农村托管班的可行性精选(九篇)

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第1篇：农村托管班的可行性范文

关键词：人口老龄化；社会养老；对策

Abstract: The problem of aging population in China has increasingly become a hot topic in all walks of life, due to population aging, but it also triggered a debate on a series of issues related to retirement age, pension security, and population policy, at the same time to solve this problem for the country various cities, and even the whole world has very great significance.Key words: population aging; social pension; countermeasures

中图分类号：F840.67 文献标识码：A 文章编号：

根据联合国教科文组织有关资料显示：人口老龄化将是中国21世纪面临的一个重大社会问题。而早在上世纪90年代末期，我国就已经进入了老龄化社会了，而这将对我国社会经济发展带来诸多影响。所以，从现在起我们要正确把握人口老龄化的发展规律，并积极采取相关措施，按照正确的思路和方向切实解决人口老龄化问题。本人着眼于所在县城――射阳县人口老龄化状况于2011年10月至2012年2月进行了调研，并形成本篇调研报告。本报告包括射阳县人口老龄化现状对经济和社会的影响、目前存在的问题，以及积极应对人口老龄化问题的对策与建议等三方面。

人口老龄化对射阳县经济和社会的影响

通常人们把65岁及以上老年人口占总人口的7%以上或者60岁及以上老年人口比率超过10%作为老龄化社会的标志。射阳县人口老龄化正处在持续增速期。从上世纪90年代末，全县60岁以上老年人口占总人口10%上升到2006年占14%以上，只用了8年左右时间，预计2012年老年人口占总人口16%，2020年老年人口占总人口19%以上，进入快速人口老龄化社会。在当前射阳县的经济社会发展中，人口老龄化与经济转轨、社会转型相叠加，与利益格局深刻调整、思想观念深刻变化相伴随，这就使得射阳县老龄工作和老龄事业面临着日趋复杂的态势。概括地说，射阳县人口老龄化态势十分严峻，老龄问题已成为不容忽视的重大社会问题，人口老龄化将对射阳县社会经济和人民生活带来广泛而深刻的影响。突出表现为：

抚养体系发生变化，地方负担重。人口“普查”数据表明：“三普”时我县的总抚养比为56.27%，其中少儿抚养比为47.94%，老年抚养比为8.33%；“四普”时总抚养比为48.64%,其中少儿抚养比为39.39%，老年抚养比为9.25%；“五普”时总抚养比为41.27%,其中少儿抚养比为28.4%，老年抚养比为12.87%。虽然从总抚养比和少儿抚养比看，都在下降，但老年抚养比却在逐年上升，而且到一定的时间，少儿人口相对稳定，其抚养比不会再下降，而老年抚养比仍在较长的时间内快速增长，势必加重国家或地方政府的负担。

家庭功能弱化，老人赡养问题突出。随着高龄老人的不断增多及老龄人口自身健康状况的变化，老人自我料理生活的能力不断减弱，而现代家庭不断“小型化”，老年人与其子女“分家”现象极为普遍，加之劳务经济的兴起使得大部分青壮年外出务工，留守老人、空巢老人大量存在，这些老龄人口难以得到较好的生活照料或无法得到照料，主要靠老人配偶之间相互照顾或自我照顾。尤其是一、二十年以后，社会上将大量出现“四二一家庭”，届时家庭养老的模式将受到严重挑战，子女即使在主观上有十分孝敬老人的愿望，客观上却无照料老人的条件和能力。

老龄人口看病受限，福利设施无法满足需求。老龄人口大多患有与年龄相关的疾病，且1/3以上的老年人需要自己或配偶支付医药费。据统计，我县农村老年人患病率为60.42%，而且我县农村医疗网点设施落后、医疗水平不高，加之近几年医药费上涨幅度较大，许多老年人因医疗条件或自身能力的限制，无法得到较好的治疗。我县现有城乡福利机构21家，共有床位1600多张，容量十分有限。同时，老年人精神文化生活匮乏，目前能供老年人活动的场所较少，已有的活动场所由于活动器具少、无人组织、内容枯燥等而无法较好地开展，仍以打麻将、看电视为主的老年生活单调而无味。

老人商品稀缺，供需矛盾突出。随着生活水平的提高，老龄人口的购买能力不断增强，对具有老年特色的商品（如拐杖、助听器、轮椅等）需求量越来越大，但目前我县范围内适合老年人的商品不多，需远远大于供，直接给老龄人口的生活造成诸多不便，同时由于老龄产品的缺失，从某种意义上缩小或削弱我县社会消费。

