校创建活动，实行规范管理；扩大地震安全示范社区覆盖面；逐步开展地震安全示范企业试点建设；依托民居地震安全示范工程，进一步提高防震减灾知识普及率；把防震减灾宣传教育纳入各级党校、行政学院等干部培训教学计划，加大对领导干部和机关工作人员的宣传力度。

5.结束

聊城的防震减灾管理与体系建设是一项艰巨的任务，需要政府职能部门、相关的社会团体和广大人民群众踊跃参与，使其具备抵御地震等突发自然灾害的能力。

参考文献

[1]张黎珍.城市震灾特点与江西省城镇抗震防灾工作中的地震问题[J].江西地质，1996（4）.

[2]都吉夔，李远志.城市防震减灾及其对策[J].灾害学，2001（4）.

[3]毕兴锁，马东辉，杨俊伟.城市地震灾害特点与抗震防灾基本对策[J].工程抗震与加固改造，2005年8月，第27卷第4期

[4]《聊城市防震减灾事业“十二五”规划》，2012年6月

基金项目

高校科技计划编号J12LG54

第5篇：地震防灾减灾的措施范文

关键词 地理教学 灾害教育 防灾减灾 自然灾害

中图分类号：G424 文献标识码：A

Analysis of Disaster Prevention and Mitigation Education

in Middle School Geography Teaching

LUO Mi

（College of Resources and Environmental Science， Hu'nan Normal University， Changsha， Hu'nan 410100）

Abstract Strengthen students' attention and disaster education in school geography teaching is to protect and improve their viability， implementation requires quality education. This paper analyzes the geography teaching in disaster education problems in the ways and means of improving education through disaster prevention education in school geography teaching students literacy disaster prevention and mitigation， to improve students' ability to survive.

Key words geography teaching； disaster education； disaster prevention and mitigation； natural disasters

1 中学地理教学中灾害教育实施过程中存在的问题

学校的防灾减灾是国家综合减灾的重要部分，但现在学校在防灾减灾的教育过程中存在着很多的不足，如教师在教学过程中一味的注重理论知识的传授，而忽视了实践能力的培养，学生只知道读背防灾减灾中的“条条框框”；中学灾害教育课堂中，教师教学资源缺乏，在讲述灾害原因、预警和影响时缺乏现代的教学手段，无法形象生动的阐述灾害来临时的危急情况，无法引起学生的高度重视；有的学校在考察学生是否具备灾害逃生技能时，仅仅采用发出警报逃跑的简单方式，而且在教育过程中也将灾害教育的目标简化为了解相关的灾害知识，教育成效微乎其微。

2 防灾减灾教育在中学地理教学中教育方法和手段的改善

2.1 课堂学习

在课堂上教师要注重讲解灾害的发生原因、发生过程及其影响等，例如世界火山地震带，中国地震带、构造地震如何发生，以及震源、地震波、震级、烈度等，其术语、概念都是有教学要求的。通过地理教学，使学生认识到自然灾害的发生是不可避免的，但自然灾害发生有其规律性，只有在所需条件都具备时才会发生。在课堂上，教师可以大量运用案例，通过对案例的研究、分析、归纳、总结等形成教师与学生之间的互动，灵活的运用案例，能激发学生对防灾减灾教育的兴趣，并且通过学生参与案例的讨论，加深学生对灾害知识的理解和运用。

2.2 课外活动

利用课外活动时间举行防灾减灾方面的知识竞赛、主题班会、避难训练等，这些活动既可以拓展学生的知识面，还可以培养学生创新意识和实践能力，同时学校也可以通过黑板报、手抄报、广播电视多媒体、互联网等方式进行宣传教育等。学校应该每年组织一次逃生演习与救援演习，运用防灾减灾的相关知识，提高学生自救自护意识以及紧急应变能力。

2.3 转变传统的教学方式

2.3.1 利用现代化教学手段

现代化教学手段是现代化的多媒体教学手段，集声音、图像、视频和文字等媒体为一体，具有形象性、多样性、新颖性、趣味性、直观性、丰富性等特点。它可以根据教学目的、要求和教学内容，创设了形象逼真的教学环境、声像同步的教学情景、动静结合的教学图像、生动活泼的教学气氛。现代化教学能对学生难以理解的知识点进行立体的生动演示，调动学生的听觉视觉共同参与学习活动中，能增强学习效率。还能让学生如身临其境，直接的感受灾害给人类带来的巨大影响和其强大的破坏力，从而使学生重视防灾减灾。例如：可以通过视频播放台风、龙卷风、地震、泥石流等自然灾害的发生过程及其形成原因，还可播放一些关于地震、泥石流的灾前预警或动物在灾前的不正常行为的专题片，教授学生面对灾害时应采取的措施。

2.3.2 编制校本教材

在中学地理教学中各种自然灾害知识都有涉及，但学生灾害意识还是不强，所选的事例年代久远，地区差异大，与现实生活有一定的差距，因此给学生似乎灾害离自己很遥远的错觉。编写校本教材，结合当地多发的自然灾害为例，介绍其发生的原因、危害以及防灾减灾的措施，在有安全保障的前提下，学校也可组织学生去灾害现场进行实地考察，写调查报告等，进一步强化灾害意识，提高学生对防、抗、治灾害的积极性和自觉性。

