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关键词:辅导员;高校;突发事件;应对策略
中图分类号:G647 文献标志码:A 文章编号:1674-9324(2015)11-0021-02
一、高校突发事件的常见类型及高危群体分析
1.高校突发事件的常见类型分析。综合不同研究学者的划分类型,基本可把高校突发事件划分为以下几种类型:(1)政治类突发事件,如因国际政治和国际关系中涉及我国国家利益的事件造成学生游行抗议等。(2)伤害类突发事件,如师生冲突、群体斗殴、学生不堪就业压力、失恋自杀自残等。(3)安全类突发事件,如建筑事故、校园交通事故、漏电触电事故以及火灾等。(4)自然灾害类突发事件,如洪水、地震等灾害。
2.高校突发事件的高危群体分析。(1)有自杀家族史的,直系、母系、父系和旁系亲属三代以内有自杀史。(2)有人格偏执或人格障碍等情况的群体。此类学生的社会支持系统往往质量低下,密友少、缺乏倾听者,情绪长期低落不与人往来,冲动型人格的人容易做出过激行为。(3)近期遭遇严重生活事件困扰的。比如感情挫折、遭遇重大财务损失、亲人身故、自己或家人患上重大疾病、意外怀孕或近期堕胎、不能如期毕业或顺利就业、家庭极度贫困等。(4)长期患病或有生理缺陷,自感生活能力低下或极度自卑者,如有妄想或其他精神病症状。
二、高校辅导员在突发事件中的角色定位和能力要求
1.高校辅导员在突发事件中应扮演的角色。突发事件具有突发性和意外性,因此必须建立完备的应对机制,根据实际情况制定处理方案,科学妥善地积极应对。对待突发事件,辅导员要在第一时间做出反应,在上级部门领导下,细致地开展工作,在事件平息后,努力降低不良影响,认真总结经验教训,进一步健全善后处理机制,把突发事件带来的损失和影响降到最低程度。高校辅导员要从思想上培养成就感,深刻认识自己工作的重要性,才能全心全意地为学生服务。可以说,对辅导员来讲,凡是跟学生有关的事,辅导员都要管,只要是学生的事就是辅导员自己的事情。辅导员应该做到第一时间出现在突发事件现场,能第一时间控制和清除突发事件对学生的危害,维护正常的校园秩序,保障学生的身心健康和生命安全,在营造良好的育人环境方面发挥着重要作用。
2.高校辅导员在突发事件中应具备的能力。高校学生突发事件类型繁多、成因复杂、爆发突然、扩散迅速、破坏性强、影响面广,辅导员在面对复杂多变的突发事件时,各种难以预测的局面随时可能发生。这就要求辅导员坚持以人为本、教育为先的基本原则,并将其转化为解决事件的战略性指导。一方面切实提高对自身在处理突发事件中应发挥作用的认识,辅导员要以充分的理论知识来武装自己,切实提高应对能力,加强应对突发事件理论知识的学习。另一方面高校辅导员要时刻记着“突发事件无小事”,对突发事件发生后可能带来的影响加以足够重视。
三、高校辅导员应对突发事件的基本程序
突发事件具有突发性和意外性,因此必须建立完备的应对机制,根据实际情况制定处理方案,科学妥善地积极应对。对待突发事件,辅导员要在第一时间做出反应,在上级部门领导下,细致地开展工作,在事件平息后,努力降低不良影响,认真总结经验教训,进一步健全善后处理机制,把突发事件带来的损失和影响降到最低程度。
1.爆发前期:快速反应,迅速介入,了解情况,稳定局面。学生突发事件防不胜防,辅导员要在事件发生的第一时间赶到现场,稳定在场人员的情绪,控制场面,防止事态进一步蔓延和恶化。根据现场的情况和事情的性质,采取相应措施,如拨打急救电话或请求学校相关部门的支援。等事态稍微稳定,辅导员应了解事件的原因,掌握第一手的资料,保存现场证据,理清来龙去脉,然后将事件的前因后果、现场情况、处理进展、事态发展和预测趋势一一向上级领导汇报,认真听取处理意见,并采取措施逐一落实,同时,及时将情况整理成书面材料上报给有关领导。
2.持续期间:服从调配,顾全大局,通力协作,稳步开展。突发事件爆发后,有可能会持续升温,蔓延扩散,影响日益扩大。在上级部门和领导介入后,辅导员要把手头掌握的信息一一汇报,认真听取上级领导对事件处理的部署和安排,在思想上、行动上保持高度一致,贯彻上级部门和领导的应对方案和处理意见。在突发事件应对工作小组中,辅导员要根据分工,全力做好职责范围内的大小事务:或是继续关注事态发展,深入学生群体,进一步排查隐情,消除导致事件恶化的隐患;或是照顾和安抚当事人,关注他们的情绪变化和思想动态,进行思想引导,平息当事人的情绪;或是疏散围观者和盲从者,做好解释工作,消除围观人员的疑虑,防止人群拥堵;或是与当事人家长联系,真诚接待,安排好后勤保障;或是协助学校部门开展进一步的调查取证,查明事件起因和情况;或是做好信息统计和资料整理,按时上交汇报等。辅导员在开展上述工作中,要根据领导安排和分工,注意工作细节,保证负责的工作不出疏漏。这一阶段的工作量大,事情繁杂且细致,工作中一个小小的疏忽或遗漏都有可能增加处理的困难程度,因此辅导员要格外细致谨慎,多留意,勤汇报,并要牢牢注意以下两个方面:一是以妥善解决为目标,遵守纪律,服从大局;二是正确处理好事件中的几种关系,如与当事人的关系、与学生家长的关系、与同级部门及同事的关系等。
3.善后阶段:稳定思想,恢复局面,总结经验,完善机制。在突发事件处理的尾声阶段,辅导员承担着大量的“扫尾工作”,比如当事人关于手续的办理、学生情绪的安抚、家长的送往、物品和资料的整理。为了尽快消除突发事件带来的负面影响和学生的消极态度,辅导员要通过面对面、三级网络和信息技术手段,尽快将事件的正面信息传递给广大学生,让学生对事件有一个全面、完整、客观、正确的认识,消除负面影响,引导网络言论,将学生的主要精力和关注点转移到正常的学习和生活中来。遇到对学生心理产生极大冲击的特殊事件,辅导员可要求学校心理机构对学生进行群体、个体的心理疏导和咨询,组织开展积极向上的文体活动,营造良好的进取氛围。在恢复重建阶段,辅导员也要注重对整个事件的资料整理和对全过程的总结与反思,以专题讨论会的方式,分析回顾、总结经验、吸取教训,提出有针对性和可操作性的改进意见,完善预警和应对机制。
四、高校突发事件应急处置的重要意义
1.高校突发事件的应对处置是保持社会稳定的重要环节。高校是思想活跃、信息交汇、人才荟萃的场所,具有独特的社会引导功能和社会批判功能,是引领社会思潮、批判社会现实的急先锋,也是传承先进文化、创新科学技术的排头兵。青年大学生民主意识强、富有激情、善于获取信息,对社会上发生的突发事件会在第一时间做出回应,对社会舆论产生引导,但同时他们涉世未深,价值观未完全定型,也容易被引导,稍有不慎极易激发矛盾冲突,引起社会动荡。此外,随着高校与社会互动的增强,发生在高校的突发事件如大学生自杀事件、学术造假问题、校园安全事故以及学校管理中的一些问题等,都会引起社会舆论的高度关注。所以,高校稳定被视为社会稳定的“晴雨表”,突发事件应对处置效果直接关乎社会稳定。
2.做好突发事件的应对处置,是维护高校正常的教育教学秩序和生活秩序、构建和谐校园的重要保障。维护高校稳定是推动高校发展的前提和基础。做好校园突发事件的应对处置,是和谐校园建设的最低要求。不同性质的突发事件均会给学校带来不同程度的影响和损害,及时有效地做好应对处置,能够最大限度地减少突发事件造成的损失,防止矛盾激化、事态扩大,避免突发事件可能造成的次生、衍生和耦合事件,从而确保师生安全,保障师生权益,保证学校各项工作有序运行,为学校正常的教育教学、科研、生活创造和谐稳定的校园环境。
3.突发事件的应对处置是加强高校自身建设的有利契机。一方面,突发事件的应对处置是改善和提高学校管理水平的机会。对于高校来说,作为承担着育人职责的社会机构,管理者更应努力提高自身的素质和能力,以保证学校培养目标得以真正实现。在校园突发事件应对处置的实践中,学校管理层的管理意识、管理水平和管理能力也可以得到检验和提高,进而提高师生服务的水平和能力。另一方面,突发事件的应对处置是高校维护声誉甚至树立良好社会形象的机会。一旦学生发生突发性事件,媒体往往会第一时间重点关注,并进行连续性报道。对于一次突发事件的应对处置结果,很可能对高校社会形象带来直接的影响。对于应对处置得到,则可以化危机为转机,为学校树立良好的形象和口碑。
4.突发事件的应对处置有利于促进高校师生自觉增强危机防范意识,提高危机处理能力。突发事件的处置和预防存在着互动关系。在处置突发事件的过程中会暴露突发事件预防过程中存在的问题和不足,如危机防范意识不强或危机处理知识欠缺、危机处理能力不足等,突发事件的应对处置无疑给人们敲响了警钟,提供了生动的教材,使其在对照、检验、反省后,自觉增强安全防范意识,自觉掌握危机自救知识,自觉提高突发事件处置能力。
参考文献:
[1]郑栋鹏,张芳芳.辅导员在高校学生突发事件处理中的作用和应对机制探讨[J].潍坊学院学报,2012,(12).
