关于托管的政策精选(九篇)

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第1篇：关于托管的政策范文

为贯彻《住房公积金条例》，促进住房消费，进一步推进个人住房担保委托贷款，简化个人住房担保委托贷款手续，降低借款人费用，经研究，自2000年5月1日起，对个人住房担保委托贷款政策进行调整，现将有关问题通知如下：

一、对于购买经济适用住房的借款申请人，不再进行审核评估。经办机构认为需要的除外。

二、个人住房担保委托贷款房屋财产保险由抵押人自愿购买，经办机构认为必须的除外。

第2篇：关于托管的政策范文

为充分发挥重点煤炭企业的人才、技术和管理优势，夯实小煤矿安全生产基础，提升小煤矿安全管理水平，促进全市煤炭工业安全发展、科学发展和可持续发展，依据国家七部委《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》、省煤炭工业局《关于印发<推进我省国有重点煤炭企业托管地方煤矿的指导意见>的通知》(晋煤经发[20*]10号)精神，结合我市煤炭行业发展现状，现就全市地方小煤矿托管工作提出如下意见。

一、托管的必要性和重要性

我市地方小煤矿点多面广，在全市385座保留矿井中，生产能力30万吨／年以下的煤矿共266座，占矿井总数69．1％。小煤矿安全管理基础薄弱，技术人员匮乏，职工队伍素质低下，生产方式落后，安全保障水平低，成为制约煤矿安全生产的瓶颈问题。推进全市地方小煤矿托管工作，可以借助重点煤炭企业的人才、技术和管理优势，有效解决地方小煤矿安全保障水平低、生产方式落后、基础管理薄弱的问题，推动地方小煤矿建设、生产和安全管理水平的全面提升，做大做精做强全市煤炭产业。

二、托管的内涵

对地方小煤矿实施托管，是指在采矿权、所有权、利税关系和隶属关系不变的前提下，重点煤炭企业或其组建的专业化煤矿管理公司负责对地方小煤矿的建设、生产、安全和经营等管理活动的一个或多个环节进行管理，并获取相应报酬的劳务交易行为，旨在提高地方小煤矿的生产技术和安全管理水平。

三、托管的形式

(一)全面托管

托管企业针对被托管煤矿组建管理机构，抽调或组建成建制队伍，全方位负责托管煤矿的建设、生产、安全和经营等管理活动。

(二)部分托管

托管企业针对被托管煤矿建设、生产、安全和经营活动中的一个或多个环节进行管理。

(三)管理或技术服务

托管企业按照被托管煤矿的需要选派管理或技术人员，按达成的协议提供相应的管理或技术服务。

四、托管的对象

(一)全市地方煤矿30万吨／年以下的煤矿企业，重点是矿井安全管理人员配置等方面达不到《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》规定条件的小煤矿。

(二)生产矿井必须取得合法有效的采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照。

(三)改造矿井除具备合法有效的采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照外，还必须取得准予改造的核准批件。

(四)新建矿井必须取得采矿许可证及准予建设的核准批件。

五、托管的主体

(一)对小煤矿实施托管的主体为晋煤集团、地方重点煤炭企业及其组建的专业化煤矿管理公司。

(二)专业化煤矿管理公司组建坚持自愿、平等、互利、互惠的原则，以煤矿企业集团和重点煤炭企业为依托，以股份制为主要形式。

(三)专业化煤矿管理公司必须经工商企业登记、注册，具备法人资格，具备与企业规模相适应的煤矿管理和专业技术人员，能够担负起被托管煤矿在生产和建设中涉及的组织、技术、管理及其它配套工作。

六、托管的程序

(一)托管与被托管双方必须签定托管协议或合同，明确托管方式、托管时间、托管内容、托管报酬以及双方的权利、义务和责任等。

(二)地方重点煤炭企业及其组建的专业化煤矿管理公司托管地方煤矿，托管双方签定合同后，须经各县(市、区)煤炭行业管理部门和市直有关单位审查同意后报市煤炭工业行业管理部门备案。

(三)晋煤集团及其组建的专业化管理公司全面托管地方小煤矿，须经市煤炭工业行业管理部门审查同意，并报省煤炭工业行业管理部门备案。

七、政策措施

(一)全面托管的煤矿日常建设、生产、安全和经营等管理活动交由托管方负责，同时接受煤炭工业行业管理部门的业务指导和安全监管。

(二)被全面托管的煤矿企业在节后复产、地方煤矿停产整顿复产时，优先予以安排。

(三)被托管煤矿需进行改扩建时，优先上报其矿井改扩建手续。

(四)被托管煤矿环境保护治理项目、煤矿转产项目优先立项，优先给予政策和资金扶持。

(五)各级政府及其行业管理部门对被托管企业的行业监管和安全监管职能不变。

八、工作要求

(一)提高认识，加强领导。各级各有关部门要深刻认识全市煤矿安全生产的严峻形势，高度重视，细化方案，认真组织，鼓励、引导重点煤炭企业积极组建专业化煤矿管理公司。

第3篇：关于托管的政策范文

关键词：大矿；小煤矿；煤矿托管

中图分类号：F276

文献标识码：A

文章编号：1009-2374（2012）15-0152-03

长期以来，小煤矿是中国煤炭生产的主力军，但小煤矿由于规模小，设备落后，从业人员素质低，管理人才缺乏等原因，事故频发、资源浪费严重。据不完全统计，大约90%的煤矿事故都发生在地方小煤矿。小煤矿采1吨煤损耗6吨资源，百万吨死亡率是大矿的7.25倍。因此有条件的地区大矿托管周边小煤矿，现实必要，这将从根本上解决了小煤窑诸多问题。

1　小煤矿的主要问题

1.1　规模小，标准低

就拿子长矿区来说吧，一是虽然通过资源整合，根除了3万吨，9万吨以下的煤矿，保留煤矿15万吨以上，但与国家要求的井型比，还是小矿；二是建设上不再出现以前，前进式、巷采、树枝状、炮采、人运、木支护的布置，但因煤层薄，地质条件不好，上综采的技术不够完全成熟，要达到三级标准化程度，还要一定的时间；三是矿井改造建设投资不够到位，存在不能完全按照设计标准建设，一些矿主又急需要资金回笼，难免急功近利，失去标准。

1.2　从业人员素质低下

小煤矿的用工，主要来自农民工，而农民工的年龄大都在40～50岁之间，本身就不识几个字，来矿下井前，只是参加几天的从业人员培训，所以对煤矿这个特殊行业的责任意识、纪律观念、专业知识与技术水平等方面都比较差。另外人员流动也比较频繁，一些矿井“以包代管”工人以出煤多少定收入，把产量无形中放到了安全的前面，致使安全无法保证。

1.3　专业管理人员缺乏

小煤矿工程技术人员匮乏，技术管理薄弱，是普遍现象。

有的矿没有技术人员，有的配备不齐，有的共用一个，轮流到各矿服务，有的是技术员但又不是专业技术员，所就存在无人会绘制煤矿生产相关图纸，采掘工作面作业规程，有的虽有也与实际不符，审批不合程序，贯彻不全面，实效差。特别是井下现场的技术管理更是薄弱，很少有管理技术人员在现场监督检查，井下一旦出现异常情况得不到及时处理。矿上机构不健全，人员配备不足，为了应付上面检查和办理手续，虽设了科室，任命了职位，但有其格，无其人，设空架子，就是有管理人员，也是不懂安全生产知识，缺乏安全管理能力，使煤矿安全生产管理不能很好的到位。