2.4 提高教师的防灾减灾的素质

教师是课程教学最终的实施者，地理教师更要在教学中承担防灾减灾教育的重要责任，在保证自身的防灾减灾素质的同时，还要重点培养在教学中教授学生防灾减灾知识的能力，教学要有感染力，做到言传身教。教师在教授防灾减灾知识时要利用教材中的知识并结合实际灾情进行，不仅要与时俱进学习新的灾害知识，还要勇于创新积极探索防灾减灾策略，在实践中引导教育学生。

3 实例教学分析

在实际教学中，教师正在努力地使用新的教学方法与现代教学技术结合，使防灾减灾教育不止浮于表面，而是真正地深入广大学生的心中。以高中地理湘教版的选修五——自然灾害与防治中第四节地震和火山为例，在上课之前利用多媒体给学生播放一段关于中国汶川地震和玉树地震的影像资料，让学生形成丰富的感性认识：地震确实给人类造成巨大灾难，从而让学生从心理上重视地震；随后播放一小段日本地震前、地震时人们的应急反应和日本地震灾后的情况，通过两段视频的对比，让学生认识到防灾减灾的重要性。随后教师逐一介绍构造地震的形成原因，震源、震中、震源深度、震中距、等震线的概念，并介绍震级和烈度，利用PPT演示不同震级和烈度造成的影响，教师讲述任何事物的发生、发展和分布都是有规律的，地震也是如此。它们多发生在板块和板块的交界地带，世界的两大地震带就是这样的地区，利用课件演示世界两大地震带和其各自的名称。让学生看计算机的演示课件，考虑我国的位置与两大地震带的关系。

简介我国四个地震带的分布，详细介绍地震的预兆和避震方法。地震预兆可以用一首歌谣来说明：震前动物有预兆，密切监视最重要。牛羊骡马不进圈，猪不吃食狗乱咬。鸭不下水岸上闹，鸡飞上树高声叫。冰天雪地蛇出洞，大鼠叼着小鼠跑。兔子竖耳蹦又撞，鱼跃水面惶惶跳。蜜蜂群迁闹轰轰，鸽子惊飞不回巢。家家户户都观察，发现异常快报告。躲避地震的方法可以分为学校避震、家庭避震和户外避震。学校避震主要注意：在操场或室外时，可以原地蹲下，双手保护头部，注意避开高大建筑物或者危险物，不要回到教室，震后再有组织地撤离；在教室内千万不要跳窗，不要站在窗户旁边，不要到阳台上，可以到开间小、有管道支撑的房间里，不要慌乱，躲避到各自的课桌旁，用书包护住头部，闭上眼睛，等待地震过后，在教师的指挥下向教室外面转移。家庭避震主要注意：要躲避在室内易于形成三角空间的地方，包括炕沿下，坚固家具附近，内墙墙根、墙角，厨房、厕所、储藏室等开间小的地方，等待震后再撤离出房间，到户外开阔地。在户外避震须注意：就地选择开阔地避震，蹲下或者趴下，以免摔倒；不要乱跑，避开人多的地方；不要随便返回室内；避开高大建筑物、楼房，特别是有玻璃幕墙的建筑，过街桥、立交桥上下、高烟囱和水塔下；避开变电器、电线杆、路灯、广告牌、吊车等物体。

4 结束语

现在社会的高速发展，不可避免地会导致自然灾害和人为灾害的频发。同时，人们灾害意识的薄弱，灾害知识的缺乏更加剧了灾情，基于现阶段的国情，对中学生开展防灾减灾教育具有必要性，灾害教育有利于中学生认识到我国灾害多发的现实，提高灾害意识，增强学生在灾害中的自救与互救的能力。

参考文献

[1] 张健.中学灾害教育实施策略研究综述[J].地理教育，2011（1-2）：103-104.

[2] 王真，王旭.中学教学中防灾减灾教育的思考[J].学周刊，2011（10）：68.

[3] 于秀丽.中学地理教学中防灾减灾教育的探讨[D].东北师范大学，2003.

[4] 宋雪交.中学地理教育中的灾害伦理教育研究[D].陕西师范大学，2012.

第6篇：地震防灾减灾的措施范文

关键词：我国中小城市防灾减灾特点举措

中图分类号：X4　文献标识码：A　文章编号：1007-3973(2011)002-110-02

1　引言

中小城市是我国经济建设和社会发展的重要组成部分，也是我国居民的重要聚集地。因此我国中小城市的防灾减灾工作直接影响着中小城市的发展和居民的生活，影响着全国经济建设和社会的发展。了解和分析我国中小城市防灾减灾的特点，并提出推进我国中小城市防灾减灾工作的措施，对中小城市的规划和发展有积极作用。

