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第二条 在本市行政区域内向城市污水集中处理设施排放污(废)水的单位和个人,应按本办法缴纳城市污水处理费。已缴纳城市污水处理费的,不再缴纳排污费和排水设施有偿使用费。本办法所称城市污水集中处理设施是指收集、接纳、输送、处理、处置及利用城市污水的设施的总称。包括接纳、输送城市污水的管网、污水处理厂、污水处理装置和处理污泥的相关设施及专门用于污水处理的专用河道、水库、湖泊等。
第三条 市城乡建设管理部门负责全市城市污水处理收费的管理工作。
第四条 城市污水处理费征收标准,由市人民政府根据城市污水处理厂、排水设施的运行维护成本和部分建设费用,并考虑企业、居民等的实际承受能力提出方案,召开听证会征求意见,报省人民政府批准后向社会公布。
第五条 城市污水处理费按用水量逐月计收。
使用自来水的单位和个人,其用水量按水表显示的量值计算;未安装水表或水表损坏的,按实测排污量或接排污管道容量口径核定。
使用自备水源的单位,已安装水表的,其用水量按水表显示的量值计算;未安装水表的,按水泵铭牌流量和工作时间计算流量。实际用水量由市水务部门提供。
用于地下水回灌的自来水用水量不收取城市污水处理费。
企业自建污水处理设施,其处理后污水达到国家污水排放标准的,经铜川市城乡建设管理部门核准后,按城市污水处理费标准的50%计收。
第六条 使用自来水的单位和个人的城市污水处理费,由城市供水企业在收取水费时一并代收。老城区由市自来水公司负责代收;新区由陕西铜川供水有限公司负责代收;耀州区由耀川区自来水公司代收。收取标准以市物价局批准的价格执行;以后新的标准随市物价局供水价格的调整而变化。
使用自备水源的单位的城市污水处理费,由市城乡建设管理部门委托市地税局代收。代征手续费为收费总额的0.2%。
第七条 用水户必须按月缴纳城市污水处理费,逾期缴纳的,按日加收2‰的滞纳金。
第八条 企业缴纳的城市污水处理费可计入生产成本或管理费用。但滞纳金不得计入生产成本。
第九条 收取城市污水处理费时,必须使用省财政厅统一印(监)制的收费专用票据。
第十条 城市污水处理费主要用于:
1、城市污水处理厂、排放设施的运行和维护;2、城市污水处理厂、排放设施建设资金不足的补助;3、城市污水处理厂尚未建成的城市区域,其收取的城市污水处理费全部用作城市污水处理厂建设的资本金。
第十一条 污水处理费实行专户管理,专款专用。代征单位按月足额向市财政专户上缴污水处理费。
第十二条 城市污水处理费的收取和使用接受市财政、价格、审计部门的监督和检查。
第十三条 违反本办法的规定,随意提高收费标准或减免收费、乱收费的,由市物价局会同财政部门依照《陕西省行政事业性收费管理条例》的规定查处。
一、《条例》出台实施的意义
《条例》出台一是激活了《海洋环境保护法》,极大促进了海洋环境管理事业。《海洋环境保护法》是一部涉及海洋污染控制和海洋生态系统保护等诸多内容的综合性的环境法律。由于这部法律对海洋环境问题作了较为全面的规定,涉及海洋环境管理的诸多内容,诸如对陆源河口及排污口、海洋石油平台、海洋倾废、海洋工程、海岸工程、船舶及港口等六大主要污染源的控制,对海洋养殖业的合理规范,对珊瑚礁、红树林和海洋自然保护区等海洋生态系统的保护等等。但多是原则规定,可操作性不是很强,需要较多配套的行政法规对其中涉及的各方面内容予以明确具体的规范。而《条例》是自《海洋环境保护法》修改后出台的第一部配套的行政法规。这部法规的制定为具体、有效实施《海洋环境保护法》创造了良好的开端。二是更进一步实现以法规的强制力推广和强化人们的海洋环境保护意识。一个时期以来,海洋工程存在着较为严重的无序、不科学建设的问题。最为突出的是乱围填海、炸岛、违法设置排污口等,尤其是用垃圾填海,导致了海洋生态系统破坏严重的隐患,随着污染物在海洋中的不断扩散和污染物化学反应的不断加剧,将严重影响未来我国的海洋环境。《条例》的出台,将有助于依法严格管理和控制不合理的海洋工程项目建设,有利于教育人们热爱海洋,提高全民海洋环境保护意识。三是为建设海洋经济强省和实施海洋可持续发展战略奠定了良好而重要的基础。实践证明,不合理、不科学的海洋工程建设已经给我省的海洋生态环境系统造成了极为严重的损害和破坏,直接影响着我省海洋经济强省的建设与海洋可持续发展战略的实施。《条例》的出台,有利于遏制违法的海洋工程建设,养护海洋渔业资源,保障海洋生态系统安全,促进海洋经济与海洋环境相和谐。
二、《条例》的主要内容和实施中应当重视或解决的问题
《条例》共计八章59条,是在认真总结涉海工程环境污染防治实践经验的基础上制定的,从海洋工程污染预防、海洋工程建设和运行中的污染控制到海洋工程的排污管理、海洋工程造成的污染事故的预警和控制,实行了全过程的监督管理,并明确了相应的法律责任,即:事前评价(报告书编制内容、单位的相关资质、评价中的部门协作机制、环评权限、重新评价等),事中监视监测,事后监督(后评估、排污费征收、总量控制、三同时制度、排污报告制度、废弃拆除设施的报批制度),责任承担。针对实践中存在的问题,完善了海洋工程环境影响评价制度,加强了对海洋工程建设、海洋工程运行过程中污染损害海洋环境的监管,加大了对海洋工程运行后排污行为的监管,细化了有关海洋工程污染事故的预防和处理措施。从总体上讲,《条例》有几个方面的突破:一是明确了海洋与海岸工程界定(第三条内容);二是落实了“一条龙”管理原则。实现海洋工程污染防治、环境保护的全过程;三是深化了监督检查的权限与范围。从操作层面上讲,将海洋工程环保管理的原则、内容都具体化、程序化了,可操作性很强。第一,关于海洋工程建设前的海洋影响评价制度。在海洋工程建设之前进行海洋环境影响评价,从源头上控制和减轻海洋环境污染。《条例》规定,一是要求海洋工程必须做环境影响评价,并明确规定了评价的原则和要求;二是明确了海洋工程建设环境影响报告书和核准的权限和期限;三是完善了海洋工程环境报告书重新核准的规定。第二,海洋工程在建设和运行过程中对它的污染损害的监管措施。加强对海洋工程建设运行过程中污染损害的监管,是防止海洋工程污染损害海洋环境工作的中心环节,因此《条例》做了四项规定。一是明确海洋工程保护设施“三同时”制度,二是对海洋工程环境的影响实行后评价制度。三是补充了对不同海洋工程污染损害海洋环境的特别管制措施,比如围填海工程的核准权限与听证要求等。四是明确凡是使用期满需要弃置、拆除或者改作他用的海洋工程要经过海洋行政管理部门的批准。第三,海洋工程运行后对它的排污行为要进行监管。这是防治海洋工程污染海洋环境中的一个关键,也是规范日常排污行为的需要。因此《条例》做了四方面的规定。一是明确要求海洋工程排污必须进行报告。二是海洋工程排污核定和排污费收支要实行严格的监管。三是对海洋油气勘探开发中的废物加强管理。四是对污染物的排放实行限排和禁排制度。第四,关于海洋工程污染事故的预防和处理。为了防止减少海洋重大污染事故的发生,及时处理海洋工程污染损害海洋环境的突发事件,提高应急反应能力,《条例》做了三方面的具体规定。一是明确海洋工程污染损害海洋环境应急预案的编制要求。二是规定了污染事故的报告制度。三是对污染事故的应急处理做了具体明确的规定。此外,《条例》还根据《海洋环境保护法》的规定,进一步深化了行政监督检查权,明确了违法行为的法律责任,强化了海洋主管部门的行政执法检查手段。为了有效的防止企业污染损害海洋环境,《条例》进一步明确了民事责任,要求造成海洋环境污染事故的建设单位必须排除危害,造成损失的要赔偿损失,以加大违法行为的成本。
但是回过来讲,尽管《条例》对海洋工程建设项目的污染防治问题做出了较为明确、具体的规定,但仍有一些不足与应注重之处。如①《条例》中没有明确定义海岸线,而海岸线是划分海洋工程和海岸工程的基础,也是明确海洋工程主管部门和海岸工程主管部门职责划分的依据之一。②排污口的设置管理。根据《海洋环境保护法》的规定,排污口应当深海设置、远距离达标排放。这样就涉及到离岸排放的管道,使得排污口的建设既涉及陆源污染控制也涉及海上污染控制,既涉及海岸工程管理的有关问题,也涉及海洋工程管理的有关问题,以及其他海洋环境监督管理部门诸如海事、军队等的有关管理职责。③围填海、滩涂改造、海上堤坝等工程。这些工程建设一是可能造成对海岛、海岸线的破坏,使海洋生物的栖息环境受到严重的恶化;二是造成海洋生态系统和海洋资源的严重损害,最突出的问题是破坏滨海湿地、红树林;三是可能造成对海洋环境或者海洋生态系统的污染。有些地方围填海工程使用的填海物质是工业固体废物或者城市垃圾,使得潜在的污染将会对海洋生态系统造成巨大的破坏。④挖沙、炸岛采石、海上水产加工船等问题。⑤公众参与、听证(对象、程序、内容、意见采信)制度和征求有关部门意见(第十条第二款)。⑥编制环境影响报告书所使用的调查监测资料应符合国家海洋主管部门的要求(我省海洋环保条例已有明确,要通过海洋计量认证的业务机构所采集的数据)。⑦《条例》实施初期环境影响报告书审核、核准的衔接。
三、《条例》实施过程中注意处理好的几个关系
在贯彻实施好《条例》中,应坚持①求真务实、勇于创新②把握新情况、研究新问题③体现连续性、提倡开创性④集思广益、群策群力等原则,处理好“三个关系”:
1、注意处理好《条例》和现行的有关法律法规的关系,深化理解,搞好衔接。《条例》是根据1999年新修订的《海洋环境保护法》来制定的,对海洋工程污染损害海洋环境专门做了一章,海洋工程这个概念在1999年《海洋环境保护法》修订之后作为法律的概念提出来的。但是和老的海洋环境保护法的配套条例,比如1990年出台的《海岸工程条例》正在修改尚未公布。因此,这就有可能出现新的海洋工程条例和海岸工程条例之间可能有些条文不一致。而《海洋环境保护法》与《建设项目环境影响评价法》比较,有些地方表述也不尽相同,如海岸工程项目的审核,在《海环法》中要有海洋主管部门审核的意见,而在《环评法》中只说了海洋工程项目的环评按《海环法》规定执行,没有提涉到海岸工程环评的程序,等等。因此,在贯彻实施《条例》过程中必须按照《立法法》的规定,专业法优于一般法、新法优于旧法,新的法规和旧的法规规定不一致时应该适用新的法规的要求来执行实施。
2、注意处理好行政管理部门之间的关系,协同合作,服务经济。海洋工程污染防治工作涉及的面比较广,影响因素也比较广,涉海管理部门也比较广,有环保、海事、渔业、军队等,这就更需要各部门按照各自的职责,各司其职,各负其责,陆海联动,军民共管,互通信息,密切配合,形成合力,确保《条例》的各项规定落到实处。
3、注意处理好与行政相对人的关系,即管理和服务的关系。《条例》对海洋工程项目环评的许可监督、执法部门赋予了很大的管理执法权,同时也对其的管理执法行为或者说行政行为做了很多规范,如核准内容、核准时间、环保设施验收、污染事故的报告与处理、排污费征收等等,明确了相应的法律责任,这些都为进一步加强对海洋工程的监督管理,有效防治海洋工程污染损害海洋生态环境,保障海洋经济可持续发展的提出了要求。一方面规定了很多行政审批,要加强管理,同时又要求行政实施人要严格按照《行政许可法》,为行政相对人提供更多、更好的服务。所以,我们各级海洋行政管理部门应当遵循依法便民的原则,提高办事效率,提升服务水平,为保护好海洋生态环境,促进海洋经济的健康、快速发展贡献智慧和力量。
四、当前需要做的工作
1、加强学习培训和宣传贯彻。一是《条例》与相关法律法规,二是《海洋工程环评技术导则》与有关环评规程、监测规范等。
2、加强配套制度的修改完善与调研建设。如:《浙江省涉海工程环境影响评价管理规程》、《浙江省海洋工程环保设施验收办法》和《海洋环保听证管理》、《海洋工程环境影响后评价》、《海洋工程设施弃置拆除管理》等。
