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为切实做好20**年拖拉机年度检验及驾驶人审验工作,确保农机安全生产,根据《中华人民共和国道路交通安全法》和农业部《拖拉机驾驶证申领和使用规定》、《拖拉机登记规定》以及《**壮族自治区农机安全监督管理条例》的有关规定,现将有关事项和要求通知如下:
一、20**年拖拉机年检任务仍按20年的任务数不变,由各市分解下达到各县。
二、拖拉机年检前必须对拖拉机进行二保和安全技术检验,不经二保和安全技术检验合格的拖拉机不准参加年检。
三、拖拉机的安全技术检验要严格按照中华人民共和国《农业机械运行安全技术条件》、**壮族自治区地方标准DB45/39-2002《小型多功能拖拉机运行安全技术条件》等有关规定进行。对安全技术检验合格的拖拉机,核发全国统一的拖拉机检验合格标志(由区农机安全监理总站到农业部定点生产企业订制,0.2元/张)。
四、拖拉机驾驶人年龄在60周岁以上的,要进行身体检查,提供有效的《身体条件证明》,农机安全监理机构在其驾驶证副证加盖年审专用章,签注的有效期为一年。
五、拖拉机驾驶员违章记分卡由自治区农机安全监理总站统一印制。考虑到农民负担问题,记分卡工本费由区总站负责,各地不得再向机手收取费用。
六、各县级农机安全监理机构要继续做好与拖拉机驾驶人签订农机安全生产责任状工作,进一步明确驾驶人的权责,提高驾驶人遵章守法意识。
七、20**年年检和审验时间全区不作统一规定,由各市县根据本地实际情况具体安排。为确保20**年年检和审验顺利开展,各级农机监理部门要切实抓好如下几点:
1、紧紧依靠当地政府和主管部门的领导,协调好有关部门的关系,精心组织,周密安排,立足抓早,力争主动,确保拖拉机年检和驾驶员审验工作顺利进行。
2、认真做好年检和审验宣传发动工作,采取多种形式加强对车主的教育和动员,调动车主参检积极性,提高年检率。
3、认真组织开展拖拉机安全二保检测服务,必须扎实做到有服务行为才能收费,不服务不能收费,不能走过场,确保机车具备良好的技术状态参检,提高参检合格率。
4、增加工作透明度,自觉接受群众监督,做到年检审规定、程序、收费项目、收费标准“四公开”,防止搭车收费。
5、简化手续,提高工作效率。年检和审验中要切实开展“文明监理,优质服务”活动,尽量减少办事环节,力求快速、准确、无误,做到方便机手,服务群众,通过年检和审验树立农机监理新形象。
1.农机监理装备现状
1.1购置基础设备 各级农机监理机构积极筹措资金购置农机监理专用车辆、传真机、台式电脑、打印机、照相机等设备,基本能够满足工作需要。通榆县、镇赉县装备农机监理车辆分别达到5台以上,长岭县农机监理站职工集资购农机监理专用车5台。
1.2购置检测设备 省农机安全监理总站投入资金15万元,引导县(市、区)农机监理机构购置拖拉机检测设备56台套。农业部农机监理总站配发拖拉机检测设备4套(面包车4台)。
1.3配备农机事故处理设备 农机事故处理办法颁布实施以后,省农委下发文件要求各级农机监理机构配备农机事故处理装备。目前全省已购置事故勘查箱18个、现场照明灯6个、摄像机22台、放映设备5台。
2.存在的主要问题
2.1拖拉机检测设备存在的问题 一是拖拉机检测设备不配套、不统一。60台(套)检测设备大部分是便携式的,尽管方便携带,但检测效果存在一定的误差;有10个县(市、区)农机监理站配备了移动式检测设备,但这10台检测设备的产地不一、型号不同,配备的标准不同。二是利用率不高。农机驾驶员不愿到县城接受检测,造成检测设备闲置。吉林省拖拉机检验收费标准分人工检验30元/台次,机械检验60元/台次,驾驶员对使用检测设备加收30元检验费有抵触。据不完全统计,机械检测的拖拉机只占10%左右。三是缺乏专业检测技术人员。尽管全省有60台检测设备,但由于型号不一、产地不同,无法组织对全省拖拉机检验员进行统一培训,因此缺乏具有专业技术的拖拉机检测人员。
2.2电脑、打印机陈旧 全省各县(市、区)农机监理站1998年配备台式电脑、打印机、塑封机,实现打印制证;近期农业部农机监理总站已配发新的管理软件,并多次升级,但部分县(市、区)农机监理站没有条件更换电脑,为此只能继续使用10多年前的台式电脑、打印机、塑封机,经常出现故障,不能正常打印登记证书,直接影响正常工作。