2　我国中小城市防灾减灾的主要特点

2.1　防灾减灾的监控和预警能力薄弱

我国中小城市防灾减灾的监控和预警能力薄弱环节主要体现在技术设备上。众所周知，我国在科技领域一直落后于世界主要发达国家，同样在灾害的监控和预警设备方面也落后于主要发达国家。我国在这方面起步较晚以及科技人才的缺乏是造成这一结果的最主要的因素。建国之前及建国之初，由于缺乏科学的理论知识和先进的仪器设备，我国防灾减灾工作人员很大程度上是凭借多年的工作经验对可能发生的灾害进行监控和预警。但几十年的诸多事实证明：过度依赖经验而轻视科学技术有可能达不到防灾减灾的预期效果。改革开放以来，随着“科学技术是第一生产力”的提出，我国通过引进和研发，增加了我国有关防灾减灾方面仪器设备的科技含量，但毕竟出于成本上的考虑，这些先进的仪器设备主要用于我国大城市以及其它一些重要城市防灾减灾，而用于其它中小城市的先进仪器设备少之又少，即使是一些传统的仪器设备也较为缺乏。这样的情况使得我国中小城市在防灾减灾方面显得捉襟见肘。例如，截止2009年，全国的测雨组网雷达只有150套左右，而每10个县还平均不到一套。必要仪器设备的缺乏导致我国中小城市在防灾减灾方面底气不足。我国中小城市的防灾减灾技术偏重于单一技术，缺乏综合性，也是制约我国中小城市防灾减灾的瓶颈，这致使一些复杂灾害的形成机理难以被认清。另外，虽然计算机、网络、遥感等高新技术在我国发展迅速，但总体来说我国还未将这些技术有效地用于防灾减灾，大多还处于理论研究阶段。

2.2　我国中小城市防灾减灾体系不完善

法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据。目前我国有关防灾减灾方面的法律很不完善，缺乏综合防灾减灾法律，而我国的中小城市更是成为了实施防灾减灾相关法律的薄弱区域，法律对于许多中小城市的相关部门来说只不过是一种形式，并没有起到相应的约束作用。目前，我国等级较高的防灾减灾部门及机构几乎都设在大城市，而易发生灾害的中小城市往往地处高原、大山等地形地貌之中，通讯及信息传输能力有限。国家减灾委专家委员会副主任史培军在舟曲特大泥石流灾害发生后表示，从科学角度上讲防灾减灾流程应该是气象第一时间给水文，水文给国土。但目前我国在防灾减灾方面的信息传输却是垂直对上，而不是平级传输，这使得中小城市面对灾害威胁时，不得不首先将情况传递给地处大城市的上级部门，再由上级部门传递到下级相关部门。这大大减缓了中小城市有效应对灾害的反应速度，导致了我国中小城市更大的损失。

2.3　政府相关部门、机构及民众缺乏防灾减灾意识

我国现代化建设的总体布局思想之一是“以经济建设为中心”。激励机制和惩罚机制在各省市及自治区中普遍存在。这两方面导致经济水平普遍偏低的我国中小城市不得不在经济建设方面“快马加鞭”，盲目地追求经济发展，对资源进行“掠夺式开放”，忽视了本地防灾减灾的战略任务，一旦灾害发生，将对当地造成更大的生命和财产损失，这是目光短浅的表现。例如引发2010年舟曲特大泥石流灾害的因素之一就是当地为了经济发展而砍伐了大量森林植被，导致水土流失加重，自然灾害不断，加之突然的大雨，终于酿成了大灾。我国中小城市防灾减灾方面的基层工作人员综合素质较低，面对领导布置下来的防灾减灾任务懈怠心重，存在严重的侥幸心理。往往敷衍了事，这可能会导致防灾减灾工作极为关键的一环一实地勘测和调查出现失误，一旦失误肯定会直接影响整个防灾减灾工作。“民族文化素质还不够高”这是我国社会主义初级阶段的主要表现之一。虽说目前我国人民的素质有了很大的提高，但这种现象在空间分布上很不均匀。我国地处丘陵、大山等地区的城市以中小城市为主，受此种地理位置影响，它们的交通、通讯及文化教育等总体上均落后于其它地区，因此当地许多民众对于防灾减灾意识很模糊，即使明白，也存在侥幸心理，认为灾难不会降临在自己头上。其实出现这种现象也是防灾减灾相关部门和机构的失职，因为它们很少或者根本没有对民众进行相关的宣传和演习。例如汶川地震和玉树地震的重大损失除了震级大外，还与当地政府及相关部门机构及民众防灾减灾意识薄弱有很大的关系。2008年6月14日，日本岩手县发生里氏7.2级地震，但却死亡10余人，这样的小伤亡和他们在每年9月1日的“防灾日”例行举行的防灾演习密切相关。因此我国中小城市的政府、相关部门、机构及民众应结合本地实际提高防灾减灾意识。

3　推进我国中小城市防灾减灾工作的举措

3.1　将现有的科学技术融入减灾防灾体系中

“科学技术是第一生产力”。科学技术是提高防灾减灾仪器设备技术含量的根本保证。我国气象监测(特别是雨量监测)系统和基于WebGlS地质灾害预警系统组成的地质灾害预警预报平台，在突发性地质灾害的预测和防范中起到了关键性的作用。一旦将它们运用起来，将能大大提高我国中小城市的防灾减灾能力。例如九江市星子县就利用气象监测系统和基于webGlS地质灾害预警系统组成的地质灾害预警预报平台于2009年4月成功地对洪水进行了预警，使灾难和损失降低到了最小。此外我国还应加大静态GPS连续位移监测试验、光纤应变分析技术等众多领域的研究，建立和推广北斗卫星系统滑坡多参数自动监测系统，使得防灾减灾的预警系统更为科学。

