林下经济政策精选(九篇)
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第1篇：林下经济政策范文
【关键词】网络环境 高校思想政治教育 问题 对策
【中图分类号】G41
【文献标识码】A
【文章编号】1000--5962(2012)08(a)－0008-01
1 前言
在网络信息技术高速发展的今天，我们必须看到网络环境下高校思想政治教育所面临的问题，并要有效地解决这些问题，帮助高校学生树立正确的思想和价值观念，为国家和社会培养高素质的人才。
2 网络环境下高校思想政治教育面临的问题
2.1 网络方面
2.1.1 网络影响大学生正确观念的树立
高校学习阶段是学生走上社会的预备阶段，是其世界观、人生观和价值观树立的关键阶段，需要对学生进行正确的引导，高校的思想政治课旨在帮助学生树立正确的世界观、人生观和价值观，然而现今的网络环境带给学生的信息太过庞杂，学生难以从中进行正确选择。并且许多人借用网络宣传一些毒害信息，不负责任的发表一些言论，造成网络中存在许多的谬误和伪科学，学生容易受其影响，并使自身正确的世界观、人生观和价值观的确立出现偏差。这无疑给高校的思想政治教育工作的进行带来了很大的困难。
2.1.2 学生沉溺网络弱化思政教育
众所周知，网络带给了学生很多在学习和生活上的便利，但是网络的匿名性和隐蔽性，让大学生张扬自己个性的同时，也给大学生以随意性，一些学生不负责任的随意发表各种言论；还有一些自控能力差的学生长期沉溺于网络游戏，精神萎靡，浪费父母的钱财和自己的时间的同时，更导致学业不能正常完成；还有一些学生听信网络上传销组织的宣传，荒废学业，误入歧途，害人害己；还有一些学生在网络上随意宣泄自己的情绪，不尊重别人，过分夸耀自己，甚至欺骗别人，不愿在现实生活中奋斗，一味的沉溺于网络的虚幻直接中寻求自我满足。这都需要加强高校的思想政治教育，对学生在网络中的不正当行为进行引导。
2.2 高校方面
2.2.1 传统的思想政治教育弱化
传统的思想政治教育的局限性已经日益凸显，已经不能完全适应现今的高校学生教育。目前，高校思想政治教育还是局限在“填鸭式”的教学方式，教师讲课枯燥乏味，不能吸引学生，学生在课上多是玩手机、睡觉甚至旷课，并不能较好的对教师讲解的内容进行吸收和消化。高校的思想政治教育不能有效地与网络信息技术结合起来，很多学生在网络中遇到的问题无法在课上进行解决，造成思想政治教育效果弱化。
2.2.2 高校的思政教育网站不健全
“红色网站”是思想政治教育网站的俗称。…但是目前，很多的高校中并没有建立“红色网站”，首先是由于部分高校不重视，没能做到与做的好的高校进行接轨，与之差距较大。其次，有些高校即使有思想政治教育的网站，却只是形同虚设，网站上信息陈旧，不及时更新，引不起学生的兴趣，乏人问津。最后，部分高校对思想政治教育网站的宣传力度不够，没有发挥其应有的影响力。这些原因使高校的“红色网站”没能发挥其效果。
3 网络环境下高校思想政治教育问题之解决对策
3.1 加强师资力量建设
在新时期高校的思想政治教育工作者要做到与时俱进，不仅要有丰富的实践经验、活跃的创新思维，还必须具备有效运用网络技术与学生进行沟通交流的能力。因此，要加强高校思政教育工作者队伍的建设，不仅要加强思政教师的传统思想政治教育、传统文化教育以及传统美德教育，而且要积极的开展对思政教师的网络知识教育，要使其熟练掌握和运用网络技术，在进行高校学生思想政治教育的时候，做到与学生的无障碍交流。高校的教育工作者要时刻把握学生的思想动态，对学生关注的热点问题要及时做出有效的引导。
3.2 改变思想政治的教育方式
在网络环境的影响下，我们可以运用网络信息技术进行思想政治教育工作的创新，可以利用网络的便捷和普及，开发新的形式，来进行思想政治教育的创新，解决思想政治教育过于死板和落后的现状。首先，可以运用网络了解学生关注的热点问题，并将其添加到思想政治的教学过程中，这样不仅可以引起学生的兴趣，更能组织开展讨论，在帮助学生掌握正确的观点的同时，还可以帮助教师掌握学生思想动态；高校还可以开办思想政治教育网站，即“红色网站”，并在里面开设新闻，人文科学、健康体育、法制民主等栏目，帮助学生了解国际国内新闻、人文科技知识和生活常识，是网站发挥更大的作用；另外，还可以利用网络开展一些思想健康的调查，掌握学生思想动态，进行有针对性的教学；最后，高校的教育工作者要有效的运用网络技术，取其精华去其糟粕，做到让学生真正的接受高校的思想政治教育。
3.3 积极运用校园环境影响
高校的校园活动可以说是丰富多彩，高校的教育工作者可以利用开展校园活动的机会，进行网络相关的宣传和教育，在活动中影响学生，帮助学生树立积极正确的目标。首先，可以开展一些思想政治教育讲座，让学生在讲座中认识到自己的责任和义务，帮助其树立正确的世界观、人生观和价值观。其次，可以举办思想政治教育网页制作的比赛，既可以发挥学生使用电脑和网络的水平，还可以从中搜集开展思政教育的新形式。最后，可以通过暑期活动，如勤工俭学、社区服务、志愿者活动等，在实践中对学生进行思想政治教育，并要积极运用网络，做到及时的思政宣传和普及。
4 结语
在网络信息技术高速发展的今天，我们必须认识到网络带给高校的利弊，特别是在网络影响下，高校的思想政治教育出现的一些问题，需要我们认真对待及时解决，并要积极的开发和利用网络信息技术，进行高校的思想政治教育工作。要做到：加强师资力量建设，改变思想政治的教育方式，积极运用校园的环境影响等，帮助学生树立正确的世界观、人生观和价值观。
参考文献
第2篇：林下经济政策范文
关键词：林下经济；发展现状；问题；建议
中图分类号：S7文献标识码：A文章编号：16749944（2017）03007002
1引言
林下经济是我国林业经济领域的一种新的发展形式。它是在不影响林木正常生长的情况下，合理利用林下土地资源和林荫空间，来对养殖业等产业进行发展的一种经济形式。由于这种经济模式并没有对森林资源的生态功能造成严重破坏，因而这一模式的应用，对林地生物的多样性的实现，也起到了一定的促进作用。随着生态文明建设理念的发展，林下经济模式的推广，可以被看作是对林业经济进行优化的一种有效方式。
2我国林下经济的发展现状
2.1发展林下经济的客观条件
在对林下经济的发展问题进行探究的过程中，可以发现，一些地区在竹林中发展竹荪种植，在板栗林中开展栗树菇种植的做法，就是对林下经济进行发展的表现。从客观条件因素来看，我国林下经济的发展，主要与自然条件和国家政策两大因素之间存在着一定的关联。从国家绿化委员会公布的2015年中国国土绿化状况数据来看，我国的森林面积已经达到了2.08亿hm2，国家的森林覆盖率已经达到了21.63%[1]。通过将这一数据与之前国家在森林普查工作中所获得的数据相比，可以发现，我国的国土森林覆盖区域面积表现出了增长的趋势。这种增长趋势的出现，为国家林下经济，提供大量的发展空间。从国家政策方面的相关因素来看，国家对林业发展的扶持，为林业经济，提供了一定的发展空间，一些地区的地方政府对这种经济发展模式的关注，也让这一经济模式成为了促进农民致富的有效方式。
2.2林下经济的经营模式
我国的森林资源主要分布在东北地区、东南地区和西南地区。从这些地区发展林下经济的经验来看，它的生产模式主要包括了林下种植和林下养殖这两大生产模式。广西桂林境内一些地区的肉鸡养殖业就是建立在林下经济模式的基础之上的。除此以外，桂林市荔浦县等地构建的以森林资源为依托的森林观光旅游业，也可以被看作是林下经济的一种特殊化的表现形式。公司模式和以协会、合作社为核心的经营模式，是林下经济的两种主要经营模式[2]。其中，公司化模式主要指的是一种以公司、林下经济养殖基地和农户为核心的林下经济发展模式。在这一模式的应用过程中，企业可以为农户提供种子（原料或动物幼崽）、种植（养殖技术）、防疫技术和产品收购服务。农户利用企业提供的材料进行种植（养殖），由于这种方式可以让农户获得较为稳定的收入，在林下经济的发展过程中，这种模式已经成为了国家林下经济的主要发展方向。合作社模式主要是通过组建担保协会及生产合作社的方式，来发展林下经济的发展模式，这一模式的应用，可以在一定程度上帮助农户解决发展资金问题。
3林下经济发展中存在的问题
从我国林下经济的发展现状来看，规模化的发展时间相对较短，可供借鉴的经济发展模式相对较少。在缺乏完善的产业结构的情况下，总体效益不明显和林下资源利用率相对较低的问题，是林下经济发展过程中存在的主要问题。
3.1政府层面的问题
从政府在林下经济发展中所发挥的作用来看，林下经济的引导作用，林下经济的扶持作用和林下经济发展过程中的监管作用，是政府所要承担的主要责任，同时，在这种经济模式的发展过程中，贷款措施不完善、森林保险机制不完善和管理体制缺乏科学性的问题，也会影响到林农、林下经济企业与政府部门之间的关系。
3.2企业层面的问题
从前文中的论述来看，以公司、林下经济种植（养殖）基地和农户为核心的经营模式，是林业经济发展中的主要经营模式。在一些与林下经济有关的企业之中，企业在对利益分配过程中损害农户利益的措施和企I在发展林下经济过程中，给林地造成的生态破坏和企业因自身经营问题所引发的资金问题和销售问题，也会给林下经济的发展带来不利的影响[4]。
3.3林农层面的问题
从林农层面的因素来看，农户自身的生产积极性，是事关林下经济发展的一个重要问题。从农户个体因素来看，农户土地生产意识较低，是林下经济在农村地区的发展过程中出现的主要问题。从这一问题的产生原因来看，一些山村交通条件较为落后，在与外界联系不畅通的情况下，正常的市场交易并不能对农户家庭收入的提升提供帮助，而这种自给自足的生产模式，让农户丧失了提升土地生产能力的意识[3]。同时，由于大量农村青年外出务工，在劳动力严重缺失的情况下，留守在村中的老年人和儿童并不具备提升土地生产能力。除此以外，对林下经济模式的观望和对林下经济收益预期的担忧，也是影响林下经济发展的重要问题。