2.3缺乏必需的农机监理设备 68个县级农机监理机构中仅有18个事故勘查箱、5台录放像设备,分别占26%、7%,无法满足工作需要。由以上数字显示,70%的县(市、区)农机监理站无法开展农机事故处理工作;90%的县(市、区)农机监理站没有现代化的宣传设备,直接影响宣传教育的效果。
2.4车辆配备标准不一目前我省配备的农机监理专用车标准不一,有30%的农机监理机构用的是多年的旧车,有10%的农机监理机构还没有配备农机监理专用车辆。车辆标准不一,农机监理标识无法统一喷涂,影响农机监理形象;没有车的农机监理机构,影响农机监理工作的开展和农机监理工作质量。
2.5没有统一的管理制度全省各级农机监理机构都没有制订设备使用管理制度、维护制度和相应的管理措施,造成设备闲置、损毁,没有发挥装备应有的作用,影响农机监理工作水平。
3.问题的主要原因
各级农机监理机构装备建设存在的问题不同,但其主要原因大致有以下几个方面。一是无装备配备标准,各级农机监理机构无所适从,造成农机监理装备质量参差不齐。二是部分领导认识不到位,重视程度不高,对购买农机监理设备不积极、不主动,存在等靠要的思想。三是由于资金投入不足,90%的农机监理机构购买农机监理装备靠自筹。四是宣传不到位,造成农机驾驶员不了解、不接受,特别是对使用农机检测仪器检测拖拉机有抵触情绪。
4.对策与建议
农机监理装备建设是一个系统工程,是一个不断发展的过程,也是一项长期的任务,不可能毕其功于一役。各级农机监理机构都必须树立长远建设的发展思想,区分轻重缓急,抓住突出问题,先易后难,重点突破,整体推进,有计划、有步骤地做好各项工作措施的落实,才能促进农机监理设备建设长远发展。
4.1制定装备标准,实现标准化 装备建设的重点是实现装备建设过程的标准化,既包括制定标准,也包括落实标准,要求运用统一、科学、有效的标准调整和约束农机监理装备建设的各个方面,形成管理规范、工作高效、保障有力的工作模式,这其中包括装备配备标准规范、装备使用规范、装备经费规范等。目的是装备管理过程和各个环节全部细化、量化,从而构成一个完备的标准化的监理运作流程体系,变盲目配置、无序管理为计划配置、有序管理,由此提高科学化管理水平,实现装备管理的标准化。
4.2制定管理制度,实现规范化 任何装备从交接、使用、保养、维护、存放到报废都有特定的内容和管理目标,各个阶段相互联系,相互影响,相互制约,前一阶段的管理是下一阶段管理的准备,下一阶段的管理又是在前一阶段的基础上进行的,任何环节出了问题都会影响整个装备的管理效果。为此,各级农机监理机构首先要提高农机监理装备水平,更重要的是提高装备管理水平。只有建立完善的装备管理制度,落实管理责任,才能保障装备时刻处于良好的技术状态。其次是加强监督检查,保障各项制度的落实。只有通过检查,才能广泛了解装备的使用和磨损情况,才能针对发现的情况及时采取措施。配备装备的基础单位,对重要装备要进行不间断地检查,发现不符合要求的情况,要及时进行维护保养。要经常对基层单位的配备装备进行检查、维护,掌握装备的现状,摸清装备底数,使装备时刻处于良好的技术状态。上级农机监理机构要把检查农机监理装备作为重要的工作内容,在检查农机监理工作的同时检查农机监理装备使用管理的情况,通过检查发现问题、追究责任,促进农机监理装备建设,提高管理水平,实现管理规范化。
一、加强农机监理内业建设的必要性。
一是农机监理内业为农机化管理提供原始依据。通过对拖拉机及农机具的初次检验、登记、核发牌证而建立起来的农机档案资料,能够准确掌握拖拉机及农机具的来历、生产厂家、日期、机型功率等情况,这为农业机械实行有效管理、促进农机化健康发展提供了原始依据。二是农机监理内业为农机化规划的制定提供了详细数据。农机监理内业档案资料可提供驾驶、操作人员和拖拉机、农机具的发展速度、相对比例、拖拉机和农机具的分布、使用年限,技术情况,有利于政府部门掌握驾驶操作人员的余缺情况和拖拉机、农机具的技术现状,从而制定驾驶员培训计划和拖拉机、农机具的供应计划。三是农机监理内业为农机安全宣传教育提供素材。开展农机安全教育,是贯彻以预防为主安全生产方针的重要措施。农机监理内业提供的驾驶员违章驾驶、操作及各种农机事故的经验教训以及农机安全生产的先进经验等都是直观可靠的宣传教育素材。
二、目前农机监理内业管理存在的主要问题。