3.2　与防灾减灾相关的各级部门和机构应充分发挥其职能作用

总体来讲，在防灾减灾中，当地政府应总揽全局，气象局负责天气预报工作，水利局负责洪水灾害的防灾工作，地矿局及其它相关部门负责地质灾害预警与监控工作，地震局负责地震监测工作。此外还有一些其它相关的部门和机构，它们在防灾减灾中也有自己的职责。各部门和机构应将各自获取的信息进行融合，并组织各自的专家进行交流和研究，制定出最有

效的防灾减灾措施。在防灾减灾中各部门还应加强其执行能力建设，将制定出来的措施落实到位。受我国文化教育体制的影响，我国中小城市民众在防灾减灾方面的意识极为淡薄，故有关部门和机构应与当地教育部门合作，定期对民众进行防灾减灾方面的宣传教育，并组织相应的演习。自2009年起，我国将每年的5月12日定为“防灾减灾日”，此决议意在唤起全民的防灾减灾意识，提高全民的防灾减灾能力。近邻日本在防灾减灾宣传教育方面做得尤为突出，他们在每年9月1日“防灾日”举行的大规模演习会有几十万甚至超过一百万人参加，且各部门紧密合作，演习效果极为明显。日本在防灾减灾宣传教育方面的努力已经从最近几次地震中收到了回报。

3.3　重视人才和施工人员的培养

“人才资源是第一资源，是国家核心竞争力之所在”。目前我国在防灾减灾方面的人才严重不足，而出于对生活环境的考虑，愿意去灾害隐患严重、灾害频发的中小城市从事防灾减灾工作的技术人员和研究人员更少。面对这种局面，相关部门不但要对防灾减灾方面的人员进行思想教育，还应提高相关工作人员的收入水平，尽可能地改善工作人员的生活质量。高校是培养我国防灾减灾相关人才的重要基地。目前在我国高校中，与防灾减灾最对口的两个专业是防灾减灾工程及防护工程、地质工程。然而同样出于对今后生活环境的考虑，主动选择这两个专业的人很少，大多是被调剂过来的。由于生源较差，所以国家及高校应在这两个专业及其它一些相关的专业上投入更多的师资力量、资金等。另外，防灾减灾工程对专业人员的实际操作能力要求很高，因此开设了相关专业的高校应为学生安排较多的野外实习。以培养出优秀的防灾减灾人才。对于滑坡灾害的预防往往采取打锚杆、修建重力式挡土墙等工程措施。对于泥石流灾害的预防则常修建拦挡坝、谷坊等工程建筑物。而修建此类建筑物的主要人员是广大的农民工，他们最大的特点就是文化素质低，没有专业的防灾减灾工程方面的技术。为保证工程质量，相关部门、机构和施工单位应安排专业人员对他们进行专业技术上的指导。

3.4　采取“抗”与‘撇’结合的有效措施

我国有数量众多的中小城市位于山地和丘陵之中，由于这种特殊的地形，自它们建城以来就一直存在着泥石流、山洪、滑坡等地质灾害的隐患。一旦发现灾害隐患，是“抗”(通过工程措施消除灾害隐患)，还是“撤”(撤走人员并转移企业、单位、政府机构等)，主要取决于潜在灾害的规模、治理潜在灾害的费用和可能受害物的价值。若潜在灾害规模小、治理费用低，为了城市今后的发展，无论可能受害物有多大的价值，都应采取“抗”的策略；若潜在灾害规模大、治理费用高，且可能受害物价值远低于治理费用，则应采取“撒”的策略；若潜在灾害规模大、治理费用高，且可能受害物价值与治理费用相当，则应采取“抗”的策略，因为在大规模的灾害发生后往往会引发一系列的次生灾害：若潜在灾害规模大、治理费用高，但威胁到了城市的高价值目标，例如城市的主要居民聚集地、商业中心等，则应坚决采取“抗”的策略：若由于预警、监测不力等因素，致使灾害的发生已不可避免，则无论可能受害物的价值有多高，均应果断采取“撤”的措施。

3.5　加强法律法规建设

由于法律法规对防灾减灾相关部门和民众有约束作用，因此法律法规的制定能够提高我国中小城市的防灾减灾能力。目前，我国的灾害应急法是分散在不同的灾害法中，专门的应急条例很少，这种立法状况对于常见的灾害来说还可以应付，但对于许多不常见的灾害，可能会造成工作上的紊乱。。因此我国的当务之急是要制定出一部综合的防灾减灾法。

3.6　重视建筑物的抗震设计，加固或拆除危险建筑物

第7篇：地震防灾减灾的措施范文

[关键词] 防震减灾 案例 应急管理 政策建议

我国是灾害多发国家,其中,地震在所有的灾害中造成的损失最大。中国位于世界两大地震带――环太平洋地震带与欧亚地震带之间,受太平洋板块、印度板块和菲律宾海洋板块的挤压,地震断裂带十分发育。因此,我国的地震十分频繁。虽然我们无法阻止突发灾害的发生,但是有效的应急管理可以减少其对人民生命、财产造成的损失。