4林下经济的发展建议
4.1政府层面的发展对策
从林下经济的自身特点来看，良性化的产业发展格局，是为林下经济的发展提供保障的重要因素。对林下经济的生产问题和林下经济产品的市场问题的关注，是政府在推动林下经济发展的过程中需要关注的问题。对此，政府部门可以通过以下几种方式来促进林下经济的发展。
（1）政府部门需要对林下经济的发展重点进行关注。这就要求政府部门在发展林下经济的过程中，对本地区的森林资源现状进行了解，在对本地区的地理环境进行实地调查的基础上，确定林下经济的发展形式，在构建林下经济发展模式以后，政府部门需要对企业准入制度和产品转入制度进行完善，并通过构建监督检查机制的方式，对林下经济中的生产行为进行规范。在对林下经济的产品服务问题进行处理的过程中，政府部门可以通过构建交易市场，鼓励企业构建电子商务平台和构建产品认证机制的方式，对农户和林下经济企业的市场风险应对能力进行提升。
（2）在发展林业经济的过程中，政府部门也需要对与林下经济有关的经济政策进行完善，这就要求政府在日常工作中，要对与之有关的保障措施和金融支持措施进行完善。
（3）林下经济相关政策的透明性的强化，也是政府部门需要注意的一个问题。这一措施的应用，可以让企业和农户对林下经济的政策环境进行充分认识。关于林下经济发展中的劳动力不足，政府部门可以通过鼓励农民回乡就业的方式，解决这一问题。从林下经济与我国食品工业之间的联系性来看，可食用性林下经济产品的产品安全问题，也应该引起政府部门的关注。在对这一问题进行解决的过程中，林下经济经济产品的产前管理、产中管理和产品上市以后的流通管理工作需要成为政府关注的重要问题。对产品质量监督体系的完善，也是国家在解决林下经济产品的产品安全问题的过程中所采取的一种有效措施。
4.2企业层面的发展对策
在林下经济的发展过程中，企业因素已经成为了影响林业经济发展的一个重要因素，因此，对自身竞争力和风险应对能力的提升，是企业在参与林下经济的过程中需要注意的问题。针对国家对林下经济发展问题所提供的优惠政策。企业应该将林下经济产品的产品质量的提升，看作是事关自身发展的重要问题。对此，企业可以通过积极申请有机食品品牌、绿色食品品牌、国家驰名商标和省级著名商标等措施，增强产品的市场竞争力。也可以通过与高等院校、科研院所等机构进行合作的方式，为农户提供一些较为先进的林下经济发展技术。针对市场因素给企业发展所带来的影响，企业可以通过订单化生产形式的应用，对农户参与林下经济发展的积极性进行提升。也可以通过对与之有关的信息收集体系、营销策划体系和宣传推广体系进行完善的方式，对自身的林下经济经营战略进行完善。除此以外，一些林下经济产品深加工项目的构建，也可以通过延长产业链，提升产品附加值的方式，促进自身的发展。
4.3林农层面的发展对策
针对小农思想给林下经济发展所带来的不利影响，在林下经济的发展过程中，林农可以通过以下方式加深对林下经济的了解。首先，在日常的生活中，农户需要对与林下经济有关的产业政策进行了解，进而通过申请相关保障措施的方式，保证生产活动的进行。例如在对适宜林下经济模式的作物进行选择的过程中，农户需要将一些适合林地肥力条件、喜欢在阴凉环境中生长的作物进行应用，食用菌、中药材和一些工业原料性农产品的种植，可以在林下经济的发展过程中得到应用。在发展林下养殖业的过程中，农户需要对以草、禽畜、虫、林为主的林下畜牧经济模式的构建方法进行了解。其次，在发展林下经济的过程中，农户也需要对一些与林下经济有关的新技术进行学习，进而在从事r业生产活动的过程中生产出货真价实的绿色产品。第三，为了避免林地资源的浪费问题，在需要常年外出的情况下，农户可以通过土地流转机制对林地问题进行处理[5]。
5结语
在林下经济的发展过程中，企业是这一经济模式的重要支撑，农户是这一模式的投资主体，政府部门发挥的是一种宏观调控的作用。良好的政策环境、先进的生产技术和企业品牌效应之间的综合作用，是促进林下经济发展的一种有效途径。
参考文献：
[1]胡佳.我国林下经济发展现状及影响因素分析[D].长沙：中南林业科技大学，2013.
[2]张秀宏.浅谈林下参经济发展现状、存在的困难与建议分析[J].现代农业，2015（12）：68～69.
[3]刘志炜.浅谈发展林下经济的思考与建议[J].林业科技情报，2013（1）：16～18.
[4]苗雨露，周杨，杨春宁，等.我国林下经济的发展现状及建议[J].森林工程，2015（5）：35～39.
第3篇：林下经济政策范文
畜牧养殖产业是我镇农村农民增收致富的重要经济来源，也是我镇三农工作的重点。我镇始终把握畜牧养殖产业发展不放松，群策群力，真抓实干，为农民增收、农村发展取得了显著成效。现将我镇畜牧养殖业情况汇报如下：
一、全镇畜牧养殖产业基本情况
镇是县三峡库区淹没搬迁大镇，受移民搬迁建设影响，全镇经济受到一定制约。目前，我镇正处在工作重心由移民大搬迁向调整为经济恢复的转型时期。历届党委、政府特别重视畜牧养殖产业的建设，在稳定粮油菜、巩固林果特的同时，突破性发展畜牧养殖产业，为助推全镇经济发展，振兴“三农”发挥了重要作用。
镇下辖9个行政村，农业人口4496户，13309人，乡村劳动力9175人，畜牧养殖户3575户，占农业总户75%。2011年牲猪出栏28183头，山羊出栏20014只，肉牛出栏104头，截止今年4月底全镇母猪存栏1999头，同比增长25%，牲猪出栏10085头，同比增长30%；存栏22247头，同比增长8%；山羊存栏25249只，同比增长35%；出栏8823只，同比增长9%。养牛629头，同比下降1.2%。现有养猪大户21户，其中万头规模1户，100-500头大户5户，100头大户15户。养山羊100头以上大户15户，200只以上的4户。有专业合作社3个。
(一)统一思想，高度重视
镇从人口数看，农村人口数基本占全镇总人口数50%，属于半城半农结构，“三农”问题涉及面广；从地理位置看，农村散布在全镇海拔200至1200米的山坡地上，大规模种植难度大；从经营方式上看，一般低山以种植柑橘、蔬菜为主，高山半高山以传统种植养殖为主，零星经营方式难成规模；从技术上看，农民对先进实用科学技术掌握少，依靠传统模式多，增收难；从收入来看，去年农民人平纯收入为4225元，收入低而且持续增收难。鉴于此，历届党委、政府一直非常重视畜牧养殖产业的发展，把畜牧产业当作农民增收支柱项目纳入重要议事日程。在今年的人代会上，围绕农民增收，更是提出“壮大畜牧产业、做精蔬菜产业、提升柑桔产业、培育核桃产业”的发展思路，做到政策集中投放、资金捆绑投入、干部倾斜调度。镇成立领导小组专门负责畜牧养殖业工作，确定工作专班具体抓落实，下发专门文件统一全镇行动；层层签订责任状，明确各级各部门的职责、任务和目标；党政班子成员实行一帮一结对联系养殖大户；编印畜牧养殖常识及操作办法，送户上门人手一册，规范指导实际操作。
(二)上下联动，真抓实干
为把畜牧养殖业培植成我镇的支柱产业，在全镇上下营造支持、帮扶、壮大产业的良好的氛围，在抓落实上狠下功夫，一是工作专班坚持走出去、引进来的办法，请有资金和技术实力的专业户到我镇考察，目前已引进江苏的李传忠，利用畜牧场现成的资源，形成年出栏牲猪万头的规模；二是就地扶持培育养殖大户，对条件较好的本地能人进行资金、技术、土地和材料资源扶持，培育出养殖大户达20户；三是争取项目和资金，先后争取县级以上项目资金，扶持奖励资金100多万元，镇每年从财政资金中解决10万元，专门奖励养殖大户。四是强化服务保障，首先是开展养殖技术和疫病防治的培训，每年开展3-4次培训，养殖户参训率80%；其次是抓专业技术人员的技术服务配套，每年春防率达100%，疫病发生率在全县最低。从良种引进、免疫、春防、治病等系列工作层层把关，层层抓落实，让养殖户知道为什么，怎样做，使养殖户靠养殖业赚钱心中有了底，从而变为自觉行动，推动了全镇养殖产业的良性发展。五是积极探索畜牧林业套作模式，即利用发展核桃基地契机，鼓励林下套作牧草，发展畜牧养殖。
二、存在的问题和不足
(一)打工经济冲击畜牧产业的发展
近几年来，由于打工经济的快速发展，农村年轻有知识、有文化、有劳动能力的均外出务工，靠外出打工挣钱养家糊口；有本事、有一定资金实力的都弃农异地从事二、三产业，仅剩下妇幼和老弱病残人员看家护院，原一家一户传统型的养猪习惯逐步被“打工经济”取代。传统的一家一户每年靠养几头猪过年解决油盐钱的观念逐步被淡化。目前刚刚兴起的养殖大户和规模化养殖模式尚未形成大气候，养殖大户尚未形成队伍，规模养殖尚处在启步状态，其规模和存、出栏量跟不上分散养殖减少的速度，形成点面失衡，导致畜牧产业总量下滑。
(二)市场价格和疫病风险因素制约较大
1、价格制约因素。几年来粮食和饲料价格成倍风涨，社会劳动力和与畜牧养殖产业相关的地方材料价格成倍涨价，导致劳动强度较大的养殖业成本巨增，养殖户难以承受。目前，肉类产品价格跌幅达25%以上，尤其对牲猪产业冲击较大，牲猪价格已由年初的每公斤16元多降为不到12元/公斤，据春防统计，当前仅分散养殖牲猪的空栏率达到30%，而去年同期只有20%左右，牲猪养殖的空栏率正以每年10%的速度递增。一涨一降形成剪刀叉，让养殖业基本无利可突，严重锉伤了农民的养殖积极性。
2、疫病风险因素。近年来，危及畜牧养殖产业的“高热病”、“水肿病”、“口啼疫”等疫情时有发生，其特点是疫情面广，死亡量大，养殖户损失惨重，让农民谈疫色变，疫病风险极大地制约畜牧产业的发展。
(三)资金短缺的困难影响产业的壮大
畜牧养殖业发展壮大必须走扶持大户，建立基地的路子，形成养殖、服务、产供销一条龙式的产业化模式，即“农户—基地——公司”。但由于农村农民经济比较困难，缺乏资金实力支撑，金融部门放贷手续繁杂、程序过多、门槛较高，成功贷款的比例较少，且额度较小，导致养殖业投入不足，扼制了养殖业的发展，无法从根本上改变传统养殖模式，更难以培植大户，建立基地。