目前存在的问题

近几年来，射阳县积极应对人口老龄化挑战，把发展老龄事业作为经济社会事业统筹发展和构建和谐社会的重要内容，在老年人的经济供养、医疗保障、权益维护、优待服务、生活照料及精神文化生活等方面，采取了切实有效的措施，取得了显著成绩。老年社会保障体系基本框架初步确立，老年服务设施进一步完善，老年文化、教育、体育事业蓬勃发展，老年人的合法权益得到较好保护，老年人的生活质量不断提高。但是，射阳县老龄工作还存在一些困难和问题，主要表现在：

老龄事业发展规划滞后。《射阳县老龄事业发展“十二五”规划纲要》在完善惠老政策、养老服务体系建设方面需进一步明确目标、细化措施。老龄事业总体上仍滞后于经济和社会事业的发展步伐，养老服务供给不足、比重偏低、质量不高，不能满足老年人日益增长的服务需求。县和镇养老工作机构在性质、编制、职能、经费人员等方面还需进一步理顺，基层、农村老龄工作机构建设还相对薄弱。

对老龄事业投入不足。面对人口老龄化给经济社会发展带来的重大挑战，射阳县在老龄事业方面的财政投入力度有待于进一步加大，仅限于利用有限的福彩公益金发展养老事业很难有大作为。我县现有的养老院、敬老院、老年公寓等建设不多，建设规模普遍较小，硬件设施条件较差，有的管理和服务不到位，不能满足日益增长的社会需求。城乡综合性老年活动场所比较少，农村老年事业发展滞后，设施简陋，活动单一。政府有关部门所采取的“以奖代补”和“优胜劣汰”的政策，与政府当前财力有限、急需鼓励和扶持民办养老机构发展的实际不相适应。

养老机构获得政策扶持不够。针对养老机构的土地、税收等方面优惠政策落实不够理想，民办养老福利机构在用地、用电、用水等方面负担较重，新增床位补贴标准还不是很高。不管是居家养老还是机构养老，都存在着养老服务人力资源少、人员素质偏低、专业人员缺乏等难题。目前从事居家养老服务的人员主要是下岗失业和农村务工人员，系统业务培训较少，其业务技能难以应对不同层次、不同特点老人的多样需求。从业人员收入低，导致国家制定的“两规划一标准”《老年人建筑设计规范》、《老年人社会福利机构基本规范》、《养老护理员国家职业标准》难以有效落实，直接影响到养老服务质量。

积极应对射阳县人口老龄化和农村养老问题的对策与建议

拓宽视角积极看待人口老龄化问题，是解决当前老年人问题和应对人口老龄化的切入点。

社会视角：目前社会各层面对老龄化问题认识模糊，对老年群体存在明显负面刻板印象。积极应对人口老龄化问题，必须强调老龄事业的“社会参与，全民关怀”。有必要采取积极有效措施提高全体人员对老龄化问题的认识，树立正确和积极的观念。老龄化问题是整体性的社会现象。如果把老龄化看做生命周期中的结构变迁，那么每个人都身在其中，利益攸关。因为无论个人还是家庭，都会被搅进老龄化社会。尽管有一些人口老龄化问题在技术上是可以分开的，但它们的背景是一系列综合的议题，是属于全社会的议题。

决策者视角：改变老龄问题依然处于边缘位置的状态，将于老龄问题有关的议程和事项有效地纳入社会经济战略与政策，换言之就是“使老龄问题主流化”；老龄化不仅仅涉及有关老年人社会福利问题，而是影响经济社会可持续发展的战略性、全局性问题，应对人口老龄化问题，不能就事论事，需要跳出部门的局限，不能靠应急预案，不能靠临时突击，必须着眼全局、谋划长远，在所有相关层面，都必须采取协调一致的政策行动，通过清晰有序、多管齐下的方式应对老龄化；应对人口老龄化应是因地制宜，立足县情，以解决具体的实际问题为导向，充分考虑我县经济社会发展的承受力，使政策措施更具有针对性、操作性和可行性。

完善养老保障、医疗保障和服务保障三大体系，是解决当前老年人问题和应对人口老龄化的着力点。

继续完善基本养老保险制度，促进城镇职工基本养老制度规范化。探索实施新型的农村养老保险制度，努力扩大覆盖面。要逐步构建城乡统一的基本养老保险制度，这是推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展的重大举措。