3、加强海洋工程监控技术设备与人才建设。建设一个环评技术专家库和一支“三同时”监测、验收、监督的专家技术队伍;加大海洋环境监测台站调查监测仪器设备的改造、提升,加快业务技术人才的培养、引进。
五、加强“行政安全”。
关键词:中小河流;现状;整治对策;措施
我国是一个河流众多的国家,大小的河流几乎都存在工程设施。在这些设施中,很多由于年久失修,配备老化,出现了裂缝、毁堤的现象,对人们的生产和生活威胁极大。一些河流虽然采取了相关的维修措施,但是由于很多人为的原因,河床逐年提高,行洪能力极差。特别是由于我国一些中小河流的不断增多,很多人在河滩上开荒种地,大大降低了河流的运载能力,给周围的群众带来了困扰,对我国的海运事业也产生了不良的影响。
一、中小河流现状与存在的问题
1.1 河流现状
1.1.1 城市河流均有不同程度的污染
城市化的发展,给河流造成了巨大的压力,很多的工业和生活废水被大量的排入到河流中,河水被大量的污染。而在一些主城区的河段,由于排污管道较多,再加上人口密集程度高,水质下降的现象普遍存在。
1.1.2 盲目填没河流,减少水面
随着城市人口的增加,城市河流的水面被人们肆意的破坏,很多的河流水面不断的缩窄,除了人为的污染因素植物,开荒也是主要的原因。这种情况造成的后果是,城市河流的防洪能力减弱,一旦发生强力降水,就会到处积水,给生活造成不便的同时,保证不了基本的城市运行,内涝现象逐渐加重。
1.1.3 河流被硬化、渠化
现阶段,很多的城市河流虽然做了部分的治理工作,但是在治理的过程中,只考虑到了河流的防洪功能,而忽略了其涵养植被,淡化水源的生态功能,因此河堤是每年增加,人力和物力被大量的投入,采用混凝土、块石的方式进行河道的护砌工作,使得原有的河流被硬化渠化,失去了其亲水的环境,破坏了生态平衡。
1.2 存在的问题
1.2 防洪基础设施薄弱,河道萎缩严重
我国河道存在的最大问题是河流防洪的设施少,修建的标准低,很多地区甚至根本没有防洪措施,一旦遭遇洪水,会造成极其严重的后果。而在一些流域 内,由于水土流失的现象比较严重,再加上河段内不合理的采砂和倾倒垃圾的现象,使得侵占河道用于建筑的现象日益增多,很多常年没有清理的生活和生茶垃圾,使河道日益萎缩,行洪能力减弱,给城市的防洪安全带来了严重的威胁。
1.2.2 中小河流规划和前期工作滞后
我国之所以河流污染比较严重,防洪能力差,是因为很多的中小河流没有做好合理的规范工作,在河流治理的前期,工作施工薄弱,基本的情况不明,治理的目标和规范没有落实,而随着人口的增长,很多的河流规划日益模糊,人们对于城市化的要求逐渐提高,使得原有的规划不能符合当前的需要,也很难再实施河流的保护和治理工作。
二、整治中小河流的对策与措施
2.1 对策
2.1.1 治理合理,首先要统筹协调好各个部分,特别是要坚持人和自然和谐统一的原则,在防止洪水的基础上,做好城市河流的生态环境保护工作,开发水源利用体系,保证各个河流和河段之间的防洪的标准,做好中小河流治理和各种山洪灾害的管理,只有将工程实施和非工程实施、防洪和排涝工作进行长期和近期的合理规划,才能够确保工程顺利进行。
2.1.2 任何工程的实施,资金是保证。因此在进行河道治理工作时,要做好资金的筹集工作,多渠道的进行资金的筹集,而对于一些大工程,可以采取bt形式或是依靠当地群众进行捐款来进行。
2.1.3 遵循确保重点,兼顾一般,以及防洪与抗旱相结合的原则,充分考虑洪涝规律和上下游、左右岸的关系以及国民经济对防洪除涝的要求,并与国土规划和土地利用规划相协调。
2.1.4 搞好综合治理,眼前利益要服从长远利益,局部利益要服从全局利益,保证治理工程的全面实施和顺利完工。
2.2 措施
2.2.1 加强宣传教育,提高全社会水息意识
河道治理不单纯是水利部门的问题,而是社会问题、法律问题、经济问题、发展问题,是关系到社会安全和经济发展,搞好中小河流治理,首先应该提高全社会水患意识。各级政府和有关部门要扎扎实实地加大《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等相关法律法规宣传教育力度,使社会各界达成共识,充分认识到中小河流问题的严重性、危害性,树立河道治理的紧迫感和责任感。
2.2.2 提高对河流整治的认识,将治河纳入目标责任制。
由政府统一组织,动员各级领导,认清防洪基础设施建设在经济和社会发展中的作用,提高对中小河流整治的认识,坚决克服大灾大干,无灾不干,单纯依赖国家拨款才干的意思。根据山区中小河流的地形特点、现有条件及人力物力等情况确定工程治理项目。结合开展农田水利建设竞赛,把河流整治工程列为竞赛的主要内容。
2.2.3 与上游小流域综合治理相结合
中小型河流大都发源于山丘区,河道比降陡、切割深,洪水来势迅猛。泥沙含量大,易对下游治理工程造成淤积和水毁。中小型河流综合治理应与上游小流域治理相结合,对上游山丘区采取退耕还林、封沙植草等各种水土保持措施,修建谷坊、塘坝等以减少河流泥沙,调蓄河道径流。
2.2.4 多渠道筹集治理资金
一是依法做好开采河道资源费、采砂管理费、排污费等各种政策性收费的征收工作,提高河道管理部门的自身生存能力;二是积极争取国家和省级治河专项资金,并积极筹措市、县配套资金,搞好社会融资和群众投工投劳,多渠道解决资金问题,加强资金管理。
2.2.5 标本兼治,控制河流污染
城市河流的生态功能的强弱很大程度上取决于河流水质的好坏,从生态环境保护的观点出发,城市河流绝不应该是工业废水及生活污水的接纳地,这对城市的生态建设将是致命的威胁。因此治理河流要标本兼治,只有重视污染源治理,加强截污工程建设力度,才是河流治理的根本出路。
2.2.6 坚持高标准,保证工程质量。
治河工程标准高低,质量好坏,直接决定工程的寿命和效益的好坏。狠抓工程质量关,是搞好治河的关键。坚持百年大计质量第一的原则,制定统一标准,实现防洪、经济、生态效益相统一。
三、结语
总而言之,河流的治理是我国一项重要的市政工程,在治理的过程中,需要把握好城市建设和生态建设两个方面,在提高人们生活水平的同时,确保周围环境的稳定发展。水源是人们生活中必不可少的一部分,而水系的建设对于城市发展具有至关重要的作用,保证城市洪涝安全,确保城市污染的防止,保证城市的整体繁荣,对于整个城市的经济和社会发展具有十分重要的意义。
参考文献
[1] 黄岳文,刘晓平,吴寿荣.广州市海珠区赤岗涌生态治理设计[J].人江,2009,(01):66-67.
关键词: 规划 施工 环保措施环保教育
中图分类号:G322.1文献标识码:A文章编号:
1.城市建设环境保护规划
结合有关城乡规划和环境保护的法律法规,应对涉及的城市住宅小区、道路、商业圈、机场、绿地、铁路、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施等城市建设用地以及其他需要依法保护的用地进行建设前规划,禁止擅自改变用途,防止污染和破坏环境,并进行建设项目环境影响评价。在城市规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证,并应当遵守环境保护法律、法规的规定。
对城市住宅小区、办公楼、商业圈等相关建、构筑物以及城市道路、城市给排水管线、绿化等建设内容应进行科学规划,合理布局,创造良好的城市生活环境,避免建成后带来不良的后续影响,从规划上杜绝环境破坏因素的产生。
如我国部分城中村中存在的居住环境问题,具体体现为人口密集,房屋住宅违建乱建,无合理设计和规划,居住空间狭小,缺乏通风和向阳条件,空气污浊,阴暗潮湿,污水横流等,居住环境质量比较差。而且大多房屋住宅均属于中低层建筑,土地利用率比较低,这些不但给城市的发展带来了负面影响,也不利于居民身心健康的改善,导致居民的生活质量下降。目前城中村所存在的这些问题,现已成为我们建设宜居城市、生态文明城市任务中亟需解决的一大问题。
城中村的改造,应考虑与城市的生态文明居住环境相协调,建设生态、文明、环保型社区,做好符合居住、商业和环保等高标准的规划,合理布局,完善通风向阳条件,美化居住环境,完善道路、绿化、电力、燃气、环卫、排水排污等基础设施;合理利用土地,做到既能缓解建设用地紧张与居住人口密集之间的矛盾,又能保持原有的商业繁荣,改善居住环境条件,推动城中村改造后新面貌与城市新面貌的同步发展。
又如我国部分大、中、小城市所面临的城市内涝及城市内河涌污染问题,由于早期城市规划时未能进行科学合理的规划设计以及未全面考虑远期的规划,导致在城市建设的过程中城市排水排污管道没能得到合理的规划设计,未能因地制宜,部分城市地下排水管线过少,孔径小,泄洪能力差,加上城市硬底化的大面积建设,雨水不能直接往地下渗透,不能有效减少地表积水而导致大暴雨来袭时无法及时排泄大量积水,从而形成城市内涝的局面。
所以,我们在城市规划建设过程中应尽可能保留河道和湖泊,合理保留原有绿地;适量设置城市地下小型存水库,雨时可用来蓄洪,日常可用于蓄水养护花草或补充河道、湖泊等;增加城市绿地面积,有效利用绿地、砂石地面的吸收雨水作用,尽量减少地面硬化面积,研究开发使用道路环保透水沥青;改造拓宽和增加城市排水管道,改善排水系统,为城市蓄水泄洪保留充足的空间。
城市的内河涌污染同样是由于未能全面考虑到城市的排污问题,部分地区无雨污分流管网的设计,污水无经处理直接通过雨水管道排入河涌,形成了严重的水污染,导致城市河涌水生物变异或绝迹,周边居住生活环境空气质量下降。所以应对城市排污排水管网进行分流设计,使城市污水经过污水管道到达污水处理厂进行处理后排放或重复利用。排水管道则与城市蓄排水系统连接,形成统一排水系统。从而降低或消除城市内涝与河涌污染对城市生活环境的影响。
2.施工过程中的环境保护措施
在城市建设环境保护方面,如果建设施工过程中的扬尘、噪音扩散、光污染、水污染、土壤破坏、建筑垃圾、地下设施文物和资源保护、建筑范围内外环境美化等保护措施到位,将有效改善建筑施工脏、乱、差、闹的社会形象。
2.1在工程开工前,必须向工程所在地县级以上地方人民政府环境保护管理部门申报登记。遵守污染物排放的国家标准和地方标准;在实施重点污染物排放总量控制的区域内,还必须符合重点污染物排放总量控制的要求。改建、扩建项目和技术改造项目必须采取措施,治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏。保护和改善环境国家实行建设项目环境影响评价制度。
2.2施工现场必须建立环境保护、环境卫生管理和检查制度。
2.3在城市硬底化、土方开挖和道路铺设等施工作业过程中,必须注意控制施工作业范围,保护好中施工现场及周边的水土、植被和管道线路等原环境内容。
2.4施工现场产生的固体废弃物应向所在地县级以上地方人民政府环卫部门申报登记,分类存放。建筑垃圾和生活垃圾应与所在地垃圾消纳中心签署环保协议,及时清运处置。将有毒有害废弃物应运送到专门的有毒有害废弃物中心消纳。
2.5施工现场应采取绿化措施,主要道路必须进行硬化处理,土方作业应采取降尘防尘措施,土方应集中堆放,的场地和集中堆放的土方应采取覆盖、固化或绿化等措施,土方运输车出场前应清洗干净,出场后不得有掉落、不得有泥水渗流,白天土方运输车辆承载区应绿色遮蔽覆盖。
2.6拆除工程施工时,应采用隔离、洒水等保护措施,在限期内将废弃物清理完毕,建筑物内施工垃圾的清运,必须采用相应容器倒运,严禁凌空抛掷,禁止将有毒有害废弃物做土方回填。
2.7施工现场污水排放要与所在地县级以上地方人民政府市政管理部门签署污水排放许可协议,申领《临时排水许可证》。雨水排入市政雨水管网,污水经沉淀处理后二次使用或排入市政污水管网。现场产生的污水、泥浆未经处理不得直接排入城市排水设施、河流、池塘、湖泊。
2.8施工现场使用的水泥和其他易飞扬细颗粒建筑材料应密闭存放。应优先采用无异味难闻或无毒无害气体散发的施工材料,施工现场内严禁焚烧各类废弃物。
