矿山企业合作协议精选(九篇)

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第1篇：矿山企业合作协议范文

(一)矿产资源概况

经过50多年的地质勘查，全区已发现各类矿产地4100余处，矿产135种，占全国已发现矿种的78.95％；查明有一定资源储量的矿产91种，占全国已查明资源矿产的57.56％，并有28种矿产保有资源储量居全国前3位，73（亚）种矿产保有储量居全国前10位，20种矿产的人均占有量是全国的两倍以上，全区矿产资源的潜在经济价值达13.4万亿元，仅低于青海和山西省，列全国第3位。我区矿产资源与全国其它省区相比具有明显的比较优势：

一是能源矿产品种齐全，资源储量丰富。煤炭资源已查明和预测含煤盆地49个，面积10万平方公里，查明资源储量2261亿吨，预测资源量10000亿吨以上，占全国探明储量的25％以上，居全国第二位，潜在价值11.2万亿元。含油气盆地12个，面积44万平方公里，其中6个盆地见工业油气流，查明石油地质储量2.76亿吨，预测资源量30―40亿吨；查明天然气地质储量7903亿立方米，预测资源量15000亿立方米以上。

二是有色金属资源储量丰富，分布集中，具有规模开发条件。区内已查明铜、铅、锌、钨、锡、钼等10种有色金属矿产，总金属资源储量2139万吨。

三是稀土资源得天独厚，世界第一。区内已查明白云鄂博和“八一”两处稀土矿床，稀土氧化物保有资源储量8270.2万吨，预测资源总量1亿吨以上。

四是非金属矿的分布广泛，优势明显。石膏、芒硝拥有世界级的特大型矿床，湖盐、天然碱和优质高岭土全国闻名。萤石、石灰石、石墨、石棉、水晶石、硫磺等非金属的储量也在全国占有重要的地位。

(二)矿产资源勘查开发利用的现状

2003年以来我区共有在期矿产资源勘查项目848项，比上年增长56.5％；实施勘查总面积1.9万平方公里，是上年的2.8倍；矿产资源勘查投资达到4.7亿元，是上年的3.6倍。局部地区实现了找矿重大突破，如自治区地矿局在赤峰地区发现经初步评估的拜仁达坝多金属矿床，银、铅、锌资源储量规模可望达到特大型。

2004年由于矿产资源的勘查开发工作得到了自治区政府的高度重视，采取了一系列招商引资的优惠政策，勘查市场异常活跃。仅1―9月，国土资源厅已受理探矿权登记申请2183个，审核颁发勘查许可证1470个，实施勘查面积3.2万平方公里，第一勘查年度计划投入资金16.9亿元。但我区地质勘查工作与巨大的矿产资源潜力相比，勘查工作仍显得相当滞后。

在矿产开发利用方面，截至2002年底，全区已开发利用矿产86种，占探明矿种的68％；开发利用矿区734处，占探明矿区的71％。全区共有矿山企业4656家，矿山企业从业人员总数27.87万人。2003年，全区矿业开发总投资25亿元，实现矿产生产总值151亿元，比上年增长31.3％；2004年1―9月，办理采矿权延续、变更620个，新批准采矿权54个，计划投资16亿元。

二、我区矿产资源勘查开发利用方面存在的主要问题

(一)矿产资源地质勘查工作薄弱，资源储量家底不清

就全区而言，地质勘查工作与巨大的矿产资源潜力相比还相当滞后，基础地质勘查程度低，资源家底不清的问题仍未得到有效解决。究其原因：一是地勘工作投入不足。目前，全区1∶20万区域地质调查仍有1415万平方公里的空白区，1∶5万矿产地质调查仅完成全区面积的6％。二是技术设备落后和高精尖专业技术人才缺乏。因此一些已建成矿山的大中型矿床控制程度不够，勘探深度只停留在300米左右，矿体规模和潜在远景无法查明；受技术与人才制约，一些中小型矿床，工作程度低，仅处于普查阶段，影响了矿产资源科学规划和合理开发利用。