一、案例

我们以2008年日本岩手•宫城内陆地震和中国汶川地震为例看一下灾害受损情况。

1.日本岩手•宫城内陆地震介绍

东京时间2008年6月14日上午8时43分,日本东北地区发生里氏7.2级、最大震度达6强(日本标准)的内陆直下型地震。地震震中位于岩手县内陆南部,震源深度约为8公里。其中,岩手县奥州市和宫城县栗原市的震度达到6级强。余震发生420多次,摇摆强度与阪神大地震相当,是日本观测史上地震加速度最大的一次。地震共造成2.9万多户停电,3800户断水,75所学校设施受损,13人死亡,10人失踪。

2.中国汶川地震介绍

2008年5月12日14时28分,四川省发生了8.0级强烈地震,震中位于四川省汶川县映秀镇。此次地震直接严重受灾地区达10万平方公里。遇难人数和失踪人数总共已超过8万人,不可计价和间接损失不计其数,文物损失、档案损失和生态环境破坏等未入统计,建筑物和基础设施占总损失的七成,地质灾害发生1.2万多处,直接经济损失8451.4亿元。全国多个省市有明显震感,其中以川陕甘三省震情最为严重。汶川大地震是浅源地震,因此破坏性巨大。

这两次地震都使得城市中的基础设施及生命线遭到破坏,给人民的生活带来了极大的不便。尽管日本岩手、宫城内陆地震是直下型的,震级比中国小,但我国所遭受的损失是惨重的,究其原因固然有我们反思的地方。

二、目前存在的问题

在防震减灾方面,我国已经做出了明显的成绩,如在2008年汶川地震中,我国的救援工作得到了国际和国内的肯定,但是目前我国的防震减灾体制还不够完善,仍然存在着很多问题。

1.我国的法律体系不够健全

中国在防震减灾方面的法律、法规有《突发事件应对法》、《防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《地震预报管理条例》、《地震安全性评价管理条例》、《地震监测管理条例》、《地质灾害防治条例》、《汶川地震灾后恢复重建条例》等,目前,国家突发公共事件总体应急预案和部门预案,以及大部分省市级应急预案的编制已基本完成。日本的灾害对策法律共53部,按照内容和性质分为灾害对策基本法、灾害预防和防灾规划相关法、灾害紧急对应相关法、灾后重建和复兴法以及灾害管理组织法五大类。因此,与日本相比,中国的条例多,法律少,灾害管理组织和规划体系还不够完善,有待进一步健全。

2.保险机制

(1)缺乏保险机制。我国基本上没有地震险,并且在其它大部分可能涉及的险种中,地震险也被排除在外。比如,在房屋险、财产险中,保险公司不赔偿由于地震带来的这两种财产的损失。只有寿险、个人意外伤害险可能对地震造成的损失进行赔付,但也要看保险公司的合同规定。我国的灾害损失远大于一些发达国家,但是在巨灾保险赔付数额及风险转移上还远不及发达国家。

(2)缺乏国家的支持。我国巨灾保险业务的经营模式是商业化模式,保险业总体规模较小,缺乏精确的巨灾风险评估技术,巨灾承保能力有限。由于以上特点决定了巨灾保险不是保险公司所能承担的,需要国家层面的支持与协调。

3.应急物资

(1)数量不足。地震发生后,一方面,由于灾区受灾可能非常严重,致使基础设施,生命线工程等可能遭到严重破坏,此时灾区需要大量救援与生活物资等。另一方面,由于震前国家没有做好充分准备,中央储备库中物资数量不足。因此,需要同时从全国各地调运物资,运输路程远,时间长,应急物资数量不足的问题表现得尤为突出。

(2)种类不足。目前,我国储备的应急物资主要是食品,其中水的供应仍然比较缺乏,医疗、防疫、救生器械也严重不足,不能满足救援的需要。并且由于灾后交通不便,有些手术需在野外进行,与之配套的野战手术车也严重紧缺。其它的一些生活必需品,如妇婴用品,衣物等也存在着不足。

总体来说,目前,国家储备物资调配仍然捉襟见肘,国家物资储备库也并未充分展现其战略意义,国家物资储备应对重大突发事件的能力仍然欠缺,进一步加强和完善国家物资储备的体系和能力建设迫在眉睫。

4.震前预报

目前,中国内地尚未建立规模性的城市和重大工程地震预警系统,仅在少数重大工程中建立了小规模的地震报警系统或地震人工紧急处置系统。其中,广东大亚湾核电站1994年建成地震预警与紧急处置系统。此后,秦山核电站、岭澳核电站也相继建成了类似的地震预警与紧急处置系统。2007年,冀宁输气管线也建立了地震监测与报警系统。而日本拥有全球首个紧急地震速报系统,与日本相比我国还相差很远。

