城市蓝线管理办法精选(九篇)

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第1篇：城市蓝线管理办法范文

[关键词]海绵城市 空间格局 城市规划 生态文明

中图分类号：S732 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）03-0214-01

1、引言

2015年10月，国务院办公厅印发了《关于推进海绵城市建设的指导意见》（[2015]75号），提出总的工作目标，通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。

2、梅州市概况

梅州市地处粤东北山区，是广东省重要的生态屏障和粤东地区饮用水源涵养地，也是典型的河谷盆地城市。中心城区既是全市城市化程度最高的地区之一，也是梅江母亲河与程江汇流的重要地区，具备建设海绵城市的良好基础。

3、条件分析

3.1 地形地貌梅州市中心城区位于市域中部的梅江盆地，由梅江、程江等河流冲积而成，整体地势呈四周高、中间低。经统计，微敏感度地形占总面积的26%，低敏感度地形占50.5%，中敏感度地形占21.9%，仅边缘局部极少地区呈高敏感度，基本不存在极敏感度地区。整体地形相对简单，有利于开展海绵城市建设。

3.2 地质灾害中心城区地质灾害类型以崩塌、滑坡为主；灾害隐患点主要集中于北部、西南部地区。少量地质灾害隐患点集中于城郊平原与山地、丘陵的过渡地带，因此，在城郊用地开发过程中应额外重视地质灾害的防护。

3.3 河流水系梅州市境内河流溪涧纵横密布，并成格子状水系。中心城区范围内的主要河流有梅江、程江、周溪、黄塘河等，分布有26个水库。剑英湖、文化公园湖是城市建成区内两个大型城市湖泊；未建成区内分布有大量的坑塘水面，约占城市总面积的2.5%。河流湖泊较多，具备较强的自然调蓄能力。

3.4 土壤类型目前，梅州市中心城区内梅县部分为红壤、赤红壤和水稻土，梅江区部分为赤红壤、水稻土、紫色土和冲击土。其中，水稻土和赤红壤贮水库容和有效水库容相对较大，适合调蓄水体，是涵养水源的的理想土壤类型，红壤的贮水库容和有效水库容小，是实现海绵城市需要改良的土壤类型。

3.5 生态绿地资源梅州全市森林资源丰富，森林覆盖率为73.55%，主要分布在城区周围的低山丘陵地区，森林围城特色明显。围绕中心城区设立了4个自然保护区和多个森林公园。其中自然保护区包括：梅江区泮坑市级自然保护区、梅县清凉山市级自然保护区、梅县佛子高市级自然保护区以及梅县蕉坑县县级自然保护区。

3.6 气候降雨梅州市中心城区年平均降水量为1475.6毫米，多年平均降雨日数为141天，属于雨日较多和雨量丰富区。雨日中以小雨日（

3.7 城市下垫面在梅州市国土局2014年土地利用现状变更数据的基础上，基于梅州市卫星影像图进行综合校核。在所有下垫面中，绿地面积约为263.24平方公里，约占城市总面积的70.08%，海绵城市建设的生态本底资源良好。裸地面积约占0.43%，城市开发建设强度较高，裸土面积最少。此外，梅州城区水面率为4.97%，未来在建设海绵城市时需合理保护和利用河湖水系，适当增加滞留湖等水域面积。

4、存在问题

4.1 水生态城市水面率逐年下降，部分管渠、河涌淤积严重。高强度开发建设导致城市水面率下降，大量客家围龙屋前的风水塘被填埋，护城河部分被掩埋。位于金山路一带的护城河古河道作为暗涌汇入梅江。渠化后的江河由于破坏了自然属性，水质净化功能丧失，不利于生物多样性的保护。城市蓝线管理制度不全，缺乏相关的蓝线管理办法和制度，管理不严。梅州市处于水土流失典型区，水土流失以崩岗为主。近年来占用耕地建设严重，导致自然生态环境受到破坏。随着城市规模的扩张，“雨岛效应”不断加剧，导致城区的雨量增加，暴雨次数增加，若未及时疏导则有可能造成城市内涝问题

4.2 水环境污水处理设施建设难以满足未来发展需求，周溪河、黄塘河等黑臭水体亟待整治。污水处理厂（站）建设滞后，点源污染问题突出。目前，梅州城区污水处理率只有64.6%，主要有2个方面原因：一是污水管网建设滞后，二是未完善截污工程。根据《广东省地质环境公报（2014年度）》报告结果，梅州市地下水质量评价属良好级的占70%，较差级的占30%。