副组长:黄松山
成 员:朱清宝
林朝庆
2、学校保卫处为加强平时校园安全的预防力度,快速有效地处理各种突发事件,城厢中心学校成立保卫处。保卫处由应急处理领导小组直接领导。主要职责是处理校园各种突发事件。具体名单如下:主 任:林木田(校长)
副主任:黄松山
成 员:朱清宝 林朝庆
二、校园突发事件应急预案(一)暴力伤害事件应急预案1、活动的组织者或当班值勤者为第一责任人。2、实行“突发事件首望制度”,即暴力伤害事件一旦发生,首先看见突发事件的教师,应在第一时间报告学校突发事件应急处理小组,并尽可能阻止暴力伤害行为继续实施。3、学校突发事件应急处理小组一方面应通知“保卫处”和相关人员迅速赶往事发现场,竭全力阻止暴力伤害行为继续实施,及时疏散学生,全力保护受害师生。另一方面应立即与当地公安部门和上级相关部门(镇政府、县教育局)取得联系,要求救援。4、如发现学生身体受到意外伤害时,应马上送医院诊治,并及时通知受伤害者的家长。5、公安部门到达现场后,应听从他们的指挥,积极配合救援工作。6、事件平息后,协助保护好现场,并向公安部门和上级政府部门详细汇报情况(口头、书面),做好有关材料。7、学校领导和班主任要对受伤学生及时慰问,稳定情绪,保证校园秩序稳定。突发事件应急处理小组组织人员,接待受伤同学家属并做好解释工作。(二)消防事故应急预案
1、配备好必备的防火安全设施、设备,及时检查电器设备。2、发生火灾时,切断电源,迅速搬离危险品、易燃易爆物品,先用灭火器灭火;火势蔓延,急向“119”消防指挥中心报警,并立即报告县教育局。3、迅速开通全部安全通道,组织、指挥师生疏散,撤离至安全地带。4、阻止学生救火。5、配合消防部门,做好自救工作。6、尽可能地保护好现场,做好涉及本案的有关证人证事记录。
(三)食物中毒事件应急预案
1、凡就餐后,老师出现不明病因的肚痛、胸闷、恶心、乏力昏沉、呕吐、腹泻等症状,各生活老师、班主任、值周教师等,谁先发现,谁就应在第一时间报告突发事件应急处理领导小组。2、迅速与医院联系、诊治,采取救护措施,并向教育局及卫生防疫部门报告(包括:时间、地点、中毒人数、主要临床表现、可能引起中毒的食物等)。
3、保护现场,做好预留食品、蔬菜的取样工作,食品用工具、容器、餐具等不急于冲洗,以备卫生部门检验。4、迅速排查食用致毒食物的师生名单,并查询他们的身体状况。5、根据事态发展情况,迅速与家属联系。6、如实汇报有关情况,积极配合有关部门做好诊治、调查、事故处理工
(四)突发传染性、流行性疾病应急预案1、做好传染性、流行性疾病的预防和公共卫生工作,宣传防治知识,防范突发事件的发生。2、建立重大、紧急疫情信息报告制度,对
已发生或可能发生的传染性、流行性疾病,或发现不明原因的群体性疾病,及时向卫生防疫部门和区教育局报告,听取卫生防疫部门的处理意见。3、对传染性、流行性疾病做到早发现、早报告、早隔离、早治疗,切断传播途径,防止师生交叉感染和扩散。4、在校园、教室内做好必要的消毒工作。对可能受到危害的该班学生和任课老师采取必要的控制措施。5、坚决杜绝染病学生带病来校,必须由医院出具诊断证明已康复并不再存在传染危害后方准许来校上课。6、及时与家长取得联系,争取共同配合预防和诊治。学生病愈回校后,任课老师要做好补课辅导工作。
一、应急预案分级
(一)一级预案:当桥梁坍塌或桥梁主体结构出现严重病害且发展趋势较快,完全失去承载力经评定为五类危桥。
(二)二级预案:当桥未坍塌,但桥面已出现沉陷、孔洞,主体结构出现严重病害且发展趋势较快但未完全失去承载力,经评定为四类危桥。
(三)三级预案:当桥面已出现沉陷、孔洞,主体结构出现较为严重的病害,经评定为三类危桥。
二、组织机构及职责
(一)由县局成立公路桥梁应急处置领导小组,值班电话:
组长:
副组长:
办公室:
机安股:
工程队:
路政大队:
财务股:
应急处置领导小组主要职责如下:
1、指导桥梁抢险,物资和资金调配;
2、指导桥梁管养单位进行交通管制;
3、负责新闻媒体的联系、采访,公告等;
4、负责紧急抢修方案、维修或改造方案的制定;
5、适时将应急处置工作向省市公路局汇报。
(二)由养护站成立应急工作组。
组长:
副组长:
组员:
应急工作组在养护站成立应急办公室,由呼红飞任办公室主作。
应急工作组负责该桥突发事件应急救援的具体管理工作,主要职责如下:
1、事故发生时,加强桥梁观测,发现问题,紧急启动相应应急预案,负责向上级部门汇报,协调有关部门按照桥梁突发事件应急救援预案迅速组织开展抢险救援工作。
2、制定事故桥梁突发事件具体应急方案,按应急处置领导小组的部署及相应应急预案内容组织实施,迅速组织便道便桥的抢修、恢复交通,完成各项工作任务。
3、做好紧急调用人员、机械设备和相关物资材料的工作。
4、将应急工作的实施情况适时上报应急处置领导小组,配合上级部门调查处理相关事宜。
5、总结经验教训,制定整改措施,通报有关单位。
工作组办公室主要职责:
1、负责事故桥梁突发事件的协调、现场补救及应急救援工作。
2、危桥发生险情时,迅速了解,收集和汇总有关情况,及时向市局桥梁突发事件应急处置领导小组提供相关信息和资料。
3、协调组织技术专家对该桥突发事件的应急救援工作提供技术支持。
4、配合上级部门做好事故桥梁的调查处理工作,跟踪落实事故桥梁抢修计划和资金到位。
5、加强对事故桥梁的观察检测工作和日常养护工作,认真落实桥梁专项养护制,落实“三个一”责任制,每日观测一次并填写桥梁经常检查记录表,专职桥梁工程师应对该桥进行等级评定,做好危桥加固改造技术培训工作,对桥梁资料整理归档。
应急工作组下设3个工作小组,组长及主要职责如下:
1、观察维修组,组长:负责现场24小时值班观察,组织桥梁状况检测及评定,组织抢修工程实施。
2、施救工作组,组长:负责现场人员及车辆的施救工作。
3、交通管制组:组长:根据应急事件级别,负责现场交通封闭或协调有关部门联合实行交通管制。
三、桥梁突发事件应急措施
根据发生险情桥梁的评定等级、荷载设计等级和现状制定三个等级预案措施:
(一)一级预案措施
应采取以下预案措施:
1、由观察维修组发现问题及时报告应急工作组,立即启动应急预案,应急工作组立即报应急处置领导小组。
2、抢救伤亡人员:由施救工作组负责,受伤人员就近送往当地医院救治。
3、以书面形式报告县人民政府,提请县政府组织公安、交警、公路、交通等相关部门对事故桥梁现场立即封闭交通并引导分流,进行交通管制。现场立即封闭交通并引导分流:由交通管制组负责,封闭分流方案如下:
(1)在桥梁两端设置分流管制点,每个点安排路政、交警各2人,车辆两台,实施现场指挥分流。
(2)交警人员实施流动执勤,积极疏导,防止在分流过程造成新的交通堵塞。
(3)同时向媒体公告,公布分流方向,引导社会车辆正确选择行驶路线。
4、由县政府通过电视、新闻等媒体和通告等方式,对事故桥梁封闭交通并引导分流,进行交通管制的情况进行告示。
5、交通管制组负责配合有关部门共同维护交通,观察维修组负责每天对事故桥梁病害演变发展情况进行观测,遇大雨暴雨天气每日24小时现场不间断地观测,并填写好桥梁经常检查记录表等观测数据,及时将情况上报市局桥梁突发事件应急指挥部。
6、应急处置领导小组组织技术专家对桥梁突发事故应急救援工作提供技术支持、增列计划,并落实加固或改造资金到位。
(二)二级预案措施
应采取以下预案措施:
1、由观察维修组发现问题及时报告应急工作组,立即启动应急预案,应急工作组立即报应急处置领导小组。
2、立即在桥两端设置限速、限载、危桥等警示标志或立即采取封闭交通措施,制定绕行方案。
3、以书面形式报告县人民政府,提请县政府组织公安、交警、公路、交通等相关部门对该桥行进行交通管制,实行24小时值班制,禁止大中型载重货车通行,及时疏导交通,增设绕行警告标牌,加强对绕行线路的养护,确保绕行线路路面、桥梁等设施安全畅通;
4、由县政府通过电视、新闻等媒体和通告等方式,对该桥允许通行车辆的条件进行告示;