积极做好养老保险扩面征缴工作，加大基金征缴力度，新增扩面人员基本养老金征缴率要达到100%。继续调整提高企业退休人员基本养老金，做好社会保险关系转移接续工作。完善城镇居民养老保险办法，根据射阳县经济发展水平和社会保障能力等因素，适时调整待遇标准。继续完善以城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗为主的医疗保障体系。逐步提高城镇居民基本医疗保险和国有破产企业及集体困难企业退休人员基本医疗保险保障水平，启动居民超限额补充医疗保险，解决基本医疗保险基金最高支付限额以上所不能支付的费用。继续加强新型农村合作医疗制度建设，做好资金安排，抓好平台建设，加强帐户管理，确保及时发放。

应把保障农村老年人基本生活放在重要位子，加快制度建设步伐。保障和改善农村老年人的生活水平，是应对人口老龄化的重中之重。要加大农村为老年人服务的基础设施建设力度。要发挥家庭养老的基础性作用，落实家庭成员对老年人的赡养责任。积极发展农村居家养老服务，探索适合农村特点的养老服务方式。

在为老服务问题上政府不必大包大揽，注意调动和发挥多方社会力量的作用。充分运用多种社会资源，特别是社会慈善资源，为老年人举办和提供各种服务。在社区为老服务设施和场所建设上，也鼓励社会力量参与管理和服务。要逐步建立和完善以公共财政为主导，广泛吸收民间资本和社会资本参与的多元化老龄事业投入机制。要把老龄事业作为公共服务建设的重点领域，通过政策扶持，引导社会力量投入老龄事业，拓宽老龄事业发展的资金渠道。

运用市场机制，推动养老服务产业的发展。政府在承担相应政府职能的基础上，通过政策扶持，拓宽老龄事业发展的资金渠道大力培育和拓展养老服务市场，支持和鼓励社会力量投资兴办老年服务设施和机构，把发展养老服务业作为产业去谋划和运作，政府除了行政审批、规范市场和检查监督之外，基本不予资源分配和资金资助，那些营利性的养老服务机构自己通过服务收费就可以实现自我价值补偿、自负盈亏和自我积累与发展。逐步建立和完善以公共财政为主导，广泛吸收民间资本和社会资本参与的多元化投入机制，发展多种特色的养老服务，满足老年人不同层次、不同类型的消费需求。

着力推进农村困难家庭常年病人托管工作，加强农村困难家庭常年病人托管中心建设，通过加大资金投入，构建服务平台，创新运行机制，探索出一条解决农村失能、半失能老人社会救助和托养服务的新路子。

践行健康老龄化、积极老龄化的理念，是解决当前老年人问题和应对人口老龄化的关注点。

政府在发展老龄事业的过程中，要转变单纯为老年人提供帮助照顾的观念，更加注重提高老年人自身的健康水平，让老年人更多更长久地保持自理自立能力，从而把健康老龄化的理念真正落实到老龄工作中，推动老年人的社会参与和自尊自立。

加强助老健康的硬件设施建设。建设社区老年活动室和老年健身广场、健身路径，并组织开展好各种活动，进一步扩大覆盖面，以此来不断提高老年人的健康水平，并推动老年人生命生活质量的改善与提升。要将积极健康的老龄化理念融入到老龄工作中，努力调动老年人的自身潜能， 他们更加积极乐观地参与社会、参与生活，健康快乐地欢度晚年。鼓励开发利用老年人力资源，弥补劳动力不足并变一部分消费人口为生产人口变压力为动力，促进社会经济发展。特别是要重视和加强农村老龄工作，完善农村老龄服务设施和文化体育设施，促进老龄事业全面、均衡、协调发展。

健全助老健康的医疗服务体系。针对老年人多发病、常见病的防治方面应采取积极举措，应建立起宣传、教育、咨询、普查、主动介入服务等制度，在综合性医院设立老年病科和老年医疗康复专科。在全县的社区医院应建立辖区所有60岁以上户籍老年人建立健康档案，设立保健康复室，对一些患病、失能、失智的老年人进行专门的功能康复训练。在一些贫困居民区开设流动医疗车，定期为社区老年人诊断治疗。