4.3 水资源水供需矛盾日益凸显，供水安全保障不足，水资源总体利用率不高。突破用水管理红线要求，水供需矛盾日益凸显。2014年清凉山水库供水总量已超过其扩建后的设计供水能力，梅江水质恶化且存在潜在不确定因素污染事件的威胁。梅州市供水以地表水源供水为主，约占总供水总量的95%，其中梅州市中心城区供水以清凉山水库供水为主，供水结构单一。部分供水设施落后，供水安全保障不足，长期处于超负荷运作状态，梅州老城区大部分供水管网老化。

4.4 水安全防洪排涝设施建设滞后，排水系统亟待升级改造。中小河流淤积严重，行洪能力低。梅江中上游及各支流河道弯曲局部狭窄，导致中小河流淤积严重，受上游水土流失影响，河床淤积抬高，行洪能力降低。排水系统不畅，布局不完善。排水管渠规划建设协调衔接不足，排水系统复杂多样。排水方向单一，排水出口较少，排水路线过长，排水设施布局不完善。排涝设施老旧，受损程度较高。排水设施建设年代较早，一直未进行大规模的改造和更新，标准较低。

5、规划措施

5.1 提高城市水面率保护既有水体，健全蓝线规划管理制度，包括梅江规划区段、程江、周溪河及程江支流、清錾剿库和其它非水源地水库；有针对性地保护利用生活岸线和生态岸线。恢复已经消失的水体，恢复梅州市历史城区内的文保路、金山路一带的护城河古河道。结合规划新增水体，结合梅花山森林公园及规划的蔡岭公园各增加一处水体。

5.2 修复河湖水系生态系统水体岸线生态修复，结合梅州近期开展的中小河流整治工程，对河道进行改造，保证雨洪安全的同时发挥河流的生态和景观功能。建议结合绿道的郊野区域段建设，依绿道旁侧建设调蓄积存或排水空间，滞留山洪。

5.3 防洪排涝规划结合中心城区内涝风险区的分布以及城市水系、绿地公园与竖向布局，根据雨水利用、排水防涝等要求，科学布局建设雨水调蓄设施33处。加强防洪堤工程规划，注重与排涝设施衔接，强调山洪防治。规划将清凉山水库、梅南水利枢纽工程和益塘水库作为梅州市中心城区主要水源，将梅江以及干才水库作为备用水源。加快新水源供水工程建设，以及污水处理厂建设。

参考文献

[1] 美丽中国的水生态基础设施：理论与实践[J].俞孔坚.鄱阳湖学刊.2015（01）.

第2篇：城市蓝线管理办法范文

为指导全区水务建设和管理工作，进一步改善城乡水务基础条件，推进社会主义新农村建设，促进经济社会又好又快发展，根据相关规划精神，现就全区2010年度水务建设和管理工作提出如下意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十七届四中全会精神，围绕全区经济社会发展总体目标，进一步解放思想，创新机制，加大投入，强化管理，不断提升水务基础设施综合保障能力，促进人水和谐、社会和谐。

二、实施原则

（一）坚持改善民生。以改善农村水利基础为抓手，实施饮水安全、灌区改造、村庄河塘整治和中央财政小型农田水利重点县（省农村水利现代化示范县）建设，不断提高农业综合生产能力，改善城乡水生态环境，提高农民生活质量。

（二）坚持城乡统筹。协调解决城市与乡村对水务建设的不同需求，根据经济社会发展的需要，科学安排城市和农村水务建设项目，努力实现城乡统筹、协调、可持续发展。

（三）坚持规划引导。切实发挥规划在项目布局、资金安排方面的指导作用，根据规划定工程，依据规划搞建设，进一步增强规划的指导性和严肃性。

（四）坚持建管并重。按照公平负担、权责一致的要求，加快建立多层次、多渠道、多元化的投资机制。坚持建管并重，加大建设和管理机制创新力度，在县乡河道、村庄河塘长效管护机制上求得突破。

三、建设任务

全区2010年度水务建设与管理任务主要包括15个方面，重点建设项目11项，计划总投资2.28亿元，其中争取省级以上补助1.67亿元，市级0.15亿元，区级配套0.42亿元，群众自筹0.03亿元。全年计划完成土方480万方，兴建小沟级以上配套建筑物616座。

（一）农村水利方面。

1．农村饮水安全工程。通过新建地下水厂和管网延伸，解决耿车、中扬、郑楼3个乡镇4.98万人的饮水安全问题，计划投资2430万元。

2．村庄河塘整治工程。疏浚整治庄河34条、汪塘131面，总土方52.8万方，涉及9个乡镇17个村133个村民小组，计划投资216.8万元。

3．灌区续建改造工程。完成船行灌区续建改造2008年度工程：干、支渠生态防渗17.1公里；拆建七、八支渠分水闸；拆建干支渠生产桥9座；新建西三支沟渡槽、西四支补水站；灌区管理设施及水管理信息系统、电气线路更新，完成投资3600万元。实施船行灌区续建改造2009年度工程，完成三支渠及分支渠生态防渗10.5公里、拆建渠系配套建筑物34座，计划投资3000万元。实施运南灌区2010年度工程，扩建洋北张圩渠首、新开干渠13公里，拆建渠系配套建筑物28座，计划投资4000万元。

4．小型农田水利重点县建设。本年度工程位于中扬、郑楼、南蔡3个乡镇境内，护砌渠道22.7公里，配套建筑物72座，疏浚河道54.4公里，改造小型泵站16座，计划投资1897.7万元。争取第二年度项目立项，实施陈集、罗圩、龙河、埠子4个乡镇。

5．洪泽湖周边防汛除涝工程。拆建泵站、维修涵闸、泵站20座，实施通湖河道清障维护，计划投资650万元。

6．防汛岁修维护工程。投资220万元，实施防汛急办、度汛应急、水毁修复工程；投资80万元，实施流域性河道、中型涵闸维护工程。

（二）城市水务方面。

1．城市防洪工程。完成古黄河蓄水坝及为民河涵洞建设，计划投资1740万元。

2．实施中心城市水系沟通工程。重点实施古黄河、西民便河整治工程，完成投资2400万元。

（三）南水北调中运河影响工程。拆改建泵站6座、涵洞4座及堤防加固、护坡工程，计划投资2600万元。

四、管理任务

（一）加强农村水环境维护与管理。对农村水环境实行属地管理，各乡镇为水环境管理的责任主体，要建立组织，明确专人负责，建立管护机制，落实工作措施，努力抓出成效。要确保管护经费的投入，农村水环境管护经费应纳入乡镇预算，各乡镇每年安排农村水环境维护经费不少于10万元。

（二）加强重点河道的统一管理与维护。对古山河、西民便河等通洪泽湖河道开展清障与维护试点，采取专管与群管相结合，市场化运作等多种方式进行清障与维护工作，保持河道畅通、水面清洁。为进一步加强河湖管理，落实“河长制”各项工作要求，古黄河、西民便河、中运河由区统一管理，国土、财政、人事、水务等部门及有关乡镇要密切配合，认真开展河道确权划界，明确管理范围，建立管理机构，落实管理责任和经费。要大力开发利用河道管理范围内水土资源，用于河道维护管理工作。

（三）加强农村饮水工程管理。成立全区农村饮水安全工程管理机构，负责全区行业管理工作，制定出台农村饮水安全工程运营管理办法；根据工程投资渠道和工程规模不同，明确各个工程运营管理主体；组建国家投资项目运行管理企业，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度，确保工程充分发挥效益。

（四）加强水资源管理。为进一步科学合理配置水资源，加强水环境管理，确保南水北调基金征收到位。水务、财政等部门要加强水资源费的征收与管理工作，做到依法收费，逐步实现工程水利向资源水利的转变，促进水利良性循环。投入专项资金200万元，用于取水许可管理、计量管理，全面提高水资源管理计量、检测能力，促进水资源费应收尽收，2010年征收水资源费不少于200万元。

（五）进一步深化水管体制改革。在2005年底基本完成水管体制改革的基础上，加大改革力度，科学设置水管机构，通过重组、合并等方式，提高区内水管单位管理能力；进一步落实管理经费，完善水利工程管理体制，建立健全现代水利管理制度，严格规范管理，切实提高管理水平。

（六）重视水利人才队伍培养。加强水利系统现有人才队伍的培养，积极寻求与大中专院校合作，建立长期稳定的培训平台，为全区水利工程建设管理提供强有力的技术支撑。

五、保障措施

（一）加强行政推动。各乡镇要充分发挥组织推动作用，建立由政府主要负责同志挂帅的冬春水利建设领导机构，进一步创新思路，加强组织协调，强化责任落实，形成共建合力。对农村河塘疏浚、水务重点工程等工作要细化分解，纳入全年目标考核。要继续推行观摩评比、重点督查等行之有效的推进办法，确保各项建设任务顺利完成。

（二）深入宣传发动。各乡镇要充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体，采取灵活多样的形式，加大宣传力度，统一思想，鼓舞斗志，增强活力，营造氛围。特别是河道疏浚，清障任务较重，更要深入细致地做好宣传工作，让群众真正理解并主动支持项目建设。

（三）落实配套资金。各乡镇要认真落实市、区有关水务工程建设配套资金的各项规定，进一步加大资金投入力度，规范引导群众筹资筹劳，为工程建设提供资金保障。