2　让大矿和国有矿井托管小煤矿的优点

2.1　管理到位

大矿的管理层，都是经验丰富，专业技术强，热爱煤炭事业，对煤矿安全高度负责，机构健全，人员充实，对国家的政策、方针，贯彻力强，不存在利益的驱动，不存在凑合的现象；管理起来，制度健全，措施到位，为国家负责，为矿井负责，为生命负责是大矿人员的神圣职责。

2.2　技术力量强

煤矿的管理是个系统工程，需要方方面面的工程技术人员，这方面大矿是全面的，搞电的、采煤的、通风的、测量的、地质的，要什么人才有什么人才，图纸、资料、规程、措施样样健全，设计规范，采煤，掘进技术先进，资源回收高。

2.3　安全管理有保障

大矿确实是把安全工作当做头等大事来抓，安全舍得投入，舍得花钱，矿井系统完善，标准化程度高。小煤窑一旦让大矿管理，那就是大矿的管理经验，管理技术，标准要求，规模开采，安全制度，职工素质，全部要按大矿的标准去做，使小煤窑大大的提高抗风险能力，改变了混乱的局面，走上可持续发展的道路。

随着大矿对小矿托管深入，小矿部分管理人员也可以融入到管理岗位，学矿科学的安全管理经验、生产劳动组织管理经验和技术管理经验，潜移默化逐渐改变他们原有的管理理念和管理模式提高其管理水平。

3　大矿托管小矿可能面临的主要问题

3.1　承担的安全风险大

由于煤矿是特殊行业，安全风险较大，再加之个别小煤矿急功近利，不按设计要求施工，安全投入较少，矿井条件差，加上国家对煤矿安全管理的严格要求。从而加大了托管者的安全风险，降低了大矿对小煤矿托管的积极性。

3.2　托管费用没有标准

关于大矿托管小矿的管理费用没有衡量标准，只能是双方协商而定。大矿由于经济实力强，管理费用高，如果管理费提取低他们不愿意托管，小煤矿又不愿意过多的让利。双方往往在费用提取上很难达成一致。

3.3　管理人员不愿意到小煤矿

由于小煤矿井田面积小、储量少、生产规模小。所以地面建筑物只是满足生产需求而建设，没有多余的文化、体育设施建设，加之环境又处于偏远的山区，交通信息不畅通。再者就是大矿托管小矿的管理人员存在两地分居无法照顾家庭，生活不方便因素。再加上待遇跟不上的话，管理人员和技术人员都不愿意到小矿工作。

4　大矿托管小矿的正常化和常态化策略选择

4.1　加大政策引导

和谐社会的发展，伴随着对生命的高度重视。珍惜生命、爱护生命得到了大力提倡。如何改变小矿劣质的管理理念和管理模式使大矿托管小矿的合理化的建议顺利实施，在政策上大力宣传，加强引导。对管理不到位，条件差的小煤矿，政策方面强行使之提高，符合煤矿安全生产条件。大矿必须遵循国家政策，承担起社会这一责任。

4.2　小煤矿要认识自身的弱小，以积极态度接受托管

目前小矿对大矿托管提取较高的管理费不能理解，而这恰好说明小矿管理层管理理念陈旧，对自身的认识不足。大矿托管小矿他们带来的是管理经验和生产组织的管理办法，这是小矿所不具备的。通过托管可以学习到自己管理层所不能及的管理水平和现场管理能力，而所学的知识很快就能运用到生产实践中去。再者通过大矿的托管既提高了小矿管理层的管理水平，矿井生产建设也走上正轨的发展途径。安全搞好了，利润增大，大矿挣走的必定是少量的，得利的永远是小矿。

4.3　大矿要以负责的态度传授经验

大矿对小矿的托管即要得到经济利益还要担负起社会责任。大矿托管小矿是为了彻底改变原有小煤矿管理不足和弊端，降低安全风险，也就是说避免伤亡事故的多发，这是全社会所期待的。为了担负起这个社会责任，大矿一旦对小矿托管后应该不遗余力的把管理经验传授给小矿。使他们能够改变观念，学会管理，不能只看重利益而忽视社会责任。

总之，大矿管理周边的小矿，对两矿来说是双赢的，小矿解决了管理不到位，技术力量弱，职工不稳定，安全无保证，资源浪费大，投入不足，规模上不去，效益上不去，时刻还有被政策关闭的可能。大矿呢，利用自己各方面的力量，不需成立庞大的队伍，就近，就可以把小煤窑管理了，自己也可创一部分管理费收入。当然也给国家解决了一个小煤窑不好管理的难题，使小煤窑能跟大矿一样走上健康、持续发展的道路，为国家的煤炭事业做出更大的贡献。

参考文献

[1]　赵学渊，侯永星．汾西矿业：大矿托管破解资源整合难题[EB/OL]，http：//省略/newshtml/2011-7-17/206173.shtml．

[2]　吕秋菊．对山西煤矿企业托管经营的思考[J]．煤炭经济研究，2008，（11）．

第4篇：关于托管的政策范文

一、国内外宏观经济形势回顾

（一）全球经济整体缓慢复苏。

近年，全球经济呈现出整体缓慢复苏、个体走势分化的重要特征。由于经济复苏的进程不一致，各经济体的宏观经济政策也不相同。美国国内关于财政平衡的纷争不断，欧洲财政紧缩的步伐有所放缓，而日本还在竭尽所能地进行财政刺激。美联储已开始退出量化宽松货币政策，而欧洲和日本坚持推行宽松货币政策。新兴经济体鉴于赤字和债务风险加大以及通胀压力，财政和货币政策趋于谨慎。

1.欧洲经济步履蹒跚，债务危机波澜不惊

就2013年，在连续多个季度经济萎缩后，欧洲经济终于在第二、三季度实现了正增长，欧盟前三季度环比增长率为-0.1%、0.4%和0.2%，欧元区前三季度环比增长率分别为-0.2%、0.3%和0.1%。总体来看，欧洲经济摆脱衰退，欧债危机有所缓和。

2.美国经济逐季走高，财政平衡成为重要影响因素

近年，美国经济总体向好。经济增速逐季加快，复苏基础较为稳固。美国2013年前三季度实际GDP环比折合年率分别为1.1%、2.5%和4.1%。失业率下降，就业市场有所改善。美国失业率从2013年年初的7.9%逐渐下降至11月的7%，为2008年11月以来的新低。总体来看，2013年的美国经济复苏有力，宏观政策的执行有惊无险，为2014年经济发展奠定了较好的基础。