加强老年学研究。在统计、经济、金融等政府部门设立专门的老年资料采集部门，跟踪最新的老龄化进程和面临的经济问题，同时成立专门的研究小组，定期对特定的老龄专题进行研究分析，为领导提供切实可行、有效的老龄问题决策依据。

加强老龄服务队伍专业化建设。加快培养老年医学、管理学、护理营养学以及心理学等方面的专业人才，提高社区及农村基层卫生技术人员的专业素质。要对队伍的专业结构和人员配比进行严格规定和要求。加强对各类养老服务机构的扶持和监管，加强养老服务专业人才培养和从业人员培训，推行持证上岗，提高服务人员的专业素质和职业道德，提高工资待遇标准，增强年轻人从业吸引力。定期组织专家进行养老服务知识和技能的讲授，与国内的大学签约开设老人护理系和硕士课程，举办各种专业 人士的训练班。在养老服务机构的人员配置上，除配置管理和服务人员、医师以外，还应配置心理咨询师、专业社会工作者、保健专家、营养师和护师。只有加强服务队伍的专业化建设，才能够使老年人的长期照护服务质量具可靠的保证。

第2篇：农村托管班的可行性范文

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，通过全镇上下的共同努力，我们比较圆满地完成了上半年的各项工作目标和任务。

（一）招商引资势头强劲

我们充分利用区位、资源、存量资产优势，始终把招商引资作为工作重点，取得了一定成效。元至6月，全镇招商引资引进项目8个，其中，工业项目7个，计划总投资额11600万元，固定资产投资到位资金5480万元。全镇规模以上企业完成工业总产值7.98亿元，销售收入7.04亿元，同比增长8%，利润2640万元，同比增长6%，税收2400万元，同比增长6.1%。

（二）城建城管工作规范有序

今年以来，我们投资45万余元，完成了205米深新井钻探工程，日新增供水能力1200吨，同时完善了新井管网与电力电线配套工程。投资3.6万元，配套完善了3号井63吨泵管的更新改造工程。延伸改造花园新村二区供水主管网400余米，__河大桥东端320米，建新电器500米，新增用户60户。同时，我们完成了《__河城区段生态环境综合治理工程项目》、《__镇文墩村20__年中央农村环保专项资金项目》、《修建__河花园大桥可行性研究报告》的申报工作，大力开展环境卫生综合整治，积极探索长效管理机制，村镇服务中心、环卫所、近郊各村强化路段管理，对重点路段进行整治，抓好经常性的管理，使我镇环卫和城管工作上了一个新台阶。

（三）“三农”工作稳步推进

我们以学习实践科学发展观活动为契机，及时组织镇机关干部、农技服务中心人员深入村组，积极做好宣传发动工作，督促农户及早落实春耕备耕所需的种子、化肥和农药等春耕物资，并大力宣传各项涉农惠农政策，提高农民种田积极性。今年全镇早稻种植面积2.6万亩，中稻种植面积3.8万亩，西瓜面积5000亩，蔬菜面积20__亩。一是发展种植业。我们重点抓好“优质稻、双低油菜、无公害蔬菜”三大板块建设，全镇形成了以长寿、文墩、同兴、西赵、城南、城北六个片为主8万亩优质稻板块，以长寿、城南、城北、西赵等片为主的5.3万亩双低油菜板块，以周黎、红花堰、花园、笑城、湖田等村为主的20__亩无公害蔬菜板块。二是发展畜牧业。我们积极鼓励和引导农民大力发展畜禽养殖，在养鸡、养鸭、养猪、养牛上实行重点突破。如刘集村扩大蛋鸡养殖小区规模，存笼蛋鸡20.2万羽，年产鲜蛋2830吨，创年产值2200万元，纯收入430多万元。温岭村引进的__市红雨畜牧有限公司，可实现年出栏优质良种猪2.2万头，创年产值2.6亿元。泉堰村积极做好畜牧招商，引进的肉牛养殖项目合同已签，第一期工程牛舍已建成，该项目占地500亩，项目总投资1000万元，可实现年出栏肉牛1000头，年创产值1200万元。团山、泉堰、鲁新、高堰、温岭、笑城等村充分利用河滩、水库、堰塘等资源优势，大力发展蛋鸭养殖。据统计，全镇共有各类规模养殖专业户135家，其中养鸡专业户75户，养鸭专业户38户，养猪专业户25户，猪单元4个，养鸡小区1个，养猪小区1个，在建养牛小区一个，存笼家禽130.5万羽。三是发展水产业。我们按照“合理开发、创新养殖、保护资源、规模发展”的思路，建立优质、高产、高效的水产结构。全镇“三建一改”面积4600亩，形成了湖田的甲鱼、邱桥的虾稻、笑城的罗非鱼、韩王的草鱼、泉堰的鮰鱼、文墩的鲈鱼六大特色水产养殖基地，养殖面积达14860亩，其中精养鱼池6945亩，特种养殖1723亩，虾稻面积 6390亩，罗非鱼养殖面积140亩,水产品总量8500吨。四是发展林果业。我们按照“改良品种，提高单产，深度加工，搞好营销”的思路，大力发展经济林和果品业，全镇经济造林面积达2万多亩。五是培植龙头企业。我们一方面通过扶持现有企业，做强做大。鼓励__市天龙粮油有限责任公司投资1000万元扩规上档，增设一条糠油加工生产线。目前，已经正式投产。另一方面招商引进的__市宇丰米面有限公司已开始扩规生产。该公司总投资180