(四)政策不配套缺乏机制保证
近几年由于各级政府和主管部门对养殖产业号召的多，重数字抓指标，实际对制定培植养殖产业发展相关的优惠扶持政策尚不完备；缺乏具有强制力和可操作性的具体措施等机制保证；以点代面，局限于培植几个大户，建立几个基地，没有形成大产业、多举措的大气候。
(五)服务保障不够完善
要使养殖业逐步得到发展壮大，必须当作一项大产业给予有力的服务保障。但目前服务保障能力与产业发展需要相差甚远。一是品种繁殖和引进的无序化。目前县域内种羊、种猪、种鸡、种牛繁殖无法满足本县养殖业发展的需求，60%靠养殖户自主从外地四面八方无序购进，且大都为二道贩以谋利形式所为，导致品种杂劣，疫病隐患突出。二是服务队伍的弱势化。近几年来，市场多元化的需求，催生养殖产业全方位推进，多元化发展，但畜牧业管理和服务保障队伍受体制改革、人员转制等多因素的影响，没有得到发展壮大，部分甚至有些消弱，工资待遇低影响积极性，导致服务保障队伍跟不上产业发展要求。三是疫病点面的扩大化。品种引进的多元和气候环境繁杂变化，致畜类新旧疫情交替发生，发病率高、死亡量大，疫情防治不堪重负，畜牧养殖业风险加重。疫病防、治分离，目前，乡镇畜牧兽医服务中心的主要职责只管疫病防御，治疗工作仅靠没有纳入统一管理的乡村兽医承担，且无保证，重防轻治的状况严重影响畜牧养殖业的发展壮大。
（六）污水废物影响生态环保
由于投入不足，缺乏规范，畜牧养殖产业形成污水废物，目前仅靠挖条沟、建个池的临时性土法收储解决，对生态环境影响较大，存在疫病隐患，制约产业标准化、规范化发展。
三、几点建议
畜牧养殖业是我镇乃至全县历史传统型的大产业，大产业必须有大气候，大举措来保证，为保证畜牧养殖产业健康培植，良性发展，建议采取以下几个措施保证。
一是制定配套政策。编制量化目标规划，出台扶持办法和工作措施；加强部门合作，组织部门联动，给予土地、木材、交通运输、医药、饲料、良种、金融资金等方面扶持和帮助。编制养殖大户、建立基地发展规划到点、到项、到年度计划；明确金融融资办法，适当降低门坎，相应提高贷款额。
二是壮大专业队伍。对因体制改革带来的人员不稳定，队伍不健全，服务不配套的状况加以改善。改革疫病防、治分离状况，把疫病预防和治病职责任务，统一纳入乡镇站所的服务范围，疫病防疫人员和兽医人员资源纳入统一管理使用；通过在大专院校和职业学校选配专业技术人员，配齐配强管理服务队伍，力争达到1村1名疫病防治专业服务人员，并保障人员的相对的稳定；落实有保障的绩效工资待遇，将基层工作人员的待遇和疫病防治经费纳入县级财政预算支付，适应畜牧产业发展人才需求和保障需求。
第4篇：林下经济政策范文
科技含量不断提高。先进的生产设施和技术得到广泛应用。2012年科技在棚膜产业中的贡献率超过65%。
内部结构不断优化。设施结构和品种结构日趋合理。目前，榆树市节能型日光温室发展到10600 栋，葡萄、枣、梨等果蔬品种的棚内生产面积不断扩大。提高了榆树反季节蔬菜生产能力、满足了人民消费结构升级的需求。
带动功能不断增强。棚膜产业的发展，带动了全市农膜、铁艺、运输物流、餐饮服务、加工包装等相关产业的蓬勃兴起，吸引企业入驻，促进了榆树加工业发展和经济结构的逐步优化。
社会效益不断显现。棚膜产业的发展，不仅吸引了大量外出劳动力回乡创业当老板，提升了农民现代意识，形成“四季忙生产、农闲学技术”的农村新气象。
■来源：《吉林日报》
吉林白山市实施”菜篮子”工程
让菜农钱包鼓起来
吉林省白山市大力发展棚膜经济，实施“蔬菜自给工程”建设，改变了以往市民吃菜完全靠外地调运的状况，使市本地优质蔬菜走上市民餐桌。
白山市根据全省大力发展棚膜经济的统一部署，从丰富城区居民“菜篮子”的大局出发，对全市的蔬菜生产进行总体规划，在政策上给予倾斜，资金上给予扶持，有力地促进了白山市蔬菜生产的发展。目前，白山市菜田总面积为4733 公顷，标准棚膜蔬菜面积800 公顷，山野菜家植面积1600 公顷，林下保护山野菜面积为8133 公顷。2012年，白山市菜田总产量实现2.3 亿kg，自给率达到56%。在“十二五”期间，白山市蔬菜生产还将重点实施“5112”工程，即利用5 年时间，蔬菜总面积发展到6667 公顷，每年发展667 公顷，建设两个产业园区。
为发展好“菜篮子”工程，白山市还在用地、行政审批各方面给予倾斜。市政府每年为蔬菜主管部门拨付专项资金5 万元，用于蔬菜新品种引进、试验、示范及培训等。在推进“万亩蔬菜基地”建设中，白山市拿出100 万元资金，作为“万亩蔬菜基地”建设的启动资金，并对蔬菜基地建设进行“以奖”措施，对于达标的温室每栋奖励3 万元、大棚每栋奖励3000 元、露地菜田每667 m2奖励100 元。同时每年从“副食品价格调节基金”总额中拿出不低于25%的价调基金，用于蔬菜基地建设。同时还实施了信贷奖励政策，鼓励农业银行、农业发展银行和农村信用社等金融部门加大对蔬菜生产的信贷扶持力度，金融部门可获得500～1000 元奖励资金，仅2010年就落实农业产业化贷款1700 万元。白山市在大力发展棚膜经济政策扶持下，走上致富路的农民越来越多，也为探索农业结构调整新路带来了机遇。目前，全市重点龙头企业基本建立了以“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“专业协会+基地+农户”为主的利益联结机制。
为提高蔬菜产量和质量，白山市专门成立由蔬菜生产技术服务站牵头的技术领导小组，对菜农进行技术操作规程培训，并在每个生产阶段深入田间地头进行指导。从品种选择入手，建立蔬菜新品种适应性栽培示范园区，每年从省内外20多家大专院校和科研院所引进蔬菜新品种130多个，进行栽培试验、示范，从中筛选出适应白山市气候、土壤等栽培条件并且具有抗病、抗虫特性、品质优良的品种进行大力推广，目前新技术的覆盖率达到85%左右。同时积极倡导和引导一村一品和一地一品的生产方式，努力实现规模经营和特色化发展。经过几年的发展建设，浑江区群生村黑沃子山野菜人工移植基地，浑江区群生村、向阳村早春菜生产基地，江源区大阳岔香菇生产基地等一批蔬菜基地逐步形成规模和特色，确保了白山市蔬菜市场的有效供应，让市民吃上了放心菜。
■来源：白山市政府
吉林通化市休闲农业有新突破
由吉林通化市农委推荐的通化县东来乡鹿圈村，以突出满族，朝鲜族特有的民俗人文主题，以传承北方农业文化为主要内容，通过将满族，朝鲜族少数民族独有的房屋建筑、器皿、工具、饮食、服饰、礼仪有机融合一体的休闲民俗村，在全国最有魅力休闲乡村推荐活动中，经过大众投票评选、专家评审等层层选拔程序，最终被农业部认定为“2012年中国最有魅力休闲乡村”。
在东来乡鹿圈村，处处洋溢着浓郁的少数民族文化气息：朝鲜族图腾，白色屋檐，茅草屋顶，各式古老的农具，七曲八弯的石墙，碾盘，古井，渔舟，木屋，满族四合院，无不时刻讲述着少数民族人民勤劳的故事。那是当地朝鲜族和满族百姓赖以为生的居所，是他们生产的工具和生活必需品，是生活的艺术展示，是我国朝鲜族和满族民俗文化的缩影，更是人类社会发展历程的闪亮奇葩。
第5篇：林下经济政策范文
作为统筹城乡综合配套改革试验区之一，“重庆试验”以城乡统筹为目标的房改、户改、等一系列“新经济政策”，渐成中国关注的热点。有海外机构甚至把重庆做法总结为“重庆模式”，认为它超越了普遍的区域经济发展模式，有可能为中国未来发展探索出一条新路径。
“重庆模式”涉及的领域非常广泛，除包括“打黑除恶”、“唱读讲传”等专项行动外，重庆采取的系统性改革制度设计，直逼的正是体制改革的重点深层领域。
――新华社《国家财经周刊》2011年2月报道
“重庆模式”的主要内容正是中国各地建设小康社会、加快经济转型、改善民生和维护社会稳定急需破解的难题。在“重庆模式”之前，已经存在如深圳模式、苏南模式、温州模式等地方经验。但这些模式主要是一种以资本为本、注重经济发展效率的模式，而“重庆模式”则更加强调以人为本、公平正义。
――新加坡《联合早报》2011年1月报道
“重庆模式”的核心价值主要体现在以下三个方面：第一，“重庆模式”最明显的特征就是以“统筹”为指导；第二，“重庆模式”以民生为宗旨；第三，“重庆模式”倡导不断创造社会新价值。相对于依托香港崛起的深圳模式、交通便利的浦东模式，“重庆模式”更具广泛的可复制性。
――《香港商报》2010年12月报道
如果有一个城市能够代表中国经济的未来，那么这个城市非重庆莫属。
――美国《新闻周刊》2010年7月报道
“共同富裕”
重庆抛弃含糊不清的口号，首次将降低基尼系数的具体指标列入“十二五”规划之中，并制定出降低幅度和时间表，以避免口号沦为“空头支票”。这一举措，意味着重庆市政府昭告天下，并愿意接受全社会的监督。
――《第一财经日报》2011年1月报道
为什么一直提要缩小贫富差距，但贫富差距反而在扩大呢？一个重要原因是，没有制定缩小贫富差距的目标。没有目标，自然就无法考核，就很难让各级干部把缩小贫富差距当作共同行动。因此，要实现共同富裕，关键问题是如何强化政府的责任，如何让各级政府和干部重视起来，并要有具体实在的目标。重庆把降低基尼系数写进“十二五”规划很有意义，开了个好头，值得其他地方学习。
――《工人日报》2011年1月报道
重庆通过制定“十二五”规划，确定降低基尼系数目标，力促缩小收入分配差距，不仅符合中央精神和重庆的实际情况，而且也有利于促进社会公平分配，实现从“一部分人先富”向“共同富裕”转型。从这个意义上讲，重庆市将基尼系数纳入“十二五”规划的做法，值得各地效法。
――《经济参考报》2011年1月报道
“公租房”
重庆大规模推出公租房，实际上可以视为住房体制进入新一轮深化改革的关键步骤，也是对我国在工业化、城镇化快速发展进程中如何推进城乡统筹的一次积极探索。