5.应急指挥系统

目前,我国的应急指挥系统多分布于相应的行政系统,如地震应急指挥中心要由地震系统建立,水灾应急指挥中心主要由水利系统建立,这些并非属于政府的综合性应急指挥系统。所以,如何发挥各应急指挥中心的作用,使其成为综合性救灾指挥系统是值得研究的课题。尤其作为应急指挥中的情报体系,更应该统一化和标准化,使灾害发生时,各部门的灾害情报都能汇总到应急指挥中心,有效地进行救灾抢险的指挥和调度。

6.教育体制

日本为了增强国民的防灾意识,把每年的9月1日定为防灾训练日,建立了相关的培训制度和协作体制。地方政府免费提供防灾手册,学校开设防灾必修课,企业和家庭平时备有必要的救灾食品和手电筒等物品,防灾知识做到全民皆知。而我国只是初步建立了防震减灾管理体系,下发了关于加强学校减灾工作的若干意见、全国学校减灾应急预案等,缺乏具体、统一、标准的明文规定。相对于日本来说,中国的防震减灾教育还不够健全,没有普及。

7.避难场所

一方面,房地产开发商将大部分土地用来做楼盘开发,很少考虑公益性的设施,在居民点和附近设立的一些小公园和小广场,也只是用做休闲的,没有考虑特定时期避难空间对于居民的重要性。因此,造成了在地震来临时没有避难场所的局面。另一方面,在我国的幼儿园、各学校体育场、各类主题公园、大小广场、绿地等,虽有避难通道,但没有标示出避难场所的名称、面积、容纳的人员数、交通通达方向、收容居民的地理范围。因此,地震来临时会造成很大的盲目性。

三、政策建议

针对我国在防震减灾工作方面存在的不足,本文提出了如下建议:

1.制定防震减灾规划、计划

政府应组织相关部门根据国家地质状况,按地震易发性分门别类地制定防震减灾规划、计划。国务院防震减灾会议负责编制实施防震减灾基本计划:发生警戒宣告时关于国家防震减灾的基本方针,防震减灾强化、应急计划,综合防灾训练;指定行政、公共机关,防灾会议,特定的民间组织负责编制实施防震减灾强化计划:防震减灾应急对策,灾害发生时能够紧急利用的设施,大型防震减灾训练等;市街村的防灾会议负责编制实施:防震减灾应急计划,防震减灾应急对策,大型防震减灾训练。

发现异常现象时,应按下面顺序以各种计划为基础实施防震减灾应急对策:连续观测,气象局发现异常现象,观测信息,气象局向中央汇报地震预知情况,宣告警戒,实施防震减灾应急对策。要高度重视常态下防震减灾管理体制的建设,强化灾害应急机制的建设。

2.完善物资储备体制

借鉴日本的经验,按最小单位街村确定避难场所、储备救灾物资。救灾物资的储备也可以利用街村内的商店、药店等。物资的储备要由专人负责,既要保证一定的库存又要及时更新避免浪费。开展必要的防震演习和自救互救技能的培训,提高国民的防震减灾素质,在全国普及防震减灾教育。

3.完善法律体系

要建立建筑基本法,依法解决建筑中的各种问题。要严格审查建筑物的设计标准,严格执行抗震标准,施工现场要严格检查,提高各种建筑物的抗震性。对于一些老旧的建筑应加以翻新、加固、甚至进行重建。要建立灾害保险法,落实巨灾保险机制,使人民群众的财产通过投资的形式依法得到保障。建立灾害管理组织法,依法实行灾害救助工作。

4.应大力投资研究、建设紧急地震速报系统

健全预警网络及社会预警体系,将预防与应急有机地结合起来,使预警在预防与应急中起到良好的作用,从被动应付型向主动保障型转变,开创政府应急信息化建设,尽快提升我国的地震测报速报水平。

5.规划应急避难疏散路线和场所

在人员集中的公共场所,如影剧院、商场、图书馆、学校、车站等应设置宽敞的安全出口并标明疏散标志,避免混乱、拥挤、堵塞等事件。在选择地震应急避难场所时,面积要开阔,高大建筑、电线,地下管线要少。避难场所可以利用现有的公共设施如广场、绿地、公园、体育场等,且尽量使其均匀分布,以利于群众迅速到达。

四、结语

我国是自然灾害多发国家,因此要充分做好应对各种灾害的准备。虽然我国在防震减灾方面已经取得了一定的成果,但是防震减灾体制还不够完善,还需要进一步完善灾害应急体制。只要不断地吸取各国防震减灾的成功经验,并在实践中不断总结,防震减灾体制才能建设得更加完善。

参考文献:

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[8]滕五晓.日美地震灾害紧急对应对中国灾害应急体制建立的启示[J].防灾减灾工程学报,2004,24(3):323-328.

[9]日本重大气候灾害的影响及其对策与技术措施研究[EB/OL].