虽然青冈县农机监理内业管理已形成规范化,但在管理中仍存在一些亟待解决的问题,主要表现在:一是档案建设不完整。青冈县农机监理内业管理虽然通过充实,改善,内业管理仍然不能达到标准。一些事故尤其是一些重大事故,只是有事故快报,没有事故档案,对些基本的旁证、现场图、处理过程不健全,这给制定必要的事故措施带来不利。二是统计报表数据失去准确性。有些统计报表,上级主管部门没有明确规定,在加之有些报表设置不妥甚至缺项,造成个别乡镇有虚报、瞒报、漏报现象,使报表失去准确性。尤其是农机事故、“黑车”、“非驾”的上报可能对自己有害无益,为维护自己局部利益,造成很大一部分农机事故出现漏报现象,从而使得报表失去了真实性、准确性和可靠性。
三、措施和建议。
一、指导思想
以现代农业理念和信息化技术与农机深松整地技术融合为主线,通过远程电子监测技术的实施应用,强化监管手段,提高工作效率,全面提升农业机械管理使用智能化信息化水平。
二、项目任务
2020年我镇力争完成省下拨秋季深松整地作业补助面积9570公顷的指标任务。
三、质量要求
农机深松整地作业享受补助的仅限于秋季进行的农机深松作业,深度须在30厘米以上。各村可根据辖区耕地条件鼓励增加深松深度,打破犁底层。深松后各深松沟间距基本均匀,无明显漏松、深浅不一现象。所用作业的拖拉机在90马力以上,机具须通过相关部门鉴定的合格产品,相邻两深松工作部件间距配置合理,符合当地农艺要求。提倡深松机具配置碎土、弥平部件,以提高农机深松整地作业质量,逐步淘汏无翼铲的纯凿式深松机及老旧无法进行标定的深松机。
四、补助内容
(一)补助对象
农机深松作业补助对象为实施农机深松作业服务的提供者(新型农业经营主体、农机合作社、农机大户、种粮大户、家庭农场等直接从事农机深松作业的农业生产经营组织及农业企业)。
(二)补助标准
按照《农业农村部财政部关于做好2020年农业生产发展等项目实施工作的通知》(农计财发[20201]3号)要求,县2020年秋季农机深松作业每亩补助20元。
(三)补助方式
深松补助资金采取“先作业后补助、先公示后兑现”的原则进行补贴。公示结束无异议后,由财政局部门将补助资金拨至我镇财政所,由我镇财政所再将补助资金直接拨付给深松整地作业者。
四、实施要求
(一)实施范围
在镇辖区内,适宜农机深松作业的合法耕地区域开展深松作业。
(二)工作要求
1、各村在收到该方案后,积极组织开展深松业补助工作,统筹规划作业区域,扎实分解作业任务,最大限度提高作业效率,实现规模化、规范化作业。
2、各村在11月20日前,按照监测平台审核要求,对本辖区农机深松作业补助资金使用情况进行全面核实确认审核提交,经镇农机监理站经审核无异议后,报县级监测平台审核无异议后,打印报表,由相关部门签字盖章后报送到农机管理总站。由农机管理总站将项目执行情况汇总后上报省农机管理中心备案。
五、保障措施
(一)加强领导,强化责任
为落实好《东北黑土地保护性耕作行动计划(2020-2025)》考察时重要讲话重要指示精神,保证秋季农机深松整地作业顺利进行。
(二)明确任务,强化落实
根据深松整地作业技术要求,农机深松整地作业补助工作由各乡村负责组织落实,农机监理站具体负责该项工作的日常组织协调、汇总调度、宣传指导等工作;资金拨付工作由财政所负责。明确工作任务,狠抓落实,精心组织开展好农机深松整地作业工作,并加大推进力度,优先支持整村推进和大面积连片作业:充分发挥农机合作社、农机大户等农机作业服务组织的技术、装备优势,扶持其提升和扩大农机社会化服务能力与范围;优先支持获得国家和省级农机示范社称号的农机生产经营组织、新型农业生产经营主体、带动贫困户的合作社(家庭农场)。
(三)加强督导,强化管理
1、强化信息化监测技术推进力度,确保资金使用安全。全镇继续实行以远程电子监测数据作为农机深松补助作业检查验收依据的政策,建立镇村监测平台,取消常规人工检查验收承担农机深松整地补助任务的作业机具,均须加装远程电子监测设备,并确保信息化监测设备工作正常。作业质量、地点与面积等相关信息均以电子监测数据为准,同时作为补助资金发放的依据。对存在异议、实名举报等争议情况,以相关工作人员现场核查结果为准。
2、严格规范操作程序,强化资金管理
为确保深松整地作业顺利进行,在公开、公平、公正的基础上合理分配作业任务,确定补助对象,并严格执行公示制度,充分尊重补助对象、承包耕地农民的知情权和自主选择权,要加强对相关工作人员技术培训和警示教育,提高业务素质和工作能力。