5、交通管制组负责配合有关部门共同维护交通,观察维修组负责每天对事故桥梁病害演变发展情况进行观测,遇大雨暴雨天气每日24小时现场不间断地观测,并填写好桥梁经常检查记录表等观测数据,及时将情况上报市局桥梁突发事件应急指挥部。
6、应急处置领导小组组织技术专家对事故桥梁突发事故应急救援工作提供技术支持、增列计划,并落实加固或改造资金到位。
(三)三级预案措施
应采取以下预案措施:
1、立即在桥两端设置限速、限载、危桥等警示标志;
2、以书面形式报告县人民政府,提请县政府组织公安、交警、公路、交通等相关部门对该桥进行限速、限载通行的交通管制,禁止总重55T以上超载车辆通行;
3、观察维修组负责每10天对桥梁病害演变发展情况利用必备的观测工具进行观测,填写好桥梁经常检查记录表等观测数据,及时将情况上报市局桥梁突发事件应急指挥部。
【关键词】突发事件 报道 预案
长期以来,地市报对典型报道、成就报道等常规报道比较有经验,而对突发事件报道,尤其是对重大突发事件报道则相对薄弱。
古人云:“凡事预则立,不预则废”。兵家也常言:“不打无准备之仗。”说的都是同一个道理。2003年,一场“非典”给我国许多行业带来了冲击,也带来了警醒。“非典”疫情之后,我国开始重视对重大突发事件的处置预案的制订。国内一些地方在遭受重大火灾、空难、交通事故、大面积停电等重大天灾人祸后,也纷纷制订出台应急处置预案。就新闻单位而言,一般只对主动出击的报道任务制订报道计划、策划方案,而对突发事件的报道,往往没有预案。由于重大突发事件往往涉及发展和稳定大局,对媒体应对能力提出了新的要求,也对新闻机构的应急机制的制度化、规范化提出了新要求。因此,新闻单位在突发性事件发生后如何反应并有序开展工作的预案是必不可少的,特别是地市报,存在出版周期长、人手少、技术装备差等局限,更要认识到报道预案的重要性、必要性,对预案的性质、作用、主要内容及制订和运作展开积极的探索和实践。
一、原则性:建立舆论导向正确的保证机制
任何预案都有原则性,新闻报道预案的原则是坚持正确的舆论导向。同志关于“舆论导向正确,党和人民之福;舆论导向错误,党和人民之祸”的论述,在媒体处理重大突发事件报道中可得到最明显的引证。例如在非典初期,由于政府的遮遮掩掩,新闻媒体报道“犹抱琵琶半遮面”,不敢说透说白,结果造成恐慌心理,扰乱了经济秩序和社会秩序。此后发挥媒体的引导舆论的强大功能,情况就出现逆转。
地方突发事件虽有地域局限性,扩散程度不大,受众关注程度也不大,但随着新媒体的崛起,信息传播的手段不断丰富,传播速度加快,地区性问题往往能迅速成为全国热点,地市报要想在当地突发事件发生后抢占舆论的制高点,就要牢牢把握舆论引导的主动权和时效性,不让小道消息乘虚而入。
在报道预案的原则把握上,一方面要向党和政府负责,认真宣传贯彻党和国家的方针政策,严格执行地方党委政府的处理危机的有关规定;另一方面,媒体又要忠实于人民的利益,向人民群众负责,要把人民的安危冷暖挂在心头,为党和政府的决策提供真实依据,切实为人民群众排忧解难。
导向的把握,主要靠平时的学习,提高认识,增强党性修养,清醒而坚定,并在全报社形成共识。作为保证机制,主要落实在审稿把关上,必须明确程序、落实职责。比如规定:对一些把握不准的问题,及时请示,或主动送审;敏感问题编发内参,批评稿只报涉及抗灾的,不报非抗灾内容。等等。
二、可操作性:建立立足于地方、针对本媒体的实战机制
目前,转型期社会必然矛盾错综复杂,加上生态环境恶化造成的自然灾害,谁也无法回避危机的威胁,因此预案制订必须从实战考虑,切实可行,具备可操作性。
1.建立预警机制。
预警机制就是绷紧公共安全这根弦,对有可能发生的各种危机保持高度警惕,未雨绸缪,防患于未然。
首先立足于地方。不同的地方需要有不同的预警机制。如浙江沿海一带对台风的预警,煤矿地区对瓦斯爆炸的预警,天然气钻探开采地区对井喷的预警。如果当地政府部门和新闻媒体建立和完善相应的预警机制,并及时向社会公示,那么,当危机出现时人们就不会手足无措。
同时,公众享有对危机的知情权,负有预警职责的新闻媒体要保持信息交流的畅通、及时、公开、透明和权威。但不同的媒体有不同的预警模式。地市报得知突发事件的渠道,通常是政府有关部门的通知预报,读者、通讯员提供的报料,记者采访得知的信息,其他媒体播报等。这些渠道同时启动,构成即时的信息征集系统。有些新闻单位还根据政府的预警级别确立相应的响应汇报制度。而地市报一般直接汇报到总编辑那里,从而快速启动应急机制。
2.建立应急机制。
(1)组建高效的决策指挥体系。重大突发事件的报道,相当于战役式报道,要调动新闻单位各方面的力量协同作战,如果没有一个高效的决策指挥体系,再完善的计划也无法有效执行。这个体系一般由编委会组成,主要领导靠前指挥,根据掌握的各方面信息,审时度势,准确预见事态发展的基本趋向,从而迅速确定总体要求、工作重点、关键环节和注意事项等,并部署报道力量,理顺工作职责。其他领导成员根据工作分工负责组织有关人员研究具体问题(包括调整原方案)并迅速落实。确保采访、写作、编辑、送审、组版等各个环节顺畅有序、高效运转。各线工作人员随时汇报新情况以及工作进展,特别是因报道内容的变化而调整版面或栏目,需要相关部室或环节多方配合。只有协调有序,才能良性互动,即使有疏漏,也能及时“补位”。
(2)组建采编策划小组,精心制订采编方案。这是报道预案的核心内容。在对突发事件进行认真分析、判断时,能结合当地党委政府的态度,明确指导思想,从而确定采编重点以及注意事项,对可能出现的新闻“亮点”进行先期策划,拟出采访计划甚至采访提纲,把它做足、做大、做好。必要时还可根据选题预测情况,事先组织背景材料甚至编写稿件,如评论员文章完全可以提前准备,一旦需要,略作修改即可及时见报。
策划是“出发”的第一步。从广义上讲,把记者派往哪里,派几个记者,就已经体现初步的策划意图。从狭义上讲,报纸报道重点的明确才算有策划。有了重点,记者才能决定采写多少,或挖掘多深,才能决定出发前准备什么,准备是否充分。
策划报道是受众的需要。在危机发生后,受众不仅要知道发生了什么,还要知道为什么发生,如何避免发生或减少发生后的危害,等等,更想知道外界有什么反应,政府是什么态度,有无采取有效的救援措施等等。对这些受众关心的问题的报道都要精心策划,以最大限度地满足受众迫切的信息需求。从某种程度上说,策划报道是衡量地市报灵敏程度和报道水平的一把尺子。
策划报道也是媒体竞争的需要。地市报最大的竞争对手是地方电视台。在突发事件报道上,电视的优势非常明显,画面直观、逼真,文字描写无法比拟,另一方面是非纸质传播,如果交通中断,报纸无法送到,但电视依然能收看。地市报要想在竞争中取胜,必须加强策划,发挥报纸深度报道、综合报道的优势和特色,以满足不同受众对不同媒体的期望,从而建立地市党报的权威性。
策划的关键是把握好“度”,包括报道角度、挖掘程度、刊登幅度、宣传密度等等都要心中有数,不能简单追求轰动效应。
三、灵活性:建立有效的调整机制
最周密的预案也不及事态的发展变化,对预案作出调整是必然的。为保证预案实施的灵活性,应建立有效的调整机制。
与可操作性不同的是,这种灵活性掌握在决策指挥体系,他们根据事态的变化或上级领导的意图,通过例行的碰头会、谈版会、编前会提出调整意见,也可直接下达修正方案。调整分以下几方面:
(1)采访的调整。部署报道力量通常是重点部位重兵把守,选派身体健、笔头快、经验足、能力强、门路熟的记者担当;同时也要组织机动力量以备不测,确保不漏发新闻。
(2)版面安排的调整。编辑人员不怕策划不好,只怕货源(稿件)接不上。“巧妇难为无米之炊”,遇到特殊情况,该来的稿子没有来,或另有重大报道,必须调整栏目,甚至版面。
(3)审稿程序的调整。通常发稿按采编流程,碰到急重稿,值班总编可以简化程序,直接从记者稿库中调阅、签发。上传程序调整后,当天所有突发报道可通过“绿色通道”先发值班总编处,由值班总编决定取舍后再由责任编辑或值班主任来分头处理,减少无效劳动。