2.9现场进行切割、搅拌、锤打、爆破等产生噪音污染和振动类施工作业前,施工单位应按规定报告申请批准外,还应将作业计划、影响范围等有关情况向周边居民和单位通报说明,并采取降噪减振控制措施。
2.10施工现场应有效围挡遮蔽,围挡要牢固、整洁、美观,建筑物施工主体应挂设绿色安全网,并应整洁、美观。塔吊等起重机械应涂新,各类施工安全标识牌和宣传标语应规范,工整。
城市建设施工环境保护措施的完善工作,应涉及到所有的参建单位,各个参建单位都必须履行各自的义务和职责,有关单位都必须积极参与并进行有效管理,只有这样才能让施工环保工作得到更好的落实。
3建设环境保护的宣传教育
建设环境保护的宣传教育,是贯穿于整个建设项目程序中的重要工作。要有有针对性地开展环境政策和法制的宣传教育,针对不同对象的不同特点提出不同的要求,广泛、深入、全面地开展环境法制宣传教育,提高参建单位和人员的预防环境风险意识,鼓励参建单位和人员依法参与环境公共事务,维护环境权益,自觉履行社会责任。在建设项目开展工作的过程中,参建单位必须加强环保法制和知识的宣传教育,必须对其有关参与人员进行建设环保法制和知识的教育培训,提高各类参建人员的环保意识,提高各类参建人员的环保素质和技能,落实环保工作责任制,明确环保工作的分工,从意识和行动上落实完善建设环保工作。
4.结语
城市建设环保工作是建设生态型、资源环境保护型社会和实现科学持续发展的重要途径,坚持城市建设与环境保护协调的同步推进,有利于改善我国城市居民的居住条件,有利于提高我国的城市居民的生活水平,有利于提高我国城市的国际形象。我们要坚持以科学发展观为指导,进一步解放思想、开拓创新,继续完善我国城市建设与环境保护的协调发展条件。
参考文献
[1]. 《中华人民共和国城乡规划法》,(中华人民共和国主席令第七十四号,2007年10月);
为了解美国污染物监控系统情况,借鉴国外先进的管理经验,了解最新的污染源监控新技术和管理方法,我随国家环保总局环境监察局考察团,于2005年2月19日至3月16日赴美国进行了培训考察。其间,在科罗拉多洲的哈希公司总部进行了为期两周的各种在线监测仪器和与在线监测相关的辅助监测仪器的培训;在华盛顿特区对美国国家环保局(简称EPA)总部,美国污水处理厂联合会及世界能源研究所进行了考察和交流;我们还与内华达州水务局就污水处理厂排水在线监测使用情况进行了座谈,并对有关在线数据传输问题进行了交流。本次培训考察团成员来自北京、天津、上海、河北、河南、安徽、湖南、云南8个省、直辖市的环境监察人员、监测人员和环境管理人员。在培训考察期间,美国有关接待单位和负责培训的哈希公司都非常重视,在美国哈希公司总部所在地的丹佛市培训时,抽调部门主管作培训师,授课老师作了精心准备,培训内容及考察点都作了精心安排,尤其是哈希公司总裁亲自与我们一起研讨,表现出很高的热情。参加培训的人员以学取真经、不枉此行为己任,听课认真,记得仔细,表现出强烈的求知欲。成员还根据各自单位和自身的环保实践,提出各种问题,与美国有关人员进行了热烈的讨论,使培训工作得到了良性的互动。通过近一个月的培训、考察,基本上了解了美国当前污染物自动监控系统的技术发展、管理实施等情况。现将此次培训的有关情况汇报如下:
一、培训情况
国家环境保护总局环境监察局为切实解决好国内污染源监控装置安装、运营、管理中存在的问题,在组团之初广泛征求各省市环保职能部门的意见,制定了详细的培训计划。到达美国后即按计划开展了培训,培训的主要内容包括国外在线监控仪器的新技术和新仪器;便携式快速监测仪器的新技术、新仪器;实验室分析的新技术及进展;美国国家环保局对排污企业的管理和监督模式;美国对城市及河流污染物进行控制、消减的主要方法;现场参观美国的城市及河流污水监控仪器的运行状况等内容。
(一)在线水质监控仪器
美国HACH公司是世界着名的水质监测分析仪器的生产厂商,在线水质监测仪器产品众多,且在技术上处于领先地位。我们主要接受了在线COD、在线流量计、在线氨氮、在线TOC、多参数水质分析仪等项目的培训。培训侧重于目前世界上广泛采用的技术原理、每种方法的优缺点及该公司仪器的特点等方面内容。
1、COD Max 型水质在线分析仪
美国HACH公司生产的COD Max 型水质在线分析仪,主要用于企业排放的污水中COD的监测,该仪器采用符合中国国家环保总局确定的COD铬法进行监测,仪器中采用活塞泵代替了传统的及目前国内常用的蠕动泵,解决了目前国内通常所使用的仪器由于泵管的磨损及老化引起的每三~六月需要更换泵管的问题,同时提高了仪器的试剂加注精度。该仪器安装了安全面板,在仪器中试剂不排空的情况下,该面板是不能被打开的,消除了因仪器内含有高浓度硫酸而对操作人员可能造成的伤害,而且仪器在未安装安全面板及关闭面板的情况下是不能开机的。该仪器在分析高浓度氯离子的污水等方面也有优势。
2、在线流量计
对排污企业排放的污水进行准确的计量一直是困扰国内环保部门的难题。HACH公司在污水计量方面有许多产品,且有优势。一种是8100、8500型,分固定和便携两种型式,主要用于对污水排放管为满管状态的测量,仪器采用超声波多普勒原理,可方便安装在水泥管、铁管及玻璃钢管外,与污水不直接接触,安装方便,测量精度高,适用范围广;另一种为900型,主要适用于排污管道水平且未充满污水的状态,该类仪器有两个超声波探头,一个竖直安装在管道内侧上壁处,用于对管道液面高度的测量,一个置于水底中,对液体流速进行测量,通过对两个探头所得的数据及已知的管道尺寸参数进行计算就可得到污水流量,仪器分便携式和固定式两种。目前世界上该类仪器普遍采用的是超声波多普勒法,只是各家厂商生产的仪器在安装、使用上有繁有简,使用的方便程度及测量方式不同,广泛地了解每个公司的产品,对我国众多的排污企业及其多变的排污方式的污水测量有较大的帮助。
3、在线氨氮监测仪
我国对化肥企业、城市污水厂及排放高浓度有机污水的企业都应进行氨氮的监测。HACH公司生产的氨氮监测仪?采用比色法进行测量,其中对高浓度的采用纳氏比色法,对低浓度的采用水杨酸比色法,符合我国国标的要求。该方法受水中杂质的影响较小,与气敏电极法相比,不需要经常更换电极,不受易挥发有机组份的干扰,测量精度高。与选择电极法相比,当遇到一价阳离子时其测量精度不受较大的影响。该种方法应该说对我国的企业类型众多、污水成分极复杂的现状来说是相当适用的。
4、TOC在线监测仪
COD反映的是水中用强氧化剂氧化时有机物的多少,BOD反映的是水中生物氧化的有机物的多少。这两种方法所测的耗氧有机物的量均为水中有机物的一部分。TOC则测量水中全部有机物的多少。测量方法有高温燃烧法及紫外催化法(湿法)。紫外催化法是首先在水样中加酸,去除水中的有机碳,使其反应生成二氧化碳而消除,再在水样中加入过硫酸盐,用紫外光催化氧化,使水中的含碳有机物生成二氧化碳排出,用非分散红外分光光度计测量所排出的二氧化碳的量,从而得出水中总有机物的含量。高温燃烧法去除无机碳的方法与湿法相同,去除了无机碳的水样在Pt催化剂的催化下在氧气中燃烧,有机物与氧反应生成二氧化碳,用非分散红外分光光度计测量该二氧化碳的量,从而得出水中总有机物的含量。两种方法各有优缺点,湿法中,需要加入过硫酸盐,反应时间长;高温燃烧法在水中无机离子较多的情况下,易使催化剂表面产生沉积,降低了催化剂的催化效率。我国在选用TOC测量仪时,应根据各地水质的具体情况,考虑这两种方法的仪器的优缺点分别选用。
5、多参数水质分析仪
测量水中的pH值、电导、溶解氧、浊度及温度5个参数是环保部门经常进行的工作。HYDROLAB 型多参数水质分析仪可进行这5个常规项目的分析,同时还可以扩展到15个参数,其中可进行叶绿素a、蓝绿藻两个项目的监测,这对监测水体的富营养化过程具有重要意义。目前,国内叶绿素a、蓝绿藻监测的常规方法都是在实验室进行,监测周期长。而该仪器可直接将探头插入水中进行现场监测,也可固定在水体中进行长期监测,不需要建设水质自动站房、提水等装置,使用方便,在目前我国的河流、湖库监测中具有较广泛的推广价值。
6、在线总磷监测
我国排污企业众多,对有些企业需要进行总磷监测。目前国内安装总磷在线监测仪的企业为数不多,分析方法及使用经验还不多。HACH公司生产的PHOSPHAX型总磷在线监测仪使用我国标准的钼蓝比色法,前处理装置是按我国国标标准方法进行样品处理,水样中的颗粒物采用超声波震碎而非过滤式,仪器监测与传统实验室监测方法数据可比性较高。
7、XC-100XC1000在线控制器
传感器所测的监测数据需要传输到数据控制器进行处理。控制器的功能直接影响到测量的方便性。功能强大的而通用的在线数据控制器对提高监测效率、简化实验装置有较好的作用。培训中,专家介绍了目前世界上的多种数据在线控制器,对我们今后的选用有较大的帮助。
(二)便携式现场水质分析技术
近年来我国突发性环境污染事故时有发生,为及时准确地掌握水体的污染状况,便携式现场水质分析技术越来越重要。DREL/2400型水质实验室主要针对现场监测而设计的,主要包括便携式分光光度计、便携式溶解氧仪、pH计、电导等分析仪器,同时配备有150余种试剂,可在现场进行90余个项目的监测。最长的项目分析时间为半小时左右。一旦需要现场监测,只需2人携带,在现场可及时得到分析结果。仪器也可以装配到应急监测车内,大大的提高了监测的时效性,对处理突发性环境污染事故具有非常实用的价值。培训团成员对该仪器进行了认真地学习及实际操作,较好地掌握了应急监测技术,同时也详细了解了便携式5参数测试技术。
(三)其它先进技术
环境监测技术近年来发展很快,新技术、新仪器层出不穷。新的分析方法在原理上不断有创新,有些虽然还没有产品,但充分了解新技术的发展动向对我们在实际工作中具有重要意义。培训还专门安排了新技术发展方向及趋势的内容。主要有荧光法测量溶解氧、现场快速测量叶绿素a、蓝绿藻、紫外杀菌及智能传感器等内容。
1、荧光法测量溶解氧
传统测量水中溶解氧的方法有化学试剂滴定法及膜电极法。使用化学试剂滴定法分析周期长,不适用于现场的快速监测;膜电极法需要定期添加和更换电解液及膜电极,使用中维护量大,耗材消耗多。荧光法测量溶解氧不是电化学法,它使用光膜产品,水中的氧气存在会影响电子的激发时间,从而根据电子激发的状态产生的荧光强度进行测量。仪器不需要化学试剂,荧光膜的更换周期长达一年左右,且不需要定期校准,较传统的膜电极法有明显的优势。该法目前正在申请美国EPA认证。
2、叶绿素a、蓝绿藻的测量
传统的叶绿素a测量前处理繁杂,重现性差,在进行水体富营养化测量中时效性差,新的测量方法是用紫外传感技术,可进行现场的实时监测,且不需要化学试剂;蓝绿藻的测量方法与测量叶绿素a的方法基本相同,该方法对我国需要进行水体富营养化监测的地区具有现实的意义。
3、紫外杀菌技术
传统的饮用水及城市污水杀菌方法为加氯法,氯气在杀死水中细菌的同时也会产生新的污染,一些含氯的有机物有致癌作用,该方法的成本较高,采用紫外杀菌技术,无二次污染,成本低,效果较好,有较好的推广价值。
(四)美国环保总署(Environmental Protection Agency)
美国环保总署,在职人数有1万名左右,在华盛顿有2000人左右,另有区域性分支机构,各地区EPA有很强的自主权,与地方政府协调工作。我们在美EPA主要了解了以下情况:
1、关于企业管理制度(排污许可证制度)
排污许可证制度是一项在美国广泛推行的环保管理制度。制度要求对每一个排放点源都必须由管理部门颁发的排放许可证,并且要严格依照许可证内容依法排放(但目前在美国?对面源污染的控制还未做到许可证管理)。
1)排污许可证的发放管理
排污许可证主要由EPA进行发放;
经过EPA批准,一些有资质能力的州政府也可发放许可证,但EPA有权根据情况随时收回州政府发证权限。