0万元，固定资产投入1000万元，占地面积14000平方米，建筑面积4000平方米，日加工大米150吨。目前，该公司已和4个村签订了订单农业的种植合同。

（四）新农村试点统筹发展。

一是抓规划。重点是编制土地利用、土地开发、产业布局、村庄建设、安全饮水、水利建设等规划，全镇40个村的村域总体规划编制已全部完成。通村公路计划20.6公里，已完成10.4公里，占计划的50.5%。二是抓发好开放开发，打造城乡一体化亮点。我们主要做好“五个依托”。一是依托土地流转，建好农民集中居住区，泉堰村的黄湾，牌楼湾社区已完成规划设计，正在建设之中，还有上付、温岭、白土山、段新等村的农民集中居住区也正在规划建设之中；二是依托汤池温泉，在湖田村打造“天湖甲鱼”，发展特色餐饮，让休闲、观光、旅游的游客品尝野生甲鱼等鱼类；三是依托武荆高速公路互通，在泉堰村打造“天上街市”，围绕泉堰水库做文章，修沿库路，挂红灯笼，装霓虹灯，做六角亭，搭垂钓台，建星宾馆，划木式船，打娱乐牌，品陆羽茶，画风景画，享受“人间天堂”；四是依托特色种养殖，在笑城、鲁新、白土山等村打造“长寿绿园”，种无公害和野生蔬菜，养绿色蛋鸡和土鸡，建桃子和桔子生态园，发展乡村旅游，开展果蔬、禽类托管代种代养、自由采摘及农事体验等活动；五是依托清洁工程，打造城乡亮点，泉堰村清洁工程拟投资130万元，其中政府奖励资金20万元、部门捐资40万元、镇政府补贴50万元、村农户自筹资金20万元。项目工程为：硬化5米宽道路835米；修建下水道1670米；建树池350个；建花坛68个等工程。截止目前，该工程已拆除居民房前的遮阳棚56个，铺设下水道1670米，新增垃圾池6个，增设垃圾桶90个，落实保洁员8名，植景观树350棵。

（五）财经财贸工作势头良好

截止目前，国税完成223.7万元，占年计划的54.3%；地税完成132万元，占年计划的82%；卷烟销售825箱，占年计划的44.6%；生猪屠宰4862头，占年计划的68%。农村税费改革成果不断巩固，村级“双代管”逐步规范有序，镇预算外资金管理进一步加强。

（六）两个“一票否决”扎实推进

计划生育工作扎实有效。20__年10月1日至20__年5月30日止，全镇出生385人，符合政策生育率98.18%，比市布规划指标高0.18个百分点。综合性别比为134。元至6月，全镇发生种类刑事案件32起，破获27起，与去年同期相比，破案率上升了15.8%；发生治安案件12起，查处率达100%；受理各类矛盾纠纷76起，调解结案69起，调处率达100%，经过严打整治和开展专项斗争，共刑拘4人，打击处理12人，妥善处理了“6. 2”交通事故，整个治安形势好于去年。

（七）机关效能建设初显效果

我们率先在全市成立的阳光服务中心运行两年多来，在制度建设、规范运行上取得了一定成效。目前，正在完善制度建设，积极探索长效运行机制。我们围绕创建学习型、和谐型、实干型、规范型、创新型机关的要求，以人为本，坚持制度管人，每月初安排主要工作，月中督导进度，月底小结通报，制定了机关管理若干规定，从考勤、上下班纪律、小车、进餐、财务、言行举止等方面进行严格规范化管理，有效地提高了机关办事效率，转变了干部作风。