(二)矿产发展水平总体不高，与资源大区的地位不相称

据统计，全区年创产值10亿元以上的开发矿产有煤、石油、稀土；产值在亿元以上的开发矿产有铁矿、铜矿、锌矿、金矿、湖盐、水泥用灰岩等。全区矿业产值115.05亿元，仅占全区工业总产值的7.1％，矿业产值仅列全国第12位；矿产品销售收入仅占全国矿产品销售总收入的2.2％，矿业实现利润仅占全国利润总额的0.37％，均低于全国平均水平，我区仍属于矿业欠发达省区之一。

(三)矿产开发结构比较单一

我区长期以来形成了以煤炭生产为支柱的单一产业，仅煤炭就占矿业比重的50％以上，而我区具有特色的石油、天然气、稀土、有色金属和非金属矿的开发速度缓慢，所占比重很低，资源优势远未得到发挥。矿产品结构单一，主要以原矿和初级产品为主，深加工和高附加值产品较少。

(四)矿产资源利用方式粗放，利用率低下

一是矿山虽然数量多，但规模小，布局不合理，全区矿山企业中小型矿山占90％以上，大矿小开、优矿滥采现象较多；二是共伴生矿产综合回收能力较差，大多数矿山综合利用水平不高，资源浪费严重；三是小矿山开采技术装备落后，集约化程度很低，采矿回采率低，采富弃贫、采易弃难、破坏浪费资源等现象严重。

(五)管理方式和手段不适应发展的需要

我区一些旗县、乡镇政府的领导对矿产资源法律法规知之甚少，依法开发矿产资源的意识淡薄，有的盲目引进投资者，违法分配、买卖、转让矿产资源，导致矿业秩序混乱，资源浪费严重。此外，我区基层地矿行政管理部门，特别是旗县一级地矿行政管理部门相当一部分工作人员未能进入政府序列，人员编制和经费不能有效保证，加上管理手段落后等因素，对矿产资源开发的宏观调控能力很弱。此外，我区绝大部分矿山是以无偿划拨方式取得的采矿权，采矿者缺少保护和合理利用矿产资源的意识，采矿企业只重眼前利益忽视长远利益，往往以过度消耗资源来换取一时的经济效益，这种掠夺式的开采不仅不能使矿产资源实现可持续开发，而且造成了矿产资源的巨大浪费。

(六)矿产资源开发引发的地质环境问题比较突出

许多矿山领导缺乏科学发展观和循环经济意识，重开采轻治理，造成矿山地质环境问题十分突出。全区矿山企业矿区面积总和为3583平方公里，应复垦112平方公里，实际复垦17平方公里，只占应复垦面积的15％。矿山废石累计存量1.18亿吨，并以每年1000多万吨的速度增长。矿山开发引发的次生地质灾害崩塌63处，塌陷123处。全区因开矿造成的煤层着火和地下水位下降等问题也十分突出。

三、我区矿产资源勘查开发利用的对策建议

（一）进一步加强地质勘查工作，切实摸清我区的矿产资源家底

一是积极向国家争取资金政策支持，努力提高我区地质勘查程度。从2000年至今，国土资源部共支持我区2亿多元的矿产资源补偿费，支持我区实施了基础性、公益性和战略性地质勘查项目100多项。2004年，自治区国土资源厅邀请中科院16名院士对我区矿产资源开发利用进行了科学论证，经研究论证，这些专家们联名向国务院提出了“内蒙古有可能成为我国二十一世纪重要的矿产资源接替基地，应加大对内蒙古矿产资源勘查投入”的建议，这一《建议》引起总理、曾培炎副总理的高度重视，分别作出重要批示。自治区国土资源厅抓住这一有利时机，先后论证筛选了8亿元的地质项目上报国土资源部及国家有关部委，目前项目正在论证中。目前，国家已将我区东西部的煤炭资源与油气资源列为国家重点能源基地。建议自治区政府在此基础上从高层次上向国务院及相关部门进行汇报协调，以争取国家能给予更大的支持。