排污许可证的管理一般遵循“谁发证,谁管理”的原则。即由EPA发证的企业,由EPA进行证照管理,由州政府发证的企业,则由州政府管理。
2)排污许可证内容
以技术和水质量两方面为基础核定的排放限值;
监测因子及其浓度;
监测手段及方法;
排放量;
上报数据时间周期等
3)美国EPA目前工作重点
经多年发展,美国境内排污企业的点源污染已经得到了很好的控制,对工业污染的监控已经不再是美国EPA的工作重点。这与中国国情有很大不同。美国EPA现阶段的工作重点主要有如下三个方面:
大面积场所(如停车场)经暴雨冲洗后可能产生的污染。
雨污混流管的溢流。
畜禽养殖。
2、关于排污企业数据管理制度
1)数据监测情况
美国对点源排污企业没有设置大规模的在线监测网络。监测数据来源主要依靠企业的自我监测上报(点源排污企业由于质量控制和满足达标排放要求自行安装了必要的在线监测设备);EPA也可根据情况需要,委托有权威的监测机构进行监测。
监测点的选择由管理部门根据企业的工艺情况确定。
2)数据上报情况
(1)企业经过自我监控监测,按EPA要求,并结合排污许可证制度,定期上报排污数据;
(2)EPA也可根据情况到现场调取数据。
3、关于公众参与制度
美国全民的环保意识很强,公众参与在很大程度上监督着政府的政策执行,推动着环境保护的发展。
1)举报制度
在美国每一位公民对发现的任何环境违法(包括本单位)行为,有权并且都非常积极地进行举报。
(1)可直接向EPA举报
(2)向州政府举报
(3)如果EPA不作为,还可向法院起诉。
2)数据共享
美国的每一位公民都享有如下权利:
(1)调看企业排污许可证内容;
(2)查阅企业上报EPA的官方排污数据;
(3)甚至可以到企业排污口现场查看排污情况。
4、排污企业处罚制度
1)企业的违法分类(在美国主要有五类违法情况)
(1)没有排污许可证
(2)未及时上报排放污染数据
(3)超标排污
(4)改动排污数据或数据不可靠
(5)在规定时间内未能完成污染限期治理、设施改造升级任务。
2)EPA处罚情况
美国的环保法律法规非常严格,致使企业违法成本高昂。EPA的主要做法有:
(1)很大程度上,工作内容是帮助企业,告之企业应该如何做。
(2)如发现企业违法行为(非故意性质)——罚款。
(3)如发现企业违法行为(故意性质)——强制关停、企业法人还将承担刑事责任。
企业被关闭时,程序为:由EPA先给企业一个通知,要求企业改正,若不改正,EPA有权将之关闭。
(五)城市污水处理厂协会及内华达水务局
1、城市污水处理厂协会(Association of Metropolitan Sewerage Agencies 简称AMSA)
该协会代表300多个大中城市向白宫、议会及EPA做沟通工作。
1)主要工作情况
(1)每年召开4次会议,重点关注EPA将来动向及可能制订的政策?并与市政进行沟通,再将沟通后的信息反馈给EPA。同时协调不同城市间的污水处理能力。
(2)协会可制定进入污水处理厂的水质排放标准。根据标准与排放水量,签订协议,对向污水处理厂排水的企业进行收费。排放标准的制定及收费协议的签订是企业与城市污水处理厂协会双方沟通协商的结果。
(3)经市政委托,美国的城市污水处理厂协会拥有执法权。如发现偷排或超过污水处理厂进水标准的企业,EPA将对协会进行增量收费,协会可以依据签订的协议对超标排入的企业进行加倍收费,也可依法向法院起诉对其进行处罚。
2)管理模式
1、内华达水务局(Nevada Water Authority)
内华达水务局主要职责可概括为:寻找水、处理水、供应水。
(1)水处理情况
其主要水源来自克罗拉多河。城市污水处理回用率非常高,处理效果可达到再饮用水标准。
工业与农业对湖区带来的污染很小,湖区水质主要还是来自泥沙问题。为最大程度地处理并回用极其宝贵的水资源,共建有2个城市污水处理厂,每个污水处理厂处理规模为24万立方米/天。
经了解,湖区也存在蓝藻污染,2001年还发生过一次“水华”,主要原因是N、P含量过高。为解决污染,内华达水务局采取如下措施:
(1)增强污水处理厂处理效果,减少N、P排放。
(2)建设了22个缓流坝。主要目的是降低水流速,使泥沙自动沉积,吸附N、P,最大限度的减少N、P的排放。
3)实时水质监测程序(Real-time WQ Monitoring Program)
为加强对水质监测、监控力度,内华达水务局从2000年开始建立了一套实时水质监测系统,取得了较好效果。共购买了10套HACH公司的多参数水质监测仪。安装了7个在线监测点,主要监测指标有:PH、温度、DO、电导率。
该系统利用CDMA网络,采取无线传输方式进行数据传输:
(1)有信号覆盖区
数据传输下载——去除无效及非法数据整理分析——数据上传至内华达水务局水质监测网站。可供社会上所有人在线查询。
(2)无信号覆盖区或数据传输丢失
仍采用人工方式,到现场调取下载数据。该系统数据采用双备份,有效地保留了存储数据。
网络系统运营费用:每个监测点,包月40美元。
(六)世界能源研究所(World Resource Institute)
World Resource Institute是一个环保政策的研究机构,在很大程度上影响着美国的环境保护政策的制定。
1、排污权交易
排污权交易是在美国推行的一项比较成熟的环保管理制度。主要描述为:在一个特定的污染控制区以内,经过科学的评估,首先确定一个总量排放控制指标,在这个核定的总量下,各个排污单位可以将排污权进行交易。其前提是:
在一定需要控制、考核的区域范围内
经科学的监测、评估,确定一个总的环境容量,即排放总量
各排污单位均按排污许可证制度管理,严格执行各自的总量控制(消减)指标
其效果是:
区域控制总量得到消减
整体治理成本得到降低
2、磷、氮的控制
从点源的控制转向划定面源的总体控制,例如,对农场主,通过搭建好的网络平台,进行排污权交易,使区域内的整体磷、氮得到消减,成本大大降低,磷的消减价格可以从10美元/磅下降为8美分/磅。
二、收获和体会
通过在美期间执行在线监测培训任务的学习考察,结合国内的环境保护现状、在线监测安装使用和运行管理情况,经过对比分析,有如下收获和体会:
1、健全的法律制度是根本
美国在环境保护法律规章制度的建设方面体系健全,处罚手段完备。在线监测设备的安装和使用有充分的法律依据,有明确的法律地位,在线监测数据广泛应用于环境管理,如排污许可证的发放和污染源的监控等;排污企业有较高的环保意识,自觉接受环保部门的监督管理,对于在线监测设备的安装有较高的积极性。在美国,在线监测设备一般由企业自己安装,自己运行管理,在线监测数据一般由企业自己保存,环保部门对在线监测数据随时可以查用,并实施排污情况公告制度,接受环保部门和社会的监督,企业实施在线监测并按时上报数据是企业应尽的法律义务,对于不按时上报或者瞒报谎报者,美国EPA将追究企业的法律责任。
2、先进的环保理念是基础
美国非常重视对公众进行环境保护工作的宣传和教育,企业和公众具有较强的环境保护意识,保护环境已成为全民的自觉行动和社会公德。排污单位自觉按照EPA或者州政府的规定实施污染物的达标排放,接受监督管理,政府和企业之间不再是管与被管的被动模式,二者之间是一种诚信、互信、互动关系。全民把保护环境作为维护自身权益的一种自觉行动,公民可以随时调用环境监测数据,对违法排污企业及时进行举报,并且随时可向环境保护部门咨询排污企业的有关情况,全社会形成了一种人人保护环境的良好氛围。
3、优良的技术支撑是手段
经过几十年的实践研究和应用,美国针对不同的排污类型企业有不同的监测手段,如对于大型企业实施在线监测,对于小型企业实施人工采样监测。在线监测仪器、监察装备的研究和应用均处于领先地位。
4、严格的执法环境是保障
美国环保部门的执法地位独立,执法主体明确,处罚严厉。美国EPA和州政府环保部门对违法排污企业可以直接查处,环境执法工作不受地方政府干预;美国EPA和州政府环保部门直接对向环境水体排放污染物的企业进行监督管理,对于排入污水处理厂的企业由污水处理厂进行监督管理;环保部门对于排污单位的违法排污行为有着非常严厉的处罚措施,对于超标排放企业和污染治理设施不健全的企业,除进行高额罚款外,还要进行限期改正,逾期未达到相关要求的,美国EPA或者州政府环保部门可以直接对其进行关闭,对于偷排直排的企业,美国EPA或者州政府环保部门除进行高额罚款外,还要追究企业责任人的刑事责任,甚至关闭该企业,充分运用法律手段和经济手段有效控制污染物的达标排放,完全不存在“企业守法成本高、违法成本低”的问题。
三、对策与思考
根据这次在美国哈希公司和美国EPA等单位进行污染源在线监测培训和交流,并结合目前我国污染源管理现状以及污染源在线监测设施建设的实际情况,对污染源在线监测建设及管理工作提出如下对策:
1、对有关废水、废气污染源在线监测建设提出规划要求,加快重点污染源在线监测建设进度。
①各省、市尽快组织制定本省、市范围内的污染源在线监测设施建设规划,按照国家环保总局确定的废水、废气排放安装在线的标准,对要求安装污染源排放在线监测设施的排污企业,加强督促,确保安装到位。
②明确将污染源在线监测设施作为环保治理设施的一部分。对新扩、改、建项目必须安装污染源在线监测设施的,应与主体工程同时规划、同时建设、同时竣工和组织验收;对老污染源限期完成安装在线监测设施,逾期完不成建设任务的予以处罚。
③建立污染源在线监测建设考核制度,对污染源在线监测设施建设进展较快,管理、运行规范的省、市进行考核奖励,
2、尽快出台污染源在线监控设施管理办法,并在经费安排上给以扶持。
目前在国内还没有一部完整的有关污染源在线监测设施建设及运行管理的法规,各省、市在建设和运行管理方面政策要求不一,管理较为混乱。为使污染源在线建设规范、有序推进,亟待做以下工作:
①以行政规章的形式尽快出台《污染源在线监控设施管理办法》,对污染源在线监控设施的建设主体、建设要求、安装、使用、维护管理、数据报送以及相关的技术规范(包括数据传输方式及标准接口等),做出明确规定;
②对在污染源在线监测设施运行及数据报送等方面出现的违法违规行为的处理处罚等方面,提出统一的要求和处理处罚标准依据。
3、国家和省应分别设立污染源在线监测设施建设基金。
根据有关法规和《排污费征收使用管理条例》,污染源在线监测设施属污染治理设施的一部分,符合《排污费征收使用管理条例》中有关环境保护专项资金的使用方向和要求,国家在上缴的排污费中,每年提取5%,设立污染源在线监测设施建设基金,对污染源在线监测设施的建设、运行管理、技术和政策研究、相关培训进行补助。
4、统一规范全国污染源在线监测数据传输技术标准和数据报送格式方法。
制定规范的污染源在线监测数据传输技术办法(淘汰传输数据不可靠、技术落后的点对点数据传输方式),统一数据传送的标准;建立分级报送在线污染源监测数据的有关管理制度,做到各级环保部门通讯格式和接口统一,污染源信息共享。
5、进一步加强污染源在线监测技术和管理方面人员的培训
一、目标任务
着重通过“一个完善、两个落实、三个提高、四个加强”,即完善物业管理工作机制,落实职能部门职责、落实业主委员会职责,提高物业企业竞争能力、提高物业小区服务水平、提高物业从业人员整体素质,加强物业承接查验、加强物业小区环境巡查整治、加强专项维修资金管理、加强前期物业招投标管理,提升城市住宅小区物业服务水平,推动我市物业服务行业持续健康发展。
二、工作内容
(一)“一个完善”:即完善物业管理工作机制
一是加强物业管理工作机构建设。市级、各县(市、区)、开发区、台商投资区,以及各街道和有物业管理小区的乡镇均要明确具体的机构承担物业管理工作,并根据工作实际,配备一定数量的专兼职工作人员。社区居委会(村委会)有干部专职或兼职从事物业管理工作。已经配备人员的要确保在岗从事物业管理工作,确保物业管理工作有机构、有人员负责。