3.世界贸易活动大幅回暖

13年12月，波罗的海干散货指数（BDI）报收于2277点，较2012年末699上升1578点，涨幅为225.75%。总体来看，世界贸易活动大幅回暖。

（二）国内经济平稳和缓增长。

2013年，承续2012年以来的平稳和缓增长惯性。中国经济继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，在逐步退出大规模财政刺激政策的同时，努力保持货币信贷和固定资产投资的适当规模，基本逆转2011年以来实际GDP增长速度逐季减速趋势。不过，中国经济复苏在2013年暂时停滞，并未中断2010年以来总体经济景气的扩张过程而在

二、债券市场发展规模

（一）债券市场年度发行总量增速放缓。

2013年，债券市场共发行各类债券（含央票）87016.27亿元，较去年增加7218.72亿元，同比增长9.05%，相比2012年增速下降了2.61个百分点。其中在中央结算公司登记新发债券1150只，发行量共计56453.94亿元，占债券市场发行总量的64.88%;上海清算所登记新发债券2000 只，发行量共计27845.02亿元，占债券市场发行总量的32%。

（二）债券市场托管总量继续平稳增长。

截至 2013年12月末，全国债券市场总托管量达到29.48万亿元，比上年末增加3.48万亿元，同比增幅为13.39%。其中在中央结算公司托管的债券总量为25.91万亿元，占全市场托管量的87.89%;上海清算所托管总量为2.69万亿元， 占全市场托管量的9.11%;交易所托管的公司债和中小企业私募债总量为0.88万亿元，占全市场托管量的3%。

（三）债券市场交投活跃度明显降低。

2013年，债券市场现券和回购交易结算270.82万亿元，同比增长1.15%，相比2012年增速下降了31.52个百分点。其中全市场现券结算量为43.23万亿元，同比下降45.40%;全市场的回购交易结算量为227.59万亿元，同比增长20.69%。中央结算公司统计结算量为195.90万亿元，同比减少10.32%，其中现券交易结算量36.98万亿元，同比减少47.81%;回购交易结算量158.93万亿元，同比上涨7.68%。上海清算所统计交易结算量共计10.84万亿元，同比减少8.64%，其中现券交易结算量5.24万亿元，同比减少32.28%;回购交易结算量5.59万亿元，同比上涨35.73%。交易所统计债券交易结算量共计64.08万亿元，同比上涨71.15%，其中现券交易结算量1.01万亿元，同比上涨71.39%;回购交易结算量63.07万亿元，同比上涨71.14%。 从银行间债券市场现券交易的券种结构来看，信用类债券现券交易结算量比重达到49.90%，结算量同比减少37.03%。

三、近年债券市场运行特点分析

（一）债券市场监管和规范力度进一步加强。

近年，为规范商业银行理财业务投资运作，保护参与者合法权益，促进市场健康发展，银监会出台了《中国银监会关于规范商业银行理财业务投资运作有关问题的通知》，从而有效防范和规避风险。

（二）债券市场创新。

在优化企业债发行方面，2014年发改委加大对中小企业集合债和中小企业增信集合债支持力度，扩大可续期债券试点和“债贷组合”试点范围，落实企业债预审权下放至省级发改委后的相关细则。此外，出台收购兼并债券相关发行办法、通过企业债支持龙头企业兼并过剩产能将成为改革的亮点之一。

（三）化解地方债务风险。

第5篇：关于托管的政策范文

契约型基金在私募股权投资领域已经成为一个业内人士交头讨论的热点词汇，2014年证监会颁布的《私募投资基金监督管理暂行办法》（以下简称《私募监管办法》）明确了私募投资基金可采用公司型、合伙型和契约型3种不同的组织形式。私募投资基金在中国发展的20余年以来，受限于国内政策环境和立法传统的影响，在私募股权投资领域，一直是公司型和合伙型基金占据绝对的数量比例，尤其是2007年《合伙企业法》的修订正式确立了有限合伙企业制度以来，有限合伙型基金因其较低的税负和较灵活的管理模式受到了市场的青睐。但2014年国务院《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号，下称“国发62号文”）逐渐发力，过往各个地方政府给予有限合伙企业的税收优惠政策处于非常不明朗的处境，契约型基金这一在证券投资基金领域发展得较为成熟的组织形式，也应《私募监管办法》的正名，开始被广大私募股权投资基金管理人热议。

1 私募股权投资契约型基金的募集设立

从法律上，私募股权投资契约型基金的募集设立需要遵守《证券法》《信托法》《基金法》和《私募监管办法》的相关规定，其中尤以《基金法》和《私募监管办法》为重。

私募股权投资契约型基金按照《基金法》第二条对证券投资基金的定义是不包含在内的，但《私募监管办法》明确了自身是根据《基金法》制定，因此私募股权投资契约型基金在接受《私募监管办法》的直接约束时，实务当中通常借鉴或参照《基金法》的相关要求。

因此，私募股权投资契约型基金的募集设立至少有如下几点要求。

1.1 成立私募基金管理人

依照《私募监管办法》第二章及其他规定、《私募投资基金管理人登记和基金备案办法（试行）》等法律、法规的相关规定，向中国证券投资基金业协会（以下简称“基金业协会”）报送材料，登记备案。

依照管理人的组织形式，可以选择公司型或合伙企业型的管理人，市场上目前更青睐合伙企业型的管理人。

1.2 向合格投资者进行非公开募集

非公开募集当中最敏感的事情是募集过程，必须要遵守“非公开募集”的相关准则，否则会触发“公开募集”的程序条款，甚者可能触犯“非法集资”“非法吸收公众存款”等刑则，“罪”与“非罪”之间的界限并不如想象中远。

《基金法》第九十二条、《私募监管办法》第十四条对于非公开募集的要求均采用了正面否定的立法语言，即私募基金管理人、私募基金销售机构不得向合格投资者之外的单位和个人募集资金，不得通过报刊、电台、电视、互联网等公众传播媒体或者讲座、报告会、分析会和布告、传单、手机短信、微信、博客和电子邮件等方式，向不特定对象宣传推介。同时，《私募监管办法》第十六条还要求私募基金管理人自行销售私募基金的，应当采取问卷调查等方式，对投资者的风险识别能力和风险承担能力进行评估，由投资者书面承诺符合合格投资者条件；应当制作风险揭示书，由投资者签字确认。但对调查问卷，一直未有相关细则和文本示范出台，故实务当中，私募基金的募集很少用到。

在最终募集人数上，单一合伙型基金和有限公司型基金的募集人数均有50人的限制，合伙型基金通过伞形结构最多可以做到200人。根据《私募监管办法》第十三条的规定：“以合伙企业、契约等非法人形式，通过汇集多数投资者的资金直接或者间接投资于私募基金的，私募基金管理人或者私募基金销售机构应当穿透核查最终投资者是否为合格投资者，并合并计算投资者人数。但是，符合本条第（一）、（二）、（四）项（分别指社会保障基金、企业年金等养老基金，慈善基金等社会公益基金；依法设立并在基金业协会备案的投资计划；中国证监会规定的其他投资者）规定的投资者投资私募基金的，不再穿透核查最终投资者是否为合格投资者和合并计算投资者人数。”因此可以理解为，经在基金业协会备案的私募股权投资契约型基金，投资到私募基金的，可以不再穿透核查和合并计算人数。