二、20__年下半年及近期规划和工作措施

20__年下半年，我们将继续全面落实科学发展观，按照“两型社会”试验区建设的新要求，实施大开放、大开发战略，统筹城乡发展，牢牢抓住发展机遇，充分发挥比较优势，大力发展镇域经济，创建湖北经济重镇。

（一）以招商引资为中心，加快工业化进程

下半年，全镇力争引进资产总额1.5亿元，过500万元项目8 个，其中工业项目7个;过1000万元以上项目7个。规模以上企业完成工业总产值10亿元，同比增长 10.5%，销售收入19.2亿元，同比增长15.1%，利润7316万元，同比增长16%，入库税收6888万元,同比增长9%,新增规模以上企业3家,使我镇规模企业个数达到30家；固定资产投资达到5.8亿元。

强化引导，着力推进新型工业化进程。我们要立足__产业优势，围绕龙尾山工业园和火车站工业小区的建设,突出产业定位,坚持产业高新化、管理高效化的理念，推进产业向规模集中,工业向园区集中,加速新型工业化进程。

积极推进招商引资工作进程。招商引资是经济发展的“生命线”。我们要进一步加强与在外务工人员的联系，提供各类信息，将各类人力资源优势转化为经济优势，实施全方位招商战略。一是围绕平台建设抓招商。我们要依照总体规划，加速启动园区基础设施建设。二是围绕产业优势抓招商。以龙尾山工业园区为切入点，围绕陕汽集团与江汉特车合作项目，搞好工业园区的产业规划调整，着力引进产业带动性强、项目规模大、能提升企业层次、符合外商投资趋向的大项目，实现优势产业与国际市场的对接，带动经济持续快速健康发展。三是瞄准大企业、大集团抓招商。进一步解放思想，千方百计攀高结贵，靠大联强。突出重点区域招商，瞄准国内外大企业、大集团，加强合作与交流，以资源整合的优势和重点发展的产业项目建设为导向，有针对性地进行项目对接，重点抓好江汉三机与陕汽合作项目，五华建材与葛洲坝水泥集团合作项目，建兴电器与鲁能公司、电力公司合作项目，力争引进1-2家中国500强企业落户。

（二）以农民增收农业增效农村发展为目的，加快推进农业产业化

不折不扣落实党的惠农政策。今年，国家将大幅度提高支农惠农补贴。我们要以高度的政治意识和责任意识，不折

不扣的做好各项补贴资金的管理和发放工作，不在农民的补贴上做文章，打主意。所有补贴资金及项目要公示公告，所有惠农资金必须按规定向农民发放，不得截留挪用，不准用补贴款抵扣任何收费和债务。

进一步发展现代农业。一是稳步发展高效种植业。加大农业种植板块建设，重点发展以种粮为主的农业主导产业，扩大优质稻种植比例，建好四大板块。二是大力发展畜牧业。以刘集蛋鸡养殖小区为龙头，发展蛋鸡养殖；以温岭红雨种猪养殖场为龙头，发展养猪大户；以泉堰养牛小区为龙头，发展肉牛养殖业。三是积极发展特色养殖业。以湖田的甲鱼、邱桥的稻虾、笑城的罗非鱼养殖为主，形成特色养殖基地。四是大力发展路水林模式。以通村公路为基础，积极探索路水林模式，重点建设好武荆高速公路__连接线绿色长廊。

进一步改善农村基础设施和人居环境。一是加强农田水利基础设施建设。围绕高产农田土地整理项目和丘岗地整理项目，认真落实《市农村水利建设8年规划》，各村至少要上报并完成一个小农水建设项目，水利部门要做好联村水利设施的规划和建设，全面改善和提升农业生产条件。二是加强村级道路建设。实现村村通公路目标，抓好循环路的规划和建设，优化村级路网，建立乡村公路管理养护长效机制。三是实施农村安全饮水工程。对毗邻镇区的村庄，依托水厂，进行管网延伸。对距镇区相对远的村组，兴建小型水厂，解决农村安全饮水问题。四是加快农村能源建设。结合沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。计划在长寿、刘集等村新建沼气池、改厕。五是实施清洁工程。泉堰作为市级统筹城乡发展试点村，尽快完成总投资130万元的清洁工程，对835米小区道路进行加宽，建设下水道1670米，落实保洁员，在推进两个集中方面率先突破。镇级试点的笑城、湖田两村率先在道路绿化，改善人居环境，清洁家园上有新的突破。

进一步健全农业服务体系。一是加快实施农业科技入户工程。全面整合农业技术推广资源，健全推广体系，重点推广节水灌溉、测土施肥、免耕种植等技术。力争创建科技示范场1个，特色专业村5个，着力培养科技示范户700户。开展测土配方施肥面积5.1万亩，机防面积达85%以上。二是努力提高农业装备水平。积极发展农业机械化，大力推广水稻插秧、土地深松、桔杆还田等农机化技术，拓展农业机械化作业和服务领域，建设农机化试验示范基地。实现机插秧面积120__亩，油菜机播面积2500亩。三是大力开展农村服务培训。积极培育现代农业经营主体，大力实施农村实用人才培训工程，扩大新型农民技术培训规模。要加强企业与农民工的有效对接，发挥镇、村（社区）阳光服务站队的作用，促进就业服务常态化。要加快推进农村劳动力转移，拓宽农民就业和增收空间，壮大劳务经济。四是加强农村经营机制建设。大力发展农民专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度，争创特色优质品牌，提高农产品竞争力。力争引进2个家庭销售收入过500万元的农业企业，注册“长寿鸡蛋”、“天湖甲鱼”2个商标，发展农村专业合作组织6个。

大力发展村级集体经济。鼓励一部分条件较好的村先行试点，积极探索发展壮大集体经济的有效途径。通过对现有村办企业、机器设备、鱼塘、林场、闲置校舍等村级集体资产和荒山荒坡等资源进行拍卖、租赁承包经营权、产权入股等办法进行经营盘活。要结合土地整理项目，推进空心村的改造，复垦开发增加的土地可以归村集体所有，不断增加村级积累。

积极稳妥化解村级债务。我们要选择基础好、村级组织战斗力强、化解债务积极性高的村进行试点，非试点村要坚持以往的控债办法，继续锁定，不得擅动。试点村要在依法清收历欠外，积极创新化债办法，拓宽化债渠道。可以用集体资产经营性收入有计划的还债，鼓励农户之间通过协商实行债权债务结对冲抵。对既有债权又有债务的农户要进行账面冲抵结算。严禁以当年惠农补贴款抵扣债务和当年负担，严禁村级举新债。

（三）以开发型建设为突破口，加快城镇化进程

认真制定和完善各项规划。一是高标准编制火车站开发建设规划，做好新老城区对接项目的规划。二是做好长汀河分期建设规划和2公里综合治理详规。三是编制__物流中心和泉堰汽车服务城详规。四是抓好杨秀地热温泉的重新勘探和白龙寺旅游配套建设规划。

积极探索城镇管理的长效机制。一是以省级文明城镇、卫生城镇为新的起点，积极争创国家级文明卫生城镇。二是认真落实“门前四包”责任制工作，以环卫所和95名协管员为主体，实行镇区全天候保洁制度。三是完善网络，常年抓好镇容镇貌的综合整治工作。四是抓好环境保护工作，着力解决沙隆达问题，改善人居环境。五是加强耕地保护，规范农村建房秩序。

（四）以解决民生问题为落脚点，大力发展社会事业。

千方百计扩大就业和再就业。要出台优惠政策，鼓励发展现代农业和第二三产业，开展全民创业，以创业推动就业。计划培训劳动力20__人次，要做好农民工和企业的对接服务工作，力争在镇区企业解决就业岗位250个。

大力发展社会事业和保障体系。加快中小学寄宿制学校改造，加大对贫困学生的资助力度，大力发展职业教育。要进一步完善新型农村合作医疗制度。要完善广电网络建设，开展社区文化和体育活动，丰富群众文化生活。要关心困难群众的生产和生活，探索和完善失地农民的社会保障制度，健全社会救助体系。

确保两个“一票否决”工作争创先进。全镇计划生育工作要全力争创全市计划生育优质服务示范镇。综合治理工作主要是做到“四个

确保”，即确保不发生赴省进京上访事件，确保不出现群体性上访闹事事件的发生，确保不发生重大治安案件，确保辖区社会和谐稳定。