二是安排物业管理专项资金。各地要建立物业管理经费保障的长效机制,把规范提升物业管理工作列入财政年度资金安排。2012年,鲤城区、丰泽区财政各安排不少于100万元,市、晋江市、南安市、惠安县财政各安排不少于80万元,其他县(区)、开发区、台商投资区财政各安排不少于50万元,作为整治、提升物业管理和奖励工作到位、成绩突出的物业管理单位及个人的专项经费,以后应逐年提高财政预算金额。
三是加强制度建设。各县(市、区)人民政府和开发区、台商投资区管委会要加强物业管理制度建设和政策支持,出台规范物业管理和扶持行业发展的规定;要将物业管理工作作为民生工作和社区建设的重要内容纳入年度工作计划,摆上重要议事日程;每年至少召开2次专题会议,听取属地内物业管理工作汇报,协调解决属地内物业管理重大问题。各级房地产行政主管部门要对属地内物业管理情况进行全面调查研究,摸清底数,分析存在问题,出台规范性文件,强化行业规范管理。各相关单位要结合本单位在物业管理工作中的职责,认真调查研究,制订规范性文件,加强监管。各街道办事处和有物业管理小区的乡镇政府负责建立并落实街道(乡镇)物业管理联席会议制度,每季度至少牵头组织召开1次联席会议,及时有效解决物业管理活动中出现的矛盾、纠纷。要建立物业管理纠纷调处机制,物业管理普通纠纷由社区、街道一线及时调处化解,并上报区级主管部门;严重的矛盾由区相关部门牵头协调解决,并上报市级主管部门,市级各职能部门及时靠前处置。
四是推进老旧小区整治工作。各县(市、区)和开发区、台商投资区要在年老旧小区整治试点的基础上,安排一定的整治资金,选择若干个具有一定规模、居民整治意愿较强的老旧小区,继续推进老旧小区整治工作。要通过设置围墙、安防门岗,平整道路,整治绿化,完善改造雨、污管道等,使老旧小区面貌初步改善、基本具备物业管理条件,并根据小区实际和居民意愿,采取引进专业物业管理、社区准物业管理、业主自行管理等方式建立长效管理机制。
(二)“两个落实”:即落实职能部门职责,落实业主委员会职责
1、落实职能部门职责。住建、行政执法、公安、交警、消防、工商、环保、物价、质量技术监督等职能部门应明确本部门在物业管理工作中的职责,进行责任分解,明确分管领导、责任科室、负责人、经办人。加强对物业小区的监督检查,加强部门协作配合,不推诿,不扯皮,及时处理检查中发现的问题。建立纠纷投诉调处机制,对执法工作中发现的或物业企业报告、业主投诉、媒体曝光的违法违规行为查处及时,处理到位。建立职能部门联动处理机制,对未履行职责而造成严重后果的,按效能管理进行查处。
2、落实业主委员会职责。各县(市、区)房地产行政主管部门和街道办事处(乡镇政府)要加大组建小区业主委员会的力度,符合成立业委会条件的物业管理小区成立业委会应达到60%以上。加强业委会制度建设,引导业主委员会规范管理,推进业主大会成立和规范运作。促进物业管理和社区管理有机结合,逐步形成社区内物业服务企业与业主委员会和睦相处、相互依托、和谐共建的新局面。
(三)“三个提高”:即提高物业企业竞争能力,提高物业小区服务水平,提高物业从业人员整体素质
1、提高物业企业竞争能力。一是要转变提升行业的发展方式。物业管理今后不应该简单追求量的扩张,而应当转向重视质的提高。要通过现代科技的运用和商业模式的创新,不断拓宽物业服务领域,切实增强行业整体竞争能力。二是要树立品牌意识,提高企业竞争力。鼓励、扶持规范化的专业物业服务企业通过企业整合、品牌重组等方式,做强做大;鼓励、扶持符合二级以上资质条件的物业企业晋升资质,逐年提高二级以上物业企业管理的覆盖面,县(市、区)房地产主管部门、市物业管理协会要给予指导、帮助;引导物业企业通过有序的市场竞争不断提高工作效率,降低管理成本,为业主提供更优质的服务。
2、提高物业小区服务水平。一是要认真落实《省城市住宅小区物业服务规范》,切实履行物业服务合同,实现秩序维护、卫生清洁、绿化养护、共用部位和共用设施设备维护等基础服务达标,为业主提供质价相符的物业服务,努力提高业主的满意率。二是要创建“物业管理示范住宅小区”,以点带面,促进行业规范发展。鲤城区、丰泽区、市、晋江市、南安市、惠安县各创建2个市级以上物业管理示范住宅小区,其他县(区)、开发区各创建1个市级以上物业管理示范住宅小区。重点创建“十大物业管理示范住宅小区”(西湖豪庭、西湖1号、濠江国际、明光花园、辉映江山、见龙亭小区祺龙苑、大江盛世A区、兰峰城市花园一期、锦洲瑞苑A区、佳豪城市花园二期),物业所在地的房地产行政主管部门要大力指导、帮助物业企业做好创建工作。市物业管理协会要提出计划,用几年时间,每年确定一批物业企业,组织物业管理专家,从内业资料、外业环境、设施设备等方面,帮助企业规范管理物业项目;要组织物业管理专家,对物业企业拟申报示范住宅小区的项目进行指导,确保拟申报项目顺利通过评审。
3、提高物业从业人员整体素质。一是要加强企业间的交流、学习。可借助物业协会平台积极开展物业服务管理经验学习交流活动,组织物业管理工作者、物业服务企业负责人学习借鉴省内外兄弟城市和我市优秀物业服务企业的先进物业管理模式,推广运用。二是加强岗位技能培训。定期组织物业经理岗位继续教育培训,不断提高管理水平,要加强保安、保洁、绿化、给排水、机电设施维护等岗位人员培训。三是要组织物业从业人员参加物业管理师资格考试,逐步推行项目经理持有物业管理师资格证上岗制度。四是物业企业要建立健全员工培训制度,加强企业内部培训。
(四)“四个加强”:即加强物业承接查验,加强物业小区环境巡查整治,加强专项维修资金管理,加强前期物业招投标管理
1、加强物业承接查验。根据住建部《物业承接查验办法》,结合我市实际,制定物业承接查验相关规定,督促房地产开发企业、物业服务企业履行各自义务,规范物业承接查验。建设单位应当在物业交付使用15日前,与选聘的物业服务企业完成物业共用部位、共用设施设备的承接查验工作,并在物业承接查验协议签订后10日内办理物业交接手续,向物业服务企业移交物业服务用房以及其他物业共用部位、共用设施设备。物业服务企业应当自物业交接后30日内,持相关材料向物业所在地的县(市、区)房地产行政主管部门办理备案手续,属地房地产行政主管部门应组织相关人员对承接查验进行检查,确保项目按规划审批内容建设完整。房屋权属登记机关在开发建设单位申请办理新建房屋所有权初始登记时,应审核物业承接查验备案情况。
2、加强物业小区环境巡查整治。市住建局加强检查,督促各县(市、区)住建局开展物业管理小区环境整治活动。各县(市、区)住建局、街道办事处组织物业企业开展物业管理小区环境整治活动,抓好日常巡查,每两个月至少对辖区所有物业小区巡查一次,并做好记录。巡查以保洁绿化、服务收费、停车秩序、消防安全、电梯安全、装饰装修等方面为主要检查内容,督促物业服务企业切实履行物业服务合同,根据服务等级和服务标准,提供质价相符的物业服务,做到秩序维护、卫生清洁、绿化养护、共用部位和共用设施设备维护等服务达标。加大对违法违纪企业的处罚力度,坚决将侵犯业主合法权益的企业清除出物业管理市场。通过整治,物业管理小区要达到《省城市住宅小区物业服务规范》要求,做到房屋无乱贴、乱涂、乱画和乱悬挂;小区夜景灯整齐、美观,小区内路灯亮灯率达到100%;道路通畅、路面平整,路面井盖无缺损,排水排污管道通畅;车辆停放有序;保持物业管理区域内环境干净整洁;绿化植物长势良好。
3、加强专项维修资金管理。成立市住宅专项维修资金管理办公室,依托在市住建局,负责全市住宅专项维修资金使用的指导和监督工作,并负责市区(鲤城区、丰泽区、开发区)住宅专项维修资金的归集、使用和代管工作;各县(市)、区、港区、台商投资区房地产行政主管部门也要明确住宅专项维修资金管理机构。完善专项维修资金管理系统,专项维修资金实行四级分帐(总帐、物业小区、幢、户),对已归集的专项维修资金要陆续分帐到户。
4、加强前期物业招投标管理。市住建局制定完善前期物业管理招投标相关规定,规范物业招投标程序;制定物业管理专家库管理有关规定,充实物业管理专家库,加强物业管理专家培训、管理。各县(市、区)、开发区、台商投资区房地产行政主管部门做好物业招投标活动的指导和监督工作,当年预售的项目应100%实行前期物业招投标,并做到公平、公开、公正。
三、工作步骤
(一)动员部署阶段(2012年月日至月20日)
各县(市、区)、开发区、台商投资区要结合实际,组织召开有关部门、物业公司负责人、业主委员会和业主代表参加的会议,分析属地内物业服务行业发展存在的问题,研讨行业发展方向,规范物业服务管理措施。对属地内物业管理情况,要组织开展全面调查摸底工作,落实项目,制订实施方案,做好部署安排。各县(市、区)要结合本地实际制定具体工作方案并督促物业服务企业在自查的基础上制订整改提升方案,方案要落实到每一个物业服务项目,明确具体目标、内容和措施。各县(市、区)工作方案于3月20日前报送市住建局备案。
(二)组织实施阶段(2012年月21日至11月30日)
各县(市、区)、开发区、台商投资区及各相关部门对照“一个完善,两个落实,三个提高,四个加强”工作内容组织实施,抓好落实。
(三)考核验收阶段(2012年12月1日至12月31日)
各县(市、区)房地产行政主管部门按照《市物业服务企业考核暂行规定》对属地物业企业进行考核;市住建局按照《市物业管理工作考核规定》对各县(市、区)物业管理工作情况进行考核。
四、工作要求
(一)加强组织领导。物业管理是改善民生、促进社会和谐稳定的重要内容,各县(市、区)、开发区、台商投资区要增强做好这项工作的紧迫感和责任感,进一步加强对物业管理工作的领导,建立或及时调整物业管理工作的领导机构和工作机构,制定方案,切实做好属地内规范提升物业管理工作的组织、领导、协调、督促。
(二)强化监督检查。各级房地产行政主管部门及有关部门应加强日常监督检查,强化物业服务企业动态监管,对物业小区存在的问题要及时督促整改,对违法违规行为要提请相关职能部门按法规进行查处。
(三)扶持行业发展。要加大力度指导、帮助物业服务企业晋升资质等级,扩大业务规模,拓展服务内容,重点培育一批信誉好、市场竟争力强、业主满意度高、诚信服务的品牌物业企业,引领我市物业管理水平和服务品质的提升。
关键词:公路施工;质量管理;问题;解决对策
Abstract: highway construction will play a decisive role in the process of national economic development, as the main carrier of highway traffic, directly affects the national daily travel in modern developed transportation time, and the highway quality often depends on site in construction quality management level, so the amount of construction quality management has become the focus of the whole engineering, are summarized and analyzed the quality management problems this paper according to the construction of common, find out the reasons, and puts forward the corresponding countermeasures, can be a reference for the related personnel.