――《人民日报》2010年9月报道
在地方政府高度依赖“土地财政”、楼市越调控越“高烧”、越来越多人无力买房的情况下，重庆公租房或将为中国房地产市场以至被房地产“绑架”的宏观政策向前推进提供新“解药”。
――《南方周末》2010年8月报道
“国资模式”
重庆国资改革取得了积极进展和明显成效，国有经济的活力、控制力、影响力不断增强。一时间，“渝富公司”、“投”、“第三财政”等重庆经验成为全国推广的范例，被各地国资委争相效仿。为什么重庆国企能够起死回生、脱胎换骨？重庆经验的“灵魂”是国资监管人事制度创新，“骨骼”是国资监管体制创新，“血液”是国有资本运营机制创新，“肌肉”是国资增值与惠及民生并进。
――《董事会》2011年1月刊发国务院国资委研究中心调研组的调查报告
重庆国资凭借“投”，强力整合土地等各类资源，以时间换空间，使经营利润和资产增值收益连年翻番，每年贡献市级财政上百亿元，成为重庆财政的“第三口袋”，使得重庆并不宽裕的财政可以腾出一部分钱来，更多地用在民生上。
――《望》新闻周刊2010年4月报道
重庆市将“国企经营”和“地方土地收益”绑在一起，绑出了一个“第三财政”。在国资运营与财政联动的表层格局下，其实蕴含的是一个“民生财政”的系统性财政思路，是“发展和理财思路的变迁”。
――新华社《财经国家周刊》2011年2月报道
“笔记本电脑”
全球最大笔记本电脑基地正在重庆变成现实――这归功于“垂直整合一体化”商业模式，它将原料和销售“两头在外”变为“（销售）一头在外，（原料）一头在内”，“不仅仅改变了内陆，甚至改变了世界30年的加工贸易模式”。
――《人民日报》海外版2010年12月报道
到“十二五”末，重庆将成为亚洲乃至世界最大电脑制造基地――重庆此举可以说在笔记本电脑生产上“重组了世界”，为中西部地区推进跨越式的转型发展，开辟了一条具有启示意义的路径。
――《望》2010年3月报道
“万元增收”
重庆统筹城乡从“最不发达板块”着力，将突破口放在集聚全市80％贫困人口、50％以上农村人口的“两翼”地区――决定实施“两翼”农户万元增收工程，力争到2012年，使该地区农户纯收入在2009年基础上户均增加一万元。
――《人民日报》2010年4月报道
一个个财富故事在重庆市最为贫困的渝东北、渝东南“两翼”精彩演绎――唤醒沉睡的大山，激活沉寂的水面，千家万户动起来了！在“两翼”山山水水之间，柑橘、金银花等特色种植业及林下养殖项目，仿佛成了农民的“印钞机”，“哗哗”流出大把钞票！
――《农民日报》2010年12月报道
“红色频道”
为“红色频道”鼓掌，缘于其以“公益”取代“功利”的勇气，缘于其由“同质化”向“特色化”转变的品牌创新，更缘于其“主色调”与“调色板”的完美结合。
――《深圳商报》2011年3月报道
重庆“红色频道”的打造本身就是一个塑造“红色经典”的过程，相信此举必将成为电视行业的一种典范。
――《新快报》2011年1月报道
第6篇：林下经济政策范文
关键词：森林分类经营政策补偿机制
生态环境建设是国民经济和社会发展的基础,要实现社会经济可持续发展,必须有完备的生态体系作保障。随着新形势下林业工作的战略定位和发展思路调整,建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系,已成为我国林业发展的战略目标和任务。森林分类经营改革是建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系的基础工作。
分类经营是我国林业20世纪末和21世纪改革的主题。分类经营能否顺利地实施和推行下去,关系到我国林业发展的前途和命运。关系到林业市场经济体制的建立和林业生态功能的良好发挥,关系到建立比较发达的林业产业体系和比较完备的林业生态体系,关系到林业的两个根本性转变。所以分类经营具有重大的理论研究价值和重大的实践意义。
一、森林分类经营理论及在我国的实践概况
所谓森林分类经营(Classifiedforestmanagement),又称为“森林多效益主导利用经营,即以发挥某一林种某一效益为主,兼顾其它方面效益的经营模式。它是在社会主义市场经济体制下,根据社会对林业生态效益和经济效益的两大要求,按照对森林多种功能主导利用的不同和森林发挥两种功能所产生的“产品”的商品属性和非商品属性的不同,相应的把森林划分为公益林和商品林,并按各自特点和规律运营的一种新型的林业经营体制和发展模式。
森林分类经营并不是近年才提出来的,在18世纪形成的森林经营管理(森林经理)理论中就有组织森林分类经营的理论与实践。例如,在地域上把相互连接的、具有相同经营方向的块划分为森林经营区,与此同时,把地域上不相连接,但在森林经营目的、经营周期、森林经营方式上相同的小班组织成森林经营类型比如用材、防护、水源涵养、特种目的的森林经营类型合并建立起相应的森林经营体系,甚至直接以小班作为经营类型,这就是典型的分类经营。问题是传统的这种分类经营有以下的缺点:第一,突出了木材的利用忽略了其它各种效益;第二,只强调了经营的生物学和技术方面,忽略了经营的社会经济方面和林政管理方面;第三,只从自然和生物物理方面,而没有从事理和人理的互为储存关系考虑;第四,也是一个很重要的方面,体现为就林论林,没有与其它各部门、行业有机地结合,因而没有跳出行业的局限。
关于森林分类经营问题,国际上对其方式和目的要求,存在着两种不同看法。一种是在一定地域上,划块分类经营利用根据森林的主要功能划分为用材、防护、游憩、放牧等,发挥各自功能。国外称之为“邻接式多元化利用”。另外一种经营模式就是在一块森林中同时产生多种多样的产品和提供多种多样的服务,这叫做“同步或多元化利用”。这两种方式的讨论经历了相当长的一个时期,争论的实质是对森林利用是否存在着效益和功能上的互斥和兼容是单目标与多目标上的差异,也包含着对森林经营上的理解。在我国,对生态与经济是否一致的问题,长期存在着争论。一些学者认为:“在促进木材和林产品发展的同时,为人类自下而上和发展创造最佳状态的环境”,“强调生态与经济的矛盾是可以统一的”。而另一学派则强调“……紧紧抓住解放和提高林业生产力这个中心环节,突出效益原则,强调结构效益,对林业实行分类指导,按照专业分工的原则对林业经营格局进行大调整,集中力量重点突破,以重点林业的高效益带动全局的发展”,认为“生态经济一体化的林业难以实施”。从目前森林分类经营的理论与实践来看,后一种观点是严格的分类经营观点。但是这种分类经营应强调的是主导功能上的分工,是一种矛盾的主要方面,并不是互相对立、排斥(商品林与公益林),而是对立统一的关系。林业是一个既有生态效益又有经济效益的特殊行业,两大效益的建设有完全不同的经济属性。为了既充分发挥市场机制在林业资源配置中的基础作用,又对市场机制失灵的方面加以克服,必须实行整个林业的分类经营。国家体改委和原林业部颁布的《林业经济体制改革总体纲要》,正式推出以分类经营改革为主题的林业经济体制改革总体方案。在1992年,中国林业出版社出版的《林业分工论》一书提出一种分类经营的模式——“林业分工论”,即从发展战略和经营思想出发,接照森林的用途和生产目的,将林业分成商品林业、公益林业和兼容性林业三种。认为“林业分工论”是森林多功能主导利用的分工,是林业的分工,而不是林种的进一步划分。
自1995年原林业部颁发《林业经济体制改革总体纲要》以来,根据原林业部下发的《关于开展林业分类经营改革试点工作的通知》(林策通字[1996]69号)精神,各省(区)相继于1996年选择2～4个县(市)开展森林分类经营改革试点工作。根据国家林业局《关于开展全国森林分类区划界定工作的通知》(林策发[1999]191号)和国家林业局《国家公益林认定办法》(林策发[2001]88号)文件精神,各省(区)相继启动了森林分类区划工作。到目前为止,大部分省(区)已完成森林分类区划界定工作,并将分类区划界定工作成果上报到国家林业局。其间各省林业厅(局)也同时制定和了本省的《分类区划界定工作方案》和《森林分类区划界定操作细则》，在全省范围内全面开展分类区划界定工作。
二、森林分类经营的政策和经营体制问题
新时期、新形势要求国家林业建设的战略目标是建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系。要达到国家林业建设的战略目标,必须根据森林的不同功能,实施分类经营、分区突破、总体推进的发展战略。分类经营是新时期林业发展战略的基础和核心。森林分类经营牵涉到林业发展的方向,牵涉到林区最广大人民群众的根本利益,牵涉到国家可持续发展的生态环境保障体系建设和国家财政经济利益。国家和地方的政策、法规是实施森林分类经营的保障,经营体制改革是实施森林分类经营的措施。但目前在实施森林分类经营中还存在有如下问题必须研究解决。
2.1国家和地方的生态公益林补偿办法尚未出台
生态公益林补偿政策是实施森林分类经营的核心政策,但是我国一直为建立生态公益补偿机制,这势必导致公益林经营主体不明,或经营主体无力正常地对其进行经营和管护,甚至会发生对森林资源的破坏性掠夺。经调查分析,我们认为造成这种局面的原因主要在于:①人们的生态观念不强,对林业的三大效益认识不到位。虽然我国在历史上就有植树种竹的优良传统,但人们更多的是追求森林中的木材、薪材及林副产品等林产品所带来的直接经济效益。农业、水利、旅游等行业长期以来形成认识上的严重偏差,弱视甚至无视林业所带来的各种生态、社会效益,人们享受这种效益成了理所当然,而补偿却成了盲区。林业部门,特别是营林业承担了繁重的造林、育林任务,而不能获得相应的补偿,经营困难成为必然。如一些森林公园、水利设施的经营中,森林的管护和抚育等任务属林业部门的“分内事”,而经营收入却进入了旅游部门、水利部门的账户。这种投入和产出脱节、剥离的现象应该说带有一定的普遍性。②森林的生态、社会效益计算困难。森林的生态、社会效益补偿问题的提出,已为时不短,并早已载入《森林法》中,但迄今还没有一个明确且切实可行的计算方法和补偿办法。