(4)出版环节的调整。为争取时间,保证尽快出报,本来是“一校二校三校;小样、大样、清样”的校对清样工作流程可不再按部就班,可根据轻重缓急,先来先校;也可打破流水作业改为分头作业,然后合成,马上出大样。
(5)印刷发行的调整。由于印刷设备有限,地市日报通常要等待子报印毕后一起发送。特殊时期,日报印好后如果到达或超出正常出报时间,不再等待子报,印毕即发送。为了及时出报,可不惜减少版面。同时,发行中心另行制订应急送报的预案。
四、基础性:建立人才培养、激励机制和技术、物力的保障机制
(1)人才培养机制
要培养一支作风过硬、业务一流的 “快速反应部队”和一支善于策划、善于应变、善于沟通的编辑队伍。他们既能根据总编辑意图快速组织稿件,又能根据来稿的变化或上级的意图及时调整版面方案,统筹与分流稿件。
(2)人才激励机制
从人性化管理角度,为鼓励参战人员更加自觉地发挥潜能、做好工作,建立相应的激励机制是必须的。必须向一线倾斜,向艰苦岗位倾斜。很难想象一个在本单位得不到应有尊重的记者会诚心为民众的生命财产安全或尊严去奔波。
(3)技术和物力保障机制
无论是前方采访传稿,还是后方编辑出版,都需要一定的技术和物力作保障,其中传播技术是关键。一支装备精良的记者队伍就好像是空降部队,能发挥超强战斗力。其他后勤保障,如电力、车辆也必须列入预案要求,有备无患。
为进一步落实省市“应急体系规范建设年”活动要求,切实把握应急管理的内在规律特点,全面加强应急管理基础性工作和系统化建设,切实做好我市应急管理工作,提高预防和处置突发事件的能力,提出如下意见:
一、指导思想
按照“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则,以建立健全我市突发公共事件处置和应急管理有效运行机制、体制为目标,贯彻预防与应急并重、常态与非常态相结合的方针,理顺和完善应急管理工作体制、机制,促进应急管理工作规范化、制度化、科学化建设,大力推进我市应急体系规范化建设取得全面进步。
二、主要内容和目标
各镇、各街道,各有关部门和单位要围绕以下内容和目标任务,结合工作实际开展规范化建设活动:
(一)进一步规范应急领导和指挥机制。市应急委统一领导、协调指挥全市突发事件防范应对工作。各专项应急指挥部为应急委的工作机构,市政府办公室是应急委的办事机构,应急办承担市应急委的日常工作。市政府成立市突发公共事件应急处置指挥中心(以下简称市应急指挥中心),市长任市应急指挥中心总指挥,各分管副市长任副总指挥,同时按分工分别在相应专项应急指挥部兼任总指挥。应急办综合协调全市各级各部门(包括安监、防汛防旱、公安消防、森林防火、水上搜救中心、环保等专项应急指挥部),按照其法定职责明确在应急管理体系和突发事件应对处置中的分工,落实应急领导机构、工作机构、办事机构、指挥场所。各级行政主要负责人和各部门主要负责人为应急管理和突发事件处置第一责任人,各分管负责人为直接责任人。各镇、各街道、各专项应急指挥部要建立健全应急管理机构,保持机构、人员的数量和质量。
(二)进一步规范应急值守机制。严格应急值守制度,进一步规范应急值守信息记录、值班台账、岗位要求等,确保应急值守工作规范有效运行。各镇、各街道、各专项应急指挥部要进一步健全领导带班、机关工作人员值守的24小时应急值守制度,重点地区、重点部门和重点岗位实行主副班或双人双岗制度,配足配强值班人员和装备,提高值班人员的综合素质。各镇、各街道和各有关部门要将每月的应急值班名单在上月底提前报市应急办备案,市应急办要对值班情况进行不定期抽查。
(三)进一步规范突发事件和应急管理信息报送机制。建立应急信息十分钟报告制度。各镇(街道)、公安110、卫生120、消防119、12345和安监、环保、气象、海事等各有关部门信息平台必须在突发事件发生后十分钟(最迟不超过半小时)内,同时直报市各条线分管领导和市应急办,市应急办接到突发事件信息报告后10分钟之内报两办主任和市委、市政府主要领导。市应急办负责对上级政府信息报送工作的扎口,其他各有关部门按审定的统一口径分别报上级主管部门,各条线部门向上报告信息必须经市分管领导同意。建立健全应急办和12345、网络舆情、110、119、120、安监、环保、气象、海事等部门信息平台的信息互通会商机制,定期(每季度)研究会商预警信息,对全市公共安全趋势作出分析和评估。
(四)进一步规范应急预案动态管理机制。各镇、各街道、各学校、各村(社区)、各相关部门、各危险化学品生产、储运、经营单位、各国有企业预案制定率要保持100%。建立应急预案响应、启动、执行、终止台账记录制度,对预案执行全程跟踪,保证应急预案执行的严肃性,提高预案的执行力。市每年组织1-2次群众参与度高、应急联动性强、形式多样的综合性演练活动。各镇、各街道、各专项应急指挥部每年至少举行一次应急演练,要及时将应急演练计划和规模较大的演练方案、脚本及演练的评估情况报告市应急办。要针对演练和突发事件应急管理实践中暴露出来的问题,对预案进行修订、完善,不断增强其针对性、操作性、实用性,做到职责明晰、简明易行、一目了然,明确一旦发生突发事件该由谁来做、做什么、怎么做。各相关部门要根据形势变化和实践经验,抓紧对现有预案全部进行修订完善,并将修订完善后的预案报市应急办审核后重新。
(五)进一步规范应急物资保障机制。各级、各有关部门要在去年应急物资普查建档的基础上,充分发挥社会各方面在应急物资生产和储备方面的作用,逐步建立配备合理、储备适量、管理有序、资源共享、保障有力的应急物资保障体系。要结合自身实际及时补充和更新应急物资数据库,做到应急物资储备数据准确,质量可靠,数量充足。对已确定的社会应急物资储备数量进行动态管理,做到关键时刻可以拿得出,用得上。
(六)进一步规范突发事件应急处置机制。建立健全应急办、各镇(街道)和各应急专项指挥部参加的应急联席会议制度,对突发事件防范和应对处置工作定期(半年)研究。要“重心下移,重点前移”,按照早发现、早报告、早研判、早处置、早解决的原则,建立健全社会预警和突发事件应急处置机制体系,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。(1)第一时间预警事件。充分发挥12345、网络舆情、110、119、120和安监、环保、气象、海事等部门信息平台的作用,与应急办形成联动机制,第一时间发现和预警突发公共事件。(2)第一时间报告情况。接到突发事件预警或报警后,事发地镇(街道)和各部门信息平台必须在事件发生后第一时间(十分钟内,最迟不超过半小时)将有关情况报告市应急办,如遇特殊情况来不及形成文字材料的,必须通过电话口头报告后及时以《专报信息》形式报送文字材料。(3)第一时间汇报领导。接到突发事件报告后,市应急办要立即对收到信息进行梳理汇总,按标准对突发事件分级分类,达到一般以上级别的,在10分钟内向市党政主要领导或其他相关市领导报告,同时通知相关专项应急指挥部。(4)第一时间启动预案。相关专项应急指挥部根据突发事件分级分类标准,立即启动相应预案,并根据事态发展情况,及时向上级请示调整响应级别。(5)第一时间控制局势。突发事件发生后,事发地镇(街道)和基层单位主要负责人要第一时间赶赴现场,根据预案立即组织应急队伍,以营救遇险人员为重点,及时开展人身救援、组织群众疏散、转移和安置等先期处置工作,全力控制事态发生。(6)第一时间组织协调应急处置。应急办和有关专项应急指挥部要在第一时间组织协调综合应急救援队伍和应急救援专家进行现场救援和应急处置工作。
(七)进一步规范突发事件分析评估机制。各镇、各街道、各专项应急指挥部要认真做好突发公共事件评估分析报告工作,分析自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类突发公共事件的总体情况,主要包括各类突发公共事件发生起数、伤亡人数、经济损失、与往年同期比较情况、发展趋势,并对各类突发公共事件发生的主要特点进行分析,查找存在的突出问题和薄弱环节,提出解决问题的途径和方法。各镇、各街道每半年分析评估一次,各专项应急指挥部每季度分析评估一次,年底形成年度分析评估报告,定期及时报送市应急办。