第8篇：地震防灾减灾的措施范文

一、活动内容

（一）全面开展宣传教育活动

1.由区民政局牵头，各街道办事处和相关部门配合，在全区范围内全面开展防灾减灾宣传教育活动。什字等重点地段和人员密集区域，广泛宣传防灾减灾知识；要充分发挥广播、电视、报纸等媒体作用，大力报道各街道、各部门开展防灾减灾日宣传周活动的情况和防灾减灾措施、经验以及取得的成绩，要全方位、多角度地做好防灾减灾宣传工作，提高宣传效率，扩大舆论影响，营造浓厚的舆论氛围

2.由区民政局、区科技局、区地震局、区卫生局、区安监局、区农水局、区林业局、区环保局、国土分局、辖区4个交警大队分别负责，结合各自工作实际，有针对性地集中开展《突发事件应对法》、《防震减灾法》、《防洪法》、《气象法》、《安全生产法》、《道路交通安全法》、《地质灾害防治条例》、《森林防火条例》等法律法规的宣传活动，切实提高群众应对洪涝灾害、地质灾害、农林生物灾害、气象灾害、地震灾害、火灾、重大疫病疫情等灾害的防范意识和处置能力，使人民群众充分了解应对各种突发公共事件的技能和办法。

（二）认真开展防灾救灾演练活动

1.由区安监、卫生、国土、地震、建设等部门负责，结合各自工作实际，在防灾减灾宣传周期间分别组织开展一次防灾减灾应急演练活动。要重点针对监测预警、先期处置、预警、抢险救援、转移安置、应急救助、卫生防疫、善后处置、自救互救等环节，因地制宜地开展卫生防疫、地质灾害、防震、防汛防洪等不同内容和形式的应急演练，广泛动员广大群众参与，使辖区群众亲生体验防灾减灾技能和方法，切实增强各级各部门对预案的掌握运用能力，提高社会公众避灾自救能力和防灾减灾能力。

2.由区教育局负责，在宣传周期间积极开展以防灾减灾为主题的相关活动，通过组织观看科普影视作品、开展知识竞赛和演讲等各种方式，大力宣传普及防灾减灾知识和基本常识，切实提高辖区中小学生应对各类灾害的防范意识和自我保护能力。要组织有条件的学校开展防震、防火、防踩踏事故等方面的应急演练，提高学生防灾减灾意识和避灾自救技能。

（三）深入开展防灾减灾排查活动

1.从宣传周活动开始，公安、消防、安监、环保、国土、建设、卫生、药监、质监等有关部门要针对危险行业、食品卫生、地质灾害、易燃易爆物品、大型人员集中公共场所等领域，深入组织开展一次拉网式安全隐患排查行动，并及时制定相应的应急防范处置预案，认真组织开展综合治理，及时整改各类隐患，确保社会安全稳定。

2.各街道、各部门、各单位借助防灾减灾宣传活动及时对本单位的应急预案、应急制度、应急物资储备、应急避险场所设置、应急救援队伍、应急专家组等情况开展自查，查漏补缺，及时整改，确保重大灾情灾害和突发公共事件应急处置工作顺利进行。

二、活动时间

（一）准备阶段（年5月7日—5月8日），各街道、各部门领导要高度重视，深入动员，认真组织，全力做好防灾减灾宣传活动各项准备工作，确保防灾减灾活动顺利开展。

（二）实施阶段（年5月9日—5月15日），各相关部门和街道要广泛开展防灾减灾宣传、应急演练、排查等各项工作，全力以赴、扎实推进，确保活动扎实有效；区民政局和区地震局对5月12的防灾减灾活动要重点安排部署。

（三）总结阶段（年5月16日—5月20日），各相关部门和街道认真总结防灾减灾活动的经验和取得的成果，形成书面报告于年5月21日前报区政府应急办、区民政局救助办公室各一份，同时报送工作信息和图片。

三、活动要求

（一）提高认识，高度重视。开展“防灾减灾日”及防灾减灾宣传周活动，有利于唤起社会各界对防灾减灾工作的高度关注，有利于进一步增强全社会灾害风险防范意识，有利于广泛普及灾害自救互救知识，有利于深入推进各级综合减灾能力建设。各部门和街道站要在坚持以人为本、为民办实事的高度，把做好“防灾减灾日”及防灾减灾宣传周有关工作作为维护群众利益、保障人民生命安全、促进社会和谐的重要举措，高度重视，确保各项活动顺利举行、取得实效。

（二）加强领导，精心组织。各部门和街道要按照各自职能职责，认真抓紧制订有针对性、操作性的活动方案，召开宣传周活动动员会议，精心制订每项活动，明确职责，落实专人负责，提前准备宣传点、宣传资料等，采取有效形式，确保全社会形成普及防灾减灾常识，提高群众自救互救能力的良好氛围。

第9篇：地震防灾减灾的措施范文

关键词：村镇建筑 防灾减灾 策略

防灾减灾策略及客观影响因素研究是关系到村镇居民生命、财产安全和政府监管有效性的重大问题，也是近年来几次大灾发生后国家和人民关注和迫切需要解决的问题。从我国村镇灾害特性出发，结合当今村镇防灾减灾现状，发挥灾害管理中社会、民间、社区的作用，改变“重救轻防，事后设防”的观念，最大程度上保障村镇居民的人身和财产安全。

一、村镇灾害损失影响因素分析

影响村镇灾害造成的损失的因素具有范围广，界限模糊的特点。各影响因素可以直接影响到灾害的影响程度和范围，各影响因素之间相互关系，相互作用，形成一个系统。从广义上讲，影响因素大体可分为人的因素、资源状况因素、及环境因素。