公益林的补偿问题是制约公益林建设和实行分类经营的关键。长期以来,因公益林具有效益外在性和受益对象广泛性的特点,造成公益林“少数人负担,全社会受益”、“相对不发达地区负担,相对发达地区受益”、“上游负担,下游受益”、“林业部门负担,全社会受益”的不合理局面。再加上其牵涉面广,政策性强,到目前为此,国家尚未对国家公益林的补偿程序、补偿办法、补偿对象、补偿标准、筹资渠道等方面制订出明晰的政策。在国家政策尚未出台的情况下,各省、地方政府也未对地方公益林制订明晰的生态公益林补偿政策和办法。生态公益林补偿政策和办法是关系到森林分类经营尤其是生态公益林发展和林区社会稳定的关键,实行分类经营,关键看能否建立健全有效的森林生态效益补偿机制,森林的生态、社会效益补偿机制滞后,已成为制约林业分类经营实际运作的瓶颈。
2.2分类经营管理体制尚不完善
长久以来,我国林业经营一直担负着两大基本任务:一是为国民经济建设和国民生活提供木质产品及其它林产品;二是改善国民生存环境。但事实上,我国林业几十年来受传统的管理体制和林业经营模式以及国民经济建设的要求等影响,一直奉行以木材生产为中心,重采轻造、集中过伐的林业经营模式。几十年来,整个林业的基础几乎完全建立在森林采伐工业上,大规模开采国有林区与天然林区,造成天然林面积的剧减。
实施森林分类经营就必须要进行森林的分类管理。但在目前分类经营实践中尚未有完善的森林分类经营管理办法,而传统林业经营模式混淆了作为商品产业的林业和作为社会公益事业的林业在经济属性、经营利用目标、经营方式、管理要求、社会实现形式以及价值利益补偿等方面的差别,而统一于高度集中的计划管理体制之下,按同样的体制、同样的模式与方法去经营建设,带来的问题也很多:(1)大面积的天然林资源尤其是天然林中的原始林被采伐后,被林相单一的人工林取代,造成生态危机的潜伏。天然林生态系统结构复杂、功能完善、生物多样性丰富,具有人工林不可比拟的生态价值。(2)因缺乏科学的价值利益投入补偿机制,国有林区和各类防护林经营单位面临沉重的困难。因无林可采,或者无法在市场上实现其价值,生产经营难以为继。(3)林业企业经营目标不明确,林业的生态效益和社会效益往往让位于林业的经济效益和目标。
2.3社会、经济发展对林产品需求矛盾依然存在
分类经营实施之初,将现有森林划分为公益林和商品林。公益林的主要功能是发挥其生态效益和社会效益,商品林则要承担社会、经济发展对林产品需求的重任。由于自然条件和历史的原因,我国森林资源现状分布、结构不均衡性及对天然林过量采伐,在分类经营实施之初所区划的商品林尚不能满足社会、经济发展对林产品的需求供给;同时,对森林分布较多,并以木材生产为财政和林农经济收入主要来源的林区社会、经济发展是一个较大的冲击,资源危机和经济危困已成为制约重点林区尤其是生态地位特别重要的林区社会经济发展的瓶颈。
而林业生产力水平不高也阻碍了林业发展。过去很长一段时间以来,国家每年用于治山造林的投资不及水利投资的十分之一,随着两大生态林业工程的相继提出和推行,林业的地位和投入均有明显的提高,但由于受过去计划经济阴影的影响,更受眼前经济利益的驱使,时至今日,部分行业、部门对狭隘利益的维护和部分决策者的短期行为,以及全民生态、环保意识的淡薄等现状仍令人忧心忡忡。在市场经济条件下,林业因生产周期长、生产力水平不高,生态及社会效益表现不很直观等因素的制约,使其在市场中成为一个弱势行业,且国家和地方在税收及现行的林政管理等方面,扶持发展的力度和营造有利于林业发展的市场环境等方面还远远不够,这在一定程度上也遏制了林业分类经营的实际运行和健康发展。
2.4公益林建设与林农生活水平提高的矛盾
国家对重点公益林的区域布局政策及公益林的补偿政策不明确,让一些既得利益者坐享其成而未付出相应的代价。同时,也使一些地区在森林分类经营区划过程中埋下伏笔,以便将来向着有利于自身的政策上靠。另外,处于山区、重点林区的公益林,还不能从根本上解决林农的生计问题,。生态公益林建设区大多为贫困山区,林农对森林的依赖程度和期望值很高。林农在能源、建房和自用材等方面在很大程度上依赖于消耗森林资源,经济来源在很大程度上也源于森林。政府若不能采取切实可行的调控手段对林农及其利益从根本上给予必要的扶持和保护,公益林的建设与发展将很难得到较长期的保证。
2.5林产品税费比例过高
据对部分省(区)调研,林产品税费征收比例占销售价的比例偏大,尤其在商品材上表现较突出。商品材平均税费比例占商品材销售的40%～50%,特别是农业特产税在商品材生产和销售环节双重征收8%,在很大程度上影响了林农对商品材生产的积极性,影响了商品林的发展。
2.6生态公益林的人工林问题
各省在分类经营区划中界定的生态公益林有许多人工林,这些划入公益林区域内的人工林除部分为生态工程建设投资营造的如长江防护林、退耕还林(草)等国家生态工程林外,尚有相当部分是世界银行贷款造林的速生丰产林和群众自发营造的用材林。据对湖北省调研,湖北省划入天保工程区的人工林面积为106.5万hm2,加上区划时未成林人工林地3.8万hm2,实际为110.3万hm2,直接划入禁伐区的人工林成林面积为7.3万hm2。这些已界定为生态公益林区的人工林尤其是世行贷款造的人工林和农民自发营造的用材林全部划入禁伐区势必影响世行贷款的债权和债务偿还,影响林农的经济利益而挫伤群众造林积极性,除天保工程外,其他生态公益林区也有类似情况。
三、实施森林分类经营有关对策和建议
实行森林分类经营是一项根本性和全局性的改革,其主要任务并不在于对森林进行简单的划类,而在于围绕分类经营这一个基本要求必须进行的从管理体制、经营方式、经济政策等一系列相关方面的配套改革,以推进林业的可持续发展,进而促进我国国民经济和社会建设的全面的可持续发展。
1)尽快制订和完善政策法规,建立管理办法。
森林分类经营是一项全新的工作,各种政策、法规还不十分完善,正在积极探索之中。建议国家林业局在详细调研的基础上,尽快出台森林分类经营政策法规,如“公益林管理办法”、“商品林管理办法”、“公益林补偿资金管理办法”等。各级地方政府根据国家有关森林分类经营的法规法律制订适合本地区的相关政策,使森林分类经营的管理和公益林的补偿、补助资金的使用与管理纳入法制化轨道。
除了国家要增加对公益林的投资外,必须尽快建立和健全森林生态公益林的补偿制度。根据“谁受益,谁投入”的原则,生态公益林的服务对象明确的,由其受益者补偿,服务对象不明确的,由政府补偿。征收的森林生态公益林补偿资金主要用于公益林培育、经营管理和新的公益林工程建设。我国已有部分省、市在尝试采用一些方法开展生态公益林的补偿。如:广州市人大常委会通过了《广州市流溪河流域水源涵养林保护管理的规定》,规定每年筹集1800万元作为流溪河流域水源涵养林的生态效益补偿费。各级财政都从年度支出中拿出不少于1%的费用作为公益林的投入;湖南资兴市按水库灌溉田亩面积每亩每年收取20元人民币作为生态补偿费;广西金秀县的大瑶山水源林使下游一些县受益,这些县每年给金秀县的水源林建设补偿费达数百万元。作为“全国森林分类经营试点县”的河北省平泉县根据补偿要素和实际情况,提出补偿标准,并把补偿渠道分为自我补偿、外部受益者补偿和国家政府补偿等三个方面。四川省作为一个经济不发达的地区,很难将公益林的经营投资完全交由政府或者社会去承担,但却可以本着向社会征收森林生态补偿费的思路,对一些事权比较明确的部门和单位,征收生态林的建设补偿费。只有将这个“瓶颈”尽快打开,森林分类经营的实施才有物质基础。
2)成立公益林、商品林管理机构,实施分类管理。
应建立与分类经营相适应的林业管理体制，将公益林建设纳入政府行为范畴,实行事业化管理,建议国家林业局成立公益林管理中心,统一组织国家公益林建设,将退耕还林(草)、天然林保护、防护林建设、自然保护区建设等公益林建设统一纳入其管理范围,以免互相重迭,避免重复建设。各省(区)、地(市)、县根据其生态区位重要性,也应成立相对应的管理机构,统一组织本地区的公益林建设，实行国家统一领导下的各级地方政府负责制。而商品林建设商品林建设和管理可沿用原来的管理体制和方法进行。推向市场,作为企业行为,在市场上参与竞争,以适应市场,增强市场竞争力。这既是森林分类经营的要求,也是林业可持续发展的必然要求。
3）改进在分类经营条件下对森林的经营方式
根据生态公益林和商品林经营的不同要求和特点,分别采用不同的管理和经营方法。公益林建设以最大限度地发挥生态和社会效益为目标,应该根据不同的社会经济和自然条件,因地制宜地采取封山育林、封山护林等营林方式,实行乔灌草结合、针阔叶混交合理搭配,以充分发挥森林的各种生态功能。对于商品林建设,以追求最大的经济效益为目标,根据市场的需求,采用高投入(包括高科技的投入)、高产出、高效益的“三高”模式的集约化经营。
尤其要调整商品林布局和结构,满足社会、经济对林产品的需求。商品林发展中应根据本地区自然、经济条件和市场需求,以市场为导向,大力营造速生丰产林,发展名、特、优经济果木林。在自然、社会条件好的地方,以工程形式营造速生丰产林,并根据速生丰产林资源布局,重新调整林产工业布局,形成资源——产业——效益良性循环。
4)帮助生态公益林区群众解决实际困难。引导生态公益林区群众在不破坏环境建设的条件下发展经济,解决林区群众的实际困难,推广节能技术,发展沼气解决群众烧柴问题,发展林下养殖、种植业,开发新的产业,让林农增加收入,解决森林资源保护与林农生活提高的矛盾。
5)适度调整林产品税费,让利于民,促进林业发展。林产品尤其是商品木材在上缴税费方面负担过重的问题,各省反映比较普遍,特别是商品材在生产和流通两个环节重复征收两个8%(贵州省为两个8.8%)的税问题,林农和林区干部意见较大;其他地方性附加税比例也不少,不利于林业的发展。建议适度调低商品材生产和流通领域农林特产税及其它税费征缴比例,废除地方性搭车性收费,让利于民,促进森林资源发展。
第7篇：林下经济政策范文
7月6日到10日，我们用了整整5天时间，行程两千多公里，集中观摩了17个县（市、区）、两个开发区及市里共57项重点工程、重点项目。组织这么大规模的观摩活动，在我市还是第一次。我们一路走，一路看，一路思考，很受启发，倍感振奋。从观摩情况看，各县（市、区）上半年做了大量扎实有效的工作，经济社会发展态势良好。总结起来，有这么几个特点：一是科学发展的思路清。市委二届七次全会审议通过的《科学发展规划纲要》，明确了未来10年的发展方向，受到了全市广大干部群众的一致认可和衷心拥护，有力地统一了思想，凝聚了人心，振奋了精神，鼓舞了斗志，在全市上下形成了科学发展的共识，掀开了科学发展的新篇章。各县（市、区）、市直各部门围绕贯彻落实《纲要》，进一步理清思路、明确责任，扎实推进各项工作。从这次我们观摩的情况看，《纲要》已经贯穿和体现到各项工作中，取得了初步成果。二是真抓实干的劲头足。各县（市、区）和市直各部门工作力度很大，特别是领导班子团结战斗，开拓进取，心往一处想，劲往一处使。各级干部精神饱满、士气高昂，讲发展滔滔不绝，谈项目如数家珍。可以说，到处都呈现出精心谋事、用心做事、齐心成事的局面；到处都展现出抢抓机遇、敢为人先、加快发展的劲头。三是干事创业的氛围浓。随着“爱我、树我形象、建我家乡”主题活动的深入人心，广大干部群众热爱家乡、建设家乡的积极性空前高涨，全市上下人心思进，人心思干，人心思发展，人心思富裕。“爱、树、建”活动已经成为凝聚合力、提升人气的有效载体，成为全市谋发展、干发展、快发展的软实力。四是推动发展的亮点多。这次观摩的57个项目亮点纷呈、百花齐放、百舸争流，各县（市、区）都铺开了一大批重点项目，既有基础设施建设项目，又有产业调整项目，还有民生事业项目，而且很多项目是县（市、区）领导班子调整充实后新铺开的，是过去我们没有看过的，反映出经济社会发展势头很猛、增长的后劲比较充足。一些项目投入很大，比如霍州的国电2×60万千瓦上大压小项目，投资47亿元；洪洞的华翔美的35万吨精密铸造项目，投资10个亿；西南环路桥工程投资4.9亿元。一些项目科技含量高，带动能力强，比如侯马的平阳重工液压支架、浮山的玻璃微晶板材、乡宁的永昌源干红葡萄酒、侯马开发区的高新技术孵化中心，等等，都是很有分量、有潜力、有后劲的项目。五是项目建设的效果好。我们观摩的开发区的烟草物流、尧都区的大唐国际热电、翼城的宏信酸性氧化球团、安泽的永鑫焦化、曲沃的通才特钢、汾西的洪昌养殖、大宁的石材开发等产业项目，都有很好的发展前景，竣工后将会产生很大的经济效益；襄汾的汾河治理、古县的污水处理、永和的白家崖流域水保治理、隰县的滨河路、蒲县的蒲子文化宫、吉县的人民医院等民生项目，建成后将会产生巨大的生态效益和社会效益。通过这次观摩，看到了亮点，看到了变化，看到了活力，看到了希望，既感受到了发展的压力，又激发了发展的动力，增强了先行发展的信心和决心。大家普遍反映这种形式很好，对工作促进很大。今后，我们每年都要对重点工程、重点项目进行一次集中观摩。“一年一观摩、年年看新点”，以此推动全市重点工程、重点项目建设每年都上一个新台阶，在全市形成争先恐后谋发展、比学赶超创一流的浓厚氛围。
今天下午，我们召开会议，主要是认真贯彻落实省委书记袁纯清在我市调研时的重要讲话精神，结合重点工程、重点项目观摩，回顾总结上半年经济工作，研究分析经济运行中面临的形势和问题，安排部署下半年经济工作，动员全市上下进一步统一思想，坚定信心，开拓创新，扎实工作，圆满完成今年的各项目标任务，促进全市经济社会又好又快发展。可以说，我们这次会议是一次学习交流、分析形势的总结会，是一次解放思想、提振士气的鼓劲会，是一次赶超发展、先行发展的动员会，是一次努力建设新型工业大市、区域中心城市、中西部经济强市的誓师会。
刚才，罗清宇市长讲了很好的意见，我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个问题。
一、正确分析和把握当前经济形势，切实增强先行发展的责任感和紧迫感
今年以来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府的工作部署和市委二届七次全会精神，紧紧围绕经济发展方式转变这一主线，坚持理清思路谋发展、狠抓项目促发展、安全稳定保发展、上下一心干发展，切实加快转型升级步伐，全面提高经济发展的质量和效益，攻坚克难，扎实工作，经济回升的基本面明显拓展，主要经济指标都实现了两位数的大幅增长，走出了近两年低速徘徊的局面，呈现出运行健康、快速增长的良好态势。从主要经济指标完成情况看，国内生产总值预计完成430亿元，同比增长26%；规模以上工业增加值完成197.7亿元，同比增长47.6%；固定资产投资完成188.6亿元，同比增长22.7%；社会消费品零售总额完成156.8亿元，同比增长18.4%；财政收入完成77.96亿元，同比增长11.98%；一般预算收入完成34.46亿元，同比增长14.24%；城镇居民可支配收入达到7060元，同比增长11%；农民人均现金收入达到2665元，同比增长12.5%，顺利实现了“双过半”，为圆满完成全年目标任务打下了坚实基础。同时，环境治理成效明显，环境质量持续好转，截至7月10日，市区二级以上天数为177天，一级天数32天，同比增加2天，空气综合污染指数为1.885，同比下降2.9%。
上半年，我市经济社会发展之所以能够保持平稳较快增长的良好态势，得益于省委、省政府的正确领导、关心厚爱；得益于省直部门和有关方面的倾心支持、大力帮助；得益于四套班子齐心协力、合力攻坚；得益于全市上下迎难而上、共同努力。成绩来之不易，应该充分肯定。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，对大家的辛勤工作表示衷心的感谢！
当前，经济发展的大环境持续好转，有利因素不断增多。从国际看，世界经济加快复苏，恢复性增长成为基本态势，煤炭、焦炭、冶金、电力等能源资源产业的市场需求旺盛，这对于我们这样一个资源型城市加快发展带来了新的契机；从国内看，我国经济总体回升向好的基础进一步巩固，中央宏观经济政策的基本取向不变，加大了对先进制造业、高新技术以及“三农”、社会事业等的支持力度，这对于我们来说是不可多得的机遇。从我市来讲，经济发展已初步摆脱了金融危机的阴霾和安全生产事故的影响，走上了正常发展轨道，特别是财政收入今年4月份首次实现正增长，这是继去年6月份工业增加值、去年4季度GDP由负转正之后的第3个重大“拐点”；连续两年铺开“双百”重点工程、重点项目，固定资产投资继续保持高位运行，经济拉动力不断增强。尤其是要看到，我们上半年经济社会取得的良好成绩，是在煤炭产能没有充分发挥的情况下取得的，这说明项目建设的效应和发展后劲逐步显现，产业结构正在进一步优化；企业生产基本恢复正常，主要工业产品产量大幅增长，全市455户规模以上工业企业上半年开工率达到了82%，工业用电量同比增长33.2%，公路货物运输量同比增长25.4%，全市经济呈现出持续健康、稳步上升的良好势头。特别是省委、省政府对工作非常重视和支持。
6月22日到23日，省委书记袁纯清在我市调研，对经济社会发展形势明显好转和市级班子团结战斗的局面给予充分肯定，希望“加快建设新型工业大市、建设百万人口大城市、实现经济总量翻番、在全省实现先行发展”，提出要“扭转被动、昂扬精神，迈开脚步、放胆向前”，要求各级干部要“认真干事、干净干事”，为我们指明了前进方向，明确了奋斗目标，对今后的发展必将起到重要的推动作用。
同时，必须清醒地看到，我市经济社会发展仍然面临多方面的严峻挑战。从大的环境看，世界经济复苏仍然存在不确定性，主要经济体失业率居高不下，贸易保护主义明显抬头，贸易摩擦进一步加剧；国家宏观政策有所趋紧，信贷规模逐步压缩，房地产调控不断加强，对电力、煤炭、钢铁、水泥等行业落后产能的淘汰力度进一步加大。从我市来讲，虽然上半年经济指标完成情况较好，但与我们去年的基数较低有一定关系，长期存在的结构性问题仍然没有得到有效解决，产业结构单一、增长方式粗放的状况仍然没有根本改变，特别是一些新上重点项目在融资、用地、环保等方面受到不少制约，还需要做大量的工作。这次观摩，大家有一个共同的感受，亮点企业多，但产能规模大的相对少；基础设施项目多，但产业项目相对少；传统产业新型化项目多，但新兴产业领域项目相对少。这些问题都需要我们高度重视，认真研究解决。
总之，我们要辩证地看待当前的形势，既要看到有利条件和积极因素，又要看到形势复杂和任务艰巨；既要看到取得的成绩，切实增强信心，又要保持清醒的头脑，积极主动应对。只要我们切实把思想和行动统一到省委袁纯清书记视察我市时的重要讲话精神上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步提振士气、鼓足干劲，开拓创新、奋力拼搏，就一定能够圆满完成今年各项目标任务，就一定能够推动全市经济社会赶超发展、先行发展。
二、全力抓好各项重点工作，确保圆满完成今年各项目标任务
当前和今后一个时期，我们要以省委袁纯清书记在我市调研时的重要讲话精神为指针，按照“着力建设新型工业大市、区域中心城市、中西部经济强市，确保实现经济总量翻一番，在全省实现先行发展”的目标，来谋划、部署和展开各项工作，保持和发展当前的良好态势，圆满完成年初确定的各项目标任务，为“十二五”赶超发展、先行发展奠定坚实基础。
第一，要在产业转型升级上取得新突破。实现赶超发展、先行发展，首要的任务是推动产业转型。我们要围绕建设新型工业大市的目标，进一步采取有力措施，切实加快产业转型升级步伐，大力推进传统产业新型化、新兴产业规模化、产业发展循环化、经济发展低碳化，切实把我市的亮点产业做大做强、优势产业做精做优。在煤焦产业上，要坚持以煤为基、多元发展，进一步壮大煤炭母体产业，抓好煤焦产业的整合，延伸产业链条，不断提高质量和效益。当前，要采取有效措施，像这次我们观摩的古县晋辽煤业公司、乡宁台头煤矿一样，全力推进整合后的机械化升级改造和安全技术改造，尽快恢复和实现产能，逐步在全市培育7家千万吨级的煤矿企业。下半年，要加快过渡性矿井的复工复产步伐，加快整合后矿井的改造，力争下半年煤炭产量达到原有产能的50%左右，力争矿井改造开工率达到50%以上。在电力产业上，加快实施“煤从空中走”战略，大力推进煤电一体化发展，力争“十二五”末全市装机容量达到700到800万千瓦。国电霍州发电厂项目、大唐国际热电项目、中电投侯马项目等在建电厂要精心组织，加快进度，抓紧建设，尽快实现并网运营。在钢铁产业上，大力推进企业联合重组，提升产业装备水平，向优质和特种钢方向发展。特别是支持太钢集团实施扩张战略，促进太钢与宇晋合作取得实质性进展，力争建成千万吨级的钢铁基地。市里要组成专门班子，加强领导，精心谋划，高效运作，尽最大努力把这件事情办成。同时，支持酒钢集团兼并重组。在煤化工产业上，要优化产业布局，采用先进技术，打造企业集团，推进煤化工产业的规模化、集约化、精细化、清洁化，着力扶持山焦、三维等全省同行业旗舰企业扩张。重点培育洪洞赵城煤化工工业园区、襄汾煤化工工业园区、同世达煤化工工业园区和浮山中强煤化工工业园区发展壮大，力争销售收入达到千亿元。今后，要逐步减少出市商品煤份额，鼓励新增煤炭产量就地转化。特别是要引进掌握核心煤化工技术的大企业，到我市投资建厂，发展煤化工。在装备制造产业上，以精密铸造和零部件总成为重点，积极发展铸造集群，创出一批具有自主知识产权的名牌产品，提升我市装备制造整体水平。汤荣50万吨汽车制动器和轮毂、恒泰50万吨制动器等一批重点项目，要加快建设进度。特别是要抓好华翔美的35万吨精密铸件项目，争取早日达产达效；扶持平阳重工，把液压支架项目做大做强，努力打造“百亿平阳”。在新型材料产业上，充分利用煤焦铁电生产过程中产生的大量煤矸石、水渣、粉煤灰等工业废料，积极发展高岭土、超微细粉、新型干法水泥和新型墙体材料、高档墙地板砖等新型材料项目，使之尽快成为全市新的增长点。继续加快曲沃中条山新型干法水泥、襄汾高岭土等重点工程建设。在现代服务业上，围绕建设文化强市，制定《文化产业发展规划》，大力发展文化产业，加快建设文化产业园区；围绕建设在国内有一定影响力的旅游目的地、晋南最大的旅游集散地，积极发展旅游业，打造壶口、大槐树、尧庙、尧陵和丁村等一批优秀旅游景区，尽快做大做强旅游产业；围绕建设中西部重要保税物流和商业贸易中心，扶持宝特物流、北方轻工城、烟草物流等做大做强，特别是要充分发挥方略保税物流中心一线口岸作用，使之成为我市对外开放的重要平台。推动产业转型、建设新型工业大市，必须实施大集团、大企业带动战略。初步考虑，到“十二五”末，全市要力争打造10个以上销售收入百亿元以上的企业，10个50亿的企业，30个到50个10亿的企业，拥有十几个100亿到300亿的工业园区，这样才称得上新型工业大市。从现在起，各县（市、区）要围绕这个目标，采取得力举措，在培育大企业、建设大园区上做文章、求突破，努力加快建设新型工业大市步伐。在推动产业转型的同时，我们要高度重视节能减排工作。我市“十一五”节能目标是万元GDP能耗下降25%，目前只完成了任务的70.4%。这一指标是约束性指标，是必须完成的硬任务。所以，各县（市、区）要进一步采取有效措施，把降低综合污染指数作为重中之重，强力推进工业污染治理，坚决淘汰落后产能，确保完成“十一五”节能减排目标。要大力加强生态建设，抓好秋季植树造林，继续加快推进汾河流域生态治理修复工程，进一步改善市区人居环境。
第二，要在加快推进城镇化上取得新突破。实现赶超发展、先行发展，必须着力加快城镇化步伐。总的来看，我市城镇化水平近年来有了一定的提高，这次观摩中，我们看到一些县城和中心镇建设速度很快，变化很大。但整体上我们的城镇化水平仍然偏低，分别比全国、全省低8个和7个百分点。经济发展需要内生的动力与活力，而这个动力与活力就来自城镇化。上世纪七八十年代，韩国、日本经济腾飞时期，城镇化率每年都以2个百分点的速度提高。城镇化率每提高1个百分点，就会拉动经济增长1.5个百分点。“十二五”期间将是我国城镇化的快速发展期，到“十二五”末，我国人口总量将达到13.9亿左右，城镇人口将突破7亿，首次超过农村人口，城镇化率达到50%以上。我们要紧紧抓住城镇化快速发展的大好机遇，全面提高我市的城镇化水平。必须认识到，对我市来讲，城镇化是建设新型工业大市的承载体，是驶向经济强市的动车组。我们要以建设百万人口大城市为目标，以年均2个百分点的速度，全力实施城镇扩容提质战略，加快推进城镇化。首先要做好规划。市区要按照“唐尧文明圣地、新型工业之都、和谐宜居新城”的城市定位，科学预测城市可持续发展的未来空间，以环城高速路为外环、以环城一级路为内环，着眼于拉大城市框架，高起点、大手笔编制155平方公里城市规划，2015年，市区人口达到80万左右，城镇化率达到50%以上；2020年，市区人口达到120万左右，城镇化率达到60%以上。要确立晋南区域中心大城市的理念，学习借鉴“包头模式”组团式发展，争取洪洞、襄汾撤县设区，以尧都为核心区，以洪洞、襄汾为支撑区，三大组团，形成“一城三区”的新格局，把大市建成国家历史文化名城、中西部地区具有示范意义的新型工业基地和宜居宜业的现代新城。
要做好北霍州、南侯马城市规划，着力建设市域次中心。其余各县要高度重视扩容提质和城市规划工作。市里对5个贫困县要给予资金补贴，帮助做好总规、控规。其次要抓好建设。要切实加大市区建设力度，按照“先建新城、打造汾河两岸核心区，建设东部新区，逐步疏散老城区，再实现新老融合，建设和谐宜居新”的战略构想，向西发展建设河西新城，向东建设东部新区，做到“年年有变化、三年成规模、五年大变样”。要以汾河生态景观长廊为主轴，打造城市“一河两翼”核心区域，优先打造25平方公里河西新城。加快新高中、新医院、博物馆、图书馆、奥体中心、文化中心、高铁车站、一级客运站等大型公共设施建设，打造一个集文体休闲、教育居住、物流客运、商业金融为一体，建筑面积达到1200万平方米左右，容纳25万人口的现代化新城，把河西新城建设成“平阳新地标、生态景观区、晋南商务文化区”。要扩大热电联供覆盖范围，划定市区“散煤禁烧区”，努力降低综合污染指数，继续改善城市环境。对98个城中村、城郊村，要按照“统一规划、合理布局、集约用地、综合开发、配套建设”的原则和“市级指导、区级组织、村级实施、市场运作”的办法，加快改造步伐，逐步建设成为新型社区。同时，要加快县城和小城镇建设，逐步形成大中小城镇布局合理、城乡一体化发展的新格局。第三要搞好管理。现代城市，三分建、七分管。我们的城市管理，理念还不够先进、体制还不够完善、办法还不够科学、群众还不够满意。所以，我们一定要强化城市管理。要进一步明确市、区、街道、社区的管理职能，理顺环卫、园林、城管、交警、公安等部门的职责权限，建立运行体制顺畅、职责分工明确、管理网络健全、监督执行有力的城市管理新机制，整体提高城市管理水平。要坚持以人为本，加强市民交通意识、环保意识、卫生意识的教育，提高文明素质，引导市民自觉参与到城市管理中来，形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛围。
第三，要在加强“三农”工作上取得新突破。实现赶超发展、先行发展，必须坚定不移地做好“三农”工作。下一步，要继续抓好以“发展新农业、建设新农村、培育新农民”为主要内容的“新三农工程”。一要大力发展新农业。着眼于农业的规模化、优质化、产业化，大力发展特色农业、设施农业、高效农业、生态循环农业，继续在全市推广曲沃磨盘岭农业综合开发模式和洪洞林下经济模式，进一步加快4个百万亩产业示范基地建设，认真组织实施“393”龙头企业培育计划，重点扶持发展翼城大众饲料、隰县天天饮料、乡宁干红葡萄酒、尧都澳坤量子食用菌等做大做强。二要加快建设新农村。下半年，要继续抓好236个重点推进村，着力打造30个“标兵村”、50个“亮点村”、20个“示范连片区”，充分发挥这些典型的示范带动作用。要全面加快“五个全覆盖”工作，扎实推进“四化四改”、“六个一”工程，使我市农村面貌有一个大的改观。市直单位要结合实际，为群众多办一些实事、好事，圆满完成帮扶任务。三要积极培育新农民。无论是发展新农业、还是建设新农村，都离不开新农民。所以，要高度重视和切实加大培训农民的力度，逐步使农村劳动力至少掌握一门实用农业技术或务工职业技能。加强劳务输出和创业服务工作，力争帮助有条件的农户至少转移一个富余劳动力外出打工创收，做到“输出一个、致富一家”，“一人创业、致富一方”。