按照省农委、财政厅《关于下发2020年中央财政农业生产发展项目实施方案的通知》(吉农计财发(2020)16号)文件要求,2020年秋季农机深松整地项目资金当年未用完的可滚动至下年继续使用。
为进一步消除农机事故隐患,预防和减少农机事故的发生,杜绝重、特大事故的发生,促进农机安全生产形势平稳好转,根据浙江省农业厅《关于深化农机行业安全生产隐患排查治理工作的意见》,及市、县有关“安全生产年”深化隐患排查治理工作的意见,结合我县实际,就深化农机行业安全生产隐患排查治理工作提出以下意见:
一、指导思想
以党的十七大精神为指导,深入学习实践科学发展观,坚持以人为本的安全发展理念,牢固树立“隐患就是事故,消除隐患就是保护生命”的观念,深入开展农机安全专项整治行动,着力深化并推进隐患排查治理工作,切实消除各类事故隐患,预防和减少农机事故发生,为我县农业机械化又好又快发展提供安全保障。
二、工作目标
在去年全面开展“隐患排查治理年”活动的基础上,进一步落实安全责任,创新监管手段,强化安全措施,建立健全隐患排查治理长效机制,贯彻落实《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家安监总局第16号令),全面排查治理事故隐患和薄弱环节;进一步落实拥有拖拉机、联合收割机等农业机械的农业生产经营单位、拖拉机驾驶培训机构、农机维修站点以及农机驾驶操作人员等单位、个人安全生产主体责任,强化农机监理机构安全生产监管责任,全面排查治理农机事故隐患和薄弱环节,切实解决突出问题,有效防范并遏制较大以上农机事故发生,确保农业机械事故(道路外)、拖拉机道路交通事故死亡人数和事故起数不突破考核控制指标。
三、排查对象范围
拥有拖拉机、联合收割机等农业机械的农业生产经营单位、拖拉机驾驶培训机构、农机维修站点、农机监理机构;拖拉机、联合收割机等农业机械的停放、作业、转移场所。
四、排查治理任务
(一)开展农机安全生产检查。各相关单位要结合农时,对拥有拖拉机、联合收割机等农业机械的农业生产经营单位进行检查,重点检查农机安全管理制度和安全操作规程是否制订、落实,农机驾驶操作人员安全教育是否有效进行,机具维护保养是否正常开展,机库棚、储油装置等设施有否采取安全措施,农机安全生产投入保障机制有否建立和落实,并督促整改检查发现的问题。
(二)认真落实拖拉机强制报废制度。要继续做好《浙江省拖拉机报废更新管理办法》的宣传和政策解释工作,认真落实省局关于拖拉机报废更新工作的指示精神。县农机监理站要对所有在册拖拉机档案进行全面清查,核查在册拖拉机的登记注册时间,对已达到报废年限的拖拉机,要及时向机主下发《拖拉机报废通知书》,并做好相应的监督拆解销毁和拍照登记,以及注销登记工作。
(三)开展拖拉机交通安全整治。积极联合公安、交通、安监等部门大力开展以整治拖拉机载人、无牌行驶、无证驾驶、严重超载、非法拼改装、报废拖拉机上路、脱检审以及违规办理外省籍拖拉机牌证等违法行为为重点的拖拉机交通安全集中整治行动,进一步强化外省籍“拖拉机”管理,遏制事故多发势头。
(四)开展拖拉机驾驶培训机构清理整顿。县农机管理总站要加强对拖拉机驾驶培训机构监督检查,重点检查培训条件有无重大变化,人员、设施、设备等是否仍符合培训要求,教练车是否工况良好、证照齐全、安全可靠并与教学规模相匹配;检查教学管理制度是否正常运转,是否按照农业部颁发的教学大纲、教学计划和使用统编教材开展培训,有否定期开展对理论教员、教练员教学情况进行评议考核等活动,有否建立培训学员档案等。及时督促整改发现的问题。
(五)开展农机维修站点清理整顿。继续对农机维修站点的维修资格进行清查,重点检查《农机维修技术合格证》、《工商营业执照》是否齐全,是否已更换新的《农业机械维修技术合格证》;维修条件是否仍满足原核定维修等级,有否超越维修等级承览维修业务的情况;维修人员是否经过专业培训,取得职业资格证书,持证上岗;安全生产条件是否符合农机维修业户开业条件,并对清查发现的问题进行整改落实。
(六)加强对茶机质量的督导。近年来,通过对茶机产品的监督引导,茶机伤人事故得到有效遏制。相关单位要继续开展企业生产茶机的性能、质量、特别是安全防护性能的检查,将安全隐患消除的萌芽状态,同时要加大对茶机安全使用常识的宣传,力争不发生茶机伤人事故。
五、工作步骤
(一)发动部署阶段(今年3月底前)。在去年开展“隐患排查治理年”基础上,县农业局根据省厅、市局的工作意见,研究制订工作方案,各相关单位要对深化农机行业隐患排查治理工作进行再动员、再部署、再排查、再治理。