1.3 签署基金合同、托管协议

全体投资者与管理人签署《基金合同》，基金合同的内容需借鉴和参照《基金法》第九十三条的有关要求。

关于托管协议，与合伙型基金及公司型基金当中，投资者与管理人签署合伙协议或公司章程，再由基金（公司）或基金（合伙企业）与托管人签署《托管协议》。不同的是，因《基金合同》中直接列明了托管人的权利义务范围，契约型基金的托管方通常是《基金合同》的直接签署方之一，或者经契约型基金的投资者同意，由契约型基金的管理人代表契约型基金另行与托管人签署《托管协议》。

1.4 登记备案

基金募集完成后，管理人向基金业协会登记备案契约型基金。

2 私募股权投资契约型基金面临的问题

2.1 投资事项的股东身份受限

私募股权投资契约型基金，顾名思义，该基金的投资标的为非公开上市交易的股权，绝大部分时候指的是有限公司的股权、非上市股份有限公司的股份或合伙企业财产份额。《公司登记管理条例》的相关规定要求，设立公司应向公司登记管理机关提交股东或发起人的“主体资格证明”或“自然人的身份证明”。在操作层面，“主体资格证明”被明确界定为“为企业法人的提交营业执照副本复印件；为事业法人的提交事业法人登记证书复印件；为社团法人的提交社团法人登记证书复印件；为民办非企业的提交民办非企业证书复印件”。实践中，由于契约型基金不是《民法》上的民事主体，缺乏法律上的投资主体地位，无法提供“主体资格证明”，因而难以独立地记载于公司的股东名册，无法在工商局办理股东登记。《合伙企业法》要求合伙人必须是自然人、法人或其他组织，对于契约型基金而言也面临同样的问题。

目前，证监会基金业协会的官员曾在公开媒体上提出，证监会正在努力推动契约型基金作为未上市企业股东进行工商登记的解决措施。实践中已经有部分工商局借鉴资管计划及信托计划的做法，将契约型基金的管理人登记为股东，实际上享有股东权利的是基金而非管理人，如苏州地区、盐城地区的工商局。

这种将基金投资的项目，股东登记为管理人而非基金，会有两大方面疑问：一是这是否是代持关系，是否适用隐名股东和显名股东的相关规定，最终的股东权利由谁享有？二是这种做法是否会给管理人带来潜在的税务风险。

笔者认为，前述方式并不是典型的公司法所定义的股权代持关系。依照契约型基金的基础法律关系――即信托关系的定义，契约型基金管理人完全可以以自己的名义，为受益人（投资者）的利益或者特定目的，对委托财产（契约型基金）进行管理或者处分。因此契约型基金管理人以自己的名义，代表契约型基金去持有公司的股权或合伙企业的合伙份额乃至在出于保护投资者利益的前提下以自己的名义行使相应的股东权利或合伙人权利，这与基于合同法律关系的股权代持行为在基础法律关系上有本质的区别。目前，部分工商局所采用的由契约型基金管理人代表契约型基金作为公司股东或合伙企业合伙人的方案，并不违反《信托法》《公司法》《合伙企业法》所确定的法律规则，值得在实践中推广。如果在工商登记名称能够扩展为契约型基金管理人（代契约型基金持有），在直观性上更贴近真实的法律状态，这一形式在资管计划投资私募股权领域已经被部分地区的工商局所采用，资管计划管理人代资管计划持有公司股权，其登记的股东名称即为管理人（代资管计划持有）。

税务方面的主要疑问在于如果工商局登记的项目公司股东为基金管理人，从项目公司获得分红利息或资本利得退出时，这部分所得是否会被认为是管理人的收入？

笔者认为，《基金法》已经明确要求了基金财产是独立于管理人自身的财产的，管理人运用基金财产所获得的投资收益归属于基金财产，而不能归属于管理人（《基金法》第五条），因此，造成这方面混淆的根源仍在于契约型基金无法将自身登记为公司股东，如果能够解决工商登记的问题，从外观上也能够避免这种混淆。

2.2 私募契约型基金的个人所得税征税规定

私募股权投资契约型基金同其他资产管理业务一样，在个税征收上目前暂无统一、明确的税收政策。目前主要参照《关于证券投资基金税收政策的通知》《关于企业所得税若干优惠政策的通知》《财政部、国家税务总局、证监会关于实施上市公司股息红利差别化个人所得税政策有关问题的通知》等相关法律法规。

目前，市场上发行的资管类产品，包括各类信托产品、券商资管计划、期货资管计划、基金子公司资管计划等，均按照20%的税率征收个人所得税。实践中大多数情况是，信托公司、证券公司、期货公司、基金子公司等均不会进行代扣代缴，由个人投资者自行申报。私募股权契约型基金管理人也比照上述资管产品，在向契约型基金的个人投资者分配投资收益时不进行代扣代缴，由个人投资者自行申报。

值得一提的是，对于各类资管产品的征税盲区，据悉证监会也在联合财税部门，希望能够推动统一明确的税务政策的出台。

3 结语

从契约型基金本身的特性来看，契约型基金在私募股权投资领域的应用具有非常强烈的优势。其灵活的操作方式和管理机制，从侧面提高了市场对私募股权基金管理人的管理能力的要求，从正面影响上，对于激发管理人的创新管理能力，提高管理人对市场波动的应变能力提供了制度基础。对于投资者而言，契约型基金能够提供相对较低的进入门槛和相对便捷的退出程序，在有限合伙型基金被强制要求征收5%～35%多级税率的当下，契约型基金20%的个税税率对于个人投资者而言也非常具有吸引力。

第6篇：关于托管的政策范文

58号文件的希冀与失落

2010年12月，《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》（下称“58号文件”）出台后，相关医改政策陆续出台，为民营医院描绘了一幅美丽远景，国内若干专题学术会议展开研讨，众人均以为民营医院的春天来了。但事实上，民营医院执业环境直到现在依然没有根本性改变，更未见哪个省市出台了有可操作性的配套政策。

58号文件从非公立医疗机构的设立、经营环境改善和持续健康发展等三个方面提出了一系列配套政策。从准入范围、审批程序、公立医院改制和取消外资限制等方面，鼓励社会资本举办医疗机构；从税收、医保、学术环境、用人、设备配置、政府采购、捐赠、土地政策、信息获取和退出机制等方面，改善社会资本举办医疗机构的执业环境；从规范执业、守法经营、技术指导、医院集团、管理输出、社会责任感和投诉渠道等方面，促进非公立医疗机构持续健康发展。文件鼓励的社会资本不仅包括民营资本，也包括外资资本，逐步取消对境外资本的股权比例限制，赋予省级卫生部门和商务部门对中外合资、合作医疗机构设立的审批权限。

截至2013年3月末，全国民营医院同比增长14.69%、占全国医院总数的43.24%、诊疗人次仅占全国医院10.01%、出院人数占全国医院10.87%。该数据表明民营医院单体规模偏小，诊疗服务能力处于弱势状态。近年来公立医院数量虽然相对减少，但单体医院规模扩大和医疗联合体创建等举措，使公立医院形成巨无霸。

国务院《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》要求，到2015年非公立医疗机构床位数和服务量达到总量的20%左右。从目前看，实现这一目标有一定的难度。

