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关键词:乡镇;畜牧兽医;动物防疫工作;重点研究
乡镇畜牧兽医动物防疫工作中存在的问题对我国的牲畜发展产生了不利影响。在新时期下,需要加大动物防疫工作力度,健全机制和实施有效手段,努力开展工作。但是,当前的工作状况与实际需求有很大不同,这带来了许多问题。本文对乡镇畜牧兽医动物防疫工作的重点进行了相应的总结。
1新时期乡镇畜牧兽医动物防疫工作要加强内部管理
为了有序地进行动物防疫,首先需要严格的内部控制。一是完善工作制度,明确每个岗位的权利和职责,监督制度的实施。二是根据实际工作情况对内部制度进行修改、完善和实施。第三,加强组织培训,提高工作人员水平,提高预防动物传染病的效果。第四,对疏忽职守并造成严重问题责任的个人给予严厉的惩处,最大限度地提高动物防疫工作的有效性和效率。
2新时期乡镇畜牧兽医动物防疫工作要加强检疫基础建设
首先是要提高乡镇动物检疫工作水平,必须配备完善的设施和药品,提高畜牧兽医院的应急能力,并努力采取措施,尽早控制流行性疾病,提高发现传染病的能力。必须准备软件和硬件设施以满足工作需要。二是有关部门要提高基层动物防疫人员的工作效益,避免人力调动对传染病预防工作的不利影响,提高传染病预防服务质量,提供科学服务,为过度隔离提供合理的赔偿,并提供完整而可行的解决方案,减少养殖者的损失。第三,有关部门必须在推广高科技兽药的同时进行推广传统方法与先进医学相结合,进行预防传染病;第四,使用合格的兽药。
3新时期乡镇畜牧兽医动物防疫工作加强法律法规建设
需要加强知识和教育的普及,因为大多数乡镇养殖者缺乏预防动物流行病的意识,没有积极配合防疫工作,也不了解预防传染病的重要性。可以把电视、报纸、期刊等用作宣传媒体,使养殖者能够认识到传染病传播的危害并自觉配合疫苗接种。同时,要加大对违法者的处罚力度,对大型饲养场进行持续监督,鼓励公众举报和参与监督工作,共同提高动物防疫工作的有效性。
4新时期乡镇畜牧兽医动物防疫工作要加强团队建设
首先,需要有专业的传染病预防人员,同时,防疫部门必须建立完善的传染病预防人员待遇和福利制度,以提高整体水平。其次,需要乡镇畜牧兽医传染病预防人员做好岗前培训,并通过定期培训,有效提高基层畜牧兽医传染病预防人员的综合素质。第三,建立检疫人员考核制度,提高检疫人员的专业水平,要定期对检疫人员的知识和实践能力进行评估。第四,有关部门要建立奖惩制度。
5新时期乡镇畜牧兽医动物防疫工作要严格检疫监督
为了确保乡镇畜牧兽医动物防疫工作的有效性,必须严格做好监督工作,并加强执法处罚。首先,工作人员必须加强原产地的检疫和屠宰免疫,以遏制不健康肉类产品的市场准入。其次,工作人员应集中在大型饲养场、屠宰场等场所,以加强动物卫生监督,确保质量。第三,工作人员应熟练地对进口动物进行监督检查,避免传染病大量涌入国内。第四,工作人员应加强对当地传染病预防情况的审查,并最大限度地提高畜禽养殖行为。第五,为了提高兽医实验室的整体水平,做好科学建设和制度化管理,有关人员必须充分履行安全监督职责。
6结论
关键词:动物疫病 存在问题 防控措施
一、动物防疫工作中存在的问题
1、疫苗问题
尽管我国有许多从事疫苗加工的工作单位,使得我国有足够的疫苗进行预防。但目前的问题是许多厂家根本就生产不出高质量的疫苗。这些疫苗起不到预防与治疗疾病的目的,还有就是生产的疫苗与携带疫情的禽兽的血清不匹配。另外疫苗在运输环节,受多方面因素的限制,我国的很多畜牧兽医站没有冷藏的条件,缺乏必要的设施,导致目前我国动物疫情难以控制。
2、养殖场的免疫程序不合理、随意性较强
许多养殖场免疫程序不结合自身实际情况总结和制定,使得免疫不能因病设防,因场设防,仅凭自己的主观意识随意决定或他人盲目指导,致使畜禽防疫漏洞百出,当有外来病源传人或野毒感染时,机体无法抵御细菌或病毒的侵袭而发病。
3、养殖场疫苗使用不科学,免疫注射不规范
一些养猪场免疫注射时不按要求更换针头,不实行一头一针,注射部位不正确,消毒不严格或打飞针,造成漏防漏免;部分养殖场缺乏冻干苗和灭活苗的使用常识,造成免疫应激强烈、免疫效果较差。
4、检疫与监督缺乏力度
尽管我国在乡级设立了检疫站。但检疫站点人员比较少,而管辖范围却很大。检疫员只是对收费工作的注重,对于产地不进行免疫指导甚至有些检疫员渎职,对检疫监督工作不认真。另外,检疫员的装备也有待提高,经费不足也是存在的问题,所以难以采取有效地措施。
二、动物疫病的防控措施
1、面对当前存在的诸多问题,我们只有加强检疫站的基础设施建设,提高检疫员的装备,对重大的疫情可以及时发现与治疗;加强对于免疫区的建设与管理,力争达到国际的先进水平;要建立完善的免疫体系,责任到人,对于出现的重大疫情,第一时间可以紧急处理并进行预防。在“建设一片,净化一片,巩固一片,扩大一片”原则指导下,努力加强动物疫病预防、控制、扑灭的技术,进一步使疾病预防措施得到提高与完善。
2、提高思想认识,加强领导
动物疫病严重危害养殖业与人体的健康。若发生重大动物疫病,会造成巨大的经济损失,如果发生人畜共患病时会严重威胁到人类的健康,对社会稳定也会造成影响。各地政府与兽医卫生防疫部门是动物防疫工作的领导机构,各部门要各负其责、各司其职、密切配合、责任到人的工作局面。切实把动物防疫工作作为考核领导干部政绩的主要内容之一,并签订县、乡、村三级防疫目标责任书,防疫目标与任务要明确并要建立与完善责任追究制度,加强计划免疫与强制性免疫,真正使动物防疫工作走向法制化、正规化。
3、严格操作规程与提高防疫人员素质
对县、乡、村三级防疫队伍素质要加强建设,定期组织各种素质技能培训班,并通过请经验丰富的专业人士与专家授课、现场讲解操作等多种形式对防疫员进行防疫知识、操作技能、职业道德等方面的培训,真正提高防疫人员素质。切实在工作中能够按照严格的操作规程要求进行安全接种,保证防疫质量。
4、严格监督检查,防止漏洞出现
按照《动物防疫法》规定,各级动物防疫监督机构要依法对动物防疫工作进行严格监督。县级动物防疫监督机构督促乡镇人民政府与业务部门组织,并且对本县内的动物防疫工作实施指导,对动物防疫工作防碍与不支持的乡镇行政领导及不作为的业务部门进行严格管理与处罚。动物防疫工作结束后,动物防疫监督防疫部门要及时组织人员对防疫情况进行抽检,对要求没有达到防疫密度的乡镇及时进行补针,对在防疫过程中的谎、瞒报,不按规定要求完成防疫工作的单位与个人按照相关动物防疫法进行处罚,确保动物防疫工作顺利进行,防止漏洞的出现。
5、建立稳定的动物防疫经费投入机制
受资金与权利的限制,动物疾病免疫防控工作的防疫员工作还是有些力不从心,工作很难顺利进展。所以,各级各地政府要做起坚强的后盾,保证经费充足,这有利于检疫员全身心的投入到工作中。
6、采用综合防控措施代替传统疫苗
以往利用疫苗进行控制疾病存在很多问题,这种问题的改善与解决,就要靠新的预防方法——消灭传染源与切断传播途径来替代,政府也要采取相关手段建立更加完善的疾病预防体系来达到并及时准确的获得相关信息与情况。
7、建立重大动物疫情举报体系
尽管各地防疫部门建立完善的体系,但还是有其局限性。那么发动广大群众,建立有效地动物疫情举报体系就会起到很大作用并会取得较好效果。设立有奖举报的基础上,并传授给群众检测疫情的相关办法与原则。广泛发动群众,既可让疾病免疫预防中心真实地掌握最新的疾病情况,并可对政府及相关部门起到监督作用与提高政府的执政效率。
一、主要任务目标
1、强化生猪产品批批抽检。对我市出栏的生猪和外地进入我市的生猪产品全部实行盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇等瘦肉精类违禁品(以下简称瘦肉精类违禁品)批批抽检,坚决杜绝没有经过抽检的生猪产品进入市场。
2、强化飞行监督抽检。畜产品质量检测站对全市饲料生产经营企业、生猪规模养殖场、生猪定点屠宰企业、猪肉批发市场进行独立的飞行抽检。
3、强化畜牧行政执法。加大处罚力度,对检测呈阳性的样品全部快速进行倒追式调查处理。
4、建立长效监管机制。完善全市生猪产品质量追溯体系,建立全市生猪产品瘦肉精类违禁品批批抽检、飞行抽检和调查处理三位一体的长效监管机制,杜绝生猪瘦肉精类违禁品违法添加行为。
二、具体行动内容
整个专项整治行动分为生猪产品批批监督抽检行动、飞行抽检行动和阳性样品调查处理行动。
(一)生猪产品批批监督抽检行动
1、抽检环节和抽检方法。动物防疫监督站派出检疫人员对生猪产品进行批批抽检。在全市生猪定点屠宰厂,对待宰生猪全部进行批批抽检;在养殖环节,重点对销往市外的出栏生猪进行批批抽检;在全市猪肉批发市场、超市、农贸市场和配送中心对外地进入我市生猪产品进行批批抽检。批发市场、超市和农贸市场必须设立自检机构,对进场销售的生猪产品进行抽检,没有自检机构的市场应委托相关部门进行检测,检测费用由市场主办方负责。抽检比例:养殖环节不低于同批次的2%,屠宰环节不低于同批次的3%,每批最低抽检1头;抽检项目:盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇;检测方法:使用速测卡速测。
2、抽检流程与结果处置。在养殖环节,检疫人员对出栏生猪实施产地检疫、出具《动物检疫合格证明》的同时,对销往市外的生猪进行批批抽检,抽检合格的填写《生猪产品瘦肉精类违禁品抽检合格报告书》两联单,同时让畜主在两联单的“没有添加瘦肉精类违禁品承诺书”上签字。在屠宰环节,驻厂检疫人员在对进厂生猪查验《动物检疫合格证明》、《动物及动物产品运载工具消毒证明》和耳标的同时,对所有待宰生猪进行批批抽检,填写专门记录。如果被检样品呈阳性,则对该批生猪实行头头检测,对检测结果呈阴性的生猪允许出栏、屠宰,对检测结果呈阳性的生猪,再进行一次速测,对两次检测均呈阳性的生猪,立即对该批生猪进行控制,并向畜产品质量监管办公室、动物防疫监督站、饲料办和质监站报告,动物防疫监督站采样送质监站确证,由执法人员按照法定程序进行确认检测和调查处理。
3、建立抽检登记制度。在两个环节均实行瘦肉精类违禁品抽检情况登记制度,每次抽检需填写《市生猪产品瘦肉精类违禁品抽检登记表》(见附表2),建立抽检档案。
具体工作方案见附件3。
(二)飞行抽检行动
我局畜产品质量监测站在做好阳性样品检测确证工作的基础上,根据现有检测能力,对全市饲料生产经营企业、生猪养殖场、生猪定点屠宰厂(场)、猪肉批发市场、超市进行独立的飞行抽检。对飞行抽检呈阳性的样品由动物防疫监督站依法进行调查处理。畜产品质量检测站负责制定具体飞行抽检方案。
具体工作方案见附件4。
(三)阳性样品调查处理行动
由动物防疫监督站具体负责,饲料办、药政科配合。重点案件、跨区域的案件上交市综合执法队调查处理。
具体调查处理方案见附件5。
三、工作步骤和时间安排
生猪产品质量安全专项整治行动时间为年6月至8月底,共三个月。分三个阶段实施:
(一)动员部署阶段(6月17日前)。在充分调查研究的基础上,制定总体实施方案和具体工作方案,明确任务分工;确定检测人员和执法人员名单,并进行技术培训;领取并发放《生猪产品瘦肉精类违禁品抽检合格报告书》两联单和《市生猪产品瘦肉精类违禁品抽检登记表》、《市生猪产品质量安全专项整治情况周报表》,统一编印明白纸和标语;召开动员大会,全面安排部署。
(二)全面实施阶段(6月17日至8月20日)。按照制定的行动方案和工作方案,开展专项整治行动。各相关科(室、站)要深入一线,加强现场指导和督办。对整治情况实行每周一通报制度。
(三)总结验收阶段(8月21日至8月底)。对专项整治行动工作情况进行全面总结,同时建立全市生猪产品批批抽检、飞行抽检和调查处理三项长效机制,形成制度坚持下来。8月底前形成专项整治情况总结报告。
四、保障措施