(二)实施阶段(今年4-10月)。指导、督促各有关农业生产经营单位、拖拉机驾驶培训机构、农机维修站点等单位开展自查、整改;开展拖拉机交通安全整治,查纠各类交通违法行为。对安全隐患坚持边查边改,对能立即整改的,要及时予以整改;对短期内难以整改的,要排出计划,落实责任,制订措施,限期整改,同时加强隐患监控,严防事故发生。
(三)督查验收阶段(今年11-12月)。各相关单位要检查农机安全生产主体的责任落实情况;隐患排查治理工作到位情况、存在的问题和应急措施制订情况;做好总结上报工作。
六、工作措施
(一)提高认识,加强领导。深化隐患排查治理工作,是今年全省安全生产工作的重点工作,也是落实“安全生产年”的重要内容。我们要提高认识,克服松懈麻痹思想和厌烦情绪,将隐患排查治理与农业、农机化中心工作紧密结合起来,一手抓生产,一手抓安全。农业局成立由分管领导潘国庆书记为组长的全县农机行业深化隐患排查治理工作领导小组,下设办公室,办公室设在县农机管理总站,负责活动的组织协调。
(二)大力宣传,突出重点。要把深化隐患排查治理工作作为贯穿全年农机安全生产工作的主线,做到隐患排查治理与日常监管执法相结合,与“平安农机”建设相结合,与加强应急管理和抢险救灾相结合。充分利用网络、报纸、广播、电视等各种新闻媒体及“农民信箱”平台,广泛宣传深化隐患排查治理工作,加大舆论监督和群众监督力度。突出拖拉机违法行为治理、农机维修站点无证经营清理、农机作业服务组织安全责任落实以及违规培训、违规发牌发证、伪造变造牌证行为治理等重点,加强对重点地区、重点单位、重要场所和重要环节的管理和监控。
关键词:农机事故;成因;对策;预防
中图分类号:S232.7 文献标识码:A
随着农村改革不断深入和农业经济政策的不断完善,农民生活水平不断提高,农业机械大量地拥入千家万户。农业机械不仅装备了农业,提高了生产力水平,而且成为广大农民脱贫致富步入小康的主要帮手。广大农民把它视为摇钱树、聚宝盆,是打开致富之门的一把金钥匙。近年来随着汪清县农机购置补贴的增加农业机械的保有量也快速增长。农机机械数量的剧增,提高了农业生产的机械化程度,然而农机事故发生的频率也在增长。探讨农机事故的成因及管理对策是搞好农机安全监理工作的一个重要方面。农机事故的发生到底有哪些原因呢?根据笔者多年来从事农机监理工作的经验,对农机事故的成因作简要分析。
1 人的因素
就汪清县而言,从发生事故的具体案例来看,有一些驾驶操作人员是初中以下文化程度,且年龄偏大或偏小者居多,在一些偏远贫困地区,有很多有机户根本不办驾驶证。他们认为拖拉机和牛马车一样,只在地里干活,又不上国家公路,车没有必要挂牌照人也不必办驾驶证,人为地造成了“黑车非驾”的增多。他们根本没有驾驶证,在现场作业时他们的操作水平普遍较低,缺乏技术技巧。一旦遇到紧急情况就表现得束手无措,没有足够的应变能力,他们没有经过专门培训,不了解或不甚了解操作规程,这是导致农机事故发生的主要原因。
正是由于不了解农机的性能,不懂操作规程和交通法规的情况下驾驶车辆,常常会发生农机事故,并因此造成不可挽回的严重后果。另外,发生农机事故的原因还与人的安全意识、工作态度、技术水平、身体状况、烟酒爱好、疲劳、睡眠等情况有关,还有缺乏驾驶经验和应变能力等潜在原因。而无证驾驶、高速行驶所发生的事故更多。
2 车的因素
农机事故的发生有很大一部分与车有关。因为没有灯光、刹车不灵,没有安全销,机车技术状态差,违章载乘等造成的。一些机手存在着一种饶幸心理,认为拖拉机速度慢,不会发生事故,且不知,拖拉机自身重心高,轴距短,行驶在凹凸不平的乡路上极易发生事故。
3 部分农机产品质量不过关
随着市场经济的繁荣,农机品牌也越来越多,而劣质农机产品混入市场,一些农机事故的直接原因就是因产品质量不过关而造成的。
4 监理人员执法不严
部分监理人员执法不严,也会留下事故隐患。农业机械每年要进行年检,以确保农机的完好率和安全运行。然而,有些农机监理员只凭经验和目测,使检验工作走过场,流于形成,或根本上就是只收钱不检车,有些机手不愿进行系统的培训,通过关系走后门办证,留下了诸多的事故隐患。
5 “黑车非驾”是事故的最大隐患
“黑车非驾”问题是当前在农机监理工作中一个较为突出的矛盾,它不但影响了农机管理工作的正常进行,而且也成为农机事故的最大隐患。
6 相应的对策
针对以上造成农机事故发生的原因,笔者认为应该采取以下相应的对策:
6.1 提高农机驾驶员的素质
提高农机驾驶员的素质,是农机监理部门当前的首要工作。利用阳光工程农机操作手培训班、送教下乡活动、驾驶员安全学习、复训和短训宣传有关法律法规,提高农机驾驶人员安全意识、法律意识及驾驶操作水平。各级农机监理部门当前要抓好驾驶员的复训工作,复训工作不要流于形式,要让机手真正学到有用的东西(知识)。对那些违章操作的驾驶员,除了适当的处罚外,要集中起来进行培训。年度检验要按规定严格把关,不搞形式,不走过场,保证机车经常处于完好的技术状态。
6.2 农机监理要落实
农机监理机关要不断地进行田检路查,纠正违章,对驾驶员进行安全教育,坚决杜绝事故隐患,将事故消灭在萌芽状态。
6.3 提高监理员的素质
加强农机监理队伍建投,提高监理员的素质。提高农机监理工作的科技含量,开发适合农机监理使用的仪器设备,使农机监理的日常工作走上正规化。经常对农机监理人员进行业务培训,严格规范执法程序。年审不合格的监理员离岗培训,经上级主管部门考核合格后再上岗。
6.4 清理整顿农机市场
农机部门要联合公安、工商、质量监督部门,开展农机产品打假力度,坚决杜绝假冒伪劣农机产品流入市场,杜绝事故的隐患。
6.5 减少或杜绝“黑车非驾”现象
关键词:县级;农机购置补贴;审核;思考
中图分类号:F323.3 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2013)-06-0156-1
2013年3月,在国家《2013年农业机械购置补贴实施指导意见》和《2013年吉林省农业机械购置补贴及全程农机化工程建设实施方案》下达后,通化市农机购置补贴工作启动,按照相关要求,各县级农机部门要制定相应方案,由市(州)农机主管部门审核上报后开展农机购置补贴工作。在对2013年通化市所辖7个县(市、区)农机购置补贴方案的审核过程中,笔者认为,各地都能够按照国家和省农机购置方案要求严肃认真的制定当地的购置补贴方案,绝大部分方案内容不仅具有很强的政策性和可操作性,而且方便群众购买机具,真正做到了认真落实国家惠农政策,服务广大基层人民群众。同时,在对县级方案审核过程中也发现存在两个方面不容忽视的问题。
1 方案内容方面
有的县方案部分内容按照省方案翻版成县级方案,这样的方案存在的最大问题是宏观笼统、可操作性较差,甚至无法操作,不利于因地制宜地开展工作。
在购置补贴实施范围和规模项目中,内容不全面。如“2013年,**县结合各地实际需求向吉林省争取国家补贴资金**万元。省级财政资金**万元。省级财政资金用于全程农机化工程建设机具累加补贴。”这段话是从省补贴方案购置补贴“实施范围及规模”中延伸而来的,有的县引用片面,只用其中一句话或一项资金,使购机户不能全面准确理解购置补贴范围及规模。
在补贴机具、补贴标准及补贴重点项目中,内容不详细。有的县级方案中只提到笼统的补贴机具、补贴标准及补贴重点数量总量,而没有详细的附表说明,有的方案正文内容与附后的表格内容不符,这样的方案下发后购机户不能详细了解具体的补贴机具名称及补贴标准等。
在补贴对象项目中,补贴对象不准确。有的县没有一户渔民、牧民和林场,却也写进了方案。在购置机械数量方面除了省规定的具体数量,“其他机具的购置数量,各实施县可根据实际情况确定。”大部分县只是将这句话按省方案照搬而已,没有将其他购置补贴机具的具体名称、数量、补贴金额量化。
在补贴执行时间项目中,有的县推迟了省方案里规定购置机具补贴的时间,影响了农机作业农时。
在补贴操作程序项目中,由于过去购置大型补贴农机具出现过一些问题,因此有的县为了使购置补贴更加安全,在大型农机具的购置过程中设置了更高的进入门槛,如“多户联保”“公务员担保”“部门担保”和“收入证明”等,虽然不违犯政策,但购机户购机难度相对增加。
在工作措施项目中,有的县有农机购置补贴领导小组,没有具体成员单位和人员,还有的县有领导小组成员,单位没有具体人员。部分县对购置补贴机具应该公开的内容不够具体详细,没有具体的公开方式、时间、地点、电话等。
2 在上报方案的文件方面
在方案上报过程中,各县级农机主管部门都非常重视,能够将方案认真和及时上报,存在主要问题是上报文件不准确。
文件文种规范。按照省农机主管部门要求,各县应该形成文件将方案上报省农机主管部门,一般用“报告”或“请示”等规范公文文种,有的县是将方案直接上报,不知道方案是送给谁的。