(八)进一步规范应急救援队伍建设机制。根据《江苏省基层应急队伍建设管理指导意见(试行)》和《县级综合性应急救援队伍建设标准(试行)》要求,确保年底前完成综合性应急救援队伍的挂牌,切实做到机构、人员、经费、装备、制度“五落实”。要充分发挥民兵、预备役人员、基层警务人员、保安员、医务人员等具有相关救援专业知识的经验人员的作用,加快建设镇(街道)综合性应急救援队伍。结合具体实际,组织动员社会各方面力量建设专业应急队伍,重点加强防汛抗旱、危险化学品应急救援、卫生应急、水上搜救、公共事业保障、森林消防、重大动物疫情应急以及突发事件信息员队伍建设。鼓励现有各类志愿者组织在工作范围内充实和加强应急志愿服务内容,为社会各界力量参与应急志愿服务提供渠道。有关专业应急管理部门要发挥各自优势,把具有相关专业知识和技能的志愿者纳入专业应急救援队伍。发挥共青团和红十字会作用,开展科普宣教和辅助救援工作。年内建立应急专家库,为突发事件应急处置提供技术支持,协助做好突发事件分析研判工作,参与突发事件应对工作调查评估。
(九)进一步规范应急宣传教育机制。提高全民的忧患意识,普及灾害中的自救和互救常识,是减少公共突发事件的发生概率及其造成损失的最有效、最经济、最安全的办法。要充分运用各种传播手段,深入宣传相关法律法规和应急预案;教育部门要开设有关公共安全和应急防护知识的课程;有关部门要在各种招考和资格认证考试中逐步增加公共安全和应急管理的内容;新闻媒体应无偿开展应急知识公益宣传。加大宣传力度,切实提高公众整体参与度,进一步宣传普及公共安全知识、灾害知识和公众自救互救知识,广泛提高市民的预防、避险、自救、互救和减灾等能力。
(十)进一步规范应急管理督查考核和责任追究机制。要强化督查,全面落实各级、各部门应急管理主体责任,严格实行行政首长责任制,坚持主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各部门分工协作,一级抓一级,层层抓落实。建立健全应急管理工作目标管理考核制度,确保应急管理工作有人管、有人抓,有人负责,推进应急管理各项工作任务全面落实。严格情况通报和责任追究制度。对在日常应急管理、预防和处置突发事件中取得显著成绩的单位和个人,通过适当的形式予以表彰和奖励,对在日常应急管理、预防和处置突发事件工作中有失职、渎职、行为,未按规定采取预防措施,导致发生突发事件,或者未采取必要的防范措施,导致发生次生、衍生事件的;迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息,或者通报、报送、公布虚假信息,造成后果的;未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当,造成后果的,根据情节对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。
三、考评办法
为了检验活动开展的效果,市政府办公室将对各镇、各街道、各有关部门和单位的工作情况进行考核评比。考核主要以《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《省政府关于切实加强应急管理工作的意见》、《江阴市人民政府关于切实加强应急管理工作的意见》、《江阴市突发公共事件总体应急预案》等文件为依据。考核对象是:各镇、各街道,市各有关部门和单位(名单附后)。
考核办法采用日常考核和年度考核相结合,由市应急办组织实施。日常考核主要考核信息报送工作,以《江阴市人民政府办公室关于进一步做好突发事件和应急管理信息报告工作并进行量化考核的通知》为依据;年度考核由市应急办组织有关部门组成考核组,采取统一组织、分组互查、现场抽查、量化打分的方式进行考核(考核评分细则附后)。考核成绩由市应急办负责汇总,考核结果分别纳入年度镇(街道)机关工作综合考核和市级机关工作目标绩效考核。
四、工作要求
(一)切实加强领导。各级各部门和单位要及时将活动内容传达到基层各单位和有关人员,各有关负责人要切实加强领导,提高应急管理工作的责任感和使命感,要结合本地区、本部门和本单位的实际,研究制定落实措施和行动方案。
一、学习燃气爆炸事故案例情况
近期从新闻媒体以及刘经理转发的7.12江安恒大公司爆燃事故、邯郸燃气爆炸事故,我认真学习了案例发生的基本情况、产生原因以及带来的后果。发现这些违规行为在我们的工作和身边,有不同程度的存在,特别是宜宾7.12爆燃事故发生在工业园区,而我们服务部用户、施工都在开发区,对我的触动很大,在这里我主要想针对7.12事故结合服务部目前的管理来谈谈认识。
7月17日应急管理部在四川宜宾召开“7·12”重大爆炸着火事故现场警示会,针对该事故,措辞严厉的指出“胆大包天、利益熏心”。这是一起典型的严重违法违规导致的生产安全事故,根据7.12事故暴露出的突出问题,经开区服务部中也存在以下问题:
一是施工单位违法违规操作。例:在施工过程中,施工员未按规定正确佩戴安全防护用品。
二是施工不规范。(例:在巡查过程中发现管道材料随意堆放,容易造成遗失和其它不安全行为。)
三是员工岗位技能不高,没有系统的学习相关的理论知识,未能有效开展本质工作。
四是安全意识淡薄,存在侥幸心理。对安全作业管理重视不够,安全作业规范执行不严格、管理不到位。
五是开发区处在城乡结合部,用户存在安全意识差,违法、违规用气现象较多。(例:私拉乱接、转供气,甚至偷盗气行为。)
为深刻吸取事故教训,进一步加强燃气安全生产工作,有效防范类似事故发生,在今后的工作中要做好下列工作:
1、严格组织服务部员工学习有关安全法律、法规、规章制度以及操作规程,不断提升服务部员工安全意识和岗位技能;
2、按规程操作,按规范开展施工管理、停气、恢复供气、维修、抢险、巡线等作业,杜绝三违“违章指挥、违规作业和违反劳动纪律”、三边“边勘测、边设计、边施工”违规行为,把发现违规行为坚决处理,绝不姑息。
3、严格执行突发事件应急有关规定,及时有效的处置燃气突发事故,杜绝或降低次生灾害的发生。
4、加大安全用气的宣传,提升用户安全用气意识,查处违规用气行为。
二、汛期安全隐患排查工作的开展情况
1、组织服务部全体成员学习分公司防汛专题会议内容,并传达会议精神,领导要求。
2、及时组织服务部员工开展汛期灾情、险患排查,建立台账(台账内容包括:值班值守、值班抽查、防汛日常、汛期发现的隐患地点登记并上报、防汛隐患重点地段整改情况),落实安全隐患治理、责任、措施。截止7.19日已上报隐患点7处(包含1处14年东升二组因未经协调一致长期的隐患,该隐患已上报经开区安办,分公司罗经理处),已整改2处,其余4处加大巡查,待天晴后彻底治理。
3、为更全面了解汛期隐患点,重新整理了片区管网重点部位管线(据统计,穿路121处,穿河5处,穿铁路6处,跨桥7处。)根据管网重点部位所在村社位置,正准备主动对接经开区管网辖区街道办事处、村社等职能部门,形成联络机制,发现隐患相互通报。
4、进一步落实公司防汛要求,密切关注天气变化情况,加大安全隐患排查,制定落实隐患防范措施。
5、严格落实公司值班值守制度,保持通讯畅通,抢险一线人员、设施设备保持应急状态。及时处置报告各类突发事件。
近年来,大学生突发事件频发,影响高校的正常教育教学秩序并产生非常不良的社会影响,高校辅导员必须对大学生危机事件的类型、原因以及深层次的影响有着清楚地认识,才能进行妥善处理。
一、大学生非自然危机事件类型及原因