1.人的因素分析

对村镇灾害而言，承灾体主要为村镇建筑物及村镇居民。从人的因素来讲，灾害带给村镇的损失主要是指人员伤亡。村镇居民是我国村镇地区主要的建设者，是推动农业发展的核心力量，是建设社会主义新农村的主体，农民的文化素质、技术能力和思想道德水平的高低，直接决定着新农村建设的兴衰和成败。因此在考虑村镇灾害损失的影响因素时，对人的因素充分考虑是十分必要的。人的因素从总体上来说主要考虑人口分布情况，人口文化素质情况及人口的防灾减灾意识。

2.资源状况的因素分析

资源状况主要包括当地经济发展水平、管理水平。当地的经济发展水平对灾害造成损失大小的影响是双方面的。一方面，财富密度大时，一旦灾害发生，社会的经济损失很大；另一方面，社会的经济发展水平高时，无论是人口的防灾减灾意识，还是建筑的防灾减灾性能必然大大提高，其抵御灾害的能力较经济不发达地区又有一定的优势。管理水平是指当地村镇政府在管理范围、管理力度、防灾减灾宣传，以及自然灾害救济费拨付及利用等几个方面的水平。

3.环境的因素分析

环境因素这里主要指的是灾害的致灾危险性。从灾害学的意义上，研究灾害主要从孕灾环境、致灾因子和承灾体三个方面入手。这里我们从致灾因子入手，分析各震例中地震的致灾危险性，选取震级作为反映环境因素的指标。从定性角度讲，震级与灾害造成损失是正相关的。其他条件一定的情况下，震级越大，造成的损失相对要大，灾害所波及的范围越大。

二、我国村镇建筑防灾策略研究

1.地方推出各地适用的法规细则，提高法规的可操作性

我国国土面积辽阔，各地在经济发展，自然状况等方面相差甚远，应根据本地具体情况，组织相关专业人员编写适用于本地的法规细则。结合本地灾害现状，综合考虑村民的经济水平、当地建材及习惯做法，修改并完善通用设计图集，力求简明扼要、操作性强，提高其在建房中的可接受度；尽快出台地方规划法规，杜绝宅基地区域批复，细化相关要求如房屋间距，建筑密度等；出台对村镇工匠的资格审核的方法，杜绝无证施工，保证施工质量;出台对村民采取防灾措施的鼓励政策，提高村民在防灾上的积极性。

2.提高公民的防灾意识及责任意识

向防灾先进的日本学习，利用广播、电视、报纸、宣传册、主题讲座、展览会等方式普及防灾减灾知识，提高村民的自我保护及救助能力，减低村民对政府监管的排斥心理;经济条件允许的村镇，组织全村防灾演习活动，培养村民在灾害来临时不慌乱，知道如何规避与救助；防灾意识从娃娃抓起，在灾害多发的村镇，学校中增加防灾知识及自救相关课程。

3.加强对村镇施工人员的专业培训

村镇房屋的施工质量对房屋的抗灾性能有很大影响。针对目前村镇施工人员缺乏建房专业性知识，凭经验施工以及缺乏防灾减灾意识等问题，组织对村镇工匠的定期培训，普及专业民房建设技术，提高他们的专业能力，特别加强在重点环节的培训如图纸阅读、质量控制、基础开挖、墙体砌筑、楼板屋架安装、砂浆混凝土搅拌等，培养整个建房过程中的防灾意识。

4.加大专业人才的在农村防灾方面的投入

解决农村缺乏专业人员的问题有两个路径，其一是大力培养建筑专业技术服务人才，将建筑专业延伸到农村。但是人才的培养是个长期的过程，不可能在短时间达到预期目标，并且目前村民的经济情况也存在着购买力上的局限，收费性质的有偿服务的接受度差。其二就是通过鼓励专业技术人员定期或不定期的对村镇建筑提供专业咨询指导服务。如何提高专业人员的积极性是这一方法的关键。国家应加大相应的资金投入，提出相应的鼓励政策如资质提升、资金补贴、政策刺激等促使专业技术人员能够积极主动的深入农村建设全过程。

5.重视经济落后的地震高发区，给予补助政策

我国农村地区量大面广，全农村的抗灾补助资金筹措是一个很大的难题。从主要问题入手，以点带面，先将补助对象的重点放在地震高发区特别是经济落后的地区，给予这些地区经济困难的农户一定的建房补贴，以现金、免费技术服务和提供有防灾性能的建筑材料等方式实行。并且通过相关的约束政策保证抗灾建房补助的到位运用。同时对积极按照抗震要求进行建设的群众明确提出奖励的措施和方式，提高村民积极性。特别加强对基础设施、公共设施如医院、学校等建设的经济投入，使其达到防灾设防的要求，提高抗灾能力，有利于灾后的救援和恢复。

结语

对村镇而言，建筑物倒塌及破坏时导致人员伤亡和经济损失的重要原因，因此，本文着重探讨村镇建筑防灾减灾策略。笔者从预防角度出发，研究了提升灾害预防能力的可行途径，为政府部门制定防灾减灾策略提供了一定的科学依据。

参考文献：

[1]葛学礼.村镇建筑震害与抗震技术措施[J].工程抗震，2001.