文件内容不准确。文件名头、抬头、主题词、字号、签发人、用印等不符合国家规定的公文行文标准,有的文件甚至缺项,文件不完整,如大部分文件没有主题词、抄报或抄送单位栏,笔者认为,方案及文件至少应该标明和抄报或抄送方案中的领导小组成员单位一份,让其了解方案,同时也是出于对成员及单位尊重。
针对县级方案上报过程中存在的问题,特提出以下建议。
一是提高方案编制作人员的综合素质,在撰写方案时一定要认真研读国家和省市农机购置补贴相关政策,做到心中有数,有的放矢。
二是开展岗位培训练兵,请专家、学者或通过学校进修有针对性的对方案制作人员开展培训,提高其综合素质。
根据桂农机监技〔2008〕6号文件精神,经研究,定于近期分期分片对全区农业机械事故处理人员进行培训、考试,现将有关事项通知如下:
一、培训、考试内容及考试方式
培训、考试内容为农业机械事故处理的相关知识。
考试方式为培训后马上进行闭卷考试,考试时间为2小时,成绩70分以上为及格。
二、分期培训、考试的时间、地点及参加培训、考试的人员范围
(一)第一期:**班
1、参加培训、考试的人员范围:南宁、百色、**三市。
2、培训、考试的时间及地点:培训、考试的时间为9月17日至20日,请上述三市的相关人员于9月16日到**市佳家大酒店报到。
佳家大酒店地址:**市新建路72号(市中心广场对面)。
酒店服务总台电话:
(二)第二期:北海班
1、参加培训、考试的人员范围:北海、防城、钦州、贵港、玉林、崇左六市。
2、培训、考试的时间及地点:培训、考试的时间为9月21日至24日,请上述六市的相关人员于9月20日到北海市翠苑宾馆报到。
翠苑宾馆地址:北海市银滩大道4号路。
宾馆服务总台电话:0779-3893188。
(三)第三期:桂林班
1、参加培训、考试的人员范围:柳州、桂林、梧州、贺州、来宾五市。
2、培训、考试的时间及地点:培训、考试的时间为10月8日至11日,请上述五市的相关人员于10月7日到桂林市临桂大酒店报到。
临桂大酒店地址:中山南路78号,从火车站往北走约200米、汽车总站往南走约500米即到。
酒店服务总台电话:
三、其他事项
(一)培训、考试费用为950元/人,包括食宿费、资料费、授课费、教室和交通工具、事故现场道具租用费、考试费等费用。
(二)参加培训、考试的人员自带如下现场勘查器材:
摄像机、照相机、钢卷尺、皮卷尺、白手套等农业机械事故现场勘查工具、用具。
(三)参加培训、考试的人员自带如下资料:
1、《农业机械事故处理员资格申请审查表》(已交的除外);
2、身份证明原件及复印件(复印件已交的除外);
3、行政执法证原件及复印件(复印件已交的除外);
4、近期1寸白底彩色证件照片3张。
一、总体要求
以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导,坚持以人为本的科学发展观,认真贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的安全生产方针,以“治理隐患,防范事故”为主题,贯彻落实2008年全区农机安全生产工作会议精神,以形式多样、丰富多彩的宣传活动,大力宣传党和国家有关农机安全生产的方针政策、法律法规和安全知识,宣传农机安全生产的工作业绩和好人好事,宣传各级政府及其工作部门实行“一岗双责”的政策,强化各级领导和全体社会成员的农机安全责任意识,引导和启发全社会重视人的生命价值,努力提高全民农机安全文化素质,大力推进农机安全生产文化建设,促进农机安全各项要素落实到位,服务全区农机安全生产工作大局,为创建“平安农机”提供更加有力的舆论、精神和文化支持,促进我区农机安全生产形势进一步稳定好转。
二、活动主题
治理隐患,防范事故
三、活动时间
2008年6月1日至6月30日。全区各地农机安全生产咨询日为6月8日。
四、组织机构
各级农机部门要相应成立农机“安全生产月”活动领导小组。自治区农机“安全生产月”活动领导小组组长:李一洪;副组长:黄卡林、林宏明、冯彧;成员:莫波、刁其朗、谢同新、劳东、覃端培。领导小组下设办公室,主任:黄卡林,副主任:林宏明、冯彧。办公室设在自治区农机安全监理总站,负责全区农机“安全生产月”活动的督促指导和自治区级宣传活动的具体组织工作。
五、活动内容及工作安排
今年农机“安全生产月”活动,以宣传“治理隐患,防患事故”为主题,围绕创建“平安农机”活动,根据本地区的实际情况组织开展农机安全宣传活动。
1、做好全区“安全生产月”活动的动员和部署。各地农机部门要积极行动起来,配合各市县人民政府总体安排,组织农机干部职工投入到“安全生产月”活动中。各级农机部门要结合本地区的实际,制定出切实可行的农机安全生产活动计划,开展各种形式的农机“安全生产月”宣传活动。各县的活动计划要报地级市备案,地级市的活动计划要报自治区农机安全生产委员会备案。活动计划及其实施情况作考核各地农机部门履行2008年度农机安全生产责任的重要依据。
2、组织开展安全生产宣传咨询日活动。在全区统一的安全生产宣传咨询日(2008年6月8日),各地农机部门可根据各地政府的统一安排,在本地区城市街道设点开展安全生产咨询活动,活动的具体形式有:组织农机安全生产文艺活动;有条件的地方要滚动播放农机安全宣传光碟;利用宣传车在广大农村进行巡回宣传;向群众免费发放农机安全生产宣传资料、解答有关农机安全生产方面的疑难问题等。各地要搞好环境布置,在繁华街道、公众聚集场所或学校广场悬挂农机安全生产横幅标语、农机安全生产挂图,设置安全宣传专栏,在公共橱窗展览有关农机安全生产的图片等,营造浓厚的农机“安全生产月”舆论宣传氛围。各地农机部门要力争宣传手段较往年有所创新,有所突破。
3、广泛开展农机安全宣传“五进”工作,增强广大群众安全意识。各地要结合“平安农机”创建活动,推进农机安全宣传“五进”(进农村、进家庭、进学校、进企业、进社区)工作和“六个一”,即:采取在乡镇组织开展一次农机安全宣传教育活动,给每位机手送一封倡议信,向每个村送一套安全宣传挂图,给每个农机户送一本知识手册,为农机户放映一部教育警示片,组织中小学生上一次农机安全知识教育课等形式进行广泛宣传,从而提高广大机手、农民群众、农村学生的安全意识,提高农机手安全生产的自觉性和操作技能,从源头上减少农机事故的发生,促进农机安全生产形势的稳定好转。
4、及时做好农机事故应急预案的编制、修正和完善。尚未编制农机事故应急处理预案的单位,要以本次安全生产月活动为契机,编制好农机事故应急处理预案,并组织演练。已有农机事故应急处理预案的,要组织演练,并根据演练中发现的问题,对预案进行修正和完善。
5、加大农机监理执法监控力度,严厉打击拖拉机违法行为。各地要根据今年全区农机安全生产百日督查专项行动的要求,在辖区内认真查处各种农机安全违法行为,重点整治拖拉机违法载人、“两无”和酒后驾驶行为;在重点时段、重点路段严密监控拖拉机超速超载、人货混装、非法拼装、“黑车非驾”等违法行为发生;严禁中小学生搭乘拖拉机,预防和纠正各种违法行为,形成“倡导安全生产、制止违法行为”的氛围。
6、建立健全农机安全生产基础台账。各级农机安全监理单位要建立健全农机安全生产基础台账,包括:田检路查台账、隐患治理情况台账、重大危险源登记台账、安全生产宣传教育台账、安全检查检测台账、安全责任考核台账、事故报告和调查处理台账,安全违章处理台账、应急预案演练台账等。
六、工作要求
1、高度重视,落实责任。“安全生产月”活动是夯实安全生产工作基础,提高安全生产水平和预防事故能力的重要举措。通过每年一度的集中性、突击性安全生产活动,以月促年,各级农机部门要切实加强领导,按照自治区的部署和安排,结合本地区实际,制定活动计划,保证必要的人力、物力、财力到位,各市农机“安全生产月”活动领导小组要加强对县级开展“安全生产月”活动工作的指导,发现存在问题要及时协调解决,确保农机“安全生产月”的各项工作落实到位,使活动正常、有序开展。
2、面向社会,重心下移。为使“安全生产月”活动真正取得实效,今年各地开展活动要坚持面向全社会,重心下移到乡村、矿山、田间地头,切实抓好当地“安全生产月”活动的动员工作,向广大农民机手群众宣传开展“安全生产月”活动的重大意义、活动主题和总体要求,使广大群众了解活动的主要内容和工作任务,从而积极、主动、自觉地参与到活动中来,把我区今年的农机“安全生产月”活动真正办成全社会关注的安全生产大运动。
3、认真检查,消除隐患。在农机“安全生产月”期间,各级农机管理部门要结合全区农机安全生产百日督查专项行动实施开展安全生产隐患排查治理工作,特别要认真检查安全生产责任制建立健全和落实情况,以及拖拉机违法载人、无牌无证、超速超载、酒后驾车等严重违法行为。发现安全隐患,要立即采取有效措施进行整改,及时消除隐患,切实加强农机安全生产工作。