大学生非自然危机事件按发生是否出于学生的主观责任分为两类,一类是由于学生自身主观造成,例如违规违纪导致火灾伤害、离经叛道尝试犯罪、打架斗殴、失恋抑郁跳楼等事件;另一类是突发的非主观危机事件,例如重大交通事故、溺水、失窃等。两类不同危机产生的原因各不相同,第一类危机是由于大学生这一特殊群体,年龄主要集中在17至22岁之间,正处于未成年或刚刚成年心智尚未成熟阶段,身心发展各不相同,个性特点会因家庭背景、地区环境等因素有着极大的差异,产生矛盾冲突和突发安全事故的几率相对较大,所以高校危机事件具有突发性、危害性、紧急性、不确定性、群体性以及敏感性等特点。同时,家庭、学校、社会都可能负有部分责任,这也与学生自身的价值观、人生观、世界观息息相关。第二类危机虽然并不是学生主观造成,但究其深层次原因,也可以找到问题所在。
二、高校辅导员处理突发事件易出现的问题
高校辅导员在处理突发事件时由于学生管理经验较少、资历较浅等原因,往往在第一时间不知如何下手,这与日常管理工作不到位工作准备不充分有关,以下总结易出现的问题:
1.危机意识淡薄
危机管理理念中存在着空缺和认识上的偏差,危机意识淡薄,高校辅导员虽然都经历过高校危机管理方面的主题培训,但是由于次数较少,又缺乏实践,在处理危机的过程往往做不到科学有效,这就导致在日常的学生管理工作中,对危机事件的认识仅仅停留在表面,并未从实践出发做出应急预案。
2.危机舆情信息收集迟缓
当危机发生时,辅导员没有建立有效的信息沟通机制,与学生联系较少或对班级信息掌握不全面,导致不能在第一时间赶赴发生现场做出及时的处理措施,对事件发生后校园舆情信息不了解,不利于恢复被毁坏的学校形象、挽回丧失的学校名誉。
3.学生信息档案不完善
当危机事件发生在某个或某些学生身上时,不能准确及时的了解学生的家庭背景、日常表现以及学生本身的一些性格特质,无法真正体会到学生的心理状态,延误对危机事件的妥善处理。
4.缺乏配合联动
在危机事件发生时,主要依靠直接上级领导行政命令进行处置,并没有形成规范的处理流程,应变能力较差,往往依靠个人经验和个性进行处理,与高校的行政部门、后勤部门、组织宣传部门、法律部门没有做到良好的对接工作,缺乏配合联动。
5.事后总结机制不健全
辅导员在危机发生后忽视对事件的总结和分析,讳莫如深,认为不好的事应该越早的压下去,严禁学生讨论,造成学生猜测人心惶惶,没有做到发生错误后的积极引导,忧患意识缺乏。
三、高校辅导员应对大学生非自然危机事件的工作机制构建
1.建立日常管理工作危机预警机制
在日常学生管理工作中,首先应加强危机防控预警宣传,提高学生的忧患意识,具体做法是每周固定时间班会例会,要求规范学生管理制度签订《安全承诺书》,《安全承诺书》是校方、家长、学生共同遵循的责任协议,一是可以对学生进行安全教育和严肃警示;二是可以界定清楚校方和学生方的安全责任,以免产生不必要的纠纷。与此同时注重培养学生对学校规章制度的认同程度,不能仅仅停留在表面,往往学生会存在侥幸心理,认为偶尔的违规导致的灾难不会发生在自己身上,必须打消这种错误思想,可以把发生在身边的或其他高校的危机事件加以总结让学生找错误、谈感悟以便加深印象。
其次,辅导员应该完善学生档案信息,以表格的形式把学生的日常表现、性格特质、家庭背景加以记录,建立动态的学生在校档案,以便及时掌握学生的生活圈、交友圈、学习状态、心理状态,具体做法是进行一对一谈话、一对多谈话、走访宿舍、关注好友圈、与学生家长保持固定沟通时间等方法,甚至在班内设置心理气象员,随时汇报班级状态,通过日常积累来慢慢了解每一个学生,及早发现安全隐患。
最后,辅导员应对学生进行适当的控危技巧培训,建立一种畅通迅速的师生对话机制,比如QQ群、微信群、班委负责人讨论组等,可以有效地将信息传递,以免延误危机事件的处理时间,教会学生一些基本的现场控制危机技巧,一旦发生危机,学生应该保护自己,迅速向辅导员或相关部门进行汇报,寻求组织援助。
2.建立危机应急处置机制
辅导员在整个危机小组中处于前线的位置,直接面对出现危机事件的学生、家长和第三方,在危机事件发生时,辅导员通过日常建立起的信息传递机制第一时间得知信息,首先赶赴危机发生现场,控制事态发展蔓延,保护学生,根据经验判断,是否拨打110、120或119请求援助,并及时向学校危机小组进行准确全面的汇报,服从组织命令,做好与家长沟通的工作,争取家长的理解与配合。
3.建立事后恢复机制
危机事件发生后,辅导员应该关心保护相关学生,妥善解决学生诉求,做好舆情控制工作,引导学校舆论正面传播,稳定学生群体情绪,恢复正常的教学秩序,收集整理资料,反思总结经验,作为日常危机预警工作的准备材料加以利用。
为了维护项目稳定以及防止意外重大事件的发生,增强值班人员快速反应的能力,本项目部特编制春节期间安全生产应急预案如下:
一、提高认识,充分认识到做好春节期间安全保卫工作的重要性。项目部要求全体值班人员高度重视春节期间的安全保卫工作,同时把稳定工作作为首要政治任务,真正负起责任,做到思想到位、领导到位、工作到位、保障到位。
二、强化组织领导,项目部成立了春节期间安全保卫工作领导小组和应急抢险分队,项目经理任组长,各分管、副职按照职责分工,抓好各自分管工作,形成一级抓一级,层层抓落实的责任体系,确保各项工作不折不扣落到实处。
1、成立应急指挥小组和抢险分队。
组 长:xxx
队员:xxxxx、刘宝双、李克迎 孙福明 及施工队值班人员
2、人员职责
(1)组长职责:
对突发事件应急处置全面负责,发生突发事件时迅速启动应急预案,并负责指挥抢险救援以及与外界联系。
(2) 队员职责:
①现场指挥抢险队落实应急处置方案,防止发生次生灾害或事故进一步扩大。
②根据现场情况,会同相关方确定处置方案。
③负责组织后勤保障、对外接待及伤员处理工作。
(3)现场负责人职责:
①根据现场情况,提出抢险抢救及避免事故扩大的临时应急方案和措施。
②指导抢险抢救组实施应急方案和措施。
③修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷。
④绘制事故现场平面图,标明重点部位,向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。
⑤负责应急过程的记录与整理及对外联络。
(4)综合部职责:
① 设置事故现场警戒线,封锁保护现场,防止无关人员进入。
②维持工地内抢险救护的正常运作。
③保持抢险救援通道的畅通,引导抢险救援人员及车辆的进入。
④抢险救援结束后,封闭事故现场直到收到明确解除指令。
(5)工程安全部职责:
①在外部救援机构未到达前,对受害者进行必要的抢救(如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位感染等)。
② 使重度受伤者优先得到外部救援机构的救护。
③ 协助外部救援机构转送受伤者至医疗机构,并指定人员进行护理。
(6)机具物资部职责:
①保障各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给。
② 提供合格的抢险救援的物资及设备。
3、在本工程范围内进行一次安全隐患排查,特别是易燃易爆物品、库房、宿舍、食堂等公众集聚场所作为重点,发现隐患,限令整改。
4、强化值班。领导轮流带班,工程安全部、综合部实行24小时值班。各部室、各施工单位都要安排值班人员,保证信息畅通,遇重大问题及时向应急指挥组汇报。
5、 各施工队的负责人是安全第一责任人,各部室各施工队要对自己管理的范围负督查责任,因工作失职、玩忽职守,出现安全生产重大问题和事故的,逐一追究责任人的责任。
三、以保稳定、保安全目标为重点,全力做好矛盾纠纷的化解工作,施工队、各部门要随时、准确掌握现场施工的进展情况和可能引发人员思想波动的不安定因素,对重点场所,重点部位进行排查梳理,有针对性的制定应急预案,及时出现在矛盾的最前沿,把矛盾控制在萌芽状态。尤其要重视做好农民工的管理,及时发放工资、解决好后勤保障工作,强调“人性化”管理,保持职工和农民工的和谐关系,让农民工工作的放心、走的舒心。
