智慧土地管理精选(九篇)

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第1篇：智慧土地管理范文

关键词：农村土地；管理现状；建议

中图分类号： F301 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.08.020

1 农村土地管理存在的问题

1.1农村土地建设无规划性

从农村土地的使用调查发现，目前，很多地区仍然存在土地使用的无序化、无规划性。尤其对住宅的建设更是随意性。很多农民对土地的利用没有法律意识，也没有完全按照国家的相关法律和程序进行。

1.2土地执法监察力度不够

农村土地的滥占滥用现象比较严重，尤其是占用耕地建房、建厂屡见不鲜。

农村土地的使用问题具有历史性，尤其是北方地区，土地使用自我意识强。这就给执法部门增添了执法难度，监察效果不佳。加之一些地区的执法能力不足，使得难上加难。另外，一些地区的执法人员工作态度不端正、执法纪律不够严明，缺乏法律尊严和法律力度。

2加强农村土地管理措施

2.1加大对农村土地保护的宣传力度

一切土地开发利用要始终坚持《中华人民共和国土地管理法》的相关条例，一切违法行为要坚决予以打击。但是所谓的违法行为有些只是停留在管理部门，也就是说有些“土地管理”条例很多人并不了解，尤其是一些较为封闭的农村地区，何为违法行为，哪些属违法行为，地农民并没有概念。所以要加强宣传力度，让农民首先了解哪些为违法行为，违法行为会带来的法律后果。采用何种渠道进行宣传是宣传的要点。宣传要上级部门起到主导作用采取不同渠道进行宣传工作，包括纸媒、电视、广播等方式。宣传工作要落到实处，定期进行集体宣讲工作，并印发资料。注重宣传的实效性，不要流于表面。

2.2实行土地用途管制

所谓的土地用途管制主要是通过对土地进行总体规划，科学合理地进行用途区域划分，规定土地的使用用途，限定其使用条件，规范土地利用行为，在土地用途上实行严格把控，并且通过行政或法律手段强制实施的措施。实行土地管制是从法律的层面下至农用土地的非农转化，特别是对基本农田的保护。要切实履行和执行土地管制制度，要加强以下几方面的工作。

2.2.1 执行耕地的等级划分以及评估工作 我国土地利用规划以及年度土地计划是土地用途管制的依据，因此，土地相关部门比如农业行政管理部门、土地行政主管部门等，必须严格按照我国颁发的《农用土地分等定级规程》对农用土地进行评定划分，因地制宜，制定土地利用分区，引导使用者合理开发利用，满足社会发展的需求。

2.2.2 加强土地执法力度 土地的规划与利用需要有关部门监督执行，其中就要加强执法部门人员的执法力度。对土地执法监察工作人员进行垂直领导，并坚持精干高效的原则，将其纳入行政编制当中。另外，要加强执法监察人员的执法能力，提高专业技能和专业素养，提高综合能力，加强责任心，具备主动、积极的工作热情，有兢兢业业的工作态度，廉洁奉公的执法精神。从体制及个人综合素质等多个方面加强土地执法力量。

2.2.3 执行农用土地登记制度 要对现有农用土地进行登记，只有做好登记，才能受法律保护，形成稳定的责权，从真正意义上保护农民的利益，增强他们投资的积极性，提高土地的使用率，保护农用地的质量，减少农用地转非农用地的可能。

2.3执行土地动态监测

第2篇：智慧土地管理范文

【关键词】季冻区;二灰稳定土;质量管理

二灰土是由石灰、粉煤灰和土按照一定比例配合的一种无机混合料。混合料中各种单质原材料在东北地区分布广、取材方便，供应量充足，且价格低廉，相对于其它路面底基层，二灰土底基层造价要低很多，并且力学性能和水稳性好，故在季冻区被广泛使用，收到了良好的经济与社会效益。

二灰稳定土施工质量控制是保证工程质量的关键，只有科学组织施工，才能做出高质量的无机结合料稳定土结构来。

1.二灰稳定土工程特性

1.1 强度高

二灰土成型后，虽然早期强度偏低，7d无侧限抗压强度为0.6MPa，但后期强度较高，28d无侧限抗压强度可达2MPa，随着时间推移，强度还在不断地增长，是具有较高强度的路面结构层。

1.2 造价经济

在吉林省东部季冻区，与水泥稳定土对比，要达到同样强度指标，以15cm厚度为例，二灰土造价比水泥稳定土成本低0.5～1.0元/m2。同时，原材料在本地区分布广、取材方便，供应量充足，价格低廉，提高了土源利用率，有效利用了工业废料，减少了环境污染，利于环保。

1.3 整体性好

二灰土成型后，经过一段时间的养护，其强度逐渐增高，最后形成一个有机的整体，其成型机理：先是由石灰、粉煤灰所含活性物质中氧化钙、二氧化硅物质形成的离子与土颗粒离子发生物、化反应，形成大团粒结晶体，具有很高的强度;其次是由于机械的物理力学作用，二灰土摊平后，经过重型压实机具碾压，结构密实，使二灰土形成紧密的结合体。因此，二灰土经过密实后具有良好的整体性。

1.4 施工方便

混合料各组成部分之间物化学反应较慢，所以使混合料整体强度上来慢，因此从拌合到摊铺、碾压操作时间富裕，便于掌握，可以延长1～2天。所以，施工时受雨水、机械设备、人为因素影响小，施工容易和方便。

1.5 低温抗冻性能差

季冻区温差变化明显，受冻融影响，二灰土最低施工温度应在50C以上，过冬必须采取覆盖保温措施。

2.质量管理要点

二灰土具有良好特性，但如果疏于质量监管，也容易出现弹簧、起皮、裂缝等病害，提高其施工质量，关键是提高质量技术指标，如强度、压实度等的合格率。施工中，重视各项指标的影响因素，加强过程控制，来提高各项指标的合格率，保证二灰稳定土底基层施工质量。

2.1 原材料

单质材料的优质是混合料质量的保证前提，因此，施工中要严把原材料质量关。胶凝材料是混合料活性的来源，要加强进场的质量检验，石灰是二灰土中的主化剂，活性的来源，对石灰品质要要有较高要求。应满足等级要求，充分消解，不能长时间存放。粉煤灰是二灰土的第二固化剂，要选用颗粒小、烧失量小的粉煤灰作为二灰土原材料。起混合料骨架作用的土占的比例大，混合料强度随土的塑性指数变化而变化，塑性指数在10-20之间，强度变化更大，塑指高，强度亦高。但土的塑指过则难以粉碎，不便施工，试验表明，土的塑指在13-18间，既符合强度要求，又满足施工工艺性。

2.2 强度

影响强度的主要因素有：二灰土混合料中各组成原材料质量差、混合料配合比不准确，施工中未严格执行设计配合比，胶凝材料剂量不足;拌合不均匀，影响强度的形成;碾压成型时间过长;养生不到位等。针对以上影响二灰土强度的主要因素，采取以下措施来保证其强度。

（1）严格选材、执行设计比例，保证配料准确。

在施工中要严格遵照设计配合比，通过混合料标准击实试验的试配试验和调整，从而选择最佳配合比。土、石灰、粉煤灰用量必须准确。运输车辆固定，每车装料量相对稳定。施工现场严格规范布料施工。