二是自治区政府加大对矿产资源的勘查费投入。2004年自治区政府通过多渠道筹资3.2亿元，用于我区4个重点成矿带8个重点资源集中区的地质勘查，目前首批75个、总投资1.56亿元的地质勘查项目正在由国土资源厅组织实施；第二批地质勘查113个项目经费概算3.05亿元（其中自治区投资1.44亿元），将重点选择国家已出资勘查的矿产地进行详查和勘探，通过招标确定项目承担单位。今后自治区政府需要进一步加大这方面的投入，使地质勘查工作向深度和广度拓展。

三是制定政策，鼓励和支持区内外地勘单位在我区从事矿产资源的勘查开发工作。近年来国土资源厅先后制定并以自治区政府名义印发了《关于鼓励支持国内外地质勘查队伍在我区开展地质勘查工作的通知》、《人民政府进一步加强矿产资源管理工作的意见》，明确要求各级政府要保证勘查投资人享有的法定权利，对来我区工作的国内外、区内外地勘单位，都要一视同仁地给予支持和帮助，极大地吸引和调动了地质勘查单位在我区投资勘查的积极性。今后需要进一步完善这方面的政策，并切实抓好这些政策的落实工作。

四是引进国际先进的地质勘查设备、技术和人才，提高我区矿产资源勘查开发工作的科技含量和勘探水平。为了提高地质勘查工作的科技含量，国土资源厅从项目总经费中拿出1000万元，与国内知名的8个地质科研院所合作，着力解决地质勘查中的关键技术问题，指导和推动地质找矿突破。为了吸引矿产勘查方面的高精尖专业人才，国土资源厅与中国地质大学签定了校地合作协议，今后中国地质大学将优先向我区输送优秀的地质人才，在找矿理论、技术方面给我区指导和服务。为彻底摸清我区矿产资源的家底，实现找矿的重大突破奠定基础。同时，要切实做好矿业统计上报工作，保证向自治区决策机关提供及时、准确的数字信息，为科学决策提供可靠的信息服务。

（二）以科学发展观为指导，实现我区矿产资源的合理开发和利用

1.强化规划调控

科学编制和有效实施矿产资源规划，对于搞好矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护具有重要意义。因此，我区应根据国家和自治区经济社会发展的目标和要求，进一步修编完善全区矿产资源总体规划和各类专项规划，统筹安排矿产资源的调查评价、勘查、开发和保护，严格按照规划审批勘查开发项目和设置矿业权。从而使矿产资源管理走向规范化、科学化。凡新设立采矿权或扩大矿区范围的，没有规划或不符合规划的一律不予批准。矿山企业必须按照批准的矿山设计或矿产资源开发利用方案开采矿产资源，严禁大矿小开、一矿多开、乱采滥挖。

自治区政府应从当前矿产资源的总体形势及保障自治区经济可持续发展的实际出发，对重点矿区、热点矿种的合理开发利用做出明确政策规定，限定资源的最低开采规模，将资源就地转化和深加工作为发证的前置条件，鼓励资源转化，促进资源深度开发利用，凡是以出售原矿为目的的开发项目不予审批发证，引导企业走资源开采、有效利用和环境保护并举的路子，充分发挥资源的最大经济效益。对自治区确定的重点煤炭企业，要在资源接续等方面给予扶持，保障这些企业可持续发展，帮助和支持国有矿山企业将采矿权价款转增国家资本金。

2.继续加大对矿产资源勘查开发秩序的治理和监管

一是要深入开展矿产资源勘查开发整顿和规范工作。各级国土资源管理部门要严格履行各项监管职能，健全和完善矿山动态巡查制度、矿山年检制度、举报制度和违法行政责任追究制度，采取严格的监管措施，坚决依法管理、保护和开发利用矿产资源。二是整顿和规范工作要实现从一般性的大规模整顿向规范化、制度化地实施日常监督管理转变，对非法开采和乱采滥挖的整顿，要实现从治表向从源头上治本转变。切实做好重点矿区、优势矿产、非法转让、以采代探等专项整治工作，依法查处各类违法违规行为。

3.积极推进矿业权市场建设，逐步实现矿业权以招标、拍卖、挂牌有偿方式出让

今后矿产资源开发要设定这样几条标准：矿产资源开发必须有利于我区经济社会的发展、财税收入的增长；必须有利于扩大社会就业，提高当地农牧民的收入水平；必须有利于经济效益、社会效益和生态效益的良性增长。为此：

一是要完善矿业权公开竞争出让制度，下大力气解决矿业权出让“双轨并存”的问题。除自治区大的资源转化项目配套资源可按有偿协议方式出让矿权外，符合规定的要停止无偿出让、转让、延续、变更，均要实行“招拍挂”市场化运作。

二是要建立统一、开放、竞争、有序的矿业权市场体系。进一步抓好有形市场建设，加强对中介机构的规范化管理，要严格按规定程序和要求办理，做到产权明晰、运行规范、调控有力。

三是加大各项规费的征缴力度。对于开采国家出资探明矿产资源的矿山，全部收取国家出资形成的采矿权价款。加大矿产资源补偿费的征收力度，提高征收面和征收率，确保规费足额上缴。

第2篇：矿山企业合作协议范文

实践教学是加强学生专业知识教育，培养学生实践能力的重要环节，机械类专业的毕业生应初步具备产品设计、制造和工程管理的能力，这种能力的培养与实践教学密不可分。万方科技学院机械系依托校内外实践教学基地，承担了本院工科专业的机械基础和机械类专业的实践教学任务，对实践教学基地的建设进行了探索，取得了一些经验，对高校实践教学改革有一定的借鉴意义。

1 校内实践教学基地建设的探索与实践

1.1 校内实践教学基地现状

万方科技学院机械类学生的校内实践教学主要依靠河南理工大学工程训练中心进行。工程训练中心的前身是校实习工厂，自成立以来一直担负着生产经营和金工实习教学工作，随着高等教育对大学生实践能力要求的提高，实习工厂现已发展成为一个以实践教学为主、兼顾生产和科研转化的国家级实验教学示范中心。针对不同年级和专业的学生，在中心可进行工程认识、工程实训与实践、工程综合、研究创新四个层次，包括工程认识、常规冷、热加工、数控特种加工术、电工电子工艺训练等20余门实践课程，80余个训练项目。除此之外，中心通过组织学生参加大学生工程综合能力大赛、机器人大赛、机械设计创新大赛等一系列校、省、国家级大赛，来提高学生的动手实践能力和创新精神。

1.2 校内实践教学基地目前存在的主要问题

1.2.1 生产任务不饱满，学生实训时的示范作用减弱

工程训练中心除了担负实践教学任务外，还生产JT、JTP、JK系列矿井提升设备，服务于国内的中小型矿山企业。有完整的产品设计、生产加工、产品检验、供应、销售、财务等部门。学生真实的生产环境实训时，能够使理论与实际相结合、训练与生产相结合，培养了他们的工程意识，与在模拟的环境中进行实训，效果大不相同。随着经济形势的变化，中小型矿山企业的数量减少，中心生产任务不足，导致了学生实训时，仅看到了少量的生产设备在运转，产品的加工、装配生产不系统，真实的生产环境给学生的示范作用减弱。

1.2.2 现代加工技术日益普及，传统加工技术的实训项目难于取舍

随着数控技术、特种加工在日益普及，中心及时购置了数控机床、电火花线加工、激光加工、3D打印等现代加工设备，陆续开设了各种现代加工技术实训项目。但总时间有限，增加新的项目，就必须减少原有项目，传统的车、铣、刨、磨、钻、钳工、铸造、焊接、锻压、热处理等实训项目属于一个完整的机械加工体系，各有特?c，或高效、或精密、或适用性强。缩短各项目的实训时间，会降低实训效果，去掉个别项目，又使实训不成系统。