合理的医改顶层设计之所以不能落地，是医疗卫生体系缺乏全局的顶层设计和制度安排，在大力强调公立医院改革时，忽略了民营医院的存在；没有从产权制度入手对医院所有制改革进行探索和实践，非公立医院被排除在主流之外。因此，医改要成功，必须从公有制改革入手。

盘活存量倒逼改革

58号文件要求：“要优先选择具有办医经验、社会信誉好的非公立医疗机构参与公立医院改制，降低公立医院比重。支持社会资本举办医院管理公司提供专业化的服务，引导有条件的医疗机构向高水平、高技术含量的大型医疗集团发展，实施品牌发展战略，树立良好的社会信誉和口碑。”

公立医院由社会资本托管，是公立医院改制的一条有效途径。这对于国有中小型医院改革具有重要的现实意义。

由于医疗技术渗透到管理每个过程这一特殊性，医院经营管理过程和企业存在很大差异，前者需要以专业人才为核心，组成复合型团队。如果能将这一团队的经验进行拷贝，经过提取整合形成系统性的管理模式，那么医院的服务质量也就能保持一致。利用医院管理公司管理医院的模式，可以有效提升医院管理效率和经营效率。形成医疗集团后，可以更有效地利用规模效应和协同效应，提高医疗资源利用率，降低成本，提升品牌价值。

随着国内公立医院改革的全面铺开，医疗体制改革进程的加快，公立医院托管可以成为国有资本民营化的一种过渡措施。

伴随着国内社会金融资本与医疗产业资本的高度融合，社会资本托管公立医院可以处理医院不良债权、化解医院生存与发展的难题，是社会金融资本进入医疗产业的一个重要手段。

在区域医疗卫生规划中，公立医院托管改制可以成为政府将国有资本从医疗服务市场竞争性领域逐步退出的有效途径；也是新医改中各级政府吸引各种资本投资建设公共所有制医院的手段。

对目前中国的医疗服务行业来说，公立医院托管是搞活公立医院的一项重要探索。尤其是在国有中小型医院经营困难、又缺乏灵活的资本退出机制的条件下，托管对其改革有重要的现实意义。

探索公共所有制

在医药卫生体制改革中，必须打破姓社、姓资和公立、民营的传统思维，积极探索从公共所有制入手推进改革。

目前，所有制的形态划分过于绝对化。若“非国有”即为“私有”，急需一种或几种中间形式的制度安排，比如公共所有制。“公”体现政府，也代表全民；“共”则体现社会和具体民众。绝大多数的事业单位可以朝着公共所有制的方向改进。企业中，除上市公司外，也可以探索公共所有制的形式。

医疗保健属于公共服务范畴，是由政府或公众采购的服务，具有行业准入门槛高和行业监管严格的特点。不同产权形式的医院，包括公立、民营和介于公私之间的混合型所有制医院等，即便资本类型不同、产权比例不同，只要投资医院，就必须接受行业及物价统一监管，必须承担向政府和公众提供医疗保健服务的责任，自然成为公共所有制医院。

长期以来，国内一直存在公有制对其他经济形式的排斥和歧视现象，既造成了大量社会经济要素的闲置，又无法形成各种经济形式之间的平等竞争，最终导致国有经济战线太长、效率过低，而其他经济形式的优势得不到充分利用的局面。

第7篇：关于托管的政策范文

选择有资质的银行对证券投资基金进行托管，这是基金运作中的一个重要环节。中国证监会和中国银监会日前联合对外了《证券投资基金托管资格管理办法》，按照规定，现行的证券投资基金托管资格将降低门槛，基金托管银行的范围有望扩大。这一新办法将于2005年1月1日起施行，新办法适用于境内中资商业银行，并不适用于外资商业银行。

据了解，随着我国基金市场迅速发展，基金管理公司的数量持续增加，基金托管银行则因较高的准入门槛而增长缓慢。至今，我国境内已开业的基金管理公司达到45家，筹建的有6家，而基金托管银行仅有10家，分别为中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、光大银行、招商银行、浦发银行、民生银行和中信实业银行。

基金托管业务作为商业银行一项重要中间业务，有着广阔的发展前景，但现阶段的竞争严重不足，服务水平与国际水准有相当大的差距，在全面对外开放银行服务业之前，十分有必要分步引进新的基金托管服务提供者，形成良性竞争。

据介绍，这一新办法的目的就是要降低基金托管银行的准入门槛。由于基金法中并没有对基金托管银行的实收资本进行限定，这为降低基金托管银行的准入门槛提供了法律上的可能。与此同时，近年来我国银行业整体发展势头良好，不少商业银行实现了经营业绩和资本规模的同步增长，这些变化为新增基金托管银行提供了客观基础。随着《证券投资基金托管资格管理办法》的颁布，这也意味着基金法的六个配套法规体系已基本完成。

小康住宅标准提升到120平米

由建设部主办的“房地产市场发展暨住房保障政策高层论坛”近日在四川郫县隆重开幕。建设部政策研究中心了该中心最新的研究报告，第一次对我国居民2020年居住目标作出定性定量的分析预测。

《报告》将“户均一套、人均一间”的总体目标细分为5大类16项指标，包括城镇人均住房建筑面积、城镇住宅居住品质（定性）、城市人均公共绿地面积、人均年住房消费支出占消费支出比例等细节指标。《报告》提出，2020年我国城镇人均住房建筑面积预计达35平方米，每套住宅平均面积达到120平方米。相应的，厨房面积不低于6平方米、卫生间不低于4平方米、主卧室面积不低于12平方米――这才算小康之家的房子。小康时代的居住环境，人均绿地面积要达到8平方米，城市建成区总面积的11．2％都应该是绿地。《报告》提出的最后一项指标是居住消费支出比率25％。也就是说，老百姓挣的钱将有1／4用于居住。

土地使用费先缴后分新规划

财政部、国土资源部、中国人民银行日前联合发出通知，对目前较为严重的地方欠缴、侵占建设用地有偿使用费的现象采取措施，改革土地有偿使用费缴纳方式，以堵住地方利用政策不完善搞“零地价招商”、“圈地”的方便之门。

国土资源部在今年对土地市场的治理整顿中，发现全国大部分地区都存在欠缴土地有偿使用费的问题，有的地方虽然缴了费，也不能及时安排使用，或存在挪用和违规使用的现象。三部委首先从用地审批关卡住有关部门拖欠用地费用的渠道。通知明确规定，任何部门、单位或个人均不得减免、侵占和挪用土地有偿使用费。凡不按国家规定的标准足额缴纳土地有偿使用费的，各级国土资源管理部门将一律不得下发农用地转用和土地征收批准文件，否则以违法批地处理。同时，各地将彻底清理2003年至今年4月期间审批的新增建设用地，凡未按规定足额缴纳土地有偿使用费的，将由上级政府责令限期整改。

通知提出，对现行的土地有偿使用费缴库方式进行调整。自明年1月1日起，土地有偿使用费将实行先缴后分。缴款时，先将新增建设用地土地有偿使用费收入就地全额缴入国库。各级国库收到库款时，按规定的分成比例，将库款的30%逐级上划中央总金库；将库款70%的部分，按各省、区、市人民政府规定的省、市、县具体分成比例进行划解。