Keywords: highway construction; quality management; problems; Countermeasures
中图分类号:X734文献标识码:A文章编号:2095-2104(2013)
引言
经济的高速发展带动了公路交通的发展,人们生活水平提高了对交通状况的要求也逐渐提高,反过来公路质量好了也会促进交通运输业的发展从而带动经济的发展。公路工程的施工是一个投资大,周期长、影响因素多的复杂的工程,施工过程繁多,这些过程构成了一个整体工程,所以每个过程都不能出现问题,这就要求在施工时要切实加强质量管理。只要这样才能真正的提高整个工程的质量水平。为此,本文结合自己的实际经验对施工过程中常见的质量管理问题分类总结并对其产生的原因进行深入的分析,并且给出了解决问题的相关对策。
公路施工中常见的质量管理问题及原因分析
在多年的公路建设过程当中很多单位都建立起了自己的一些制度和施工方式,工程质量也大幅度的改善,对工程的质量管理和监督也越来越重视。但是经过实际的调查还是会发现很多的质量问题存在,而且是大多数施工单位常犯的通病。根本原因还是在于现场的施工质量管理相对来说还是不够好,缺乏质量意识,缺乏科学合理的管理措施。将常见的问题归纳总结如下几条。
2.1 对质量的关注不高,技术和施工人员水平不高
有些企业为了节省开支,对技术人员的投入不够,很多技术人员的水平和素质都不高,在设计时不能全盘考虑,直到出现问题后才临时想办法,既影响了工程进度又降低了工程质量。另外现场管理人员的水平不高也容易造成现场混乱无序,影响施工。企业对技术和管理人员的培训不够也会造成以上的问题。另外施工人员的素质、雇佣关系以及工资发放及时性的问题也会影响到工程质量的管理。
2.2施工环境的影响
外界的环境对整个施工过程的影响非常大,如果外部环境较好,那么会有利于工程的进行,外部条件较差就会大大影响到整个施工过程的进度以及质量。比如在有些车流量比较大的国道和省道的施工现场,由于是半封闭施工,场地比较小,空间不足,施工难度非常大。再加上有些道路下面铺设的电线、自来水管道、天然气以及排污管道管线的相互交叉干扰,以及人流车流难以控制,让施工现场变得更加拥挤,造成现场管理非常困难严重影响工程的进度。
2.3施工进程安排不合理
由于近年来的各地基础设施建设投入较多,很多施工单位工地也较多,再加上人员及资金和装备水平的限制,达到采用加紧工期的做法以便尽早交工。例如有些国道省道的升级维护工程的工期就要求很紧,这考虑到交通运输的需要。为此就会导致匆忙开工,前期准备不足,缺少统筹规划,前期的设计缺乏足够的验证分析,容易在施工过程中出现错误,一部出错就影响到其他的工序,从而影响整个进程,工程质量也没有保证。有些单位在设计施工时对时间的把握不准,不能很好的规划,前紧后松,也会影响前期的施工质量。另外有些单位在激烈的市场竞争中为了中标,故意降低价格。为了弥补损失就会在施工时以次充好、偷工减料,使得整个工程的质量没有保证,浪费了大量的社会资源。
2.4缺乏监管
有些单位平时根本对施工质量管理不在乎,缺乏质量管理理念,很多时候只有出现问题的时候才会去抽调人员去处理研究相关的方案。不能主动的总结和研究施工中可能出现的问题,并制定预防措施。有些单位有自己的规章制度,但是没有真正的实施,很多时候都是摆设。更有甚的有些单位根本没有自己的管理规章制度,完全靠相关领导的意志施工,管理非常混乱。施工的监理单位不负责,对现场的质量问题不闻不问,视而不见也是一些工程不合格的主要原因。
3.公路施工现场管理问题的解决对策
这些问题的存在严重的影响到了整个工程的进度和质量,造成这些问题的原因很大程度上是由于制度的不完善以及不到位引起的。针对以上问题,我们应当采取相关的措施,从不同的角度出发,力争使每个工程都做到完美,交出最优秀的答卷。
3.1 完善质量管理条例
工程监理是整个公路施工的核心,因此监理一个严格的质量管理体系来确保工程的质量是十分必要的,这也有利于监理工作的进行,从而起到很好的监控作用。所以要强化监理的力度,形成政府、监理和企业的三层监理体系。这也要求理顺建设单位、监理单位和承包单位的关系。明确各自的职责和义务,从根本上加强监督,保证工程的质量。
3.2加强质量监督管理
加强对现场施工质量的监控。相关部门要联合起来,采用定期和不定期检查的方式对施工现场进行抽查,一旦发现问题要及时督促施工方进行修改,绝不将问题带到下一个工序。另外加强现场监督检查力度。制定相关的检查标准,但是标准液要合理,不要太高也不能太低。将相关的责任细化到具体的单位和人员身上,实现必要的赏罚机制。另外,要严格检验施工的材料的质量,抽查做相关的实验测试,只有测试合格后才能应用到工程中。
3.3提高现场施工及管理水平
设计的好坏也决定了工程的进度与质量,因此在施工现场要做好把关,一旦发现问题及时上报,研究解决方案,及时处理。改变落后的施工方式,淘汰落后的施工设备,换上高效的机械设备调高效率,更多的用机械化代替人工化,提高整体施工水平。另外加强对设计施工技术人员的技术水平的提升,要定期的对他们进行培训,将最新的技术及施工方法教会,加强施工标准的灌输,提高人员的质量意识。重要岗位人员要做到持证上岗,坚决不允许随便换岗工作。
3.4做好完工后的质量检验工作
一个工程及时完工不是标准,只有质量检验合格了才算是真正的完成任务。所以最后的质量检验起着非常重要的作用,它的评价标准就是看完工后的工程和预期规定的要求一致。加强检查一般从四个方面做起:一是建立标准的工地试验室。它可以让企业在工程的各个阶段随时随地的进行自检,就是的发现所存在的问题 ;二是做好检测,记录好数据。不适用不合格的材料,不合格的工序必须返工处理;三是工序检验。在施工中,每一道工序完成后,都要严格进行质量自检,做好相关数据的整理工作,并及时归档,它是质量管理和工程质量效果的文字记载、依据和证明,要保证完整、准确、真实、可靠。
4、总结
随着经济以及科技的发展,公路施工的要求也越来越高,当然施工的技术也在不断的进步,考虑到施工过程的复杂化,以及公路建设在国民经济发展中的作用,公路施工要是到各方面的支持和监督,要做到切实加强现场施工管理,提升施工水平,加强监管措施,这需要施工单位、监理单位以及施工人员的密切配合,严把质量关,建立科学合理的质量管理体系,建设精品工程。还需要不用的单位之间做好沟通交流,相互学习,共同进步,为提升国内的公路建设施工的水平做出贡献。
参考文献
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[3]许承,陈天荣,胡晓伟.城市道路施工质量控制[J].价值工程.2011(09).
[4]郭士轩,于志伟.浅析市政道路施工质量的控制[J].经营管理者.2011(20).
为解决餐饮服务业污染扰民这一顽疾,环保部门采取了多种措施,其中以创建餐饮服务业污染控制示范街(以下简称“创建”)效果最为明显。从20*年开始,我区提出了每年“创建”一条示范街的奋斗目标,并将其纳入区长环保工作目标考核内容。通过对餐饮服务业相对集中的街区进行专项整治,使每个经营户守法经营、污染物处理设施正常运行、最大限度地减少污染扰民现象,取得了较好的效果。
本文通过对餐饮服务业污染扰民特征的分析,结合近几年我区“创建”工作的实际情况,提出了进一步搞好“创建”工作的意见和建议。
一、餐饮服务业污染扰民的特征
通过对近几年群众环境投诉处理件的分析,我们得知有关餐饮业污染扰民的投诉有以下特征:一是油烟扰民最多,接近95%的群众投诉都是针对油烟污染的;二是被投诉的小餐饮为最多,这些小餐饮由于规模小、投资小,大多聚集在居民楼下,加上油烟污染治理设施不完善,油烟排污管道未高空排放;有的甚至没有油烟治理设施,直接低空排放;三是集体投诉呈上升趋势,往往一处污染同时被几家甚至整栋楼居民集体投诉。
产生上述问题的原因一是餐饮服务业规划、布局不合理。集中的消费场所少,一般都零散地分布在居民区附近,而上档次、上规模的更少,污染治理难度更大。二是从业人员素质偏低,经营理念滞后,由此带来的扰民投诉必然较多。
二、对“创建”工作的基本评价
20*年以来,我们先后在估衣廊、成贤街、北京东路、珠江路东段等四条街开展了创建餐饮业污染控制示范街工作,涉及餐饮服务业109家,共投入资金298万元(其中环保专项补助资金120多万元),对98家污染物处理设施进行了改造,更换油烟净化器65台、油水分离器37套,改造隔油池16家,对22家排烟管道不符合要求的进行了重新安装。
事实证明,创建餐饮业污染控制示范街工作取得了明显的成效。一是扰民投诉明显减少。以成贤街为例,20*年前每年群众投诉约20余件,创建后,2005、20*年分别为6件和8件。二是经营户环保意识明显增强,只顾经营、不知环保的现象大大减少。三是环境明显改善。油烟弥漫、污水横流、噪声刺耳的现象在示范街上已经看不到了。四是示范作用明显提升。通过“创建”,向其他从事或准备从事餐饮服务业经营活动的业主传递了这样的信息:必须遵守国家的法律法规,必须在环保设施上加大投入,才能使自己的经营活动顺利进行。
尽管通过“创建”,取得了一定的成效,但目前仍然存在的问题也不容忽视。首先,创建工作缺乏必要的强制措施。主要表现为对证照不全、不具备经营条件的餐饮店,环保部门无权取缔。其次,分流、疏导工作缺乏有效的手段。主要表现为有些小餐饮店开在居民楼下,油烟废水无法按要求排放。转向经营或关门是解决污染的根本办法,但经营者却以无职业、无技能为由,不愿转向,更不愿关门,对此环保部门办法不多。第三,长效管理缺乏有效的机制。对已建成并通过验收的示范街,跟踪管理不够,部分经营户的污染物处理设施没有进行强制性定期维护保养,使油烟净化、隔油池等污染治理设施处于停运或“带病”运行状态,起不到油烟净化、隔油滤渣以及消音降噪的作用。有的餐饮店变更承包人,按规定应重新办理“三同时”手续,但他们为省钱省事,持旧证继续经营,其污染物处理设施很难符合要求,极大地影响了“创建”成果的巩固。第四,部门之间缺乏必要的协调。遇到污染问题时,群众首先会向环保部门投诉。治理污染是环保部门的职能,但污染的形成却有多种原因,根治乃至消除污染需要各有关部门密切协作,齐抓共管。工商、市容、环保等部门沟通协作不够,未形成合力。
三、对创建示范街工作的几点建议
通过对上述问题的分析,我们认为,今后的“创建”工作应抓好以下环节:
1、提高对“创建”工作的认识