（2）保证混合料拌合的均匀性。

采用路拌时，在路基将土方摊开后，先后铺上粉煤灰、石灰，采用灰土拌合机拌合均匀;采用厂拌时，用稳定土拌合机集中拌合，然后进场施工。路拌略经济，厂拌在质量速度好。

（3）控制碾压成型时间。选择长度合适的施工段，采取合适的机械组合和碾压方案，保证碾压时间要求，施工中摊铺整形后的混合料立即全宽范围内压实，禁止隔夜碾压。

（4）保证养生到位。强度的增长和形成与养生密不可分，养生不到位，会造成表层失水，在底基层的表面易形成松散层，碾压完成后及时洒水覆盖薄膜，养生期内禁止通车。

2.3 压实度

压实度是二灰土质量控制的主要技术指标，是强度形成的关键，影响压实度的因素有诸多方面，如混合料配合比不准确、碾压不到位等。可从以下方面控制：

（1）严格执行配合比。施工中要保证胶凝材料及土质用量的准确，保证混合料配合比的准确性。

（2）保证碾压到位、并控制合适的碾压含水量。混合料碾压时理论上在最佳含水量情况下进行碾压，但在施工实践中要灵活考虑天气情况，确定碾压含水量。碾压中严格遵照规范、按碾压方案碾压，保证碾压到位，避免漏压、死角现象。

2.4 加强施工中质量监管，加强外观质量检查，防止缺陷产生，检查以下三方面的缺陷：

2.4.1 起皮

表层起皮容易形成夹层，如果是由于表层过湿、碾压不当使混合料被压路机轮子粘起，出现的麻点，聚积成片，要待表层接近最佳含水量时进行碾压;如果是表层含水量小，碾压时发生推移而起皮，若整层灰土含水量均小，则重新洒水补水后拌合。若是因表面2-3cm含水量小，先洒水补水接近最佳含水量不粘轮后碾压。

2.4.2 弹簧

二灰土过干出现干弹簧，二灰土过湿而出现湿弹簧，二灰土最佳含水量比较大，一般接近20%，混合料拌合后控制好含水量，减少弹簧现象出现。

2.4.3 裂缝

二灰土由于配比、施工、养护不当很容易产生裂缝，缝宽、缝可深达4-5mm，有的则整层裂透。纵横交错，严重影响结构层的整体性和灰土强度，因此，缺陷严重路段要返工。防止裂缝产生可采用以下三点措施：

（1）应选择塑指在20以下的土质，但不能低于10，如果塑指太低则影响二灰土强度。

（2）混合料配比中控制土的比例不宜过大，虽成本低，但土对水的敏感程度大，而产生的裂缝将要严重得多。

（3）控制合适的含水量。可以人为进行含水量的预控，加强检测。

2.5 加强养护

二灰土成型以后，如果得不到及时养护，易表面开裂，开裂如果与土质互相影响，则将产生较深、越宽、面积较大的龟裂。另外，石灰、粉煤灰含有化学活性物质，发生物理化学反应时需要吸收水分子形成晶体颗粒，反应过程中放出大量水化热，蒸发部分水分，初期反应较快，如果水份得不到及时补充，很容易发生收缩裂缝，因此，二灰土成型后养护十分重要，一般最少七天。如果在上面层不能及时覆盖且洒水养护困难，间断时间较长的话，可以采取覆盖土养生的办法，使二灰土水份缓慢蒸发，避免裂缝增多增大。

3.结语

二灰土在季冻区被广泛应用，具有优良的工程技术性质，施工中，只要能够进行良好的质量控制管理，就能保证工程质量。

参考文献

第3篇：智慧土地管理范文

随着现代社会的不断发展，国家对各个行业的调控力度逐渐增大，房地产行业也不例外。作为对整个房地产行业具有较高影响的土地增值税就变成了国家对整个房地产行业进行有效调控的重要手段。基于此，本文主要对土地增值税纳税筹划与会计处理的相关问题进行了探讨。

【关键词】

土地增值税；纳税筹划；会计处理

所谓土地增值税指的是在进行国有土地使用权、地上房屋建筑物及其附属物的单位和个人，对房屋转让过程中的收入进行征收的一种税种。在我国的房地产行业中的土地增值税是针对在土地的转让过程中对其土地的整个增值额税的征收。对整个土地进行增值税的征收主要有两个方面的原因：一方面有助于国家在土地管理过程中通过土地增值税的征收达到对土地增值收益的再分配的管理，同时有助于国家的财政收入；另一方面是对于整个土地行业中的土地投机谋利活动进行有效的抑制，对于国有土地的收益的流失起到良好的保护作用。

一、房地产企业的纳税筹划

在整个房地产的开发过程中，土地增值税在整个房地产的企业的开发中占有较大的比重，同时整个土地增值税由于计算过程较为复杂并且税率的跨度较大，房地产的开发企业可以从主、客观上对整个纳税的规划有较大发挥空间。

1.确定概念

（1）土地增值税。指的是对国有土地及其地上建筑物和其他附着物的产权的有偿使用过程中，对获取该收益的单位和个人所要征收的一种税收。（2）纳税规划。指的是对与税收有关的业务进行一系列的规划，从而制定完整的税收操作方案，从而在根本上起到对税收的节约。纳税规划、避税规划、节税规划、避免“税收陷阱”以及转嫁规划和零风险的施行等五个方面的内容。

2.关于普通住宅土地增值税规划措施

所谓普通住宅指的是在整个住宅小区内建筑容积率达到1.0以上，并且单套房子的面积不足120 m2并在整个交易过程中，实际的买卖价格与同类的房屋相比低于1.2倍的住宅。据国家有关规定，在已售出的普通住宅中，如果住宅的增值费用达不到项目金额的20%，那么对此类房屋免收土地增值税。所以对于此类房屋，房地产的开发单位可以从两个方面对纳税规划进行明确的定位。一是价格；二是成本。（1）对于价格而言，房地产开发企业可以在一定程度上利用价格的调控来达到税收的免除，所要采取的措施就是让房地产的增值率不能高于税收的免征起点。（2）成本方面，从利息这一角度出发来提高成本价格，从而有效的降低土地增值税。财务管理中的利息支出必须根据房地产的项目进行一定的分摊同时得到金融机构的认可，采取这样的措施可以进行扣除金额的计算；其他房地产的开发费用，按照行业的有关规定必须按照土地所有权金额与开发成本金额之和的百分之五进行扣除，不能实现分摊利息以及不出具金融机构的书面证明，房地产的开发费用必须按照有关行业规定的土地所有权金额和开发成本金额之和的百分之十进行扣除。

3.关于非普通住宅的土地增值税规划措施

对于一些非普通住宅区，在此地段，由于业主对房屋的各个方面诸如室内外的环境以及各种配套设施的要求较高，所以使得在房屋的建设过程中具有较高的开发成本，但给房地产开发商进行土地增值税规划措施的实施创造了条件，这是由别墅等非普通住宅在整个建设中的高成本造成更大的金额扣除，可以有效的降低增值税。

4.关于商业用房的土地增值税规划措施

房地产企业在有关写字楼等的商业用房的开发过程中，必须配备一套相关的设施，采用单独销售使土地增值税降低，可以从下面的例子中看出规划效果。

一套准备销售的写字楼的数据如下：开发成本33000000元（其中300万元为设备成本），土地出让金8000000元。现标出售价1亿元（其中含设备售价6500000元）o营业税、城建税和教育费附加分别为：5%、7% 和3%。