出国用汇政策出台最新条款

为进一步便利和规范企业和财政预算外单位公务出国（境）（简称“公务出国”）用汇管理，国家外汇管理局近日《关于企业和预算外单位公务出国用汇管理有关问题的通知》，该政策于12月15日起实施。

《通知》从以下四方面对公务出国用汇进行了规范：

1根据企业和预算外单位实际需要设置供汇项目。供汇项目分为境外差旅费和个人零用费两部分。其中，境外差旅费除伙食费、住宿费、公杂费等传统的因公出国用汇项目外，增加了交通费、翻译费、通讯费等新项目。除境外差旅费以外，企业和预算外单位人员每人每次公务出国还可以使用自有人民币购买等值400美元，作为个人在境外的零用费。

2合理制定供汇指导性限额。企业和预算外单位人员公务出国差旅费用汇，可以从银行购汇支付，也可以使用自有外汇。使用人民币购汇支付公务出国费用的，凡出境时间在30天（含30天）以下的，每人每次可向银行购汇等值3000美元；出境时间在30天以上的，每人每次可向银行购汇等值5000美元。使用自有外汇支付公务出国费用的，企业和预算外单位在根据实际需求编制合理用汇预算后，从本单位经常项目外汇账户中支付。

3鼓励企业和预算外单位公务出国人员使用境内外币信用卡。《通知》规定，企业和预算外单位公务出国人员可以使用银行外币卡支付公务出国费用，对于使用外币卡在境外形成的公务活动外汇透支款，可以在返回境内后按照银行外币卡有关规定补购外汇。

4 规范购汇手续。凡在出境前办理购汇手续的企业和预算外单位出国人员，须持加盖本单位印章的《企业和预算外单位公务出国用汇预算表》及出国人员身份证明等材料到银行办理；购汇金额超出供汇指导性限额的，须经国家外汇管理局进行真实性审核后到银行办理。企业和预算外单位出国人员根据实际情况，也可以在回国后补办购汇手续。

广播影视产业外资门槛要降

广电总局和商务部近日联合《电影企业经营资格准入暂行规定》《中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理规定》。据介绍，两个规定出台就是要通过降低准入门槛、扩大合作领域的方式，吸收借鉴国外资金、技术和经验，大力推进我国广播影视产业的发展。

两个规定前所未有地明确了社会资本可以成立电影制片公司和电影技术公司，明确外资可以通过合资、合作成立电影制片、电影技术和广播影视节目制作公司。

广电总局新闻发言人称，两个规定的出台，是适应中国广播影视产业发展的需要。按照党的十六大关于大力发展文化产业的要求，目前我们正在深入进行文化体制改革，大力推进广播影视产业的发展，需要利用外资，吸收先进技术和成功经验。在我国大力发展数字电视之时，与外来资本，特别是外国广播影视同行合作，将会为国内节目制作带来更多的活力，生产出数量更多、质量更高的广播影视产品。广电总局目前正在以有线电视数字化为龙头，大力推进广播电视数字化。数字电视的发展，使频道频率资源大大丰富。总局目前已批准了近百个数字付费频道，需要大量的节目资源来填充频道时间，而当前国内节目生产市场还不够成熟，专业化、对象化的节目还很匮乏，需要进一步繁荣节目生产市场。

进口许可证管理做出大调整

第8篇：关于托管的政策范文

目前，我国软件产业的自主创新能力持续提升，通过IDC的调查显示，未来五年，中国IT企业支出将增长近3倍之多，2012年，云计算市场规模可达420亿美元，企业投入在云计算服务的支出将占整体IT成本的25％，2013年甚至会提高到33％。而2010年下半年，预计软件公司的业绩增长比较乐观，主要原因是：1、大多数公司上半年合同增长好于业绩增长；2、人力成本上升的压力集中体现在上半年。3、软件行业进入合同签订与收入确认旺季，收入与净利润占全年比重普遍在60％以上。

2010年9月8日，中国国务院通过了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，确定新一代信息技术为国家级的7个战略性新兴产业之一，决定进一步加大财税金融等政策扶持力度，引导和鼓励社会资金投入，这将给软件行业的未来发展注入了光明的前景。

这对于金融软件行业的从业者来讲，是一个非常大的喜讯。

在金融软件领域，资产管理软件系统及资产托管软件系统两个细分市场尤为突出。金融行业是对信息化依赖性很强的行业，1990年12月19日，上海证券交易所诞生了第一笔由计算机自动撮合的股票交易系统，自此揭开了电子化交易的序幕。随着各资产管理公司资产管理业务的开展及《证券投资基金管理暂行办法》的实行，1998年前后，市场上出现了针对资产管理及托管业务基本业务单元的基础系统，如投资交易管理系统、财务核算与资产估值系统、资金清算系统等等。

经过几年的积累，资产管理和资产托管的基本业务系统已经发展成熟，单个业务系统的自动化程度已显著提高。市场上针对金融行业资产管理及托管业务的信息化产品已经涵盖了研究、分析、投资、交易、风控、监督、清算、核算估值、绩效评估、存托管、数据整合等业务环节。以下分别讨论资产管理和资产托管业务领域。

二、资产管理业务

资产管理平台主要为资产管理公司的资产管理业务提供投资决策分析、投资交易管理、资产清算、资产估值、会计核算、信息披露、报表管理、资产定价等产品和服务。据中国证监会统计：2009年底，保险资金运用余额37417.12亿元，证券投资基金资产净值26760.80亿元，前14家证券公司受托管理资金本金总额1222.38亿元。据中国信托协会统计，2010年3季度信托公司信托资产总额为29570.16亿元。以上资产都需要资产管理公司的资产管理服务。

2007年～2009年，我国资产管理解决方案及服务的市场规模分别约为14.10亿元、16.66亿元、19.49亿元。随着国民经济持续稳定的发展，国民财富将持续快速积累，将会有更多的资金存在理财的需求。预计2010年～2013年我国资产管理解决方案及服务的市场规模分别将达到22.83亿元、27.29亿元、33.06亿元、40.28亿元。

三、资产托管业务

资产托管平台主要为商业银行托管业务的金融资产保管、会计核算、资产估值、资金清算、稽核监控、风险分析、绩效评估、信息披露等业务环节提品和服务。目前获得证券投资基金托管资格的银行为18家，所托管的资产类型涉及：证券投资基金、保险资金、理财计划、信托计划、社保基金、企业年金、QFII、QDII、股权基金、交易资金等十余种。

2007-2009年，我国资产托管解决方案及服务的市场规模分别系1.20亿元、1.47亿元、1.70亿元。随着托管资产规模的增加和托管需求的快速发展，需要持续投入较大的资金对资产托管平台进行建设及维护。预计2010年～2013年我国资产托管解决方案及服务的市场规模将分别达到2.07亿元、2.56亿元、3.20亿元、4.03亿元。

第9篇：关于托管的政策范文

说起这个文件的出台,也颇具戏剧性。适逢2008年全国助残日活动在青岛举行,为贯彻中央7号文件,青岛市委、市政府想集中精力和时间,出台青岛市的有关文件,为青岛市残疾人献上一份厚礼。孙理事长想,青岛市残联正在围绕托养和托管做工作,急需资金投入,必须要抓住这个机遇。孙理事长爽快地答应下来,回到残联一商量,大家都说不可能。的确,要想两个月出台一份这样重要的文件,时间太紧张了。孙理事长一声令下:“残联人干活得有自信,行也得行,不行也得行!”在青岛市委、市政府的支持下,市委政策研究室与残联同志一起调研,初稿于5月1日成型,经过昼夜不停反复地修改,青岛市《关于促进残疾人事业发展的意见》终于在5月5号出台,残联的同志们打了一场漂亮仗!

青岛7号文件,为青岛市残联两个体系建设工作带来了欣欣向荣的局面。以康复工作为例,2008年以前,青岛市康复资金每年最多的时候投入200多万,青岛7号文件出台后,一年就增加到2000多万,增加了10倍还要多。福彩中心也一下子投入了1000多万,残联用这1000多万建起了10个残疾人之家。

随着全国两个体系建设工作的开展,青岛市的服务体系建设主要围绕托养和托管做工作,这个思路,也是经过了青岛市残联反复调查研究作出的决定。

一部分是需要人照顾、不能自理的残疾人,我们建立机构托养中心,给残疾人一个新的家。

孙理事长说,我们把残疾人分为3部分,一部分是需要人照顾,不能自理的残疾人,我们建立托养中心,给残疾人一个新的家。

城阳区残疾人托养中心远离闹区避开喧嚣,新鲜湿润的空气让这里的花花草草异常娇嫩,优雅的环境不仅吸引了众多残疾人,也吸引了我们尊敬的欧阳鸣主编。欧阳老师说,老了,就搬到城阳来,一壶老酒,两杯清茶,三五好友,再摆上一桌围棋,当然更少不了香烟……对这样的日子,欧阳老师透过厚厚的近视镜片,心向往之。

苟爱花母女可不用等到老了以后,她们娘儿俩已经到中心一年多了。苟爱花40多岁,她和20多岁的女儿都是智力残疾人,女儿又患有癫痫病,没人扶着,路都走不了。去年残联把娘儿俩接到托养中心来,经过一年多的锻炼和工作人员悉心的照顾,现在娘儿俩生活都能自理了。苟爱花最爱干的有两件事,一是喂女儿吃饭,另外就是晒太阳。我们去采访的时候,她正和女儿在院子里晒太阳,阳光洒落在她们的脸上,安静祥和。

在托养中心里,残疾人只负责享受生活,其他的由工作人员负责,从吃喝拉撒到娱乐就医都有人管。中心聘请了4名管理人员,3名康复专职医生,1名特教老师,10名护理及其他工作人员。饮食上规定至少两菜一汤,服务人员每天查房一次。小病,中心有医务室,大病,旁边有个医院,中心每年给医院一部分钱,跟他们签了一个协议,有病人就送过去。中心还给每个残疾人都上了保险,上这个保险颇费了一番周折,因为风险较大,一般保险公司不愿意,热心于公益事业的刘总,托关系走门路,最后愣是给每个残疾人都上了保险。

关于残疾人的托养问题,青岛市残联下了大工夫的。2008年,青岛市残联联合市财政、市民政等7个部门印发了《关于开展残疾人托养服务共组偶的实施意见(暂行)》,2009年又出台了《〈关于开展残疾人托养服务共组偶的实施意见〉的补充规定》,2010年又下发了《关于进一步规范残疾人居家安养工作的通知》,这一系列政策是残疾人托养工作的坚强后盾。自2008年残疾人托养政策出台以来,青岛市短时间内建设了23个托养机构,目前在建的还有17个,预计明年可以投入使用。

城阳的这个托养中心是一所按照青岛市残疾人社会福利机构基本规范标准设置的集安养、托管、康复、培训功能为一体的综合性残疾人服务机构,现在这里安养的残疾人59人,托管的15人,最多能安置180名残疾人。城阳区共有4个托养中心,只要残疾人愿意到机构来,总能就近找到托养中心,套用一句广告语,只要愿意,“总有一个适合你”。

在青岛建一个托养中心,有着丰厚的补贴。一个托养中心,青岛残联给予补贴80万到150万不等,托养一个城市居民,区财政每月给予补贴1000元,农村居民补贴800元。如此令人自豪的数据,不一而足。

第二部分人是能活动、能自理,但不能工作的。我们把这部分人组织起来,建立残疾人职工之家和社区托管机构,鼓励残疾人走出家门,积极参加活动,增加生活乐趣,对生活有信心,对自己有希望。

所谓托管,就是以社区为单位,把残疾儿童,像上幼儿园一样管起来。在李沧区残疾人综合服务中心记者看到,托管的孩子每天都忙得很,他们有 “任务”,要养鸡、喂羊。中心养了10多只鸡,还有几只山羊,每天工作人员会带孩子们去喂它们。基本上“自产自销”,孩子们养的鸡下了蛋,一般都在他们的午饭中“消费”了。中心有厨房,专门聘请厨师,保证饮食健康卫生。在这里,孩子们不仅有任务,还有各种各样的娱乐活动,他们的一天过得很快,孩子们开心,家长放心,这就是残联的同志们所追求的。

不过中心里可不仅仅“管”孩子,老的少的,各种残疾类型,都可以来这里,他们叫这里为“爱心家园”,是青岛市的品牌。这里有图书阅览室、书画室、盲人阅览室和活动室,还有残疾人艺术团,经常搞搞书画展,小演出等等,有时候还要做做红娘。为了当好“红娘”,中心专门留了一个房间给残疾人介绍对象,每年还有鹊桥联谊会,有介绍成的,也有人家对不上眼儿的,但是不管成与不成,从这里走出去,残疾人增加了参与社会交流的信心,这里没成,他们也有勇气出去自己找。

目前,青岛市参加社区托管的残疾人有300多人。

第三部分人是指残疾程度太重的人,他们走不出来,或出于家属的观念意识,不想把他们送出来,我们给予入户照顾,即居家安养。

居家安养,说起来简单,但要做好着实不易。青岛市残联给每个居家安养的残疾人每个月补助300元钱。要想办好这件事,就不能只是给钱了事,就不能流于形式。

青岛市残联在这方面探索了一个较为成功的模式,此事黄岛开发区残联最有发言权。2009年,他们用了两个多月时间,搞了一项调研,走遍了203个社区,走访了270户残疾人家庭,通过招标,成立了一个专门为残疾人服务的护理队,到残疾人家里去进行护理。这些护理员必须懂得家政服务,更要有爱心。残联让护理员亲自参与调研。有调查才有发言权,队员们亲自看过残疾人的生活,结合实际情况,他们确定了6项服务内容:每周不低于两次为残疾人打扫住所卫生;定期为残疾人洗澡,换洗衣物、床单、被套等;每月一次为残疾人理发,修指甲;定期为残疾人进行康复训练和生活能力训练;生日、节日上门慰问;与残疾人沟通,进行心理疏导,根据残疾人的不同需求提供约定的其他服务。除此之外,还派服务员去残联康复中心学习专门的康复知识和医疗保健操,以便更专业地为残疾人服务。

有些残疾人吃喝拉撒都在床上,护理员帮他们清洗整理。有一户残疾人家,护理员从他家拉出了好几车垃圾;有的残疾人被子脏的都成了黑色,护理员给他们翻洗;有的残疾人生活在海边却从来没有见过大海,于是他们把残疾人组织起来到海边去旅游……

为了更好的做好这项工作,他们以街道为单位成立了6个服务分社,并聘请了有关社区的领导担任分社社长,形成了“政府支持,社区协助,社会操作”的运作管理体系。一年多的时间里,这个队伍居家服务残疾人22700人次。很多残疾人实现了人生的第一次:第一次理发,第一次吃生日蛋糕,第一次有人热情地跟他们聊天,第一次走出家门看到大海……

社区托管和机构安养、居家照料形成了三位一体的托养模式,整合了社会、社区、家庭三方面的资源共同为残疾人服务。然而,残联还想到了一些更为特殊的群体,他们有着特殊性,安养,也以特殊的形式出现。

没有哪一年的“精神病”这个特殊群体,会像今年这样引起社会如此广泛的关注。2010年,在不到半年的时间里,全国各地多个学校发生了疑似精神病患者杀童事件。而同时,云南陆良的4位少年在校园外将一个没有任何攻击力的精神病患者殴打致死……有专家把这些事情归咎于社会转型期的集体浮躁,教育体制上的积弊难返,然而,不管原因是什么,精神病患者和社会之间不和谐的音符在加重,作为残疾人工作者,这不能不引起我们的重视和戒备。

青岛市42万残疾人中,精神残疾人近6万,但是市里一共才有3家精神病院,很显然这并不能满足精神病患者的需求。所以,青岛市又在四方区成立了精神残疾人的托养中心――广济精神残疾人托养中心。中心安养的精神残疾人有140多人,年龄最小的10多岁,最大的70多岁。青岛市给每个精神残疾人每月补贴1000元,另外还有各种名目繁多的补贴和优惠,所以他们到中心安养,家里基本不用花钱,有的还能剩余。

在这里安养的精神残疾人,有着严格的作息时间,定时定量地吃饭、吃药、锻炼、娱乐,病情得到了很好的控制。中心还给他们联系了一些手工品的订单,比如做串珠,做门帘窗帘等,不仅得到了锻炼,每个月还有一定的收入呢。对于那些因各种原因无法到中心安养的精神残疾人,市残联也有一套相应的办法,会经常让医护人员到家里走访,送药,查看病情。

记者在托养中心当天看到,安养中的精神残疾人正在工作人员的组织下跳绳,下午的风把天空吹得清爽而透亮,他们一边跳绳一边欢笑。有两个人躲在角落里,用不信任的眼光打量着我们这些陌生人,不过没关系,相信总有一天,他们能融入这个集体,能在这里找到心灵的家园。

“大而全”历史上并不是一个褒义词,大概的意思是什么都抓,什么都抓不好,但是在青岛,你完全可以相信 “浓缩的都是精华”。在青岛市残疾人康复职业培训中心,你能感受到的不仅是感动,还有踏实,为残疾人感到踏实。

“青岛市残疾人康复职业培训中心”,这是全称,不像其他地方要么“康复中心”,要么“培训中心”,青岛市都在一起,大而全。这里有7个中心:聋儿康复中心、启智康复中心、儿童自闭症康复中心、低视力康复中心、职业培训中心、辅助器具服务中心、假肢装配站,它承担着全市残疾人的医疗、教育、职业、心理等康复任务。在这里,你能感受到的不仅是感动,还有踏实,为残疾人感到踏实。

比如,蓝兰,25岁,盲人。北京联合大学钢琴调率专业毕业后,从事钢琴调律工作,由于一些人对盲人调律有偏见,蓝兰的收入很不稳定。于是,蓝兰来到残联的培训中心学习按摩。蓝兰说,艺多不压身。因为有了残联做“靠山”,蓝兰对未来还是很有信心的。

比如,王艺蓉,5岁,脑瘫。父母把他送到脑瘫康复中心来,从开始话都不会说到现在,能背十几首唐诗,能唱好几首儿歌。小艺蓉很爱跟人聊天,更爱照相,答应背一首诗,照一张相。

再比如,周思妙,17岁,智障。鼓打得很好,加入了市残联成立的锣鼓队,接待过澳门代表团,还参加过2008年奥运会,当要求她为我们表演一段的时候,一句铿锵响亮的“请吧,阿姨!”让我们惊讶,好爽快的孩子啊。

比如,还有很多很多,我们看到的,听到的故事,都发生在青岛市残疾人康复训练中心这座5层楼里。这是青岛市展示残疾人事业发展的一个示范窗口,也是青岛市残疾人事业发展的一个缩影。

说到青岛的“两个体系建设”,不得不说青岛人做事的周到和严谨,这从青岛市进行“两个体系建设”的步骤就能看出来。

第一个步骤是采取“一、二、三”措施:一就是全面贯彻和落实会议与文件精神。二就是围绕两个体系建设成立了两个组织,由市领导和残联领导组成的两个体系建设领导小组和即将成立的残疾人事业发展理论研究会。三是强化监督,即政府、人大、政协和社会各界对残联的监督,政府督查室还要每年进行两次督查,检查残疾人事业工作的进展情况。

第二个步骤,是实施了“3+8”与“4带7”的思路。以社会救助、社会保险、社会福利这“3点”,初步搭建残疾人社会保障体系的基本框架,并重点完善最低生活保障、医疗与康复救助等8项政策保障。“4带7”是指服务体系建设,“4”是指服务项目、服务机构、服务队伍、服务机制。“7”是指突出7个方面的服务工作:康复服务、托养服务、残疾人之家综合服务、教育培训、就业扶贫服务、无障碍设施服务、法律维权服务。

另外,青岛市在不断完善各项政策,随着残疾人生活要求的提高,青岛市“两个体系建设”也在工作中不断发展,内容不断增加,保障政策不断完善。服务体系建设在原来7个服务项目的基础上,又扩展到狮子会、基金会、爱心团队、企业家协会、大学生志愿者等等……不同的渠道,不同的人,都在为残疾人服务,青岛的服务体系建设内容在不断扩大。

最近,在保障体系工作方面,青岛又在做一些工作。例如,青岛市按照规定给重度残疾人的养老保险最高500元,最低100元补贴,有的市区最高给残疾人补贴到700元,这在全国可以说是非常高的了。伴随这个保障制度,又反映出来一个新的问题,根据规定,60岁开始拿养老保险金,但残联和劳动部门一起调研后发现,残疾人的平均寿命是49.9岁。可以说很多残疾人即使交了养老保险,也享受不到应有的服务,所以青岛残联提出,残疾人养老金应从50岁开始享受,这个报告已经报到青岛市有关部门了。青岛残联还在申请一项针对大龄残疾人的政策,即建议年满18周岁的贫困残疾人,可以单独享受低保待遇,这项工作已经提交到两会。

青岛市已经形成了全国一流的残疾人工作网络体系,财政投入600万,建立了残疾人数字信息平台,可以让青岛市的42万残疾人足不出户就能了解到青岛市残疾人服务工作的方方面面。