第四，要在推进项目建设上取得新突破。实现赶超发展、先行发展，项目是重要抓手和有力支撑。这方面，一要加大招商引资力度。招商引资，是项目工作的重中之重。我们要牢固树立“市外资金都是外资”的理念，采取有效措施，创新招商引资方式，大招商、招大商，在全市迅速掀起招商引资的热潮。6月底，清宇市长带队到青岛举办了大型招商引资推介会，有50多家企业与韩国企业进行了合作洽谈，其中7家达成了初步合作意向，与青岛建立了城市经贸发展联系。下半年，我们还要继续到沿海发达地区开展几次大规模的招商引资活动，引进大企业、建设大项目，建设大项目、形成大企业，争取使世界500强、中国500强这样的大集团、大企业落户，不断提升我市的核心竞争力，做大经济总量。各县（市、区）都要加大力度，采取各种有效手段抓好招商引资工作，力争在这方面有大的突破。二要尽快形成实物工作量。上半年，全市216项重点项目，开工178项，开工率达到82%，完成投资135亿元。下一步，对未开工的项目，要逐个梳理，认真分析，找准症结，实行一个项目、一套人马负责制，确保尽快开工建设。对在建的项目，要对照目标进度加强督促检查，千方百计加快建设进度，尽快形成更多的实物工作量。市里有关部门和县（市、区）主要领导要亲自调度，督促解决项目建设过程中存在的突出问题，确保项目早日竣工投产。三要做好项目前期和储备工作。在抓好在建项目的同时，要抓好预备项目的前期工作，重点协调解决好项目核准、土地供应、环境准入等关键性问题。同时，结合“十二五”规划编制，围绕产业转型、城市建设、文化旅游、社会事业等，储备一批大项目、好项目，力争我市更多的项目列入省乃至国家规划大盘子。、侯马经济技术开发区要发展“飞地”经济，打破行政区划限制，把一些不适合在当地发展的项目放在其他县（市、区）发展，拓宽发展的空间。
第五，要在抓好安全生产上取得新突破。实现赶超发展、先行发展，安全生产是前提和保障。我们要辩证地看待安全与发展的关系，发展需要安全，安全保障发展。尽管今年上半年安全形势总体很好，没有发生10人以上的大事故，但仍然发生了一些小的安全事故，这再次告诫我们，安全问题是长期伴随着我们、不可须臾懈怠和放松的一项工作。所以，我们要进一步做好安全生产的各项工作，尤其是在推进赶超发展、先行发展的进程中，更要把安全放在压倒一切的重要位置，努力减少“零敲碎打”事故、坚决杜绝“惊天动地”事故。一是严格落实主体责任。安全生产，最根本的是要落实好政府和企业两个主体责任。各级政府要把安全生产纳入重要议事日程，强化行政首长负责制，建立健全安全生产责任制，切实抓好本地、本部门的安全生产安全监管，决不能出现安全监管的盲区和空档。企业要建立健全各项规章制度，把责任分解到具体岗位、具体人头上，把各项基础工作做深、做细、做实，不断提高安全生产管理水平。要在企业员工中深入开展安全生产知识教育，大力实施以全员培训、提升素质、遵章守纪、确保安全为主要内容的“强基固本”工程，强全员素质之基，固安全生产之本。二是切实强化隐患排查。防范胜于救灾，隐患险于明火，安全隐患的排查任何时候都不能松懈。要全面开展各个行业和领域的安全隐患排查和专项整治，切实抓好煤矿、非煤矿山、化工行业、地质灾害、易燃易爆品、道路交通、学校医院、食品药品、防火防汛、公共场所等方面的安全工作，真正做到不留死角、不留盲区、不留隐患，坚决杜绝各类重特大事故的发生。要持续开展以打击非法违法开采为重点的“风暴”行动、“春雷”行动，对私挖滥采等非法违法采矿行为，始终保持高压严控态势，坚决杜绝违法违规生产。现在正值汛期，各地要高度重视防汛工作，防止发生洪涝灾害、地质灾害和次生灾害，确保人民群众生命财产安全。三是着力强化机制保障。在安全生产上，国家和省先后出台了一系列规章制度。最近，省政府出台了《关于切实加强当前煤矿安全生产工作的规定》，明确提出了煤矿兼并重组、煤矿复产验收、各类灾害事故防治等十二条具体措施。要把这些制度不折不扣地落到实处。在此基础上，结合我市实际，制定出台《进一步规范煤矿企业管理的若干规定》，建立健全安全生产专家会诊制度、安全生产责任追究制度等一系列规章制度，逐步形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产格局，使安全生产逐步走上制度化、规范化、科学化的轨道。
这里，我要特别强调一下制定“十二五”规划的问题。今年是“十一五”的最后一年，及早谋划、科学制定“十二五”规划，对于加快科学发展具有重要意义。目前，省里正在按照经济总量翻一番的目标，制定全省“十二五”规划。从来讲，我们有资源优势、区位优势、交通优势、人文优势，有较好的发展条件，理应在全省赶超发展、先行发展。我们要按照袁书记的要求，以每年保持两位数以上的增长速度、确保经济总量翻一番这样一个目标，制定好“十二五”规划。市政府要组织强有力的规划编制班子，抓紧研究、认真谋划、科学测算，高起点、高水平制定好“十二五”规划。各县（市、区）也要围绕经济总量翻一番的目标，认真研究和制定各地的“十二五”规划。在制定规划的过程中，既要着眼于提高经济总量，更要增强人均意识，提高人均水平，特别是要提高人均财政收入水平。
2009年，全国人均财政收入是5143元，全省是4497元，而我市只有3270元，分别比全国、全省低1873元、1227元。从这个角度看，我们的差距还比较大。因此，我们要坚定信心，自我加压，拼搏进取，奋力赶超。这里，我提一个目标要求，到“十二五”末，全市除贫困县外的县（市、区）人均财政收入都要实现翻一番的目标。在此基础上，再加一点担子，全市划分为“四个梯队”，第一梯队，古县、安泽、蒲县、乡宁四个县，人均财政收入要率先突破两万元；第二梯队，霍州、侯马、洪洞、翼城、曲沃五个县市，人均财政收入要保七（千元）争八（千元）；第三梯队，尧都、襄汾、浮山三个县区，人均财政收入要确保翻一番；第四梯队，汾西、吉县、隰县、大宁、永和五个贫困县，要逐步壮大县域经济实力，努力增加财政收入，全力增加城乡居民收入，确保群众早日脱贫致富。只有这样，我们才能称得上是工业大市、经济强市。各县（市、区）要发挥比较优势，找准增长潜力，精心研究制定一个体现科学发展，体现赶超发展、先行发展，体现谋发展、干发展、快发展要求的振奋人心、鼓舞斗志的好规划。
三、切实加强党对经济工作的领导，努力开创经济社会发展新局面
实现赶超发展、先行发展，对各级党委、政府和各级领导干部提出了新的更高的要求。我们一定要切实加强党对经济工作的领导，坚持统揽全局，协调各方，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。
一是要解放思想。改革开放30年的历史，就是一部思想解放的历史。实践表明，每一次思想的大解放，都会带来新一轮的大发展。思路决定出路，路在脚下，事在人为。只要思路对头，找准切入点，再加上坚韧不拔、感天动地、敢为人先的精神，就没有办不成的事情。因此，市委决定，利用100天的时间，在全市深入开展以大学习、大讨论、大调研为主要内容的思想大解放活动，进一步转变观念，开阔眼界，理清发展思路，切实增强广大干部群众赶超发展、先行发展的信心和决心，以思想的大解放推动事业的大发展。各县（市、区）要按照市委要求，制订实施方案，成立领导机构，扎扎实实抓好思想大解放活动，为赶超发展、先行发展奠定坚实的思想基础。
二是要加强领导。各级领导干部特别是主要领导要把主要精力放在谋划发展、推动工作上，牢牢把握领导经济工作的主动权，不断提高驾驭经济发展的能力和水平。要切实加强学习，借鉴发达地区的成功做法，总结基层的新鲜经验，不断提高理论水平，拓宽工作思路，真正成为领导经济工作的行家里手。要围绕赶超发展、先行发展的目标，进一步完善领导经济工作的方式方法，加强对经济社会重大事务的综合协调，深入研究经济运行中的情况和问题，善于从复杂局面中抓住主要矛盾，在困难形势下破解发展难题。各级领导干部要深入一线，靠前指挥，及时掌握全面情况，发现问题，认真解决，增强做好经济工作的预见性和主动性，不断提高决策的科学化水平。
三是要优化环境。环境就是生产力。要想发展速度比别人快，就必须发展环境比别人好。因此，要进一步优化发展环境，深化行政体制改革，致力建设服务政府、效能政府。这方面，首先，要搭建硬平台。不断加大基础设施建设力度，统筹解决好路、水、电、气、暖、网、绿、馆、房等方方面面的问题，为企业发展提供良好的硬件设施。其次，要创优软环境。家有梧桐树，招得凤凰来。我们有的是梧桐树，但不能在树下敲锣打鼓放鞭炮，树上天罗地网扣罩子，而要千方百计创造良好的生存和发展环境，让凤凰来了就愿意落，落下就不想走。要积极研究解决企业在生产经营过程中遇到的资金、技术、土地等困难和问题，让企业家们安心办好围墙内的事。要组织开展“转型发展功勋企业”创建活动，为优秀企业和企业家“树碑立传”，激励他们为经济社会发展做出更大贡献。再次要发展大民营。民营经济是既能增加经济总量、又能大量吸纳就业的产业群体。要牢固树立“内资外资都是资本”的理念，制定支持民营经济发展的优惠政策，让本地民营企业与外资外商享受同等待遇，想方设法把本地民营企业家留在，扶持他们做大做强，不断提高民营经济对全市经济增长的贡献率。要大力扶持劳动密集型的中小企业发展，充分发挥其广泛吸纳社会就业的重要作用。干事创业，关键在人，我们要实施人才兴市战略，着力优化人才环境，积极培育和大力引进各类人才，为我市经济社会发展提供人才保障。
四是要维护稳定。维护社会和谐稳定，是党和政府的职责所系，也是人民群众的共同心愿。我们要顺应群众期盼，扎扎实实地做好维护社会和谐稳定的各项工作。要切实改善和保障民生，深入实施“五大惠民”工程，把更多的财政支出向农村倾斜，向教育、卫生、文化等社会事业倾斜，向困难群众倾斜，努力满足人民群众求富裕、求健康、求公平、求安定的期待和愿望，尽最大努力改善民生，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。要认真做好工作，切实加大“事要解决”力度，深入排查化解矛盾纠纷，及时有效地把矛盾化解在基层，把问题解决在当地，把隐患消除在萌芽状态。坚持实行县（市、区）委书记接访制度、领导包案责任制和工作责任追究制，对因工作不力造成严重后果的，要按照有关规定追究领导责任和直接责任人的责任。要全力维护社会稳定，进一步强化社会治安，认真落实社会治安综合治理措施，深入推进“平安”创建活动，严厉打击各种犯罪活动，特别是要严惩暴力犯罪、多发财犯罪，不断增强群众的安全感。总之，大家要齐心协力，扎实工作，坚决杜绝安全领域发生惊天动地的事故，坚决杜绝政治领域发生惊天动地的事情，坚决杜绝社会管理领域发生惊天动地的事件，努力维护和谐稳定的良好局面。