方案一：房屋及设备统一售出

（1）扣除金额：3300+800+（3300+800）×l0%+（3300+800）×20%+10000×5%× （1+7%+3%）=5880（万元）

（2）增值额：10000—5880=412O（万元）

（3）增值率：412O÷5880=70.06%

（4）应交土地增值税：4120×40%—5880×5%=l354（万元）

方案二：房屋及设备各自单独销售

（1）扣除金额：3000+800+（3000+800）×l0%+（3000+800）×20%+9350×5%× （1+7%+3% ）=5454.25（万元）

（2）增值额：9350—5454.25=3895.75（万元）

（3）增值率：3895.75÷5454.25=71.42%

（4）应交土地增值税：3895.75×40%—5454.25×5%=1285.59（万元）经计算，方案二与方案一比较，利用设备单独出售方式节省税费1354—285.59=68.41万元，达到了节税的目的。

二、土地增值税的会计处理

1.房地产开发商土地增值税的会计处理措施

土地增值税的征收是在房地产的转让流通环节中所要征收的税种，在当期的营业额中所支出的费用，所以，在土地增值税的确定时，借记“经营税金及附加”（房地产开发企业）、“经营税金 （外商投赍房地产企业）、“主营业务税金及附加 （主营房地产业务的股份有限公司）等账户，贷记“应交税金一应交土地增值税”账户；实际交纳土地增值税时，借记“应交税金一应交土地增值税”账户，贷记“银行存款 等账户。

2.兼营房地产的单位土地增值税的会计处理措施

对于兼营房地产单位土地增值税的增收要由营业收入人承担。企业实际交纳土地增值税时，借记“应交税金一应交土地增值税”账户，贷记“银行存款”等账户。

土地增值税的征收必须在国有土地使用权及其地上建筑物等的“不动产” 或“建设工程”的转让等的过程中进行缴纳。同时在关于借记“固定资产的清理”、“建设工程”以及贷记“应交税金——应交土地增值税”都要进行土地增值税的缴纳。在实际税金的缴纳过程中，对于借记“应交税金——应交土地增值税”账户以及贷记“银行存款”等账户要进行及时管理。

3.预缴土地增值税的会计处理措施

纳税人在整个房地产工程项目的完工结算前必须按照相关法律的规定进行土地增值税的缴纳，借记“应交税金——应交土地增值税”账户，贷记“银行存款”等账户，在实现房地产的销售收入时，按照相关的规定进行会计处理。该工程结束时，在结算工作完成以后需要及时的清算，将多缴纳的土地增值税退回，对于借记“银行存款”以及贷记“应交税金——应交土地增值税”账户进行合理的管理，同时对于补交的增值税会计分录记载。

三、结语

总之，在房地产的开发过程中，房地产商可利用土地增值税的一些特点为自己创造条件和机会，同时在遵守国家相关法律下，做好有关税收规划以及会计处理工作，从而保证获得税后最大利益。

参考文献：

[1]王君夫.基于临界点税率的房地产企业土地增值税筹划研究[J].延安职业技术学院学报，2010，（4）：47-48.

第4篇：智慧土地管理范文

各区、县政府房改办，市政府各委、办、局房改办，各区县房地局，各市属机构房改办，中央在京各单位房改办：

    1.凡按标准价给优惠办法购房的职工，购房后夫妇工龄和满65年之日起为其补建住房公积金。

    2.按标准价给优惠办法购房（含调房后未建公积金）的职工申请建立住房公积金，可以按照（95）京房改办字第06号文件和（97）京房改办字第071号文件规定自补交房价款之月建立住房公积金；有条件的单位也可以从单位统一建立住房公积金时为其补建住房公积金。

    特此通知。

第5篇：智慧土地管理范文

随着城市化进程的加快，土地管理信息系统也在不断的发展，而土地利用现状乃是土地信息管理的重中之重，因此我们要掌握地理信息系统（GIS）的应用。KANQ GIS平台专门进行地理信息管理，广泛的应用于土地资源的调查、统计分析等方面，取得了较好的社会和经济效益。

【关键词】KANQ GIS 土地利用现状 应用

21世纪开始，我国不断的进行各种归纳调查，最终完成了土地利用数据库的建设。其中包括耕地后备资源、城镇土地的利用、农用地等一系列的评价。07年7月又进行了第二次全国土地调查，更加全面的掌握了土地利用现状、为土地的利用打下了坚实的基础，由此看来，将土地利用现状数据应用于强大的KANQ GIS平台是非常有必要的。我们不仅要了解其结构与功能，更要掌握它的特点与应用。正是有了KANQ GIS平台，才能制定出一系列的方法，并且大量的投入土地资源的分析、决策等过程。不仅为整个社会带来了效益，更在一定程度上带来无法想象的经济效益

1 土地管理信息系统

我国开展大面积土地以及城镇地籍的管理，造成其工作日益趋于复杂化、细化。由于城市化的发展，多种调查数据的不断增加、使得变更地籍的现象频繁发生。因此当时的管理已经不能满足土地管理的需要，更无法满足整个社会的发展状态，跟不上时代的步伐。加之我国经济的不断发展，使得我国必须开发新的技术来实行数量以及质量上的精确调查。因此才会有了土地管理信息系统的建立。更为精确的说建立土地管理信息就是采用先进科学的手段来进行信息系统的管理。而土地详查系统及地籍管理信息系统则是建立该系统的核心，为重要的基础工作，势在必行。

2 土地管理系统的目的

着力于建立及全国土地信息于一体的土地信息系统，开发地籍信息系统，而地籍信息系统则是以土地登记为本，另外建立了以实现土地利用现状管理与调查的土地资源信息系统。使得其管理过程计算机化，大力响应了政府及社会的要求，带来了更多、更好的服务。

3 数据处理软件的特点

3.1 结构特点

数据处理软件是以KANQ GIS平台为前提发展的，具有 GIS软件强大的开发支持，用来迅猛且快速来建立专业的GIS应用系统，用图形的可视化来增加土地管理中全面的清晰度，通过空间数据处理来使得土地结构更加分明，此外通过图形分析更快的掌握数据。带来了GIS、与OA以及相关软件的结合。其特点作用为：

（1）便于实现客户机与服务器以及浏览器与服务器的构建。

（2）增加了数据的可集成性，将多种数据进行集成，包括功能的组件、应用模块以及其自身的组成模块。

（3）可以进行数据的分层、管理拆分，并且可以采用相应技术编制程序。此外还采取了两种分离机制，分别是数据及应用程序两者的分离技术。

（4）通过加密维护了客户机与服务器以及浏览器与服务器的操作安全，设置了权限。

（5）使得程序更加易于维护管理，不会造成“牵一发而动全身”的后果。

3.2 KANQ GIS处理数据的特点

KANQ GIS拥有强大的功能，几乎完胜其他软件，它不仅结构、功能都很完善，而且具备多数据模型齐全，能够维持大型数据库的运行。其本身准确、灵活。是科学的产物，是智慧的结晶。

3.2.1 快速浏览空间数据

该系统能够快速浏览空间数据，承载着社会国土新资源的记录以及政府部门的应用。使得人民更易理解，实质上就是实际情况浏览的简易化，便于操作。提供了高效的服务。它的特点为：