四、抓安全防范措施,在组织安全专项安全检查的基础上,项目部要求各施工点要把施工安全制度层层落实,要加强重大危险源监控,完善和落实各项安全防范措施及应急预案,杜绝各类事故的发生,对关键施工点要加强安全生产防护工作,全方位消除不安全因素,做到防范于未然。
五、安全事故
1、在春节期间,施工现场一旦发生安全事故时,项目部值班领导及项目部管理人员应立即启动本预案,积极组织:以安全生产应急领导小组为中心,以施工现场应急抢险人员为重点,立即奔赴出事地点,听从项目值班领导或工程安全部的指挥,采取有效措施,进行自救,尽最大努力,控制现场,防止事态状况扩大,同时由现场负责人求助专业救援队伍,同时立即向有关领导和指挥部汇报
2、项目值班的安全人员,应立即组织人员将伤病人员送往就近医院抢救,保护好事故现场,同时用电话通知项目部。
3、协助上级部门做好事故调查分析及其它工作。
六、突发事件:施工现场及生活区一旦出现突发事件:如外部挑衅、打架斗殴、火情火险等事故,所有现场抢险人员,必须立即赶赴出事第一现场,听从项目部值班领导或工程安全部的指挥,采取有效应急措施进行救助,迅速控制局面,预防事态进一步扩展,同时立即向有关领汇报。必要时立即报警,求助:110、120、119、122专业营救队伍救助。
七、火灾火警:施工现场及生活区一旦发生火情火灾,要立即报警110和119,抢险人员应立即组织抢救,力争把损失降低到最低限度。
1、值班领导、值班员在接到报告后,应立即招集项目义务消防队员,火速从工地的四周携带灭火器材奔赴火灾现场。
2、值班领导要认真分析:确定火情严重,危险源大,应立即指派专人,通告工地所有施工人员,发生了火灾。各施工队及各班组在接到通告后,要迅速组织自己所有的人员,一个不留地撤离危险地段,忙中不乱,头脑清醒,避免发生二次伤害。
3、值班领导在火灾现场,首先要了解判断火灾性质,如果是:施工用电起火,应立即切断电源;油漆稀料起火,小心爆炸,避免二次伤人;木制物起火,可以使用消防用水扑救等。根据现场的火情,是否求助“火警119”,由值班领导决定。如需报警,应讲清火灾现场的地点、方位、区域、因何物起火、火势大小、接车地点等。
4、在报警以后,值班领导应立即指派两名义务消防人员,到相关位置或路口指挥交通,迎接消防车辆;门岗人员立即敞开大门;现场负责人立即指派人员疏通消防通道。
5、将消防车带进现场,向消防战士提供消火栓井的具置,协助消防官兵投入抢救工作。待火势扑灭后,项目值班领导要组织义务消防人员,清理余火;保护好火灾现场,搞好火灾事故调查。
八、盗窃、抢劫:盗窃分为内盗和外盗两种,内盗是指各施工队内部人员进行的盗窃,外盗是指由外部人员潜入施工场地进行盗窃。两种情况都是作案者利用物主的麻痹大意而达到作案目的。因此,项目部应加强防范,在重点部位建立良好的警备措施,使作案者无机可乘,从而减少盗窃案的发生率。
1、高度重视,积极预防。盗窃案件一般都由于物主和保卫人员的麻痹大意造成的。因此,我们必须在思想上绷紧一根弦,时刻保持高度警惕,保卫人员要熟悉所负责区间各个重点部位的位置、存放物件以及作案者逃离的线路,尽量做到不让作案者有机可乘。
2、加强对重点部位的值班警戒。作为项目部保卫工作的职能部门,除了对本标段重点部位进行必要的技术防范外,还要进行有效的警备防卫,要做到人防、技防相结合。
3、一旦接到盗窃案报案后,综合部人员要迅速赶赴现场,视案件情况对案件进行定性,并对当事人进行问话,查明失盗物品,并进行登记,如有必要,应报公安部门或110协助调查,尽可能追回失盗物品。
九、现场准备
1、应急小组人员电话必须保持畅通(后附值班人员通讯录)。
2、现场禁放烟花警示带维护好。
在日常生活或是工作学习中,保不齐会出现一些突发事件,为了尽可能减小事故造成的不良影响,时常需要预先编制应急预案。我们该怎么去写应急预案呢?以下是小编为大家整理的关于反恐的应急预案范文,希望能够帮助到大家。
关于反恐的应急预案范文1
为了提高和预防对恐怖事件的应急处理能力,在商场内发生恐怖事件时,能有效控制局面迅速有序地处理事件,减少一切不良影响和损失,明晰各部门和员工的职责及处理流程,切实保护商户及顾客的人身和财产的安全,维持商场正常经营秩序,特制定本预案。
一、建立反恐紧急应急小组
总指挥:XX
组 长:XXX
副组长:XXX
组 员:商场全体人员
二、建立处置暴力恐怖事件的基本原则
处置暴力恐怖事件要以平息事态、控制局面、防止扩散、减少损失为主要原则。针对不同性质的事件采用的制止、宣传、保护、求援、疏散等方法。围绕维护员工的生命这一中心,有条不紊的开展应急工作。
三、职责
1、总经理办公室:恐怖事件处理的总指挥与总协调。
2、商管部、安防部:协调处理恐怖信息与事件的现场控制,协助公安机关对恐怖信息事件的排查和调查处理,疏导和维持现场秩序。
3、财务部:负责事件中的用车安排,事故中受伤人员送医院救治和事后索赔事宜,后勤食物及物资的供应,清洁现场卫生。
4、维修部:事件处理中水、电需求最大满足、
5、其他各部门:岗位责任区域的检查,全力配合公安机关和安防部对事件的处理工作。
四、具体事件的处理办法:
1、暴力
①如没有伤及人员的情况下应以教育为主,劝说其放弃伤害他人、及破坏正常秩序的行为。
②如已伤及他人,应予立即制止,以抢救伤员为主,如情况继续恶化应以武力制止。
③注意观察暴力组织者的行为、特征。条件许可的话,当即擒获;不具备条件,也要想办法接近、控制,等待公安、武警或其他队员到时再擒获。 ④注意收集、保护证人。
2、爆炸物品
①如发现不明爆炸物,立即向领导小组报告,同时采取隔离措施,疏散人员集中至安全地带并保护好相关人员。
②严禁人员进出加强事故地点保卫、巡查工作。
③报告公安部门,请求派人排暴并协助其工作。
3、袭击计算机网络
①第一时间向领导小组汇报,有条件的记录下具体时间、次数、袭击目标、造成的损失等第一手资料。
②严禁无关人员进出机房,同时将消息控制最小的范围,防止泄露机密。
③立即报警,请公安相关部门前来侦察、破获。
④病毒检查并消除。
⑤请专家重新设置保护措施。
4、抢夺、抢劫、盗窃
①如发现罪犯嫌疑人没有离开商场内,立即通报出口保安员监控,并在第一时间想领导小组汇报,同时组织围捕。
②如发现罪犯嫌疑人已离开商场内,立即向领导汇报,然后检查商场的财产安全情况
③如犯罪嫌疑人已伤到人员,应立即通知医务室和保安机动分队,拨打120急救电话,并组织抢救。
④如罪犯嫌疑人在可监控的范围内,立即组织追捕,捉拿嫌疑犯。
⑤保护好现场、证人,在公安部门到来之前,严禁无关人员进出。
5、投毒
①如发现是邮件,应立即报告领导小组,同时,集中所有可能接触到的人员在某特定区域,加以保护,等待公安等有关部门前来检查、检验,同时提供相应的证据。
②如发现是放置的,应立即保护好现场,严禁他人出入,同时报告领导小组,请求公安等相关部门前来解决。
③查明毒源并切断毒源,保护好现场,严禁他人进出。如是煤气泄露,应携带防毒面具进入,关闭阀门,打开窗户通风并报煤气商场进行维修。
④如毒源蔓延,立即疏散人员至安全地点集中。
6、谋杀
①如犯罪嫌疑人没有离开事发现场,应立即向领导小组汇报,同时组织围捕。
②如犯罪嫌疑人已离开现场,立即保护好现场,保护好证人。
③第一时间报警,请公安部门前来侦破,同时提供相应的'人证、物证等。
④如罪犯嫌疑人在可视范围,立即组织围捕。
7、纵火
①立即启动放火、灭火预案进行扑救灭火,同时拨打“119”报警电话。
②保护好现场,引导消防车进入商场内,严禁无关人员进出现场。
③如罪犯嫌疑人在现场,立即组织围捕。
④灭火后,注意保护好现场,统计损失。
8、绑架、挟持人质,勒索
①如罪犯嫌疑人在现场,应第一时间向领导小组汇报,同时采取围捕方式包围。
②正面宣传教育对话,“请不要伤人,有话好商量”以情感化,放下凶器。
③保护好现场,严禁无关人员进出现场。
④立即报警,请求支援。
⑤如罪犯嫌疑人已离开,应保护好现场痕迹等证物、证人等待公安部门前来侦破。
⑥如罪犯嫌疑人已逃离商场可视的范围内,应立即追捕,同时首要考虑人质的安全,等待公安部门前来解决。
五、工作程序
1、安防部接到指令后,立即组织全体保安员,协助公安部门按区域分组对全商场重点部位展开排查,对重点嫌疑人、可疑藏匿物品进行搜查,对存放爆炸物品现场进行控制,设置隔离警戒疏散人员,配合公安人员对重点位置(洗手间、垃圾筒、会议室等)进行现场控制和排险、抢险工作。
2、商管部接到启动预案指令后,配合公安人员查看门口监控录像进行排查。
3、维修员到现场配合事件处理中用水、用电的需要。
4、财务部接到启动预案指令后,安全员、医务人员、行政车队司机做好待命,随时抢救受伤人员,准备好救护或应急用车。
5、经过公安机关排查和各部门的检查处理,由总经理视情况预案的解除指令。
6、各部门员工在反恐过程中,对工作严重失职,造成重大损失和严重后果构成犯罪的,应追究其刑事责任
7、全体员工要做到内紧外松,保持冷静,切勿惊慌,不得对内、对外泄露和传播恐怖信息,一定要做好保密工作。
①、各部门应加强请示汇报,不得压情不报、慌报、误报、错报、漏报。
②、所有员工要服从命令、听从指挥、积极配合,确保任务完成。
③、各部门在检查过程中,若发现可疑物品时,不要私自搬动或打开包装,保护控制好现场劝阻员工靠近,应立即上报通知专业人员鉴定后再进行妥善处置。
关于反恐的应急预案范文2
一、 目的
为了提高对恐怖事件的应急处置能力,最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害,保障景区接待的的安全进行,保护所有游客和职工的生命和财产安全,特制订本预案:
二、 成立处置暴力恐怖事件的应急小组,成员如下:
组 长:
副组长:
成 员:
三、建立处置暴力恐怖事件的基本原则:
⑴以人为本,减少危害。把保障游客健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少暴力恐怖事件突发事件及其造成的人员伤亡和危害。
⑵居安思危,预防为主。高度重视景区安全工作,常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对暴力恐怖事件突发事件的各项准备工作。
⑶统一领导,分级负责。成立处置暴力恐怖事件的应急小组,各成员在组长、副组长的统一安排下,实行分级负责制。保安部要重点加强安全保卫工作,制定严格的值班巡逻制度。后勤部做好日常水电设施的安全管理,防止有人潜入破坏。餐饮部做好库房管理工作,负责人加强检查次数,严防有人投毒破坏。各子公司做好游客集散区管理,发现有人员异常聚集,立即上报。
⑷严格遵循平息事态、防止事态蔓延,减少损失为主的原则。针对不同性质的事件采取制止、宣传、保护、求援、疏散、等方法,确保迅速控制局面,保护游客和职工生命财产安全,有条不紊的开展各项应急工作。
四、 应急处置方法:
(一)首先要迅速报告信息。在发生暴力恐怖事件时,要迅速报告处置暴力恐怖事件的应急小组组长,在没有伤及人员的情况下,以宣传教育为主稳定当事人情绪,并组织周围人员疏散防止事态的扩大蔓延。如有人员受伤,应急小组人员要立即组织实施救援。
(二)处置暴力恐怖事件时的同时,应急小组人员要迅速报告主要领导,并注意观察事态的特征准确判断事件的严重性,甄别情况并立即报警请求支援。
(三)主要领导到场后,迅速报告上级政府机关相关领导,并请示指示,以现场警务人员为主配合警务人员进行处置。保护好人员安全和现场,并积极协助公安部门组织安保力量保护现场、疏散群众、维护景区安全。
(四)、总结报告。以详细报告形式,书面报告上级部门,报告内容如下:
1、 当日值班人员姓名。
2、 发生攻击的时间,事件的起因、经过、结果。
3、 处置的过程,处置的时间,电话上报的内容,接电话的人员的姓名。
4、 是否造成负面影响,应急处置是否得当。
关于反恐的应急预案范文3
为加强重大突发危机事件处理的综合指挥能力,提高紧急救援反应速度和协调水平,确保我校迅速有效地处理各类重大突发危机事件,将突发危机事件对人员、财产和环境造成的损失降至最小程度,最大限度地保障师生的生命财产安全,根据上级的有关规定,结合我校实际,制定本预案。
一、适用范围
本预案适用于我校发生的恐怖袭击人员入校袭扰事件、校内发现不明物体(装置)事件以及火灾事故、敏感时期维稳工作、交通安全事故、校舍安全事故、食物中毒事故、传染病爆发流行、校园伤害事件等。
二、校园青年应急处突队主要工作职责
1、领导小组:
领导小组工作职责:
居安思危,及时准确地掌握学校的安全状态及动态,提出反恐处突工作的对策和措施;在教育局的统一领导下,积极做好反恐处突应急处置工作;与有关部门密切配合,保证各项应急处置工作高效、有序进行。
2、工作小组
(1)协调总指挥:王向忠,全面组织、指挥全体师生开展预防、先期处置、自救和疏散工作,协调与有关部门开展抢救及现场处置工作。
(2)信息联络组:
职 责:负责第一时间向领导小组指挥报告并拨打“110”、“120”、“119” 电话,负责与各方面的联系协调,负责当前情况的汇总上报等。
(3)应急处置组:
职 责:佩带防卫器械,发现有恐怖犯罪侵害行为,能制止的要及时奋力制止,不能制止的要与犯罪分子巧妙周旋,为警方援助赢得时间,在有利条件下设法制服犯罪分子,转移抢救受伤人员。
(4)秩序维持组:
职 责:分责组织学生隐蔽、疏散和秩序维持工作,最快最大限度地将学生撤离至安全区域。
(5)后勤保障组:
职 责:组织校内力量,配合上级有关部门,做好善后工作,并为其他小组提供必要的后勤保障。
三、工作原则
1、统一指挥,快速反应原则。一旦发生涉校安全或恐怖事件,各小组要处在临战状态,各就各位,5分钟内到达工作岗位。要在10分钟内上报教育局。1小时内上报书面材料。
2、主动抢险、迅速处理原则。事件发生后,要在第一时间组织相关部门和人员进行有效救援。
3、生命第一原则。事件发生后,把救护师生生命作为首要任务,最大限度减少人员伤亡。
4、科学施救,控制危险源,防止事态扩大原则。在事件处理过程中,要迅速判断现场状况,采取有效措施控制危险源,避免应急处理过程中再次发生人员伤亡。
5、保护现场,收集证据原则。在实施救援过程中,要尽可能对现场进行有效保护,收集有关证据,为公安等有关部门查找原因,正确处理提供依据。
四、事故处理程序及办法
1、学校保安、值班人员应加强来人盘查登记,对图谋闯入的不法分子应坚决阻止,禁止进入校园。
2、获得突发性恐怖事件信息的师生、保安及值班人员应在第一时间向协调总指挥和信息联络组报告。
3、各小组接到预警信号后,做出迅速反应,根据职责,各司其职,有效控制,把伤害降低到最小程度。
4、校内发现不明物体(装置)事件处理办法。学校内发现不明物体(装置),要立即向公安部门和领导小组报告,并及时设置隔离带,封锁和保护现场,同时迅速组织学校师生紧急疏散,等待公安等有关部门进行处理。
5、饮用水污染事件处理办法。发现学校饮用水污染,要紧急对水源进行有效隔离,并立即向卫生部门和领导小组报告,同时组织相关人员对中毒人员进行救治。
4、校园爆炸事件处理办法。学校发生爆炸事件后,要迅速组织人员进行救援,并立即向公安等部门和领导小组报告。及时设置隔离带,封锁和保护现场,迅速疏散师生,迅速采取有效措施消除继发性危险,防止次生事故发生。要认真配合公安消防部门做好物证搜寻、排除险情工作,防止再次发生爆炸事故。
6、火灾事故处理办法。学校发生火灾事故,要在第一时间全力组织师生疏散和自救工作,同时立即向119指挥中心和领导小组报告,安排人员配合消防部门组织救人和灭火抢险工作。要配合医疗机构妥善安置受伤人员。
7、食物中毒事件处理办法。学校发生师生食物中毒事件,要立即向卫生部门和领导小组报告,并迅速组织人员将中毒者送至附近医院进行救治。并对食堂炊管人员进行监控,对食堂进行隔离管理,等待有关部门进行采样化验。
8、师生非法聚会事件处理办法。学校主管领导、分管领导、行政办公室、德育处、安全保卫办公室、保卫人员要在第一时间赶到现场,按照职责分工制止事态的蔓延和发展,力求将影响降到最低水平。