当前,*市正大力开展生态市建设,20*年制订的《*市生态市建设规划》就明确提出:要落实环保优先方针,坚持经济社会发展与环境保护相协调的原则,强化环境整治和污染治理,着力提升环境质量,把*建设成为环境优良清洁的绿色城市。环保工作者要有使命感、责任感,要把“创建”工作放在打造绿色*、构建和谐社会的高度扎实开展。同时要认识到,“创建”工作是提升环保整体形象、推进行风建设的重要举措,是为群众办实事、解决群众实际问题的具体体现。只有思想上高度重视,方法上扎实深入,“创建”工作才会避免流于形式,才能真正取得实效。
2、强化依法“创建”意识
现行的环保法律法规是“创建”工作的法律依据。目前,部分个体经营户的环境保护意识还未达到能自觉遵守环保法律法规的程度,表现为不知道治理污染是自己的法定义务,不愿在环保设施方面加大投入,能应付则应付。对此,环保部门在耐心说服教育的同时,应配合运用适当的行政手段。现行法律法规对污染物处理设施不正常使用、超标排放污染物的违法行为,设立了非常明确的处罚条款,有很强的可超作性,只是因为面对的小餐饮多、个体户多、困难户多,环保执法过于人性化,存在迁就照顾、执法不严的现象,在今后的“创建”工作中必须加以克服。要用足现行法律法规,以执法促“创建”,以执法促管理,使“创建”工作纳入法制化轨道。
3、严格执行环保审批制度
为从源头上控制污染扰民现象的产生,环保部门必须根据当前的实际状况,执行更加严格的建设项目审批制度,提高餐饮服务业准入门槛。一是排除干扰,不因是关系户、税源户而降低标准。二是强化公众参与意识,做到凡餐饮服务项目都要征求周边群众意见。三是克服重审批轻验收倾向,项目不论大小,一经审批,即按《建设项目环境保护管理条例》的要求,三个月后进行验收,否则不予发证。四是适当控制餐饮服务业发展速度,审批时综合考虑项目所在地段餐饮服务业的密度、环境承载能力等,引导经营户多渠道、多途径创业,避免盲目投资造成的损失。
4、加强长效管理机制建设
实践证明,不加强长效管理,“创建”的成果将随着时间的推移而消失。长效管理重在机制建设。应做好以下几方面工作:一是建立示范街动态管理台帐,对更换经营者的,要及时掌握情况,督促他们按要求重新办理“三同时”手续。二是建立一支相对稳定的维保队伍,定期对示范街所有的污染物处理设施维护保养,使其处于正常工作状态。该队伍的运作费用由生产厂家、经营户共同承担,环保部门可适当补贴。三是建立复查制度,每年对已建成的示范街要随机抽查,发现问题及时纠正,确保污染扰民势头不出现反弹。四是建立污染治理设施厂家黑名单,将产品质量差、服务水平低的单位淘汰出局。五是设立专门的基金,奖励在“创建”工作中治理污染效果明显、群众满意的经营户。
5、强化多部门联动
泸州东洲物业管理有限公司
目录
1、致业主书P2-3
函书
物业规划
公司简介
2、服务指南P4-7
3、物业使用守则P8-11
4、物业管理服务承诺P12
5、物业管理小常识P12-13
6、便民服务项目P14-15
7、生活指南P16
附件:
(1)房屋验收交验单P17-18
(2)房屋装修责任协议书P19-22
(3)房屋装修安全文明施工承诺书P23-26
(4)钥匙及附件发放清单P27-28
致业主书
尊敬的业主:
【东洲·墨香苑】在您的热切期待下,终于正式交付给您使用了!从这一刻起,泸州东洲物业管理有限公司员工将向您提供竭诚、周到的服务。
为把【东洲·墨香苑】建成一个安全、文明、整洁、优美的物业住宅小区,我们已高标准、高档次地做好了入伙前的各项准备工作。同时,为体现【东洲·墨香苑】物业风格,体现【东洲·墨香苑】物业管理水平的经典之作,我们将对【东洲·墨香苑】实行规范化、专业化的管理。
希望通过我们对【东洲·墨香苑】的管理,能让您体味到真正意义的“安居乐业”,实现您心中“幸福美满家园”的梦想。
物业规划
【东洲·墨香苑】位于泸州市城北新区香林路与南光路交汇处,占地面积122亩,总建筑面积约11万平方米。
【东洲·墨香苑】由泸州东洲房地产开发有限公司精心开发建设,为泸州市首家别墅型高档自然生态园区。小区采用围合组团方式,用现代技术演绎传统的居住内涵,建筑以欧式别墅的风格利用原有的山形地貌,依山就势,重组了花园、广场、水系、绿地、文物等自然元素,使之与曲径通幽的园林特色融会贯通,将自然与人文最诗意的结合奉献给您。
生活配套
【东洲·墨香苑】设计典雅,配套合理。设有24小时小区电视监控系统、可视对讲系统、燃气泄漏报警系统、24小时电子巡更系统、防盗报警系统、紧急求救报警系统。配备了水、电、气、光纤、通讯等。小区还配置会所、幼儿园、网球场、中心休闲区、戏水景区、社区活动设施及便民商店等设施。
交通配套
小区与老城区仅一桥之隔,距沱二桥转盘仅1分钟车程,与超长途客运中心相毗邻,230、231路等多路公共汽车直达园区,交通位置优越、方便。
公司简介
泸州东洲物业管理有限公司是一家自负盈亏、具有独立法人资格、专业的物业管理公司,公司座落于城北新区香林路二段东洲·墨香苑小区入口处。公司的经营理念是“兢业营造墨香苑,诚信以待众业主”。
公司拥有一支经过专业培训、工作认真、严谨高效的管理队伍。其中大、中专以上学历占70%,具有专业技术职称者占60%以上,具备较强的人力资源和综合管理实力。依据规范的管理公约和科学的操作程序,耐心细致的工作准则,为业主提供优质的管理服务。
公司为引进先进的管理模式,特聘请具备二级资质且经验丰富的杭州公用物业管理有限责任公司作为东洲·墨香苑的物业咨询公司,聘用期为3年。希望吸收杭州先进的物业管理经验,倡导“以人为本”的服务宗旨。
优美、舒适、安全、文明的生活环境基于良好的物业及完善的管理服务,同时更需要业主真诚的配合和支持。为此,我公司根据《泸州市城市住宅物业管理暂行办法》及物业管理有关文件精神,编制本手册。手册载明事项,关系您与全体业主共同利益,请您认真阅读。若有疑问,请向公司咨询,我们将乐意尽力协助。
诚望您们给予我们支持和协助,让我们共同创造一个美好的家园而努力。
服务指南
一、管理范围和服务内容
物业管理范围包括物业及物业使用的相关方面,我司将对下列事项进行管理和服务。
物业共用部位、共用设施设备的使用管理、养护、维修和更新。
物业共用部位和物业管理区域内道路的保洁服务。
公共花草树木、绿地及绿化设施的养护和管理。
协助公安部门维护物业管理区域内的公共秩序、搞好安全防范。
业主档案及物业档案资料的建立和保管。
其它特约服务。
二、物业管理服务费
管理服务费是物业正常使用和维护所必需的费用。为了您所拥有的物业以及物业使用的相关设施设备、环境能得到良好的维护和保养,请您按时缴纳物业管理费。根据本小区实际情况,我公司每半年首月向您收取半年物业管理费。
收费范围:
物业管理费住宅:在前期由开发商补贴的情况下,暂定0.4元/月·㎡(截止到2004年12月31日)
营业房:1.0元/月·㎡,车库:15元/月·间
车位管理费100元/月·辆
专项有偿服务费协议收费
代收代缴(一次性)装修垃圾清运费平式、跃式房:200元/户,复式房:300元/户
营业房:1元/㎡
三、装修审批程序
根据国家建设部110号令《住宅室内装饰装修管理办法》,凡需装修的业主和物业使用人在装修前必须前往我公司办理装修审批手续。未经许可不得擅自装修,以免造成您和他人财产不必要的损失。
1、住户在装修前携所有权人证明、身份证及装饰装修方案前往我公司提出申请,领取《装修申请表》,详细填写装修的相关内容,提供装修图纸,包括装修平面图、空调布置平面图、室内水电管线插座布置图一份。
2、住户在装修前到我公司登记备案后,由我公司发给《房屋装修许可证》,并签订《房屋装修责任协议书》。
3、装修施工单位须持企业资质证书、营业执照、委托装修协议书,及装修施工人员身份证复印件、外地人员暂住证前往我公司备案,并办理《临时出入证》,签订《房屋装修安全文明施工承诺书》后,方可施工。
《临时出入证》每人一证,不得转让,有效期为三个月,若因工程未完需延长期限者,请及时办理延期手续。
四、用水用电
1、用水实行总表计量,用户设分表,根据水司规定,您需交纳的水费为您实际使用的水费加损耗费用,费用由我公司代收代缴。
2、小区配电使用高压供电高压计量,根据电力局规定,您需交纳的电费为您实际使用电费加损耗费用,费用由我公司代收代缴,敬请您理解配合。
3、公用配套设备运行能耗等公摊电费由公司按实分摊,望您能理解配合。
4、天然气实行一户一表,费用由业主或使用人直接向有关部门缴纳。
五、防火安全
消防安全,预防为主。防消结合,人人有责。楼宇防火,人人重视。消防设施,人人爱护。一人违章,大家规诫。一处失火,必将殃及他人。
1、请您不要擅自挪用或损坏消防设备和器材,保持走廊、楼梯及防火通道畅通。
2、一旦发生火警,务必保持冷静,并按下列步骤灭火自救:
立即拨打“119”,并关闭电源总闸。
通知公司或保安值班中心。
尝试用就近灭火器或消防栓灭火自救。
3、不可将易燃易爆物品携入楼宇存放或使用。
4、不在公共场所动用明火和焊接作业,不违章用电。
5、遇暴风雨,住户应做好安全事项,尤其对放在阳台、窗台上的花盆等其它可移物件安置稳妥,以防不测。
六、安全防范
1、保障业主安全是本公司最为重视的内容,小区实行全封闭管理,有专业的保安队伍,负责24小时安全防范。
2、为有效防止偷盗等治安案件的发生,保安人员随时甄别出入小区人员,如果被甄别者是您的亲友或访客,请您协助和谅解。工作人员上门造访或工作,将向您出示工作证,请勿让陌生人进入家中。
3、保安门卫将对出门大件物品进行登记检查,并需经住户的确认方可放行,晚上10:00时至早晨7:00时前禁止一切物品搬运。
4、为了您的安全,请爱护安全防范设施,提醒您的孩子勿乱按楼宇可视对讲系统。
5、为您居室财产的安全,外出时,请检查关闭水、电、气等阀门开关,并关好所有门窗。
6、为了交通治安防范需要,小区对进出车辆进行登记制度。
7、安全防范智能化预留接口为您提供个性化服务。
8、若发现任何可疑情况,请及时与保安值班中心和我公司联系。
七、报修、投诉
如您家中的水电发生问题或需要其它帮助,可直接向我公司报修和登记,我们将在尽可能短的时间内为您调查和解决。
如您对我们的工作有意见和建议,欢迎您向我们提出投诉,我们将认真落实您所反映的情况,妥善解决。
八、其它
1、小区内公共走道、屋顶和其它公共场所不得违章搭建、改建或安装任何设施和设备。
2、楼上住户,切勿往窗外乱扔东西,一旦发生伤人损物,须负责赔偿,并承担相应法律责任。
物业使用守则
为使【东洲•墨香苑】每一位业主都能享受到安静、舒适、文明、安全的生活环境,本公司根据《泸州市城市住宅物业管理暂行办法》、国家建设部《住宅装饰装修管理办法》及其它有关文件精神,并结合【东洲•墨香苑】居住区实际情况,特编制本守则,望全体业主和使用人自觉遵守。
房屋装修管理规定
为了确保楼宇的外观和结构不受损坏,使您拥有的物业保值、增值,每位住户装修都必须遵守装修管理规定,不得违章装修。