（1）将国土资源属性及空间数据换用浏览方式，供网上浏览以及信息的提取。

（2）利用分布式数据管理，对数据进行一体化的管理，且管理数据庞大。支持多个用户的访问，并从不相同的物理节点上取得数据。

（3）通过空间与时间置换的设计理念，对空间矢量、影像数据进行分析，并且作用于网络地图及缓存。使得用户能够迅速有效的进行数据访问。

（4）处理起始数据，并进行制作，最终形成数据的分布。使得数据更加安全可靠。

（5）减少了资金的投入和相应的管理难度。

3.2.2 遥感处理

按照传统的理念来处理这些海量数据是非常艰难的。因此我们必须进行遥感处理，解决这个问题。遥感处理系统是一种在多领域基础上形成的平台。因此必须实现高性能遥感、矢量绘制以及栅格数据浏览使用高级配置，灵活运用。

3.2.3 动态监控

实现数据库多种功能，如检索、管理等这些有着人群大量操作的基础功能。在3s技术的帮助与一些重要图绘进行配套，从而可以对比分析。由此可以看出，它具有综合显示和分析的作用。

4 KANQ GIS的应用

4.1 地籍管理中的应用

它可以灵活的实现地籍管理工作中的土地发证、图件的查询与设置、统计分析、动态的变更以及3维数据的查询。使得地籍管理管理更为方便，还保证了数据的安全。

4.2 关联技术

它使得国土资源能够进行有效管理，实现专业、资源、技术关联相结合，共同发展。

4.3 协作架构平台

通过架构平台与图文一体化业相互协作，使得国土资源的构建更加便捷，是国土资源的重要需求。

5 结束语

由于数据处理软件的发展，尤其KANQ GIS平台它强大的多种功能，带动了土地管理信息系统的发展，使得我国对当前的土地利用现状更加清晰明了，为当今的土地相关资源的检索构建了一幅宏伟的蓝图。将我国的国土资源分析管理这些困扰政府及社会大众的问题得到了妥善的解决，带动了经济的发展以及社会的进步。

参考文献

[1]苟丽娟.基于KANQ GIS的数据处理软件在土地利用现状管理中的应用[J].软件，2011，32（2）：122-123.

[2]史学军，苟丽娟，郭小禄.基于KANQ GIS的城镇地籍管理信息系统的应用[J].测绘与空间地理信息，2011，34（3）：123-124.

第6篇：智慧土地管理范文

关键词：GIS技术 三维仿真 管网监控 监控预警 应急

一、GIS技术及应用现状

地理信息系统（geographic information system）是以地理空间数据库为基础，采用地理模型分析方法，适时提供多种空间的和动态的地理信息，为地理研究和地理决策服务的计算机技术系统。

GIS最早起源于20世纪60年代“要把地图变成数字形式的地图，便于计算机处理分析”这样的目的。1963年，加拿大测量学家R.F Tomlinson首先提出了GIS这一术语，并建成世界上第一个GIS（加拿大地理信息系统CGIS），用于自然资源的管理和规划。那时的GIS注重于空间数据的地学处理。20世纪70年代以后，随着计算机软硬件水平的提高，以及政府部门在自然资源管理、规划和环境保护等方面对空间信息进行分析、处理的需求，GIS得到了巩固和发展。进入20世纪80年代，GIS的应用领域迅速扩大，商业化的软件开始进入市场，其应用从基础信息管理与规划转向空间决策支持分析，地理信息产业的雏形开始形成。

目前，国家大力推进信息化与工业化的融合，以信息技术改造传统产业，政府和企业对空间信息技术的应用需求日益显现。石油行业是一个综合了多学科、多专业交叉渗透的技术密集型行业，其特点是产业链长，相关行业多，分布广，企业规模大，数据量大，不易管理。在国外的石油行业中，GIS技术已成功应用于勘探开发、管道运输、地面建设、设施和资产管理以及销售，成为石油企业广泛应用的技术。在综合管理方面，基于三维GIS平台，结合ERP、数据库管理系统，直观展示管理区的实时状况，提高监管人员的工作效率；在管道监控方面，GIS集中应用于管网的全天候的实时在线监控，保障管道的安全性完整性，同时也可实现新增管道规划与建设工作的开展和实施；在海洋石油平台应急管理方面，GIS技术强大的海量数据存储和空间分析能力成为突发事故应急的重要技术支撑，保障了海洋石油平台的安全监管。

二、在油田信息化建设中的应用研究

目前，油田信息化建设逐步从“数字油田”转换到“智慧油田”。“数字油田”的概念最早可追溯到1991年，在《Oil & Gas Journal》杂志上就出现了智能油田（Smart Field）词汇和论述。当时数字油田尚处于构想阶段。1999年，中国石油大庆油田有限责任公司在国内首次提出数字油田的概念，并将数字油田作为发展的战略目标。“智慧油田”是借助业务模式和专家系统，全面感知油田动态，预测油田变化趋势，持续优化油田管理，虚拟专家辅助油田决策。智慧油田具有包括传感器、人工采集与数据集成在内的全方位感知能力，通过一体化的集成运营中心和协同环境，实现全面的数据联系和共享。GIS技术在石油行业信息化的多个领域得到广泛的应用。

1.油田三维仿真管理信息系统

油田三维仿真管理信息系统基于GIS、RS、物联网、数据库、虚拟仿真、软件开发等结合先进的模型技术，集成多源海量数据，可为石油企业建立数据和信息及资产管理体系，实现油田区域的三维空间信息展示。结合石油企业的特点，系统可为企业的土地管理、规划选址、施工进度、设备管理等提供基础数据，实现基础地理信息的查询、展示和管理，集成空间数据库、属性数据库及三维仿真场景，从而形成完善的油田区域三维仿真管理系统。

2.油田管网监控预警

油田管网监控预警系统利用GIS、遥感（RS）、计算机图形学、可视化、数据库等技术，实现油田管线管网的综合信息化管理。该系统实现了对于油田管网的空间信息及属性信息的高效管理，应用GIS技术，将管网所布设的监测点数据进行存储、处理、分析、显示、全天候在线监控管网主要监控点及管网设施运行情况，一旦发生泄漏或设备运行异常，通过统计及空间分析，系统完成自动报警及事故分析评估，报送主管部门，保证以最快的速度对事故点进行处理，从而进一步保障了事故应急处理的时效性和权威性。

该系统基于GIS平台，通过获取多源管线设施数据，将各种管线、相关设施、设备的分布，在空间信息系统中反映出来。通过进行各种统计分析和空间分析，为领导部门提供辅助决策信息；同时一旦发生泄漏，可实现对各种可能发生的事故进行预警，降低环境污染及爆炸事故发生概率，事故后评估功能也为事故处理提供决策支持，实现管线信息管理的科学化和自动化。系统的总体架构如下图所示。

3.海洋石油平台溢油应急管理

海上溢油突发事故应急管理是一项巨大的系统工程，涉及到多个对象、更大范围，一旦发生事故可能造成巨大的环境污染及跨国纠纷。因此，这就要求海上石油平台的应急管理信息系统功能更加完善，降低事故发生概率，减少溢油污染。

石油平台溢油应急管理信息系统主要实现应急管理中的监测信息和应急资源的信息管理功能，应急物资优化调运和溢油扩散敏感区域应急管理支持功能，把属性数据与空间数据融合，使决策更加直观。本系统综合应用了GIS、RS、数据库、软件开发等多种先进的信息技术以及专业模型，以前端监测数据、空间地理数据、相关属性数据为基础，提供海洋石油平台溢油事故应急处置及决策分析，提高事故处理的科学性和时效性，为海上石油平台的应急指挥提供了重要的技术支撑。

随着信息技术的发展，GIS技术与物联网技术、GPS技术、RS技术、纳米技术以及生物技术等高新技术的发展及集成，使得石油行业信息化管理系统的功能更加完善，可实现多类型业务数据与空间地理数据相结合，从而进一步实现油田区域土地规划、管网安全监控预警、突发事故应急及辅助决策分析等多维度管理。随着“智慧油田”、“智慧管道”的发展，GIS技术作为其重要的技术支撑，必将在石油行业的信息化建设中发挥重要的作用。另外，GIS技术与企业现有信息化系统的集成， 能够更加有利的提升GIS的应用价值，也必将使得GIS技术在未来的智慧油田建设及完善工作中得到更加广泛的应用。

参考文献

[1]邬伦等.地理信息系统原理、方法与应用[M].北京：科学出版社，2001.

[2]宋跃滨等.石油行业GIS技术应用现状与展望[J].测绘与空间地理信息，2007，30（1）.

[3]程志雄等.基于GIS的油田管网管理信息系统设计[J] .安全科学技术，2009，9.

[4]俞辉，何旭莉，秦泽勇.数字油田中的一种嵌入式监控系统设计与实现[A].山东省计算机学会2005年信息技术与信息化研讨会论文集（一）[C].2005.

第7篇：智慧土地管理范文

关键词：GIS； 智慧城市； 应用；研究

中图分类号：O434文献标识码： A

引言

Internet技术正在深刻地改变着这个世界，由数字城市改变为智慧城市。随着人们对地理信息需求的增加 ，基于 Internet地理数据，供全球用户查询、检索并提供 GIS服务的万维网地理信息系统( Web GIS)，已成为地理信息系统发展的重要方向之一。

一、 GIS研究现状及趋势

上世纪90年代以来，由于计算机技术的不断突破以及其它相关理论和技术的完善，GIS在全球得到了迅速的发展。在海量数据存储、处理、表达、显示及数据共享技术等方面都取得了显著的成效，其概括起来有以下几个方面：①硬件系统采用服务器/客户机结构，初步形成了网络化、分布式、多媒体GIS；②在GIS的设计中，提出了采用“开放的CIS环境”的概念，最终以实现资源共享、数据共享为目标；③高度重视数据标准化与数据质量的问题，并已形成一些较为可行的数据标准；④面向对象的数据库管理系统已经问世，正在发展称之为“对象--关系DBMS（数据库管理系统）”；⑤以CIS为核心的“3S”技术的逐渐成熟，为资源与环境工作提供了空间数据新的工具和方法；⑥新的数学理论和工具采用CIS，使其信息识别功能、空间分析功能得以增强等等。

在GIS技术不断发展下，目前GIS的应用已从基础信息管理与规划转向更复杂的区域开发、预测预报，与卫星遥感技术相结合用于全球监测，成为重要的辅助决策工具。目前已成功应用包括资源管理、自动制图、设施管理、城市和区域规划、人口和商业管理、交通运输、石油和天然气、教育、军事等九大类别的一百多个领域。在美国及发达国家，GIS的应用遍及环境保护、灾害预测、城市规划建设、政府管理等众多领域。近年来，随着我国经济建设的迅速发展，加速了GIS应用的进程，在城市规划管理、交通运输、测绘、环保、农业等领域发挥r重要的作用，取得了良好的经济效益和社会效益。

二、智慧城市的概念及重要性

智慧城市简单的解释是物联网加上云计算。智慧城市实际上是物联化，相对来说有一些流程创先重建的过程。所有的数据都是互联互通的，对于整个事件的处理集成，可以通过更多的角度去看这个世界。在整个测绘发展的历史，应该说也有几千年的时间，过去我们那些数据提供的方式有很多问题，各自为政、分头建设、难以共享，现在以服务在线为核心构建全新的智慧城市它应该是“两式四化”，也就是分布式、一站式，对用户来讲享受的是一站式的服务，整个技术的特点是数字化的，还有空间化、网络化和协同化。

三、GIS在推动产业发展方面所发挥的作用

从不同的资料当中我们可以搜集到，智慧城市就是以更智慧的方法通过新一代的技术改变人们交流的方式、提高实时处理的信息、感应的速度和响应的速度，增加业务的弹性、连续性，促进社会的和谐发展。与过去的智慧城市相比，目前全国333个地级市已经完成了GIS地理信息的建设，要走到智慧城市，我们在一些应用技术上就要有一些显著的变化和不同，这样才能把数字城市升华到智慧城市。

（一）国产GIS企业促进了我国地理信息产业的繁荣。根据今年我国测绘行业的统计数据，现在我国地理信息产业年产值已经达到了600亿，产业规模越来越大，特别是在西部制图、第二次全国土地调查等一批国家级重大项目当中，国产GIS也发挥了重要作用，在很多核心技术与产品上实现了与国外同类产品的抗衡。

（二）如何迅速扩大产业规模是目前我们国产GIS企业发展的瓶颈，我们首先要做一艘航空母舰，组织一个编队，然后做好分工，这个机器推进起来，大家才能各得其所，没有航空母舰，光是一条条小船是不行的。像微软、Google这样规模的技术型企业在中国还很少，目前我们国家正在努力推进100个产业联盟的建设，就是希望扩大产业规模，组建超大规模的企业，使之发挥更大的作用。

（三）政府只有继续加大对地理信息产业的扶持，我国的GIS企业才能发展的更快更好。产业联盟和引进资本是产业发展的两条路，中国的资本市场不够繁荣，必须更多地依靠政府的支持，全世界的企业发展都离不开国防和国家的支持，现在我们启动的西部测图工程、二调工程都为我们地理信息产业注入了大量的资金。应当说，GIS在中国的使用面还不够广泛，还可以再深入推广。我们在国外看到每一个小城市都有GIS，没有哪一个城市没有，像美国每个政府的后面都有一个GIS中心，它的每个决策都是用GIS做出来的，通过环境分析数据、可持续发展数据进行评估，对它未来的发展规模做预测，进行投入产出以及可持续性的分析。

四、对未来GIS产业展望

GIS产业现在已经从专业服务走向了大众服务，要推动GIS产业从专业服务向大众服务地快速转换、扩散和转移，就要为大众化服务创造条件。

（一）是数据条件目前我国正在规划发展高分辨率的对地观测卫星进行数据源的采集，计划到2020年发射14颗卫星，分辨率要从现在的3米到2米、1米，再到0.5米、0.3米。此外，还要增加航空的数据获取能力，在平流层，也就是距离我们地面20―100公里这样一个空间考虑放置一些飞艇，可以对感兴趣的地区进行长期观测，分辨率比较高。这是数据源，再者就是在数据的管理上，现在国家正在规划把拥有地图、影像等空间数据的单位串成一个数据网格，把数据串起来。

（二）是产业环境现在我国正在全国各个行业推进100多个联盟的建设，为国内的企业创造良好的投资环境，其中与我们有关的包括航空遥感联盟、卫星遥感联盟、地理信息产业联盟等，进行的比较顺利，联盟下的各个企业比较团结。随着3G无线网络的发展，推动通讯产业联盟的建立，加强与中国移动、中国联通的联系，将空间服务推广到网络上也成为必然。再一个就是LBS，基于位置的服务是继续短信息之后的又一机遇，现在我们正在努力把我们的GIS服务发展到能够方便地上传到手机上去，而手机也可以作为一个传感器参与到GIS当中，为人们服务。

（三）在技术上实现从数据到信息、到知识，再到服务的自动转化链条的目标。

（四）在发展方向上，空间数据要从定量化向定性化的转化，其中一个比较难的就是知识的发现。例如，我们要在三峡的滑坡地区用GPS监测网，用遥感、雷达图像监测它的形变以及其他应监测的3S点。人们往往关心的是这个地方什么时候会滑坡；如果出现滑坡，提前多长时间应该通知老百姓搬家或者采取相应的应急措施等这些决策支持，而不是哪个点上滑了多少厘米。

结束语

通过对GIS现状及发展趋势的分析，可以看出，GIS作为信息产业的重要组成部分，正以前所未有的速度向前发展。把握当前GIS的技术发展现状及不足，有利于人们预见GIS的发展趋势，站在更高更远的角度去扬长避短，较好地促进GIS技术的快速发展。

参考文献：

[1]三维地理信息系统在智慧城市中的应用，刘克，城市建筑，2013年14期

[2] GIS应用中认知阶层性对地理信息有效传输的影响，陈川，《地理与地理信息科学》，2005年21期

第8篇：智慧土地管理范文

【关键词】小产权房；成因；合理性。

小产权房自产生之日起，就面临着合法与非法的争论。尽管国家表示其为非法并明令禁止，但就其实际情况而言，小产权房的交易量不断上升，甚至呈现火爆的场面，也带来了一定的经济效益和社会效益，小产权房的热销，反映了法律与社会发展的紧张。对此，法律应当如何回应，是以现有的法律予以取缔还是对其加以引导规范？

本文从小产权房的现状、小产权房所面临的法律困境、合理化分析、合法化途径等四个方面来论述小产权房的法律规制。

一、小产权房的概念。

小产权房不是法律上的概念，是人们在实践中的一种约定俗称的称谓。具体说来，是指在农民集体所有的土地上由开发商与村委会合作或由村委会单独开发建设，并向外销售的房屋。国家发产权证的叫大产权，国家不发产权证，由乡镇政府或村委会发证书的叫“小产权”，一般仅有村委会或乡政府制作的房屋权属证书而没有国家房屋主管部门的盖章。

二、小产权房所面临的法律困境。

1、理论上，是守成还是革新？是坚持现有的一味禁止的政策，还是在新的形势下对其加以引导规范。《土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”2007年6月18日，我国建设部新闻发言人《关于购买新建商品房的风险提示》，明确表示城市居民不要购买在集体土地建设的房屋。但是，从制度变革的角度来看，小产权房是农村利益团体通过自发的力量来寻求变革之道的产物。法律不是独立于社会的规则体系。它植根于社会这个母体之中。

它必须随着社会的发展不断调整自己，否则就不会有良好的实践效果。

2、从实践上说，在住房需求日益紧张的今天，生活中很多人宁愿冒着巨大的风险，也要寻求自己最基本的居住权的保障。小产权房的出现，对于一些中等或收入较低的人们而言，是实现安居乐业的福音。但是目前现行的法律法规对小产权房的一味的禁止和限制使得购房者面临两大风险。一是土地征收。未来如果涉及到道路、施工等规划变更，国家要对该片土地征收，只能对土地的实际所有人—当地村镇作出补偿，而不对购房者作出补偿；二是此类购房合同或协议不受目前法律保护，村委会若要收回房子，购房者得不到法律的支持。

三、合理化的分析。

小产权房在理论层面、实践层面、民意基础方面具有合理性。

1、法理基础：小产权房在法律框架方面的合理性。

首先，根据《宪法》的规定，小产权房的交易具有正当合理的法理基础。我国《宪法》第十三条规定：“公民的合法私有财产不受侵犯。”按照法理，所有权包括占有、使用、收益 、处分等各项权能。农民房屋作为农民的私有财产，《宪法》应保护农民对其房屋的所有权能。

2、实践基础：小产权房在交易机制方面的合理性。

即使农民在利用集体所有的土地时遭遇种种限制，但随着市场经济的不断发展和完善，市场化程度日益深入，农民法律意识的不断增强，农民利用自己的意识和智慧，通过各种手段和途径，寻求自己的利益诉求。

3、民意基础 ：小产权房在传递民意方面的合理性。

小产权房在中国的发展，具有自然而然的民意性。这种民意性汇集了民众的呼声，传达了他们在居住需求上内心热切的希望。我认为，任何一项法律和决策的执行都不能对这种民意呼声默然视之或不管不顾。如果没有民意和社会自发的秩序作支撑，法律就缺乏坚实的基础，合理正当的法律生活秩序就难以形成和发展。探究小产权房市场的形成和发展，可以看出它是我国自发形成的一个具有真正市场模式的解决住房问题的途径。农民（通常以集体名义）在农村集体所有土地上，常常是在宅基地上，建造商品房，向外出售。这种市场模式是以人员、土地、资本在城乡间的双向自由流动为基础，是乡村城市化、也是城市扩展的自然途径。在这种模式下，购买者以其能承受的价格实现了安居的梦想，农民实现了其财产的市场价值，增加了收入。这种实实在在的利益构成了小产权房市场存在和发展的强大民意基础。

四、合法化途径。

对于小产权房的合法化，不应追求一蹴而就，而应循序渐进的通过制定短期的解决方案和长期的制度建构来逐步开展和完善。在明晰产权的基础上，坚持合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，兼顾农民，购房者，政府和开发商的各方利益，对于小产权房加以正确的疏导和规范。

1、短期的解决方案：区别对待。

对于已经建设并居住的小产权房，符合法律规定和整体建设规划的，再补办相关手续补缴税费（如给集体组织的补偿费用、土地出让费用、 应向国家缴纳的税费等）后，应当纳入市场统一管理范畴，给予正式的产权，进行合法化。

1并且建立科学的评估方法，使城乡房屋产权一致，做到城乡产权“同证、同权、同价”。

2、 长期的解决途径：制度建构。

我国的《宪法》、《物权法》对集体土地使用权流转没有明文规定，主要是运用《土地管理法》来规范。一是国家应当对于相关条文进行修改完善，尽快制定全国性的法律法规。二是各级政府要制定出具有前瞻性的城市规划，特别是城乡结合部和城中村的规划，对耕地进行严格界定。但对建设用地和荒地可逐步放开对其流转的限制。明确农村集体产权的主体，使农民真正获得完整的土地产权，三是要建立统一的城乡用地市场。

结语：小产权房的存在具有一定的合理性，在我国其存在具有必然性。通过分析，可以得出以下结论，对于小产权房采取一味的禁止政策是不能阻挡小产权房的热销的趋势，而更为理智的做法应当是：完善相关规制，科学引导小产权房进入市场流通领域。并对其加以引导和规范。我认为农村土地有限制的进入市场流通是其财产属性的一种回归，我们应当顺应趋势，使法律成为社会进步和发展的基础。

参考文献：

第9篇：智慧土地管理范文

2010年5月31日，北京市怀柔区杨宋镇梭草村，被称为“水岸江南”的32座仿古小产权住宅在3天内被夷为平地，这与3年前在北京市房山区青龙湖镇青龙头村的经历别无二致，2007年3月27日，青龙头村违规修建的85栋小产权别墅也以同样的方式被。

由于《中华人民共和国土地管理祛》(简称《土地管理法》)中明确规定，农村集体土地不能私自流转，这种因修建在农村集体土地上并对外出售而得名的“小产权房”，在法律角度上并没有存在的依据，然而，对这些小产权房执行“绞刑”，也并未起到遏制它发展的势头。

相反，据《环球财经》杂志记者3年来对京郊小产权房的调查，时至今日，小产权房问题已成为介于民生和法律的角力。对违规小产权房的妥善解决，各方更需在强拆之外找到更为智慧的解决办法，而它自身也事关中国新一轮土地制度改革的成败。

被送上“绞架”的小产权房

一个位于北京之南41公里的房山区，一个位于北京之北60公里的怀柔区，与3年前房山区青龙头村别墅被相比，位于怀柔梭草村的“水岸江南”仿古小区，除了拆除时间和地域上的差别，其两者被执行“绞刑”，有着戏剧般的共同点。

作为今年5月4日被国土资源部公布为督办的典型国土资源违法案件，修建在梭草村之南的“水岸江南”，一共拥有两期81栋仿古小院。国土资源部在当天的新闻会上表示，予以拆除的为2007年12月30日之后新建和续建的二期32栋宅院，另外49栋宅院则等处理政策出台之后一并处理。

2010年6月14日下午，从怀柔区杨宋镇中心小学出发，向南走进梭草村，东行穿过相邻的四季屯村，沿着干涸的潮白河边的右堤路继续南行，10分钟后，便看得见马路右边一个大沙坑边的白色院落，这就是5月31日被强拆的“水岸江南”所在地，记者注意到，挖掘机轮胎痕迹和地上残缺的砖瓦随处可见。

一位母亲带着儿子推着三轮车，到“水岸江南”一期工程西边的水管处拉水，他们是已经住进一期工程的业主，因为已经入住，所以其宅院尚未被拆除，由业主雇佣的一位村民则在水管处摘红透了的小樱桃。这位村民介绍说，院子里尚未通水，已经入住的业主只有在外拉水生活，不过电是通的。

敲开另一位业主的大门，母女二人匆匆表示“等政策下来”，便不安地关上了大门。走进一个已人去宅空的院子里，昔日宣传可以种菜的院子长满了荒草，院子中的亭子已有油漆斑驳迹象；另一所院落门口，则贴着与拆迁无关的法院封条，房内也只有存留的铝合金窗栏在诉说着它曾被查抄的一幕。

在房山区青龙头村，2010年6月16日中午，站在村庄边的马路上，仍然可以看得见3年前被强拆别墅的痕迹。在村子南边，当初被拆的85栋别墅空地上已经荒草丛生，两头花白的奶牛在悠闲地吃草。它们的旁边，是还未拆掉的49栋毛坯别墅。

这两处住宅，均曾以“新农村建设”的项目而存在，开发商与各自的村民委员会签署了合作协议，村民也皆在村民大会上多数同意了项目修建。

虽然两者被拆相差3年，并且同属于小产权性质，但各级政府部门却不约而同绕开了小产权概念而进行强拆，强拆理由亦极其相似。据北京市国土资源局上报北京市政府资料，青龙头村别墅所占地为房山区风景旅游设施用地，因此为非法占地。

对于“水岸江南”，国土资源部工作人员此前接受媒体采访时则表示，它被列入黑名单，在于不符合国土资源部的规范标准。另据了解，“水岸江南”承包合同原本为修建“生态种植园”，也是因此，才被判定为“违法居住类建设项目”。

矛盾的小产产权房现实

以青龙头村小产权别墅被强拆为起点，矛盾的是，对小产权房处以“绞刑”，并没有有效阻止小产权房的发展步伐。

“水岸江南”被强拆之后，据中央电视台报道称，当地政府亦在回避小产权房概念，分析认为，这是为了避免更多的小产权房被拆，事实上，全国政协委员蔡继明今年两会期间便透露，仅北京的小产权房便占本地市场18％左右。

另据蔡继明数年对全国小产权房调查，截至目前，全国小产权房所占土地面积已达66亿平方米，在西安，小产权房占当地房市规模则在25％～30％，深圳的小产权房，则可能占据当地房市一半江山。

2010年4月中旬，位于房山良乡的一家本地房地产中介对《环球财经》记者说，目前在良乡周围各个村子，都有小产权房住宅。事实并不止于此，据本刊调查了解，无论在房山，或者怀柔、通州、顺义，乃至密云和北京最北边的延庆，皆有小产权住宅的身影。

由于小产权房修建在村集体土地上，开发商并没有土地出让金以及各种税费成本，因此与商品房相比，小产权房修建成本和价格都具有明显优势，2007年以来，也是中国大城市商品房价大幅飙升的3年。这使得小产权房拥有了大量的需求。

以“水岸江南”为例，每套面积300～500平方米不等的小产权宅院，以50年的租期租售给来自城市的业主，租金价格只有40～60万元。而以2010年3月北京市商品房每平方米均价1.7万元计算，购买同样面积的住宅，则需510万～850万，两者差价高达10倍。

据调查，对于当地村民而言，也有将集体土地变现的需求。由于修建小产权地段，往往处于城市偏远郊区，这也意味着农民们无法从城市化过程中获得收入，加之人多地少，农民亦很难从传统种植业中获利。

作为房山区经济条件靠后的村子，在青龙头村，每个村民只有0.5亩耕地，修建小产权房之前，村民主要收入来源主要为在外打工，人均年净收入不到1000元，这也是村民大会多数通过修建小产权别墅的原因之一。2007年青龙头村多位村民亦向《环球财经》记者表示，别墅建好之后，可以从租金等方面获得收入。

事实上，作为地处偏远的村级组织，以及乡镇政府，看到城市周边地价上升，存在着将土地变现的冲动。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文曾指出，土地财政也成为小产权房需求旺盛的重要原因。陈锡文说，小产权房治理面对的是基层政府，面又很广，要让司法大有作为，有些不现实。

基于此，小产权房的蔓延，无形中便成为基层政府、人民和《土地管理法》等国家大法的博奔，由于目前并无针对小产权房的法规出台，也造成了处理违规小产权房混乱而又矛盾的局面。

农民、土地困局和房价高企

小产权的供需链条，第一次将市民和农民利益统一在一起。由于城市房价高企，市民不得不寻找更为便宜、偏

远地段的小产权房；又由于无法分享城市化进程中带来的好处，农民铤而走险修建小产权房。但是，它却相悖于包括《土地管理法》在内的整个中国土地制度。

在《土地管理法》、《城乡规划法》等法律之下，中国目前实行城乡土地二元制。农村集体土地只有经过国家征地，才可以进一步按照程序上市流转和房地产开发，政府也是征地的惟一合法主体，国家也对农村集体土地进行了严格界定。

然而，正是在这种城乡分割的二元土地制度下，才造成了农民无法获益和房价高企局面。

据国务院发展研究中心(简称国研中心)“中国土地政策改革课题组”2003年～2005年对覆盖中国南北九省(市)的实地调研报告，城乡分割的二元土地制度下，当农村土地转化为城市建设用地时，政府垄断土地一级市场低价征用土地，在成为高速城市化和工业化驱动器同时，也损害了农民权益，并有碍社会稳定。

据国研中心调研报告，1999年新《土地管理法》颁布之后，为了加强耕地保护而实行用途管制，将土地审批权收归国务院和省两级政府，原来由用地者直接和农村直接接触的“协议征地”，原则上变成了由国土部门代表政府直接征地，用地单位不再与农民见面的“公告征地”。

也是自此，征地变成了政府根据用地需求，以《土地管理法》为依据，从农民那里合法、强制地获得土地，由于农民无法参与，很多地方政府给予被征土地补偿时，只是把青苗和地上附着物补偿给农民，而把土地补偿费和安置费补助费给村组集体，农民只获得很少的补偿。

农民丧失征地谈判权的同时，按照合法的房地产开发程序，政府首先会按照基准地价征用土地，进而将农地转化为开发用地储备，政府再通过挂牌拍卖方式，将开发用地以高于数倍基准地价的价格卖给房地产商。

据《环球财经》记者2007年在青龙头村获得的小产权房成本概算，以青龙头村小产权开发商给农民开出的补偿为基准地价，对比当时当地开发用地价格，按照合理的征地和开发程序，当地政府卖地的收益回报率高达300％。

这也意味着，原本为了加强耕地保护而修订的土地政策，在农民丧失谈判权、无法保障自身利益的同时，在高达数倍的卖地收入驱使下，地方政府往往能够更加轻易地将靠近城市的良田转变为建设用地，保护耕地成为空谈。又由于开发土地日益稀缺，政府拍卖地价也越来越高，在动辄数十亿“地王”出现的同时，城市房价也风生水起。

事实上，《环球财经》记者所调查的两处小产权房用地，由于地理位置偏狭，也很难获得政府征用。建设青龙头村别墅用地，原本为无人耕作的山地，开发商在修建别墅之前，还动用大量土石方对土地进行了填埋和平整；“水岸江南”之前则为潮白河畔挖沙的荒滩。强拆背后的民生背影

据调查，无论对于3年前青龙头村别墅，还是今年S月底“水岸江南”的强制拆迁，仅就民生而言，各方更需重新审视小产权房的解决办法。

对于青龙头村村民，3年前的强制拆迁，至今仍是他们心中的伤。

据2008年5月青龙头村别墅开发商交给《环球财经》记者多达16页的详细规划图，这份图囊括了整个青龙头村344亩土地在内的改造规划，它也被青龙头村村民视为政府、村民和开发商三方共赢的计划。

按照规划，重新改造后的青龙头村，不仅村民将住进统一的新别墅，同时，开发商也将为村民建设村庄道路系统、商店和超市、村民文化活动站、公共浴室等基础设施，改造后的青龙头村，也将与旁边的青龙湖水库公园相配合，成为旅游休闲区。开发商的回报，则为获得青龙头村的土地开发权，建设6万平方米的商品别墅。

2007年拆迁时，宣传队人员曾对村民说，拆迁完成后将有经济调查组和善后完善组做剩下的工作，更有北京市监察局人士称，剩余的别墅可能通过公益拍卖进行处理。

然而，2010年6月16日，青龙头村村口，一位村民告诉回访的《环球财经》记者，自从2007年别墅被拆迁之后，对于剩余房子的处理至今杳无音讯，三年以来，由于旧村改造计划中断，村民们并未搬进为他们修建的别墅中。和3年前不同的是，村庄原来下雨便泥泞不堪的道路变成了水泥路，村中老人也有了基本养老保险。

没有耕地又失去别墅收益的青龙头村村民们仍像当初轮守剩下的别墅，他们也一直每年领着1袋米、3袋面一共200斤的口粮。村民们试图向上反映实际情况，并希望和高层直接对话，但一直无果。

已经居住在梭草村“水岸江南”的业主和梭草村村民，则在采访中表现出失望和不安。国土部5月4日新闻会表示，予以拆除的房屋包括2007年12月30日之后修建、续建房屋和尚未销售的房屋。据中央电视台报道，实际拆迁房屋甚至包括一位业主4月20日所购买的房屋，可5月31日便被夷为平地。

另据今年年初国务院对小产权问题的部署，国务院要求所有在建及在售小产权房必须全面停建和停售；同时将以地方为主体组织摸底，对小产权房现状进行普查；责成领导小组研究小产权房间题，拿出相关处理意见和办法。中间并未提及任何有关强制拆迁字眼。

“回想改革开放几十年，不就是不断突破旧有的条条框框的过程吗?城乡一体化、集体土地进入流转都已经开始试点，国土部是应该审视现有的土地法规的适用性，还是该无视现实，削足适履，把已经建好的房子一推了之?真的就没有比拆除更好、更合理的解决方式吗?”一位“水岸江南”业主在网上一个名为“九问国土部”的帖子中称。

小产权房问题何解?

是维护既定法律，选择土地困局向前发展?还是修改法律，选择民生?进而成为小产权房亟待解决的难题。

全国政协委员蔡继明认为，小产房问题涉及利益面很广，它不仅广泛存在，而且是关乎国民生计的重大问题，因此对小产权房问题应该妥善解决。2010年两会期间，蔡也在“两会”上提交了《关于妥善解决小产权房问题的建议》(简称建议)。

建议认为，对违法违规占用农地开发建设的小产权房项目应坚决取缔，同时也要加强农村集体所有土地的审批力度，对以租代征等违规使用土地的现象要坚决予以制止，但是对在农村集体建设用地和宅基地上建设的小产权房，在政策上要加以区分，以长远眼光提出对策解决问题。

在蔡继明的提案中，也提出了小产权房问题的解决方法和步骤。

在短期上，蔡继明建议政策应承认现实，平衡各方利益。对于合理合规合法建设的小产权房，在补办相关手续，补交相关费用之后，应给予相应的正式产权，或者由政府通过收购等方式将这些小产权房变成经济适用房或回迁房。

“对于正在建设和新建的小产权房，要抓紧纳入城市统一规划当中，经过合理的审批程序予以确认或制止，不能因噎废食。”提案中写道。

“解决小产权房不是解决房，而是要解决地，同地同权同价，它要解决的问题是让农民分享工业化城市化带来的成果，这是第一个目的；第二个目的，就是打破城市国有土地的一统天下；第三个就是增加土地供给，平抑房地产价格。”3月17日，全国政协委员蔡继明接受《环球财经》记者专访时表示。

蔡继明认为，从长期看，应深入进行土地产权变革，给予农村土地真正完整的产权。

在土地产权变革详细建议中，蔡指出，各级政府要制定出具有相当前瞻性的城市规划，先有统一一致和相对稳定的城市规划，房地产市场才能顺利进行交易。

其次，应明确农村集体产权的主体，使农民真正获得完整的土地产权，这将有助于保证农民根据产权地位分享城市化成果，同时又有助于遏制基层政府卖地冲动，以形成和谐的微观市场结构。