1.2.3 新开设的现代加工实训项目，指导人员选配有一定困难

中心现有的实训指导老师大部分有生产加工经历，能够熟练掌握传统加工设备指导实训，但平均年龄偏大，学习和掌握现代加工技术的积极性不够高，引进或增加新的指导人员又受各种条件的限制，新进人员较为困难，出现购置了先进设备，开设新的实训项目，而难于选择合适的人员。

1.3 主要应对措施

1.3.1 针对生产任务不饱满，示范作用减弱的问题，中心一方面合理安排，保证生产能够延续进行，同时在设备附近放置典型零件的毛坯、半成品和成品，制作零件加工工艺图；库存产品的部件、整机以及介绍产品规格、性能、用途的展板，供实训学生参考。另一方面，加大产品的开发力度，从市场调研、产品设计、样机试制、经济分析、性能改进的全过程，可供学生参与和了解，给他们提供了一个真实的环境、甚至对于新开发的产品设置一些分项目，供学生作为毕业设计题目进行实践，来提高实训效果。

1.3.2 中心采取了两项措施来解决现代加工技术取代传统加工技术的实训。一是，传统和现代技术相结合，在适当缩短传统项目实训时间的同时加入现代加工项目。二是，把部分现场使用量不大的实训项目设置为选修实训项目，供不同专业、或感兴趣的学生选修，保证了该项目的延续。比如刨削、磨削、气焊等项目。

1.3.3 对于增加的先进设备，难于选配指导人员的现象，中心采取了对于选修的实训项目，原来的指导人员通过培训必须掌握2项以上的技术，来保证实训工作量。对于新增设的需要一定专业知识的实训项目，比如3D打印、激光加工等先进技术，则采取培训、进修现有指导人员，或采用人事的办法引进专业人员来承担该项目的教学工作。

2 校外实践教学基地建设的探索与实践

虽然校内实习基地教学体系完整，学生能够动手实训，但实训项目基本还是设备操作技能的训练，建立校外实践教学基地，可使实践教学环节更为完善。

2.1 校外实践教学基地现状

万方科技学院机械类学生的认识、生产、毕业等实习主要在中国一拖集团有限公司、山西榆次液压有限公司、厦工机械股份有限公司焦作分公司、焦作市科瑞森机械制造有限公司等10余家企业进行。企业的生产类型既有流水线规模化的生产，也有单件小批的大型设备生产；既有精密机械产品，也有通用机械设备的生产。通过实习既开阔了学生的视野，又培养了机械工程意识。

2.2 校外实践教学基地存在的主要问题

2.2.1 实践教学质量有待提高

在校外实践教学基地进行实训时，多为企业人员介绍企业和产品的情况、学生写实习报告的方式，实训时学生重点了解企业的产品、设备等状况。独立深入思考不够，与所学的知识结合不够。实训的真正收获不大，不能达到预定实训目的。

2.2.2 企业参与的积极性需要加强

在进行实践教学时，需要企业的技术人员参与指导， 有一定的人力、物资消耗，影响到企业的正常生产，给企业的安全生产带来压力；再加上有些企业的技术需要保密、学校提供的实习经费少等原因，没有给企业的发展起到明显的促进作用，导致企业对学生的实训积极性不高。

2.3 主要应对措施：

2.3.1 科学合理选择校外实训基地

通过对企业的地理位置、生产现状、设备等进行深入考察，选择了经济效益较好，并有系统完整的工艺流程和与之相配套的设备、设施的基础性技术强的企业。其中既有大型企业，又有中小型企业。大型企业经营相对稳定，具有更完善的管理制度；中小型企业数量多，与学校建立合作关系的愿望强烈，同这些企业洽谈，签订合作协议，共建实践教学基地，维护双方的利益，确定双方的权利、义务和责任，维持实践教学基地的长期稳定性.

2.3.2 聘请企业有关人员作为企业导师

企业选派专业技术强的人员承担实践教学和管理工作，我院聘请这些具有丰富实践经验的工程师作为学生的企业导师。尤其是在毕业设计的教学环节，企业导师把本企业生产过程中存在或准备解决的问题作为毕业设计课题，挑选优秀学生到该企业进行实习和毕业设计。部分学生通过在校外生产实践基地的锻炼找到了理想的工作。企业也通过这一教学环节，选到了适合本企业发展的人才。

2.3.3 安排专业对口的老师与企业进行校企合作

在共建实践教学基地的过程中，我院也组织专业基础扎实的教师作为与企业的对口联系人，他们发挥专业特长和科研优势，与企业技术人员联合进行科研、技术攻关， 为企业开发新产品 ，进行技术改造、为企业员工进行专业培训、前沿科学技术讲座等方式，同时企业也对学校实践教学的大力支持。

2.3.4 改进教学和考核方式，确保实践教学质量

改变听报告，参观，写实习报告的教学和考核方式，根据实践教学要求，我院与企业还初步建立了教学质量监控与评价体系，对学生的实习过程进行必要的监控，客观评价学生的实践教学成绩。学生实行“员工式”的管理方法，进入企业的学生都按照新入职员工的模式展开，遵循企业的管理。企业鼓励学生在实习过程中，提出有利于改进或促进企业发展的好建议、好措施，对于采纳的建议或措施给予奖励，这些办法一定程度上提高了学生的学习兴趣，规范了实践教学行为，保证了教学质量。

第3篇：矿山企业合作协议范文

作为当今世界上的贸易大国，现阶段中国不仅在进口大宗商品过程中面临着越买越贵的窘境，而且由于过度出口，中国出口大宗商品也遇到了稀土卖黄土价的困局，在很大程度上阻碍了中国从贸易大国迈向贸易强国的步伐。按照国务院办公厅在2012年6月20日发表的《中国的稀土状况与政策》白皮书，中国约占全世界23%的储量供应了世界90%的市场供应量。过度出口的背后是对稀土资源的盲目过量开采，带来了地表植被损坏、水土流失、土壤污染等一系列生态环境问题，影响到经济的可持续发展。

破解稀土困局的关键是对稀土出口规模的盲目扩张加以限制。近些年来，中国政府有关部门也采取了一系列手段来强化对稀土出口的管理：一是从2003年开始针对稀土出口实行配额制；二是从2005年开始取消了稀土出口退税；三是在2005年压缩了出口配额企业名额；四是从2006年11月1日起对稀土加征了出口关税；五是严格控制稀土出口配额，尽管中国的稀土出口占世界的95%以上，但按照全世界80%的用量规定出口配额；六是在2010年还在上年度基础上将稀土出口配额总数减少近40%。从效果上来看，削减稀土出口配额在很大程度上有助于实现我国稀土出口价格的触底回升。自从2010年7月以来，我国稀土价格开始大幅上涨，至2012年年初平均涨幅更是超过200%。

稀土价格的上涨虽然带有合理回归成分，但也要看到中国为此而受到的压力日益加大。迄今为止，美国、欧盟、日本等稀土消费“大户”都对中国限制稀土出口表示反对，甚至还就此上诉至世界贸易组织。2012年7月23日，世界贸易组织决定设立审理中国稀土出口管制案的纠纷小组委员会。一般来说，世贸组织虽禁止限制出口，但关贸总协定第20条中也规定了旨在保护可用尽自然资源的例外条款。不过，世贸组织认为，保护可用尽自然资源有关措施在与限制国内生产或消费一同实施时，则不违反WTO 规则，而中国在出口限制的同时，却没有对国内的消费进行同等限制。从这个意义上讲，中国可以为保护生态环境而限制出口稀土，但无论是对出口还是对内销，都要采取同样限制，而不能仅仅限制“准出”。比照在此之前世界贸易组织在9种原材料上针对中国的判例，此番博弈中方败诉的概率较大。对此，要有足够的心理准备。

不难看出，稀土困局的生成环境十分复杂，将突破稀土困局的希望仅仅寄托在某一环节上要么很难做到，要么会带来很大的副作用。只有从谈判、贸易、开采和下游等诸多环节共同努力，各自分担，相互配合，才能够寻求到破解稀土困局的路径。从这个意义上讲，现阶段为破解稀土困局所采取的各种单一手段代价都很大，需要寻找到更有效的“升级版”方案，而鸡尾酒法应该是最为现实的考虑。

鸡尾酒法原本是一个医学词汇，最初由美籍华裔科学家何大一在1996年提出，指的是通过三种或三种以上的抗病毒药物联合使用来治疗艾滋病。该疗法的应用可以减少单一用药产生的抗药性，最大限度地抑制病毒的复制，使被破坏的机体免疫功能部分甚至全部恢复。近些年来，鸡尾酒法一词的用途已突破了最初的医学范畴，在人力资源管理、心理健康咨询、学校教学、抑制房地产泡沫、城市建设规划、信息安全等诸多领域应用范围越来越广。按照与鸡尾酒法相同的思路，在破解稀土困局的过程中，也不能够将破解之道仅仅寄希望于某一个环节，而是要将各方面的努力综合在一起，用尽可能小的代价使稀土困局从“死局”变为“活局”。

何以突破？

在突破稀土困局方面，我们在谈判环节上“理不直”，在贸易环节上“气不壮”，在开采环节上“管不住”，在下游环节上“吃不消”。在破解稀土困局的过程中，无论在哪一个环节采取力争有所作为都会存在两难抉择，力度小了效果不明显，力度大了也会带来更多副作用。既然任何一个环节都难以单独承担起破解稀土困局的重任，那么，不妨尝试遵循鸡尾酒法的思路，让各个环节都分担些压力，各自的压力也就不会很重。

突破口之一：谈判环节。在此特别需要强调的是，要分担一部分谈判压力并不是说在谈判桌上就可以无所作为。事实上，在其他方面多承受一些压力，我们在谈判桌上据理力争的筹码就会多一些。美国是当今世界上探明稀土资源较为丰富的国家之一，但美国对自己的稀土资源保护有加，却又要求中国加大稀土出口量。难道只有美国人需要保护生态环境，中国人就不需要？况且，稀土资源具有战略用途，而安全例外也是符合世界贸易组织有关规则的，美国等西方国家应当明白这一点，否则，这些国家没有理由禁止向中国出口高技术产品。由此可见，在谈判桌上，我们也必须“咬”住某些国家的短处，以争取更多主动。如果能够形成足够的反制压力，一些国家在限制稀土出口问题上再做文章也会更多顾忌到中国的反应。

突破口之二：贸易环节。西方国家之所以对中国的稀土出口贸易管理横加指责，在很大程度上就是指稀土配额。据海关统计，2011年中国稀土出口的配额是2.4万吨稀土氧化物，折合实物量是大约3万吨，但去年的实际出口是1.86万吨的实物量，稀土配额有40%没有使用。不难看出，这些国家指责中国限制出口稀土只不过是幌子，真实目的是想压价购买稀土。事实上，在整顿稀土出口秩序方面，我们近年来做了不少工作，按照国外海关的统计，从中国进口的稀土总量达到了4.092万吨，说明通过走私出去的稀土量超过了2万吨。现阶段，在存在大量走私出口的情况下，我国的稀土出口配额在很大程度上属于虚设，还为中国扣上一顶限制“准出”的帽子。针对稀土出口的贸易环节而言，解决办法无非是“两严一宽”：一是要严打稀土走私。二是要严整稀土出口秩序。三是要适度放宽对稀土出口的配额限制。

突破口之三：开采环节。近些年来，过度开采稀土资源带来的生态环境破坏有目共睹，而提高稀土行业的准入门槛不仅是为了增强自身在国际市场上的定价权，更是为了实现可持续发展。2012年7月26日，工信部公布了《稀土行业准入条件》，这是我国第一次从生产规模方面设置稀土行业准入门槛。据了解，在新的准入门槛设置之后，将有三分之一的矿山企业可能达不到相关标准要求，预计全国将有近20%的产能被淘汰。当然，在开采环节约束稀土开采能力盲目扩张肯定会带来一定的副作用，但只要配套措施得到，有可能将这些副作用压缩在最小范围。

突破口之四：下游环节。不可否认，我国的稀土加工行业的资源使用效率低于许多发达国家的同行。如果对稀土开采规模限制过度，国内稀土价格也会大幅度上涨，国内的稀土下游产业能否承受并消化由此带来的原材料成本上升压力？客观来看，我们的稀土后期加工能力存在着低水平重复扩张状况。按照工业和信息化部2012年7月26日公布的《稀土行业准入条件》，接近一半的冶炼分离企业未达到准入条件，需要进行结构优化升级。

除此之外，破解稀土困局的办法还有很多，有些已经实施落地，有些也在积极准备，如在包头建立稀土交易所；广东省稀土企业集团与云南省稀土产业集团签署战略合作协议；有关部门上调稀土矿产资源税等等。

对不同环节加以统筹

对于突破稀土困局而言，在谈判、贸易、开采、下游等环节中，仅仅倚重于某一两个环节是很难奏效的。事实上，现阶段突破稀土困局是一项复杂的系统工程。从鸡尾酒法的基本思路出发，为了将突破稀土困局的压力加以有效分散，有必要从以下方面入手：

一是要在突破稀土困局的过程中力争做到不同目标的统筹兼顾。总体上看，不仅要立足于强化自身在国际市场定价的话语权，也要兼顾到就业、环境保护、产业结构优化等多重目标，既要防止在谈判和贸易环节过度侧重国际市场定价目标而忽视就业、环境保护、产业结构优化等目标，又要在开采和下游产业环节防止过度侧重就业、环境保护、产业结构优化等目标而忽视国际市场定价目标。

二是要防止不同环节的各自为战，必须强化统一领导与统一协调。现阶段，当务之急是要由国务院统一牵头，成立由商务部、工信部、国家发改委、国土资源部、环境保护部、财政部、国家税务总局等不同政府部门以及内蒙古、江西、湖南、广西、四川、贵州等省区人民政府共同参加的国家稀土工作领导小组。

三是要根据不同环节的具体情况，统一将突破稀土困局的压力“配置”于各自的环节。现阶段，突破稀土困局的“主角”将主要由开采环节担当，而谈判、贸易、下游等其他环节则更多充当“配角”。从长期来看，谈判、贸易、开采、下游等每一个环节对于突破稀土困局所做出的“贡献”应当实现相对均等化。

四是要强调不同干预手段之间相互匹配。从突破当前的稀土困局出发，既要不断强化通过法律干预手段禁止对稀土资源的滥采滥挖，又要运用行政干预手段进一步强化对稀土开采与加工企业的资格认定，还要注重更多尝试使用经济干预手段，运用税收、信贷、出口配额等经济杠杆和政策资源，对相关企业的经营行为加以合理引导。

五是要从不同参与主体入手，力求做到以分工促分压。对于政府部门而言，在合理运用法律、行政和经济手段突破稀土困局过程中，除了要做好管理工作外，也要强化面向企业的服务功能；对于行业协会而言，在突破稀土困局过程中，更多要发挥好协调作用；对于相关企业而言，要想从稀土困局中及早摆脱出来，就不能够仅仅满足于做大，更要争取做强，通过兼并重组与加大技术投入，提高自身竞争力。