(一)健全组织,加强领导。成立以局长为组长,以、副局长为副组长,监管办、动物防疫监督站、饲料办、质监站、药政科负责人为成员的生猪产品质量安全专项整治行动领导小组,领导小组下设办公室,副局长兼任办公室主任,办公室下设综合协调组(设在监管办,组长)、督导检查组(设在饲料办,药政科配合,组长)、监督抽检组(设在动物防疫监督站,组长)、飞行检测组(设在畜产品质量监测站,组长)、行政执法组(设在动物防疫监督站,饲料办和药政科配合,组长)。
(二)落实责任,严格奖惩。各科(室、站)都要制定相应实施方案,明确目标任务,认真抓好落实,把生猪产品质量安全专项整治工作做细、做精、做实。畜产品质量安全监管办公室负责本次行动的综合协调,制定总体实施方案,汇总有关情况及时进行通报(专项整治周报表由动物防疫监督站直接上报市局);饲料办负责瘦肉精类违禁品违法添加的监督管理,制定督导检查方案,加强督导检查,确保各项措施落到实处;动物防疫监督站负责生猪产品瘦肉精类违禁品批批抽检,制定具体抽检方案,严把抽检关;畜产品质量检测站负责瘦肉精类违禁品的飞行抽检、阳性样品的确证及检测人员的培训等工作,制定具体的飞行抽检和人员培训方案,并抓好落实;动物防疫监督站负责阳性样品的调查处理与案件移送等,制定具体调查程序和工作方案,并抓好落实;其它科室要按照统一要求,配合做好这次专项整治行动。要严格落实责任追究,对没有完成任务目标的单位进行通报批评,对完成任务好的单位和个人进行表彰。
(三)加大投入,提供保障。为确保专项整治行动顺利开展,我局将积极向政府申请检测经费,同时加大畜牧兽医综合执法投入力度,配备调整必要的交通工具、调查取证设备等执法装备,提高执法水平。
(四)突出重点,充实力量。突出生猪宰前检测环节,动物防疫监督站要逐厂测算工作量和所需人员,现有人员不足的要进行调整和充实。突出执法环节,强化执法力量。动物防疫监督站在饲料办和药政科配合下,全面负责阳性样品的查处工作。
区畜牧业持续发展。畜牧业结构不断优化,今年以来。畜产品产量不断增长。产业化、规模化水平不断提高,为促进农民增收、保障市场供给、维护生态安全做出了积极贡献。但是当前畜牧业发展也还存在一些薄弱环节,尤其是重大动物疫病频发、畜牧业项目执行情况不好已成为我区畜牧业发展中的突出问题。行署决定召开这次会议,就是要认真分析当前的严峻形势,进一步统一思想、理顺思路、明确下一步工作重点。刚才,地区畜牧水产局牛贵河局长通报了全区动物疫病防控情况和近几年畜牧业项目情况,地区扶贫办李毕生主任通报了草地生态畜牧业扶贫资金使用情况,各县市区对相关工作进行了汇报。下面,讲几个方面的意见。
一、关于兽医工作
自今年7月份以来,我区相继发生了三起重大动物疫情。一是7中旬,百里杜鹃管理区发生的家畜O型口蹄疫;二是9月底,黔西县铁石乡(黔西县种羊扩繁场宏宇养殖分场)新引进的种养发生布氏杆菌病;三是自9月下旬以来,市千溪乡、大河乡、放珠镇相继出现生猪大批死亡现象,最终确认发生猪支原体肺炎。同时,也出现了羊的大量死亡的现象,经确诊为流感病毒引起的流行性感冒继发呼吸系统感染所致。这三起疫情给我区公共卫生安全带来了严重威胁,使我区畜牧业生产、地方经济发展,尤其是广大养殖户造成了较大损失,同时,也使政府及农牧部门的形象受损。
这些疫情发生后,在地委、行署的直接领导下,有关县(市、区)党委、政府高度重视,迅速启动防控预案,畜牧等相关职能部门紧急行动、相互配合,依法严格实施隔离、扑杀、免疫、消毒、无害化处理、疫情检测等多项措施,使疫情得到迅速、有效的控制,将损失和影响减少到了最低程度。
重大动物疫病在三个月的时间内在我区密集发生,这在全国也是罕见的。这三起疫情的发生不是偶然的,充分暴露出我区动物防疫工作存在的薄弱环节,这些问题如果不引起高度重视,不设法尽快解决,全区公共卫生安全将无法保证,实现畜牧业大发展将是空话,扶贫开发、生态建设也将受到严重制约,地区新一轮改革发展也会受到严重影响。
认真分析这三起疫情,我认为至少暴露出以下几方面的突出问题:
一是对重大疫病风险重视不够,存在着麻痹、侥幸心理。有些职能部门、单位或个人,不是时时刻刻紧绷动物防疫工作这根弦,没有充分认识到当前国际国内以及我区周边动物疫病多发的严峻形势,对重大动物疫病的潜在威胁没有始终保持清醒的头脑和应有的高度警惕性,甚至抱着“赌博”的心态对待防控工作。一些人认为我区地处边远山区,有自然屏障保护,病原不易传播,免不免疫一个样,我们不会出现问题、不会“中招”;有人认为发生疫病没什么大不了,治疗一下就可以;有人认为发生疫情后象征性地杀几头畜就可以解决问题;还有人认为,反正现在检疫、监测到位,即使有疫情,也是神不知、鬼不觉,没人会追究。因而在动物防疫工作中出现了不重视、思想松懈、组织领导不力、监督管理不到位、防控措施不落实等问题。最近爆发的三起重大动物疫病,虽然有一定的客观原因,但如果我们思想上真正重视,法规、制度以及决策措施真的得到较好落实,很可能就不会发生或者少发生。
二是家畜引进过程中的动物疫病防控存在很大的漏洞。近年来,为加快畜牧业发展步伐,我区从全国各地引进畜禽(有种用、也有商品畜禽)的数量不断增加,这使得动物疫病传入的风险大大增加。对这种风险我们本应有清醒的认识,但遗憾的是我们并没有筑好防控动物疫病传入的“防火墙”,使得一些动物疫病乘隙而入。突出的问题是:对畜源地的疫情不详细调查,不认真进行风险评估;不按规定程序进行申报、审批,擅自引进;不进行认真检疫或检疫工作流于形式;不进行隔离观察,直接让家畜进入农户或养殖企业;对非种用畜禽这个更易潜伏和传播动物疫病的载体的引进,有的管理部门采取放任的态度,没有予以特别的重视。
三是基层动物防疫检疫工作抓得不实。做好动物疫病防控工作,免疫是基础、检疫是保障。根据国家相关规定,牲畜口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病、禽流感、鸡新城疫、羊痘等重大动物疫病的要实施强制免疫,免疫率要达到100%,动物产地、屠宰检疫率达到100%。但是,目前基层防疫制度不落实、检疫措施不到位的问题还很突出。一些地方防疫针无人打,或打不下去,或少打,或不是在规定时间内打、或打的疫苗因保存不善而失效,存在不少免疫空白点。从地区畜牧局组织的春防检查情况看,多数县市(除织金、纳雍外)在禽流感、鸡新城疫、猪瘟、口蹄疫、猪蓝耳病免疫方面存在着一项或多项不合格的情况,免疫抗体合格率未达到国家规定的指标要求。由于宣传不到位,群众自觉接受免疫的意识不强。一些养殖场、养殖小区动物防疫制度没有很好建立,防疫的相关设施、设备缺乏,防疫措施不得力。在检疫方面,不进行现场检疫、不认真检疫、票证与检疫对象不符等现象依然存在。在防疫监督方面,对引种引畜的监管十分乏力,对活畜禽及其市场的监管也不到位,在动物免疫、标识佩戴、档案建立、依法办案等方面的督促指导力度也不够。
四是动物疫病的监测、诊断及应急处置能力较弱。目前,由地、县、乡、村四级构成的纵向监测网运转不灵,基础工作无人做,上下信息不通畅;由动物防疫管理机构与养殖场(户)、屠宰场、交易市场等生产经营者之间构成的横向监测网运行乏力,相互之间的有效联系机制没有建立,防控作用发挥不明显。这些情况导致重大动物疫病不能及时发现,不能及时处置,往往是疫病大规模爆发时才引起有关部门的注意,工作相当被动。今年发生的三起疫情,充分反应出我们日常的动物疫情监测工作不到位,对当地的家畜流动状况不了解,对可能的疫情风险不掌握;也体现出我们疫病诊断水平不高,争取时间快速确诊、快速处置的意识不强。比如,这次市猪的疫病是10月9日才送检,11日(离发病时间约20天)才经省兽医部门确诊,羊的疫病是10月21日才送检、25日(离发病时间1个月)才确诊。确诊时间的推迟,贻误了战机,也影响了防控的效果。再从处置来看,这三起疫情在处置方面总体上是好的,但是在发病初期,第一时间的反应和处置上还有欠缺,比如:消毒不到位、隔离措施不力、物资准备不足、技术人员缺乏等等。
五是体系建设仍很落后。这主要体现在四个方面:第一,缺设施。全区有233个乡镇兽医站中,相当一部分办公用房简陋,有的甚至没有办公用房。全区建成的村级兽医室仅占村总数的12%。乡镇兽医站的防疫、检疫、诊断等设施简陋,缺乏必要的器械、工作手段普遍落后,制约着动物防疫工作的正常开展。地区及县级必要的兽医监测诊断设施、试剂缺乏。第二,缺人。乡镇站人员配备不足,村级防疫员也没有按要求配齐,且一些基层防疫人员还常常被抽调或安排其他工作。第三,缺技术。不少基层兽医站人员不是兽医专业技术人员,有经验的、能动手的技术人员十分缺乏。由于平时有针对性的应急培训、演练不够,在关键时候难以适应防控工作的需要。第四,工作经费不足,动物防疫的物资储备不足,难以满足应对突发疫情的需要。
二、关于畜牧业项目建设
近年来,国家、省及社会各界大力帮扶试验区,畜牧业投入不断增加,项目规模不断扩大。初步统计,2005年至2010年,国家及省共支持我区畜牧业项目149个,其中中央项目96个,投入中央资金1.2亿多元;省项目53个,投入省级资金5322万元。这些项目的实施,使我区畜牧业基础设施明显改善、畜牧业内部结构进一步优化、规模化养殖水平较快提升、畜产品产量大幅增产。但是,也要看到当前项目建设中也还存在一些不容忽视的问题,主要体现在以下方面:
一是部分项目进展缓慢。据统计,目前到达建设期限,但仍未完工的项目有27个,占总项目数的18%。包括:地区牧科所乌蒙鸡原种场扩建项目(2006年);市2006、2007、2008年优质肉牛基地项目;大方县2008年优质肉牛基地项目;威宁县2008年岩溶地区退牧还草项目,2009年的草地综合治理项目、生猪标准化养殖场建设项目;金沙、织金、纳雍、赫章县级动物卫生监督站建设项目;大方、金沙、织金、纳雍和赫章县级动物防疫站(测报站)建设项目;今年的草地生态畜牧业项目,购羊数和购牛数情况完成也不好,离项目要求还有较大差距。
二是项目建设中的困难矛盾协调解决不力。当前,影响项目建设进度的困难和矛盾主要是:配套资金不到位、原材料涨价、用地难以解决、气候条件限制、家畜种源制约、疫病风险制约,以及项目原有设计或批复内容不符合实际情况等等。除此之外,也不完全排除主观上的原因,有的单位拿到项目后又打起小算盘,比如:想等待其他项目一起捆绑使用;想改变用途又在犹豫、观察时机;想等待追加资金又长期不能落实等。对待以上困难和问题,有关项目单位不积极主动汇报、寻求支持;有的经过一些努力仍得不到解决,于是失去信心,长期搁置;有的是因为领导变更,对原来的项目不感兴趣,或不愿意去设法解决前任留下的“烂摊子”。有的领导或政府部门很少主动过问项目进度情况,也不主动帮助协调解决项目建设中遇到的具体困难和问题。有些问题在协调处理过程中遇到相关部门的相互推诿、扯皮,最终导致项目一拖再拖。
三是项目建设成效不显著、示范作用不强。虽然近些年来我区确实涌现出了一些不错的建设项目,但从总体上看,一些项目成效不显著、典型示范能力弱的问题相当严重。主要体现在有的项目长期没能建成;有的项目建设质量不高;有的项目建设内容严重走样;有的项目建成后因难以为继而迅速垮掉;有的有圈无畜或有畜无圈。最突出的是重建设、轻管理、缺指导,不少建设项目因管理水平差、专业技术人才缺乏、运行机制落后、责权利不明、服务保障不到位,导致建设项目经济效益差、社会效益难以体现。这种局面不仅不能起到项目应有的示范带动效应,而且还影响了当地群众和一些想投资的人士对我区畜牧业的信心,也不利于我们继续争取国家及相关部门对我区畜牧业的投资。
三、转变作风、狠抓落实,全面推进我区动物防疫工作及项目建设
(一)抓好动物防疫工作,坚决遏制重大动物疫病上升的势头。
加快畜牧业发展是地区的一项重大战略任务。当前,动物疫病是我区畜牧业发展的最大威胁。畜牧业发展既要做加法,也要做减法。让家畜少发病、少死亡同样也是发展。当前在疫病防控方面必须抓好以下几项重点工作:
一是高度重视,切实加强对动物防疫工作的组织领导。我曾经说过,“病毒是检验我们动物疫病防控工作水平的最好标尺,是最客观、最公正的试金石,它是不可欺骗、不可隐瞒的,它一定会在防控工作最薄弱的环节爆发”。近几年国际国内发生的一些重大动物疫病应该给我们很多启示,我区最近发生的三起疫情也一定给了我们很多教训。这些启示和教训告诉我们,发生重大动物疫病,不仅仅是死亡几头家畜那么简单,它对当地、乃至一个国家经济社会的发展会产生重大影响,甚至会导致政权更迭。我们可以试想,若今年百里杜鹃管理区的口蹄疫疫情发生在杜鹃花开的旅游季节,会怎么样?一定会全区封锁,限制旅游!这会导致什么样的后果,我想大家都很清楚。因此,各级领导必须从战略高度充分认识做好动物疫病防控工作、落实好各项防控措施的极端重要性,从工作部署、组织落实、政策保障、设施建设等方面,采取切实有力的措施。重大动物疫情发生时,各级政府分管领导和畜牧兽医部门主要负责人要第一时间作出反应,第一时间深入现场指挥,第一时间组织制定处置方案;要全程指挥、督导疫情的扑灭过程。要将动物防疫工作列为上级党委、政府对下级党委、政府年度考核和“双评双考双挂钩”重要内容。今年七月,行署与各县(市、区)签订了动物防疫工作责任书,责任书的落实情况、疫病防控效果将成为考核各级分管领导及职能部门的重要依据。
二是强化措施,严密防控外来动物疫病。要严格执行《动物防疫法》、农业部《动物检疫管理办法》以及《无规定动物疫病管理技术规范》。对动物的引进必须把握好五关,即:畜源地疫情风险评估关、家畜质量审核关、申报审批关、检疫监督关、隔离观察关。需要强调的是,今后,凡政府部门通过项目或其他方式组织引进的家畜(不管是种用还是非种用),必须本着负责任的态度,在指定的场所由专业技术人员先进行一定时期的集中饲养、观察,确定无疫病风险、健康后才能进入养殖场(户);对企业、农户自行引进少量商品畜的,各级畜牧兽医部门必须严格履行检疫、监督义务,并派技术人员指导先行进行分群饲养、采取严格的隔离措施,确保不发生疫病传播的情况。要严格责任追究制度,实行引种引畜责任制,谁引进谁负责,各县(市、区)要明确专人对引种引畜过程进行全程监督指导,对监管不力的也要追究相关责任。各县(市、区)尤其是家畜调入量较大的地区,要高度重视动物隔离场建设,确保调运的畜禽得到及时的隔离、观察,确定安全后才能投入生产养殖。为加强引种引畜工作,我建议地区畜牧局立即组织成立一个家畜引进工作领导小组,由有关领导及畜牧兽医专家组成,各县(市、区)也相应成立这样的小组。其职责就是统筹、指导、监督辖区内的家畜引进工作,从政策上把握引种引畜的宏观计划、监督引种引畜过程中执行制度、法规的情况,从技术上对引种引畜进行具体指导、全程参与。同时,地区畜牧局要加强对全区引种引畜工作的宏观掌控,建立定期统计制度和疫病风险警示制度,同时,要结合当前的实际情况,于今年年底前制定、完善全区开展家畜引进的具体制度,坚决堵塞引种引畜过程中的漏洞。
三是打牢基础,认真抓好基层动物防疫工作。要认真落实“春秋集中免疫,月月定时补针,定期监测抗体”的防疫制度,不断完善“巡回免疫补针”、“畜禽补栏申报免疫补针”等免疫补针制度,确保我区牲畜口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病、禽流感、鸡新城疫、羊痘等重大动物疫病做到“应免尽免,不留空档”。除此之外,对我区已发生过的羊布病、猪支原体肺炎、羊感冒等疫病也要开展重点地区的免疫。要采取广播电视、发放宣传单、张贴标语、科技赶集等方式,提高群众动物疫病防控意识,形成群防群控的良好氛围。实行动物防疫工作包保责任制,县、乡、村兽医工作人员包乡、包村和包组,中高级以上专业技术人员包规模场(户、小区),层层明确和落实责任。要突出重点,注意抓好公路沿线、老疫区、项目区、规模养殖场(户)、养殖小区和养殖密集区的动物防疫工作。
四是落实制度,强化动物疫病监测、预警。《动物防疫法》以及农业部制定的《动物疫情报告管理办法》、《国家动物疫情测报体系管理规范》等都对动物疫情监测做出了明确要求。《地区动物防疫工作责任制的通知》(2009年)也对动物疫病防控机构在疫病监测、诊断、预报、预警等方面的职责予以明确。应该说怎样干、谁来干都十分清楚。因此,各级动物疫病防控机构要切实履行好自己的职责。要注意明确重点监测对象,重点把握我区饲养量较大的猪、牛、羊、禽的重大疫病,特别是近两年已经发生过的重大疫病进行监测。要规范监测的方式,设立定点乡、村、场、户,每月(或定期)进行一次抽检、监测。要认真执行重大动物疫情报告制度,发生疑似重大疫情时,畜牧兽医部门要立即向县政府、地区行署报告,在采取相应处置措施的同时,立即组织专家进行试验室检测诊断,必要时送省兽医部门诊断,切不可因为我们的疏忽贻误战机。要落实疫情信息通报制度。地区畜牧局要随时掌握了解国内外、省内外和区内外疫情信息动态,按照有关规定及时向县(市、区)通报疫情信息。地区畜牧局要针对我区重大疫病多发的态势,尽快组织一次全区范围的流行病学调查,适时把握疫情动态,做到心中有数,及时提出防控指导对策。
五是加快动物防疫体系建设。要加快硬件设施建设,要充分利用好国家对我区基层兽医站建设项目,加快建设进度、确保建设质量。同时,各县(市、区)也要不断加大对乡镇兽医站及县级兽医部门的投入,改善工作条件。要将乡镇及村级动物防疫工作所需经费纳入地方财政预算,确保基层动物防疫检疫工作正常开展。要积极争取国家、省的支持,加快地区及县级兽医实验室建设。要抓好动物防疫体系建设项目库建设,统筹规划、超前谋划,本着在建一批,申报一批,筹备一批的原则,有针对性地选择项目进行申报。要加强兽医专家队伍建设,采取培训提高、人才引进、外地参观学习和邀请兽医专家现场指导等方式,着力打造一支业务精、作风硬的兽医专家队伍。要加强村级动物防疫员队伍建设,建立健全村级动物防疫员岗前培训和在岗培训制度,切实提高村级动物防疫员业务素质和工作能力。请地区畜牧局就培训事宜拿出详尽的方案。要不断提高村级防疫人员的待遇,今年7月国务院已决定将基层防疫人员工作经费补贴标准由每年1000元提高至1200元,我们各级县(市、区)也要相应提高补贴标准。要严禁将防疫人员用于“不务正业”的情况,要让其一心一意务正业、专心致志搞防控。
(二)以高度的责任感大力推进畜牧业项目建设
推进畜牧业发展,项目是核心、是载体,抓住了项目就抓住了畜牧业发展的关键。我们要充分认识抓好项目建设的重大意义,牢固树立“抓项目就是抓投入、抓项目就是抓发展”的理念,紧紧抓住难得的历史机遇。为此,重点要做好以下几个方面工作:
一是要全面摸清项目建设的基本情况。各县(市、区)要加强对畜牧项目建设工作的调度和领导,要对近年来实施的各类畜牧业项目组织进行一次全面的清查。要重点检查项目的进度情况、项目资金的使用情况、项目所产生的效益情况。要认真分析项目建设中存在的突出问题,逐一研究解决影响项目进度的主要矛盾,坚持杜绝项目久拖不建、久建不成、建成不用、用而无效的情况。
二是要采取有效措施推进项目建设。要建立一套好的机制,严格执行每个项目“一名牵头领导、一个责任单位、一个工作方案、一抓到底”的“四个一”项目运行机制。要确保项目进度,县乡党委、政府要为项目实施创造条件,切实负起责任,努力营造良好的施工环境,及时协调畜牧业建设项目的用地、用水、用电、配套资金等相关工作。要高度重视项目建设质量,要建立项目监理制,加大监督的力度,坚决防止偷工减料、项目缩水、擅自改变建设内容等违规行为。要强化考核机制,把项目建设质量与领导干部的考核结合起来,对在项目建设工作中表现突出的干部要给予奖励、重用,对项目建设不力的县(市、区)及单位,要暂缓同类项目的申报。地区畜牧局要有专门人员负责项目调度,及时掌握项目进展情况,每月在全区范围内汇总、通报一次畜牧业项目进展情况。
三是要加强对项目资金的监管。要珍惜来之不易的项目资金,保证农业项目能够真正发挥作用,农民群众能够真正从中受益。各地要按照项目建设的有关规定,确保项目资金足额到位、确保配套资金真正落实。要经常检查项目资金的使用和管理情况,严格要求,从严管理,对查出的问题要认真纠正、严肃处理、及时整改。要通过敲打、警示,做到警钟常鸣。项目建设资金必须按规定专户、专账管理,确保专款专用;任何单位和个人不得挤占、挪用、截留和滞留。
四是不断创新项目建设的有效机制。在项目实施对象的选择上,要本着“扶弱要能做强、扶强要能做大、扶大要能做优”的原则,换句话说,就是要重点选择有“做强、做大、做优”能力和实力的对象来承担项目。在项目资金的来源上,坚持政府投入与项目承担者投入相结合的原则,使政府的项目投入发挥“发酵剂”的作用。要千方百计筹措项目建设资金,积极鼓励和引导国内外社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式,参与我区畜牧业项目建设。要善于把增加投资与盘活存量资产结合起来,积极探索多样化的投融资模式。要积极出台项目鼓励政策,大力实施政府财政补贴、贷款贴息、贷款担保等支持畜牧业项目建设的有效形式。要继续探索项目“滚动发展”机制,认真总结这几年实施过程中的经验与问题,有针对行地进行完善和调整,使这项好的措施在实践中得以不断推行,并有长远的生命力。要大胆探索项目建设“责、权、利”相统一的机制,真正形成“谁投资、谁受益,谁建设、谁发展”的良性局面。
五是充分发挥项目的示范带动作用。项目建设的一个重要功能就是示范和带动效应。当前,我区畜牧业处在一个跨越式发展的时期,需要投资建设的地方、领域很多,不可能都通过立项建设来解决。这就需要通过重点项目来发挥“干给群众看、带着群众干”的示范作用。这就要求项目首先要做到“能学”,有一定典型性。这就要求项目立项要符合当地的资源、气候、市场、群众基础、投资能力、宏观发展方向等要求;其次,项目要做到“可学”,确实有经验。这就要求项目的运行必须做到“技术先进、管理一流、效益良好”,让群众有收获、有希望、有效仿的动力。此外,要善于打造“亮点”。要求每一个项目都成功,都取得良好的经济好社会效益是不现实的。因此,我们必须抓重点,集中优势资源着着打造一批畜牧项目的“精品”和“亮点”。这就要求我们必须选择一批基础条件较好、有典型性、交通较为便利、有发展潜力的项目进行重点“培育”,在资金支持上重点倾斜,在技术指导上加大力度。要建立领导干部、专业技术人员重点场(户)联系制度,帮助发展。
(三)扎实做好秋冬畜牧业工作
要全面完成今年畜牧业发展目标,必须认真做好秋冬各项工作,从思想、行动、措施上抓好落实。
一是落实措施,确保家畜越冬安全。近两年由于气候变冷,我区冷季凝冻现象突出,不少家畜发生冻死的情况,给畜牧业生产造成较大损失。家畜冻死从表面上看是天气原因,但也与饲养者管理不善、我们畜牧部门技术指导不力有直接的关系。因此,我们要汲取教训,牢牢把握工作的主动权,提早部署,提前做好家畜越冬指导工作。近期,地区畜牧局和各县(市、区)农牧部门要组织开展一次“家畜越冬技术入户活动”,通过组织宣传专场、发放技术卡片、广播电视及报刊进行科普、乡村、场(户)现场指导等形式,广泛宣传家畜越冬的基本技术、指导养殖者做好越冬安全。要实行包保制度。地区畜牧局领导、各相关事业单位的负责人,要分别落实包保的县(市、区);各县(市、区)农牧部门负责人及相关技术人员也要分别落实包保的乡村、农户、养殖场。切实做到家畜越冬技术指导的全覆盖,不漏乡村、不漏场(户)。包保人要迅速下到包保对象进行越冬准备情况检查,对每一个场(户)存在的不利于越冬的问题提出具体改进意见,同时,要积极协调、指导、监督改进意见的真正落实,天气不转暖、包保不脱钩。(去年冻死现象较严重的大方、纳雍等县,更好做好这项工作!)请地区畜牧局及各县(市、区)农牧部门尽快拿出包保的行动方案。对于包保指导不力,导致今冬家畜严重发生冻死现象的包保责任人,将根据有关规定追究责任。
二是加强监管,确保畜产品安全。要坚持检疫工作“四到位”(产地检疫、屠宰检疫、检疫人员、检疫设备),确保产地和屠宰检疫率达到100%。特别要抓好“三素两精”(抗生素、生长素、激素,瘦肉精、蛋白精)和病畜、瘟禽产品生产等违规违禁品的检测力度。要加强对兽药、饲料批发市场管理,加大对规模养殖场(养殖小区)饲料、兽药使用环节的监督力度。加大案件查处力度,在元旦、春节等重点时段加强与工商、质监等部门的联合执法,严厉打击制售使用假劣兽药、饲料的违法违规行为。
三是查漏补缺,确保全年目标任务的完成。各级畜牧部门要对照年初确定的工作任务和责任书,认真梳理检查,进行一次全面的回头看。要重点查年初制定的各项任务、目标是否完成;重点查国家、省,尤其是地委行署及县委县政府的各项部署和要求是否落实(如:能繁母猪补贴政策、能繁母猪保险);重点查各项政策、法规、制度是否得到认真执行;重点查干部、职工的思想作风是否过硬;重点查我们工作中还有哪些漏洞和不足;重点查在未来的60天内我们还有哪些机遇需要把握(如:由于今年天气干旱,部分县(市、区)人工种草受到影响。要在抓好已种牧草田间管理的同时,抓住当前土壤墒情好的机遇,抓紧补种。尤其要充分利用好我区冬闲田面积大的特点,积极推进冬闲田种植牧草)。要通过查找,拟定出解决问题的具体方案,再苦干60天、冲刺2个月,力争全面完成或超额完成全年工作任务。
四是明确思路,认真谋划明年的重点工作。今年已只剩2个月,2012年即将到来。各地各部门要抓紧研究明年的重点工作、明确工作思路,做到提早谋划、提早部署。首先要有明确的指导思想,要注意把思想和行动统一到地委、行署的战略部署上来,统一到县委、县政府的决策要求上来。要确定明确工作的目标,要对畜产品生产、动物防疫、人工种草、质量安全、技术服务、项目建设等分别制定具体的、可考核的指标。要明确重点内容,根据当地畜牧业发展的需要,有所为有所不为,狠抓几项影响全局的大事,如:项目申报及重点工程建设、招商引资、规模化产业化发展、相关政策措施的出台等等。要落实责任,对每项工作分别确定责任人,明确目标及时限。
关键词 农村;奶牛结核病;检疫概况;原因;防控对策
中图分类号 S855.2;S858.23 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2011)21-0331-02
奶牛结核病是由结核分枝杆菌引起的人畜共患的慢性消耗性传染病,易在多种动物中流行,且都极易传染给人,特别是奶牛结核病的发生相对更为严重。结核杆菌主要分牛型、人型和禽型3种,相互之间可发生交叉感染现象,主要传染源是病畜及其排泄物,常通过被污染的空气经呼吸道感染,或通过被污染的饲料、乳、饮水等污物经消化道传染给动物及人类,严重影响畜牧业的可持续健康发展,并威胁人类的健康。该病在临床上可分为肺结核、肠结核、结核等,主要临床症状是长期顽固的干咳、下痢、粪便带血或脓汁、肿大、发生局限性或弥漫性硬结,剖检可见病变组织脏器形成结核结节性肉芽肿和干酪样、钙化的坏死病灶[1-2]。
米东区作为新疆首府——乌鲁木齐市的奶牛养殖大区,奶牛的健康直接关系到城市居民的副食品安全。2008—2010年米东区区委、区政府进一步重视和支持奶业的健康发展,米东区畜牧兽医站连续3年对全区奶牛进行了结核病的检测和对阳性牛及时进行无害化处理,使当地奶牛的结核病得到了逐步净化,并总结了一些有益的经验。现将2008—2010年米东区奶牛结核病检疫概况、存在的问题及对策总结如下。
1 2008—2010年米东区奶牛结核病检疫概况
2008—2010年米东区按照国标PPD皮试变态反应(GB/T 18645-2002)进行结核病检疫,共检疫奶牛23 500头,奶牛结核病阳性率由0.83%下降到0.20%(表1),平均阳性率为0.44%,取得了明显的净化效果,这主要取决于以下几项关键措施的实施。
1.1 定期检疫,逐步净化
奶牛结核病防治上,必须坚持“预防为主”的方针,一般不予以治疗,而是采取“监测、扑杀、消毒”相结合的综合性防治措施,通过加强检疫、隔离,防止疾病传入,净化污染群,培育健康畜群。现行监测诊断奶牛结核病的方法是用提纯的结核菌素,做皮内变态反应,观察皮厚差和炎性反应按规定标准来判定。米东区自2008年对规模奶牛场、奶牛养殖小区和养殖合作社、散养户的所有奶牛每年春、秋两季各进行1次结核病监测。初生牛犊在20日龄时进行第1次监测。对确诊的病牛和变态反应阳性牛,按照国家相关规定,进行强制扑杀处理。对检出结核病牛的牛群为牛结核病污染群,实施牛结核病净化措施,即每隔3个月对污染奶牛群再进行1次检疫,直到无疑似牛为止。
1.2 扑杀病牛后及时按照市场评估价补偿
目前世界发达国家均采用扑杀、净化、消毒措施,但是我国奶牛散养户、养殖小区和私人养殖场较多,而且政府从2008年才开始对扑杀的结核病阳性牛实施补助,补助标准为3 000元/头,其中20%由个人承担,补助经费都是隔年才能到位,而且补助的标准与奶牛的市场价相差太大,这不仅增加了及时扑杀阳性牛的难度,而且造成了养殖户倒卖阳性牛现象严重,导致结核病牛进入流通环节,病原呈扩散蔓延。而乌鲁木齐市对检疫出的结核病阳性奶牛也是按照牛3 000元/头补助标准的80%,即2 400元/头给农牧民和养殖户进行补助,但是许多养殖户认为此补助标准偏低,因此拒绝实施无害化处理,甚至有的养殖户转移或违规销售病牛,造成疫病可能发生扩散和蔓延。对此,米东区借鉴发达国家的做法,由当地兽医、畜牧人员和农牧民经纪人等共同组成评估小组,按照市场价对结核病阳性奶牛进行评估和补助,补助价格在6 000~10 000元/头,3年来区政府共投入77.1万元用于补助扑杀结核病阳性牛,由于政府补助资金能够及时发放到养牛户手中,使阳性牛很快得到扑杀和无害化处理,减少了病畜滞留时间,也遏制了结核病扩散和蔓延趋势,大大降低了当地奶牛结核病感染率。
1.3 做好购进奶牛的检疫工作
异地购牛是米东区结核病发生的主要原因,对此米东区对每一位养牛户都发放结核病综合防控告知书,并明确要求其新购入的奶牛必须进行结核病检疫和隔离观察,及时报检;同时,对新购入的奶牛要提供《奶牛健康证》或布病、结核病检疫合格证明或检测报告书,对自行引进、未经报检和结核病检疫的,引起奶牛结核病发生的,扑杀后将不予补偿。异地引进的奶牛必须来自于非疫区,新引进的奶牛必须在牛场下风口1 km外隔离饲养30 d以上,经变态反应检查阴性的健康牛方可混群饲养。对牛群里监测发现疑似牛,要立即隔离限制其移动,隔离牛舍处在下风口,并与健康牛舍相隔50 m以上。同时上报当地动物防疫监督机构,动物防疫监督机构按规定要求采取相应措施,并对疑似牛进行进一步的确诊。
1.4 加强消毒工作
消毒工作非常重要,米东区因地制宜采取了多种有效的消毒措施。对病牛和阳性牛污染的场所、用具、物品进行严格消毒,饲养场的金属设施、设备采取火焰、熏蒸等方式消毒;圈舍、场地、车辆等使用2%烧碱等有效消毒药消毒;饲养场污染的饲料、垫料采取深埋发酵处理或焚烧处理;粪便采取堆积密封发酵方式以及其他相应的消毒方式。尤其对有结核病阳性牛养殖的环境坚持定期消毒,每月进行1~2次大消毒,有效杀灭环境中的病原菌,防止发生继发感染结核病。
1.5 加强活畜市场监管,加大结核病防控宣传
米东区有全疆最大的活畜交易市场,由于加强了对活畜交易市场的监管力度和定期休市消毒制度,做好流通环节的消毒,使该区的动物疫病发生率有了明显的下降,奶牛结核病也得到了明显的控制。米东区每年利用科技之冬和科普宣传月活动,加大对养殖户的培训和宣传工作,加强对基层兽医工作者的技术培训,提高PPD个人操作技能,减少检疫人员个人操作误差的影响因素,引进先进的诊断新技术——γ-干扰素、ELISA以及PCR等试验。同时做好奶牛饲养人员的健康检查和结核病人的流动管理,及时治疗结核病病人,因此全面控制各个环节,有效控制奶牛结核病的蔓延。
2 奶牛结核病发生的主要原因
据当地调查统计,80%的奶牛结核病阳性牛在农村。一般农村每家饲养奶牛5~20头,由于农牧民卫生消毒意识淡薄、环境条件差、饲养设施落后,从外地购买奶牛后没有采取检疫和隔离措施,使奶牛结核病净化速度缓慢。奶牛结核病已成为农村因病致贫、因病返贫的主要疾病之一。针对米东区奶牛结核病发生情况,笔者及时进行了流行病学调查,分析得出米东区奶牛结核病发生的主要原因有以下几点。
2.1 检疫不严格
盲目引种,检疫不严格,未能实施全面的检疫净化措施。对个别检出的阳性牛未进行及时的处理,未从根本上消灭传染源。
2.2 环境污染
米东区奶牛结核病的发病与环境污染(主要是受公路交通和车辆的影响)、活畜交易、畜及畜产品流通环节中的污染有关。流行病学调查资料证实,发生结核病较多的养殖场和养殖户多位于城乡结合部,其距交通要道很近,过往车辆很多,其中不乏拉粪车辆,这些车辆在路途中的颠簸,难免使粪便散落在路面上,粪便很可能带有病原,造成环境的污染。米东区奶牛结核病的发生还受活畜交易市场和集贸市场的影响,乌鲁木齐市作为新疆动物和动物产品消费和交易的中转城市,贸易频繁,养殖区常有饲料、药品及牛奶产品收购人员和车辆流动,对结核病的流行起到加速传播的作用。
2.3 饲养管理不科学,饲草饲料污染
发病方式和发病率与养殖方式密切相关。调查证实有的养殖户饲养密度很大,圈舍环境污浊,饲养管理不规范、不科学,卫生状况差,饲草饲料污染,在客观上为病原微生物的滋生提供了条件。
2.4 养殖人员自身患有结核病
养殖人员自身患有结核病也是其中一个因素。一些养殖户进行体检时发现,自身患有结核病。对此,要求凡是患有结核病的饲养户,坚决禁止其饲养奶牛。
3 农村奶牛结核病防控对策
3.1 政府高度重视,加强对养殖户的培训和宣传
由于结核病是人畜共患病,当地政府要高度重视,组建由兽医、卫生、财政、工商、交通运输等综合协调组织机构,保障人畜结核病的统一领导、组织协调、统一检测、行政管理、财政保障等措施的制定和落实。加强对奶牛养殖专业户的培训和宣传,加强《动物防疫合格证》的管理和动物防疫条件的审核,提高农户自觉把关、自觉消毒和自觉防疫、检疫的意识[3-4]。
3.2 加强奶牛结核病的定期检测,建立健全动物标识制度
所有奶牛1年必须定期进行1~2次的奶牛结核病检测,提高全面检测的覆盖率[5]。不断引进新的、敏感性和特异性强的诊断方法,减少农牧民对PPD诊断方法的质疑和个人操作的误差影响。对结核病阳性牛一定要标识或在牛体上做明显的标志,如借鉴国外的可行做法,在阳性牛上加挂尾标并在臀部烙印,使该阳性牛有了明显的标志,限制其移动,不会再次进入流通渠道。
3.3 动物防疫监督部门要强化检疫监督,严格持证交易
切实做好种用、乳用动物和饲养动物调运前后的隔离观察工作;加强交易市场的管理,对没有持有效《奶牛健康证》的奶牛严禁交易和买卖,或限制移动,否则依法进行处理。对没有凭《奶牛健康证》购入的奶牛,一旦检测出患有奶牛结核病,政府要强制进行扑杀,不给任何扑杀补助费,动物防疫监督部门要加强教育,按照《动物防疫法》相关规定给予处罚[6]。
3.4 各级地方政府要落实结核病综合防控经费,建立长效的财政投入机制
尤其是对农村养牛户,一是对农村奶牛养殖户实施免费的人、畜结核病检测[7];二是有条件的地方政府可实行分担补助机制,可按照市场价补助农牧民的结核病阳性奶牛,并在最短的时间内落实扑杀结核病牛的补助经费,防止病畜进入流通环节和农牧民的返贫;三是针对每家每户的农牧民无法建立隔离饲养场的现状,扶持一些奶牛养殖企业、养殖小区和养殖合作社建立动物隔离饲养设施,供农牧民隔离饲养使用。
4 参考文献
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[2] 杨贵清,刘培德,房拴柱.结核病的防控[J].畜牧与饲料科学,2010, 31(11):166,169.
[3] 许卫良,虞青松,王文庶.浅析奶牛结核病的检疫监测及防治措施[J].中国畜禽种业,2011,7(6):113-115.
[4] 马玉臣.动物源性人畜共患病综述[J].畜牧与饲料科学,2010(8):157-159.
[5] 王伟忠,杨莉萍,杨晓芳,等.奶牛布鲁氏菌病与结核病的防制[J].编畜牧与饲料科学,2008(3):88-90.
科学发展观是党的十六大提出的,是以人为本、全面协调可持续的发展观。畜牧业是农村经济的主要支柱产业,大力发展畜牧业是解决“三农问题”的有效途径,只有促进畜牧业的健康、持续、协调、有序的发展,才是以人为本的科学发展观的真正体现。科学发展观的第一要义是发展,这就要求我们必需切实解决发展观念相对落后、发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不强等问题,把发展畜牧业演化为综合性发展。要坚持以人为本,从人民的根本利益出发,着力加强动物产品安全监管,维护群众合法权益,促进社会和谐稳定。要按照全面协调可持续的基本要求,着力解决发展方式比较粗放,规模化、标准化、产业化水平不高,动物产品精深加工、转化增值不够等问题。要增强全局意识,妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益等关系,实现统筹城乡、统筹区域、统筹人与自然的和谐发展。**市畜牧业多年来取得了巨大的成就,但同时也存在着很多问题,只有坚持科学的发展观,广泛统筹、多方协调,才能加以解决。
一、**市畜牧业发展现状
畜牧业一直以来是我市的传统产业,具有发展畜牧业的劳动力资源优势和饲料饲草丰富的资源优势。多年来,市委、市政府一直把畜牧业作为调整农业结构,增加农民收入的突破口来抓,大力推动畜牧业的产业化经营,实现畜牧业的快速发展20xx年底全市生猪存栏394.49万头(其中能繁母猪存栏42.75万头)、出栏商品猪408.00万头,大牲畜存栏98.33万头、出栏15.52万头,羊存栏70.41万只、出栏49.77万只,禽存栏1392.27万羽、出栏1400.02万羽。肉类总产量达40.11万吨、禽蛋产量3.19万吨、奶产量6500吨,实现畜牧业产值91.64亿元(现价),畜牧渔业产值占农业总产值的比重达43.12%,农民人均来自畜牧业收入1136元、占农民人均总收入的34.42%,成为农民收入的重要来源。
然而在成绩的背后,我们要清醒的看到**市畜牧业发展仍存在着诸多问题:
一是动物疫情形势严峻,公共卫生安全任重道远。动物防疫基础设施落后,设备手段不完备、不配套,不能及时、准确地把握全市动物疫病的监测和防控效果,导致全市动物疫病防控难度增大。省际间公路运输检查站建设滞后,活畜调运频繁,使我市发生重大动物疫病的风险依然存在。公共卫生安全问题十分敏感,虽说近年来全面开展了重大动物疫病防控工作,但一些人畜共患病又有抬头趋势,高致病性禽流感我市已有发生,狂犬病也频频发生,严重危及人的健康和生命安全。“三聚氰胺”、“瘦肉精”等食品安全事件的发生,进一步引起社会对畜牧渔业公共安全的高度关注,而动物产品的质量检测体系不健全、设施落后、手段缺乏,投入品使用难以得到有效监管,给食品安全留下隐患。
二是畜禽良种繁育体系还不健全,良种覆盖率有待进一步提高。全市没有一家专门生产纯种畜禽的种畜禽场,我市所有纯种畜禽均需从外调入,极大地增加了扩繁场的生产成本和引种的疫病风险,难以提高种畜禽群体质量和调整我市畜禽良种结构的主动性,同时种畜禽的管理工作滞后,没有形成优质优价、良种畅销的良性循环。
三是畜牧业产业化发展尚不健全,抵御市场风险能力较差。尽管我市现已有一批畜牧渔业龙头企业,但基本都限于生产环节,涉及畜牧渔业产品加工的龙头企业太少,动物产品主要以出售胴体为主,产品附加值不高。加之我市现在的畜牧渔业生产还是以分散饲养为主,标准化生产能力和水平低,没有叫得响、有份量的品牌,市场竞争能力弱。同时生产、加工、销售之间没有形成有机结合,各养殖户、基地、市场、龙头之间自行发展,没有形成风险共担、利益均沾、联心联利、共兴共衰的机制,各环节盲目发展、重复建设的问题仍然存在,“一哄而起,一哄而散”的现象时有发生,缺乏市场导向作用。
二、运用科学的发展观,全力推进畜牧渔业持续健康发展
**市畜牧渔业的发展现状和存在问题告诉我们,要想促使畜牧业持续、快速、有序、协调发展就必须坚持科学的发展观,坚持统筹发展的观念,实行养殖与市场统筹,发展与环境相协调。要做好以下几个方面的工作:
1、加快动物防疫体系建设,提高重大动疫病防控水平
动物疫病是限制畜产品流通和国际贸易的制约因素,它的发生和流行对当地畜牧业的打击往往是致命性的。因此,搞好动物防疫工作,营造畜牧业健康顺利发展的内外部环境就显得尤为重要。一要加快动物防疫基础设施建设,尽快完善市、县、乡、村四级动物防疫服务网络。目前我市已完成141个乡镇畜牧兽医站建设,剩下的92个未建乡镇将在20xx年力争全部建完,进一步完善免疫冷链建设,多渠道筹集资金提高村级防疫员报酬,力争建设一支政治素质好,业务能力强,工作作风实的专业技术队伍,提高基层动物疫病防控机构对动物疫病的诊断和处置能力。二要坚持以防 为主、以检促防的方针,坚持春秋集中免疫与常年补免相结合,全面推广“动物防疫日”制度,对漏免、新补栏和需加强免疫的畜禽及时免疫,杜绝出现免疫空白点,确保重大动物疫病免疫率达到100%,免疫标识佩戴率达到100%。三要强化产地检疫和屠宰检疫工作,执行“防检结合,以检促防”,做到检疫工作开展面、动物受检率、无害化处理率及出证率4个100%。四要建立完善动物疫病和动物产品安全可追溯体系,从规模养殖企业开始,建立完善畜禽养殖档案,坚持畜禽标识佩戴,利用县、乡兽医基础设施建设项目配套的设施设备完成我市畜禽追溯体系建设。
2、搭建良种推广平台,提高畜牧业科技含量
要积极引进优良品种,大力推广人工授精技术,坚持地方品种选育与杂交改良相结合。目前,我市猪的良繁体系发展迅速,我们要在政策、项目上给予继续扶持,要搞好服务,让他们站住脚跟,经受得起市场风浪的考验,成为良种生产推广的主体。今年要对全市获得种畜禽经营许可证的企业加强指导,做好培训,提高他们的生产能力和管理水平。同时要有计划、持久地建立牛改点、猪改点和羊改点,深入实际调查品改工作中存在的困难和问题,建立完善冷冻利用档案记录,跟踪调查改良效果,有计划地推广三元杂交和实施区域定向改良,生产出品种特征基本一致、生产性能稳定的改良品种,努力提高畜禽的出栏率、商品率、个体生产能力和市场占有率。同时要结合畜牧渔业产业化、标准化、品种资源保护等项目的实施,进一步做好竹乡乌骨鸡、黔北麻羊和务川黑牛地理标志保护工作,立足特色和质量,打造一批上规模、竞争力强的动物产品品牌。
3、从饲草饲料推广上下功夫,努力做到畜牧业发展与环境保护的双盈
围绕发展生态畜牧业,搞好培训和示范带动,以冬季农闲田土种草工作为重点,大力推广种草养畜和农作物秸秆处理利用等技术,做好“三个结合”:一是做到与规模养殖场、养殖小区、养殖大户建设相结合,为他们提供种子、技术和信息等服务;二是与项目示范相结合,整合国家和省的草地生态、石漠化治理、科技扶贫和退耕还草等项目,搞好试验、示范和推广;三是与生态畜牧业发展相结合,认真研究推广牛羊舍饲、半舍饲饲养与饲料技术,推广人工草地分区围栏轮牧,提高畜禽养殖经济效益,逐步实现饲草饲料均衡供应,实现种养业互相促进协调发展。
4、切实抓好技术组装推广,确保动物产品质量逐步提升
面对新时期现代畜牧业的发展要求,我们要转换思维方式和工作方法,加强学习,加强培训,加强对外交流,加快知识的更新,用科学的思想和方法,指导我们的生产实际,发挥我们的生产潜力。制定优惠政策和奖励办法,支持乡镇畜牧兽医站围绕“三农”开展技术服务,鼓励广大畜牧技术人员深入基层为广大养殖户提供有偿技术服务,逐步由单项服务向多项服务、系列服务乃至综合配套服务发展。要认真总结多年来取得的成功经验,把牧草种植、疫病防治、品种改良以及稻鱼共生系统等方面的技术组装成不同的模型在适宜的区域示范推广,使技术转变为现实生产力,降低养殖风险,增强畜牧渔业产业化发展的内在动力。
5、加快畜禽养殖方式转变,提高组织化和规模化养殖水平
坚持以养殖小区和规模化养殖支撑畜产品基地,以基地
带动产业带,以产业带促进优质畜产品基地建设步伐,推行畜禽良种化、饲养科学化、防疫程序化、饲料工业化、生产标准化、经营一体化,结合“四在农家”创建,开展深坑圈改造,推广“猪—沼—粮”等生态养殖模式,加快推进健康养殖和生态养殖,实现畜牧业发展方式转变。加大对现有龙头企业扶持力度,积极探索各产业链利益联结机制,支持龙头企业与各类规模场、养殖小区和专业村联合,发展规模养殖,创新管理模式,各县(区、市)重点扶持1~2个农民专业合作组织或专业协会,组织分散经营的养殖企业和大户利用当地优势资源发展优势畜产品,减少生产流通环节,努力扩大养殖生产的利润空间,实现合作组织与成员利益双赢,增强抗市场风险能力。
6、加大投入品监管力度,保障动物产品质量安全
按照“预防为主、关口前移”的要求,进一步完善动物产品及农业投入品生产经营台账制,促进生产经营诚信体系建设,逐步实行动物产品及养殖投入品市场准入制度,探索建立农资监管和动物产品安全监管的长效机制。把规模养殖场、屠宰企业、饲料及饲料添加剂生产企业作为监测的重点,加强对兽药、饲料、奶制品等畜产品的检测监管,继续加大“三聚氰胺”、“瘦肉精”等违禁添加剂和兽药检测力度,定期和不定期地进行抽检。全面推行农资监管目标责任制,着力抓好兽药gsp认证工作,加快兽药饲料经营诚信体系建设,全面落实经营备案和台账制度,深入开展农资打假集中行动,严厉打击生产和经营假冒伪劣产品行为。以发展标准化养殖示范小区和规模养殖场、户为载体,加快无公害畜产品产地认证步伐,抓好养殖场、养殖小区无公害产品生产监控,积极推行健康养殖,提高动物产品质量,创建**特色的畜产品品牌。
经县委、县政府研究决定,在刚结束全县农村工作会后,接着召开全县畜牧工作会议,会议的主要任务是,以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实全县三级干部会议和农村工作会议精神,总结2005年畜牧工作,分析当前畜牧业发展面临的新形势和新特点,研究部署新一年畜牧工作,这里我先讲两点意见,供同志们参考。
一、2005年工作简要回顾
2005年,是我县畜牧业发展极不平凡的一年。我们经受了高致病性禽流感疫情的考验,实现了产业增长、农民增收的目标。全年生猪出栏26.12万头,比上年增长0.4%;牛出栏1790头,比上年增长3.8%;羊出栏2863只,比上年增长3%;家禽出笼386.27万只,比上年增长7.8%;肉类总产量26253吨,同比增长4.9%,畜牧产值达到3.76亿元,同比增长9.6%。主要成绩:一是夺取重大动物疫病防治全面胜利。去年,我们面对世界各地和我国部分省区暴发禽流感疫情,全面贯彻落实中央省市电视电话会议精神,坚持“加强领导,密切配合,依靠科学,依法防治,群防群治,果断处置”的方针,采取指挥部成员包片,及时宣传科普知识,发动群众,群防群控,加强疫情监测和全面实施免疫注射等多项防治措施,有效地防治了重大动物疫病在我县再度发生。二是规模化养殖发展不断加快。去年全县养殖专业户新增256个,比上年增长了6%。专业户的畜禽饲养总量占全县总量的40%。孔垅、蔡山等乡镇专业养殖户发展更加迅猛,专业户的个数成倍增长,达到260个。全县兴建和扩建刘佐乡杨木松生猪养殖、小池镇三五生猪养殖、蔡山镇章兴屋生猪养殖、黄梅镇向窑生猪养殖、孔垅镇后湖生猪养殖等5个高起点、高标准、高质量的县级养殖小区。三是畜产品质量安全不断提高。全县84个屠宰场点、27个肉类市场、33个活畜交易所,全部由专人负责检疫和监督,有效地控制了病害畜禽产品进入流通环节。全县产地检疫开展面以乡镇为单位达到100%,全年共检活畜禽203.13万头(只),检疫动物产品2.7万吨,共检出有病畜禽361头(只),病害畜禽产品0.65吨。对检出的非传染病畜禽就地进行隔离治疗,对检出的传染病畜禽和病害产品,全部进行无害化处理,真正把动物疫病控制在源头。
在肯定成绩的同时,我们要清醒地看到存在的问题,一是畜牧业发展不猛、块头不大;二是防疫密度达不到标准。在新的一年,我们要研究对策,加以解决。
二、强措施、抓关键,努力开创畜牧工作新辉煌
2006年全县畜牧工作指导思想是:坚持以全面、协调、可持续的科学发展观为指导,以中央和省市(本文源于文秘城:)县农村工作会议精神为指针,以产业增长、部门增力、农民增收为目标,稳步推进体制改革,加快高标准畜禽养殖小区建设步伐,狠抓畜产品加工流通,促进畜牧产业持续健康快速发展。
发展思路是:抓大户、上项目、扩名优、话民营。抓大户,就是要大力发展养殖大户,建设高效养殖小区;上项目,就是要积极向上争取项目,力争国家投入不少于100万元;扩名优,就是要全面推广三元杂交猪,大力推广草食畜禽;活民营,就是要积极开展畜牧招商引资,广泛吸纳社会资本发展畜牧生产。
发展目标是:生猪生产量55万头,其中存栏26万头,出栏29万头;牛生产量2万头,其中存栏1.8万头,出栏0.2万头;羊生产量1万头,其中存栏0.7万头,出栏0.3万头;家禽生产量600万只,其中存笼250万只,出笼350万只,农民人均增加畜牧业纯收入30元以上。
1、大力发展畜禽养殖小区。我县畜禽养殖小区建设在全省、全市占有一定位置。2005年要进一步加大力度,扩大规模,提升档次。力争用2—3年时间,全县新建10—15个“三高”养殖小区,今年每个乡镇至少要建设1个高标准畜牧养殖小区。
2、优化环境,大力招商引资。畜牧业是资金、技术、劳动密集型产业。没有大量的资金和技术的投入,难以获得快速发展。各地各有关部门要积极营造亲商、引商、安商、富商的环境,确保客商能招得来、留得住、发展好。要通过多种办法、多种途径、多种形式,广泛开展招商引资。一是优势互补,共生共荣,走协作发展之路。要充分利用我县畜牧业自然资源优势,积极与高校、与企业、与老板联姻,构建“利益共沾”的发展机制。二是敞开胸怀,降低门槛,走带动发展之路。要充分利用节会、报刊、电视、网络等媒介作用,积极宣传自身优势,降低引资门槛,吸引外地投资者,通过客商带动促进发展。三是能人牵头,互帮互助,走共同发展之路。要通过宣传、引导、组织当地能人,以资金、技术、资产等入股,共同做强畜牧企业,促进共同发展。
3、全力向上争项目、争资金。近年来,国家加大了对农业投入和扶持力度,畜牧业迎来了千载难逢的发展机遇。各地及畜牧部门,要抓住国家加大对农业,对中西部投入的机遇,认真研读政策,扎实开展争项目,务求取得实效。一要利用政策争项目。要依据上级政策,认真制订行业发展规划,根据我县资源优势,选准项目切入点,积极向上争项目。二要以干求助争项目。加快畜牧小区建设,把我县畜牧小区做大、做强、做响,争取上级政策资金等扶持。三要运用关系争项目。“三生难抵一熟”。有了熟人好办事,我们要向上级部门、上级领导勤汇报、勤请示,在工作上多联系,在情感上多联络,争取他们的理解与支持。要充分运用我县在外工作的人员桥梁和纽带作用,积极与有关部门加强联系,争取支持。
4、扎实开展动物防疫。近年来,世界各地重大动物疫病频繁暴发,并且不断向人类感染,国家为了支持畜牧业发展和确保人畜生命安全,搞好防疫工作,不久前国务院颁布了《重大动物疫情应急条例》,并相继出台了一系列好的政策,同时对防疫工作也提出了更高、更严的要求。上级规定生猪防疫面必须达到95%以上,家禽防疫面达80%以上,牲畜口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫、羊痘的防疫密度必须达到100%,猪、牛、羊、家禽死亡率分别控制在4%、1%、3%和13%以下。畜禽防疫事关人民群众的生命安全,事关群众餐桌和人民生活质量提高,事关畜牧业及农村经济的发展,是《动物防疫法》赋予的职责,具有社会性、科学性、统一性和强制性,是非搞不可的,不得放任自流。这一点特别是我们乡镇分管这项工作的领导同志,思想认识要高,不能出现偏差,不要以为防疫工作是畜牧部门的事情,与政府无关,可问可不问,可管可不管。各乡镇和各有关部门要更新观念,明确责任,加大措施,认真扎实地抓好动物防疫工作。一要强化责任。按照“政府保密度、部门保质量”的要求,继续推行“双轨目标管理责任制”。行政一条边,乡镇要与村签订保密度责任状;部门一条边,县畜牧局要与服务中心、服务中心与包村兽医签订保质量责任状。要形成一级抓一级,层层抓落实的工作机制。二要抓住防疫的关键环节。坚持季防月补、杜绝死角,不能留空白。兽医人员必须做到剂量足、部位准。三要健全制度,完备手续。做到免疫证、免疫登记、免疫标识三位一体,免疫登记必须是村干、组长、防疫员、户主四方签字,免疫情况要登记造册,全部存档备案。四要加强检查督办。分管农业的同志要深入到村到组,指挥战斗,要解决好防疫工作中出现的困难和问题;县畜牧局领导要分成若干个检查组,深入到各乡镇进行督办,要随时了解和掌握各地的进展情况,抓好防疫进度和质量的平衡发展,防疫期间各乡镇每3天要上报一次防疫进度。五要结硬帐。要按照责任状的内容,做到硬账硬结,对工作不负责任,免疫密度达不到标准,免疫效果达不到要求的给予经济政治处罚,对工作、弄虚作假,造成严重后果的要移送司法机关追究法律责任。
当前,正是春秋防疫的黄金季节,时不待我。各地要迅速行动起来,落实任务,落实责任,集中领导、集中精力、集中时间,打一场高质量、高标准的春防突击战,确保春防工作在3月底全部完成,确保“乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏畜、畜不漏针”等六不漏。春防结束后,全县要组织一次春防工作检查验收,对完成任务好的单位和个人,要进行表彰和奖励,对完成任务较差的地方,予以通报批评,并重新补火。
5、加强对畜牧工作的领导。各级各部门要高度重视畜牧业的发展,转变工作作风,加强对畜牧工作的有效领导,一是要改进工作方法。分管畜牧工作和从事畜牧工作的同志要把工作重点和主要精力,从传统的催耕催种转到跑市场、抓销售、找门路、上项目上来;从行政命令转到运用经济手段为农民提供服务上来。要在政策调控、信息资源、科技服务、典型示范、龙头带动上下功夫,做到帮办不包办,引导不主导。二是加强队伍建设。各乡镇和畜牧部门一定要解放思想,巩固改革成果,严格按照“防检统一、诊疗放开、强化监督、搞活经营”的新机制运行。要加强培训,建设一支高素质的防检队伍。三是抓好部门配合。动物防疫和畜产品安全工作是一项社会性很强的系统工程,各单位要在政府统一领导下,各司其职、各负其责,紧密配合、密切协作,共同做好畜牧业发展的各项工作,确保畜牧业健康、快速、持续发展。
同志们,畜牧业作为全县大农业的重要组成部分,是一个正在成长的阳光产业,是一个发展空间十分巨大的希望产业,是一个为民造福,为民谋利的致富产业。我们分管的同志和在畜牧战线上工作的干部职工,应以此为自豪,以此为骄傲,要把组织重托,人民期盼化作不尽的动力源泉。要紧紧咬住今年发展目标,结合各自实际,迅速拿出加快发展的举措,着力做好发展壮大文章,努力把我县畜牧生产提高到一个新水平。
一、主要生产指标完成情况
预计全区肉类总产量16000吨,同比去年增长4.3%;蛋类总产量12165吨,同比去年上涨了24.5%;奶类总产量10000吨,同比去年增长23.2%。生猪存栏90000头,同比下降3.2%,出栏155000头,同比下降4.4%;鸡存栏120万只,同比下降6.9%,出栏鸡125万只,同比增长0.6%;羊存栏130000只,同比下降4.4%,出栏110000只,同比增长17.5%;牛存栏14000头,同比增长22.8%,其中奶牛存栏5600头,同比增长30.6%。全区畜牧业专业化、产业化经营的规模养殖总量已达到全区养殖总量的65%以上。
二、畜牧业经济运行情况及特点
今年以来我国部分地区暴发了高致病性禽流感,我区采取了积极有效的措施,克服了疫情带来的负面影响,扭转了饲料原料价格上涨的被动局面,为畜牧业生产的平稳运行奠定了基础,超额完成了年初既定的各项任务目标。总体上看,畜产品产量增长,价格全面上升,效益明显提高,全年畜牧业可实现稳定增长。
1、生猪产销两旺,市场价格看好。今年以来生猪价格、仔猪价格的走势与以往不同,一直处于较高水平,活猪价格保持在8.5元/千克以上,仔猪价格21.5元/千克,猪肉价格保持在15元/千克以上,其价格已创历史新高。价格大幅度上涨的主要原因是,受禽流感疫情的影响,禽肉产品消费下降,消费者对猪肉的需求增加,刺激了猪肉价格的上涨,以及饲料原料价格的上涨和仔猪短缺等。目前,农民养一头商品猪可获利250元,效益明显高于往年,农民养猪的积极性较高。
2、家禽业恢复稳定生产。高致病性禽流感疫情对我区家禽业生产的影响不大,随着禽类产品价格的逐步回升,农民养鸡的积极性有所提高,鸡蛋价格已从去年的平均每公斤3.5元,上涨到今年的每公斤5.5—6元,淘汰鸡价格从去年的平均每公斤4.5元,上涨到今年的平均每公斤8.5元。
3、奶牛业发展势头强劲。奶牛养殖业继续保持突飞猛进,成为畜牧业生产中增长最快的产业。目前,全区年底奶牛存栏已达5600头,同比增长30.6%,受饲料原料价格的上涨,奶牛饲养成本增加,经济效益有所下降,目前农户养一头奶牛年盈利在3000元左右。
4、肉牛生产稳中渐升。今年以来,肉牛市场价格同比去年有所上涨,同时随着世行贷款发展养牛项目在我区的实施,农民养肉牛的积极性很高,去年我区新建的肉牛小区今年开始大量补栏,肉牛存栏达8000余头,同比增长了18%,农民养一头肉牛可获利450元左右。
5、肉羊生产平稳过渡。今年我区实行了禁牧政策,对我区养羊业产生了一定影响,羊饲养量略有所下降,禁牧政策对养羊业生产的影响比预期的要小,主要是我区积极扶持农民舍饲养羊,引导养羊业向集约化、规模化、产业化方向发展,同时大力推广新技术,依靠科技,提高了养羊业的经济水平,据统计,舍饲养羊农民出售一只羊可获利70元左右。
三、采取的主要措施
今年我区畜牧业围绕动物疫病防治、服务体系建设和优势区域布局三大重点,主要抓了以下工作:
1、以防治禽流感为重点,抓了动物疫病防治工作。
今年年初我国部分地区暴发了高致病性禽流感,我区在党和政府的统一领导下,成立了防治高致病性禽流感指挥部,坚决贯彻执行国务院制定的“加强领导、密切配合、依靠科技、依法防治、群防群控、果断处理”的工作方针,坚持预防为主,发挥疫苗优势,提高防疫效果,同时采取积极的措施,有力地保障了家禽业的健康发展。经过一系列的措施,我区没有发生高致病性禽流感疫情,防治工作得到了阶段性胜利。今年的动物疫病防治工作一是加大了禽流感防治力度,禽流感防治是今年我区动物疫病防治的重中之重,区委区政府高度重视,投入了10万元防治经费,购置了75万头份禽流感疫苗,3.5吨消毒液,150套防护服以及手套、口罩、雨鞋、编织袋等,对我区重点防护区的鸡群全部进行了免役,鸡舍和交通要道进行了全面的消毒,确保了我区鸡群和人民群众的安全;二是加大布病防治力度,根据省市按排,我们对辖区10个乡镇64个疫点村的28500只羊进行布病检疫,检出阳性羊570只,全部按要求进行了扑杀深埋处理,消除了传染源;三是在继续加大对口蹄疫强制免疫的同时,对猪瘟、鸡新城疫等重大疫病进行了强制免疫,免疫率达到了上级的要求,确保我区没有发生重大疫病;四是加大产地检疫和屠宰检疫力度。今年全区检疫动物:猪84626头、羊47250只、牛867头、禽629300只、其它动物2479头(只),动物产品:肉类7845吨、种蛋255万枚、皮2400张、毛类50吨、奶类200吨。共检出动物疫病8种:口蹄疫、羊布病、鸡新城疫、猪瘟和猪丹毒,染疫动物7145头(只),不合格动物产品1850公斤,全部按照有关规定进行了处理。
2、以发展奶牛业为重点,抓了畜牧业结构调整。
一是抓了畜禽结构调整,按照我区畜牧业发展总体思路,奶牛养殖业突飞猛进,继续保持两位数的增长速度,奶牛业作为我区的一大优势产业,将成为我区农村经济新的增长点和农民增收的重要途径。全区年底奶牛存栏已达5600头,同比增长30.6%;二是抓了畜产品结构调整,通过抓龙头企业建设,特别的畜产品加工企业的发展,进一步加快了畜产品结构调整,博瑞乳品有限公司年加工鲜奶达1800余吨,民信屠宰厂年加工猪肉达5000余吨;三是抓了种植结构的调整,以提高蛋白质和经济效益产出率为重点,进一步加大了优质紫花苜蓿和青贮饲料专用玉米的推广力度,以种植制度改革来推动畜牧业结构的调整优化。全区优质牧草种植保留面积已达6万余亩。
3、以示范小区建设为重点,抓了畜禽标准化规范生产。
我区养殖小区(园区)在原有的基础上,今年又有了新的突破:一是小区数量增加。今年新建完工的小区(园区)6个,全区累计达60个,其中奶牛养殖小区8个,肉牛养殖小区10个,瘦肉型猪养殖小区20个,养鸡小区6个,肉羊养殖小区5个,综合养殖园区4个。新建成张庆乡演武村第三养殖园、长凝镇众旺肉羊育肥场、乌金山西沛霖肉羊育肥场、东阳镇逯村奶牛养殖小区、修文镇陈侃村奶牛养殖小区、张庆乡北胡乔村奶牛养殖小区;二是小区标准高。今年我区新建和续建的养殖小区标准都有所提高,养殖小区建设正在和标准化生产相结合。修文镇陈侃村和张庆乡北胡乔村两个规模在500头的奶牛示范小区,每个小区投资60万元配备机械化挤奶站,购置国内先进的上海利拉伐鱼骨式挤奶机14组,目前已正式投入生产,新建成了东阳镇逯村规模为500头的奶牛示范小区,明年完成挤奶站建设以及配套设施建设。每个奶牛养殖小区内舍饲间、草料间、运动场、青贮池都按统一标准建设,突出围栏隔离,道路分设(奶牛专用道不与人车混行),集中挤奶,沼气照明,小区内建立防疫室,专门有一名业务技术强的兽医为小区服务,小区采用合作社的管理办法,入区奶牛统一编号、登记造册、建档管理。长凝众旺肉羊育肥场和西沛霖肉羊育肥场成为我区舍饲养羊的新典范、新亮点。我们在积极探索养殖小区建设和发展模式上,采取了“公司+基地+农户”的经营模式,建设上统一规划用地、统一设计标准、统一奶畜禽品种、统一疫病防治、统一规范生产,制定实施严格的小区管理制度,规范养殖方式,使养殖小区真正成为现代化的养殖基地。
4、以基层中心站建设为重点,抓了动物疫病防治体系建设。
组建畜牧兽医中心站是深化基层畜牧兽医体系改革的具体尝试,根据省市要求,我区投入了15万元配套资金,保证了今年我区乌金山、修文、北田、长凝四个中心站的建设任务的完成,新建面积650平方米,每站化验室50平方米,配备了显微镜、冰柜、超净工作台等诊疗设备,以及电话、传真机、电脑等通信设备,明年完成张庆中心站的建设。畜牧兽医中心站建成后将使我区基层兽医服务体系进入一个更高的层次,将有利于动物防疫工作的开展,为今后养殖业的发展奠定坚实的基础。
5、以冷配中心建设为重点,抓了畜禽良种繁育体系建设。
畜禽良种是畜牧业发展的源头和主导产业。今年我们把畜禽良种繁育体系建设作为我区畜牧业提档升级、向专业化、产业化和现代化畜牧业转变的关键环节。一是成立了区冷冻配种中心,张庆、修文、乌金山、庄子建立了人工授精站,冷配中心对全区18名技术人员进行了培训,发放了上岗证,实行了统一供精、供液氮,规范了技术操作;二是引进优良品种,优化品种结构,推广品种改良技术。列入我区畜产品优势产区的乡镇,品种区域化优势已取得了一定的突破,肉羊优势产区的乌金山、北田、庄子、长凝、东赵、什贴六个乡镇良种肉羊覆盖率已达到60%以上,今年依托奇尔公司、长凝众旺肉羊场和西沛霖肉羊场,对广大农村开展羊的胚胎移植、人工授精服务,为我区市场提供良种肉羊500余只,人工授精1500余只。奶牛、禽蛋和瘦肉型猪优势产区的郭家堡、张庆、修文、东阳四个乡镇良种覆盖率已达到80%以上,我们把养殖小区(园区)作为推广品种改良技术的载体,推广奶牛胚胎移植30头,推广猪优良杂交组合,二、三元杂交猪和双杂交猪已占到全区的60%以上。
6、以世行贷款项目为重点,抓了畜牧业招商引资工作。
世行贷款发展养牛项目自2006年实施以来,到今年年底,项目建设提款报帐已完成,共891万元贷款发放到农户手中,直接收益农户469户。项目户数完成情况:养牛生产新增母牛户209户,育肥户146户,奶牛户114户;项目投资完成情况:新增母牛户5672200元,其中利用世行贷款304200元,育肥户6790560元,其中利用世行贷款2743680元,奶牛户8440985元,其中利用世行贷款3124320元,养牛生产共完成投资20903745元,利用世行贷款共计891万元,县站完成投资117924元,乡站乡站完成投资273000元。项目区完成情况:七乡(镇)28个村,其中庄子6村112户、张庆3村36户、郭家堡7村142户、修文4村100户、东阳4村55户、什贴2村7户、北田2村17户。项目区牛发展情况:母牛1045头、育肥牛1451头,奶牛473头。为了保证该项目的顺利实施,我们加强了项目管理和服务体系建设,国家、省世行项目办共对我区世行项目进行了两次大检查,三月份进行世行项目采购后审检查,四月份进行世行项目检查,对我区世行项目工作给予了充分肯定。世行贷款发展养牛项目在我区的顺利实施,进一步加大了我区畜牧业招商引资力度,我们积极争取国家农业部、省市财政及业务部门的支持,大力引进畜牧业推广项目,今年,我区被农业部列为动物疫病诊断中心建设项目,此项目争取到国家资金80万元。
7、以创立名牌为重点,抓了龙头企业建设。
畜产品走向市场,被消费者接受,需要有多方面的效应支持,但其中最重要的一个效应就是名牌效应,所以创立畜产品名牌就成为一个地方、一个企业发展畜牧业生产的重要内容。为此,我们对现有的品牌:“博瑞”乳品、“鲲鹏”饲料、“亨通”饲料和“泽榆”猪肉予以积极扶持,一方面是培育全市乃至全省的饲料产业龙头企业。目前,我区有生产规模较大饲料加工企业10个,全区年产各种饲料达10万余吨,到2006年底产量将达50万吨,届时,我区不但发展成一个饲料生产的集散地,还将成为一个饲料原料生产的重要基地。二是培育各种畜产品加工龙头企业。如“博瑞”乳品有限公司,我们通过大力宣传,扩大其市场知名度,积极争取项目,改进生产设备,扩大奶源基地规模,进一步增强了其品牌效应。目前“博瑞”乳品和“鲲鹏”饲料已经申请绿色产品认证,而且“博瑞”乳品已经通过了iso9001:2006国际质量体系认证,在创立精品名牌方面迈出了可喜的一步。
8、狠抓畜牧业技术推广服务,帮助农民增收。
今年我们围绕职能创新,转变作风,深入实际,推广技术,搞好服务。一是分析养殖形势,提供信息服务,搞好科学引导;二是组织科技下乡12次,培训养牛、养羊、青贮技术16次,培训5000余人次,印发技术资料2万余份,其中种草技术资料5000份,青贮秸杆技术资料5000份,动物防疫宣传资料2006份,养牛培训手册1000本;三是推广了em发酵秸秆等畜牧业实用技术,幅射面超过60%,全区共推广利用em发酵液2吨,同时积极参与全国胚胎移植高新技术在我区的推广;四是现场指导人工种草和秸杆科学加工利用,全区今年完成人工种草8000亩,秸秆青贮氨化完成10万吨。
9、狠抓机关建设,使机关工作出现人心思上、争先创优的新局面。
今年我们按照区委区政府的要求,认真地开展了“三项治理”和“整顿机关作风、优化发展环境”等工作,进一步加强了领导班子建设,靠领导班子成员的优良思想和工作作风,影响和带动机关建设;进一步建立健全了机关财务管理、车辆定点维修和加油、定点接待等制度,使机关各项工作更趋于规范化、制度化,工作效率大大提高;进一步加强机关学习,强化干部职工的思想政治和业务素质工作。正是有全局上下广大干部职工的无私工作,不仅保证了各项工作取得了良好的成绩,而且使区畜牧局在社会上树立了良好的形象。
四、目前存在的问题
1、基层畜牧业执法体系不健全,基层畜牧工作和动物检疫人员缺少。我区10个乡镇畜牧兽医站,在编人员只有17名,每个站平均不到2人,对贯彻“两法三条例”特别是防疫工作的开展带来很大难度。动物检疫人员不足,对产地检疫和屠宰检疫工作带来很大难度。
2、龙头加工企业少且规模偏小,名牌产品少,对畜牧业的带动力不足。
3、动物疫病控制体系不健全,动物疫病检测设备简陋,社会化服务体系不完善,特别是市场信息服务严重滞后,民营流通体系不健全,难以实现生产与市场的有效接轨。
4、当前的动物疫病形势仍然严峻,禽流感疫情虽然得到了有效控制,但全国时有发生的其它疫情,将对我区畜牧业发展产生威胁和不利的影响。
5、品种结构不尽合理,品种改良参差不齐。食草型牛羊发展相对滞后于食粮型猪鸡;猪、鸡、奶牛良种化程度较高,肉牛、肉羊良种化程度较低。
6、养殖小区(园区)管理滞后,标准化生产制度不健全,缺乏动物防疫、治疗、配种等方面的技术人才,以及粪便等排泄物对养殖小区(园区)产生威胁和不利的影响。
五、2007年工作要点
根据省、市要求以及区委区政府关于重点扶持奶牛业发展的一系列部署,2006年全区畜牧业工作的总体思路是:认真贯彻落实党的“十六大”精神,以农民增收、产业增效为目的,以动物防疫基础设施建设和畜禽标准化生产为重点,以科技进步为支撑,以加强动物防疫为保障,大力推进畜产品区域布局规划进程,促进全区畜牧业持续、稳定、健康发展。主要发展目标是:到2006年底,全区肉类总产量要达到17000吨,禽蛋总产量要达到13000吨,奶类总产量要达到13000吨,奶牛存栏达到8000头,畜牧业收入3.5亿元,占全区农业总收入的45%,农民人均牧业纯收入达到600元。畜牧业专业化、产业化经营的规模养殖总量力争达到全区养殖总量的70%以上。重点抓好以下工作:
1、加强动物疫病防治工作,力争不出现重大动物疫情。一是坚持不懈地抓好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、布病、猪瘟、鸡新城疫等重大疫病的防治工作,力争不出现大的疫情;二是加大动物及其产品的检疫工作,重点抓好产地检疫和屠宰检疫,做到出栏必检、有宰必检;三是建立疫情监测网络体系,在区畜牧局防治站建立疫情测报站,在5个畜牧兽医中心站建立5个乡镇疫情测报点,形成完整的动物疫情测报网络;四是完善基层动物防疫体系建设,根据省、市要求,2006年我区重点建设张庆畜牧兽医中心站,同时完善乌金山、修文、北田、长凝四个中心站配套设施,每站建筑面积200平方米,化验室50平方米,配备相应的仪器设备。
2、大力推进畜产品区域布局规划工作进程。按照全面、协调、可持续的科学发展观,以及扶优扶强的非均衡发展战略,2006年,我区优势畜产品区域化生产将初步形成,比较优势逐步显现,要进一步加快畜牧业规模化、产业化经营的不断发展。
奶牛优势产区:郭家堡、东阳新建两了500头的奶牛示范小区,同时新建两了机械化挤奶站,张庆、修文新建两个人工授精站,优势产区内实施奶牛胚胎移植500头,种植青贮玉米10000亩。
瘦肉型猪优势产区:张庆、修文新建两个人工授精点,扩建张庆郝村华利种猪扩繁场,为全区提供优质种猪500头,张庆、修文新建两个规模在3000头以上的养猪小区。
禽蛋优势产区:张庆演武要逐渐形成禽蛋交易市场,张庆新建规模为5万只以上的养鸡小区,张庆、修文各新建两户万只以上的养鸡大户。
肉羊优势产区:乌金山、长凝、北田新建3个人工授精站,乌金山、长凝新建两个规模在1000只以上的肉羊育肥场。优势产区的六个乡镇,每个乡镇新建规模在200只以上的养羊示范户(场),每个乡镇实施羊胚胎移植50只、人工授精200只。
3、加快养殖小区建设步伐,推进畜牧业规模化、标准化、产业化进程。小区建设重点做到“五统、四通、两化、一加强”,即“五统”:统一规划用地、统一设计标准、统一畜禽品种、统一疫病防治、统一规范生产。“四通”:通水、通电、通路、通讯。“两化”:道路硬化、环境美化。“一加强”:加强小区管理。
4、强化世行贷款发展养牛项目服务管理体系建设。我区世行贷款发展养牛项目提款报帐已完成,2006年的工作主要是项目服务管理体系建设和项目农户的后续建设(包括续贷和转贷),以及部分农户贷款资金本金、利息的回收。要逐步完善区乡两级项目服务管理体系,列入世行贷款发展养牛项目的乡镇,要加强项目管理体系和服务体系建设,强化奶牛和肉牛的疫病防治、品种改良和社会化服务,保证项目顺利实施,使项目初步见到实效。
一、工作目的
具体稳固近年来畜禽屠宰监管和食物安全专治行动效果,大力增强企业责恣意识,集中精神进行畜禽产物质量安全专项管治整理,严厉打击私屠滥宰、生产灌水肉、病害肉等违法违规行为,积极探究构建畜禽产物质量安全长效监管机制,从基本上提高畜禽产物质量安全保证程度,保证人民群众吃上“安心肉”。
二、整治任务
(一)扎实开展病死畜禽不合法买卖整治
畜牧主管部分要增强对活畜、活禽的产地检疫,增强对畜禽养殖场(户)的监管,严厉查处屠宰、运营、运输无检疫证实、检疫不及格的畜禽或许病死畜禽的不合法行为。要严厉开展屠宰检疫,对进入屠宰厂(场)的活畜、活禽,严厉检验动物检疫及格证实,对无检疫证实的要按有关规则处置;认真做好屠宰同步检疫工作,切实规范检疫证章运用,监督做好病死畜禽无害化处置,严厉打击屠宰病死畜禽的不合法行为。
(二)积极开展瘦肉精等禁用物质整治
畜牧主管部分要普遍宣传运用瘦肉精等禁用物质的风险,提高养殖场(户)的质量安全认识;要加大养殖环节的监管力度,严厉打击运用或唆使运用瘦肉精等禁用物质的行为。
商务主管部分要督促定点屠宰厂(场)积极共同畜牧主管部分对瘦肉精等禁用物质的检测,增强屠宰环节的抽检工作。
(三)深化开展灌水肉整治
商务主管部分要会同有关部分,依法严厉查处对畜禽产物灌水或注入其他物质,以及为上述活动供应场合等违法行为。发现定点屠宰场对畜禽产物灌水或注入其他物质的,要立刻责令破产整理,形成严厉结果或两次以上对畜禽产物灌水或许注入其他物质的,报请上级县政府和主管部分作废其定点屠宰资历。
(四)继续开展私屠滥宰整治
商务主管部分要会同有关部分,增强对私屠滥宰高发时段和地区的巡查。发现私屠滥宰、未经定点从事畜禽屠宰活动、冒用或运用伪造定点屠宰证书或标记牌的,要依法予以取缔,充公畜禽、畜禽产物、屠宰东西和设备以及违法所得,严惩不法分子。要严厉查处定点屠宰场出借、出租、让渡定点屠宰证书和标记牌的行为,一经发现,要报请县政府作废其定点屠宰资历;对为私屠滥宰供应场合或贮存设备的单位或个人,要责令矫正、依法充公违法所得,并处以罚款。
(五)大力开展定点屠宰企业集中清算
商务主管部分要依照商务部办公厅《关于做好生猪定点屠宰企业审核换证工作的通知》要求,会同公安、财务、环保、畜牧、卫生、工商、质监等部分,对定点屠宰场进行集中清算整理,果断裁减不达标企业,严把市场准入关。对不符合设置规划、存在严厉违法违规行为的,果断作废其定点屠宰资历;对符合本地设置规划但达不到规则前提和规范的,要责令限日整改,整改后仍不达标的,报请县政府作废其定点屠宰资历。
畜牧主管部分要依照修订后的《动物防疫前提审查方法》,对畜禽屠宰场原有《动物防疫及格证》从新注销,制订过渡期工作方案,推进《动物防疫前提及格证》审查发下班作。
(六)认真开展屠宰企业畜禽产物质量整治
商务主管部分要切实增强对定点屠宰场,尤其是以代宰为主的定点屠宰场的日常监管,督促其严厉执行入场检查验收、静养待宰、屠宰操作规程、肉品质量查验、无害化处置等准则,增强台帐治理,完善内部可追溯系统,落实食物安全责任,保证出厂畜禽产物质量安全。要增强对定点屠宰场肉品质量查验的监督检查,重点检查其能否具有基本的肉品质量查验设备和查验人员,能否依照查验顺序进行操作,能否按要求对不及格肉品进行无害化处置,能否存在违规运用查验证章的景遇。对出厂未经质量查验或经质量查验不及格畜禽产物的,要立刻责令破产整理、依法对屠宰场及其首要负责人从严从重处分,照成严厉结果的,要报请县政府作废其定点屠宰场资历。
(七)切实开展加工流通餐饮等环节畜禽产物质量整治
质监、工商行政治理、卫生等部分要依照职责分工,督促肉成品加工、畜禽产物销售、餐饮企业严厉执行进货检验、索证索票、购销台账等准则,保证畜禽产物均来自于定点屠宰场,检疫查验及格;依法共同有关部分增强对畜禽产物查验检疫证章的监督检查,督促生产运营主体落实食物安全责任,谨防私宰肉、含瘦肉精肉、病死、灌水或注入其他物质、未经查验检疫或查验检疫不及格畜禽产物进入加工、流通、餐饮消费环节,严厉打击加工、销售病死病害畜禽产物和灌水畜禽产物等行为。
工商行政治理部分要会同商务、畜牧等有关部分履行“场厂挂钩”、“场地挂钩”“和谈准入”、挂牌运营,落实市场创办者和场内运营者责任,严把畜禽产物质量市场准入关。质监部分要增强对肉成品生产企业原料肉收购的监督检查,严厉查处运用不及格原料肉行为。卫生部分要对餐饮企业收购的畜禽及其产物开展专项抽查,严厉查处收购、运用私宰肉和病死或死因不明的畜禽及其产物等行为。
(八)加大刑事打击力度,严厉惩办犯罪分子
商务、畜牧、工商、质监、卫生、食物药品监管等部分要增强与公安机关的协调沟通,发现涉嫌犯罪过为的,要依法实时移送公安机关;对社会回响激烈、情节严厉、影响恶劣的严重食物安全案件,要协调公安机关提早介入,快速有用惩办犯罪分子。
公安机关要积极共同有关部分,严厉打击私屠滥宰、运用瘦肉精和制售病死病害畜禽产物、灌水畜禽产物等违法犯罪过为;严厉查处阻遏行政法律人员依法执行公事的行为,对涉嫌犯罪的,要依法追查刑事责任。
三、工作要求
(一)增强组织指导。为切实抓好畜禽产物质量安全专治工作,县县政府成立畜禽产物质量安全监督工作指导小组,组长为县县政府副县长,副组长为县县政府办副主任、县商务局局长贾永进,农牧、质监、商务、公安、食药监、工商、卫生等单位主管副职为成员。指导小组的首要职责是增强对整治工作的组织指导,发扬好统筹协调效果。各部分要结合本身实践,制订切实可行的施行方案,明确工作责任,提出详细办法,逐级落实整治任务。
(二)增强协作共同。商务主管部分要牵头坚持畜禽屠宰专治部分协作机制,增强部分协作共同,切实构成监管合力,完成对畜禽产物产销环节全进程的监管。各部分要各司其职、各负其责,自动沟通、亲密共同,积极开展结合法律,构成打击气势。
(三)健全长效机制。商务主管部分要会同有关部分,探究坚持屠宰企业信誉档案及诚信不良记载搜集、治理、传递以及违规退出机制,依据企业信誉记载情况执行分类监管,提高监管效能;增强溯源治理,打造畜禽产物质量安全全程监管系统。
(四)做好应急处置。商务主管部分要依照食物安全事故应急预案的总体要求,牵头制订畜禽产物安全事故应急预案,明确各部分职责分工、信息传递、应急呼应、后期处置及应急保证等事宜,实时处置畜禽产物安全事故。各部分要督促养殖、畜禽屠宰、畜禽产物销售、畜禽产物加工、餐饮等企业制订内部食物安全事故应急方案,按期检查本企业食物安全防备办法落实状况,实时消除事故隐患;发生畜禽产物安全事故的,企业要立刻予以处置,实时向卫生行政部分申报。
(五)增强宣布道育。要很多宣传《食物安全法》、《动物防疫法》、《农产物质量安全法》、《食物安全法施行条例》、《生猪屠宰治理条例》、《河北省畜禽屠宰治理方法》、《河北省农产物市场准入方法》等司法法律规章,积极宣传畜禽屠宰专治工作发展、成效和典型事例,支持新闻媒体开展言论监督,指导媒体客观精确报道,为专治发明优越的社会气氛。
(六)调动各方力量。要充分发扬“12312”“12315”“12365”热线电话效果,为群众供应快速、便捷的告发、申述、投诉和征询渠道,拓宽专治案件线索起原,构成对违法违规行为的群防群治场面。
四、时间安排
(一)发动部署阶段(8月20日—8月31日)。制订施行方案,部署专治工作。
(二)集中整理阶段(9月1日—11月30日)。组织法律力量,具体开展专治,落实各项整治任务。