1、任何装修不得改变房屋的柱、梁、板、承重墙及屋面防水隔层、上下管道等建筑构件。业主和使用人必须严格按申报批复图纸施工,不得擅自改动。
2、住宅装修不得改变房屋外观形象,不得封闭阳台。未经许可,不得设立户外广告或标志。房屋外立面不得擅自安装晒衣架、花架和雨棚等有碍观瞻的设施。屋顶不得擅自安装卫星接受器,不得擅自安装太阳能热水器。(平、半跃式住宅的顶层住户可在露台上按照我司统一规定的颜色、款式、规格安装雨蓬和晾衣架,其余住户只能在阳台上按照我司统一规定的颜色、款式、规格安装自动晾衣架)
3、住户阳台和窗不能安装防盗栅栏,底层住户确需安装,应向我司提出申请,按我司统一规定的式样、规格安装内置式防盗窗。
4、浴厕、厨房装修时,不能损坏地面防
物业管理服务承诺
1、客户接待:每周七天8小时接待
2、维修接待:每天24小时接待
3、水电急修:20分钟内到达现场,完工后清洁场地
小修3天内修复,返修率不超过1%
中大修3天内予以答复,明确修复日期
4、保安服务24小时治安巡逻,接到报警求助电话后5分钟内到达现场
5、卫生保洁:环境卫生,每周七天清洁
公共楼道卫生,每周二次清洁
6、来信、来访:一周内答复
物业管理小常识
什么是自用部位
是指一套房屋内部,由房屋的业主或使用人自用的卧室、客厅、厨房、卫生间、阳台、天井、庭院及室内墙面等部位;
什么是自用设施设备
是指一套房屋内部,由房屋的业主或使用人自用的门窗、卫生洁具、家具用品以及通向总管的供水、排水、燃气管道、电线等设备;
什么是共用部位
是指住宅建筑的主体承重结构部位(包括基础、内外承重墙体、柱、梁、楼板、屋顶等)、户外墙面、门厅、楼梯、走廊通道等。
什么是共用设施设备
是指住宅小区内,建筑费用已分摊进入住房销售价格的共用的上下水管道、落水管、水箱、加压水泵、锅炉电梯、供电线路、照明、暖气、线路、消防设施、道路、路灯、沟渠、池、井、非经营性车场库、公益性文体设施设备等用房。
什么是房屋承重结构
指住宅的基础、承重墙体、梁柱、楼盖、屋顶等。
什么是业主委员会
业主委员会简称业委会,是在物业管理区域内代表全体业主对物业实施自治管理的组织。
什么是物业管理
是指物业管理企业与业主、使用人依据物业管理服务合同的约定,通过对对各类房屋以及配套人共用设施、设备和相关场地进行专业化维护、修缮、整治管理,以及维护相关区域内环境卫生、绿化和公共秩序,为业主提供服务活动。
物业的共用部位、共用设施设备属人为损坏的,其维修、更新费用由责任人承担。
便民服务项目
代叫出租车
代订报刊、杂志
代订牛奶、饮用水
电话留言服务
组织各类展销
房屋租赁
有偿服务项目及收费标准
类别
编号
服务项目
收费标准
(不含材料费)
家
电
安
装
维
修
01
安装灯具
20元/套
02
安装用电明线
0.5元/米
03
换镇流器
5元/个
04
拆换入户电源线
30元/次(50米)
05
拆换灯座
5元/只
06
拆换插座线
10元/次
07
拆换照明开关
5元/个
08
墙面粉刷
4元/㎡
09
换门锁
10元/套
10
换门窗玻璃
10元/㎡
11
安装门铃
5—10元/只
12
修理门铃
2—5元/次
家庭
水管
安装
维修
13
换装座便器
50元/只
14
换装浴缸
80元/只
15
修理普通水龙头
1—5元/次
16
调换水龙头、软管
5—10元/只
17
安装洗脸盆、洗菜盆
30元/套
18
下水道严重堵塞,需动机械疏通
10―30元/次
19
疏通地漏、厕所管道
30元/次
20
疏通排污管
30元
类别
编号
服务项目
收费标准
(不含材料费)
清
洁
服
务
21
清洁地毯
3元/㎡
22
清洁玻璃
5元/m2
23
地板打腊
4元/m2
24
清洗抽油烟机
30元/次
25
其它清洁服务
20元/次
家
政
服
务
26
钟点工
8元/小时
27
做饭
10元/小时
28
看护病人
30元/天
29
上门收洗衣服(洗衣费另议)
2元/次
商
务
服
务
30
传真
10元/张
31
打字
10元/张
32
复印
0.5元/张(A4)
33
汽车打蜡
50元/辆
34
洗车
10元/辆
礼仪
服务
35
租售绿化盆景
市价
36
代接代送客人
面议
其它服务
37
另议
生活指南
匪警:110泸州电信服务热线:1000
查号台:114电信用户投诉台:180
火警:119市话障碍管理自动台(免费):112
急救中心:120长途查询台:116
特快专递:185自动信息台:168
交通肇事:122语言信箱:166
话费查询(免费):170人工信息台:160
龙马潭区公安局红星派出所:2507558
民航售票处:2297740
天立国际学校:2514586
龙马潭区新民小学:2591690
柏香林幼儿园:2589978
宝来桥198号联运公司:2392517
龙马潭区中医医院:2990548
泸医附院急诊室:2292219
建平中医医院:2591100
柏香林农贸市场:2589724
申银万国证券:2294247
华夏证券:2223103
房屋验收交验单
泸州东洲物业管理有限公司:
根据本人与贵公司共同验房,本业主已对交付使用的房屋、车库及附属设施进行验收,现予以确认。
阁(居)栋号
业主_________
年月日
房屋装修责任协议书
甲方:泸州东洲物业管理有限公司
乙方:业主(使用人)
为使广大业主(使用人)能有一个舒适、安全、优美的居住环境,保证本物业完好无损,维护全体业主的合法权益,根据国家建设部《住宅室内装饰装修管理办法》,就房屋装修订立如下协议:
第一条、住宅装修的基本情况
装修地点:阁(居)
住宅建筑面积:_____㎡房屋结构类型:______。
第二条甲方责任
一、甲方对乙方装修住宅的行为实施日常检查和管理,以保障房屋安全、维护公共设施设备的正常使用和相邻业主的正当利益。
二、甲方将装修的相关法规、装修的禁止行为、注意事项通过《物业使用手册》中房屋装修管理规定给予明确,并对进入住宅区的乙方装修施工人员进行装修须知的宣传。
三、甲方对乙方装修施工人员进入小区的临时出入证进行检查,如发现证件过期,督促其及时办理续期手续,甲方禁止无证装修施工人员进入小区从事施工活动。
四、甲方每天对装修现场进行巡视检查,发现违规行为,应予以制止。对乙方整改不及时的,甲方令其停止装修,直至乙方整改完毕。对施工不当造成公共部位或设备设施损坏的,应当督促责任人及时修赔。对涉及房屋结构安全的,应及时报区房地产管理部门依法查处。
第三条乙方责任
一、乙方严格遵守国家建设部《住宅室内装饰装修管理办法》和《物业使用手册》中的房屋装修管理规定进行规范装修,不随意装修,并办理有关装修手续。
二、装修施工人员进入小区,自觉佩带临时出入证,以便我司工作人员检查,如人员变动,及时办理变更手续。施工人员须文明规范施工,不影响相邻业主或使用人的正常生活。
三、维护房屋外观统一,涉及房屋外立面的装修严格按甲方装修管理规定装修。对装修不当造成相邻业主的房屋或公共部位损坏的,承担修复、赔偿等责任。
四、乙方在甲方规定时间内从事装修作业。装修时间为7:30时至21:00时止。
中午12:00时至下午2:00时不从事敲、钻、锯等产生严重噪声的施工作业。
五、不在公共部位乱写、乱划、乱画、张贴广告,保持环境整洁。建筑垃圾袋装后,按规定时间集中堆放在指定地点。搬运材料或清运垃圾后,及时清扫地面,以保持公共部位清洁。
六、装修施工队应与甲方签订《房屋装修安全文明施工承诺书》后,方可进场施工。
七、由于装修施工原因造成的公共部位或相邻业主财产损失的,由装修企业负责修复赔偿。
八、乙方应对装修施工人员装修行为进行监督和管理,若造成消防、治安、违规装修的事故,负有法律责任。
第四条本协议在履行中若发生争议,双方协商解决。协商不成时,可向人民法院提起民事诉讼。
第五条本协议自甲、乙双方签字盖章之日生效。本协议一式二份,甲、乙双方各执一份。
甲方(盖章):泸州东洲物业管理有限公司乙方(盖章):
代表人(签字):代表人(签字):
联系电话:联系电话:
年月日年月日
房屋装修安全文明施工承诺书
依照国家建设部《住宅室内装饰装修管理办法》及《泸州市城市住宅物业管理暂行办法》,为确保东洲·墨香苑物业完好和装修期间的公共环境、业主利益不受损失,达到业主满意购房,精心装修,高兴入住及安居乐业之目的。特制定本承诺书。
一、本施工队严格遵守东洲·墨香苑物业装修管理规定。
二、装修必须遵守按图施工的原则,严格按照技术质量标准施工,不偷工减料,所用的材料不以次充好,不弄虚作假,不野蛮施工,确保装修工程质量。
三、不擅自改变房屋的结构(包括庭院木梯,跃层楼梯的位置)及公共管道走向,不变更原设计用途。
四、对房屋的内外承重墙、梁、柱、顶及阳台不凿、不拆。不迁拆、更改公用设施位置或改装任何排水及污水管道、电信、智能盒端口、有线电视接口等。
五、房屋外立面上不擅自安装晒衣架、花架、雨棚等有损观瞻的设施设备。屋顶不安装卫星接受器,不擅自安装太阳能热水器。(平、半跃式住宅的顶层住户可在露台上按照我司统一规定的颜色、款式、规格安装雨蓬和晾衣架,其余住户只能在阳台上按照我司统一规定的颜色、款式、规格安装自动晾衣架)
六、不改变外立面的颜色、形状及户门、窗。(包括阳台、排屋绿化栅栏、庭院木梯)
七、不封闭阳台,内置式防盗栅栏按物管处统一规格安装。
八、所有装修工程只限在户内进行,不在楼道等公共部位搅拌泥沙,从事装修作业。
九、不往公共管道(屋内下水道)倾倒垃圾、泥沙、易燃易爆、有毒和有害物质。
十、不在园区内游荡、喧哗、酗酒、赌博。
十一、每日清理户内建筑废料,以保持清洁并减少火灾可能性,建筑垃圾袋装后堆放在指定地点。
十二、不损坏和动用公用设施设备,以及侵占邻里财产。
十三、严格执行泸州东洲物业管理有限公司用电用火的管理制度,不动用明火和焊接作业。
十四、在装修过程中,保证通道、走廊及消防安全出口畅通。不损坏、戏弄消防设施设备,若有违规行为,按消防法追究责任。
十五、施工时尽量提供防御措施,以减少装修引起的尘埃及噪声,避免对其它业主造成的滋扰及不便。
十六、在装修中,对违反安全管理条例而造成的火险、火灾负经济和法律责任。
十七、不随意大小便,讲究环境卫生和文明礼貌。
十八、在规定时间内装修施工,装修时间为7:30时~21:00时止。
严格遵守国家有关法律法规和东洲·墨香苑装修管理规定,否则承担一切相应的损害责任。
此承诺书一式二份,双方各执一份,自签订之日起生效。
装修单位:(签章)泸州东洲物业管理有限公司
经办人:经办人:
年月日年月日
钥匙及附件发放清单
_______阁(居)栋号业主:请查收。
序号
名称
数量
备注
1
单元防盗门钥匙
2
户门钥匙
3
车库门钥匙
4
住宅使用说明书
5
住宅质量保证书
6
信报(牛奶)箱钥匙
7
8
9
10
泸州东洲物业管理有限公司经办人: